第一篇：圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

圖們江地區(qū)位于東北亞區(qū)域的申心地帶，是聯(lián)系中、俄、朝三國的地理中樞，獨(dú)特的位置為建設(shè)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系提供了良好的基礎(chǔ)，圖們江地區(qū)擁有豐富的自然資源，同時(shí)該地區(qū)周邊及臨近的中國、朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國家在經(jīng)濟(jì)上各有特色，分處于不同的發(fā)展階段，彼此之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。上述特征表明，以渾春為中心的申國圖們江地區(qū)是東北亞區(qū)域自然資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)要素的最佳互補(bǔ)交匯點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)將這一地區(qū)視為東北亞最具工業(yè)化潛力的地區(qū)和同龐大的工業(yè)發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系的全球貿(mào)易與物流中樞，并把圖們江下游地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目列為首選支持項(xiàng)目，自1991年該項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來，經(jīng)過有關(guān)各方三年多時(shí)間的共同努力，圖們江地區(qū)開發(fā)目前已由最初的研究論證階段轉(zhuǎn)人實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，成為亞太區(qū)域今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。

作為圖們江地區(qū)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)的先導(dǎo)和重要支撐條件，交通運(yùn)輸發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，其投資建設(shè)與路網(wǎng)布局對(duì)促進(jìn)該地區(qū)與周邊國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)廣大經(jīng)濟(jì)腹地的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)起飛，改善區(qū)域投資與貿(mào)易環(huán)境，以及推動(dòng)圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局均具有十分重要的作用。

現(xiàn)代化的跨國綜合交通運(yùn)輸體系是圖們江地區(qū)開發(fā)的客觀標(biāo)志和內(nèi)在要求，直接影響圖們江項(xiàng)目能否順利推進(jìn)。與其所處的戰(zhàn)略地位相比，圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀尚不能完全適應(yīng)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要，比較突出地表現(xiàn)在：

1、陸路運(yùn)網(wǎng)的骨架己具雛形，但系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)性不夠，斷頭路段較多，妨礙了整體運(yùn)能的發(fā)揮和利用。

2、不同運(yùn)輸方式之間缺乏必要的銜接，運(yùn)能普遍較低，且匹配程度不夠。

3、運(yùn)輸系統(tǒng)固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)備的技術(shù)裝備水平不高，亟待改造和加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)圖們江地區(qū)開發(fā)的既定目標(biāo)，要求該地區(qū)的交通運(yùn)輸體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展。為此必須確立合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施策略，使之既能滿足未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)生的運(yùn)輸需求，同時(shí)又具有戰(zhàn)略實(shí)施的合理性和現(xiàn)實(shí)可能性。

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)特性

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，其遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備的立體型的現(xiàn)代化跨國綜合交通運(yùn)輸體系，使之不斷與圖們江地區(qū)日益發(fā)展的國際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與圖們江地區(qū)作為東北亞運(yùn)輸樞紐和物流中樞的戰(zhàn)略地位相適應(yīng)。

二個(gè)發(fā)達(dá)的圖們江地區(qū)綜合交通體系將具有如下主要的系統(tǒng)性特征: I·整體性特征

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸體系是一個(gè)由多種運(yùn)輸方式組成的統(tǒng)一的整體，運(yùn)輸系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的協(xié)調(diào)人手，新建項(xiàng)目與既有設(shè)施改造相配合，一方面注意關(guān)鍵區(qū)段的新續(xù)建設(shè)，擴(kuò)大完善該地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)同時(shí)又要考慮多種運(yùn)輸方式之間的相應(yīng)配合，加強(qiáng)點(diǎn)(港口、機(jī)場等)線(公路、鐵路等)能力協(xié)調(diào)，不斷提高該地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)恼w運(yùn)輸能力。

2·開放性特征

全投人作為保證，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，交通投資的籌集與外來資金的引人有賴于圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通投人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密切聯(lián)系，互為因果。采用交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略有助于二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

圖們江地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體內(nèi)容

圖們江地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體內(nèi)容是將交通建設(shè)與區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的時(shí)空特性統(tǒng)一起來?？臻g上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)由東向西推迸;時(shí)間上交通建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序安排與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性相適應(yīng)，同時(shí)建設(shè)難度由易到難，投資規(guī)模由小到大。力爭每一階段交通項(xiàng)目建成后都能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并為下一階段項(xiàng)目建設(shè)作好必要的準(zhǔn)備。

按照上述發(fā)展戰(zhàn)略思路展開，圖們江地區(qū)綜合交通體系的建設(shè)可分為重點(diǎn)突破、全面建設(shè)、完善提高三個(gè)大的發(fā)展階段進(jìn)行：

(1)重點(diǎn)突破階段

第一階段交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)集中在東部地區(qū)，特別是圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。打通出海通道并建立經(jīng)俄、朝港口的海上聯(lián)運(yùn)是主要的階段性建設(shè)目標(biāo)。骨干項(xiàng)目是完成聯(lián)結(jié)中國渾春經(jīng)克拉斯基諾至俄羅斯扎曾比諾港口的鐵路及中國渾春與朝鮮羅津港鐵路設(shè)施及相應(yīng)的港口設(shè)施建設(shè)。中俄鐵路將于1995年底建成，渾春國際鐵路換裝站正在建設(shè)，中朝鐵路聯(lián)結(jié)項(xiàng)目目前正在進(jìn)行規(guī)劃和必要的前期準(zhǔn)備。中國圖們江地區(qū)預(yù)計(jì)近期可實(shí)現(xiàn)500萬噸左右的對(duì)外運(yùn)輸能力。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)的機(jī)場進(jìn)行必要的擴(kuò)建和改造(中國圖們江地區(qū)延吉機(jī)場一期擴(kuò)建工程己經(jīng)完成，二期工程目前正在施工)，開辟聯(lián)結(jié)圖們江地區(qū)與項(xiàng)目各成員國主要地區(qū)之間的空中航線。

上述重點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)完成將有助于形成圖們江地區(qū)全面對(duì)外開放的總體態(tài)勢，為圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的全面啟動(dòng)提供必要的客貨運(yùn)輸條件。同時(shí)，適應(yīng)東北亞地區(qū)國際貿(mào)易日益發(fā)展的需要，為中國東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、原材料和制成品的出口提供一條新的便捷、經(jīng)濟(jì)的人海通道以帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。尤其重要的是，根據(jù)國際上的普遍經(jīng)驗(yàn)，圖們江地區(qū)港口群(包括朝鮮的先鋒、羅津、雄尚港，俄羅斯的扎曾比諾、波謝特，擬建的中國內(nèi)河港口防川港)的建設(shè)與圖們江地區(qū)規(guī)劃中的新興國際性城市的形成密切相關(guān)，港口型城市很可能是未來國際城的基木發(fā)展模式。

第一階段交通建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模較小，所需建設(shè)資金易于籌措，實(shí)施可行性較高。各項(xiàng)工程2000年以前均可以全部結(jié)束。由于這些項(xiàng)目位于圖們江地區(qū)的中心，以此作為交通系統(tǒng)建設(shè)的突破口，對(duì)整個(gè)地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程具有重要影響。

(2)全面建設(shè)階段

第二階段交通建設(shè)的基本目標(biāo)是初步形成圖們江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)溝通以圖們江地區(qū)為核心的區(qū)際鐵路網(wǎng)的五大通道，渾春地區(qū)鐵路編組站以及圖們江地區(qū)港口群建設(shè)。

圖們江地區(qū)國際鐵路網(wǎng)通過五個(gè)大的方向與各項(xiàng)目成員的經(jīng)濟(jì)腹地相聯(lián)系，它們分別通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、中國東北及關(guān)內(nèi)地區(qū)、朝鮮南部地區(qū)，蒙古東部地區(qū)及圖們江地區(qū)港口群。上述線路均為既有線路，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，許多路段為單線、大坡度、蒸汽機(jī)車牽引、半自動(dòng)閉塞、導(dǎo)致線路通過能力很低。為適應(yīng)圖們江地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，五大通道鐵路干線均需進(jìn)行分區(qū)段改造。落坡、電氣化或用內(nèi)燃機(jī)車代替蒸汽機(jī)車牽引和修建復(fù)線是加強(qiáng)圖們江地區(qū)國際鐵路網(wǎng)的主要途徑。

琿春地區(qū)鐵路編組站建設(shè)是本階段的重點(diǎn)工程之一。以之為核心，以圖們、渾春一長嶺子鐵路為軸線，輔以渾春一防川鐵路及先鋒區(qū)(朝鮮)，哈桑(俄羅斯)地區(qū)的公路、鐵路，就可以初步構(gòu)造圖們江地區(qū)的交通樞紐，從而大幅度提高聯(lián)動(dòng)貨物列車的解、編能力、換裝能力和過境運(yùn)輸效率，奠定圖們江地區(qū)作為東北亞區(qū)域性運(yùn)輸中心的地位。

圖們江地區(qū)港口群建設(shè)的目標(biāo)是要與鐵路網(wǎng)的改造相適應(yīng)，在各港口之間形成以專業(yè)化運(yùn)輸為特色的，相互協(xié)調(diào)、合理分工、功能齊備的港口群體系。

第一階段是對(duì)圖們江地區(qū)交通體系的全面建設(shè)，涉及的范圍較大。由于受地形、地貌等因素的影響，一些路段的新建與改造的工程規(guī)模較大。完成本階段的建設(shè)目標(biāo)，是圖們江地區(qū)建設(shè)四通八達(dá)的交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。

第二階段交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是內(nèi)外交通并舉。以圖們江地區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)建設(shè)為主。五大通道建設(shè)有助于溝通圖們江地區(qū)與廣大經(jīng)濟(jì)腹地之間的聯(lián)系，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢。通過交通和物流的推動(dòng)，強(qiáng)化圖們江地區(qū)作為東北亞新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)申心的地位和作用。并以此為龍頭，沿重要交通千線進(jìn)行軸向擴(kuò)散，加速調(diào)整東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以形成新的產(chǎn)業(yè)走廊。特別是通向蒙古東部地區(qū)的鐵路，橫穿我國吉林省和內(nèi)蒙古部分地區(qū)，途經(jīng)躥春、圖們、吉林、長春、大安、白城、烏蘭浩特等城市，沿線地區(qū)資源豐富，工業(yè)較為發(fā)達(dá)。鐵路建設(shè)有助于改變我國東北地區(qū)南北向運(yùn)輸為主的單一格局，形成圖們江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系是一個(gè)開放系統(tǒng)，該地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)系圖們江項(xiàng)目成員國廣大經(jīng)濟(jì)腹地之間的運(yùn)輸設(shè)施相互銜接，特別是陸路交通與圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群的配套建設(shè)和該地區(qū)多種運(yùn)輸方式交匯的大型運(yùn)輸樞紐建設(shè)是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)前述戰(zhàn)略目標(biāo)的兩個(gè)主要控制點(diǎn)，同時(shí)也是圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。開放的交通運(yùn)輸系統(tǒng)將為發(fā)展該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)提供必要的條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輻射腹地經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展目標(biāo)。

3·層次性特征

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸體系的建設(shè)與完善按照其不同的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)功能可以劃分為三個(gè)層次: 洲際通道:是聯(lián)系亞歐大陸的運(yùn)輸千線，主要承擔(dān)國際過境貨流，同時(shí)也將為蒙古參與圖們江地區(qū)國際合作向東迸人日本海提供一條便捷的運(yùn)輸通道。

區(qū)際通道:是聯(lián)系圖們江地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸千線，為本地區(qū)與區(qū)外聯(lián)系的命脈，承擔(dān)大部分區(qū)際間運(yùn)輸任務(wù)。

區(qū)內(nèi)干線:主要溝通圖們江地區(qū)內(nèi)部城市群之間的聯(lián)系，為該地區(qū)港口群的客貨集疏運(yùn)輸服務(wù)。

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)層次分別完成不同的功能，在空間上依次由遠(yuǎn)及近，由外到里;在時(shí)間上，由遠(yuǎn)期設(shè)想，中期規(guī)劃到近期實(shí)施，三個(gè)層次共同構(gòu)成了該地區(qū)交通運(yùn)輸體系的有機(jī)整體。

圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想 交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

由于交通運(yùn)輸在整個(gè)圖們江地區(qū)開發(fā)中的獨(dú)特地位，決定了交通系統(tǒng)建設(shè)是貫穿經(jīng)濟(jì)開發(fā)全過程的核心內(nèi)容之一，這是圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)該地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的宏偉遠(yuǎn)景，需要采取恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略，交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展則是基于圖們江地區(qū)歷史和現(xiàn)狀的一種理性選擇。

1、圖們江地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和依據(jù)

圖們江地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基本內(nèi)容是將交通系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)同具有階段性特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)統(tǒng)一起來，系統(tǒng)研究、分步實(shí)施，形成交通建設(shè)與區(qū)域開發(fā)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，從而保證運(yùn)輸設(shè)施在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又能有足夠的建設(shè)資金來源，以支持基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷完善與提高。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，提高規(guī)劃方案的可行性。有步驟地建設(shè)和完善由多種運(yùn)輸方式組成的跨國、跨地區(qū)的現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，并以此為龍頭，推動(dòng)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)向深度和廣度發(fā)展。這是圖們江地區(qū)交通建設(shè)的基本戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)想的提出是基于圖們江地區(qū)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，以及該地區(qū)交通經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同關(guān)系所確立的一種戰(zhàn)略選擇。

同世界上許多多國合作組織和區(qū)域相比，圖們江地區(qū)既有共性的一面，又有其復(fù)雜性和特殊性，這一地區(qū)一方面存在著合作開發(fā)巨大潛力和共同受益的利益基礎(chǔ)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著明顯的階段性差異，很難將緊密型國際合作作為初期開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)模式。圖們江地區(qū)開發(fā)需要針對(duì)各階段的不同特點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)、重點(diǎn)突破，并適時(shí)地推動(dòng)合作方式和類型的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，水平分工合作與垂直分工合作并存，并以水平分工合作為主是項(xiàng)目現(xiàn)階段的基本特點(diǎn)，國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的日益頻繁則是多國合作的主要內(nèi)容。這是交通系統(tǒng)面臨的運(yùn)輸需求，也是加速發(fā)展圖們江地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力。

圖們江地區(qū)自然資源儲(chǔ)量豐富，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是重要的能源墓地，蒙古東部喬巴山地區(qū)是該國待開發(fā)的主要礦石產(chǎn)區(qū)，中國東北地區(qū)許多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在國內(nèi)也都居于重要位置。同時(shí)，每年有大量的農(nóng)副產(chǎn)品需要調(diào)運(yùn)。自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用是圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)初期的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，并有可能成為東北亞地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。而資源的開發(fā)利用在很大程度上依賴于交通狀況的好壞。圖們江地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局與資源開發(fā)及由此形成的國家、地區(qū)間貿(mào)易格局是相互聯(lián)系、密不可分的。

圖們江地區(qū)優(yōu)越的地理位置和發(fā)展交通的良好條件使這一地區(qū)有可能成為新的國際運(yùn)輸通道的橋頭堡和重要的運(yùn)輸樞紐，圖們江地區(qū)的許多港口具備建設(shè)國際性大港的條件，便于形成現(xiàn)代化的港口群體系。陸上運(yùn)輸通道與中、俄、朝三國腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架已具雛形。尤其重要的是，圖們江地區(qū)建設(shè)新的歐亞大陸橋的理想選擇，一旦形成新的洲際通道，聯(lián)系亞歐、歐美大陸的運(yùn)輸距離和時(shí)間將明顯縮短，這將使圖們江地區(qū)在未來的東北亞區(qū)域乃至世界性貿(mào)易經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中居于重要的地位。上述事實(shí)表明，圖們江地區(qū)本身具備發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的條件和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持條件，同時(shí)又是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門。

與其重要作用及面臨的潛在需求相比，圖們江地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較低，交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和功能性都存在明顯的缺陷，現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)綜合能力無法有效地支持圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)圖們江地區(qū)現(xiàn)代化的綜合交通系統(tǒng)則需要對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的新建和改造這就要求有足夠的資東西運(yùn)輸主通道。這對(duì)帶動(dòng)吉林、內(nèi)蒙古的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布格局具有不可估量的作用。

經(jīng)過以上兩個(gè)階段的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以基本上建立圖們江地區(qū)內(nèi)部與對(duì)外交通體系，滿足本地區(qū)開發(fā)與開放的需要。同時(shí)，伴隨著交通建設(shè)重點(diǎn)由內(nèi)向外、由東向西轉(zhuǎn)移，圖們江地區(qū)將由局部性、小規(guī)模的開發(fā)區(qū)域，逐漸演化成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。圖們江項(xiàng)目成員國之間的合作也由相對(duì)松散的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為主的水平分工合作發(fā)展為以優(yōu)勢互補(bǔ)為特色的日益緊密的垂直分工的跨國經(jīng)濟(jì)臺(tái)作，實(shí)現(xiàn)圖們江地區(qū)模式的一次根本性轉(zhuǎn)變。

（3)完善提高階段

第三階段交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總目標(biāo)是要形成國際性運(yùn)輸通道，使圖們江地區(qū)成為新的亞歐陸橋的橋頭堡和國際運(yùn)輸樞紐，從而強(qiáng)化圖們江地區(qū)在國際上的地位，促迸本地區(qū)由區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心向在世界上享有一定聲譽(yù)的發(fā)達(dá)跨國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。除了對(duì)既有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善與提高外，本階段的基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目包括新亞歐陸橋的興建與改造以及圖們江地區(qū)未來國際城的大型機(jī)場建設(shè)。

在第二階段中國境內(nèi)鐵路網(wǎng)改造和圖們江地區(qū)港口群建設(shè)的基礎(chǔ)上，本階段應(yīng)完成由阿爾山經(jīng)喬巴山至蒙古額倫察布共708公里鐵路的新建與改造。這樣就形成始于圖們江地區(qū)的一條新的聯(lián)結(jié)亞歐大陸的運(yùn)輸通道。由于該陸橋比現(xiàn)有的西伯利亞陸橋縮短距離1700公里，一旦開通，洲際運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和費(fèi)用會(huì)明顯降低。加之圖們江地區(qū)港口群的良好條件，將為洲際集裝箱運(yùn)輸提供理想的服務(wù)，在國際運(yùn)輸市場上具有較強(qiáng)的競爭力和吸引力。同時(shí)，圖們江陸橋途徑蒙古的喬巴山等主要礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧資源產(chǎn)區(qū)，交通的建設(shè)將為蒙古提供一條新的人海通道，這對(duì)加強(qiáng)蒙古與其他東北亞國家和世界其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、積極參與圖們江地區(qū)開發(fā)都具有十分重大的意義。

作為未來的國際性交通樞紐，圖們江地區(qū)航空運(yùn)輸面臨的客運(yùn)需求將急劇增加，依靠現(xiàn)有的三個(gè)地方性的小型機(jī)場很難滿足需要。隨著多國合作的日益密切和區(qū)域開發(fā)向深度和廣度發(fā)展，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的+心地區(qū)未來將出現(xiàn)一個(gè)擁有3叨萬人口的國際城市，并以從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和貿(mào)易金融及信息業(yè)活動(dòng)為主。據(jù)此，在圖們江地區(qū)的敬信附近選擇修建一個(gè)大型的國際機(jī)場是十分必要。經(jīng)過分期建設(shè)，新的機(jī)場預(yù)計(jì)最終將形成4叭扣萬人次/年的運(yùn)輸能力，并開通與世界主要國家和城幣相連的國際航線，將圖們江地區(qū)與世界緊密聯(lián)系起來。

通過第三個(gè)階段的規(guī)劃建設(shè)，圖們江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系將日趨完善與提高，并開始由區(qū)域性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向國際性運(yùn)輸樞紐轉(zhuǎn)化，逐漸在全球物流和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中占有一席之地。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，也將有力地推動(dòng)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)不斷突破以區(qū)域性開發(fā)為主的原有格局，更加開放地深人世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)模式上的又一次飛躍。

結(jié)束語

圖們江地區(qū)交通系統(tǒng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)通過交通經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想可以有機(jī)地結(jié)合起來，二者相互促迸，相得益彰，共同發(fā)揮交通與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同效應(yīng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分階段規(guī)劃方案不僅滿足了圖們江地區(qū)的主要運(yùn)輸需求，而且有效地帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)模式由低級(jí)向高級(jí)演變，對(duì)實(shí)現(xiàn)圖們江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)起到了十分重要的作用。

第二篇：圖們江地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及新思路

圖們江地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及新思路

[摘要] 圖們江地區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)走過了十七年的歷程，總結(jié)圖們江地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合十七年來國際國內(nèi)形勢的新變化，提出圖們江地區(qū)開放開發(fā)應(yīng)以加強(qiáng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)邊境地區(qū)自身發(fā)展；以開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展的外向性；以內(nèi)地中心城市拉動(dòng)邊境城市，促進(jìn)邊境城市發(fā)展的內(nèi)向性的整體新思路。

1991年，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，東北亞地區(qū)各國開始積極實(shí)施圖們江地區(qū)開發(fā)。我國積極響應(yīng)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署倡導(dǎo)下的“圖們江地區(qū)開發(fā)”計(jì)劃。從我國角度看，圖們江地區(qū)開放開發(fā)有利于加強(qiáng)我國邊境地區(qū)的改革與開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升邊境城市的地位。其中，琿春市是我國圖們江地區(qū)開放的前沿。這是我國繼20世紀(jì)80年代沿海、沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大舉措。為促進(jìn)沿邊地區(qū)的開放，我們將沿海、沿江開放開發(fā)的一系列優(yōu)惠政策和措施“搬到”了沿邊地區(qū)，試圖通過一系列優(yōu)惠政策和措施來帶動(dòng)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過十七年來的開放開發(fā)，圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。然而，與沿海和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的效果相比較，同樣的政策和措施但效果卻迥然不同。與十七年前圖們江地區(qū)開始實(shí)施開發(fā)計(jì)劃以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，總結(jié)圖們江地區(qū)開放開發(fā)十七年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合目前國際國內(nèi)新形勢，我們提出圖們江地區(qū)開發(fā)開放的新思路。

一、圖們江地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從圖們江地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看，圖們江地區(qū)屬于我國邊境地區(qū)，自開放以來，經(jīng)濟(jì)相對(duì)取得了較大發(fā)展。其最基本經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革。邊境地區(qū)要充分利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大開放力度。在未來的時(shí)期，加大開放力度仍是決定圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)然，在開放過程中，圖們江地區(qū)的發(fā)展離不開國家政策的支持。政策支持是圖們江地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

從圖們江地區(qū)開放開發(fā)的教訓(xùn)來看，我們似乎可以總結(jié)如下幾點(diǎn)：

（一）沿海、沿江的開放經(jīng)驗(yàn)未必適合沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)90年代初，我們將沿海、沿江開放的經(jīng)驗(yàn)（包括一系列優(yōu)惠政策和建立出口加工區(qū)等措施）搬到了圖們江地區(qū)，試圖用同樣的辦法帶動(dòng)我國沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際效果不如我們預(yù)期的好。1978年，我國實(shí)施改革開放政策時(shí)，正值東亞地區(qū)內(nèi)部各國間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工時(shí)期，日本將資本密集型產(chǎn)業(yè)向香港、新加坡、臺(tái)灣和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移；而日本和“四小龍”等新興工業(yè)國家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國家和我國的東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。良好的外部環(huán)境，與香港、澳門、臺(tái)灣等相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，密切的語言文化習(xí)慣，國家優(yōu)惠的政策，自身良好的投資環(huán)境等共同因素促進(jìn)了我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。而圖們江地區(qū)除具有國家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，不具備沿海地區(qū)的其它優(yōu)越條件。同時(shí)，經(jīng)過三十年的改革開放，沿海和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)使得外商投資者更加偏好于到此投資。

因此，同樣的優(yōu)惠政策，圖們江地區(qū)已很難吸引到外商投資了。

（二）邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢真正顯現(xiàn)，還需加強(qiáng)內(nèi)源建設(shè)

圖們江地區(qū)地處中、俄、朝三國交匯處，擁有地理區(qū)位優(yōu)勢。然而，地理區(qū)位優(yōu)勢只是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢的一個(gè)方面，地理優(yōu)勢不過體現(xiàn)“交通條件”的便利，它只能構(gòu)成圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性優(yōu)勢。要想將圖們江地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢真正顯現(xiàn)，起到促進(jìn)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，還需加強(qiáng)圖們江地區(qū)的內(nèi)源建設(shè)。內(nèi)源建設(shè)是提升圖們江地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的核心。內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及所代表的經(jīng)濟(jì)總量的提升，這種自身質(zhì)和能量的提升，是增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵。作為圖們江地區(qū)開放的前沿——琿春市，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，加之經(jīng)濟(jì)總量弱小，這是琿春市無法形成真正的區(qū)位優(yōu)勢的重要原因所在?，q春市的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)是國家給予的優(yōu)惠政策，由于不具備沿海、沿江地區(qū)的其它優(yōu)越條件，因此僅有優(yōu)惠政策的“三區(qū)”對(duì)拉動(dòng)琿春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用必定是有限的。

（三）邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

從世界各國促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和邊境城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，我們可以歸納總結(jié)為：依靠產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展、依靠對(duì)外開放帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展以及依靠內(nèi)地中心城市拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展等三種類型。

產(chǎn)業(yè)布局型是指國家中央政府將一些重要產(chǎn)業(yè)直接布局在邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)，通過邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和邊境城市的發(fā)展。美國是通過產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)美國西部邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊境城市化的典型。二次大戰(zhàn)期間，美國將軍事方面的產(chǎn)業(yè)布局于美國西部的邊疆城鎮(zhèn)，美國的國防開支大量向西部傾斜，建設(shè)陸軍基地、空軍基地、海軍基地、軍火制造廠、飛機(jī)場以及飛機(jī)制造廠、軍事科研基地等，同時(shí)修筑通往美國中、東、西部地區(qū)的公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。在美國政府國防產(chǎn)業(yè)布局的投資導(dǎo)向下，美國的制造企業(yè)、石油化工、建筑、礦業(yè)加工等逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了邊境地區(qū)人口的增加和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過幾十年的發(fā)展，美國西部邊境地區(qū)由原來的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為如今的國際性大都市。

從我國的產(chǎn)業(yè)布局看，新中國成立以來，產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從偏重內(nèi)地到向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的變化。當(dāng)產(chǎn)業(yè)布局偏重于內(nèi)地時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)便逐步建立了較為完整的工業(yè)體系，并促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展；當(dāng)產(chǎn)業(yè)布局向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，便促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而邊境地區(qū)始終沒有獲得產(chǎn)業(yè)布局帶來的利益。受到當(dāng)時(shí)國際緊張局勢以及國內(nèi)對(duì)國際局勢判斷的影響，考慮到備戰(zhàn)等因素，我們沒有將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局于邊境地區(qū)，導(dǎo)致邊境地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)，尤其是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是我國邊境地區(qū)落后的一個(gè)重要原因。

開放帶動(dòng)型是指通過開放與邊境鄰國的經(jīng)濟(jì)合作來促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。墨西哥是通過邊境地區(qū)開放帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成功典型。1939年，墨西哥將部分邊境地區(qū)劃為自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行特殊的區(qū)域政策，吸引美國剩余資金，設(shè)立出口加工區(qū)，并將關(guān)稅區(qū)后移。邊境自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立獲

得了巨大成功。自20世紀(jì)90年代以來，美墨邊境地區(qū)吸引了大量的歐洲、亞洲的企業(yè)在該區(qū)選址，形成了大中小企業(yè)集聚的局面，相應(yīng)地，該地區(qū)的城市也獲得了迅速的發(fā)展，成為邊境地區(qū)國際性大都市。另外，西歐國家的邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)合作也是開放帶動(dòng)的典型案例。如歐洲上萊茵河邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，它是德國、法國、瑞士三國的交界處，自20世紀(jì)60年代起，該地區(qū)就建立了各種民間性的邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，后逐漸擴(kuò)大到政府間的合作。目前，上萊茵河邊境區(qū)的過境購物、過境居住、邊境區(qū)旅游開始成為居民的日常行為，同時(shí)在邊境地區(qū)出現(xiàn)了巨大的城市聚集體，成為跨國公司集聚的有利位置。

內(nèi)地拉動(dòng)型是指通過內(nèi)地中心城市對(duì)邊境城市的輻射，來帶動(dòng)邊境城市和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這方面的案例較多，如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以洛杉磯為中心的美國西南部太平洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國倫敦城市群等都是這一模式的發(fā)展典型。其共同特點(diǎn)是有一個(gè)超級(jí)城市，如同一座高聳的塔，偉岸地聳立在這個(gè)城市群之中，并以極強(qiáng)的帶動(dòng)輻射功能影響著城市群內(nèi)的每一個(gè)城市。

二、圖們江地區(qū)開放開發(fā)的新形勢

圖們江地區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)走過了十七年的歷程，這期間國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)環(huán)境的變化，根據(jù)新形勢重新思考和探索圖們江地區(qū)開放開發(fā)的新思路。下面首先對(duì)國際和國內(nèi)形勢的變化進(jìn)行分析。

（一）圖們江地區(qū)開放開發(fā)的國際新形勢

相對(duì)圖們江地區(qū)開放開發(fā)起步時(shí)期而言，國際上的兩種新形勢值得圖們江地區(qū)引起注意。一是跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展；二是國際性邊境地區(qū)的城市化現(xiàn)象速度加快，邊境城市成為一國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指以地理上相鄰的幾個(gè)國家部分地區(qū)共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。在歐盟國家的邊境地區(qū)間，北美自由貿(mào)易區(qū)的美國和墨西哥的邊境地區(qū)間、美國和加拿大的邊境地區(qū)間，以及東亞地區(qū)若干個(gè)“成長三角”、瀾滄江-湄公河地區(qū)和圖們江地區(qū)都是跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典型。跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和邊境城市地位的提升尤其重要，這點(diǎn)在歐盟和北美的跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的績效看尤為明顯。

1992年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署制定圖們江地區(qū)開發(fā)計(jì)劃時(shí)，將圖們江地區(qū)范圍劃定為一個(gè)大三角和一個(gè)小三角。大三角是指中國的延吉、俄羅斯的海參崴、朝鮮的清津三個(gè)城市為頂點(diǎn)的三角形所涵蓋的地區(qū)，面積大約為1萬平方公里；小三角是指中國的琿春、俄羅斯的扎魯比諾和朝鮮的羅津三個(gè)市鎮(zhèn)為頂點(diǎn)的三角形所涵蓋的地區(qū)，面積大約為1千平方公里。當(dāng)時(shí)定位是將圖們江地區(qū)建設(shè)成為“未來的香港、新加坡和鹿特丹”。愿景是好的，但由于現(xiàn)實(shí)中的種種原因，使得聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署不得不放棄原來的計(jì)劃。2005年9月2日在長春召開的UNDP圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)商會(huì)議上，提出了“大圖們江行動(dòng)計(jì)劃”。它是指包括中國的東北3省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市

和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。大圖們江地區(qū)作為五國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、具有良好合作基礎(chǔ)的地區(qū)，從全球經(jīng)濟(jì)的角度，有望成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長地帶。從戰(zhàn)略角度看，我國應(yīng)積極響應(yīng)和參與大圖們江計(jì)劃的實(shí)施。

國際新形勢的第二個(gè)方面表現(xiàn)在國際性邊境地區(qū)城市化的迅速發(fā)展和邊境城市作為一國經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)的凸顯。20世紀(jì)末以來，城市已不能僅僅被理解為民族文化的產(chǎn)物，它已經(jīng)深深地融于全球體系之中?，F(xiàn)代科技已改變了人們關(guān)于版圖、空間和國家的概念。全球范圍內(nèi)城市的特征都在發(fā)生著變化，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)由國際化進(jìn)程塑造城市的時(shí)代。而國際化力量并不僅僅對(duì)最大的大都市（如東京、上海等）有影響，它們在塑造邊境地區(qū)城市的作用也越來越大。在全球城市時(shí)代的一個(gè)重要的區(qū)域性現(xiàn)象是人口、工業(yè)和資金向國際性邊境地區(qū)的遷移以及由此形成的沿一些國家邊境地區(qū)的跨國界的城市化地區(qū)。

在西歐和北美的邊境地區(qū)，中等規(guī)模和大規(guī)模的城市已沿國際邊境成長起來。比較典型的如，沿瑞士、法國、德國、比利時(shí)和荷蘭到意大利邊境，出現(xiàn)了巨大的城市聚集體，人口達(dá)100萬以上；沿荷蘭、德國、比利時(shí)邊境的馬斯特亞赫特-亞琛-列日三角帶，人口近100萬；蒂華納-圣迭戈是美墨邊境地區(qū)最大的跨邊界大都市。這些邊境城市不僅容納了大量的人口，而且對(duì)于邊境區(qū)域在更高水平上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及邊境雙方共同管理交通設(shè)施、控制污染、制定有毒廢物的管理規(guī)章和其它地區(qū)性的政策事務(wù)起到了很大的促進(jìn)作用。在這些城市化的邊境區(qū)域，尤其是在國際性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換、交通發(fā)展、環(huán)境合作、工業(yè)化和貿(mào)易領(lǐng)域，存在著廣泛的國際性相互作用。

邊境城市的發(fā)展，對(duì)于協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，解決人口過于集中沿海地帶的問題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題都具有重要意義。適應(yīng)全球城市化發(fā)展的大趨勢，加快我國邊境地區(qū)城市的發(fā)展，已成為我國的一個(gè)重要任務(wù)，圖們江地區(qū)的開發(fā)也要注重城市的建設(shè)。

（二）圖們江地區(qū)開放開發(fā)的國內(nèi)新形勢

圖們江地區(qū)開放開發(fā)十七年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國民生產(chǎn)總值大幅度提升。經(jīng)過三十年的改革開放，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)較為雄厚，政治安定，社會(huì)和諧，民族凝聚力日益增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控更加有力，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快地健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1991年，圖們江地區(qū)開發(fā)開放時(shí)我國國民生產(chǎn)總值僅8萬億元人民幣；而2008年，我國國民生產(chǎn)總值達(dá)30萬億元人民幣，是1991年的3.75倍。與圖們江開放開發(fā)初期相比，我國更加具備開發(fā)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了變化。從1992年開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傾斜東部沿海地區(qū)向協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！笆晃逡?guī)劃”提出繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，面對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作的蓬勃發(fā)展，中國適時(shí)提出繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)

展邊境貿(mào)易等戰(zhàn)略正是與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展潮流、與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的蓬勃發(fā)展相對(duì)接，也為圖們江地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

三、圖們江地區(qū)開放開發(fā)的新思路

總結(jié)圖們江地區(qū)開放開發(fā)十七年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際上邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合圖們江地區(qū)開放開發(fā)面臨的新形勢，我們提出圖們江地區(qū)開放開發(fā)和邊境城市發(fā)展的新思路:以加強(qiáng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)邊境地區(qū)自身發(fā)展；以開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展的外向性；以內(nèi)地中心城市拉動(dòng)邊境城市，促進(jìn)邊境城市發(fā)展的內(nèi)向性。

（一）加強(qiáng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

政府可將一些適宜產(chǎn)業(yè)向邊境地區(qū)和邊境城市布局，通過產(chǎn)業(yè)布局吸引勞動(dòng)力和人口向邊境地區(qū)聚集，同時(shí)在政府的投資導(dǎo)向作用下，也會(huì)吸引民間企業(yè)向邊境地區(qū)投資。在工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，邊境地區(qū)的旅游、餐飲、購物、娛樂、休閑、度假等服務(wù)產(chǎn)業(yè)也必將發(fā)展起來。

從目前圖們江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢看，一是圖們江是我國內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道；二是圖們江地區(qū)是新的一條歐亞大陸橋的起點(diǎn)，較西伯利亞大鐵路要近1000公里?；谏鲜鰞?yōu)勢，政府可以適當(dāng)選擇針對(duì)出口型的產(chǎn)業(yè)布局到圖們江地區(qū)，尤其是出口到日本、韓國以及歐亞地區(qū)。

（二）積極開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

從國際邊境地區(qū)和邊境城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般要有一個(gè)首先提出并在合作過程中起主導(dǎo)作用的國家或地區(qū)，通過起主導(dǎo)作用的國家或地區(qū)的推動(dòng)及示范作用來帶動(dòng)其他國家和地區(qū)的參與。

從目前圖們江地區(qū)的合作現(xiàn)狀看，中、朝、俄三方缺乏引導(dǎo)和推動(dòng)合作的核心。從圖們江地區(qū)各國的實(shí)力看，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，因此，我國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)頭羊。為了達(dá)到以我為主，帶動(dòng)其它方參與，最終共同促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我們提出擴(kuò)大開放合作區(qū)域范圍，引入長春、吉林兩個(gè)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)中心城市的觀點(diǎn)。2005年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出了“大圖們江行動(dòng)計(jì)劃”，如果大圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，那么必將帶動(dòng)我國東北乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，如果僅僅以琿春市或圖們江地區(qū)作為我國參與大圖們江行動(dòng)計(jì)劃的主體，顯然范圍過小，從戰(zhàn)略角度看，將長春、吉林納入合作范圍，設(shè)立長春、吉林、圖們江開放合作區(qū)可作為我國參與大圖們江行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)切入點(diǎn)。

另外，跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求各個(gè)合作行為主體的共同參與，尤其象中朝俄三國交匯處的圖們江地區(qū)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，如果得不到各參與國中央政府的支持，地方政府間的合作很難收到良好效果。加強(qiáng)各參與國中央政府間的制度與組織建設(shè)以及資金的資助，是落后地區(qū)開展跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要條件。

（三）加大內(nèi)地中心城市拉動(dòng)邊境城市力度

邊境城市發(fā)展除了依靠自身建設(shè)、對(duì)外開放外，還須加強(qiáng)與內(nèi)地中心城市的互動(dòng)關(guān)系，接受內(nèi)地中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力度。圖們江地區(qū)與吉林省的中心城市——長春、吉林，由于空間距離較遠(yuǎn)，加之自身經(jīng)濟(jì)總量小，接受內(nèi)地中心城市的輻射能力弱。這是制約圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要原因。

為加大內(nèi)地中心城市拉動(dòng)邊境城市力度，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將長、吉、圖作為一個(gè)整體考慮。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短內(nèi)地中心城市與邊境城市的空間距離；通過統(tǒng)一區(qū)內(nèi)政策，降低企業(yè)進(jìn)入的交易成本；通過加強(qiáng)長吉圖整體區(qū)域的內(nèi)源建設(shè)，增強(qiáng)該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢。

圖們江地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)總量小，同時(shí)又分散于若干縣域內(nèi)，因此，圖們江地區(qū)的若干縣域城市需要加大整合力度，如實(shí)行延龍圖一體化建設(shè)，縣域城市通過整合后可提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而提高接受長春、吉林等中心城市的輻射能力，進(jìn)而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長的新的一極。當(dāng)延龍圖作為整體成為經(jīng)濟(jì)增長的新的一極時(shí)，可進(jìn)一步輻射邊境城市——琿春，帶動(dòng)琿春邊境城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樸承憲.圖們江開發(fā)所面臨的新形勢與新課題[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006,(1).[2]李文昌，王海彥.大圖們江發(fā)展要強(qiáng)化長春的中心城市作用[J].中共長春市委黨校學(xué)報(bào).2006,(2).[3]丁斗.東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.10.[4]勞倫斯A·赫佐格.在全球城市時(shí)代的國際化城市結(jié)構(gòu)：美國－墨西哥邊境大都市[J].李芳、高春茂譯.國外城市規(guī)劃.1992，(4).[5]馮革群.歐洲邊境區(qū)合作模式探析——以上萊茵邊境區(qū)為例[J].世界地理研究.2001,(12).[6][美]卡爾·艾博特.大都市邊疆——當(dāng)代美國西部城市[M].北京：商務(wù)印書館，1998.

第三篇：關(guān)于藥業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的幾點(diǎn)設(shè)想

關(guān)于研發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的思考

2010工作會(huì)議講話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“客觀地思考、冷靜地分析是得出正確判斷的前提條件，是正確決策的可靠保障；謀變創(chuàng)新是永恒不變的發(fā)展主題”。作為研發(fā)中心的管理者，個(gè)人認(rèn)為，要完成公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不但企業(yè)要強(qiáng)化管理，做好銷售工作，更主要的是還要有好的品種，既適合公司的長遠(yuǎn)發(fā)展、也適合現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的需要。從研發(fā)的角度講，要解決品種問題主要有以下幾個(gè)途徑：

一、內(nèi)部挖潛：

從集團(tuán)各子公司現(xiàn)有品種中重新評(píng)價(jià)挖潛。第一種就是各公司的獨(dú)家品種，生產(chǎn)存在一定問題的品種要從工藝、處方上進(jìn)行解決，力爭工藝簡捷、提質(zhì)降耗；標(biāo)準(zhǔn)有硬性問題、不能生產(chǎn)的，要同國家相關(guān)部門溝通，尋找解決的辦法，使之能夠創(chuàng)造出一定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二種是銷售比較好但屬大眾化的品種，應(yīng)從產(chǎn)品處方及功能主治、服用方法上著手，進(jìn)行產(chǎn)品的二次開發(fā)，力爭在工藝上有所突破，形成公司獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢，變大眾為獨(dú)家，形成長久的競爭優(yōu)勢。

本途徑的優(yōu)點(diǎn)是:就地取材，可借助于公司現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢和銷售優(yōu)勢，且研制周期相對(duì)較短，能在較短的時(shí)間內(nèi)見到效益。缺點(diǎn)是內(nèi)部品種“資源”有限。

二、開發(fā)新產(chǎn)品

產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為了企業(yè)長期快速地發(fā)展，需要不斷地研制、開發(fā)出新的品種，不斷補(bǔ)充新鮮血液，使企業(yè)充滿生機(jī)。開發(fā)新產(chǎn)品要從兩個(gè)途徑入手：

1、自主開發(fā)：根據(jù)企業(yè)強(qiáng)大的市場銷售網(wǎng)絡(luò)、市場人脈及對(duì)市場的洞察力、前瞻性、敏銳性，篩選出具有較大優(yōu)勢的適合市場需求的產(chǎn)品進(jìn)行自主研發(fā)，可節(jié)約成本、縮短周期、統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)程，產(chǎn)品會(huì)更適合于企業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)條件。

2、聯(lián)合開發(fā)：

有些開發(fā)難度很大或本公司在技術(shù)上沒有能力開發(fā)的好品種，需同各研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，如奇復(fù)康藥物研發(fā)（蘇州）有限公司，主要從事治療癌癥和糖尿病的自主研發(fā)工作。其預(yù)合作品種為抗腫瘤候選藥物CF-201，屬新藥化藥1類（天然藥物衍生物），已完成體外抗腫瘤作用試驗(yàn)。適應(yīng)癥為治療肺癌、胃癌、腸癌、乳腺癌，宮頸癌和白血病等疾病。藥理試驗(yàn)顯示其對(duì)多種人癌細(xì)胞具有很強(qiáng)的體外抗腫瘤作用,是極有希望的新型高效低毒并能改善化療耐藥性的細(xì)胞毒類抗腫瘤藥物。

又如日本科利思是一家以日本京都大學(xué)、大阪大學(xué)、教授科學(xué)家為研發(fā)主體興辦的高科技公司。該公司研發(fā)的產(chǎn)品多以美國的Nobile 獎(jiǎng)獲得者的研究成果理論為基礎(chǔ)，實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)。已研制的兩個(gè)藥品，被莫薩東，GSK兩家大藥廠買去，均已通過美國的FDA批準(zhǔn)上市?，F(xiàn)有八個(gè)國際前沿的新藥，其中三個(gè)已進(jìn)入二期臨床，療效顯著。

本途徑的優(yōu)點(diǎn)為:可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)或?qū)ふ曳掀髽I(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)品，并利用企業(yè)的成熟銷售網(wǎng)絡(luò)，快速占領(lǐng)市場，獲得效益，對(duì)企業(yè)的長期發(fā)展很有利。

缺點(diǎn)為新藥研發(fā)的周期比較長，投資、難度及風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，有遠(yuǎn)水難解近渴之嫌。

三、“借雞下蛋”

從國內(nèi)中小企業(yè)中尋找出有巨大銷售潛力的好品種，利用他們的產(chǎn)品優(yōu)勢及本企業(yè)的銷售優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，我國很多中小企業(yè)中有很多有市場潛力的大眾品種，這是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須下好的一盤棋。如：

貴州萬勝：預(yù)代理化風(fēng)丹，該品種可治療心腦血管疾病。長期以來，化風(fēng)丹與云南白藥、雷允上六神丸、漳州片仔癀被東南亞人民譽(yù)為“中國四大名藥”，在東南亞的銷售長盛不衰。化風(fēng)丹具有三百年傳世古方、特有珍稀藥材、神秘獨(dú)特的工藝、與眾不同的機(jī)理、療效迅速持久等五大優(yōu)勢。

貴州萬順堂藥業(yè)有限公司：預(yù)合作糖尿病前期干預(yù)治療藥物-養(yǎng)陰口香合劑，該方源于《太平惠民和劑局方》，是貴州苗族醫(yī)藥和傳統(tǒng)中醫(yī)藥的結(jié)晶。主治齒齦腫爛, 或口舌生瘡,咽喉腫痛,目赤腫痛,Ⅱ型糖尿病等。具有見效快，療效確切，毒副作用少等特點(diǎn)。

貴州萬順堂的另一個(gè)品種為安場鞣酸苦參堿膠囊具有收斂保護(hù)腸粘膜、抗炎、調(diào)節(jié)免疫力，抗過敏、調(diào)整腸道功能，提高抵抗力、具有明顯的鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛等中樞神經(jīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，作用特點(diǎn)：收斂保護(hù)腸粘膜；鞣酸的多原酚羥基結(jié)構(gòu)，具有強(qiáng)大的還原作用，可凝固微生物的原生質(zhì)酶的中心結(jié)構(gòu)，使之失活。還有強(qiáng)大的蛋白質(zhì)凝固作用，保護(hù)腸粘膜，收縮血管，減少腸液的分泌，減少腸內(nèi)毒素和過敏原對(duì)腸道的刺激，起到收斂澀腸止瀉的作用。.四、開發(fā)保健品、膳食營養(yǎng)品、功能飲料、藥妝產(chǎn)品，搶占健康產(chǎn)業(yè)大市場。按照國外經(jīng)驗(yàn)，美國膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑已占藥店經(jīng)營額的30%，在日本已占40%的份額，而我國僅為日本的1/25，美國的1/20，這背后意味著有一個(gè)巨大的潛在市場。

根據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì)，中國保健產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在2010年、2015年和2020年將分別達(dá)到9600億、24，800億和57，200億元規(guī)模，保健產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的年平均增長速度將達(dá)到20%。

因此，我公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，同國外同行合作，直接引進(jìn)產(chǎn)品，短期搶占國內(nèi)市場。其發(fā)展前景將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于藥業(yè)的發(fā)展。加之保健品研發(fā)成本低；審批周期短；市場容量大。在國外并不被看好的褪黑素在中國開發(fā)出百億的市場份額，在目前的藥品市場還無先例。同樣，功能飲料王老吉涼茶也能每年開發(fā)出超百億的市場銷售額。在國外也是如此，全世界最大的制藥企業(yè)輝瑞公司，自建廠以來，總投入近萬億美元，而現(xiàn)在也只能達(dá)到年銷售伍佰億的規(guī)模，而安利公司累計(jì)投入不到百億美元，卻實(shí)現(xiàn)了年銷售額超千億的市場規(guī)模，這些都說明：保健品市場，大有可為！如：

美國飛達(dá)天然健康食品中心，是美國新興的一個(gè)專業(yè)生產(chǎn)維生素、礦物質(zhì)及其它天然生物健康食品的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。目前在美國有3 個(gè)生產(chǎn)基地，公司先后出口的產(chǎn)品有100多個(gè)項(xiàng)目，上千個(gè)品種。其中篩選出來的較好品種有男性系列（前列康素、男源素、本草偉哥）、女性系列（魅力因子、女源素、豐乳素）、兒童系列【兒童長高素（改善生長發(fā)育緩慢）、兒童高智素（改善記憶力差，提高幼兒智商）、童康源素（提高兒童免疫力，促進(jìn)身高及大腦發(fā)育）】及其它系列：健肝素、關(guān)節(jié)靈活素、健眼明、健體康、強(qiáng)性素、血糖平、煙毒清、牛初乳片、血壓平、抗衰老口服液、排毒養(yǎng)顏粉。

另一品種養(yǎng)陰口香合劑：具有滋養(yǎng)胃陰，恢復(fù)脾胃運(yùn)化的功能?？烧{(diào)節(jié)氣機(jī)，恢復(fù)脾胃升清降濁而改善胃賁門及食道功能。用于陰虛津虧，胃腸濕熱，虛火郁熱上蒸所致的口臭、咽干口苦，牙齦腫痛，口舌生瘡，胃灼熱痛，腸燥便秘等癥。實(shí)驗(yàn)證明養(yǎng)陰口香合劑有促進(jìn)胃腸推進(jìn)作用，對(duì)胃腸濕熱有清下作用，可增加胃蛋白酶活性，可增強(qiáng)脾胃化腐功能。對(duì)脾虛弱，胃腸食積型引起的口臭有作用。該藥見效迅速，一般服后30分鐘隨即生效，胃熱證、胃陰虛證的各項(xiàng)癥狀明顯減輕，對(duì)嚴(yán)重的頑固性口臭特別明顯。一般1-2個(gè)療程可痊愈。

以上品種均很有賣點(diǎn)，如能開發(fā)成功，將會(huì)給公司帶來非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和這會(huì)效益，是否可行，望公司領(lǐng)導(dǎo)斟酌。

研發(fā)中心

2010/9/2

第四篇：論弱勢旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

論弱勢旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

在弱勢旅游地的開發(fā)發(fā)展中，必須圍繞著如何將弱勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢展開，本文提出了一些對(duì)對(duì)弱勢旅游地的發(fā)展戰(zhàn)略，以便為大眾提供舒心的休閑場地的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

一、實(shí)施政府主導(dǎo)、市場為輔，政府與市場化相結(jié)合的旅游發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)

旅游發(fā)展中實(shí)行政府主導(dǎo)是當(dāng)代世界各國眾多旅游地發(fā)展旅游業(yè)重要戰(zhàn)略之一，這由于旅游的開發(fā)需要大量的投資，單靠個(gè)別的企業(yè)難以承受，因此大量的基礎(chǔ)性投資應(yīng)該由政府承擔(dān)。政府為主導(dǎo)需要采取一些措施：對(duì)有利于旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要盡快的制定與落實(shí)，如旅游在政府主導(dǎo)下，也要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體辦旅游，旅游的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的企業(yè)，這是旅游發(fā)展興旺與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一；加強(qiáng)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)備的健全是促進(jìn)旅游地發(fā)展的重要因素之一，因此，政府應(yīng)加大通訊、服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使旅游地的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到提升；對(duì)地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)要加強(qiáng)保護(hù)措施，這樣在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如大力宣傳旅游者的環(huán)保意識(shí)，使他們自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞環(huán)境、損害文物的現(xiàn)象要依法辦理，這樣在提高了國民素質(zhì)的同時(shí)，也樹立了旅游地良好的整體形象。

2.市場化發(fā)展

在政府為主導(dǎo)的同時(shí)，還需要市場輔助的市場化開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。弱勢旅游地要進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境，使各方面的投資積極性得到調(diào)動(dòng)，全面推進(jìn)景區(qū)發(fā)展，進(jìn)行市場化運(yùn)作。通過市場的作用，將資源、人才等在旅游中得到優(yōu)化配置，在嚴(yán)格保護(hù)旅游資源時(shí)，合理適當(dāng)?shù)募右蚤_發(fā)，旅游資源搞好了，帶來了大量的資金，部分資金有可以加入到文物保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)彼此之間的雙作用力。常見的市場化運(yùn)作方式有：

（1）市場化的開發(fā)導(dǎo)向，主張資源的開發(fā)利用要以市場觀念為導(dǎo)向，使旅游資源各要素從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，實(shí)行市場化運(yùn)作，旅游資源開發(fā)的目的就是使資源更具有吸引力，滿足旅游者的需求，同時(shí)在對(duì)旅游資源市場化的同時(shí)要采取正確的管理模式與經(jīng)營手段等，保證旅游工作得到順利進(jìn)行。

（2）資本運(yùn)作的市場化，如投資、融資等，根據(jù)旅游地區(qū)的特點(diǎn)，在優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)一步建立吸引投資融資的多元化工作機(jī)制，一方面投資主體要社會(huì)化、多元化，打破傳統(tǒng)上政府投資為主、政府指導(dǎo)經(jīng)營管理的局面，實(shí)施政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化、多元化的管理投資體系，另一方面融資渠道向多層次、商業(yè)化轉(zhuǎn)變，通過合并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份制、租賃、委托代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營等多種方式，拓寬融資渠道，大量吸收國家、地區(qū)、商人、社會(huì)團(tuán)體等的投資主體的資金，并且使用市場機(jī)制，使這些旅游資源的開發(fā)資本合理利用，提高資本的運(yùn)作效率

（3）對(duì)旅游資源的宣傳與旅游產(chǎn)品的銷售實(shí)行市場化原則，這是旅游資源開發(fā)的重要成果之一，無論是景區(qū)還是旅游產(chǎn)品，都要宣傳炒作，形成對(duì)旅游者具有新引力的物品，在宣傳促銷上除了傳統(tǒng)的媒體、廣告等，還有城府在宣傳上的特殊功效，在政府引導(dǎo)下，動(dòng)員各旅游企業(yè)開展產(chǎn)品的市場化運(yùn)作，提升旅游景點(diǎn)的整體形象。

二、產(chǎn)品差異化策略

旅游生存和發(fā)展的重要前提就是差異性，在日益激烈的旅游競爭市場環(huán)境中，具有特色的旅游產(chǎn)品就會(huì)擁有消費(fèi)者，獲得市場競爭力，因此對(duì)于旅游地的資源特色要科學(xué)、客觀的分析，開發(fā)出自己獨(dú)有的產(chǎn)品，這些具有差異與創(chuàng)新的產(chǎn)品，是弱勢旅游地走特色化發(fā)展道路的重要方式。在發(fā)展旅游點(diǎn)的同時(shí)，還要考慮到此旅游資源與周邊資源的同質(zhì)性，這時(shí)我們考慮的不是與它們的競爭而是合作，實(shí)行片區(qū)的景區(qū)式發(fā)展。因此差異性發(fā)展戰(zhàn)略具有以下內(nèi)容：

1.設(shè)計(jì)獨(dú)有的旅游產(chǎn)品

當(dāng)今消費(fèi)社會(huì)，人們越來越注重旅游活動(dòng)的消費(fèi)性與娛樂性，甚至于觀看都不滿滿足要求，而是要追求冒險(xiǎn)刺激，因此弱勢旅游地的產(chǎn)品要隨著市場需求的變化不斷的更新?lián)Q代，改變旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，創(chuàng)造合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)在新產(chǎn)品產(chǎn)生前，要研究這個(gè)產(chǎn)品與自身旅游資源的結(jié)合，而不是盲目的追求其他地區(qū)的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為景區(qū)式旅游發(fā)展應(yīng)把觀光、民俗與生態(tài)旅游相結(jié)合，同時(shí)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展市集文化與度假旅游，在回歸大自然，體驗(yàn)人生含義的同時(shí)，吸引顧客，主要的旅游產(chǎn)品有：:

(1)民俗文化旅游

弱勢旅游地區(qū)開發(fā)民族風(fēng)情資源，正式對(duì)現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的滿足，對(duì)他們具有巨大的吸引力，這在旅游業(yè)的發(fā)展中具有明顯的優(yōu)勢。深度開發(fā)民族特色的文化旅游產(chǎn)品，對(duì)具有地方特色的文化內(nèi)涵加以挖掘，尤其是少數(shù)民族聚居的旅游地，這些地方特色的文化差異有著強(qiáng)大的吸引力。各種原始、古樸的民族風(fēng)情對(duì)旅游者具有越來越強(qiáng)的吸引力。

(2)生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是對(duì)以自然生態(tài)環(huán)境為主要目的和內(nèi)容的旅游活動(dòng)的欣賞、享受、宣傳和保護(hù)。當(dāng)下，人們的旅游需求進(jìn)入了更高的層次，對(duì)回歸自然的渴望更加強(qiáng)烈，這使得森林、田園、生態(tài)等旅游方式更受關(guān)注，弱勢旅游地可以按照人們“回歸自然”的市場需求特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，在充分發(fā)揮自我生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，將休閑度假、健身考察等項(xiàng)目于一體中。

(3)度假旅游

度假旅游雖然在國內(nèi)還不是很流行，但是這是一個(gè)國際趨勢，在旅游地區(qū)適當(dāng)?shù)奶峁蕵吩O(shè)施與人們喜愛的人造景觀，尤其是那些天然的自然風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光迷人、景色優(yōu)雅，更是吸引游客長途跋涉來此度假的重要原因。

(4)古鎮(zhèn)市集文化

市集文化在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一種重要的景觀，在觀光消費(fèi)中，可以滿足消費(fèi)者的欲望與緩解快節(jié)奏城市壓力的目的。尤其是那些保留著傳統(tǒng)文化氣息的古街、古市，這種具有特色文化風(fēng)貌的地區(qū)更是滿足旅游者吃喝玩游樂重要開發(fā)點(diǎn)。在購物飲食上，要?jiǎng)?chuàng)意性的突出地方特色與民俗特點(diǎn)，讓消費(fèi)者在休閑玩樂中留下深刻的印象。

2，旅游資源的片區(qū)景區(qū)式重點(diǎn)開發(fā)

結(jié)合旅游地區(qū)景點(diǎn)多的特色，對(duì)地域分布相對(duì)集中旅游資源，進(jìn)行片區(qū)開發(fā)，以豐富旅游項(xiàng)目與擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，使旅游產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)吸引力。

三、發(fā)揮旅游形象的“疊加”宣傳效應(yīng)

21世紀(jì)我國旅游發(fā)展規(guī)劃是形象導(dǎo)向型，因此在旅游地形象策劃中，要對(duì)旅游資源進(jìn)行差異性的形象設(shè)計(jì)與媒體宣傳，讓大眾知道這一鮮明特色，成為市場上自我宣傳與競爭的有利標(biāo)識(shí)。具體方法有：

（1）確定弱勢旅游地的旅游主題形象

旅游地區(qū)域形象的確定是對(duì)體驗(yàn)性消費(fèi)者的重要滿足。對(duì)一些地區(qū)自然、人文旅游資源豐富的地區(qū)，要做出明確的形象定位，使此地的旅游業(yè)具有強(qiáng)有的競爭力。如云南西北部的劍川地區(qū)，要對(duì)此地的旅游現(xiàn)狀、文化資源等充分的作出分析，慘能定位出明確的形象，此地的旅游文化特色就是：原汁原味的白族文化風(fēng)情、文化氛圍濃厚的木雕與石窟，“世界雙絕”的石刻文化，還有唯一幸存的市集文化茶馬古道。在這之中白族并非此地獨(dú)有的，這里的白族文化僅僅是整個(gè)白族文化的一個(gè)形態(tài)；其木雕具有了一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，石窟文化的開發(fā)與景色優(yōu)美的石寶山構(gòu)成了國家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，是對(duì)外旅游形象的重要主題；唯一幸存的沙溪寺登街 “茶馬古道”，保留著原有茶馬古道的特點(diǎn)，但是這與其他文化的市集文化相比較而言，規(guī)模太小，不具有較強(qiáng)的競爭力；此地還有獨(dú)具特色的石刻文化，滿賢林千獅山石刻藝術(shù)具有“世界雙絕”工程，因此，可以抓住此特色將文化旅游資源與產(chǎn)品整體優(yōu)勢相結(jié)合。

（2）設(shè)計(jì)旅游形象

旅游地形象有人―地形象系統(tǒng)與人―人形象系統(tǒng)，人―地形象系統(tǒng)是旅游者對(duì)景區(qū)地理所做出的感知，感受者與景觀之間沒有直接的互動(dòng)關(guān)系，僅僅是欣賞與被欣賞；人―人形象系統(tǒng)人與人之間的感知而具有直接互動(dòng)，并產(chǎn)生深層次的心理知覺與審美感受，兩者可以被整合為旅游形象的整體。

a.設(shè)計(jì)人―地感知形象

人對(duì)地的感知主要依靠視覺，因此需要在旅游地設(shè)計(jì)視覺景觀形象，應(yīng)該體現(xiàn)出弱勢旅游地形象的設(shè)計(jì)理念與當(dāng)?shù)氐纳剿窬?，使理念達(dá)到一種和諧統(tǒng)一的態(tài)勢之中，在視覺景觀的設(shè)計(jì)中需要考慮到兩點(diǎn)：第一對(duì)于自然景觀的設(shè)計(jì)，要考慮到旅游線來這里游覽的目的就是向自然的回歸，因此在景觀中應(yīng)該將中國 “天人合一”哲學(xué)思想加以充分體現(xiàn)，如此人與自然的和諧統(tǒng)一才能反映出景觀的意蘊(yùn)；第二對(duì)景觀中含有較多歷史文化遺址或者民族風(fēng)情古鎮(zhèn)等，必須保持原有的古樸風(fēng)格。此外，在對(duì)視覺沖擊的景觀設(shè)計(jì)中需要充分考慮旅游地的

標(biāo)志與紀(jì)念品，如泰山的泰山石敢當(dāng)、石窟文化的雕塑模型等，使標(biāo)識(shí)旅游地的這些視覺符合得到充分的展現(xiàn)。

b.設(shè)計(jì)人―人感知形象

人―地感知側(cè)重于視覺等感官感受，而人―人感知系統(tǒng)則是游客心理上的感知。對(duì)此有著直接影響的因素有：當(dāng)?shù)卣扇〉膽?yīng)對(duì)政策、旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣。因此在形象設(shè)計(jì)中必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時(shí)在對(duì)當(dāng)?shù)匕傩罩贫?biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，主要是文明、熱情、好客的體現(xiàn)。

四、建立旅游品牌形象與其他旅游區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)自我提高與優(yōu)勢互補(bǔ)

旅游地的旅游資源具有無形性與非運(yùn)輸性，這就決定了旅游品牌形象的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他商品，這就要求各級(jí)政府、旅游行政管理部門與旅游企業(yè)樹立市場觀念、加大宣傳促銷力度，突出景點(diǎn)優(yōu)勢特色，給游客留下有美好回憶的印象。因此要從以下幾方面加強(qiáng)品牌的宣傳，一是意識(shí)在旅游區(qū)內(nèi)的宣傳，讓每個(gè)公民明白此形象的意義，使旅游地達(dá)到思想與行動(dòng)的一致；二是針對(duì)區(qū)域外的市場進(jìn)行推廣傳播，加強(qiáng)與周邊旅游地的合作，形成景區(qū)式旅游，進(jìn)行區(qū)域形象的整體推廣；三是采取靈活多樣的宣傳方式，如網(wǎng)絡(luò)媒介、新聞媒體、舉辦旅游加強(qiáng)旅游地區(qū)域合作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。

區(qū)域旅游合作指不同地區(qū)之間但在相同區(qū)域范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)主體，按照一定的協(xié)議或合同，將地域性的旅游資源重新配置，使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。某個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略必須跳出地區(qū)概念，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，形成有規(guī)模、有影響力的旅游模式，達(dá)到旅游市場擴(kuò)大與產(chǎn)品深加工的良性循環(huán)。

除此之外，還需要引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的人才。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ鮿萋糜蔚氐穆糜稳瞬畔喈?dāng)缺乏，對(duì)劍川旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展造成了重大阻礙。因此，政府要需要對(duì)旅游人才進(jìn)行教育培訓(xùn)、加強(qiáng)人才教育基地建設(shè)、推薦人才崗位培訓(xùn)、實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度、改善用人機(jī)制，加快人才成長，培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量、足夠能力、足夠職業(yè)道德素質(zhì)的高層次旅游人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]儲(chǔ)玖琳.弱勢旅游地發(fā)展?jié)摿εc拓展模式研究[D]西北大學(xué), 2008.[2]王興中.中國旅游資源開發(fā)模式與旅游區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念[J]地理科學(xué), 1997,(03)

[3]魯敏.旅游地可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模式[D]華中師范大學(xué), 2001.[4]趙臨龍.綠色安康生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的新思考[J]商業(yè)研究, 2006,(23)

[5]黃遠(yuǎn)水,宋子千.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位研究綜論[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2008,(01).（作者單位：江西教育學(xué)院）

第五篇：交通運(yùn)輸局2009年工作總結(jié)和2010年工作設(shè)想

交通運(yùn)輸局2009年工作總結(jié)和2010年工作設(shè)想

2010年03月18日

2009年，我局在縣委、縣政府和上級(jí)交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極踐行“三個(gè)服務(wù)”，解放思想，開拓創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力謀劃我縣交通事業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)村公路建養(yǎng)管，規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)營秩序，不斷提升行風(fēng)和精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)了“平安”和“和諧”交通建設(shè)。

一、2009年各項(xiàng)工作完成情況

（一）大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。截至2009年10月，全縣共實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程50宗305.19公里，完成投資9034.4萬元（其中：國家省補(bǔ)助資金6212.7萬元，縣政府在財(cái)力非常困難的情況下投入892.3萬元）。其中：第一批6個(gè)項(xiàng)目26.4公里，屬國家新增投資項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成21.4公里，形象進(jìn)度94%；第二批11個(gè)項(xiàng)目63.1公里，目前已經(jīng)完成48.24公里，形象進(jìn)度76%。通過2009年農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，我縣將提前完成“十一五”規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)87%的建制村（村委會(huì)所在地）通水泥硬化路，大大方便農(nóng)民群眾的出行，促進(jìn)我縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、努力抓好長征至吊羅山鄉(xiāng)公路改進(jìn)工程。長征至吊羅山鄉(xiāng)公路總里程28.7公里，總投資達(dá)6080萬元。目前兩個(gè)標(biāo)段地已完成駐地項(xiàng)目部建設(shè)、路基復(fù)測、恢復(fù)中樁等前期工作，其中第一標(biāo)段已修建涵洞5道，水溝900米；第二標(biāo)段已修建涵洞便道5條，整個(gè)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施當(dāng)中。預(yù)計(jì)2010年7月可交工通車，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通水泥（或?yàn)r青）路面；

3、積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。根據(jù)全縣發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)站場布局規(guī)劃。今年計(jì)劃建設(shè)的長征客運(yùn)站，總投資50萬元，前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬元已到戶，已完成項(xiàng)目計(jì)劃和征地工作，目前正開展土地平整工作。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。根據(jù)我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)的進(jìn)展，以方便農(nóng)民出行為出發(fā)點(diǎn)，我縣今年新增了烏石至大墩等五條農(nóng)村客運(yùn)路線，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

（二）狠抓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

1、狠抓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，著力改觀農(nóng)村公路現(xiàn)狀。我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)共167條784公里，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，做到了思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員和工作措施“四個(gè)到位”，養(yǎng)護(hù)管理力度明顯加大，勞動(dòng)紀(jì)律明顯加強(qiáng)。至2009年10月，共完成病害路面的處理110000余平方米，清理標(biāo)準(zhǔn)水溝25.5公里，清理水毀塌方185處16500立方米，年平均好路率達(dá)78.5%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量得到提高，保證了全縣農(nóng)村公路路況穩(wěn)步提升。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)路政執(zhí)法，有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政管理逐步加強(qiáng)，路政執(zhí)法逐步規(guī)范，違章建筑得到了進(jìn)一步控制，路產(chǎn)路權(quán)得到了有效保護(hù)。采取工班監(jiān)督、群眾舉報(bào)和路政人員上路巡查等工作方式，使路政管理有了新的突破，至2009年10月，共清除各種路障25起，勒令停工違法違規(guī)埋置桿線12起，查處破壞公路案件2起，路政案件的查處率達(dá)100%。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)治理超限超載運(yùn)輸，使超載超限率明顯下降，有效地打擊了超限超載違法行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理

道路運(yùn)輸量持續(xù)增長。至2009年10月，全縣共有客車87輛、三輪摩托車200輛、貨車260輛、三輪機(jī)動(dòng)車356輛進(jìn)行道路貨客運(yùn)輸事業(yè)。完成客運(yùn)量7萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量855萬/公里；同比增長7%和4%；完成貨運(yùn)量8萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1100萬噸公里，同比增長8%和15%。

（四）全面加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)管理工作

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好交通安全生產(chǎn)工作尤為重要。為此，我局十分重視安全工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施，落實(shí)監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整了交通局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立和完善了各項(xiàng)安全管理制度，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)。三是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，發(fā)放安全生產(chǎn)方面的宣傳資料500余份。四是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，做到了防患于未然，將事故消除在萌芽之中。五是認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。根據(jù)省、縣“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案的要求，圍繞安全生產(chǎn)年活動(dòng)主題，制定本單位“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案，認(rèn)真組織落實(shí)并進(jìn)行廣泛的宣傳。

（五）大力推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

2009年，交通戰(zhàn)線各單位的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的自查自糾及評(píng)估考核工作成效明顯。認(rèn)真開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的合同履約情況進(jìn)行了全面檢查；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)交通工作隊(duì)伍建設(shè)。2009年，按照省交通廳關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的要求，共派送到省內(nèi)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)27人次，其中：交通執(zhí)法培訓(xùn)17人次，業(yè)務(wù)管理水平不斷提高，做到交通執(zhí)法隊(duì)伍持證上崗，文明執(zhí)法，使交通執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化；認(rèn)真推行政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，精簡審批事項(xiàng)，著力樹立行業(yè)形象;認(rèn)真抓好11項(xiàng)行政管理審批權(quán)下放的對(duì)接工作，做到下放權(quán)限順利交接，運(yùn)行正常；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，實(shí)行民主集中制原則，重大問題集體討論，密切黨群、干群關(guān)系，以實(shí)際工作成果取信于民。

二、存在的不足

2009年，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得顯著成績，得到省交通廳、縣委、縣政府的表揚(yáng)，但在工作中地存在一些不足的地方，具體表現(xiàn)以下幾方面：

一是道路運(yùn)輸治理“三超”工作難度大，存在一定的安全隱患。二是農(nóng)村公路建設(shè)存在著“重建輕養(yǎng)”的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未能樹立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體意識(shí)，群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的積極性不高。三是農(nóng)村公路路況差、等級(jí)低、難養(yǎng)護(hù)、缺乏資金投入。四是公路建設(shè)任務(wù)很重，但技術(shù)人員少，監(jiān)管難度大。對(duì)于存在的問題和困難，我局將加以改進(jìn)和克服。

三、2010年工作設(shè)想。

2010年我局要具體抓好以下幾方面工作：

（一）貫徹落實(shí)、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織實(shí)施2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)。

（二）認(rèn)真研究解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上存在的問題，繼續(xù)推進(jìn)承包養(yǎng)護(hù)體制改革，建立新型的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新體制，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的制度建設(shè)，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、資金、制度“五落實(shí)”。逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效、有路必管、管必到位”。

（三）努力抓好長征至吊羅山鄉(xiāng)公路改建工程的管理，爭取保質(zhì)按時(shí)竣工，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通水泥（或?yàn)r青）路面。

（四）跟蹤抓好瓊中縣中平南茂至瓊海會(huì)山縣際公路建設(shè)，全程8.2公里，總投資2223萬元，爭取省交通廳立項(xiàng)，早日建設(shè)。

（五）繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范行政許可制度，建設(shè)高效勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，定期到工地檢查安全預(yù)防措施的落實(shí)和貫徹情況。繼續(xù)推行業(yè)主與監(jiān)理單位、施工單位層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，使項(xiàng)目施工做到規(guī)范化、安全化、責(zé)任化。

（七）認(rèn)真抓好省交通廳下放我縣11項(xiàng)行政管理事項(xiàng)的全面實(shí)施。

二〇〇九年十一月十六日