第一篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：空氣污染治理

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2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：空氣污染治理

2013-11-07 16:38:20 來(lái)源：寧夏中公教育

導(dǎo)語(yǔ)：2013年的中國(guó)，遭遇了前所未遇的嚴(yán)重大氣污染，霧霾天氣反復(fù)侵襲著全國(guó)各大城市。在進(jìn)行普查的全國(guó)640個(gè)城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%，國(guó)內(nèi)空氣污染最為嚴(yán)重的十大城市(太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊、青島、廣州、沈陽(yáng))均在世界污染狀況最嚴(yán)重的20個(gè)城市之列。

我們都想露出自己潔白的牙齒，都想看到別人微笑的嘴角。我們不想整天戴著那恐怖的口罩。整治大氣污染，需要一套完整的聯(lián)防體系，形成“天羅地網(wǎng)”，切實(shí)改變現(xiàn)狀，還人們一個(gè)藍(lán)藍(lán)的天空。

【背景鏈接】

一、政策背景 大氣污染防治十條措施

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年6月 14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。會(huì)議認(rèn)為，治理好大氣污染，當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，2014寧夏國(guó)考交流群：152073257

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把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái)，用硬措施完成硬任務(wù)。會(huì)議確定了防治工作十條措施。

減低環(huán)境污染犯罪入罪門(mén)檻

環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國(guó)的最后一道保護(hù)屏障——刑事司法手段不能缺位。2013年6月18日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻，嚴(yán)密環(huán)境保護(hù)刑事法網(wǎng)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)修訂結(jié)束，并且獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，8月份將正式出臺(tái)。據(jù)透露，與國(guó)務(wù)院此前已對(duì)外公布的大氣污染治理“國(guó)十條”相比，上述行動(dòng)計(jì)劃包含的目標(biāo)將更加詳細(xì)，相對(duì)應(yīng)的措施也更加嚴(yán)格。環(huán)保部將根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃，部署一系列行動(dòng)來(lái)治理大氣污染，包括嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門(mén)建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，就是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的PM2.5污染問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

二、落實(shí)情況

中國(guó)祭出重拳，強(qiáng)力治理大氣污染。從部署的大氣污染防治十條措施來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、石油、化工等重化工業(yè)。此舉將倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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不過(guò)，我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面，想要在短期內(nèi)得到根治不現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)與城市安全處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正使我國(guó)城市逼近大規(guī)模生態(tài)危機(jī)的邊緣。中公教育特別為您整理。

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第二篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：農(nóng)村環(huán)境治理

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2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：農(nóng)村環(huán)境治理

導(dǎo)語(yǔ):在通常印象中，垃圾是個(gè)“城市話題”。這些年，圍繞垃圾圍城、垃圾焚燒等一系列討論，城市垃圾問(wèn)題已得到相當(dāng)重視。而農(nóng)村垃圾問(wèn)題，卻還沒(méi)有進(jìn)入公眾視野，盡管這一問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻：早在2008年，全國(guó)農(nóng)村每年就產(chǎn)生生活垃圾近3億噸，其中1億噸被隨意堆放。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，如今農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到全國(guó)的“半壁江山”。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，仍是普遍現(xiàn)象。

【背景鏈接】

一、政策背景 建設(shè)生態(tài)文明

2012年12月8日，胡錦濤總書(shū)記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

2012年12月31日，中共中央發(fā)布2013年一號(hào)文件，其中明確指出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。包括加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)；開(kāi)展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范等。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)

2013年1月18日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《2013年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，提出關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想及工作思路：強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，沈陽(yáng)人事考試網(wǎng) 沈陽(yáng)人事考試網(wǎng)

加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。

加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度

2013年2月4日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。

保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境

2013年政府工作報(bào)告中指出：村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。從而確定了在國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展的新方向。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃將出臺(tái)

2013年7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題在人民大會(huì)堂作報(bào)告時(shí)指出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國(guó)排放總量的 44%、57%和67%周生賢介紹，環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，正在征求有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府意見(jiàn)，修改完善后，按程序報(bào)批，抓緊出臺(tái)。

二、落實(shí)情況

攸縣模式：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，探索生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

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2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)湖南省環(huán)保廳的調(diào)研報(bào)告《因地制宜，多措并舉，有效破解農(nóng)村垃圾處理難題》，推介湖南省開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推介了攸縣等地治理農(nóng)村生活垃圾污染的方法和模式。

該縣采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，探索生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村原有閑置房產(chǎn)，投資300萬(wàn)元建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、成立資源回收公司。同時(shí)，在縣城配套建設(shè)一座占地500畝的再生資源產(chǎn)業(yè)園，建立一個(gè)可年分揀處理再生資源20萬(wàn)噸的分揀處理中心，并計(jì)劃建設(shè)塑料、廢金屬等加工企業(yè)入駐平臺(tái)。

該縣設(shè)置了19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)再生資源回收站、123個(gè)村級(jí)再生資源回收點(diǎn)和一個(gè)垃圾分揀中心，配備了3臺(tái)垃圾回收車，每戶農(nóng)家配備一套垃圾桶，按照定地點(diǎn)、定時(shí)間、定種類、定價(jià)格、定規(guī)則、定職責(zé)的方式進(jìn)行資源回收；出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)再生資源公司給予支持；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和村組考核機(jī)制，明晰獎(jiǎng)懲；大力整治農(nóng)村亂扔亂倒亂堆亂放等現(xiàn)象，實(shí)行垃圾集中堆放、每日收集、定期清理，同步跟進(jìn)改水、改廁、改圈、改建沼氣池，整治村的生活污水處理率達(dá)到80%以上。

分類減量分散處理方法》科普專題片畫(huà)面【百姓怎么看】 觀點(diǎn)一：治理農(nóng)村環(huán)境要落實(shí)政策

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題何時(shí)解決：生活垃圾隨意堆放，生活污水遍地流淌，占90%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及街頭攤點(diǎn)塑料袋問(wèn)題誰(shuí)去治理？

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騰訊遼寧網(wǎng)友：遼東有許多高污染工業(yè)（中小型）向農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移，如小型造紙、小型碳素、小型化肥、化工等等，同樣惡染了我大好河山。國(guó)家應(yīng)該加大整治力度，決不可以向地方、個(gè)別人的利益低頭。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：看到環(huán)?？偩殖雠_(tái)“以獎(jiǎng)促治”這個(gè)政策真的很好，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該好好重視了。就希望相關(guān)部門(mén)能出臺(tái)一些很具體的措施，激發(fā)起大家致力于農(nóng)村環(huán)保工作的熱情！

騰訊萊蕪網(wǎng)友：近年來(lái)，在環(huán)?？偩值拇罅Υ龠M(jìn)下，全國(guó)的環(huán)保工作取得了顯著的成績(jī),但是面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度還很不夠，法律不夠建全和完善，環(huán)保法律法規(guī)在執(zhí)法過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，缺少應(yīng)有的震懾作用，造成環(huán)保執(zhí)法太“軟”。

觀點(diǎn)二 對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題要重視

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：現(xiàn)在政府非常重視農(nóng)村,農(nóng)民的幸福指數(shù)也有所提高,但是在衛(wèi)生環(huán)境管理方面，農(nóng)村仍是個(gè)被遺忘的角落。農(nóng)村沒(méi)有垃圾回收制度,農(nóng)民不知垃圾投放在那里,所以許多河流、池塘、樹(shù)林、田間地頭到處充斥著電池、農(nóng)藥瓶、廢塑料等有毒垃圾和生活垃圾,可以說(shuō)是沒(méi)有凈土。農(nóng)田是一切食物的源頭,食品安全關(guān)系著國(guó)民的身體健康,國(guó)家應(yīng)該重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,謝謝!人民網(wǎng)某網(wǎng)友：農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境在一天天惡化——城市垃圾可以堆到郊區(qū)，而農(nóng)村的垃圾隨處扔，老鄉(xiāng)沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，更沒(méi)有那個(gè)條件。今年回家，看到河水越來(lái)越渾濁，塑料袋子到處都是，新蓋的房子把耕地都給占了......環(huán)保建設(shè)請(qǐng)快帶上我們可愛(ài)的農(nóng)村吧。

觀點(diǎn)三 治理農(nóng)村污染要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維 提高環(huán)保意識(shí)

新浪網(wǎng)友“山茶樹(shù)R”：現(xiàn)在的政府只注重GDP增加了多少，賣了多少土地，引進(jìn)多少外資，根本不注重民生，環(huán)境保護(hù)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程維護(hù)，現(xiàn)在99%的農(nóng)村水利還是老毛時(shí)代興建的，管道老化，渠道淤塞，無(wú)人無(wú)錢(qián)維護(hù)，一遇干旱就大張其鼓地抗旱撈政。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：我們家鄉(xiāng)要建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸的焦炭項(xiàng)目，就在大凌河岸邊。這個(gè)項(xiàng)目能給我們當(dāng)?shù)貛?lái)不少就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，可是大凌河是我們的母親河，也是我們幾個(gè)縣市自來(lái)水的水源地，我們不知道一旦這條河被毀了，我們?cè)撛趺崔k。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境??！

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：我建議國(guó)家應(yīng)該加大環(huán)保領(lǐng)域的宣傳教育。在我們這里，亂燒亂倒垃圾的現(xiàn)象還很普遍，隨地吐痰，隨手丟垃圾，更是隨處可見(jiàn)。每年雖然在特定的日子里會(huì)有宣傳教育活動(dòng)，但是感覺(jué)收效甚微。我覺(jué)得環(huán)保宣傳教育還是要建立一種體制，堅(jiān)持下去，長(zhǎng)

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此以往，環(huán)保觀念深入人心，這樣才有利于環(huán)保工作的開(kāi)展，真正讓我們的生活環(huán)境越來(lái)越好。

【專家怎么說(shuō)】

對(duì)于現(xiàn)有的立法執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該去嚴(yán)格地執(zhí)行，特別是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這些機(jī)構(gòu)的力量，比如縣級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該增加編制，讓他能夠去管。另外應(yīng)該發(fā)展公眾的監(jiān)督，因?yàn)橐粋€(gè)地方如果是保護(hù)那些污染的企業(yè)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，沒(méi)有公眾的監(jiān)督，那環(huán)保部門(mén)根本就發(fā)揮不了作用?！袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授 王燦發(fā)

農(nóng)村典型的污染問(wèn)題是非點(diǎn)源污染，而農(nóng)村非點(diǎn)源污染最終是對(duì)水體的污染。與城市相比，農(nóng)村的工業(yè)點(diǎn)源少，污染主要來(lái)自種植污染源、生活污染源和養(yǎng)殖污染源。農(nóng)藥、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽糞便隨意堆放等，最終導(dǎo)致水體污染?！袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 宋國(guó)君

可以說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的問(wèn)題，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么即使投入再多的錢(qián)，也很難從根本上解決問(wèn)題?！袊?guó)社科院社會(huì)學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任 王曉毅

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以規(guī)劃先行，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在保留鮮明特色的基礎(chǔ)上，打造人與自然和諧相處的農(nóng)村人居環(huán)境。在建設(shè)中，要注意保留傳統(tǒng)文化和歷史文物古跡，切忌全部毀滅重建，還應(yīng)注意資源綜合利用，提倡節(jié)能減排和低碳意識(shí)，充分利用清潔能源。——環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員 陳昕

【政府怎么辦】

[2013年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)]

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。第二季度召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議；召開(kāi)部?jī)?nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議；擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，在各?。▍^(qū)、市）全面推行連片整治；加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)2010年第一批8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。▍^(qū)、市）工作完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)2012年第三批6個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省（計(jì)劃單列市）工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；積極篩選和推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建立技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系；建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳和培訓(xùn)力度。

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著力推行“以考促治”。在各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，印發(fā)《“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核規(guī)定》，與各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》確定的6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。

大力開(kāi)展“以創(chuàng)促治”和“以減促治”。完善國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)和辦法；研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度和辦法；建立國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村信息管理系統(tǒng)；復(fù)核、公告一批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村；加強(qiáng)對(duì)已公告的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；扎實(shí)推進(jìn)《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》工作任務(wù)落實(shí)；積極推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善考核管理機(jī)制，引導(dǎo)有機(jī)產(chǎn)業(yè)縣域鄉(xiāng)域規(guī)模化發(fā)展；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策性基礎(chǔ)研究，研究擬定農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)方法及制度等基本方法和制度；建立健全農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。

啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作

協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國(guó)務(wù)院同各省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展工作實(shí)施情況督查，指導(dǎo)各地編制實(shí)施方案；啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促?！闭卟㈤_(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開(kāi)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)發(fā)布污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理前瞻性研究?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理“十三五”規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)》前期研究，提出“十三五”時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃總體思路和框架；繼續(xù)推動(dòng)中荷土壤環(huán)境保護(hù)合作。

[權(quán)威論述]

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要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?xí)近平

綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門(mén)檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)?！羁藦?qiáng)

這幾年，我們?cè)诔鞘协h(huán)保上下了不少功夫，但是農(nóng)村環(huán)保卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有引起足夠重視，是環(huán)保工作的“短板”。這既有缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施落后、公共投入不足的問(wèn)題，也有在工業(yè)化、城市化過(guò)程中忽視了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題?！獓?guó)務(wù)院副總理 汪洋

在提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，要更加注重農(nóng)村環(huán)境改善，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋、環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，推動(dòng)環(huán)保信息、技術(shù)、設(shè)施共建共享?！獓?guó)務(wù)院副總理 汪洋

在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面，將著力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；深入開(kāi)展耕地土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理?！h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

結(jié)語(yǔ)：須站在構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)行“中國(guó)夢(mèng)”的高度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大財(cái)政資金投入，努力完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村盡快呈現(xiàn)出山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美麗圖景。

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第三篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：土壤污染治理

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中公教育2014年國(guó)家公務(wù)員考試

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)生態(tài)篇：土壤污染治理

導(dǎo)語(yǔ)：2013年，產(chǎn)自“魚(yú)米之鄉(xiāng)”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標(biāo)，“鎘米”危機(jī)之下，我國(guó)的土壤重金屬污染問(wèn)題再次引起公眾的普遍關(guān)注。按環(huán)境要素分類，環(huán)境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。土壤是萬(wàn)物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，土壤為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需的水分、養(yǎng)料。土壤被重金屬污染后，有害物質(zhì)在土壤中逐漸積累，并通過(guò)糧食作物、瓜果蔬菜被人體吸收。鎘、汞、鉛等重金屬污染物進(jìn)入人體后，將在肝、腎等器官積累，損害人體臟器，并可能導(dǎo)致癌癥等疾病。

【背景鏈接】

繪制土壤重金屬“人類污染圖”

2013年6月，來(lái)自國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的消息顯示，為了清除“鎘米”背后的土壤重金屬污染，我國(guó)正建立涵蓋81個(gè)化學(xué)指標(biāo)的地球化學(xué)基準(zhǔn)網(wǎng)，按網(wǎng)格進(jìn)行土壤采樣，這項(xiàng)工作最重要任務(wù)就是全面會(huì)診土壤重金屬污染現(xiàn)狀，繪制土壤重金屬“人類污染圖”。參與這項(xiàng)工作的研究人員指出，與1994~1995年土壤采樣相比，污染分布面積顯著擴(kuò)大，向東部人口密集區(qū)擴(kuò)散。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤正出現(xiàn)越來(lái)越多本來(lái)沒(méi)有或微不足道的危險(xiǎn)元素。重金屬等污染物指標(biāo)在大的流域及局部工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)上升較快。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：2020年建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系

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2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，公開(kāi)印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中明確提出，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的近期目標(biāo)為：到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

【百姓怎么看】

影響：過(guò)度開(kāi)發(fā)侵害百姓利益

給食品安全帶來(lái)威脅

人民網(wǎng)網(wǎng)民“丁子一”：工業(yè)在創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，排污對(duì)土地、水資源、環(huán)境等造成的破壞也是觸目驚心的！在這一系列的問(wèn)題背后我們忽略了對(duì)權(quán)力的控制,使得有些人為所欲為狂占社會(huì)資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)擠吞百姓利益。

新浪網(wǎng)網(wǎng)民“ 天地外星人”：從三聚氰胺奶到地溝油，從牛肉膏到鼠肉串，從水銀刀魚(yú)到蘇丹紅蛋，從瘦肉精到鎘大米，不斷出現(xiàn)一種接一種駭人聽(tīng)聞的化學(xué)食品，食品安全防線一步步走向崩潰，在唯利是圖、一切向錢(qián)看的歪風(fēng)沖擊之下，我們的道德節(jié)節(jié)敗退，走向崩潰，每位國(guó)人需要深度反思。

新浪網(wǎng)網(wǎng)民“南海環(huán)保”：鎘是一種重金屬元素，在冶金、塑料、電子等行業(yè)非常重要。數(shù)據(jù)顯示，湖南省是全國(guó)最大水稻主產(chǎn)區(qū)，去年水稻產(chǎn)量2631萬(wàn)噸，占全國(guó)水稻產(chǎn)量12.9%，同時(shí)湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。湖南出現(xiàn)“鎘大米”不僅是食品安全問(wèn)題，更大程度上是環(huán)境污染問(wèn)題。

措施：信息公開(kāi) 完善制度

新浪網(wǎng)網(wǎng)民“種菜樂(lè)呵呵”：公開(kāi)污染數(shù)據(jù)讓公眾知曉，有針對(duì)性地實(shí)施應(yīng)對(duì)方案，這既是對(duì)公眾社會(huì)責(zé)任心的尊重，更是公眾不可剝奪的權(quán)利。治理土壤污染關(guān)鍵是信息公開(kāi)。

人民網(wǎng)網(wǎng)民“引丹喻理”：農(nóng)村土地環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)的底線，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村土地資源狀況調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤生態(tài)補(bǔ)償制度和土壤保護(hù)預(yù)警制度，制訂有針對(duì)性的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

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【專家怎么說(shuō)】

現(xiàn)狀：土壤重金屬污染嚴(yán)重

因土壤、水污染導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，全國(guó)3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國(guó)農(nóng)田總數(shù)的1/6?！袊?guó)工程院院士 羅錫文

我國(guó)土壤污染形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。中國(guó)水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心2010年發(fā)布的《我國(guó)稻米 質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》稱，我國(guó)1/5的耕地受重金屬污染，其中鎘污染耕地涉及11省25個(gè)地區(qū)。在湖南、江西等長(zhǎng)江以南地帶，這一問(wèn)題更加突出?！鲜〉刭|(zhì)研究所專家 童潛明

湖南是目前全國(guó)土壤酸化面積最大的一個(gè)省，全省耕地中有三分之二存在不同程度的酸化現(xiàn)象。土壤酸化帶來(lái)的直接影響，是增加重金屬在土壤中的活性使其更容易被作物吸收，從一定程度上加劇了重金屬污染的危害?！鲜∞r(nóng)業(yè)專家

影響：影響農(nóng)民增收和身體健康

這些土壤含有了重金屬后，幾十年甚至上百年都種植不了任何農(nóng)作物了。而且這些重金屬進(jìn)入人體后，會(huì)對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)都造成嚴(yán)重的危害。——中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員

原因：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染

土壤重金屬污染的成因，既有工業(yè)造成的點(diǎn)源污染，也有農(nóng)業(yè)投入品濫用造成的面源污染。重金屬對(duì)土壤的污染首先來(lái)自于工業(yè)“三廢”。湖南 是全國(guó)聞名的有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬采選開(kāi)發(fā)已有數(shù)百年，歷史包袱沉重。在衡陽(yáng)常寧水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等涉重金屬企業(yè)密集地區(qū)，許多耕地早已 不適合繼續(xù)耕種。來(lái)自農(nóng)業(yè)的污染也是土壤重金屬污染的重要來(lái)源。目前全球每年進(jìn)入土壤的鎘總量為66萬(wàn)公斤左右，其中經(jīng)施用化肥進(jìn)入的比例高達(dá)55%左右。——湖南省地質(zhì)研究所專家 童潛明

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，污染一方面是工業(yè)化不注意的結(jié)果，對(duì)土壤和環(huán)境造成的污染特別嚴(yán)重；第二，農(nóng)藥化肥過(guò)度使用也會(huì)產(chǎn)生這種結(jié)果。——國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 胡定寰

措施：建立土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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對(duì)污染土壤的提法、定義及標(biāo)準(zhǔn)等方面的不一致性，是導(dǎo)致我國(guó)土壤重金屬污染情況不明的另一個(gè)重要原因。因此，他們認(rèn)為，應(yīng)盡快建立我國(guó)耕地重金屬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！憬髮W(xué) 徐建明

應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)掌握的全國(guó)農(nóng)田重金屬狀況，結(jié)合歷史資料和數(shù)據(jù)，制定符合我國(guó)國(guó)情的不同氣候區(qū)農(nóng)田土壤重金屬含量閾值，建立土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！憬髮W(xué)專家 曾希柏

我覺(jué)得，土壤重金屬“污染圖”的繪制極其重要，而且是非常現(xiàn)實(shí)的。它讓我們知道什么地方被污染了，什么地方不適合人類居住，什么地方不適合種植農(nóng)產(chǎn)品，這就像一個(gè)人怕生病就要做CT檢查意義是一樣的?！獓?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 胡定寰

絕大部分重金屬對(duì)人類是不利的，但其中最重要的有五種元素：第一種是鎘，第二是鉛，第三是砷，第四是汞，第五是鉻。這五種污染對(duì)人的身體特別有影響，要特別注意。這五種重污染元素的治理有一定難度，因?yàn)槲廴境潭鹊牟煌扇〔煌闹卫硎侄巍？茖W(xué)家曾經(jīng)提出，如果對(duì)重金屬污染不采取措施的話，讓它自然消化要上千年，所以問(wèn)題的關(guān)鍵是要采取積極的措施。第一，我們要防止進(jìn)一步污染；第二，要進(jìn)行積極的治理?！獓?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰

【政府怎么辦】

[近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的主要任務(wù)]

第一，嚴(yán)格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

第二，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級(jí)人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，公考領(lǐng)袖

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并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。

第三，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開(kāi)發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點(diǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與備案制度。

第四，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開(kāi)始實(shí)施。

第五，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)全國(guó)土壤環(huán)境背景點(diǎn)建設(shè)。加快制定省級(jí)、地市級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。

第六，加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，具體項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并組織實(shí)施。

保障措施

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。

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第二，健全投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。中央財(cái)政對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工程中符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。

第三，完善法規(guī)政策。研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門(mén)法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。建立優(yōu)先區(qū)域保護(hù)成效的評(píng)估和考核機(jī)制，制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)促保”政策。完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。研究制定土壤污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。

第四，強(qiáng)化科技支撐。完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制(修)訂土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、被污染土壤治理與修復(fù)、主要土壤污染物分析測(cè)試、土壤樣品、肥料中重金屬等有毒有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn)；制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范；研究制定土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)。研發(fā)推廣適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)和裝備。

第五，引導(dǎo)公眾參與。完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過(guò)熱線電話、社會(huì)調(diào)查等多種方式了解公眾意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等活動(dòng)，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作?？赡軐?duì)土壤造成污染的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六，嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核辦法，環(huán)境保護(hù)部要與各省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)和時(shí)間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方人民政府要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對(duì)未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

[權(quán)威論述]

要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題，要摸清水污染、土地污染狀況，堅(jiān)決進(jìn)行整治，不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)?！羁藦?qiáng)

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每一位環(huán)保人都必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信念，忘我工作，切實(shí)解決關(guān)系民生的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到信心和希望?！苌t

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！苌t

結(jié)語(yǔ)：不僅僅為了當(dāng)下人們的健康，更為了子孫后代，中華民族在960萬(wàn)平方公里土地上的延續(xù)繁衍，土壤污染治理時(shí)不我待。

第四篇：2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：生態(tài)移民政策

2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：生態(tài)移民政策

一、事件背景

(1)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室綜合司司長(zhǎng)杜平，在2010年4月21日說(shuō)，目前我國(guó)已經(jīng)從貧困地區(qū)遷移出的生態(tài)移民達(dá)到70萬(wàn)人。

杜平在于銀川召開(kāi)的第二屆中國(guó)西部開(kāi)發(fā)研究聯(lián)合體年會(huì)上說(shuō)，我國(guó)西部有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，不具備“就地扶貧”的條件且扶貧的成本太高，只有通過(guò)移民才能解決他們的脫貧問(wèn)題。

我國(guó)于2000年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)移民，計(jì)劃將西部地區(qū)700萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)移民來(lái)促其脫貧。我國(guó)的生態(tài)移民堅(jiān)持自愿的原則。在充分尊重民意、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行移民。此外，移民新村的建設(shè)不但生活條件要齊全，而且教育、衛(wèi)生等都統(tǒng)籌考慮。國(guó)家還提出，一定要注意讓移民有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，要建立新的產(chǎn)業(yè)。各種政策要配套，比如土地的使用證、新的戶口證，都讓移民拿到手。真正讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來(lái)”。

杜平說(shuō)，目前我國(guó)政府組織的移民包括工程移民和生態(tài)移民。生態(tài)移民是為了保護(hù)一個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或者讓一個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民。但生態(tài)移民目前遇到了一些困難，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠政府解決移民接受地的難度越來(lái)越大，生態(tài)移民的安置問(wèn)題仍需要進(jìn)一步解決。

(2)2010年7月16日，據(jù)相關(guān)消息，位于云貴高原東南邊緣的貴州黔東南苗族侗族自治州，將啟動(dòng)大規(guī)模生態(tài)移民，以加快治理石漠化步伐，鞏固提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

黔東南州地處長(zhǎng)江和珠江上游，森林覆蓋率達(dá)62%，是國(guó)家28個(gè)重點(diǎn)林區(qū)之一，擁有自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，是兩江上游重要生態(tài)屏障。但同時(shí)，黔東南也面臨著開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，近年來(lái)，采取將興林與富民結(jié)合，在石漠化生態(tài)困境地區(qū)重建以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系的方式，建立綠色銀行，讓荒山重披綠裝。

從黔東南州政府了解到，為了保護(hù)綠色銀行不被破壞，黔東南正在爭(zhēng)取被納入科技部、中國(guó)科協(xié)、國(guó)務(wù)院扶貧辦的國(guó)家科技扶貧示范區(qū)，希望能夠安排專項(xiàng)資金，加大科技扶貧力度，幫助黔東南實(shí)施易地扶貧和生態(tài)移民工程，對(duì)不具備生存條件的山區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷;對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)，免除生態(tài)移民工程的地方匹配資金。

另外，黔東南正在探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即按照森林生態(tài)保護(hù)者的投入成本、為保護(hù)森林生態(tài)功能而限制開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值等核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償主體、對(duì)象和范圍，實(shí)施生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，并爭(zhēng)取從國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江和珠江流域生態(tài)補(bǔ)償。

(3)森林過(guò)度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬(wàn)居民并且還在增加??說(shuō)到底，都是一種人與人爭(zhēng)地、人與自然爭(zhēng)利的不和諧畫(huà)面。許多看過(guò)甘肅舟曲特大山洪泥石流現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)專家都擔(dān)心，在類似地形地貌很多的西部，下一個(gè)舟曲會(huì)在哪里到過(guò)舟曲的許多人都疑問(wèn)，既然山大溝深、環(huán)境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態(tài)移民到山清水秀、草長(zhǎng)鶯飛之地對(duì)于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效;但筆者認(rèn)為，移民只能是權(quán)宜之計(jì)，找到人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相和諧的那把鑰匙才是解決問(wèn)題之本。

其一，往哪里移是一個(gè)大難題。西部地形復(fù)雜，本來(lái)留給我們生存的空間就不大，建設(shè)新的定居點(diǎn)又可能對(duì)本來(lái)就脆弱的環(huán)境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)等又會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。

其二，就像甘南州一位官員向筆者所說(shuō)，舟曲當(dāng)?shù)乩习傩杖司晔杖氩?000元，吃飯取暖怎么能不砍樹(shù)劈柴蓋房子、修路就地開(kāi)山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問(wèn)題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。

其三，很多西部山區(qū)險(xiǎn)要之地，人類已經(jīng)生活了上千年，只要尊重生態(tài)規(guī)律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒(méi)有，怎么科技和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了反而不行到要移民的地步

一位舟曲村民曾說(shuō)，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對(duì)更加肥沃養(yǎng)活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來(lái)人口越來(lái)越多，房子越來(lái)越密，還都蓋在泄洪區(qū)域，成為放大災(zāi)害的“****”，而許多外來(lái)村民恰恰是從周邊環(huán)境更惡劣的地方“移民”過(guò)來(lái)的。

今年正值西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年，近期召開(kāi)的中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，在西部建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也成為下一個(gè)十年新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、事件觀點(diǎn)

(1)“授之魚(yú)不如授之漁”，如果生態(tài)移民可以成為村民通向美麗新世界的一扇窗口，使人們的生產(chǎn)、生活水平不斷發(fā)展、提高，那么生態(tài)移民將成為保護(hù)區(qū)人民自我提升與發(fā)展的好時(shí)機(jī)。因此，生態(tài)移民不能盲目移，要在行動(dòng)之前做好規(guī)劃，解決怎么移、怎么安置等問(wèn)題，使生態(tài)移民成為群眾整合優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展機(jī)遇，成為群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺(jué)行為。生態(tài)移民后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，加大社區(qū)共建的力度，使相互矛盾的兩方面相互協(xié)調(diào)，早日走向雙贏。

(2)“生態(tài)移民”或許是是從根本上，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾進(jìn)行扶貧的可行之路“之一”，但是老師需要客觀地說(shuō)，只是“其中之一”，但不會(huì)是“唯一對(duì)策”。但是多年的實(shí)踐來(lái)看，老師認(rèn)為，我們需要解決移民過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。首先要解決好移民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，通過(guò)金融貸款支持統(tǒng)一考慮，能享受低保和新農(nóng)保等政策的盡量納入范圍;另外，生態(tài)移民點(diǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施配套要完善，水、電、路、村部、商店和學(xué)校等各方面建設(shè)要跟上;對(duì)生態(tài)移民要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保一戶有一位掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員;積極動(dòng)員社會(huì)各界、各單位進(jìn)行對(duì)生態(tài)移民的對(duì)口幫扶工作，齊心協(xié)力幫助生態(tài)移民。生態(tài)移民決不能“一搬了事”。

(3)生態(tài)移民的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以主要的、唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是被遷移者在原居住地是否已經(jīng)造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，或者已經(jīng)構(gòu)成潛在的威脅。至于這些人的生活狀況或者生產(chǎn)方式如何，不應(yīng)該成為啟動(dòng)生態(tài)移民的主要原因。因?yàn)榕袛嘁环N生產(chǎn)或生活方式是否合適，除了衣食住行這類客觀標(biāo)準(zhǔn)外，還有這個(gè)人的主觀意愿，包括民族、文化、宗教、社會(huì)、傳統(tǒng)、心理等多方面的因素。在不違反法律，不影響他人，不破壞環(huán)境的前提下。每個(gè)人都有選擇的自由，任何人無(wú)權(quán)強(qiáng)制。政府和其他人不能越俎代庖，強(qiáng)制他們接受自以為先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式。

(4)很多時(shí)候，生態(tài)移民雖然是不得已的選擇，但移民是減少人類活動(dòng)對(duì)大自然破壞的最好辦法。通過(guò)遷移或相對(duì)集中區(qū)域內(nèi)人口，杜絕人類在生態(tài)脆弱區(qū)的開(kāi)發(fā)性活動(dòng)，把這些人力暫時(shí)難以恢復(fù)的區(qū)域設(shè)為“生態(tài)無(wú)人區(qū)”，依靠大自然的自我修復(fù)功能，使其先綠起來(lái)，這是從整體上保護(hù)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境最便捷、最直接、最有效的辦法?？墒牵蠋熣J(rèn)為，移出去的人們?cè)趺椿钕氯ィ鯓硬拍芑畹酶?，仍然是不可回避的?wèn)題。

實(shí)踐證明，任何移民工程的成功，都是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。但對(duì)于生態(tài)移民來(lái)說(shuō)，遷出地的推力往往難以起到作用，決定性的因素是遷入地的拉力。即遷入地為他們創(chuàng)造了什么適合他們的條件，用什么來(lái)吸引他們遷移，用什么來(lái)保證他們定居。

第五篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：美麗中國(guó) 健康生態(tài)

2014考試申論熱點(diǎn)：美麗中國(guó) 健康生態(tài)

有人說(shuō)“中國(guó)夢(mèng)”是一副圖景，那么環(huán)境保護(hù)就是他不可或缺的底色，然而，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，改革涉險(xiǎn)、矛盾凸顯，“底色”難免被著上了“灰色基調(diào)”，近來(lái)頻發(fā)的生態(tài)破壞就是一抹破壞美夢(mèng)圖景的暗色，因此，當(dāng)務(wù)之急需保衛(wèi)海洋的健康。

俗話說(shuō)：“冰凍三尺非一日之寒”，檢視生態(tài)健康問(wèn)題，其病因是：制度的缺位，監(jiān)管的緩慢，負(fù)能量的積聚。為此，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

建章立制，構(gòu)建保衛(wèi)體系。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以是好人無(wú)法做好事，甚至走向反面”。海洋的健康，離不開(kāi)好制度的護(hù)佑，保衛(wèi)生態(tài)健康關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效的機(jī)制，保護(hù)環(huán)境必須有強(qiáng)有力的制度作保證，否則環(huán)境建設(shè)就不能有效進(jìn)行。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，守好監(jiān)管底線。眾人拾柴火焰高，保衛(wèi)生態(tài)健康離不開(kāi)政府、社會(huì)和群眾的群策群力，其中政府主導(dǎo)對(duì)環(huán)境建設(shè)具有導(dǎo)向性和全局性作用。但是當(dāng)前，政府監(jiān)管存在一定問(wèn)題，政府缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，各級(jí)政府級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，發(fā)揮楷模帶頭樹(shù)新風(fēng)，正民風(fēng)，強(qiáng)政風(fēng)的作用，重建政府公信力，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形的手”的作用，對(duì)榜樣宣傳引導(dǎo)，對(duì)失范嚴(yán)懲不貸。

正面宣傳，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量”，建設(shè)生態(tài)海洋，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，用正能量壓倒負(fù)能量，相關(guān)宣傳部門(mén)應(yīng)本著”守土有責(zé)，守土盡責(zé)，守土負(fù)責(zé)“的態(tài)度，凝聚社會(huì)思想的主心骨，匯聚社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，大力宣傳環(huán)境保護(hù)中的典型和楷模，發(fā)揮模范企業(yè)，團(tuán)體，個(gè)人是有形正能量和鮮活價(jià)值觀的積極作用，講好故事，唱好聲音。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，在維護(hù)生態(tài)健康，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程上，唱響誠(chéng)信主旋律，提振全社會(huì)的精氣神，匯聚起推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的正能量，“中華號(hào)”巨輪定會(huì)“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。