第一篇：新型經(jīng)營(yíng)主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量——江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)研與思考

新型經(jīng)營(yíng)主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量 ——江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)研與思考

10月26日~11月4日，農(nóng)業(yè)部第27期處級(jí)干部培訓(xùn)班的學(xué)員，赴江西省南昌縣進(jìn)行為期10天的調(diào)研，其中第三小組學(xué)員重點(diǎn)走訪(fǎng)了幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)，以及涇口鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)的一批種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，并與部分縣鄉(xiāng)村干部座談交流，對(duì)南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的做法與經(jīng)驗(yàn)，有了比較深入的了解；同時(shí)也對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與思考，總結(jié)報(bào)告如下：

一、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育生長(zhǎng)迅速，挑起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大梁

南昌縣地處鄱陽(yáng)湖濱，三面環(huán)繞省會(huì)南昌市，素稱(chēng)江西“首府首縣”。全縣農(nóng)情可簡(jiǎn)要概括為“四個(gè)百萬(wàn)”，即總?cè)丝?00萬(wàn)、耕地130萬(wàn)畝、水面100萬(wàn)畝、糧食年產(chǎn)102萬(wàn)噸；其糧食、生豬、漁業(yè)生產(chǎn)均列入“全國(guó)先進(jìn)縣”。

南昌縣土地面積狹小，人均僅有一畝三分地，又地處大城市郊區(qū)，卻能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、尤其是糧食產(chǎn)量“十一連增”的奇跡。縣委常委、農(nóng)工部部長(zhǎng)程雷佬總結(jié)出一條最為重要的經(jīng)驗(yàn)，就是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面做足文章；通過(guò)培育主體和強(qiáng)化服務(wù)，讓市場(chǎng)功能和政府作用合唱農(nóng)業(yè)一臺(tái)戲。

調(diào)查了解，南昌縣各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速。截至今年9月，在縣工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)共有6843家，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共1216家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)139家，各類(lèi)休閑農(nóng)莊達(dá)444個(gè)。全縣糧食種植大戶(hù)2285家、其中100畝以上的水稻種植大戶(hù)630戶(hù)，另有蔬菜種植大戶(hù)176家，年出欄生豬500頭以上養(yǎng)殖大戶(hù)496戶(hù)。2013年全縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)11340元，比上年增長(zhǎng)1322元，增幅13.03%。

南昌縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)章運(yùn)新介紹說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展發(fā)育呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)性與集約性強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面寬等特點(diǎn)。尤其是由于種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，“雙季稻”生產(chǎn)面積大幅增長(zhǎng)，2013年全縣糧食作物播種面積216.81萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)102.14萬(wàn)噸，糧食商品率達(dá)61.32%，人均占有糧食1034公斤。

南昌縣在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，主要采取了以下做法：一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體由家庭零碎經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，樹(shù)立品牌意識(shí)，提高其進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；四是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，從財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)以及科技示范、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方面支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大；五是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高經(jīng)營(yíng)效益。

二、通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提升機(jī)械化水平，破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題

南昌縣130萬(wàn)畝耕地中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)47.18萬(wàn)畝，占比40.14%；經(jīng)營(yíng)50畝以上的種植大戶(hù)，占全縣總農(nóng)戶(hù)的1%，卻耕種著全縣近30%的耕地。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝每年在200~600元之間。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字中尚不包括小戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，及親戚鄰里間的代耕或季節(jié)流轉(zhuǎn)。一般說(shuō)來(lái)，留守老人尚有勞動(dòng)能力者，或承包地面積較少的農(nóng)戶(hù)，不太熱衷于流轉(zhuǎn)土地；其余多數(shù)農(nóng)戶(hù)的土地或者全部較長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，或者僅保留耕種小塊“自留地”種點(diǎn)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。

幽蘭鎮(zhèn)牌坊村熊金江、胡仁鳳夫婦經(jīng)營(yíng)的“仁鳳家庭農(nóng)場(chǎng)”，擁有333畝耕地，全部從本村100多家農(nóng)戶(hù)就近轉(zhuǎn)租，基本連成一片，土地租金每10年一調(diào)，現(xiàn)在的價(jià)格為400元/畝，流轉(zhuǎn)合同簽到2027年。農(nóng)場(chǎng)每年糧食產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)斤左右，直接銷(xiāo)售給家門(mén)口的一家糧食加工廠，毛收入近100多萬(wàn)元，除去農(nóng)藥、肥料、人工、機(jī)械損耗等費(fèi)用，年純收入20萬(wàn)~30萬(wàn)元。該農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，擁有七臺(tái)機(jī)械，包括拖拉機(jī)、收割機(jī)、微播機(jī)、插秧機(jī)、手扶拖拉機(jī)、打藥機(jī)和一部貨車(chē)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)政府補(bǔ)貼40%。瘦瘦小小的女主人胡仁鳳像她的丈夫一樣，能夠熟練操作所有機(jī)械。熊金江說(shuō)：“2006年剛開(kāi)始規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，只流轉(zhuǎn)承租到50畝耕地，此后每年都能有30~40畝遞增，種得越多效益越好。土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、集中耕種，對(duì)我、對(duì)大家都合算，所以趨勢(shì)越來(lái)越明顯。全村3000多畝耕地，多數(shù)由幾個(gè)大戶(hù)在種?！?/p>

這對(duì)夫婦同時(shí)還經(jīng)營(yíng)著110畝菜地，掛名“南昌縣金創(chuàng)農(nóng)業(yè)有限公司”的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年種兩茬，正常年景又能賺20萬(wàn)元。種菜日常雇工十幾人，加上種糧的季節(jié)性用工，最多時(shí)達(dá)30多人。熊金江說(shuō)：“人工費(fèi)每人每天60元到100元，當(dāng)然是越來(lái)越貴了，但是有事大家干、有錢(qián)大家賺，這也是一個(gè)趨勢(shì)?！?/p>

熊金江的“兩個(gè)趨勢(shì)論”說(shuō)出了南昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況：少數(shù)人種大多數(shù)田得好效益，多數(shù)人收土地租金并靠幫工掙錢(qián)，確實(shí)“兩頭劃算”。

幽蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記高新卿說(shuō)：“上世紀(jì)末自己家里有15畝承包田，兄弟倆考上大學(xué)后馬上退包了11畝，現(xiàn)在老父親后悔不該多退田，缺乏戰(zhàn)略眼光?！币恍┼l(xiāng)村干部估計(jì)，十年前土地撂荒或者不當(dāng)回事隨手種種的面積，占到百分之十還是有的；5年前種雙季稻的面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在?！皢胃碾p”不是靠政府宣傳發(fā)動(dòng)，就能行得通；靠土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，靠新型經(jīng)營(yíng)主體。高新卿認(rèn)為“上面持續(xù)抓土地制度改革，持續(xù)釋放生產(chǎn)力；今年中央1號(hào)文件抓經(jīng)營(yíng)體系，真是抓對(duì)了”。

南昌縣農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)周秀泉說(shuō)：“還要靠機(jī)械化，沒(méi)有農(nóng)機(jī)發(fā)揮威力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難得搞?！比h綜合機(jī)械化水平今年達(dá)到70%以上，其中機(jī)耕96%，機(jī)收90%，機(jī)插秧14%。全縣有48家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，大的合作社有上百臺(tái)農(nóng)機(jī)。

2013年末南昌縣農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口82萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源46萬(wàn)人。目前已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬(wàn)人，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.2萬(wàn)人。而在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)這部分勞動(dòng)力，多數(shù)還是在新型經(jīng)營(yíng)主體中從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。

三、龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局，因地制宜走特色之路的趨勢(shì)更趨明顯

龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)力量、重要引擎和最具活力的主體，具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值并與各參與主體共同分享收入。

龍頭企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，在南昌縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，得以充分展示。2013年，全縣龍頭企業(yè)共與農(nóng)戶(hù)簽定了190萬(wàn)頭生豬、190萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、15萬(wàn)噸水產(chǎn)品、3600萬(wàn)羽雞鴨、12萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)禽蛋收購(gòu)合同，本縣各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品由龍頭企業(yè)定單生產(chǎn)的面積和產(chǎn)量均達(dá)到90%以上，輻射帶動(dòng)本縣農(nóng)戶(hù)率達(dá)到92%。

全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)350億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.5倍。年銷(xiāo)售收入超億元龍頭企業(yè)16家、超5億元6家、超10億元4家。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)30.6萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收5400元。在煌上煌、寶迪、國(guó)旺、國(guó)鴻這樣龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，初步形成了糧食、生豬、禽肉、禽蛋等加工產(chǎn)業(yè)集群。

南昌縣堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，讓農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收，做強(qiáng)做大了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

不僅如此，龍頭企業(yè)還在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展新興產(chǎn)業(yè)等方面積極拓展，可以說(shuō)攪動(dòng)了整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局，讓農(nóng)業(yè)大縣因地制宜走特色之路的趨勢(shì)更趨明顯。

通過(guò)對(duì)塔城鄉(xiāng)“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”和幽蘭鎮(zhèn)“南昌縣幽然苗木有限公司”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)鄉(xiāng)土能人利用青嵐湖邊灘地或丘陵荒地，幾年時(shí)間開(kāi)出了苗木花卉、觀賞休閑產(chǎn)業(yè)一片天。幾位企業(yè)老板，把多年在外打拼或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖積攢的資金，投在了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)上，而且選擇開(kāi)拓新的特色產(chǎn)業(yè)。

南昌縣幽然苗木有限公司董事長(zhǎng)龔行華介紹，公司成立于2011年，由五戶(hù)入股合辦，人均入股資金約200萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)了800多畝土地，主營(yíng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑，主要種植品種包括桂花、樟樹(shù)、紫薇、茶花等。為什么干這一行呢？龔行華說(shuō)：“因?yàn)槭袌?chǎng)有需求，這里地理位置好，距離南昌市城區(qū)僅有幾十分鐘車(chē)程?！惫粳F(xiàn)在主要服務(wù)于園林建設(shè)、城市綠化工程，今后的發(fā)展方向：一是準(zhǔn)備向家庭用花擴(kuò)展；二是近郊觀光休閑農(nóng)業(yè)。

幾家花卉苗木公司都得到縣鄉(xiāng)政府不同程度的支持，幾位老板既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是朋友。因?yàn)榇蠹矣幸粋€(gè)共同的認(rèn)識(shí)：在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)十分不易，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)形成合力。苗木種植能夠吸引相對(duì)較多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，還能把周?chē)髴?hù)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的動(dòng)物糞便利用起來(lái)，形成良性生態(tài)循環(huán)。

四、合作社是否具有生命力，關(guān)鍵在于結(jié)成利益共同體，并規(guī)范化運(yùn)作

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，應(yīng)是以農(nóng)戶(hù)自愿入社、共同組織專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展合作與服務(wù)等等，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。在南昌縣的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有一類(lèi)合作社具有較強(qiáng)的生命力，那就是將農(nóng)戶(hù)的承包土地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配。這種組織形式，讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)；既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶(hù)承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。幽蘭鎮(zhèn)青嵐黎蒿種植專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行的就是這種形式。理事長(zhǎng)張國(guó)員介紹說(shuō)，合作社核心成員85戶(hù)，將1000多畝土地“帶地入社入股”，專(zhuān)業(yè)種植黎蒿。合作社提供的服務(wù)包括黎蒿種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，黎蒿菜品的統(tǒng)一銷(xiāo)售、運(yùn)輸，黎蒿種植的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等。“三個(gè)統(tǒng)一”各有好處，主要體現(xiàn)在：增強(qiáng)“議價(jià)權(quán)”，壓低生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，提升產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；戶(hù)與戶(hù)盈虧互濟(jì)，共御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。該合作社輻射服務(wù)的黎蒿種植面積共有5000多畝，總產(chǎn)量占南昌市批發(fā)市場(chǎng)上黎蒿銷(xiāo)售量的40%，因而掌握著一定的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

無(wú)論是土地入股，還是現(xiàn)金入股、勞動(dòng)力入股，體現(xiàn)在真正意義上的合作，必須結(jié)成利益共同體，還必須按照章程規(guī)范操作。

地處涇口鄉(xiāng)的標(biāo)興農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，在南昌縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域首屈一指。合作社社員105戶(hù)，可以現(xiàn)金入股、每股2萬(wàn)元。也可自帶農(nóng)機(jī)折價(jià)入股。合作社購(gòu)置了200多萬(wàn)元的各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，并流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)3000多畝土地，機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)1.6萬(wàn)多畝，“雙主體”特色明顯。合作社成員各地經(jīng)營(yíng)自己的土地，合作社提供統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)械化服務(wù)。社員的收入主要有三部分：一是自己種糧的收益；二是在合作社提供機(jī)械化服務(wù)操作勞動(dòng)的工資；三是合作社年底的盈余分紅。

塔城鄉(xiāng)北洲村的“塔城之鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，雖然名為“公司”，而且基本上是獨(dú)資企業(yè)，卻也是具有“草根特色”的一種特殊合作性質(zhì)。公司老板黃巧萍以承包路橋工程起家、積攢資本，今年回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，共流轉(zhuǎn)5600多畝土地進(jìn)行規(guī)模種植，并養(yǎng)殖300多頭肉牛、計(jì)劃養(yǎng)殖30萬(wàn)只肉鴨。公司吸收8個(gè)固定農(nóng)戶(hù)“用勞力參股”，他們不用投資即可成為公司股東，也可以出少量資金入股參與股份分紅。公司的年終盈余分配比例，這幾位固定農(nóng)戶(hù)占40%，通過(guò)簽訂協(xié)議明確下來(lái)。

南昌縣覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2014年9月達(dá)1216家，比上年新增加201家，增長(zhǎng)19.80%；其中水稻種植210家、蔬菜種植125家、生豬養(yǎng)殖166家、家禽養(yǎng)殖及孵化145家、水產(chǎn)養(yǎng)殖225家、農(nóng)機(jī)47家、其他綜合236家等。加入合作社的成員共26197名，比上年度增長(zhǎng)11.59%。通過(guò)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作、互助服務(wù)、利益共享，合作社在新型經(jīng)營(yíng)體系中的作用地位日趨顯現(xiàn)出來(lái)。

五、土地有序流轉(zhuǎn)讓種植大戶(hù)吃下了“定心丸”，穩(wěn)定推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍需深化土地制度改革

南昌縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度，在江西省處于領(lǐng)先水平。土地流轉(zhuǎn)受政策引導(dǎo)，也受市場(chǎng)主導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，自然而然地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中?！白栽?、有償”的原則得以自覺(jué)遵守，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，村組地域內(nèi)“就近流轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)更為突出，流轉(zhuǎn)價(jià)格“水漲船高”的趨勢(shì)也十分明顯。塔城鄉(xiāng)3.63萬(wàn)畝耕地中，已流轉(zhuǎn)1.37萬(wàn)畝，占比37.8%。鄉(xiāng)黨委副書(shū)記胡水保認(rèn)為，“流轉(zhuǎn)速度快于全縣”有三個(gè)原因：一是耕地面積人均不到1畝，小戶(hù)經(jīng)營(yíng)“打不起精神”；二是外出務(wù)工有保障，本鄉(xiāng)冒出一批建筑老板，把勞動(dòng)力隊(duì)伍拉出去了；三是土地在本鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有外來(lái)經(jīng)營(yíng)者“哄抬地租”，大戶(hù)們租地種地比較踏實(shí)。

調(diào)研中，與塔城鄉(xiāng)一些種植大戶(hù)臉對(duì)臉地聊“你種這些田，心里踏實(shí)嗎？”答復(fù)基本是肯定的。土地二輪承包期限2027年才到期，而目前各個(gè)村組大戶(hù)格局的已經(jīng)形成，看起來(lái)維持現(xiàn)狀十幾年不會(huì)有大變故；那些多年外出打工者已經(jīng)疏遠(yuǎn)了土地、看不上土地經(jīng)營(yíng)效益，他們的兒子更不會(huì)回來(lái)經(jīng)營(yíng)土地。這些就是一顆顆“定心丸”。

塔城村熙旺家庭農(nóng)場(chǎng)的主人叫萬(wàn)建平，兄弟倆經(jīng)營(yíng)有552畝耕地，土地轉(zhuǎn)租合同6年一簽，租金3年一交，現(xiàn)在每畝年租金380元，清清楚楚。“規(guī)模經(jīng)營(yíng)十多年了，老俵們少有麻煩扯皮的。我希望擴(kuò)大種植到一千畝，但是沒(méi)地?！?/p>

塔城鄉(xiāng)塔城村黨支部書(shū)記萬(wàn)來(lái)寶說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)多少存在一些隱患，一是土地流轉(zhuǎn)年限多樣，承包期以3~10年為多，雙方自愿但存在隨意性；二是簽訂正式流轉(zhuǎn)合同的只占一半左右，季節(jié)性承包的普遍是口頭協(xié)議；三是租金額度差異較大，雙方議價(jià)的隨意性較大?？傊烊松鐣?huì)，面子就是協(xié)議，沒(méi)有依法的概念，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，面子又很容易撕破，例子和教訓(xùn)有的。” 涇口鄉(xiāng)標(biāo)興農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陶成標(biāo)，現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)土地1600多畝，每畝租金500~650元不等，租期一般為3年。他曾在2003~2007年以每畝100元的租金，承包了上萬(wàn)畝荒地，經(jīng)改良之后種植水稻。當(dāng)水稻種植見(jiàn)成效時(shí)農(nóng)民將土地收回，不再租給他種了。陶成標(biāo)說(shuō)：“面臨的最大問(wèn)題就是流轉(zhuǎn)土地不穩(wěn)定，租期太短。比較理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然災(zāi)害，還有幾年可以將收益追補(bǔ)回來(lái)?！?/p>

幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)的種植大戶(hù)萬(wàn)建平、熊金江、萬(wàn)小仁等，普遍反映他們的煩惱：一些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)因擔(dān)心難以分清自家耕地，不同意經(jīng)營(yíng)者平整田地，使得土地耕種難以形成集中連片，既無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，又不利于集中管理，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的提高；有的流轉(zhuǎn)土地只有口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)期也短，經(jīng)營(yíng)者難以投入；再就是糧食、農(nóng)機(jī)都缺庫(kù)房。

按照江西省委省政府的統(tǒng)一部署，南昌縣今年全力推進(jìn)土地“確權(quán)登記頒證”工作，并以此為支撐點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。截至10月9日，全縣涉及確權(quán)登記的2300個(gè)村民小組中，已對(duì)調(diào)查摸底結(jié)果進(jìn)行公示的有1836個(gè)，完成總?cè)蝿?wù)80%；對(duì)16.4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)承包地塊面積和空間位置的查清勾圖工作，完成率達(dá)94%。家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶(hù)們也在積極參與配合土地確權(quán)等項(xiàng)工作，希望吃到更為踏實(shí)的“定心丸”“鐵心丸”。

六、不論靠市場(chǎng)還是靠市長(zhǎng)，著力點(diǎn)不能分散，“多頭服務(wù)”需要擰成一股繩

從南昌縣的實(shí)踐上看，家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)，以及引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型主體發(fā)育創(chuàng)造了條件，再次提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系如何為適應(yīng)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化，提供更有力的支撐和保障？政府、經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)、社會(huì)的力量如何“擰成一股繩”？尚處于探索與完善之中。

“幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)”的牌子，掛在東聯(lián)村種植大戶(hù)萬(wàn)國(guó)云的家門(mén)口。機(jī)防隊(duì)成立于2010年，屬于合作社性質(zhì)，參加農(nóng)戶(hù)92戶(hù)，注冊(cè)資金16萬(wàn)元，基本上全部用于購(gòu)買(mǎi)機(jī)械植保設(shè)備。成員都是各村的種植大戶(hù)或農(nóng)機(jī)手，服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)29個(gè)行政村。機(jī)防隊(duì)提供的服務(wù)主要有兩種：一種是全程承包的形式，他們叫“一條龍”服務(wù)，另一種就是農(nóng)戶(hù)自己買(mǎi)藥，委托合作社打藥。合作社2012年開(kāi)始有盈余分配，每位成員年底分紅約1000元左右，主要體現(xiàn)了公益性質(zhì)。

“不賺錢(qián)的合作社”能夠生存，原因在于它的注冊(cè)法人是鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站站長(zhǎng)閔平秀，是一個(gè)“官民合辦”的合作社。閔平秀說(shuō)：“知道這樣做不合乎規(guī)定，正在做出調(diào)整；但是不這樣搞，農(nóng)技服務(wù)這一塊很難做，統(tǒng)防統(tǒng)治更是沒(méi)法落實(shí)?！崩先f(wàn)也說(shuō)：“只有閔站長(zhǎng)出頭，才能把大家攏起來(lái)；而光靠農(nóng)技站那幾個(gè)人，又力量有限?！?/p>

那么，現(xiàn)在幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)是一個(gè)怎樣的格局呢？鎮(zhèn)里的技術(shù)員負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，種植大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展合作服務(wù)，再輻射服務(wù)家庭經(jīng)營(yíng)小戶(hù)，全鎮(zhèn)7.2萬(wàn)畝耕地農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的一盤(pán)棋活起來(lái)了。萬(wàn)國(guó)云經(jīng)營(yíng)的土地有250多畝，植保由自己參與的合作社提供服務(wù)，機(jī)耕主要由本地其他合作組織提供服務(wù)，所以還能騰出手來(lái)，幫助閔平秀多做些事。

調(diào)查了解到，南昌縣植保專(zhuān)業(yè)合作社僅有4家，缺隊(duì)伍、缺設(shè)備的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，算是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)這一塊，合作社的規(guī)模與數(shù)量也需求不夠，外來(lái)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)的比例仍占30%?？h農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)周秀泉認(rèn)為農(nóng)機(jī)服務(wù)存在“三難”：一是“行路難”，過(guò)去劃分承包地塊時(shí)，根本就沒(méi)有留出機(jī)耕道，也沒(méi)想到機(jī)械化水平提升這么快，現(xiàn)在機(jī)械跑起來(lái)困難了；二是“住房難”，因?yàn)槿狈?kù)房，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)停在馬路邊，或臨時(shí)搭個(gè)窩棚存放，降低了農(nóng)機(jī)使用壽命；三是“看病難”，農(nóng)機(jī)制造廠服務(wù)手段難以覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的維修網(wǎng)點(diǎn)資金投入微薄，如杯水車(chē)薪。

從重點(diǎn)調(diào)研過(guò)的十多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體反映來(lái)看，普遍呼吁加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，包括政策扶持、科技、金融、保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息、農(nóng)民培訓(xùn)等方方面面。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動(dòng)力量，近年來(lái)，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，我縣通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶(hù)情況。全縣共有種養(yǎng)大戶(hù)312戶(hù)，其中糧食種植大戶(hù)124戶(hù)，經(jīng)作種植大戶(hù)86戶(hù)，畜牧養(yǎng)殖大戶(hù)52戶(hù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)50戶(hù)，綜合類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)220戶(hù)。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚(yú)為主。經(jīng)營(yíng)業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶(hù)為主，但近年來(lái)隨著社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)情況。自2013年7月我縣注冊(cè)登記全市首家家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營(yíng)耕地、茶園面積1.15萬(wàn)畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)中，達(dá)到中型家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)15家，達(dá)到大型家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)9家，2015年平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)純收入為21.4萬(wàn)元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社189家，其

中部級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社2家，市級(jí)示范社12家，入社社員2.25萬(wàn)人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.45萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場(chǎng)、基地農(nóng)戶(hù)提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級(jí)以上（含市級(jí)）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

5、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個(gè)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售組織5個(gè)，植保服務(wù)組織32個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織16個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的市場(chǎng)化、多元化進(jìn)程,形成了較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，效益提升，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型經(jīng)營(yíng)主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑臵拋荒問(wèn)題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬(wàn)畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達(dá)4.62萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；

100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把分散的農(nóng)戶(hù)和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場(chǎng)投入資金300多萬(wàn)元，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場(chǎng)，投入資金100余萬(wàn)元，完善了農(nóng)場(chǎng)內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點(diǎn)，有效地推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問(wèn)題，目前我縣80%家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場(chǎng)的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)200畝水稻產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證。???等3家農(nóng)場(chǎng)獲得了無(wú)公害、有機(jī)認(rèn)證。全縣12家企業(yè)20余個(gè)產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，????3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98%。

四是促進(jìn)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過(guò)新安源等企業(yè)的帶動(dòng)，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過(guò)公司+合作社+基地的模式，開(kāi)展了立體茶園改造，建成了1萬(wàn)畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類(lèi)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷(xiāo)售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營(yíng)主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)。制定了“家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊(cè)指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)注冊(cè)登記程序進(jìn)行明確。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊(cè)登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，縣農(nóng)委積極為其申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，控質(zhì)量拓市場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚(yú)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)，被省農(nóng)委評(píng)為“省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)圍繞“二茶一花一魚(yú)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類(lèi)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開(kāi)展省級(jí)農(nóng)民合作社示范縣和省級(jí)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售”的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展有機(jī)茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶(hù)農(nóng)戶(hù)加入，基地面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，被評(píng)為部級(jí)示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.6萬(wàn)戶(hù)，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂(lè)等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村達(dá)到32個(gè)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個(gè)品牌被命名為中國(guó)馳名商標(biāo)，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標(biāo)，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動(dòng)基地的良性發(fā)展，我縣被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改善經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，每年安排60萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。二是完善科技服務(wù)機(jī)制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)“一對(duì)一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營(yíng)主體與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)參加省、市、縣各類(lèi)展會(huì)。三是完善扶持機(jī)制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)示范合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)500萬(wàn)元；同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營(yíng)主體解決“貸款難”問(wèn)題，2015年全縣各

類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸資金規(guī)模達(dá)3.5億元，三、當(dāng)前我縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

一是資金短缺是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但由于原始積累少、流動(dòng)資金少，也沒(méi)有什么資產(chǎn)擔(dān)保，雖然近年來(lái)，各商業(yè)銀行加大了對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持力度，但在融資擔(dān)保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模擴(kuò)張。2015年據(jù)對(duì)36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實(shí)際落實(shí)金額只有1.8億元，落實(shí)率僅為41%。

二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地絕大多數(shù)是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類(lèi)型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為最大的受害者。

三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)意識(shí)相較龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大，沒(méi)有穩(wěn)定的供應(yīng)市場(chǎng)，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低，???家庭農(nóng)場(chǎng)種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力相對(duì)較低，在本地市場(chǎng)供應(yīng)飽和價(jià)格低且無(wú)法吸納情況下，開(kāi)拓外省市場(chǎng)又不成功，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面已成為嚴(yán)重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，財(cái)政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度體系的保障前提，更是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“財(cái)政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別加大對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項(xiàng)扶持措施之間的聯(lián)動(dòng)性也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險(xiǎn)防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，而目前我縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)，單獨(dú)投保、單獨(dú)理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門(mén)把家庭農(nóng)場(chǎng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建議省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展信貸合作促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，每年篩選一批運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽(yù)較高的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展授信貸款試點(diǎn)。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類(lèi)對(duì)接多層次資本市場(chǎng),在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開(kāi)拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)。通過(guò)地方與高校共建項(xiàng)目扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶(hù)成為種養(yǎng)大戶(hù)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)；同時(shí)建議省、市有關(guān)部門(mén)放寬家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破戶(hù)籍限制，允許與鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。全面加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營(yíng)主體的合作，建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)。積極動(dòng)員新型經(jīng)營(yíng)主體采取產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)品展銷(xiāo)展示等方式，開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

3、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)自身“科技造血”功能，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的能力。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運(yùn)用集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、超市直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)好新型經(jīng)營(yíng)主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)與支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建議省、市有關(guān)部門(mén)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面減免相關(guān)費(fèi)用，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在政府扶持基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信貸，爭(zhēng)取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。

第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營(yíng)體系

2013年2月22日

近年來(lái)，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，全縣縣級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到49家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)8家、市級(jí)13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達(dá)到23億元；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到119家，入社社員2.25萬(wàn)人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.45萬(wàn)戶(hù)、生產(chǎn)基地12.5萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)917戶(hù)，其中種植業(yè)424戶(hù)，種植面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖大戶(hù)493戶(hù)，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)61%。新型經(jīng)營(yíng)主體的壯大，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓(xùn)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以科技示范戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近年來(lái)，全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民超過(guò)1.3萬(wàn)人，培育科技示范戶(hù)2000余戶(hù)，培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人100多名。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)與支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)118人。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)耕地、茶園、山場(chǎng)等資源要素向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地2.5萬(wàn)畝，茶園2萬(wàn)畝、山場(chǎng)10萬(wàn)畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷(xiāo)售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問(wèn)題，截止目前全縣市級(jí)以上示范性合作社達(dá)到8家，其中省級(jí)4家，全國(guó)示范社1家；結(jié)

合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)“一對(duì)一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對(duì)接工作機(jī)制，積極幫助龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)解決“貸款難”問(wèn)題，開(kāi)展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)抵押貸款試點(diǎn)，2012年全縣林權(quán)抵押貸款達(dá)到6041萬(wàn)元，抵押面積3.74萬(wàn)畝。

四是從政策扶持上入手，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我縣從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)示范合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)300萬(wàn)元；同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門(mén)合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。一是以提素質(zhì)、強(qiáng)技能為重點(diǎn)，著力培育新型農(nóng)民。結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股或者以林權(quán)出資

成立合作農(nóng)場(chǎng)；積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，2013年重點(diǎn)在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，扶持建立一批家庭農(nóng)場(chǎng)；二是以建制度，促規(guī)范為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，積極開(kāi)展省級(jí)農(nóng)民合作社示范縣和省級(jí)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展示范聯(lián)合社的建設(shè)，力爭(zhēng)2013年新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織18家，市級(jí)以上示范合作社達(dá)到10家以上；三是以強(qiáng)實(shí)力、增帶動(dòng)為重點(diǎn)，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。

（二）完善“三大機(jī)制”，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點(diǎn)探索推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全年土地、茶園、山場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積1

萬(wàn)畝以上。二是完善服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”等服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)參加省、市、縣各類(lèi)展會(huì)，做好“農(nóng)超對(duì)接”工作，鼓勵(lì)與扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強(qiáng)化“三大保障”，改善經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面獎(jiǎng)補(bǔ)力度；擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)?；貫橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)規(guī)模基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。三是強(qiáng)化資金保障。大力推行農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專(zhuān)項(xiàng)貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴(kuò)大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，降低經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則?！獔?jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶(hù)”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷(xiāo)、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶(hù)脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶(hù)分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶(hù)提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

專(zhuān)業(yè)大戶(hù)

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)的主要特點(diǎn)：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅(jiān)定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶(hù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題： 一是組織化程度不高，信息來(lái)源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)發(fā)展對(duì)策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固確立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點(diǎn)。４、完善信息服務(wù) ５、啟動(dòng)培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動(dòng)者報(bào)酬和農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)

4、各地對(duì)中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對(duì)落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場(chǎng)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)有待提高;社會(huì)化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì);健全社會(huì)化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶(hù)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實(shí)施建議:

1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門(mén)的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

主體地位不明確

經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營(yíng)需要政策的扶持

資金來(lái)源需要改善

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理有待提高

經(jīng)營(yíng)急需人才

經(jīng)營(yíng)缺乏配套措施

對(duì)策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位、市場(chǎng)地位，使得家庭農(nóng)場(chǎng)“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)層面：第一，我國(guó)目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)可以成立一些專(zhuān)業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過(guò)各種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的分享。第四，通過(guò)特色化經(jīng)營(yíng)和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實(shí)措施

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，確保專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán) 給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問(wèn)題

解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問(wèn)題 對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建議

制定激勵(lì)發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門(mén)機(jī)制

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)