第一篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導(dǎo)語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會(huì)服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，各種形式的保護(hù)主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動(dòng)力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，國務(wù)院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加對(duì)小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴(kuò)大營改增試點(diǎn) 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出要進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),讓中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到

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簡化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題。

鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。會(huì)議指出，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會(huì)上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會(huì)繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)

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大門。

工信部出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導(dǎo)意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)[2013]264號(hào)）文件，意見提出了六大重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應(yīng)用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實(shí)情況 2013年7月，各地政府出臺(tái)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，實(shí)行“差額繳費(fèi)、補(bǔ)貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)時(shí)，僅需差額繳納不含政策補(bǔ)貼的保費(fèi)，即全部保費(fèi)的50%；

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財(cái)政廳下達(dá)2013年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金4500萬元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)

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研發(fā)能力建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體；

為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護(hù)”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動(dòng)了市級(jí)微企孵化園申報(bào)、認(rèn)定工作。凡經(jīng)審核被認(rèn)定為市級(jí)微企孵化園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 保障民間資本的安全和收益 促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進(jìn)入需要新的體制，請(qǐng)問發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，民間資本享有哪些具體權(quán)利？同時(shí)，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機(jī)的沖擊和相關(guān)制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對(duì)接是一個(gè)可行的途徑。在這一過程中，政府計(jì)劃怎樣主動(dòng)正確地引導(dǎo)民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

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新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關(guān)注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項(xiàng)目都接，先集中注意力把某幾類項(xiàng)目做好，做出自己的優(yōu)勢(shì)來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓(xùn)分享，不斷積累，一步一個(gè)腳印。

觀點(diǎn)二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)和人才，出臺(tái)一些有利于國家環(huán)保，科技進(jìn)步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，也影響了國家的發(fā)展。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個(gè)大問題，此外，市場(chǎng)環(huán)境惡劣。希望有關(guān)部門切切實(shí)實(shí)，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難？

騰訊網(wǎng)友“林耀強(qiáng)”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運(yùn)動(dòng)，也證實(shí)中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機(jī)構(gòu)怎么去執(zhí)行？

觀點(diǎn)三 對(duì)小微企業(yè)落實(shí)稅收扶持政策

騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個(gè)體戶，在此請(qǐng)廣大個(gè)體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個(gè)體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，一方面是因?yàn)楣苤铺啵硪环矫鎰t因?yàn)樨?cái)政體制不合理。比如財(cái)政稅收對(duì)小企業(yè)征收的稅太多，應(yīng)該對(duì)小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當(dāng)前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應(yīng)該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟(jì)體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。

觀點(diǎn)四 放開體制束縛，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應(yīng)該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場(chǎng)融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競(jìng)爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會(huì)恩”：中小企業(yè)確實(shí)很困難，因?yàn)橹袊鄙俟骄範(fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境；雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場(chǎng)環(huán)境之惡劣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，稅收重、收費(fèi)多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進(jìn)不去。

【專家怎么說】

今年中國不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。同時(shí)，財(cái)政部將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

——財(cái)政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會(huì)副委員長 陳昌智

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各級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)的政策支持，應(yīng)注意把經(jīng)濟(jì)政策支持與社會(huì)政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉?，把臨時(shí)性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌?chǎng)化操作，為小微企業(yè)提供規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

當(dāng)前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費(fèi)重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財(cái)稅體制，讓資本回歸實(shí)業(yè)，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動(dòng)完善小微企業(yè)政策。對(duì)現(xiàn)有政策盡力去推動(dòng)，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機(jī)時(shí)扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對(duì)新的情況要制定新的政策。

——財(cái)政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議]

一是確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，細(xì)化考核措施，將總體目標(biāo)分解到每一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要單列信貸計(jì)劃，層層推動(dòng)落實(shí)。

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二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)。

三是著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)。搭建綜合信息共享平臺(tái)，健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。

四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當(dāng)戶對(duì)”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)向全國延伸，擴(kuò)大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。重點(diǎn)治理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)一律取消。

七是加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。從財(cái)稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 馬凱

[關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見]中指出：

一是加大財(cái)稅金融扶持，重點(diǎn)支持“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。

二是建立和完善服務(wù)體系。

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三是組織市場(chǎng)開拓活動(dòng)。四是加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作。五是建立協(xié)同工作機(jī)制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會(huì)繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強(qiáng)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，下力氣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強(qiáng)

要把支出和減稅重點(diǎn)放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機(jī)制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價(jià)和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財(cái)稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進(jìn)改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

寧夏中公教育特別為您整理。

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第二篇：2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

導(dǎo)語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會(huì)服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，各種形式的保護(hù)主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動(dòng)力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，國務(wù)院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加對(duì)小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴(kuò)大營改增試點(diǎn) 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出要進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),讓中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題。

鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。會(huì)議指出，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會(huì)上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會(huì)繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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大門。

工信部出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導(dǎo)意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)[2013]264號(hào)）文件，意見提出了六大重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應(yīng)用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實(shí)情況 2013年7月，各地政府出臺(tái)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，實(shí)行“差額繳費(fèi)、補(bǔ)貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)時(shí)，僅需差額繳納不含政策補(bǔ)貼的保費(fèi)，即全部保費(fèi)的50%；

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財(cái)政廳下達(dá)2013年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金4500萬元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體；

為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護(hù)”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動(dòng)了市級(jí)微企孵化園申報(bào)、認(rèn)定工作。凡經(jīng)審核被認(rèn)定為市級(jí)微企孵化安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 保障民間資本的安全和收益 促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進(jìn)入需要新的體制，請(qǐng)問發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，民間資本享有哪些具體權(quán)利？同時(shí)，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機(jī)的沖擊和相關(guān)制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對(duì)接是一個(gè)可行的途徑。在這一過程中，政府計(jì)劃怎樣主動(dòng)正確地引導(dǎo)民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關(guān)注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項(xiàng)目都接，先集中注意力把某幾類項(xiàng)目做好，做出自己的優(yōu)勢(shì)來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓(xùn)分享，不斷積累，一步一個(gè)腳印。

觀點(diǎn)二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)和人才，出臺(tái)一些有利于國家環(huán)保，科技進(jìn)步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，也影響了國家的發(fā)展。

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人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個(gè)大問題，此外，市場(chǎng)環(huán)境惡劣。希望有關(guān)部門切切實(shí)實(shí)，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難？

騰訊網(wǎng)友“林耀強(qiáng)”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運(yùn)動(dòng)，也證實(shí)中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機(jī)構(gòu)怎么去執(zhí)行？

觀點(diǎn)三 對(duì)小微企業(yè)落實(shí)稅收扶持政策

騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個(gè)體戶，在此請(qǐng)廣大個(gè)體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個(gè)體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，一方面是因?yàn)楣苤铺?，另一方面則因?yàn)樨?cái)政體制不合理。比如財(cái)政稅收對(duì)小企業(yè)征收的稅太多，應(yīng)該對(duì)小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當(dāng)前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應(yīng)該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟(jì)體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。

觀點(diǎn)四 放開體制束縛，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應(yīng)該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場(chǎng)融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競(jìng)爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會(huì)恩”：中小企業(yè)確實(shí)很困難，因?yàn)橹袊鄙俟骄範(fàn)幍氖袌?chǎng)環(huán)境；雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場(chǎng)環(huán)境之惡劣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，稅收重、收費(fèi)多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進(jìn)不去。

【專家怎么說】

今年中國不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

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都要削減。同時(shí)，財(cái)政部將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

——財(cái)政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會(huì)副委員長 陳昌智

各級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)的政策支持，應(yīng)注意把經(jīng)濟(jì)政策支持與社會(huì)政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉?，把臨時(shí)性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌?chǎng)化操作，為小微企業(yè)提供規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

當(dāng)前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費(fèi)重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財(cái)稅體制，讓資本回歸實(shí)業(yè)，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動(dòng)完善小微企業(yè)政策。對(duì)現(xiàn)有政策盡力去推動(dòng)，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機(jī)時(shí)扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對(duì)新的情況要制定新的政策。

——財(cái)政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議]

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一是確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，細(xì)化考核措施，將總體目標(biāo)分解到每一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要單列信貸計(jì)劃，層層推動(dòng)落實(shí)。

二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)。

三是著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)。搭建綜合信息共享平臺(tái)，健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。

四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當(dāng)戶對(duì)”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)向全國延伸，擴(kuò)大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。重點(diǎn)治理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)一律取消。

七是加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。從財(cái)稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 馬凱

[關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見]中指出：

一是加大財(cái)稅金融扶持，重點(diǎn)支持“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。

二是建立和完善服務(wù)體系。三是組織市場(chǎng)開拓活動(dòng)。四是加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作。

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五是建立協(xié)同工作機(jī)制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會(huì)繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強(qiáng)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，下力氣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強(qiáng)

要把支出和減稅重點(diǎn)放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機(jī)制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價(jià)和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財(cái)稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進(jìn)改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

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國家公務(wù)員考試網(wǎng)

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第三篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

給人改變未來的力量

nx.offcn.com

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投

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資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個(gè)體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動(dòng)為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動(dòng)

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八億農(nóng)民的內(nèi)需市場(chǎng)。

觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的領(lǐng)域。——我預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會(huì)問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對(duì)城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了。

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——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)

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際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過去中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因?yàn)橹袊廊惶幱诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

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我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

給人改變未來的力量

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

給人改變未來的力量

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個(gè)體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動(dòng)為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動(dòng)八億農(nóng)民的內(nèi)需市場(chǎng)。

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觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會(huì)問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對(duì)城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)

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化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過去中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因?yàn)橹袊廊惶幱诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）

給人改變未來的力量

第五篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價(jià)值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨(dú)特的歷史文化價(jià)值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個(gè)村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個(gè)自然村,“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個(gè)村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國城市風(fēng)格和個(gè)性已蕩然無存，能否守住古村落這個(gè)“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認(rèn)識(shí)，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢(shì)。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認(rèn)識(shí)古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點(diǎn)，給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟(jì)收益，這無疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對(duì)古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時(shí)也使古村落的管理和保護(hù)面臨前所未有的威脅。我國的文物保護(hù)至今實(shí)施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護(hù)”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹”，在這個(gè)過程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護(hù)與發(fā)展，中公教育專家認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、村民參與的多方聯(lián)動(dòng)。要以保護(hù)助發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。這樣才能推動(dòng)古村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實(shí)提高古村落的保護(hù)意識(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護(hù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)各個(gè)古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護(hù)為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項(xiàng)基金，現(xiàn)在文物保護(hù)有專項(xiàng)基金，但古村落還沒有。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)古村落保護(hù)進(jìn)行資助，拓寬保護(hù)、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動(dòng)性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護(hù)的重點(diǎn)，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點(diǎn):奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對(duì)手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來仍未完全實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個(gè)人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時(shí)間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個(gè)人魅力被評(píng)“無人能敵” 個(gè)人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達(dá)到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個(gè)百分點(diǎn)。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時(shí)期進(jìn)入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項(xiàng)幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時(shí)令羅姆尼陷入被動(dòng)。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對(duì)比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財(cái)富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對(duì)窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競(jìng)選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對(duì)比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會(huì)上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認(rèn)識(shí)到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對(duì)比。

二是經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，正值美國遭遇金融危機(jī)，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個(gè)工作崗位。

在經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當(dāng)月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對(duì)奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當(dāng)時(shí)民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺(tái)后力推的醫(yī)改法案在國會(huì)獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對(duì)，羅姆尼揚(yáng)言一旦上臺(tái)，將廢除這個(gè)醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當(dāng)政以來，實(shí)現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時(shí)間表，美軍特種部隊(duì)在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對(duì)美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計(jì)劃，撤軍行動(dòng)將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊(duì)在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對(duì)拉登持續(xù)10年的追捕行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊(duì)突襲拉登住處，而不是選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風(fēng)“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風(fēng)“桑迪”在美國東北部登陸，對(duì)紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時(shí)取消競(jìng)選活動(dòng)，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對(duì)手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競(jìng)選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個(gè)月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競(jìng)選所說的那樣進(jìn)行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對(duì)象。對(duì)窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個(gè)醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個(gè)新的。對(duì)兩個(gè)富裕的行業(yè)——保險(xiǎn)業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強(qiáng)制性的。為了達(dá)到這個(gè)目的，代價(jià)就是85%的國民聲稱滿意的一個(gè)保險(xiǎn)制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀(jì)30年代以來最大的中期選舉失利。

當(dāng)奧巴馬聲稱要為“中間階級(jí)”說話時(shí)，他指的是工作的窮人。當(dāng)羅姆尼這樣說時(shí)，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級(jí)可能失去了對(duì)美國政治文化的控制。這是個(gè)嚴(yán)重的問題，一旦發(fā)生，就會(huì)越來越嚴(yán)重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，不過對(duì)眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進(jìn)知識(shí)廣泛傳播和不難獲得低成本勞動(dòng)力的世界中，美國的優(yōu)勢(shì)受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗(yàn)。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會(huì)民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：你幸福嗎

【背景鏈接】

當(dāng)前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標(biāo)。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，全國至少18個(gè)省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標(biāo)化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會(huì)城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個(gè)城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺(tái)《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實(shí)過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會(huì)的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會(huì)熱詞,更凸顯當(dāng)下中國社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實(shí)際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時(shí)，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會(huì)真正有利于維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認(rèn)為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸?！弊鳛槭┱繕?biāo)，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認(rèn)為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應(yīng)當(dāng)算是政府施政理念的一大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個(gè)意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實(shí)情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報(bào)表上的數(shù)據(jù)與民眾實(shí)際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個(gè)城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對(duì)過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補(bǔ)充,也是現(xiàn)代政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。對(duì)個(gè)體來說,幸福與否永遠(yuǎn)都是相對(duì)概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對(duì)整個(gè)社會(huì)而言,“幸?！辈粦?yīng)該是個(gè)體的體驗(yàn),不能落入相對(duì)主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會(huì)各階層共同堅(jiān)守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對(duì)政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)事業(yè),減少貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點(diǎn)讓所有人都受益的實(shí)事:把城市規(guī)劃得更科學(xué)一些,車不堵了,司機(jī)就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴(yán)一點(diǎn),孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，“幸福”要能從施政目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，廣大民眾要能真正感受到實(shí)實(shí)在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會(huì)收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項(xiàng)舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會(huì)收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會(huì)有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進(jìn)一步促進(jìn)民生，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個(gè)人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會(huì)保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟(jì)上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會(huì)保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進(jìn)民生與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運(yùn)，才能切實(shí)感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進(jìn)公平正義。一個(gè)社會(huì)如果缺失公平正義，民眾必會(huì)沒有幸福感可言。而要維護(hù)與促進(jìn)公平正義，就要通過大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機(jī)制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進(jìn)，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會(huì)公平正義才可能得到切實(shí)維護(hù)，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個(gè)匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動(dòng)車不得不小心翼翼對(duì)“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。

另一方面，近些年我國對(duì)機(jī)動(dòng)車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對(duì)于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機(jī)動(dòng)車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會(huì)受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時(shí)的安全意識(shí)。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機(jī)動(dòng)車道變成了事實(shí)上的機(jī)動(dòng)車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時(shí)停車場(chǎng)，有的紅綠燈時(shí)間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會(huì)管理、官場(chǎng)治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)在作怪，其實(shí)還是社會(huì)規(guī)則失范所致。正是因?yàn)閷?duì)“法不責(zé)眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會(huì)生態(tài)的一個(gè)縮影，也是社會(huì)規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護(hù)，還是社會(huì)治理，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法紀(jì)的剛性，而減少人為的影響。

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，良好和社會(huì)秩序和有效的社會(huì)管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立法治社會(huì)，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實(shí)問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格地說，要絕對(duì)禁止失范是不可能的，個(gè)人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會(huì)風(fēng)潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習(xí)慣化行為。因此需要建立有效的社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。中.公教育

其三，加強(qiáng)人們的公民意識(shí)。公民意識(shí)是社會(huì)規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會(huì)制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)?！笆Х丁蔽C(jī)并不是源于適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性價(jià)值的缺失，而是這些思想價(jià)值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊(yùn)含的新的價(jià)值體系進(jìn)行及時(shí)的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會(huì)成員自覺的價(jià)值選擇和行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)公民意識(shí)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本工作。