第一篇：審計(jì)機(jī)關(guān)的作用[推薦]

試論審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中的地位和作用

審計(jì)機(jī)關(guān)雖然不是反腐敗的主管部門，但具有反腐敗的法定職責(zé)。《中華人民共和國審計(jì)法》明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《憲法》規(guī)定，“對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，不僅是維護(hù)國家所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的法律制度，而且是加強(qiáng)對相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)十分重要而又具體的政治任務(wù)。中國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及審計(jì)機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和客觀公正性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中具有不可替代的重要作用。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)腐敗中的作用

及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，同時也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢之所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的最重要特征。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)案件占所有案件總數(shù)的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發(fā)展趨勢，案件隱蔽性強(qiáng)，潛伏時間長。但是，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污盜竊、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。根據(jù)中國被審計(jì)對象數(shù)量龐大的實(shí)際情況，近幾年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的指示精神，集中力量，選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題。僅2002年1至11月，就發(fā)現(xiàn)并向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件線索1429件。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)在查處腐敗中的作用

審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，爾后還要依法查處。對發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對追蹤查實(shí)的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)，精通查賬的優(yōu)勢，積極配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查辦大案要案，并逐步建立起情況通報(bào)、案件移送等制度。實(shí)踐證明，“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，符合我國反腐敗斗爭的客觀要求。國務(wù)院經(jīng)常授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對一些重點(diǎn)事項(xiàng)和大案要案進(jìn)行審計(jì)查證或協(xié)助辦案，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門某些手段之不足。僅1998年國務(wù)院授權(quán)審計(jì)署進(jìn)行的全國糧食清查審計(jì)，就查出違法違紀(jì)案件2200件，1300多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，170人被判負(fù)有刑事責(zé)任。近五年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，共審計(jì)71萬個單位，查出并處理違法違規(guī)問題金額7606億元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件6100多件，通過與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，使4200多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。近年來告破的一些大案要案充分證明，審計(jì)機(jī)關(guān)先行介入進(jìn)行審計(jì)查證，對案件的突破、定性及擴(kuò)大戰(zhàn)果發(fā)揮著非常重要的作用。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗中的作用

要深入有效地開展反腐敗斗爭，在從嚴(yán)治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗的同時，必須從源頭上抓起，針對容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)采取治本措施。近幾年來，黨中央、國務(wù)院作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的重大決策，具體部署了黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，建立和健全有形建筑市場，推行政府采購制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和會計(jì)委派制度，積極推進(jìn)預(yù)算改革和行政審批制度改革等。為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施，審計(jì)署在直接參與有關(guān)規(guī)定、措施的制定或具體組織實(shí)施的同時，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查等方式，對各地、各部門的貫徹落實(shí)情況實(shí)施了有效監(jiān)督。與此同時，審計(jì)機(jī)關(guān)從全國反腐敗斗爭的大局著眼，由過去單一的事后審計(jì)逐步向事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的的方面轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，特別是通過對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計(jì)信息的同時，提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議，促使各級政府和決策機(jī)關(guān)及時采取措施，從宏觀上、源頭上解決問題。五年來，根據(jù)審計(jì)意見和建議，國務(wù)院各部門共修改、制定各類規(guī)章400多項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)金額逐年下降，2001年與1998年相比，下降幅度達(dá)87.5%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共提交審計(jì)報(bào)告、信息50多萬篇，其中有20多萬篇被黨中央、國務(wù)院及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)批示和采用。如審計(jì)署近年來提出的規(guī)范銀行開戶、整頓會計(jì)秩序、細(xì)化預(yù)算管理、推行部門預(yù)算、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”、改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、推行和完善政府采購制度、抓好增收節(jié)支工作等措施和建議，引起了全國人大、國務(wù)院的高度重視并予以推行，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到了重要作用。

四、審計(jì)機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)管中的作用

從根本上說，腐敗是一種權(quán)力的濫用和欺騙行為或在權(quán)力保護(hù)下的公然行為，是公共權(quán)力運(yùn)作中的一種特殊現(xiàn)象，其本質(zhì)特征是拿權(quán)力或原則作交易，侵吞國家和集體財(cái)富，為個人撈取好處，其結(jié)果必然構(gòu)成對物質(zhì)文明、精神文明的破壞和對社會生產(chǎn)力的阻礙。從多年來查辦的腐敗案件中不難看出，多數(shù)大案要案都是掌管經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的行業(yè)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本單位和個人、親友及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。綜合分析我國當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序方面存在問題所產(chǎn)生的原因，都與一些部門、企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)。腐敗分子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部管理偏松，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。黨的十六大報(bào)告從深化政治體制改革、強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗的高度，賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)署視察時再次強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督的重要性，指出審計(jì)是政府權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)和民眾的眼睛。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)參與反腐敗的工作領(lǐng)域必須從一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到對政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，在建立良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，推動民主政治制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮特殊作用。第一，要在審計(jì)監(jiān)督過程中密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。要注意審計(jì)資料的決策有效性，重視信息分析，及時提出促進(jìn)管理和改善決策的意見和建議，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。第二，要推動審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力監(jiān)督的法制化和規(guī)范化。一方面要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范，完善責(zé)任評價體系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)范圍，促使各級黨委、政府和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察及政法部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用，努力將此項(xiàng)工作推向一個新階段，使其真正成為對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制；另一方面，要規(guī)范對權(quán)力實(shí)施審計(jì)監(jiān)督行為，積極推動相關(guān)法律法規(guī)的制定。同時應(yīng)進(jìn)一步提高具有法律保障的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立性，樹立和增強(qiáng)審計(jì)部門的權(quán)威和影響。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級人民政府予以保證，徹底切斷審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的一切經(jīng)濟(jì)福利聯(lián)系，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的工作力度和客觀公正性。第三，要從反腐敗的角度積極推動民主政治制度建設(shè)。要推行和完善審計(jì)公告制度，通過新聞媒體，對一些以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的典型案件適時進(jìn)行揭露，不斷增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的透明度，讓社會各界通過對審計(jì)結(jié)果的關(guān)注，參與到對權(quán)力的監(jiān)督制約中來。

第二篇：機(jī)關(guān)審計(jì)論文

機(jī)關(guān)審計(jì)論文

機(jī)關(guān)審計(jì)論文

摘要：十八屆四中全會決定和國務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見都提出要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)面對人少事多的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”值得思考和探索。本文以縣級審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)踐出發(fā)，通過對審計(jì)“全覆蓋”內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，采取摸清審計(jì)對象、科學(xué)安排計(jì)劃、強(qiáng)化審計(jì)管理、加強(qiáng)審計(jì)整改、整合審計(jì)資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，有效推進(jìn)審計(jì)“全覆蓋”。但在具體實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題影響審計(jì)“全覆蓋”工作，如：審計(jì)獨(dú)立性不足、審計(jì)人員力量缺乏等，對存在問題的解決也做了一些探討。

關(guān)鍵詞：縣級 審計(jì)機(jī)關(guān) 全覆蓋 實(shí)踐

十八屆四中全會決定和國務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見都提出要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，這既是黨中央、國務(wù)院新形勢下賦予審計(jì)部門的責(zé)任，也是審計(jì)部門在新的起點(diǎn)上全面有效履行法定職責(zé)的自覺選擇。但縣級審計(jì)機(jī)關(guān)長期面臨人少事多，任務(wù)繁重的局面，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”，最大化發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，是縣級審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新課題。近年來，蘇北某縣審計(jì)局圍繞有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”進(jìn)行積極探索，從以下幾方面入手開展工作，取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，需要從機(jī)制體制上加以改進(jìn)。

一、深刻理解把握審計(jì)“全覆蓋”的內(nèi)涵

（一）什么是審計(jì)“全覆蓋”。審計(jì)“全覆蓋”就是對所有公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理、分配和使用都要進(jìn)行審計(jì)，不但要審錢、審物，還要審管錢、管物的部門人員履職盡責(zé)情況，保護(hù)公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源安全，促進(jìn)提升使用績效。

（二）如何理解把握審計(jì)“全覆蓋”內(nèi)涵。審計(jì)“全覆蓋”要求對所有的公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源都要進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況是審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)需求的，如果要全面鋪開，不但任務(wù)不能完成，審計(jì)成效得不到保證，而且弱化了審計(jì)監(jiān)督職能，因此一定要準(zhǔn)確理解審計(jì)“全覆蓋”的內(nèi)涵。對審計(jì)“全覆蓋”的理解要牢牢把握劉家義審計(jì)長的講話精神，即“全覆蓋”要有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效，要基于審計(jì)力量遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的現(xiàn)實(shí)、審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量遠(yuǎn)比審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量更重要的基本要求、不同的項(xiàng)目資金重要性程度存在差異等來推進(jìn)審計(jì)“全覆蓋”工作。千萬不能為“全覆蓋”而“全覆蓋”，項(xiàng)目安排不分輕重，眉毛胡子一把抓，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，辛苦工作，不見成效。因此一定要加強(qiáng)審計(jì)工作研究，探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的方法，提高審計(jì)監(jiān)督能力。

二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的主要做法

（一）摸清審計(jì)對象，明確“全覆蓋”范圍。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”就必須要知道覆蓋對象有哪些，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象，否則“全覆蓋”無從談起，為此，我們對所有審計(jì)對象進(jìn)行了調(diào)查摸排。經(jīng)調(diào)查，全縣縣直部門、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有企業(yè)85家，考慮資金規(guī)模性質(zhì)、審批權(quán)力大小、下屬單位多寡等因素，將所有審計(jì)對象分為A、B、C三類，A類為重點(diǎn)單位，有15家，每年必審；B類為一般單位，有40家，每2—3年審一次；C類為其他單位，有30家，每5年審一次。按照上述審計(jì)頻率，5年共應(yīng)審項(xiàng)目180個左右，每年應(yīng)安排項(xiàng)目36個左右。局內(nèi)設(shè)6科科室，每科每年審計(jì)及6-7個項(xiàng)目，雖任務(wù)有點(diǎn)重，但經(jīng)審計(jì)人員努力，也還能夠按時保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)。通過摸清對象，分類管理，突出重點(diǎn)，確保5年實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”。

（二）科學(xué)編制計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。摸清對象，分類管理，只是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”指明了方向，具體落到實(shí)處，還要進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃安排，既要突出重點(diǎn)，又要避免重復(fù)審計(jì)，盡量節(jié)約審計(jì)資源。為此，在計(jì)劃安排上我們堅(jiān)持做到四點(diǎn)：一是項(xiàng)目安排盡量不重復(fù)。對上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排項(xiàng)目涉及的單位和資金不再安排。與組織部門溝通，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與財(cái)政財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目不重復(fù)。二是做好項(xiàng)目之間銜接配合。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中涉及到工程項(xiàng)目，只對決策過程和建設(shè)程序執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，工程造價由政府投資審計(jì)負(fù)責(zé)，不再進(jìn)行審計(jì)；對專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查涉及的單位，不再安排其他項(xiàng)目。三是盡量多安排專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目靈活性大，針對性強(qiáng)，涉及單位多，覆蓋面廣，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目及資金管理中存在的機(jī)制體制問題，審計(jì)成效較為顯著。在2015年的審計(jì)計(jì)劃安排中，我們事先與組織部門溝通，對要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)部門，就不再安排其他項(xiàng)目審計(jì)；上級審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)安排的審計(jì)的，我們也不再安排審計(jì)。全年共安排36個審計(jì)項(xiàng)目，覆蓋了所有15個重點(diǎn)單位，其中：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排3個，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排5個，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排3個，專項(xiàng)審計(jì)安排4個，并安排了部分一般單位和少數(shù)其他單位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)管理，注重“全覆蓋”質(zhì)效。審計(jì)“全覆蓋”的質(zhì)量主要體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量上。為加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，我們建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，出臺審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法、審理辦法、審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度、審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究辦法，對調(diào)查了解、現(xiàn)場管理、復(fù)核審理、業(yè)務(wù)會召開、質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定與追究都作出明確具體規(guī)定，保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量過得硬。近三年來，我局有4個項(xiàng)目在省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比中獲獎，6個項(xiàng)目在市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比中獲獎，獲獎情況全市領(lǐng)先。共查出違規(guī)金額4000余萬元，管理不規(guī)范金額8億多元，移送案件線索30條，有35人次受到黨政紀(jì)處分，審計(jì)成效較以往有大幅度提升。另外為提升審計(jì)效率，我們制定出臺審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法，將項(xiàng)目分為重點(diǎn)、一般和其他，不同項(xiàng)目規(guī)定不同的審計(jì)完成時間，因發(fā)現(xiàn)重大問題可以申請延時，不能按時完成的要說明原因并予以一定的處罰，確保計(jì)劃按時完成，保證“全覆蓋”順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化審計(jì)整改，確?！叭采w”效果。審計(jì)最終目的是通過揭示和查處問題，促進(jìn)制度完善，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此只有加強(qiáng)審計(jì)整改，才能確保審計(jì)“全覆蓋”的效果。在審計(jì)整改上，我們一是加強(qiáng)制度建設(shè)，以縣政府名義出臺辦法，明確單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，要求各相關(guān)部門配合做好審計(jì)整改工作，對拒不整改或整改不到位的，要堅(jiān)決予以追責(zé)。局內(nèi)部制定審計(jì)整改督查辦法，明確業(yè)務(wù)科室與法制科在審計(jì)整改中的職責(zé)，對問題整改進(jìn)行臺賬管理，實(shí)行“對賬銷號”，對拒不整改的單位，經(jīng)局長辦公會研究提交相關(guān)部門督促整改。二是狠抓工作落實(shí)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位在審計(jì)文書下達(dá)3個月內(nèi)要整改到位，并報(bào)審計(jì)整改情況報(bào)告。業(yè)務(wù)科室在整改期限內(nèi)，到被審計(jì)單位進(jìn)行整改情況檢查不少于2次，檢查情況要形成材料，作為工作考核依據(jù)。法制科對審計(jì)整改情況，確保整改真實(shí)到位。

（五）整合審計(jì)資源，合力保障“全覆蓋”。僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)力量實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”難度較大，要充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)資源，匯集所有審計(jì)力量保障“全覆蓋”。一是利用內(nèi)部審計(jì)增加覆蓋面。我們于2012年成立內(nèi)審協(xié)會，出臺制度規(guī)范審計(jì)行為；組織內(nèi)審人員參加培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)能力。2013年和2014年，內(nèi)審協(xié)會共組織4次共30名內(nèi)審人員參加省市內(nèi)審協(xié)會組織的各類培訓(xùn)；對公安、教育兩家單位進(jìn)行內(nèi)審工作指導(dǎo)。其次劃分職責(zé)范圍。對下屬單位較多的部門，我們在審計(jì)時只對下屬單位進(jìn)行抽審，下屬單位的全面審計(jì)主要由內(nèi)審負(fù)責(zé)。我們對內(nèi)審工作質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，對符合國家審計(jì)準(zhǔn)則要求的審計(jì)結(jié)果予以采用。2014年我們在對教育部門進(jìn)行財(cái)政收支情況審計(jì)時，就直接采用了內(nèi)審機(jī)構(gòu)對部分學(xué)校的審計(jì)結(jié)果。二是利用社會審計(jì)力量開展監(jiān)督。利用社會審計(jì)力量開展政府投資工程審計(jì)。因近幾年政府投資工程規(guī)模較大，我局審計(jì)力量根本無法滿足工作需要，政府投資工程審計(jì)主要依靠社會審計(jì)力量開展，我們主要做好管理和審核把關(guān)，取得良好效果。每年審計(jì)投資額都在8億元左右，審減金額超1億元。利用社會審計(jì)力量開展其他審計(jì)，2014年，我們聘請社會審計(jì)力量參加國有公司審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效緩解我局人手緊張問題。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升“全覆蓋”能力。實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”關(guān)鍵在人，近年來，我們始終隊(duì)伍建設(shè)放在至關(guān)重要的位置。一是增加人員編制。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制通常只有不到二十人，除去領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公室人員，業(yè)務(wù)人員只有十來個，遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作需要，且不能通過增加編制來解決人員缺乏問題。為此，我們通過向政府匯報(bào)爭取，增加事業(yè)編制來解決人手問題，近兩年來，共增加事業(yè)編制6人，有效解決人員力量不足問題。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。我們通過外出培訓(xùn)，開展“職工講壇”，實(shí)施“青藍(lán)工程”，對職工開展培訓(xùn)，努力提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過培訓(xùn)，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得到提升，特別年輕的審計(jì)人員進(jìn)步較快，有二人擔(dān)任主審的項(xiàng)目在省市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比中獲獎。三是鼓勵人員自學(xué)。出臺獎勵政策，鼓勵審計(jì)人員參加職稱考試和學(xué)歷教育，目前，我局有兩人研究生在讀，有1人獲高級職稱，12人獲中級職稱，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。

三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋存在問題

（一）審計(jì)人員力量不足，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足審計(jì)“全覆蓋”要求。目前縣級審計(jì)機(jī)關(guān)還普遍存在人員力量不足和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以我局為例，雖然近年來增加了一些審計(jì)人員，力量不足情況得到緩解，但與所承擔(dān)的審計(jì)“全覆蓋”任務(wù)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，審計(jì)人員超負(fù)荷工作成為常態(tài)。人員結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在人員老化和知識結(jié)構(gòu)單一，我局目前審計(jì)業(yè)務(wù)人員中50歲以上的有7名，占審計(jì)業(yè)務(wù)人員38%；人員絕大部分為會計(jì)、審計(jì)專業(yè)，不能滿足當(dāng)前審計(jì)需求多元化的需要。

（二）臨時交辦事項(xiàng)較多，影響審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行，加大審計(jì)“全覆蓋”難度?？h級作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定的基層政府，面臨矛盾和問題較多，因而縣級審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)也較多，以2014年為例，我局共完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)30項(xiàng)，比正常的審計(jì)項(xiàng)目花費(fèi)的精力還多，導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃不能按時完成。

（三）激勵機(jī)制缺乏，審計(jì)人員工作動力不足，影響審計(jì)“全覆蓋”推進(jìn)。審計(jì)工作具有特殊性，其工作完成好壞取決于審計(jì)人員的主觀能動性，因而調(diào)動審計(jì)人員工作積極性非常重要?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員政治方面晉升機(jī)會較少，很多審計(jì)人在審計(jì)崗位上奉獻(xiàn)了自己的一生；經(jīng)濟(jì)方面受政策限制，與其他單位人員相比，除了享受一點(diǎn)崗位津貼外，沒有什么其他待遇。政治和經(jīng)濟(jì)待遇上都得不到體現(xiàn)，加之長期從事單

一、重復(fù)的工作，有的審計(jì)人員存在職業(yè)倦怠感，工作動力不足，效率不高，成效不顯著，影響審計(jì)“全覆蓋”推進(jìn)。

（四）審計(jì)權(quán)限受限，審計(jì)“全覆蓋”不能到邊到底。由于不少資金實(shí)行省統(tǒng)籌、市統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)由省、市集中管理，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)無法取得數(shù)據(jù)，因而不能開展審計(jì)監(jiān)督。

（五）審計(jì)獨(dú)立性缺乏，執(zhí)法剛性不足，影響審計(jì)“全覆蓋”效果。目前管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物歸地方管理，在執(zhí)法時不可避免要考慮各方面因素，有的不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題不能嚴(yán)格依法依規(guī)處理，受到影響較多。審計(jì)獨(dú)立性的缺乏，影響審計(jì)“全覆蓋”效果。

四、實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員力量，提升人員素質(zhì)。審計(jì)“全覆蓋”關(guān)鍵在人，沒有足夠的人員力量作保障，“全覆蓋”計(jì)劃就會成空，因此一定要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在沒有實(shí)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理前，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極向地方政府爭取進(jìn)人，沒有行政編制的，就爭取事業(yè)編制。實(shí)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，省級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮縣級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的人員力量需要，有計(jì)劃、有步驟地增加縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量。對現(xiàn)有的審計(jì)人員要采取各種形式強(qiáng)化培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，為審計(jì)“全覆蓋”提供能力保障。

（二）加快推進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致審計(jì)在計(jì)劃安排、工作開展、問題處理等方面顧慮較多，審計(jì)監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。十八屆四中全會決定提出要探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，是解決審計(jì)獨(dú)立性的重要舉措，建議要加快推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”提供制度保證。

（三）加快實(shí)行審計(jì)職業(yè)化，激發(fā)審計(jì)人員工作熱情。實(shí)行審計(jì)職業(yè)化后，審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)會增多，人員素質(zhì)得到提升；更加獨(dú)立開展工作，職業(yè)地位得到提高；打通職業(yè)晉升渠道，收入待遇得到保障，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感，把審計(jì)工作作為自己終身事業(yè)，有效解決審計(jì)人員工作動力不足問題，切實(shí)提高工作效能。

（四）加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)信息化優(yōu)勢。審計(jì)的出路在信息化，審計(jì)“全覆蓋”也要依靠信息化。要加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查”的審計(jì)模式，增強(qiáng)審計(jì)精確打擊的能力，避免審計(jì)工作盲目性，提升審計(jì)工作效率，使得審計(jì)“全覆蓋”更具有針對性。

參考文獻(xiàn)：

1.劉家義審計(jì)長在2013年在全國審計(jì)工作會議上講話；

2.關(guān)于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的思考 賴文偉 審計(jì)署網(wǎng)站；

3.關(guān)于審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑探討 陳朝豹等 審計(jì)署網(wǎng)站。

第三篇：審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀

根據(jù)百色市委、市人民政府和自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)要求，確保2012年我市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，制定本責(zé)任狀。

一、責(zé)任范圍

1、市局黨組協(xié)助縣、區(qū)黨委對縣、區(qū)審計(jì)局對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、縣、區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子對本局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局主要負(fù)責(zé)人是本局黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其他班子成員根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、責(zé)任內(nèi)容

1、貫徹落實(shí)上級黨委和是審計(jì)局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，制定工作計(jì)劃，抓好組織落實(shí)。

2、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

3、開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從審教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)審計(jì)廉政文化建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力。

4、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防范管理，強(qiáng)化對審計(jì)權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

第四篇：審計(jì)建設(shè)性作用經(jīng)驗(yàn)交流

1

審計(jì)建設(shè)性作用經(jīng)驗(yàn)交流 3 篇

審計(jì)建設(shè)性作用經(jīng)驗(yàn)交流第 1 篇

國家審計(jì)的建設(shè)性作用，是國家審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計(jì)提出的新要求。在新時期、新階段，要發(fā)揮國家審計(jì)圍繞中心、服務(wù)大局的作用，就是要進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督層次，改善審計(jì)監(jiān)督方式，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性和前瞻性作用，保障整個國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。正如劉家義審計(jì)長所指出的，建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國。因此，審計(jì)的建設(shè)性作用不僅在于抓重大違法違規(guī)案件和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪線索的查處，更重要的是在揭示問題、查處問題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，找出體制性的障礙，堵塞制度性、體制性、政策性缺陷和漏洞。

面對全球化的巨大浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的環(huán)境，如何發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)這條大船乘風(fēng)破浪、平穩(wěn)向前，就成為當(dāng)前審計(jì)工作必須加以研究的一個重大課題。劉家義審計(jì)長曾強(qiáng)調(diào)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，不斷推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個人

突破自我、超越自我的力量源泉，也是一個組織不斷前進(jìn)、永葆生機(jī)的不竭動力。審計(jì)創(chuàng)新就是為了更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，使審計(jì)免疫系統(tǒng)功能得到充分體現(xiàn)。對此，國家審計(jì)要適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞公共財(cái)政這條主線，以理念創(chuàng)新為靈魂，模式創(chuàng)新為支撐，方法創(chuàng)新為推力，內(nèi)容創(chuàng)新為載體，成果運(yùn)用創(chuàng)新為抓手，全面推動發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

一、以理念創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)性審計(jì)。審計(jì)是國家治理的重要組成部分，對于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動民主法治建設(shè)和依法治國具有重要作用。因此，國家審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在審計(jì)理念上有所突破，突出審計(jì)的宏觀意識和大局意識。審計(jì)不僅僅是查賬本，更要管中窺豹，尋找賬本后面更為重要的東西制度、體制和機(jī)制上存在的問題。這就要求國家審計(jì)必須從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為推動改革服務(wù)，在實(shí)際工作中切實(shí)做到六個高度自覺。要樹立科學(xué)審計(jì)理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當(dāng)好參謀和助手，有力地發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、以模式創(chuàng)新支撐建設(shè)性審計(jì)。國家審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問題，這就需要審計(jì)模式的創(chuàng)新。如果僅進(jìn)行一些專項(xiàng)審計(jì)，不但分散了審計(jì)的力量，還因?yàn)閷徲?jì)的交叉、重復(fù)，3 浪費(fèi)了審計(jì)資源，而且無法從宏觀角度把握發(fā)現(xiàn)的問題。以財(cái)政大格局審計(jì)等為代表的新的審計(jì)模式，在充分整合審計(jì)資源的基礎(chǔ)上，合理安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，建立系統(tǒng)內(nèi)部信息溝通和共享機(jī)制，圍繞政府預(yù)算管理、債務(wù)管理，擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面，從宏觀性和整體性提出審計(jì)建議，更好地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。這種通過集中審計(jì)力量，在全國范圍內(nèi)就某一個社會熱點(diǎn)問題或重大問題進(jìn)行審計(jì)的模式，對于有效發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性作用具有重要意義。

三、以方法創(chuàng)新助推建設(shè)性審計(jì)。工欲善其事，必先利其器。建設(shè)性審計(jì)作用的發(fā)揮，離不開好的審計(jì)方法。方法的創(chuàng)新離不開兩個載體，一個是技術(shù)，一個是人。因此，要實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新，必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新性審計(jì)人才。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在管理中的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，就是要不斷提高計(jì)算機(jī)應(yīng)運(yùn)水平，特別是強(qiáng)化 AO 系統(tǒng)和 OA 系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、交互應(yīng)用。要加快審計(jì)人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，讓審計(jì)人員既是審計(jì)專家，又是信息技術(shù)專家。審計(jì)機(jī)關(guān)要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為突破口，在具體審計(jì)形式和技術(shù)層面積極探索新方法，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

四、以內(nèi)容創(chuàng)新豐富建設(shè)性審計(jì)。國家審計(jì)除了關(guān)注各級政府及其所屬部門財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性以外，還必須緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，拓展其他審計(jì)內(nèi)容，4 關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、社會民生、廉政建設(shè)、政治體制改革等問題。開展績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是對審計(jì)內(nèi)容不斷豐富的體現(xiàn)。績效審計(jì)能對政府公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，有利于推動建設(shè)高效廉潔的政府，也有利于促進(jìn)全社會科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源能源。當(dāng)前開展的省部級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)對象從組織變成人，這種審計(jì)突破組織束縛，將審計(jì)查出問題和審計(jì)建議針對單個的、在組織中具有重要影響的人，更有利于審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。

五、以成果運(yùn)用創(chuàng)新提升建設(shè)性審計(jì)。審計(jì)成果是審計(jì)工作的結(jié)晶，其能否充分利用，是體現(xiàn)審計(jì)價值的關(guān)鍵。要發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，必須多角度、多層次加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用。要充分利用兩個報(bào)告的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，提升審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的監(jiān)督地位。要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)整改的力度，跟蹤審計(jì)整改全過程，確保審計(jì)整改不走過場，杜絕屢查屢犯、屢犯屢查的問題。通過建立機(jī)制，加強(qiáng)上下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流和資源共享。積極探索審計(jì)成果的外部運(yùn)用，讓大量的審計(jì)報(bào)告、信息進(jìn)入黨委、政府和公眾的視野，從推動黨委、政府科學(xué)決策，推動公民社會形成的角度不斷提升建設(shè)性審計(jì)的重要性。

審計(jì)建設(shè)性作用經(jīng)驗(yàn)交流第 2 篇

國家審計(jì)監(jiān)督制度是憲

法和法律賦予的，目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，重要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。主要功能表現(xiàn)在三個方面：首先是要充分發(fā)揮預(yù)防功能；其次是要發(fā)揮揭露功能；第三，要充分發(fā)揮抵御功能。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家確立審計(jì)監(jiān)督制度目標(biāo)、任務(wù)以及作用，就可以充分地認(rèn)識到審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的重要性和必要性。

一、從審計(jì)發(fā)揮預(yù)防功能認(rèn)識到審計(jì)建設(shè)性作用的必要性。審計(jì)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為，同時對某些管理職能情況作出評價，提出改進(jìn)意見。從審計(jì)的定義決定了審計(jì)工作是綜合性、專業(yè)性、前瞻性的。它監(jiān)督的對象，涉及領(lǐng)域廣泛，對象與內(nèi)容繁多。審計(jì)不但要對某單位某行業(yè)或某專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價，而且還要對某一個領(lǐng)域，某一個地區(qū)中存在的普遍性、傾向性或苗頭性問題加以反映，提早發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警、免疫的作用。從綜合性特點(diǎn)，免疫性功能的層面決定了審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的重要性。

其實(shí)，審計(jì)建設(shè)性的作用也在每個具體審計(jì)項(xiàng)目有形無形得到發(fā)揮。審計(jì)機(jī)關(guān)開展每個具體的審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)單位口頭交換，出具審計(jì)報(bào)告，提出許多建設(shè)性的意見或建議，一般性的問題口頭直接交流交換糾正，比較突出的問題在報(bào)告中以書面的形式反映，有的審計(jì)機(jī)關(guān)還專門制發(fā)審計(jì)建議書文書，有的審計(jì)機(jī)關(guān)還定期或

不定期地對被審計(jì)對象檢查審計(jì)建議整改情況。

審計(jì)免疫、預(yù)防功能，建設(shè)性意見從審計(jì)微觀到宏觀層面看，是前提是至關(guān)重要的內(nèi)容，審計(jì)對揭露存在問題的處理處罰，甚至作為案件移送查處，是手段是措施，根本目的在于落實(shí)整改糾正，落實(shí)審計(jì)部門提出的建設(shè)性意見得到采納和應(yīng)用。

二、從審計(jì)發(fā)揮揭露功能認(rèn)識到審計(jì)建設(shè)性作用必要性。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的基本職責(zé)是監(jiān)督。也就是審計(jì)要按照審計(jì)法賦予的職權(quán)，緊密地圍繞黨委、政府的工作中心，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在重大違法違紀(jì)、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損害群眾利益、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等問題。審計(jì)對發(fā)現(xiàn)許多重大問題的處理，有針對性地提出許多建設(shè)性意見和建議，整改糾正相對都是比較有力到位的，影響是很廣的，有許多是取得舉一反三的效果。

審計(jì)是具體細(xì)致的，是實(shí)事求是的；從重要性角度不但揭露重大問題，而且還從許多單位財(cái)政財(cái)務(wù)核算，賬賬、賬證、賬實(shí)核對、勾稽，內(nèi)控制度設(shè)立與實(shí)施的有效性等內(nèi)容檢查，從許多具體、細(xì)致環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些問題，通過對這些問題處理，提出建設(shè)性意見，完善了許多部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)核算與管理制度。在這種情況下，審計(jì)提出建設(shè)性意見，7 往往有許多單位、部門擬同寶貴，同樣也顯的重要性與必要性。

三、從審計(jì)發(fā)揮抵御功能認(rèn)識到審計(jì)建設(shè)性作用的必要性。根據(jù)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容與范圍，其實(shí)際是反映了黨和國家頒布法律法規(guī)實(shí)施，各項(xiàng)政策、方針、措施貫徹落實(shí)情況，也反映行業(yè)、部門以及單位的規(guī)章制度的施行情況。審計(jì)揭露的問題主要是從財(cái)政財(cái)務(wù)資金來源與運(yùn)用等方面的內(nèi)容，問題的程度是以資金量的大小表達(dá)。但透過資金問題背后，很大程度上表現(xiàn)在一些法律法規(guī)，或者政策、措施，包括制度、體制層面上的缺陷與問題。這就需要我們各級審計(jì)機(jī)關(guān)一再強(qiáng)調(diào)的，審計(jì)不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因、過程、背景等，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)，從表面到里面，從個別到一般，從局部到全局，從苗頭到趨勢，從微觀到宏觀的深層次分析，提出改進(jìn)改革體制，健全法制，完善制度，規(guī)范機(jī)制，規(guī)范管理，防范風(fēng)險的建設(shè)性意見或建議，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

溫家寶總理指出，審計(jì)工作要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)改革，完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來。審計(jì)的建設(shè)性作用還需要建立在審計(jì)結(jié)果公開和落實(shí)審計(jì)整改的基礎(chǔ)上，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，完善管理機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任履行等方面。從微觀層面看，可以促使審計(jì)對象糾正

偏差，改正錯誤，完善管理等；從宏觀層面看，可以服務(wù)政府完善體制、機(jī)制和優(yōu)化政策措施等。因此，審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用是十分必要的。

審計(jì)建設(shè)性作用經(jīng)驗(yàn)交流第 3 篇

月 11 日，南京市審計(jì)局召開不忘初心使命 勇于擔(dān)當(dāng)作為找差距抓落實(shí)推進(jìn)會。會議緊扣不忘初心、牢記使命主題教育守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)總要求，結(jié)合南京審計(jì)工作具體實(shí)踐，從初心使命強(qiáng)化工作責(zé)任，從排找差距聚焦工作重點(diǎn)，從錘煉作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，為推動南京高質(zhì)量發(fā)展走在前列更好發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。各區(qū)審計(jì)局局長和市局機(jī)關(guān)副處長以上干部參加了會議。

會議指出，今年以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把服務(wù)保障創(chuàng)新名城、美麗古都建設(shè)、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)民生改善、推進(jìn)反腐倡廉作為踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的著力點(diǎn)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。累計(jì)查出問題金額 37.36 億元，非金額計(jì)量問題 248 個，處理處罰金額 9.12 億元，提出審計(jì)建議 125 條，移送處理事項(xiàng) 36件。

會議強(qiáng)調(diào)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫徹主題教育始終，強(qiáng)化正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，深刻反思在政治站位高度、審計(jì)監(jiān)督精

度、改革創(chuàng)新力度、干部能力素質(zhì)等方面的問題，把抓好改進(jìn)落實(shí)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要批示指示精神緊密結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)對標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，實(shí)施黨建強(qiáng)審、改革強(qiáng)審、質(zhì)量強(qiáng)審、科技強(qiáng)審和人才強(qiáng)審等五個強(qiáng)審行動計(jì)劃，以六個抓落實(shí) 的實(shí)際行動踐行好審計(jì)人的初心和使命。一要強(qiáng)化理論抓落實(shí)，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)深悟透、融會貫通、真信真用中增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。二要提高站位抓落實(shí)，牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、宏觀管理部門的根本定位，不折不扣落實(shí)好中央和省委、市委對審計(jì)工作的決策部署。三要聚焦主業(yè)抓落實(shí)，堅(jiān)持依法審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，高質(zhì)量實(shí)施 15 個高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策執(zhí)行情況、重大投資建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)調(diào)查，服務(wù)全市做好穩(wěn)進(jìn)好三篇文章。四要改革創(chuàng)新抓落實(shí)，貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢工作，統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。五要提檔升級抓落實(shí)，堅(jiān)持以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，培養(yǎng)和造就信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。六要壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)好一

崗雙責(zé)，堅(jiān)持以上率下抓好整改落實(shí)。

會議期間，市局和區(qū)局代表進(jìn)行了交流發(fā)言。

第五篇：淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

干部離任審計(jì)是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式，經(jīng)濟(jì)

責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式，其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ)，以離任審計(jì)為重點(diǎn)，未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

(1)有利于完善干部管理機(jī)制。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)

果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。離任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭

露和懲治腐敗分子。另外，離任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

(3)客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。離任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（龍井市審計(jì)局林松燦供稿）