第一篇：梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與思考

梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與思考

楊代述 姜在勝 張強

黨的十八大報告提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件明確指出，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。近兩年來，梁平縣堅持“農(nóng)民為本、政策引導(dǎo)、市場運作、因地制宜”的原則，以“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、工作成效

（一）市級龍頭企業(yè)成倍增長。2013年新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，2014年前三季度新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)新增14家。累計全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到113家，其中市級26家。十八大召開后的2年內(nèi)，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增長59%，市級龍頭企業(yè)翻了一番。2013年，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14.47億元，占了全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發(fā)展迅猛。全縣農(nóng)民合作社累計達(dá)到700家，農(nóng)民參合率達(dá)到39.2%，其中新型股份合作社2013年發(fā)展59家，2014年前三季度發(fā)展54家，累計達(dá)到164家，進(jìn)一步激活了農(nóng)村資源，形成了農(nóng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合力闖市場的良好局面。

（三）家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。2013年10月啟動發(fā)展家庭農(nóng)場，當(dāng)年注冊家庭農(nóng)場83家，2014年前三季度注冊88家，累計達(dá)到171家，評選出市、縣級示范家庭農(nóng)場12家。全縣培育符合家庭農(nóng)場統(tǒng)計條件的已達(dá)到687家，進(jìn)一步鞏固了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，起到了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的作用。

（四）種養(yǎng)大戶持續(xù)增長。2013年全縣專業(yè)大戶4628家，2014年增長690家，種養(yǎng)大戶已達(dá)5318家。其中糧食種植大戶39家，經(jīng)營面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經(jīng)營面積7300畝；畜禽養(yǎng)殖大戶3131家（養(yǎng)豬619戶、養(yǎng)牛95戶、養(yǎng)羊145戶、家禽2272戶）；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶243家，養(yǎng)殖水面13100畝；農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷大戶1250家；農(nóng)機(jī)大戶550家。

（五）社會化服務(wù)組織分工細(xì)化。全縣各類農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織達(dá)到257家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工更加精細(xì)化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化。44家農(nóng)機(jī)合作社、23家作業(yè)服務(wù)隊、2家保險公司、多家農(nóng)資銷售企業(yè)為農(nóng)田整理、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、保險、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越輕松。

二、主要做法

（一）效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

梁平始終堅持“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，采取“培育引進(jìn)新企業(yè)+盤大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)+積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型”同步發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

培育引進(jìn)新企業(yè)。圍繞鴨、柚、竹三大特色產(chǎn)業(yè)和生豬、糧油、肉牛等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點培育和引進(jìn)具有梁平特色的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接。2013年實現(xiàn)簽約項目7個，合同引資13.28億元，到位資金34140萬元。2014年簽約農(nóng)業(yè)招商項目9個，協(xié)議資金9.074億元，到位資金53881萬元。兩年內(nèi)建成了10萬頭生豬、4萬頭肉牛、萬畝漁業(yè)園、萬畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、3000畝核桃、2000畝標(biāo)準(zhǔn)化柚園、1300畝土李子、500畝高檔食用菌、5000只種用山羊等種養(yǎng)殖基地，建成了西南最大的有機(jī)肥加工廠，建成32000平米的現(xiàn)代化豆筋加工車間和200噸的梁平柚冷藏庫。梁平計劃2013年到2017年力爭新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)1個、市級龍頭企業(yè)25個、縣級龍頭企業(yè)100個、從事農(nóng)業(yè)的微型企業(yè)500家。

盤大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)。梁平加強對龍頭企業(yè)進(jìn)行補助扶持，加大產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺、信息化平臺，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步提高龍頭帶動能力、市場營銷能力和新產(chǎn)品的開發(fā)能力。2013年整合特色效益農(nóng)業(yè)市級切塊資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)貸款貼息和財政補助資金、市級農(nóng)發(fā)資金、市級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金等各類資金3307萬元做大龍頭企業(yè)。2014年在此基礎(chǔ)上又整合重點項目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業(yè)，今年增加了重點項目建設(shè)資金1000萬元支持16家企業(yè)、12家合作社和35家家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。梁平立足優(yōu)勢資源和地方特色，引導(dǎo)企業(yè)走種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)、兼并聯(lián)合精深加工、整合資源開拓市場的路子。城北鄉(xiāng)大舜水禽公司流轉(zhuǎn)500畝耕地建設(shè)施大棚走“鴨-菜”種養(yǎng)結(jié)合之路，禮讓鎮(zhèn)特驅(qū)食品公司采用發(fā)酵床養(yǎng)鴨走“鴨-柚”循環(huán)生產(chǎn)之路，云龍鎮(zhèn)豐疆生物肥公司通過生產(chǎn)有機(jī)肥解決了恒進(jìn)肉牛場的糞污和三清蔬菜的肥源問題，天農(nóng)八部公司開拓梁平柚網(wǎng)絡(luò)營銷市場、龍灘柚開發(fā)公司建設(shè)冷藏庫、柚神酒業(yè)公司釀造柚子酒、奇爽公司生產(chǎn)柚子茶和柚子果脯等舉措提升了柚產(chǎn)業(yè)附加值。梁平力爭到2017年，新發(fā)展各類加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2—3個百分點。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營抓土地流轉(zhuǎn)，催生新型主體 梁平早在2007年被批準(zhǔn)為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范縣，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營方面做了大量探索試點工作，創(chuàng)出了“八角8組”、“樂勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營積累了一定的經(jīng)驗。2013年，梁平又出臺了促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的試行意見，著力推動農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，大幅度提高農(nóng)村土地的綜合產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

尊重農(nóng)民意愿，多種形式流轉(zhuǎn)。梁平堅持“依法、自愿、穩(wěn)制、分權(quán)、集中、連片”的原則，嚴(yán)控土地性質(zhì)和用途不變，確保農(nóng)民權(quán)益不損害，多種形式加快土地流轉(zhuǎn)。2014年，出租流轉(zhuǎn)14.81萬畝，轉(zhuǎn)包21.95萬畝，互換0.95萬畝，轉(zhuǎn)讓2.99萬畝，股份合作6.95萬畝。梁山街道清都村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，共有520戶農(nóng)戶入社，占該村總農(nóng)戶數(shù)的94.5%；入社土地面積1800畝，占該村總承包面積的96.25%，入社土地已陸續(xù)出租給了蔬菜、蓮藕、西瓜、生豬、肉鴨等種養(yǎng)殖業(yè)主，入社農(nóng)戶可在本村種養(yǎng)基地務(wù)工或進(jìn)城務(wù)工，收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流轉(zhuǎn)前自己種地收入。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引業(yè)主流轉(zhuǎn)。梁平圍繞“一心三片六區(qū)”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本口糧田、低產(chǎn)田改造、土地治理、河道整治等項目資金，完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梁平已改造中低產(chǎn)田27.35萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.1萬畝，修建渠道500千米、機(jī)耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。2014年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新增1.6萬畝，累計達(dá)48.57萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)49.9%，適度規(guī)模（100畝以上）流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)10.6萬畝，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)11%，全縣適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達(dá)307人。建立交易中心，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。2013年，梁平建成重慶市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以來，交易了95宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，總面積共1萬余畝；截至目前，產(chǎn)權(quán)交易中心已為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入7000余萬元。今年初，種糧大戶熊三通過交易中心，從聚奎鎮(zhèn)席帽村5個村民組和本村3個村民組的289戶村民手中，成功流轉(zhuǎn)了786.46畝土地種植水稻，流轉(zhuǎn)期限為6年。

設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決流轉(zhuǎn)糾紛。梁平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體履行土地流轉(zhuǎn)的信息提供、中介、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)解糾紛等具體的管理服務(wù)工作?？h里建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，聘請仲裁員專門從事農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，以便及時、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，切實維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全縣各級共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案139件，現(xiàn)已調(diào)處128件，調(diào)處率達(dá)92%；仲裁庭受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案4件，裁決4件。

（三）體系建設(shè)抓綜合服務(wù)，引領(lǐng)“四化”發(fā)展 梁平狠抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向“四化”方向發(fā)展：依靠科技高效示范，著力提高土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)“集約化”生產(chǎn)；調(diào)整布局成片開發(fā)，培育專業(yè)大戶、專業(yè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)“專業(yè)化”發(fā)展；組建協(xié)會或聯(lián)合社，對接市場，提高農(nóng)戶“組織化”程度；組建專業(yè)隊伍，廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力加快“社會化”服務(wù)進(jìn)程。

強化公益性服務(wù)。一是加強指導(dǎo)服務(wù),保證順利生產(chǎn)。今年開展實用技術(shù)培訓(xùn)8800人次、梁平柚專題技術(shù)培訓(xùn)4500人次。建成農(nóng)民田間學(xué)校50所，開辦專題培訓(xùn)150余場，培訓(xùn)3750人次。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民750人，扶貧培訓(xùn)400人。二是加強日常監(jiān)測，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事故。建成農(nóng)產(chǎn)品安全檢測實驗室，抽檢水果蔬菜10批次，合格率98%；抽檢水稻、玉米174個批次，批次合格率98.8%，豬、牛、羊、禽免疫證明發(fā)放率和免疫畜禽建檔率均達(dá)到100%，檢修農(nóng)機(jī)具3.2萬臺，開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級動物防疫員養(yǎng)老保險問題，成功實現(xiàn)政府出錢買村級動物防疫服務(wù)，此舉乃全國首創(chuàng)。四是建立縣級部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，研究處置新型經(jīng)營主體培育和新型經(jīng)營體系建設(shè)中有關(guān)重大事項。

強化經(jīng)營性服務(wù)。一是與豬八戒網(wǎng)合作建成全國首個農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷平臺，150余家龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社接受培訓(xùn)使用平臺，實現(xiàn)政府、農(nóng)企與互聯(lián)網(wǎng)資源跨界整合，跨界營銷的多贏局面。二是成立天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺和定制平臺，預(yù)計銷售梁平柚將達(dá)到2萬噸。扶持龍灘柚合作社建成梁平柚冷藏庫，可以貯藏200噸柚子延遲到第二年4月銷售。三是是扶持網(wǎng)店與實體店銷售同步發(fā)展。開設(shè)淘寶農(nóng)產(chǎn)品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬州、達(dá)州等地開設(shè)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點12個。四與保險公司合作試點水稻保險，全縣受災(zāi)1萬余畝，獲賠113.68萬元，聚奎鎮(zhèn)陳孔明種植800畝水稻450畝受災(zāi)，購買水稻保險花費3600元，獲得9萬多元理賠金。五是組織24家農(nóng)資經(jīng)銷商參與水稻統(tǒng)防統(tǒng)治，涉及仁賢、城北、福祿、曲水等19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)68個村，防治面積4萬余畝。六是組織全縣500多家農(nóng)機(jī)大戶和40多家農(nóng)機(jī)合作社組建代耕隊、代插隊、代收隊進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)。雙桂街道6000畝水稻基本實現(xiàn)耕地、播種、栽插、防蟲、收割等全程社會化服務(wù)。仁賢農(nóng)機(jī)大戶陳一富服務(wù)隊為仁賢、龍門等鄰近4個鎮(zhèn)10多個村代耕代種3000多畝田，每個隊員獲得10余萬元服務(wù)費收入。

三、存在問題

（一）新型經(jīng)營主體量少質(zhì)弱。雖然培育了113家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是依然量少質(zhì)弱，真正帶動能力強的龍頭企業(yè)較少，年銷售收入達(dá)到2000萬元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強。

（二）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險激增。農(nóng)民小農(nóng)意識依然存在，維權(quán)意識、法律意識、保護(hù)意識淡薄，對雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同的履行及有關(guān)補償措施等沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致土地承包糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。

（三）農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員缺乏。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和后備人才緊缺，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員被挪用的現(xiàn)象十分突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)改革的工作落實效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案》和縣委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革專項統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大試點探索面，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，力爭到2017年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)大戶8000家、家庭農(nóng)場1000家，農(nóng)民合作社800家（其中農(nóng)村新型股份合作社200家），縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面健全完善縣級部門聯(lián)席會議制度，明確發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、商務(wù)、供銷等相關(guān)部門的職能職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來，注重政策引導(dǎo)，強化制度設(shè)計，避免“拔苗助長”現(xiàn)象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅決制止借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，損害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）抓好試點示范。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬年村探索建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)試點和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個村重點試點強化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、創(chuàng)新財政補貼機(jī)制、健全社會化服務(wù)體系等內(nèi)容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點探索除水稻生產(chǎn)機(jī)耕、水稻育插秧、病蟲機(jī)防、機(jī)收、烘干等全程社會化服務(wù)試點。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。完善示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；加大對家庭農(nóng)場的財政投入、金融支持和稅費優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險，開展財政補助示范家庭農(nóng)場試點。探索扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農(nóng)民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務(wù)機(jī)制，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善合作的新型農(nóng)民。建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的風(fēng)險防控保證金制度，探索風(fēng)險防范機(jī)制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

（四）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“缺啥補啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善作業(yè)便道，提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)強化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設(shè)施占用耕地，落實相關(guān)政策，保障用地需求；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（五）優(yōu)化配套服務(wù)。堅持引導(dǎo)和規(guī)范并重，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系改革，整合基層公共服務(wù)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)選一批市縣級重點農(nóng)民合作社，開展綜合服務(wù)試點，以拓展職能、延伸服務(wù)為主要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金互助、全程指導(dǎo)等綜合服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營主體財產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強補貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現(xiàn)象，將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼等補助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第四篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強技能培訓(xùn)，重點利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實加強內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施農(nóng)業(yè)科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險品種，目前政策性保險品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實責(zé)任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強化政策保障。率先出臺高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財政補助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財政補貼，去年財政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實強化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實施小型農(nóng)田水利工程項，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實國家農(nóng)機(jī)具補貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五篇：樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年以來，江西省樟樹市財政局把支持“三農(nóng)”重點轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上來，以首先提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)來根本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，培育成為專業(yè)大戶。鼓勵和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營模式。

三是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

四是鼓勵興辦大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力。

（江西省樟樹市財政局劉忠平供稿）

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