第一篇：關(guān)于檔案文化建設(shè)若干問題的思考

關(guān)于檔案文化建設(shè)若干問題的思考

馬素萍

? 2013-03-27 10:56:49

來源：《北京檔案》2012年8期

【英文標題】Thinking about Some Problems in Archives Cultural Construction

【作者簡介】馬素萍，北京市檔案局（北京100005）。

【內(nèi)容提要】 檔案工作作為記錄歷史、傳承文明的事業(yè)，是國家文化軟實力建設(shè)不可缺少的組成部分。加強檔案文化建設(shè)，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。本文就檔案文化的概念與功能、檔案文化建設(shè)的定位以及檔案人的文化自覺與自信等問題進行了探討。

【關(guān) 鍵 詞】檔案文化/文化建設(shè)/對策

黨的十七屆六中全會對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出戰(zhàn)略部署，檔案工作作為記錄歷史、傳承文明、造福人民、惠及后世的事業(yè)，是國家文化軟實力的重要組成部分。如何正確認識和準確理解檔案文化概念與功能，檔案文化建設(shè)的內(nèi)容與定位，以及檔案人的文化自覺與自信，對于加強檔案文化建設(shè)、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。

一、檔案文化的概念與功能

有人認為，“檔案文化”的提法不妥，因為檔案本身就是文化：也有人提出檔案既是文化資源，又是文化載體，檔案文化的基本內(nèi)涵是記錄、記憶，基本特征是原始性、客觀性，基本功能是傳世、傳承。①筆者通過對檔案、文化的概念與功能進行總結(jié)歸納，認為有必要對檔案文化概念與功能問題做進一步的闡釋，以求對其準確理解和全面把握。

(一)檔案文化的概念

《檔案學(xué)詞典》對“檔案”概念的解釋②與《中華人民共和國檔案法》對所保護檔案范圍的規(guī)定基本一致。其內(nèi)涵包括四方面：

1、檔案是人類各領(lǐng)域活動(包括文化活動)的歷史記錄；

2、檔案是人類各領(lǐng)域活動直接形成的原始記錄；

3、檔案是對國家和社會具有保存價值的人類各領(lǐng)域活動的珍貴記錄；

4、檔案是具有文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。

關(guān)于“文化”的概念，各種定義多達上百種，至今還未形成公認的解讀。歸納起來大致有廣義和狹義兩種定義角度，廣義的文化是指人類創(chuàng)造的所有物質(zhì)和精神財富的總和，廣義的文化從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講，可以分為物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化等四個層次。物態(tài)文化是指人的物質(zhì)生產(chǎn)活動方式和產(chǎn)品的總和，是可觸知的具有物質(zhì)實體的文化事物；制度文化是指人類在社會實踐中組建的各種社會行為規(guī)范和組織；行為文化是指人際交往中約定俗成的以禮俗、民俗、風(fēng)俗等形態(tài)表現(xiàn)出來的行為模式；心態(tài)文化是指人類在社會實踐和意識活動中經(jīng)過長期孕育形成的價值觀念、審美情趣、思維方式等主觀因素。狹義的文化，不包括上述物態(tài)文化，僅指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財富總和。③本文所講文化是指廣義范圍的文化。

比較檔案與文化概念，兩者都是人類活動的產(chǎn)物，檔案記載著人類通過自覺的活動創(chuàng)造文化的真實過程。但不是所有文化都是以檔案的形式存在，文化可以以文字、圖表、聲像，也可以通過語言、儀式、行為方式、物體等形式存在。所以說，檔案是文化的載體形式之一，是一種重要的文化資源。檔案文化主要是指檔案中記載的文化活動或以檔案形式表現(xiàn)的文化活動。

(二)檔案文化的功能

檔案作為人類活動的珍貴原始歷史記錄，具有兩個基本功能，其一是憑證性，由于檔案是人類活動真實的第一手記錄材料，所以它對查考、研究檔案所記錄史實內(nèi)容具有證明、證據(jù)價值；其二是借鑒性，由于檔案是人類自覺活動的系統(tǒng)的完整的歷史記錄，所以它對查考、研究檔案所記錄史實內(nèi)容具有參考價值。

文化作為人類共同生活的需要創(chuàng)造出來的文化，也具有兩個基本功能，其一是導(dǎo)向性，由于文化是學(xué)習(xí)得來的，而不是天生具有的，所以文化可以為人們的價值觀、行為準則的形成和行為方式的選擇等提供方向、坐標，它起著引導(dǎo)、導(dǎo)航作用；其二是傳續(xù)性，人類社會的發(fā)展進步，是下一代人認同、共享上一代人創(chuàng)造的文化的結(jié)果，是一代代人傳承、發(fā)展、創(chuàng)新文化的結(jié)果。

比較檔案與文化功能，正是因為檔案具有的憑證性和借鑒性，所以自然成了文化發(fā)揮導(dǎo)向和傳續(xù)作用的重要載體和基礎(chǔ)。國際檔案理事會章程(2004年8月28日)規(guī)定“檔案構(gòu)成國家和社會的記憶，形成國家和社會的認同，是信息社會的基礎(chǔ)?！庇洃浛梢苑譃榻煌洃浐臀幕洃?，西方學(xué)術(shù)界公認的文化記憶理論的奠基人簡·奧斯曼認為，交往記憶的最大特征是時間的有限性，最多不超過80年到100年，大約相當于三代到四代人的時間跨度。而文化記憶是以客觀的物質(zhì)文化符號為載體固定下來的，一般不隨著時間的流逝而變化，通過文化形式(文本——檔案、儀式、紀念碑等)，以及機構(gòu)化的交流(背誦、實踐、觀察)而得到延續(xù)。④第十二屆國際檔案理事會主席瓦洛先生曾生動地闡述道：“眾所周知，檔案是我們集體記憶的基礎(chǔ)，是政府、社會團體、公民等具有權(quán)力和義務(wù)的權(quán)威證據(jù)，是我們文化遺產(chǎn)中脆弱的、不可替代的一部分。我們檔案界要生存、要發(fā)展、要拯救‘世界記憶’，必須依靠‘生命之樹’，即有若干分支和根系的記憶之樹，正像葉綠素那樣，為人類更好地呼吸和生活提供氧氣之源?！雹萆鐣枰洃?，民族需要精神，國家的優(yōu)秀文化需要傳承。檔案文化的基本功能就是保存記憶、傳承文明。

二、檔案文化建設(shè)的定位

檔案文化具有保存記憶、傳承文明的功能，在繁榮社會主義文化建設(shè)方面發(fā)揮著獨特作用。正確認識檔案文化建設(shè)的定位，處理好檔案文化建設(shè)涉及的相關(guān)問題，有助于有針對性地加強檔案文化建設(shè)。

(一)檔案收管用與檔案文化建設(shè)

加強檔案文化建設(shè)，需要從文化的視角，從實現(xiàn)檔案文化功能出發(fā)，做好檔案館室的檔案收集、管理和開發(fā)利用服務(wù)工作，也就是將檔案文化建設(shè)滲透到檔案收管用各環(huán)節(jié)。

檔案文化所具有的保存國家和社會記憶功能的實現(xiàn)，取決于檔案館室的檔案資源建設(shè)情況。檔案館室應(yīng)該從完整、系統(tǒng)、安全地保存國家和社會記憶的高度加強檔案資源建設(shè)。檔案資源建設(shè)要關(guān)注國家組織層面和普通百姓層面、關(guān)注宏觀戰(zhàn)略層面和微觀技術(shù)層面、關(guān)注管理決策層面和業(yè)務(wù)執(zhí)行層面、關(guān)注記錄事物和記錄人物、關(guān)注記錄文字圖形和記錄聲音影像等。檔案館室檔案資源越豐富、完整、多方位，就越能發(fā)揮好真實保存記憶的作用。

檔案文化所具有的傳承文明功能的實現(xiàn)，取決于檔案的科學(xué)管理和有效提供利用。劉淇同志于2012年6月29日在中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會上所作的“全力推動首都科學(xué)發(fā)展為建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗”報告關(guān)于“全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮”內(nèi)容中指出，“堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、檔案館、美術(shù)館、青少年宮等的服務(wù)效能。”建、管是基礎(chǔ)，利用是目的。檔案文化建設(shè)和其他文化建設(shè)一樣，是依附于一定載體的活動。檔案文化的傳播需要在檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過檔案和以檔案為元素加工、派生的各種類型、形式、載體的檔案信息作品(如檔案展覽、報刊、書籍、電視片、網(wǎng)絡(luò)等)來感染人、鼓舞人和教育人，從而在繁榮社會主義文化中發(fā)揮不可替代的作用。

(二)檔案文化建設(shè)與檔案行業(yè)文化建設(shè)

檔案文化建設(shè)與檔案行業(yè)文化建設(shè)是既相關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別的兩個概念。檔案文化建設(shè)主要是以檔案館室檔案工作為對象開展文化建設(shè)，通過檔案的收管用服務(wù)保存記憶、傳承文明。而檔案行業(yè)文化建設(shè)是從檔案行業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展的全局考慮檔案文化發(fā)展問題，除檔案收管用外，還包括檔案法制建設(shè)，檔案科研、教育、宣傳，檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，檔案工作者形象的塑造等。檔案文化建設(shè)是檔案行業(yè)文化建設(shè)的核心，是檔案行業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是檔案工作服務(wù)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的直接體現(xiàn)。

(三)檔案文化建設(shè)與相關(guān)文化建設(shè)

把檔案部門和文博部門的相關(guān)文化資源進行整合，可以做強文化品牌，擴大文化資源的影響力。如我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在第四十四章“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”中把“做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作”列為文化事業(yè)重點工程項目；《北京市“十二五”時期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》在“推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”中明確要“強化首都特色數(shù)字資源庫建設(shè)，建立和完善在線圖書館、博物館、檔案館、影劇院和音樂廳?！笨梢?，把檔案和相關(guān)載體的文化資源進行整合聚集，滿足人們的多種需求，有助于形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地滿足人們的精神文化需求。

三、檔案人的文化自覺與自信

提高檔案人的文化自覺與自信，是加強檔案文化建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)。劉淇同志曾對文化自覺和文化自信做過闡釋，他認為，“文化自覺，主要是指我們在文化上的覺悟和覺醒，以及對文化的地位作用、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)使命的深刻認識和準確把握?！薄拔幕孕攀俏覀儗ψ陨砦幕瘍r值的充分肯定和對自身文化發(fā)展的堅定信心?！雹薰P者認為，提高檔案人的文化自覺和自信，主要應(yīng)做好以下三方面工作。

(一)敬畏檔案，科學(xué)管理

所謂敬畏檔案，是指要以尊重、珍視的心理保護管理好檔案。檔案是國家和社會的真實記憶，是再現(xiàn)歷史真相、捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護公民權(quán)益、編修典籍史冊的憑證材料，是傳承文明的重要載體。我們眼中的檔案，有的已存世幾年、幾十年、幾百年甚至上千年，它將經(jīng)過我們的手，再存續(xù)傳世成百上千年，在見證歷史面前，我們和它比，只是匆匆過客。敬畏檔案，就是對歷史負責、對未來負責。檔案人要對檔案的地位和作用有足夠的認識，要對保護好管理好檔案的重要性有足夠的認識，要對不經(jīng)意間給檔案造成危害的后果有足夠的認識。

(二)敬畏職業(yè)，不辱使命

所謂敬畏職業(yè)，是指要以尊重、珍視的心理履職盡責。中國檔案工作者誓詞是：“忠誠檔案事業(yè)，熱愛檔案工作，嚴守檔案法規(guī)，加強檔案管理，精通檔案業(yè)務(wù)，維護檔案安全。為充分發(fā)揮檔案工作記載歷史、傳承文明、服務(wù)未來的作用而不懈努力；為國家的繁榮昌盛貢獻全部力量。”檔案工作者承擔著“為黨管檔，為國守史”的神圣職責，要以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“閑不住”的使命感，把檔案文化建設(shè)做實、做深、做強，要深刻認識檔案文化發(fā)展的特點和規(guī)律，找準推動檔案文化發(fā)展的著力點和切入點，要全面熟悉和掌握檔案館室檔案資源的內(nèi)容，要創(chuàng)新檔案科學(xué)管理的方法和手段，要研究社會需求的熱點和滿足其文化需求的形式，努力創(chuàng)造出更多的反映社會發(fā)展歷史、人民生活變化的群眾喜聞樂見的優(yōu)秀檔案文化作品，為充分滿足人民群眾多樣性的精神需求、不斷提升國家文化軟實力做出獨特貢獻。

(三)敬畏同行，合作共贏

所謂敬畏同行，是指要以尊重、珍視的心理善待志同道合的文化人。由于文化資源的整合聚集可以形成規(guī)模效應(yīng)，所以檔案人要以開放包容的胸懷、謀求合作共贏的態(tài)度，主動與相關(guān)檔案部門、相關(guān)文化部門(如宣傳、新聞出版、廣播影視、文物、媒體、網(wǎng)絡(luò)等部門)的同行以及國外有關(guān)部門的同行進行溝通，加強交流、交融，在合作中提高自身的文化素質(zhì)，在共事中使自己也成為傳播檔案文化的標志性和形象性的重要載體。

總之，檔案人的文化自覺與自信，來自于不斷學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新，來自于對檔案文化規(guī)律和特點的準確把握，來自于對檔案工作和檔案職業(yè)的熱愛和堅守。

注釋：

①鞠建林．解放思想創(chuàng)新思維大力實施檔案文化建設(shè)戰(zhàn)略[N].中國檔案報，2011－9－9(3).②檔案：國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄.檔案學(xué)詞典[S].上海：上海辭書出版社出版，1994.7: 1.③文化——百度百科[OL].http://baike.baidu.com/view/3537.htm.④陶東風(fēng)，周憲主編．文化研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.6: 3.⑤瓦洛.在第十三屆國際檔案大會閉幕式上的致詞[R].第十三屆國際檔案大會文件報告集.北京：中國檔案出版社，1997: 26.⑥劉淇．提高文化自覺 增強文化自信 推動首都文化大發(fā)展大繁榮[N].人民日報，2011－10－15(2).

第二篇：加強高校檔案文化建設(shè)存在的問題及對策建議思考

加強高校檔案文化建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

高等院校的文檔資料文化是當前高等院校文檔資料工作研究的重點，高等院校文檔資料文化有效推動了高等院校文檔資料事業(yè)的快速發(fā)展。從高等院校文檔資料的發(fā)展過程中我們不難看出高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在多方面的問題，不利于增強其文化自信。因此在增強文化自信的視域下進行高等院校文檔資料文化構(gòu)建是十分必要的。文章針對增強文化自信視域下高等院校文檔資料文化構(gòu)建的路徑進行分析。

隨著時代的發(fā)展進步，文化強國對于社會發(fā)展具有重要意義，而實現(xiàn)文化強國的重要策略之一是進行高等院校的文化構(gòu)建，間接提升文化自信，文檔資料文化是文化構(gòu)建的重點環(huán)節(jié)之一，更應(yīng)該增強其文化自信。當前階段高等院校文檔資料文化構(gòu)建雖然有所發(fā)展，但是文檔資料文化在很多方面做得還不夠，與文化自信的增強要求還有很大差距。當前高等院校文檔資料文化構(gòu)建研究方向偏于文檔資料視角，對有關(guān)增強文化自信的高等院校文檔資料構(gòu)建研究還不夠，因此加大增強文化自信視域下高等院校文檔資料文化構(gòu)建研究具有很大的現(xiàn)實意義。

一、增強文化自信與高校檔案文化建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)

文檔資料文化具有很多功能，包括記憶、教育、傳播、傳承、服務(wù)、增值以及休閑等。高等院校文檔資料文化構(gòu)建中所牽扯的內(nèi)容較多，也就意味著其價值更大，對增強高等院校教師與學(xué)生的文化自信具有十分重要作用。增強文化自信作為高等院校文檔資料構(gòu)建的重要指導(dǎo)，理應(yīng)成為未來高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重要思路。因此，高等院校文檔資料文化構(gòu)建離不開增強文化自信。

（一）增強文化自信是高等院校文檔資料文化構(gòu)建的發(fā)展引導(dǎo)及價值體現(xiàn)

作為高等院校文化構(gòu)建的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，文化文檔資料構(gòu)建作用不可忽視，高等院校文檔資料文化構(gòu)建是一項比較復(fù)雜的工程，涉及的內(nèi)容較多。文檔資料構(gòu)建主要有文檔資料的構(gòu)建理念、構(gòu)建項目、構(gòu)建環(huán)境、考核督導(dǎo)以及保障機制組成。高等院校文檔資料文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容包括文檔資料文化構(gòu)建，通過文檔資料文化構(gòu)建，可以實現(xiàn)高等院校文化文檔資料價值最大程度發(fā)揮。高等院校通過自身的管理及教學(xué)的統(tǒng)一，才能完成學(xué)校中各項工作配合的合理程度，從而在教學(xué)及管理過程中完善學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的文化自信，強化教職工的教學(xué)水平。高等院校的文檔資料文化構(gòu)建作為文化內(nèi)涵推動的主動力，應(yīng)該逐步通過改革實現(xiàn)文化自信的增強，增強文化自信應(yīng)該成為高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重要指導(dǎo)思想。

（二）高等院校文檔資料文化構(gòu)建是增強高等院校教職工與學(xué)生文化自信的重要渠道

高等院校是重點的文檔資料文化傳承創(chuàng)新的場所，因而當前各大院校逐漸重視文檔資料文化自信的增強，作為高等院校文檔資料文化構(gòu)建的重點課題，需要不斷開展相關(guān)工作，其具有一定的復(fù)雜性，需要共同努力實現(xiàn)。作為當前工作重點項目之一，高等院校的文檔資料工作相對較為重要，其中有較高水平的文檔資料文化內(nèi)容，可以實現(xiàn)師生的文化自信機遇的提供，因而需要對其蘊含的多項資源內(nèi)容進行開發(fā)，發(fā)揮其不可忽視的功能，實現(xiàn)學(xué)生及教師的文化自信的增強。

二、高校檔案文化建設(shè)中的不足以及影響

高等院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視高等院校文檔資料文化的發(fā)展。受到各種因素的影響，當前的校園環(huán)境不利于文檔資料文化的構(gòu)建，學(xué)生的文化自信無法通過必要途徑實現(xiàn)，不利于高等院校文檔資料文化的構(gòu)建發(fā)展，從增強文化自信的視域來看，高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在以下幾點不足。

（一）由于理念不足，不能有效推動文化自信的穩(wěn)定發(fā)展

當前的高效文檔資料文化構(gòu)建缺乏必要的理性因素，文化性的觀念不足導(dǎo)致文檔資料構(gòu)建的合理性受到影響，因而不利于高效師生的文化自信發(fā)展。不具備科學(xué)合理的文檔資料構(gòu)建理念。

（二）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的內(nèi)容以及項目不全面

由于高等院校文檔資料文化構(gòu)建內(nèi)容的不全面，對高等院校文檔資料文化自信的構(gòu)建不能進行更深層次的推進。高等院校文檔資料文化構(gòu)建中只重視文檔資料自身的文化構(gòu)建，不利于高等院校文檔資料文化項目的構(gòu)建，也不利于高等院校文檔資料文化內(nèi)容的完善以及創(chuàng)新。

（三）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體文化素養(yǎng)不高

高等院校文檔資料文化構(gòu)建過程中由于主體文化素養(yǎng)不高，對推動高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的主體力量有很大影響。高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體力量就是高等院校文檔資料管理人員。在高等院校文檔資料文化構(gòu)建中，文化文檔資料的構(gòu)建尚且存在于表層，不利于文檔資料管理人員自身的文化素養(yǎng)的提升。這些文化包括紅色文化、先進文化以及傳統(tǒng)文化，使得高等院校文檔資料文化構(gòu)建主體力量素養(yǎng)不高，不利于高等院校文檔資料文化的構(gòu)建水平提高。

（四）高等院校文檔資料文化構(gòu)建的方式以及平臺整合創(chuàng)新不足

高等院校文檔資料文化構(gòu)建過程中由于創(chuàng)新力度不足，文檔資料的文化構(gòu)建自信不能較高水平實現(xiàn)，文化構(gòu)建模式仍然停留在傳統(tǒng)的高等院校文檔資料文化構(gòu)建的主體模式上，對于新型的網(wǎng)絡(luò)平臺在文檔資料文化構(gòu)建方面也沒有發(fā)揮更大作用，將精力較大程度投身于文化構(gòu)建上，而無法有效認識到高等院校文檔資料構(gòu)建對于文化的積極促進作用，不能深化相關(guān)管理制度的作用，不能充分發(fā)揮當代網(wǎng)絡(luò)宣傳對于校園構(gòu)建的積極推動作用，不利于高等院校文檔資料文化構(gòu)建向更廣闊的方向發(fā)展。

三、增強文化自信視域下高校檔案文化建設(shè)的路徑分析，進一步提升文檔資料文化構(gòu)建水平

針對高等院校文檔資料文化構(gòu)建存在的不足以及影響，根據(jù)增強文化自信與高等院校文檔資料文化構(gòu)建的關(guān)聯(lián)，高等院校應(yīng)該適應(yīng)增強文化自信的新常態(tài)，將高等院校文檔資料文化構(gòu)建的各個環(huán)節(jié)在增強文化自信的視域下進行，不斷提高文檔資料文化構(gòu)建的水平。

（一）構(gòu)建以文化為主導(dǎo)的文檔資料發(fā)展理念

為了不斷提高高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平，應(yīng)該將文化主導(dǎo)為理念支持，不斷推進高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的可持續(xù)發(fā)展。將高等院校文檔資料文化構(gòu)建的基本理念作為文檔資料文化發(fā)展的前進道路，要想促進高等院校文檔資料文化的構(gòu)建發(fā)展要以科學(xué)規(guī)范的理念為基礎(chǔ)，要以高等院校文檔資料文化構(gòu)建的要求為實現(xiàn)文化自信增強的途徑，尤其重視融入文檔資料文化理念。將文檔資料文化構(gòu)建理念融入各個構(gòu)建環(huán)節(jié)，以此夯實高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的理念基礎(chǔ)。

（二）進一步完善文檔資料文化構(gòu)建的內(nèi)容與項目

不斷完善文化構(gòu)建的內(nèi)容，強化文檔資料構(gòu)建文化自信的力度，在高等院校文化文檔資料構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷擴大文檔資料構(gòu)建的范圍，將中國特色社會主義文化以及紅色文化融入其中，進一步夯實高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的內(nèi)涵基礎(chǔ)。

（三）高等院校重視文檔資料主體文化素質(zhì)的提高

重視提高文檔資料文化的主體修養(yǎng)，逐漸強化高等院校文檔資料文化構(gòu)建的自信水平。在開展高等院校文檔資料文化構(gòu)建的過程中，以高等院校文檔資料主體為基礎(chǔ)，將增強文化文檔資料構(gòu)建的主體素養(yǎng)要求為目標，完成工作構(gòu)建內(nèi)容。通過對高等院校文檔資料管理人員進行定期文檔資料文化構(gòu)建有關(guān)知識的培訓(xùn)教育，進一步提升高等院校文檔資料主體的文化素質(zhì)，增強其文化意識，豐富其文化知識，提升其文化思維發(fā)散，進一步夯實高等院校文檔資料文化構(gòu)建文化自信的主體基礎(chǔ)。

（四）強化高校檔案文化建設(shè)的方式以及平臺整合創(chuàng)新

不斷強化高等院校文檔資料文化構(gòu)建的方式方法，對平臺進行創(chuàng)新，實現(xiàn)高等院校文檔資料文化構(gòu)建推動文化自信的多樣化發(fā)展。為了更好地把文化自信觀念融入高等院校文檔資料構(gòu)建平臺中，實現(xiàn)以環(huán)境為要求，推動文化文檔資料構(gòu)建，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)資源，實現(xiàn)最終的文化文檔資料構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化體系，充分發(fā)揮校園文化對高等院校文檔資料文化構(gòu)建的作用，還要重視高等院校文檔資料文化構(gòu)建的相關(guān)制度以及考核制度的構(gòu)建，使得以文化自信為視角，使高等院校的文檔資料文化構(gòu)建向制度化方向發(fā)展，以此不斷提升高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平。

四、結(jié)語

綜上所述，高等院校文檔資料文化構(gòu)建由于涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，是一項比較復(fù)雜的工程，它需要高等院校各環(huán)節(jié)人員的相互配合努力。無論從文化自信增強上，還是從網(wǎng)絡(luò)以及信息化發(fā)展的角度上都為高等院校文檔資料文化構(gòu)建提供了較好的機遇。具體來說，增強文化自信可以為高等院校文檔資料文化構(gòu)建提供更多價值。為了提高高等院校文檔資料文化構(gòu)建水平，需要通過文化自信強化、主體素質(zhì)培養(yǎng)及項目水平的完善等多種途徑改善當下狀況，還應(yīng)該積極挖掘增強文化自信對文檔資料自身構(gòu)建要求，努力構(gòu)建與文化自信一致的文檔資料文化構(gòu)建機制，更好地推動文化自信增強以及大學(xué)文檔資料文化的構(gòu)建，最終實現(xiàn)增強文化自信與高等院校文檔資料文化構(gòu)建發(fā)展的雙贏局面。

第三篇：關(guān)于廉政檔案服務(wù)廉政文化建設(shè)的思考

關(guān)于廉政檔案服務(wù)廉政文化建設(shè)的思考

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視反腐倡廉工作，在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成和發(fā)展的歷程中，形成了一系列重要的廉政建設(shè)思想和理論，積累了豐富的廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗。胡錦濤總書記在十七大報告中第一次把反腐倡廉建設(shè)提高到與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)同等重要的高度，作為推進黨的建設(shè)的五個重要方面，強調(diào)必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這必將對深入開展反腐倡廉工作，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠的影響。近年來，我們按照市紀委的部署和要求，著力推進廉政文化建設(shè)，把廉政文化作為反腐倡廉的重要抓手，推進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。而在廉政文化建設(shè)的各種載體和手段中，廉政檔案發(fā)揮著不可替代的獨特作用，成為廉政文化建設(shè)的重要組成部分。本文擬就廉政檔案的內(nèi)涵、特點，廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用以及有待進一步完善的地方作一些初步的思考。

一、廉政檔案的內(nèi)涵和特點

顧名思義，廉政檔案即是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部職責履行過程中廉潔與否的真實情況記錄。廉政檔案制度，就是將有關(guān)廉政情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎懲和責任追究的重要依據(jù)之一。從反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪上來看，它是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來看，它是考察干部的首道試題，是一個干部升降進轉(zhuǎn)的第一材料、第一標準。

作為干部人事制度改革的一項舉措和反腐倡廉的一道重要監(jiān)督程序，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度在我國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中已有5、6年歷史了，目前，廉政檔案的建立和管理由各級紀檢監(jiān)察部門負責。廉政檔案包括狹義廉政檔案和廣義廉政檔案，狹義的廉政檔案內(nèi)容一般包括：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況；巡視工作中涉及的相關(guān)情況；民主評議、測評結(jié)果；向組織報告?zhèn)€人重大事項情況；任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果；信訪反映問題的核查結(jié)論；黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核情況；獎懲情況以及其他方面的情況等。

廉政檔案除了具有普通檔案的所有特點外，還有它自身的個性特點，歸納起來，主要有如下幾點：

1.政治性。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄，是作為干部任用和考核的依據(jù)的，和家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟檔案、藝術(shù)檔案等檔案相比，具有明顯的政治性。廉政檔案的存在，是政府行為的結(jié)果，同時也為政治制度的健全、完善服務(wù)。既是領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的重要體現(xiàn)，又決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運。因此，廉政檔案的政治性可以說是與生俱來的。

2.真實性。與所有檔案一樣，真實是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實或有嚴重偏差，就不能反映一個干部的真實情況，不能給任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部們的形象，清正廉潔的干部不能得到重用，而貪污腐敗分子不能得到懲治，甚至“帶病上崗”、平步青云，嚴重影響黨的形象和事業(yè)。

3.保密性。廉政檔案因為涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的隱私，因此必須保密，并不是任何人在任何時間都可以看到的，只有在考察任用干部時，相關(guān)工作人員才有調(diào)閱或訪問的權(quán)限，這既是對干部基本隱私權(quán)的保護，也是廉政檔案所具有的嚴肅的政治性所決定的。

4.基礎(chǔ)性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，廉政檔案建設(shè)只是其中一項基礎(chǔ)性的工作，是為了解干部廉潔從政情況搜集信息，為工作決策提供依據(jù)，是預(yù)防和懲治腐敗的有效手段。誠然，從實踐的角度看，廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮，還離不開其他一系列制度的配套和法律的保障。

5.層次性。廉政檔案是分層次的，這個層次與現(xiàn)行的公務(wù)員行政級別是直接相關(guān)的。干部級別越高，權(quán)力越大，對社會的影響力也越大，一旦不慎，對社會造成的損失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號）指出，要“加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督”，“加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督”。相應(yīng)地，廉政檔案也要抓重點、分層次，要重點建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使人的廉政檔案，使他們受到重點監(jiān)督。

隨著反腐倡廉機制的進一步完善深入，可以說，廉政檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上將會起到更強的支撐作用、約束作用。

此外，廣義的廉政檔案，不僅指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個人的廉潔與否的記錄，也包括各種廉政文化建設(shè)實踐成果和文學(xué)藝術(shù)作品，如廉政法律法規(guī)制度、廉政理論、廉政歌曲、廉政公益廣告、廉政影視作品、廉政教育讀本、廉政格言警句、廉政漫畫、廉政書法、廉政繪畫、廉政對聯(lián)、廉政臺歷、廉政剪紙等。這些檔案也是廉政檔案的有機組成部分，它和干部個人廉政檔案一起，成為新形勢下反腐敗斗爭和廉政文化建設(shè)的基石，為當今廉政建設(shè)提供了充分的思想資源和有效手段。

二、廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用

廉政檔案的建立，對廉政文化建設(shè)的成功推進發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，同時見證廉政文化建設(shè)的偉大歷史過程，為廉政文化的傳承留存寶貴的歷史資料。

首先，廉政檔案為廉政文化建設(shè)積累歷史文化資源?！拔幕币话闶侵溉说男袨槟Ｊ健⑸睢皹邮健奔捌湄撦d的價值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。文化需要載體，文化也需要傳播。廉政文化傳播過程中形成的理論文章、文藝作品、格言警句、新聞報道、影視資料等，最后都變成了檔案，以檔案的形式保存下來，并作為文化遺產(chǎn)留給后人。中華民族悠久的歷史文化中就蘊藏著豐富的廉政文化遺產(chǎn)，建國后，我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)人把反腐倡廉作為堅定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，開辟了廉政文化建設(shè)新篇章，進一步豐富了具有中國特色的社會主義廉政文化思想體系，這些成果，也將以檔案的形式留存于世。檔案作為歷史的記錄，是聯(lián)結(jié)歷史、現(xiàn)在和未來的紐帶，它見證歷史、傳播文化，為廉政文化建設(shè)積累了一脈相承的歷史文化資源。

其次，廉政檔案是廉政文化制度層面建設(shè)的有益探索。“文化”的一個特點是：不僅要有一定思想，而且要形成與之相對應(yīng)的社會形式。我們要打造新型的廉政文化，必須抓住“制度”這個中樞環(huán)節(jié)和基本形式，“制度化”是使廉政成為一種文化的根基所在。在西方反腐敗理論中，有一種就是“制度性缺陷導(dǎo)致腐敗”，在我國的反腐敗斗爭中，制度性缺陷導(dǎo)致腐敗也是不爭的事實。因此，必須要完善和嚴肅制度，把制度落到實處。只有通過制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建設(shè)廉政檔案已成為深化干部人事制度改革、建立科學(xué)的干部考評機制中的一項重要措施，也成為廉政基本制度建設(shè)中的一種有益嘗試。

第三，廉政檔案制度的建設(shè)為群眾參與和社會監(jiān)督提供適當?shù)耐緩胶褪侄巍Ａn案作為一種信用制度，是開展反腐前端監(jiān)督的有效手段。當前，在一部分黨員干部和群眾中，還存在著一個認識誤區(qū)，就是認為反腐敗主要是懲治腐敗分子。實際上，懲治腐敗分子只是治標之策，依靠制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才是治本之策。健全完善廉政檔案制度，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，可以向有關(guān)部門提供廉政監(jiān)測預(yù)警信息；廉政檔案的建立和使用，對威懾和遏止一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為也取得了一定成效，具有較強的針對性和可操作性；尤其是當廉政檔案通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開后，增加了透明度，使干部們的從政行為置于全社會的監(jiān)督之下。

三、廉政檔案建設(shè)需要進一步完善的幾個問題

不可否認廉政檔案在干部廉政監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪中的積極作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強大的制度力還任重道遠。要把廉政檔案建設(shè)推向深入，進一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還必須注意以下幾個問題：

1.要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把廉政檔案建設(shè)納入廉政文化建設(shè)的總格局之中。各級黨委、政府要提高對廉政檔案建設(shè)重要性的認識，切實把廉政檔案建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制定切實可行的實施方案，作出周密部署，整合組織、人事、檔案、宣傳、信訪等部門優(yōu)勢，齊抓共管，形成廉政檔案建設(shè)的整體合力，要建立責任機制，落實責任分工，明確工作規(guī)范，并在人員、經(jīng)費等方面給予保證。

2.推進廉政檔案管理的規(guī)范化。要進一步規(guī)范管理制度，如：設(shè)立專門檔案室，按件整理歸檔，分類排列，實行一人一檔管理制度；建立廉政檔案信息庫，逐步實行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理；建立回避制度，任何人不得調(diào)閱與自己有關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。要進一步規(guī)范廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案建設(shè)要規(guī)范化，填報事項應(yīng)全面，比如將配偶、子女的收入、學(xué)習(xí)、就業(yè)、任職、出國等情況全部納入填報范圍，盡量做到一目了然、舉一反三，真正達到全方位、多角度地監(jiān)督黨員干部。

3.進一步加強調(diào)查取證和監(jiān)督，確保廉政檔案內(nèi)容真實。檔案貴在真實，廉政檔案基本材料的獲取絕大多數(shù)都是來自領(lǐng)導(dǎo)干部個人對財產(chǎn)和重大事件的申報，建立于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺基礎(chǔ)之上的自我申報所帶來的隱患是顯而易見的。以往進行有關(guān)干部個人情況統(tǒng)計，不真實或是少報、漏報較為普遍。廉政檔案要真正做到取信于民，就必須要建立起對領(lǐng)導(dǎo)干部申報之后行之有效的核查機制，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報的財產(chǎn)和重大事件一件件、一樁樁地核實清楚，并將核查的情況通過一定的形式，請公眾參與評判，廣泛征詢社會各界的意見與看法，請群眾幫助組織部門來整理領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案，這樣的“干部廉政檔案”才能具有說服力和透明度。至于組織考核部分，也必須有嚴格的辦法，如對干部收入、存款、配偶子女從業(yè)等情況，都應(yīng)一一查實，以求其真實可靠。

4.引入信息技術(shù)，提高廉政檔案科技含量。在美國等西方國家，與一個人合作做生意，或是考察一個人品行，只要將其身份證號碼輸入專用網(wǎng)站，本人是否誠實守信、遵紀守法等行為在網(wǎng)上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網(wǎng)中如果有不誠信記錄，有貪污腐化記錄，就沒有誰敢與你打交道。在這種制度面前，人們守信與守法的自覺程度很高，因為誠信缺失、違反法律制度付出的成本太重、代價太大。這就是西方信用制的魔力所在。借鑒這種信用制度，廉潔信用制度視干部貪污受賄為主觀故意上對組織對群眾有失信失約行為，只要這個干部在履行職務(wù)過程中有過濫用權(quán)力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，就成為他終身的污點而影響他的政治前程。這就是廉政檔案的價值所在。如今，已經(jīng)有“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”問世，它是面向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，專業(yè)用于廉政檔案管理的應(yīng)用軟件。通過該軟件，能將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案錄入，可以方便地進行查閱、統(tǒng)計和歸檔，并能在計算機網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播。電子廉政檔案實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)管理后，由于每個副科以上干部有一個終身不變的廉政檔案編號，就像身份證號碼一樣，干部進出或任免的考察中，只要進入廉政檔案網(wǎng)，輸入這個號碼，干部違法亂紀的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無余，黨員干部日常履職中“小錯不斷、大錯不犯，小貪不斷、大貪不敢”的思想行為必然戛然而止。

5.正確處理好公開透明和“隱私權(quán)”的界限。公務(wù)員作為國家工作人員，首先應(yīng)該是一個共和國的公民，同樣享有受法律保護的“隱私權(quán)”。但個人隱私如果涉及社會公共利益，則另當別論。領(lǐng)導(dǎo)干部理論上都是社會公眾人物，將他們的相關(guān)信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達的一些國家的通行做法。世界各國對于官員隱私權(quán)的保護，相對于普通民眾而言，是有限制的，是最低限度的保護。因此，廉政檔案中哪些該報，哪些不該報，應(yīng)該進行仔細研究，兼顧公開和隱私，并且對不同級別的官員應(yīng)設(shè)立不同的標準?！踝髡呦的贤ㄊ袡n案局（館）黨組書記、局（館）長

福建省國家稅務(wù)局關(guān)于廉政文化建設(shè)工作情況的報告

福建省國家稅務(wù)局

近年來，按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》的總體要求，我局把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作來抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程；堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合稅收工作實際，以廉政制度為基礎(chǔ)、廉政思想為核心、廉政教育為載體，將廉政文化建設(shè)融入到干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)之中，貫穿于稅收工作的全過程；積極探索開展富于藝術(shù)性、群眾性、創(chuàng)造性的廉政文化實踐活動，為干部職工營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，為稅收工作注入了“聚財為國、執(zhí)法為民”的精神力量。現(xiàn)將我局開展廉政文化建設(shè)活動的情況報告如下：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確廉政文化建設(shè)工作目標

廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我省各級國稅機關(guān)黨組十分重視廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系和創(chuàng)建“和諧平安國稅”的重要內(nèi)容常議常抓，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體部署，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同部署、同檢查、同考核。在每年召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，我局都對廉政文化建設(shè)作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，將廉政文化建設(shè)任務(wù)進行分解，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和配合單位，形成“一把手”負總責，班子其他成員各負其責，紀檢監(jiān)察部門牽頭、人事、教育、機關(guān)黨委等部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一籌劃、齊抓共管的格局。今年，為全面推進我省國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展，以總局開展廉政文化建設(shè)成果展示活動為契機，我局成立了由譚堅平紀檢組長任組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于開展廉政文化建設(shè)成果展示活動的通知》（閩國稅發(fā)〔2008〕126號），對全系統(tǒng)歷年來開展廉政文化建設(shè)情況進行一次全面的總結(jié)、梳理和提升，并在此基礎(chǔ)上開展全省巡回展示活動，旨在通過巡回展示活動，進一步激發(fā)廣大稅務(wù)干部職工參與廉政文化建設(shè)的熱情，充分發(fā)揮廉政文化的凝聚、滲透、輻射作用，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

二、拓展載體和形式，增強廉政文化宣傳教育效果

為了充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的效果，我局充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、書畫、競賽、征文和文體活動等形式，搭建廉政文化載體，組織開展了豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動，讓廉政教育從“文件”走向“文化”，促進了稅務(wù)廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

（一）教育促廉，提高廉政文化的滲透力。一是開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的學(xué)習(xí)教育活動。每年舉辦省局機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班、科局長培訓(xùn)班，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。二是開展“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育月”活動。每年4月，我省各級國稅機關(guān)與當?shù)貦z察院聯(lián)合開展系列學(xué)習(xí)宣傳活動，通過參觀警示教育基地，觀看預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，舉辦專題輔導(dǎo)講座、聽取服刑人員現(xiàn)身說法、召開聯(lián)席會議等有效方式，使廣大稅務(wù)干部正確理解瀆職犯罪、徇私舞弊犯罪和受賄犯罪的有關(guān)法律規(guī)定，了解執(zhí)法責任、不當行為的后果，增強干部的自律意識，提高拒腐防變的能力。三是開展傳統(tǒng)教育活動。充分利用當?shù)厝宋木坝^豐富、歷史積淀深厚的優(yōu)勢，在“五一”、“七一”、“十一”這些紀念日，組織廣大黨員干部瞻仰革命先烈紀念碑、重溫入黨誓詞，用歷史名人、現(xiàn)代楷模來引導(dǎo)和激勵干部職工。龍巖市局緊緊抓住閩西紅土地優(yōu)良傳統(tǒng)教育資源優(yōu)勢，把革命傳統(tǒng)教育寓于廉政文化教育中，組織干部參觀閩西革命歷史博物館和“古田會址”；漳浦縣局利用參觀天福公司茶文化和企業(yè)文化展示，來引導(dǎo)教育稅務(wù)干部清正廉潔、奮發(fā)向上、敬業(yè)愛崗等良好作風(fēng)。四是開展主題教育。開展“學(xué)黨章、守紀律、做表率”、社會主義榮辱觀等主題教育，開展先進性教育活動和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動，通過主題教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，做到知榮明恥，樹立新風(fēng)。五是開展典型教育活動。發(fā)揮正反典型人物在廉政文化建設(shè)中的教育作用。一方面通過組織觀看《鄭培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型專題片，充分發(fā)揮先進典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚正氣、尚廉倡廉的社會風(fēng)尚；另一方面組織全體黨員干部觀看《反腐倡廉警示教育片》、《貪欲鋪就自毀路》等廉政警示教育片，編寫警示教育案件材料，剖析根源，分析原因，以案說法，明以法紀，引導(dǎo)干部算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟賬、政治賬，使廣大稅務(wù)干部建立起內(nèi)在的“不愿為”的思想防線。六是開展節(jié)日廉政教育。下發(fā)節(jié)日廉政通知，重申廉政有關(guān)規(guī)定；開展廉政專題教育活動，讓廣大稅務(wù)干部認識到，稅務(wù)人員收受管轄企業(yè)的任何錢物都是收受賄賂行為，徹底轉(zhuǎn)變那種“過年過節(jié)收點紅包是禮尚往來”、“紅包、禮金不是受賄”等錯誤觀念；推行廉政承諾制度，填寫《廉潔自律承諾書》公開承諾，接受群眾監(jiān)督；發(fā)放《致全省國稅系統(tǒng)干部職工家屬的一封信》，號召廣大干部職工家屬當好家庭助廉的宣傳員、監(jiān)督員，筑牢拒腐倡廉的“家庭防線”。七是開展特色教育活動，利用干部新任、新員入伍、獎懲干部等特殊時機，通過任職談話、廉政談話、發(fā)放廉政賀卡等形式有的放矢地開展特色教育。

（二）宣傳倡廉，提高廉政文化的輻射力。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳報道我省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作。依托局域網(wǎng)，建立廉政文化專欄，設(shè)置“廉政法規(guī)”、“警示課堂”、“廉政警句”、“廉政動漫”、“交流園地”等欄目，提高廉政文化建設(shè)的感染力和影響力。利用視頻會議、榮譽室、宣傳欄、簡報等方式，通過舉辦展覽、舉行講座、放映影視作品、印發(fā)簡報等形式，傳遞廉政信息，增強廉政文化宣傳教育的潛移默化效果。通過開展廉政小品創(chuàng)作和演出活動，唱響反腐倡廉正氣歌，歌頌清正廉潔、無私奉獻的精神，弘揚奮發(fā)向上、團結(jié)奮斗的主旋律，增強廉政文化宣傳的輻射力。

（三）活動興廉，提高廉政文化的吸引力。豐富多彩的文體活動，即可以吸引廣大黨員干部的踴躍參與，又可以陶冶人的情操，以此增強廉政文化的吸引力。一是開展讀書思廉活動。制定學(xué)習(xí)計劃，組織讀書活動，定期開展專題討論，撰寫讀書筆記，利用網(wǎng)絡(luò)、板報、簡報等形式廣泛開展心得交流，大力倡導(dǎo)讀書修德，以德律己。二是開展勤政廉政大討論、演講比賽、廉政征文，組織廉政知識燈謎有獎競猜活動等多種形式活動，在活動中發(fā)揮廉政文化“潤物無聲”的作用。三是創(chuàng)作廉政文化作品。發(fā)揮稅務(wù)干部業(yè)余專才，調(diào)動稅務(wù)干部參與廉政文化建設(shè)的積極性，開展廉政書法、繪畫、剪紙、攝影、屏保、動漫征集活動，通過制作構(gòu)思巧妙、寓意深遠的廉政原創(chuàng)作品，賦予廉政文化新的內(nèi)涵，增強廉政教育的針對性、趣味性、教育性。此次展示活動，全省系統(tǒng)共征集書法作品139 幅、繪畫作品46幅、攝影作品84幅以及廉政格言警句、屏保等。四是推行廉政文化溫馨提醒。在辦公環(huán)境設(shè)置廉政宣傳，在電腦屏幕設(shè)置廉政屏保、在辦公桌面放置廉政桌牌，在節(jié)假日給干部職工發(fā)送廉政短信，讓廣大干部職工經(jīng)常接受廉政文化的熏陶，使廉政文化理念自覺變成干部職工的行為準則，感染、影響、警示大家。五是開展家庭助廉活動。通過召開家屬座談會、走訪干部家庭、寄賀年卡、發(fā)倡廉信、開展“廉內(nèi)助”評選等形式構(gòu)建家庭助廉網(wǎng)，把每位稅工的家屬當作義務(wù)“家庭監(jiān)督員”，構(gòu)起拒腐倡廉的“家庭防線”。廈門集美區(qū)局、福州直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子還親自走訪了每一個干部職工家庭，關(guān)心了解他們家庭和生活情況，征求干部家屬對國稅干部勤政廉政、思想品德、行為道德、家庭美德、業(yè)余生活和娛樂社交等方面的意見和建議，多渠道防止稅務(wù)干部八小時以外不廉行為發(fā)生。

（四）公開明廉，增強廉政文化建設(shè)的實效性。按照總局“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，全力推行政務(wù)公開，對稅收執(zhí)法和行政管理事務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律如實向社會公開，努力打造“陽光國稅”的新形象。一是實行辦稅公開制度。充分利用福建國稅門戶網(wǎng)站、納稅大廳電子觸摸屏、電子大屏幕和公開欄，公開稅收政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，大力推行以辦稅服務(wù)“八公開”、稅務(wù)行政執(zhí)法“兩權(quán)監(jiān)督”和“陽光服務(wù)”為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)。二是實行內(nèi)部事務(wù)公開。主要公開內(nèi)部的人事選拔任用、經(jīng)費支出、基建工程、大宗物品采購、重大事項、重大決策以及干部職工關(guān)心的事情，充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督。三是提倡社會督廉。向納稅人宣傳國稅部門的廉政制度和規(guī)定，向企業(yè)發(fā)放廉政賀卡，開展稅務(wù)廉政文化進企業(yè)宣傳活動，利用企業(yè)櫥窗宣傳稅務(wù)廉政文化，發(fā)放稅企工作聯(lián)系卡，公布舉報電話，召開廉政座談會聽取納稅人的意見和建議等，充分發(fā)揮服務(wù)對象的監(jiān)督作用，促進稅務(wù)人員廉潔自律。

三、注重滲透聯(lián)動，建立健全廉政文化建設(shè)“大宣教”格局

廉政文化建設(shè)是國稅文化建設(shè)的重要組成部分，必須服務(wù)于稅收中心工作，因此我局在開展廉政文化建設(shè)活動過程中，能注重滲透聯(lián)動，將廉政文化滲透到稅收各項工作之中，在稅收各項工作中體現(xiàn)廉政理念，不斷建立和完善廉政文化建設(shè)“大宣教”格局。

（一）堅持廉政文化建設(shè)與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。把廉政文化建設(shè)貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面。一是把廉政文化融入到公務(wù)員各類培訓(xùn)之中。在每年舉辦的新錄用公務(wù)員培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班上，都把廉政教育作為一門必須課程。通過培訓(xùn)，教育干部要牢記“稅務(wù)人員十五不準”等廉政規(guī)定，增強廉潔自律意識。二是把廉政文化融入到干部使用管理過程中。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政談話，告誡他們該做什么、不該做什么，增強廉潔從政意識；建立廉政提醒制度，對信訪舉報反映的黨員干部不廉行為進行認真核查，對確有違紀行為又夠不上黨紀政紀處分的，實行誡勉談話、行政告誡，及時教育提醒，達到保護干部、愛護干部的目的；推行干部隊伍狀況暨黨風(fēng)廉政分析會制度，今年開始，省局、設(shè)區(qū)市局、縣局每季度召開一次分析會、基層分局每月召開一次。通過分析會，及時發(fā)現(xiàn)稅收工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及干部隊伍狀況等方面存在的苗頭性、傾向性的問題，制定防范措施，加強隊伍管理，從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。

（二）堅持廉政文化建設(shè)與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。針對機關(guān)作風(fēng)存在紀律渙散、效率低下、鋪浪費張以及基層個別干部參與“六合彩”賭博等問題，我局以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點，僅2007年就下發(fā)了《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于嚴肅查處作風(fēng)紀律規(guī)定的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕151號）和《福建省國家稅務(wù)局關(guān)于重申嚴禁參與“六合彩”賭博的通知》（閩國稅函[2007]200號）等6個文件，全面開展機關(guān)作風(fēng)紀律大整頓，切實加強隊伍廉政建設(shè)，狠抓“五個嚴禁”，避免和防范干部乘機斂財、參與賭博、接受色情服務(wù)、酗酒滋事，打架斗毆、酒后駕車等違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）堅持廉政文化建設(shè)與依法行政相結(jié)合。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察.突出檢查重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正過錯、查處違紀、完善制度。積極充分發(fā)揮監(jiān)察建議的作用，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以監(jiān)察建議書等方式促進整改，并實行監(jiān)察回訪和跟蹤問效，確保整改措施落到實處，從而增強稅務(wù)干部依法行政和規(guī)范執(zhí)法的意識，提高對執(zhí)法風(fēng)險的認識和判斷能力，從源頭上杜絕稅收執(zhí)法和行政管理上各類以稅謀私，失職瀆職等職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。2006年－2007年，我省國稅系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)察536項，提出建議463件，被采納建議330件，協(xié)助建章立制98項，挽回經(jīng)濟損失32萬元。

（三）堅持廉政文化與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是加強國稅廉政文化建設(shè)的又一重要載體和有效形式，將是否為稅清廉，有否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象，有否存在以權(quán)謀私、以稅謀私，吃、拿、卡、要、報等侵害納稅人利益的行為等內(nèi)容都列入政風(fēng)行風(fēng)評議范圍。通過向企業(yè)宣傳國稅廉政有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)簽訂《廉政守法公約》、發(fā)放《稅風(fēng)監(jiān)督卡》,推行“陽光稽查”、邀請請?zhí)匮O(jiān)察員、行風(fēng)評議代表進行民主評議等方式，督促稅務(wù)干部廉潔自律、依法辦事。近年來，我省各級國稅機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作在當?shù)卣u議中名列前茅，取得良好成績。我省國稅系統(tǒng)被省委、省政府評為第三屆、第四屆福建省創(chuàng)建文明行業(yè)先進行業(yè)稱號。

近年來，我局緊緊圍繞稅收中心工作，堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過開展廉政主題活動，弘揚廉政家庭文化，舉辦廉政文藝匯演，組織廉政征文、演講書畫攝影比賽，征集廉政格言警句，創(chuàng)新廉政屏保、廉政網(wǎng)頁、廉政動漫等系列活動，使廉政文化建設(shè)在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，并取得了初步成效。今后，我局將繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)，強化反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè)，不斷完善反腐倡廉大宣教工作格局。堅持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，注重載體和形式創(chuàng)新，多形式、多渠道、經(jīng)常性地組織開展反腐倡廉教育活動，增強教育的吸引力、感染力和滲透力，不斷推進國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉教育的整體合力，促進福建國稅事業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

加強廉政文化建設(shè) 宣傳廉潔理念 弘揚清風(fēng)正氣

——在全市廉政文化創(chuàng)建活動總結(jié)表彰大會上經(jīng)驗交流材料

近年來，宿松縣紀委監(jiān)察局根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，大力開展廉政文化建設(shè)，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新載體，宣傳廉潔理念，弘揚清風(fēng)正氣，切實推動了廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧宿松營造了濃厚的廉政文化氛圍。

一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，著力構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委局機關(guān)高度重視廉政文化建設(shè)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把廉政文化建設(shè)作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核，與年終評優(yōu)評先緊密掛鉤。建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，由縣委常委、縣委宣傳部長任聯(lián)席會議組長，相關(guān)責任單位為成員，負責全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。并將廉政文化建設(shè)任務(wù)進行分解，形成層層有壓力、個個有任務(wù)、人人有責任，一級抓一級的廉政建設(shè)宣教工作新局面。

（二）強化人員職責。為加強廉政文化宣傳教育工作，我們在人員非常緊張的情況下，專門組建了宣傳教育室。年初把宣傳報道、信息采編作為委局機關(guān)“三大創(chuàng)新”工作之一，將宣傳任務(wù)分解到機關(guān)各室，并列入機關(guān)各室考核。組建了120人的廉政文化宣傳員隊伍，將黨風(fēng)廉政宣教任務(wù)分解到各單位，做到層層有人抓，事情有人做，任務(wù)能落實。我們還專門聘請了12位由作家和記者等組成的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，為及時宣傳反腐倡廉情況，應(yīng)對輿情打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）健全保障機制?？h委縣政府高度重視廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)列入重要議事日程，在經(jīng)費投入方面給予傾斜，建立了以財政支持、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障機制。近年來，機關(guān)每年都撥出2萬元以上專門用于廉政文化宣傳工作。

二、創(chuàng)新載體，讓廉政文化建設(shè)有聲有色有形有情

（一）拓寬傳播途徑，讓廉政文化理念入心入腦。一是發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，廣泛宣傳廉政文化。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代傳媒的作用，通過板報專欄、懸掛橫幅、宣傳掛圖、報紙?？⑿娨晥蟮赖榷喾N形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計，縣城各主要街道及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))懸掛宣傳橫幅60條，張貼宣傳標語400余條，播放黨風(fēng)廉政教育專題節(jié)目6期(次)。今年我們特別加強了廉政文化網(wǎng)站建設(shè)，新建“宿松紀檢監(jiān)察”網(wǎng)站，加大《紀檢監(jiān)察信息》宣傳深度，形成一網(wǎng)一刊、相輔相成的宣傳陣地。二是寄發(fā)廉政賀卡，進一步拓寬廉政教育渠道。為克服說教式的教育弊端，增強黨風(fēng)廉政教育的親和力，近幾年我們每年都給全縣各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員寄發(fā)廉政賀年卡，深受廣大黨員干部歡迎。截至目前已送發(fā)賀卡1萬多份。三是發(fā)送廉政短信提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。去年10月開始，通過網(wǎng)絡(luò)平臺給全縣880名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)、私營企業(yè)負責人陸續(xù)發(fā)送了廉政短信，提示領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、潔身自好, 進行提醒教育。截至目前，共編發(fā)短信8期，受眾10000多人次。

（二）舉辦形式多樣的活動，大力營造廉政文化氛圍。根據(jù)上級紀委要求，結(jié)合我縣實際，每年確定一個教育主題來大力推進廉政文化建設(shè)，唱響反腐倡廉正氣之歌。2007年我們與組織部、宣傳部、文化局聯(lián)合舉辦了“頌清廉，揚正氣，促發(fā)展”大型廉政文藝晚會，受到一致好評。2008年，結(jié)合紀念黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年，我們在全縣開展了廉政警言警句、廉政書畫創(chuàng)作征集活動，共征集廉政警言警句500余條、詩文20余篇、書法作品100余帖、畫40余幅，由群眾評選出了50條最喜愛的廉政警言警句，并將這50條警言警句制作成賀卡，寄發(fā)給全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部；篩選出100幅書畫作品，舉辦廉政書畫展。通過征廉言、書廉句、創(chuàng)廉畫、發(fā)廉詞、唱廉歌、演廉人、頌廉事等文化活動，將廉政文化與藝術(shù)創(chuàng)作完美結(jié)合，廣泛宣傳廉潔理念，弘揚清風(fēng)正氣。2009年，開展了以反腐倡廉為主題的紅歌傳唱活動，黨員干部積極學(xué)唱《一條大路迎春風(fēng)》、《“八榮八恥”歌》、《反腐倡廉之歌》等歌曲，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍。2010年，我們結(jié)合“心中的楷模”創(chuàng)先爭優(yōu)模范人物先進事跡故事大賽，通過講故事形式，大力弘揚全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的一批勤廉兼優(yōu)模范人物的先進事跡。

（三）積極探索新路子，提升廉政文化的社會影響力。我們在有關(guān)單位的支持配合下，創(chuàng)建了廉政文化一條街，設(shè)立廉政公益廣告牌，增強廉政文化感染力。2007年以來，先后投入3萬多元，在縣城人民路交通要道，設(shè)立了500米長的廉政公益廣告牌。在市民集中的文化休閑廣場，我們建立了廉政知識宣傳欄，開展了文化宣傳周活動，演出了廉政文藝節(jié)目，使廣大市民親身感受廉政文化清風(fēng)撲面來。在縣電視臺，我們開展了廉政公益廣告展播，為推進反腐倡廉建設(shè)，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。

（四）開展警示教育，筑牢黨員干部思想道德防線。為把警示教育活動不斷引向深入，縣紀委監(jiān)察局分別組織全縣各單位、各部門黨政“一把手”，集中觀看了由中紀委攝制的韓桂芝、劉方仁、王懷忠等反面典型案例警示教育片《懺悔錄》、《貪之害——貪權(quán)、貪財、貪色警示錄》、《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》等廉政教育電視片。今年5月，我們還邀請了市紀委和市公安局領(lǐng)導(dǎo)作了“以案說紀、以案說法警示教育宣講”報告，通過案例剖析身邊的人和身邊的事，使參加報告會的人員深受震撼和教育?？h國稅局、縣衛(wèi)生局等單位專門組織機關(guān)干部職工到九城監(jiān)獄、縣看守所進行了警示教育。

三、拓展領(lǐng)域，著力開展廉政文化“六進”活動

各行各業(yè)因地制宜，切實開展廉政文化“六進”活動。在機關(guān)網(wǎng)頁上開設(shè)廉政網(wǎng)頁，開設(shè)名言警句、廉吏故事、勤廉典范、清風(fēng)文苑等多個欄目，及時更新欄目內(nèi)容。通過組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉理論和法律法規(guī)，開展廉文薦讀，征集廉政警句格言，實行廉政承諾，宣揚廉政典型，開展警示教育，觀看廉政影視片等活動，強化廉政熏陶。在機關(guān)樓道走廊和重要場所懸掛古今格言、廉政警句，大力營造廉政氛圍，切實做到警鐘長鳴，讓廉政文化真正走進機關(guān)。在社區(qū)，將廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)等工作緊密結(jié)合，在區(qū)內(nèi)樹立廉政警示牌、建廉政宣傳欄、張貼廉政宣傳畫。組織退休人員、社區(qū)文藝骨干，開展多種形式的“廉政文化進社區(qū)”活動。同時向各單位干部及其家屬發(fā)放 “致領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬的一封信”，教育引導(dǎo)家屬對各級干部常吹“廉政風(fēng)”，勤算“廉政帳”，把好廉政關(guān)，形成8小時內(nèi)有組織管，8小時外有家屬管的廉政監(jiān)督機制，讓廉政文化走進了家庭。為了把廉政文化教育從娃娃抓起，我們借助校園網(wǎng)絡(luò)、社團活動、教室板報，廉政專題班會，編發(fā)專題板報，創(chuàng)作優(yōu)秀廉政命題作文等，讓廣大師生潛移默化地接受廉政文化的熏陶。我們還注重引導(dǎo)企業(yè)家把廉政文化與企業(yè)文化有機結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)廉潔誠信、依法經(jīng)營。通過做到“四個一”，即開辟一個廉潔教育場所、在廠區(qū)設(shè)置一塊永久性廉潔公益廣告牌、開辟一個廉政宣傳專欄、每年組織開展一次以廉潔文化為主題的活動，豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵。在新農(nóng)村建設(shè)中，把加強廉政文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以村部為依托，構(gòu)筑“一欄、一屋、一中心、一廣場和兩室”五大平臺，即廉政文化宣傳欄、廉政文化書屋、黨員電教中心、村民體育健身廣場，以及為民服務(wù)全程代理辦公室和黨員活動室?！傲幕M農(nóng)村”活動的開展，不僅營造了“尊廉崇潔”的濃厚氛圍，而且豐富了群眾文化生活，使廉潔理念深入人心。

四、苦練內(nèi)功，切實提高開展廉政文化建設(shè)的能力 為了提升自身素質(zhì)，今年年初，我們針對近期干部調(diào)整新任基層紀檢干部人多面廣的特點，以加強紀檢監(jiān)察干部黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為重點，組織舉辦了122人參加的全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。年中選派兩名業(yè)務(wù)骨干參加中紀委舉辦的專題培訓(xùn)班。與縣委黨校、組織部配合，開辦了兩期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。采取以會代訓(xùn)的形式對我縣12名網(wǎng)評員進行了專題培訓(xùn)。

按照上級紀委的要求，我們開展了《廉政準則》測試。為檢驗黨員干部主題教育學(xué)習(xí)成果，推進《廉政準則》的貫徹執(zhí)行，我們把《廉政準則》知識測試作為開展主題教育的一項政治性強的重要“規(guī)定動作”，要求各單位要高度重視，嚴肅認真地組織好《廉政準則》知識測試活動。全縣870名副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加了知識測試。

為進一步構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育長效機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握廉政法規(guī)知識，我們專門編寫了《廉政法規(guī)知識》讀本。前不久，縣紀委和縣委組織部對今年新提拔的41名科級干部進行了系統(tǒng)的廉政法規(guī)知識測試。

幾年來，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作中，雖然做了一些應(yīng)該做的事，也做了一些有益的探索，但與上級要求和群眾期盼還有一定的距離，我們將以此次大會為契機，汲取兄弟單位的先進經(jīng)驗和做法，進一步提升工作水平。

第四篇：關(guān)于檔案工作與文化建設(shè)的思考

關(guān)于檔案工作與文化建設(shè)的思考

--------讀高占祥《文化力》心得體會

銅陵市檔案局余濤

黨的十七大確立了文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位，為新時期繁榮和發(fā)展社會主義文化指明了前進的方向，也給檔案事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。檔案是文化的產(chǎn)物，是凝固形態(tài)的文化，是文化發(fā)展的基石，檔案工作肩負著記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的重任，如何搶抓機遇、乘勢而進，推動檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，為文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是新時期檔案工作者面臨的嶄新課題。

一、正確認識檔案在文化建設(shè)中的重要作用

檔案作為人類社會活動的真實記錄，是人類文明進步的階梯，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。檔案館是面向社會的公益文化事業(yè)機構(gòu)，檔案工作擔負著積聚和保存歷史文化財富，延續(xù)民族優(yōu)秀文化的光榮使命，在社會主義文化建設(shè)中具有不可替代的特殊作用，主要有以下幾個方面：一是檔案是文化傳承的重要載體。檔案真實記錄了人類文化的產(chǎn)生、形成和發(fā)展過程，是人們辛勤勞動和智慧的結(jié)晶，歷史、傳說、文學(xué)、思想及一切文明成就通過檔案以文字、圖表、聲像、實物、電子數(shù)據(jù)等多種形式保存下來，流傳后世，延續(xù)了人類文明。如果沒有檔案，歷史文化的連續(xù)性就會被阻隔，社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、文明的延續(xù)就不可能實現(xiàn)。檔案工作者保存檔案、提供檔案利用，服務(wù)社會和人民，發(fā)揮了承載歷史、傳播文明的作用，因此，檔案是一種智力產(chǎn)品，屬于精神生產(chǎn)的范疇，是人類獲取知識的途徑之一，被

1譽為“歷史文化之母”，在文化建設(shè)中的特殊作用不可忽視。二是檔案是開展文化傳播的重要媒介。文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展離不開社會不同時期的文化積淀，文化積淀必須通過文化傳播活動來實現(xiàn)，文化傳播效果的好壞直接影響文化事業(yè)的興衰成敗。文化傳播的媒介很多，但檔案的原始性、真實性、其參考憑證價值、權(quán)威性和感染力，其它媒介則無可替代，檔案必然成為承載文化的主要載體。三是檔案是促進文化事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。檔案真實記錄和展現(xiàn)了人類文化發(fā)展的光輝歷程，作為一種社會歷史文化財富，是科學(xué)研究、文化教育、藝術(shù)創(chuàng)作等社會活動的寶貴資料和生動素材。無論是宏觀層面上的文化事業(yè)管理、文化歷史研究，還是微觀層面上的繁榮文化市場、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，乃至從事思想道德建設(shè)、科技教育、衛(wèi)生體育、宗教旅游、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、編史修志、圖書情報等“大文化”事業(yè)的許多具體工作都離不開檔案。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)善于利用現(xiàn)有的文化檔案資源必將收事半功倍的效果，檔案工作必須為文化建設(shè)延續(xù)脈落、打造聲勢，強基固本。

二、努力開發(fā)檔案工作的文化功能

檔案是開展歷史文化研究，加強文化建設(shè)的必要條件。借助檔案我們可以更好地了解文化建設(shè)的過去，把握文化建設(shè)的現(xiàn)行客觀規(guī)律，預(yù)見文化建設(shè)的發(fā)展未來。檔案工作是維護黨和國家的歷史真實面貌的一項重要文化事業(yè)，具有文化存貯、社會教育、文化傳播、知識生產(chǎn)、資政決策等特殊功能，因此必須采取有力措施，大力開發(fā)檔案工作的文化功能，更好地為文化建設(shè)服務(wù)。第一，開發(fā)檔案工作文化功能，要強化檔案部門參與文化建設(shè)的意識。檔案的文化知識屬性

決定了檔案是文化信息的重要載體，檔案館是國家法定的科技文化事業(yè)單位，檔案工作在文化建設(shè)中發(fā)揮著獨特的作用，文明城市、愛國衛(wèi)生城市、科技先進市、優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市創(chuàng)建，魅力城鎮(zhèn)評選等都必須依托檔案來佐證，檔案工作在文化建設(shè)中同樣發(fā)揮著重要作用，因此必須正視檔案工作在文化建設(shè)中的時有“缺位”的現(xiàn)狀，從思想上摒棄檔案部門參與文化建設(shè)“無用論”、“無為論”的錯誤觀念，正確認識檔案事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的有機組成部分，從而使各級黨委和政府高度重視檔案事業(yè)，為檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障措施，使檔案事業(yè)在文化強市中發(fā)揮更大、更直接、更具體的作用。第二，開發(fā)檔案工作文化功能，要更新觀念，勇于創(chuàng)新。長期以來，人們對檔案的政治性、保密性有深刻的認識，從而影響了對檔案的利用，檔案往往“養(yǎng)在深閨人未識”，檔案工作對公眾尚缺乏吸引力。因此，各級檔案部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，圍繞中心，服務(wù)大局，充分履行檔案行政管理和檔案保管利用職能，積極投身于文化建設(shè)，探索新的工作方法。要建立與博物館、圖書館、紀念館等文化事業(yè)單位協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同致力于文化建設(shè)。要立足青銅文化底蘊，彰顯青銅文化特色，廣泛收集具有地方特色的檔案資料，不斷豐富館藏。要加大檔案資源的整合、開放、利用力度，加強檔案信息化建設(shè)，推進檔案管理規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化，為社會和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)，從而淡化檔案館的機關(guān)色彩，增強文化氛圍，重塑檔案人、檔案工作、檔案部門在社會和公眾中的良好文化形象。第三，開發(fā)檔案工作文化功能，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明

確方向。要將檔案事業(yè)列入全市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使銅陵過去、現(xiàn)在和將來的文明發(fā)展史不斷得以保存和延續(xù)。要借助檔案文化資源的壟斷性和檔案館對檔案文化資源的獨占性，在增強城市人文信息，提升城市文化品位中，發(fā)揮檔案文化的獨特作用。在開展社會教育提供檔案利用、舉辦檔案展覽、編研檔案史料、拍攝檔案專題資料片為公眾提供文化產(chǎn)品時要面向基層，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，鑄造品牌，爭創(chuàng)名牌，多出精品，使檔案文化成為文化建設(shè)的“助推器”。

三、積極探索檔案工作服務(wù)文化建設(shè)的途徑

檔案工作服務(wù)文化建設(shè)，是各級各類檔案館以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，充分利用自身資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，貫徹落實黨的十七大精神的迫切需要，是實現(xiàn)文化強市，彰顯地方文化特色，弘揚民族文化的客觀要求。為此，要找準切入點，積極探索檔案工作服務(wù)文化建設(shè)的途徑。第一，要按照建設(shè)中國特色社會主義核心價值體系的要求，加強思想政治建設(shè)，努力培育愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的檔案干部隊伍。要堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝檔案干部的頭腦，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)檔案干部高尚的人格魅力，高水準的文化素養(yǎng)，高超的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，建立一支政治過硬，紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛，服務(wù)高效的檔案干部隊伍，以人的素質(zhì)提高和精神文明的進步，努力為文化建設(shè)服務(wù)。第二，要按照社會主義文化產(chǎn)業(yè)布局的要求，建設(shè)現(xiàn)代公共檔案館和特色檔案庫，打造具有地方特色檔案館的文化平臺。加強檔案館建設(shè)，是社會進步和社會文明的重要標志和文化力的有機組成部分，是文

化建設(shè)的迫切要求，各級黨委和政府應(yīng)加大財政資金投入，按照國家檔案行政管理部門的要求，建設(shè)開放性、文化性、多功能性、時代性和標志性的地方國家綜合檔案館。各級各類檔案館，應(yīng)在豐富館藏，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加強檔案科學(xué)管理，充分發(fā)揮檔案館保管檔案基地、愛國主義教育基地、檔案信息資源利用中心、現(xiàn)行文件資料利用中心“四位一體”功能上狠下功夫，使檔案館成為政府信息公開查閱點，成為人民群眾生活的休閑場所，營造檔案館的文化和“親民”氛圍，提升檔案館文化品位，擴大檔案館的社會影響。第三，要按照弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有家園的要求，推進檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，將檔案信息服務(wù)納入文化傳播體系，提供優(yōu)質(zhì)高效檔案服務(wù)。信息時代，文化傳播的速度、范圍和影響都發(fā)生了極大變化，文化能增減民心士氣、左右發(fā)展走向、影響國家安全。檔案作為歷史文化的“原生態(tài)”記錄，可以正聽、糾誤、傳真、資政，因此必須拓展檔案業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，大力推進檔案資源結(jié)構(gòu)多元化、檔案管理法制化、檔案工作信息化和檔案利用社會化，通過科學(xué)管理，強化檔案數(shù)字化進程，運用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、觸摸屏等設(shè)施，加強檔案信息網(wǎng)站建設(shè)，確保檔案網(wǎng)絡(luò)安全運行，建立目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫，多媒體數(shù)據(jù)庫，規(guī)范電子文件管理，建立電子文件中心，實現(xiàn)網(wǎng)上檔案查詢，舉辦網(wǎng)上檔案展覽，為社會和人民群眾提供熱情周到、及時準確、方便快捷的檔案服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的文化需求，為繁榮和建設(shè)社會主義文化做出積極的貢獻。

第五篇：國土檔案信息化相關(guān)問題思考

國土檔案信息化相關(guān)問題思考

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)以及信息化技術(shù)的快速發(fā)展背景下，檔案管理工作也在不斷的產(chǎn)生變革，電子信息化辦公模式已經(jīng)逐漸被手工管理操作模式給代替。國土檔案管理在該趨勢下也不能例外，紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工以及信息化管理體系在不斷的進行建設(shè)，已經(jīng)打算將其進行全面的展開，而且隨著國土檔案信息資源庫構(gòu)建的日趨完善，最終必定會發(fā)展為集成式的國土檔案管理信息系統(tǒng)。但是在國土檔案信息化的過程中仍然存在諸多難點，本文對其進行分析探討總結(jié)出有效的解決途徑，為推動國土檔案信息化進程提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國土檔案 信息化 問題思考國土檔案信息化的發(fā)展概況

21世紀以來，房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的火熱發(fā)展直接增加了國土業(yè)務(wù)辦理卷宗的頻次，同時又在全國土地第二次調(diào)查與土地利用規(guī)劃修編等大型專題項目的落實，從而使得國土檔案量急劇增加。因此為了強化管理，各地都已經(jīng)針對國土檔案信息工作作出一定的應(yīng)對。國土檔案信息化進程的起始主要就是構(gòu)建案卷級的電子條目，也就是常用的Excel表格，從此可以說是手工登記向信息化管理的轉(zhuǎn)變，為檔案查詢節(jié)省大量時間；直到2000年，在電子設(shè)備與數(shù)字化加工軟件的基礎(chǔ)上，國土部門開始運用照片式或者是數(shù)字化的加工掃描為主的全文檔案資源庫建設(shè)，紙質(zhì)檔案的調(diào)閱也就相應(yīng)減少許多；最近幾年，國土檔案信息化在全國迅速展開之后，主要的省會城市都在不斷的將檔案數(shù)字化工作進行推進，該階段的國土信息化建設(shè)就表現(xiàn)的更加規(guī)范化、制度化。尤其是傳統(tǒng)的C/S架構(gòu)的檔案管理系統(tǒng)逐漸向B/S架構(gòu)進行轉(zhuǎn)化；同時為了運用無紙化辦公提升辦公效率，政府也在電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對檔案管理系統(tǒng)集成式開發(fā)也開始逐漸步入正軌。國土檔案信息化建設(shè)的技術(shù)保障

國土部門在落實檔案信息化建設(shè)時應(yīng)該與本部門的檔案管理的特點進行結(jié)合，要充分考慮檔案信息化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有針對、有計劃、分步驟的進行落實。筆者依據(jù)所參與的檔案數(shù)字化項目的經(jīng)驗，以及結(jié)合當下檔案信息化建設(shè)的主要技術(shù)，對國土檔案信息化建設(shè)的技術(shù)進行分析，為其提供參考資料。

2.1 強化國土檔案標準規(guī)范化建設(shè)

國土檔案信息化要想能夠合理、有序的落實就需要以標準規(guī)范化建設(shè)作為前提。其中最關(guān)鍵的就是兩類標準，第一類就是業(yè)務(wù)檔案分類標準，在1991年國土管理局針對縣級土地制定《縣級土地管理檔案分類方案（試行）》，可以說這個方案是國土業(yè)務(wù)分類的重要標準基礎(chǔ)，然而由于該方案的頒布時間較長，其所包含的業(yè)務(wù)也是極其有限，基本上都是以用地與地籍類等為主，因此各地在針對自身的檔案進行分類鑒定時一定要結(jié)合實際情況，基本上可以增加創(chuàng)設(shè)某些分類。同時也要注意分類的標準，因為國土檔案分類的重要目的就是為了能夠?qū)n案庫房保管單元進行合理的劃分，方便檔案上架與盤點，倘若劃分的太細反而會使得檔案分類繁冗復(fù)雜，對檔案庫房的整體規(guī)劃不是十分有利。在進行分類標準時可以運用物理分類或者是邏輯分類相結(jié)合的方式，能夠直接滿足國土檔案信息化建設(shè)的需要。

此外就是檔案信息化技術(shù)的標準，其中又涵蓋采集著錄項標準與掃描加工標準。采集著錄項是一本檔案重要信息的直接體現(xiàn)，同時也是落實檔案迅速、準確查找的基礎(chǔ)，因此必須要依據(jù)各類業(yè)務(wù)的特征與實體檔案的主要內(nèi)容進行嚴格篩選，從而確定關(guān)鍵字段，而通常所說的大而統(tǒng)的著錄標準都是不滿足國土檔案信息化的基本要求。尤其是?對掃描加工標準涵蓋掃描的分辨率，在原則上基本上是以打印清晰為主，但并不是分辨率越高越有用。

2.2 加大國土檔案管理系統(tǒng)集成式開發(fā)力度

當下市場上已經(jīng)出現(xiàn)較多的成熟的檔案管理系統(tǒng)，但是多數(shù)都是針對企業(yè)的，國土檔案信息管理不同于企業(yè)檔案管理，一定不能主張拿來主義。企業(yè)的檔案管理系統(tǒng)基本上都是針對純檔案管理進行設(shè)計的，更加適用于批量化的檔案數(shù)字化與單一類型的檔案管理。因此這些系統(tǒng)缺乏靈活定制，在開放性與包容性都十分的欠缺。所以國土檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該與電子政務(wù)辦公的電子化檔案集中管理平臺進行結(jié)合，不僅只是為了解決一般的檔案管理問題，同時也能夠?qū)翙n案的搜集、整理與加工等各個流程進行信息化管理，從而能夠盡可能的體現(xiàn)出與國土部門當下系統(tǒng)在系統(tǒng)架構(gòu)、功能以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上的無縫集成。主要體現(xiàn)在以下方面。（1）統(tǒng)一認證：當國土檔案管理系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)進行接洽后，檔案管理系統(tǒng)就能夠運用電子政府系統(tǒng)實現(xiàn)單點登錄，也就是直接通過統(tǒng)一訪問控制，用戶只需要持有有效的認證證書就能夠訪問相應(yīng)的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)用戶的不同身份或者級別賦予其不同的權(quán)限。

（2）模塊集成：結(jié)合雙向集成的需要將定制開發(fā)進行落實，同時將電子政務(wù)系統(tǒng)中某些功能模塊直接嵌入到國土檔案管理系統(tǒng)當中，根據(jù)電子政務(wù)流程式的管理將歸檔待辦案卷等直接歸入到檔案管理系統(tǒng)查詢與管理，此外就是檔案管理系統(tǒng)的掃描收集功能也能夠在電子政務(wù)系統(tǒng)中進行體現(xiàn)，直接使得系統(tǒng)切換與數(shù)據(jù)對接查看變得更加便捷。

2.3 科學(xué)有效的落實紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工

從國土檔案需要加工內(nèi)容以及傳統(tǒng)檔案管理的主要工作，檔案數(shù)字化加工主要涵蓋收集、整理、著錄、掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)嫁接、裝訂歸檔等等整個環(huán)節(jié)，筆者建議運用流程式的工程方法將其實現(xiàn)。數(shù)字化加工流的定制不僅需要結(jié)合工作量，同時也要從人力資源的角度出發(fā)，某些環(huán)節(jié)能夠進行適當調(diào)整，但是某些環(huán)節(jié)應(yīng)該進行嚴格區(qū)分，諸如檔案質(zhì)檢。而且對于積壓遺留檔案的批量處理，應(yīng)該交由更加專業(yè)化的數(shù)字加工模式。國土檔案信息化需要重點關(guān)注的問題

3.1 數(shù)據(jù)的自動嫁接

盡管國土檔案信息化后為查詢統(tǒng)計提供了便利，但是同傳統(tǒng)的手工管理模式來說，檔案人員的工作量也會有所增加。必須要在人力資源可控的范圍內(nèi)使得檔案信息化工作能夠步入常態(tài)，就必須要在數(shù)據(jù)自動嫁接上想辦法。數(shù)據(jù)嫁接的方式最好的是運用中間庫，也就是通過電子政務(wù)系統(tǒng)直接向中間庫進行推送，然后檔案系統(tǒng)再從中間庫中進行數(shù)據(jù)抓取，該設(shè)計主要就是能夠在檔案管理系統(tǒng)產(chǎn)生故障時能夠更快的查詢其中的原因，為數(shù)據(jù)安全性也提供一定的保障。數(shù)據(jù)嫁接的內(nèi)容主要涵蓋了辦理結(jié)算卷宗的自動歸檔，檔案系統(tǒng)其能夠直接從電子政務(wù)系統(tǒng)中獲得歸檔任務(wù)，從而自動構(gòu)建出檔案管理的內(nèi)部線化流程；其次就是電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)重要審批事項的信息打包進入檔案卷級著錄項，從而能夠降低人工錄入量并且提升數(shù)據(jù)的準確性；最后就是通過構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)掃描目錄與檔案系統(tǒng)卷內(nèi)目錄一一對應(yīng)關(guān)系，從而將無紙化辦公形成的掃描資料向檔案系統(tǒng)全文庫進行對接，有效的避免了重復(fù)掃描。

3.2 檔案的歷史回溯

在國土檔案管理中檔案的歷史回溯是十分關(guān)鍵的問題。其中就是要落實相關(guān)聯(lián)檔案的自由查閱，首先就要改變將宗地號作為檔案朱關(guān)鍵字甚至是唯一串聯(lián)字段的局限性，梳理與分析檔案查產(chǎn)生的業(yè)務(wù)流程，找到檔案之間真正的承載關(guān)系，運用構(gòu)建主關(guān)鍵字加次關(guān)鍵字的形式構(gòu)建出多源關(guān)聯(lián)信息，從而落實檔案生命周期式的管理。結(jié)束語

綜上所述，國土檔案管理信息化建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展的必須要經(jīng)歷的，但是在國土檔案管理信息化建設(shè)中需要不斷的針對技術(shù)進行調(diào)整，同時重視其中各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，最終才能夠構(gòu)建出高效的國土檔案信息化管理模式。

參考文獻

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