第一篇：廈門選調生申論筆試真題

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廈門選調生申論筆試真題

2014年廈門選調生報名時間從2013年11月25日8:00起至12月15日24:00止，還未有報名的同學要抓緊了！報名成功的同學要抓家時間復習，多做寫廈門選調生筆試真題！祝大家備考順利！

1.在《說文解字》中這樣講道，“誠，信也”，“信，誠也”?？梢?，誠信的本義就是要誠實、誠懇、守信、有信，反對隱瞞欺詐、反對偽劣假冒、反對弄虛作假。

以誠待人，以信取人，是我們中華民族最為優(yōu)秀的傳統(tǒng)之一?？鬃釉疲骸罢\者，乃做人之本，人無信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠”；陶行知先生也曾說過：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追??類似的故事和典故不勝枚舉。

政府誠信是社會信用系統(tǒng)的核心，是國家誠信的主體，同時也是國家和執(zhí)政黨形象的具體體現(xiàn)，政府誠信堪稱一國政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開明、社會穩(wěn)定的基本保證，政府誠信是政府權威的實施所在，政府的誠信度決定了政治、經濟、社會的發(fā)展，政府如失去誠信，經濟活動就會一片混亂，一切都無從談起。總之，政府誠信是百姓最好的“定心丸”、市場最佳的“晴雨表”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱政府最大的政績。因而，講求誠信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。

政府誠信是政府的影響力與號召力，依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予規(guī)范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

政府誠信是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，給 人 改 變 未 來 的 力 量

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只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

2.政府誠信不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府誠信的評價，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

政府的信用程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

政府的服務程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態(tài)下，政府能不能負責任地應對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。政府決策民主化的程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況等等。

3.據(jù)報道，2009年6-7月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網，會同有關專家及機構，對中國“信用小康”進行了調查。其中在對49類不同群

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體的誠信度調查中，農民、宗教職業(yè)者、性工作者、軍人和學生，被選為本年度最講誠信的五個群體，并據(jù)此得出“官員的誠信不如妓女”的結論。

另據(jù)調查顯示，相對人際信用和公司信用，公眾更擔心政府的信用。有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機，表示“都非常擔心”；37.8%的人則更擔心“政府”的信用危機。2009年，公眾對政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數(shù)據(jù)嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例，高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，反映出政府失信問題相當嚴峻。

4.2007年10月12日，陜西林業(yè)廳公布了周正龍用數(shù)碼相機和膠片相機拍攝的華南虎照片。隨后，照片真實性受到來自部分網友、華南虎專家、法律界人士和中科院專家等方面的質疑。網友舉報虎照原型系年畫。11月26日，網上公布了全套華南虎的數(shù)碼照片。12月2日晚，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總，認定照片中的老虎是假老虎。2008年6月29日，周正龍承認虎照是假，13名官員被處理。

在現(xiàn)在上訪率比較高的拆遷補償問題中，一對鄰居，在各方面情況都差不多的條件下，先拆遷得到的補償費居然比后拆遷的那家少了十幾萬，這不得不讓先拆的這家有疑問了，而政府給予的回答是后一家采用的是新政策。事實證明響應政府的號召立刻做出決定的拆遷戶反而比“釘子戶”得到利益少，于是人們就得到了老實人要吃虧的“道理”，于是越來越多的“釘子戶”就出現(xiàn)了。就這樣，由于政府對拆遷政策的隨意變動，使百姓對政府不信任，造成動遷難度的增加，影響了城市建設的步伐。

在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關干部串通瞞報事故長達2個月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

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2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運”先到，轄區(qū)消防大隊下發(fā)一紙禁令：經營場所不符合消防安全要求，責令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級指示采取的統(tǒng)一行動。一些經營者質疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對建筑物的消防要求，能否從實際出發(fā)，允許各經營戶配備室內滅火裝備來防范？政府卻不允許。

5.公信力作為一種無形資產，是政府在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個政府存在的權威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，甚至被老百姓推到對立面。在甕安事件發(fā)生后，很多專家就提出，政府公信力是群體事件的“防火墻”，尤其是基層政府更要通過改變作風或者完善制度，下大力氣推動政府公信力建設。

近年來一些地方瞞報生產事故的事件愈演愈烈，甚至達到公然撒謊造假的程度，喪失了基本的公信力。在種種惡劣的瞞報事故背后，有的是因為官員與經營者有千絲萬縷的關系，隱瞞包庇是為了維護共同的利益；有的是害怕被追究責任，心存僥幸瞞天過海保住烏紗帽。一言以蔽之，官員瞞報的動機，都源于將個人利益置于政府的誠信之上，將政府公信力置之度外。

與“保位”壓力之下的瞞報相比，一些官員在日常執(zhí)政中熱衷玩弄權術，為害尤烈。一些官員政治素質低下，不修官德，將群眾視為愚氓阿斗，以忽悠為長，以搪塞為計，言而無信，欺上瞞下，構成對政府誠信的嚴重損害。一些部門小集團利益至上，好處本部門享有，失信后果推由政府負責，導致政府誠信喪失，形象受損。

現(xiàn)在，一些政府部門在日常行為中忽視了政府本身所承擔的公共服務職能，甚至是置黨紀法規(guī)于不顧，謀求自身利益最大化。由于基層政府淪落為為自身謀利益的工具，勢必要與民爭利。農民在利益受損時，通過正常的信訪渠道表達維權訴求意愿時，基層政府，不是躲就是拖，不是拖就是推，就是不愿意為群眾解決實際問題。一旦矛盾升級，不是想著如何化解，而是想著如何捂住。無論是甕安

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事件還是石首事件，剛開始的時候，當?shù)卣陀嘘P部門對各種傳聞充耳不聞，也不見正面澄清，而是任其流傳。在升級以后，當?shù)卣詻]有及時發(fā)布信息，而是把精力集中在對各種媒體的封堵上，讓民眾在不明真相中無所適從。直到國家的重要媒體發(fā)布消息之后，有關媒體才開始陸續(xù)報道此事。如此之政府，有何公信力可言？ 6.2009年3月20日，監(jiān)察部網站發(fā)出消息，對在三鹿奶粉事件中負有重要責任的五部委的八位主要負責人作出處理。不過，有網民發(fā)帖曝料稱，早在2008年底，被記大過的質檢總局食品生產監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，早就在受處罰之前，被任命為安徽出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記。然而，國家質檢總局有關人士表示，“對鮑俊凱同志的任用，符合法律法規(guī)和黨政領導干部任用條例的有關規(guī)定”。這樣的辯解，令輿論嘩然。

無獨有偶，三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員，也在換了一個崗位后繼續(xù)為官。此人即是被河北省紀委、省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農業(yè)廳原廳長劉大群，河北省紀委去年3月宣布對他進行處分，而在去年1月，他已正式出任河北邢臺市市長，級別沒有任何變動。

事實上，在近年來所有令人震驚的事件中遭受處分的官員，似乎都以這樣那樣的方式復出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，很快又擔任該縣縣長助理；堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負有領導責任受到了黨內嚴重警告和撤銷行政職務處分，后又被任命堯都區(qū)區(qū)長助理；對“西豐警察進京拘傳記者”事件承擔直接領導責任的遼寧省西豐縣委書記張志國，被鐵嶺市委責令引咎辭職，但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮；因“6·28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書記王勤，則被調任黔南州財政局副局長，級別未變；2008年汶川地震全國哀悼日期間，用公款組織旅游的山東省濱州市工商局長邵立勇，2008年12月再度露面，其新身份是威海市工商局長。

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輿論對于此類情形給予了質疑，但仍難阻“帶病復出”現(xiàn)象的一再重演。此起彼伏的問題官員屢屢“華麗轉身”，仿佛是一塊塊丑陋無比的牛皮癬，揮之不去，一再折磨我們的眼睛和神經。7.我國在加入世貿組織的議定書中，作出了兩項莊嚴承諾：一是確保有關或者影響貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿易組織協(xié)定和我國的對外承諾；二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經濟全球化的進程。在中國政府簽署的160多條入世協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關，其余的均是與政府有關的。根據(jù)世貿組織規(guī)則的要求，各級政府制定的有關涉外貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持穩(wěn)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能做到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，損害行政效率，影響政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失。

8.青海省政協(xié)副主席趙啟中指出，政府誠信體系建設是社會誠信體系建設的重要基礎和保障，加強政府誠信建設，提高政府公信力，是建立和完善整個社會誠信體系的重中之重。為此，政府誠信體系建設要與行政體制改革緊密結合起來，與建立服務型政府結合起來，與轉變政府職能結合起來，與政務公開結合起來，使政府職能由管理型政府向服務型政府轉變。在政務公開工作中，不僅要確保政策、職能、重大事項、結果的公開，還要對程序進行公開，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

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政府誠信建設的關鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設要把依法行政作為重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認真履行政府公共服務和社會管理職能，以誠信服務的實際行動取信于民。他強調，加強對公務員思想道德品質教育，是政府誠信體系建設的基礎性工作，政府各有關部門要加強對公務員的思想道德品質教育，加強對公務員的誠信教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育，加強法制教育，在政府機關中形成說實話、出實招、辦實事、求實效的工作風氣，強力打造誠信政府，樹立和維護良好的政府形象。9.“我國誠信體系不能完全照搬西方的做法，構建有中國特色的社會誠信體系要從我國的國情出發(fā)，當務之急應該抓好三個機制的建設?！边@是全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室有關負責人在09年召開的中國誠信建設高層論壇上提出的。負責人說，現(xiàn)在大量的失信行為之所以暫時能夠得逞，就是因為我們還沒有一個完整的健全的機制。這三個機制包括：

信用公開機制。政府事業(yè)單位和金融機構以及工商企業(yè)單位等，應該在保護國家秘密和個人隱私的基礎上，逐步實行信用公開機制。信用產品供求機制。社會誠信體系的運行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務，要通過政府鼓勵示范，增強用戶意識，培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產品的輔助決策，達到規(guī)避市場交易風險，提高經濟效益目的。

信用的褒揚機制。包括信用管理部門通過管理，嚴格關注有失信的市場、單位和個人，為市場主體在生產經營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。同時，還要加強新聞媒體對失信行為進行披露和曝光的力度。

10.2004年是實施“上海社會誠信體系建設三年行動計劃”的第二年，上海市普陀區(qū)社會誠信體系建設工作得到了持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)

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《2004年上海市社會誠信體系建設工做要點》和緊密圍繞“建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經濟環(huán)境”的總目標，普陀區(qū)結合實際情況，開展了一系列推進工作，并取得了一定的成效。

強化宣傳意識，逐步營造社會誠信體系的良好氛圍。加快誠信體系建設是社會主義國家道德風尚的基本要求，是社會主義市場經濟的基本要求，也是普陀新一輪發(fā)展的必然選擇，要實現(xiàn)普陀經濟社會文化建設跨越式發(fā)展更需要誠信環(huán)境來支撐。為此，普陀區(qū)通過有線臺、《新普陀報》、普陀門戶網站等多種媒體對誠信知識進行宣傳。通過“誠信活動月”的系列活動，圍繞促進商業(yè)、房地產業(yè)等人民群眾關心的熱點問題，開展了豐富多彩的宣傳、培訓活動，舉辦了曹楊商場和樂購超市廣場兩次大型文藝演出活動，在全區(qū)上下弘揚了“守信光榮、失信可恥”的社會風尚。

強化立黨為公、執(zhí)政為民理念，打造誠信政府的良好形象。根據(jù)市、區(qū)政府關于實施政府信息公開的要求精神，普陀區(qū)政府在網上開辟了《普陀區(qū)政府信息公開專欄》，下設《公開指南》、《公開目錄》、《網上申請》、《申請表下載》、《公眾關心的熱點》等8個子欄目，把誠信體系建設與建設服務政府、責任政府、法治政府結合起來。為了使政府信息公開工作持之以恒開展下去，還建立了由區(qū)府辦、監(jiān)察委、法制辦、檔案局、保密局等成員單位組成的普陀區(qū)政府信息公開聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合發(fā)文，要求各單位在工作機制、公開內容、公開渠道和公開申請的受理和處理等方面內形成嚴格規(guī)范的工作制度，使政府信息公開工作運轉合法、操作規(guī)范，打造了誠信政府的良好形象。

強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。普陀區(qū)政府注重強化各種誠信體系，發(fā)揮誠信典型示范活動。各相關部門結合“誠信活動月”，積極開展富有特色的誠信體系建設活動，范圍涉及到商業(yè)、旅游、餐飲、房地產業(yè)、工商稅務、質量監(jiān)督、公共服務等多項領域。商委推出“誠信檔案”體系，通過建立企業(yè)誠信檔案、建章立制、健全社會監(jiān)督機制、樹誠信示范人、商業(yè)誠信標兵等舉措，推

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出了全方位的服務、考評和反饋體系；房地局通過開展“放心售樓”倡議和“創(chuàng)建誠信房地產中介市場”活動，保障了購房者的合法權益，進一步規(guī)范房地產經紀活動，倡導經紀企業(yè)誠實守信，嚴格自律，營造出一個放心滿意的房地產經紀活動環(huán)境，通過這一系列制度和舉措，一個“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好社會氛圍正在普陀逐步形成。

更多廈門選調生筆試真題詳見：http://xiamen.offcn.com/

廈門選調生、大學村官輔導課程：http://kc.offcn.com/general/31/3854/

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第二篇：2007山東選調生真題(申論+參考)

2007年山東省選調生考試申論題目

參考材料： 材料一：

福建?。玻埃埃纺甏笾袑．厴I(yè)生供需見面、雙向選擇大會２月３日在福州舉行。在大會現(xiàn)場，記者接觸了不少畢業(yè)生、畢業(yè)生家長、用人單位及政府人事單位負責人，大量的信息表明，今年大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷。“這次單位準備招聘１０個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人?！卑⒗∮嬎銠C國際認證培訓中心的陳暉說。

閩江學院數(shù)學系一位不愿透露名字的畢業(yè)生小蔡說，就業(yè)壓力相當大，“班上４８個同學，目前只有一個簽了單位?！鄙頌榕乃€擔心單位存在性別歧視，“網上報道說近三成單位不要女生?！?為了就業(yè)，不少畢業(yè)生降格以求。福建農林大學電子科學專業(yè)的畢業(yè)生張陳生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力?！?陳暉連續(xù)４年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班?，F(xiàn)在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候可以面試?！?/p>

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生?！备＝ㄊ∪耸聫d廳長叢遠東說，２００７年福建的大中專畢業(yè)生預計達到２１萬人，其中高校畢業(yè)生近１６萬人，較２００６年凈增４萬，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)，就業(yè)形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生大幅增長。當前解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務仍然很重，城鎮(zhèn)新增勞動力已進入高峰期，特別是２００７年高校畢業(yè)生增量多、壓力大，整個就業(yè)市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業(yè)單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業(yè)結構上難以再提供更多的就業(yè)機會。傳統(tǒng)的畢業(yè)生就業(yè)主渠道大量接收畢業(yè)生存在一定困難，而新的經濟組織和基層就業(yè)渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受?！?叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業(yè)生就業(yè)更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生不要。一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人說，“學歷高些總是好的。畢業(yè)生這么多，不怕找不到高學歷的?！?/p>

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業(yè)觀念調整相對滯后，就業(yè)期望值居高不下仍然是高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主要難題。”

記者發(fā)現(xiàn)，大學生就業(yè)難，一個重要的方面是，很多家長擇業(yè)觀念仍然比較傳統(tǒng)和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現(xiàn)場走了三四圈，沒什么大單位、好單位。狀況一年比一年差?！彼f，“小企業(yè)一個月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩(wěn)定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業(yè)設置、招生規(guī)模與市場需求之間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠發(fā)達地區(qū)人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業(yè)生規(guī)模迅速增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業(yè)生的考察與認識還需要一個過程，可能成為新的難點。對就業(yè)工作的重視程度在一些地方和學校，還存在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業(yè)難，必須凝聚合力，在“靈活就業(yè)上下功夫”。

他說，以前對大學生自主創(chuàng)業(yè)口號喊得多，實際支持不到位?，F(xiàn)在要切實梳理大學生自主創(chuàng)業(yè)的種種困難，“如何辦理手續(xù)、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法?！?２００６年福建靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為２１１５人，與２００５年相比增加

１２８４人，提高了１．５個百分點，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?/p>

建立健全就業(yè)見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業(yè)生就業(yè)見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規(guī)模，提升學生的職業(yè)能力。

此外，“政府要為一些服務買單?！眳策h東說，政府要制定對畢業(yè)生就業(yè)提供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)政策等，為促進畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業(yè)項目，帶動和引導畢業(yè)生面向基層、面向農村、面向社區(qū)、面向欠發(fā)達地區(qū)、面向非公經濟組織和單位就業(yè)。在繼續(xù)實施“選調生計劃”和“大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃”基礎上，重點做好高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。

據(jù)叢遠東介紹，２００６年福建組織實施了高校畢業(yè)生“三支一扶” 計劃，招募了２１７名高校畢業(yè)生到福建７個設區(qū)市的４７個縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農、支教、支醫(yī)和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區(qū)的“三支一扶” 計劃，取得良好效果。材料二：

新華網濟南１月４日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單位的大學畢業(yè)生招聘會異?；鸨簭囊浑p雙期盼的眼神，到四處散發(fā)的求職簡歷??大學畢業(yè)生就業(yè)難問題引起了社會的強烈關注。人才市場信息顯示，有的公務員崗位是４０個大學畢業(yè)生錄取一個；而有的用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業(yè)生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的２００７年河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會上，出現(xiàn)了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有２００多家單位前來招聘，卻吸引了３萬多名大學畢業(yè)生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業(yè)生真的過剩了么？山東皇明太陽能集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現(xiàn)象，實際上，企業(yè)招人比大學畢業(yè)生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業(yè)性、基礎性的崗位空缺，卻沒有大學畢業(yè)生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業(yè)生人數(shù)雖然多，但符合企業(yè)要求的人選太少了。企業(yè)每年要接收６萬多份大學畢業(yè)生簡歷，只能在其中挑出三四百個人，說百里挑一一點也不過分?！?/p>

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規(guī)則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業(yè)生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業(yè)的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了５００多名應屆大學畢業(yè)生，因為受不了在一線磨練的艱苦，先后走掉了３００多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業(yè)培養(yǎng)中高級管理者的必經步驟，沒有企業(yè)會傻到‘花金子價買饅頭吃’。只可惜，很多大學畢業(yè)生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天。”

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在３５％以上，但并沒有出現(xiàn)大范圍的就業(yè)難。我國當前高等教育錄取率達２１％，與我國的經濟社會發(fā)展水平相比，大學畢業(yè)生數(shù)量并不過剩。

據(jù)他分析，一些大學畢業(yè)生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養(yǎng)的人才與市場需求像兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難??“減負”好像成了過時的詞匯。

據(jù)調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試“奧數(shù)”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的擇校砝碼竟考到了４１個證書??然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分數(shù)，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的明顯削弱，不利于培養(yǎng)和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養(yǎng)不足就會顯現(xiàn)出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業(yè)道路上的重重障礙。

一些大學畢業(yè)生在求職過程中發(fā)現(xiàn)，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑庭。東北大學東軟信息技術學院畢業(yè)生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續(xù)多次獲得獎學金、優(yōu)秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發(fā)現(xiàn)這一切全變了，有種當頭一棒的感覺?！?/p>

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業(yè)基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業(yè)技能可以通過培訓來彌補，所以我們寧愿招一個在街頭發(fā)過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后才是專業(yè)技能?！?/p>

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢業(yè)生，他們到企業(yè)的第一項任務是寫一篇關于酒店行業(yè)的調查報告。結果相當一部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些關鍵性數(shù)據(jù)也是閉門造出來的，這種態(tài)度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業(yè)每年要對新錄用的大學畢業(yè)生從頭開始培訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養(yǎng)的人才到了企業(yè)還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學生及家長如何適從？

２００７年，我國普通高校畢業(yè)生將達到４９５萬人，比２００６年增加８２萬人。“十一五”期間，我國將有２６００萬名高校畢業(yè)生需要就業(yè)。有關專家指出，學校培養(yǎng)人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能成為社會的包袱，增加大學畢業(yè)生就業(yè)難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用考試分數(shù)作為評判標準，不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有個性、創(chuàng)造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優(yōu)錄取”，實際上是擇學生分數(shù)之優(yōu)錄取，而分數(shù)之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業(yè)生不受市場歡迎，折射出學校教育評價標準的錯位。

據(jù)了解，山東省濰坊市中考已實行學業(yè)水平考試加綜合素質評價，將道德素養(yǎng)、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識與實踐能力等６個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據(jù)，改變了“一分遮百丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數(shù)論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發(fā)展的“立交橋”。只有人才培養(yǎng)標準與市場需求接軌了，大學畢業(yè)生就業(yè)難題才能破解。材料三：

１月４日，距離政府針對應屆畢業(yè)生的就業(yè)援助政策實施已有４個多月??２００６年６月１日，中組部等１４部門聯(lián)合發(fā)出通知：９月１日后仍未就業(yè)的應屆畢業(yè)生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障、人事部門應免費提供專門就業(yè)服務，進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經營的，還可享受稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業(yè)、生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就業(yè)服務局職業(yè)介紹中心副主任佟彥春透露，從２００６年７、８月份舉行的兩次招聘會統(tǒng)計的數(shù)字看，約有３０００多大學生目前尚處于失業(yè)狀態(tài)，而注冊登記的人數(shù)還不到１／１０！

２００６年９月，該中心曾組織開展過大學生就業(yè)服務月活動。當月，一度有近３００名大學應屆畢業(yè)生注冊失業(yè)登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業(yè)援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，僅有３０１５名畢業(yè)生辦理失業(yè)登記。其中，大學畢業(yè)生僅占４４．７％。而整個河北省，也只有不到５０００名大學生辦理失業(yè)登記。

為幫助大學生就業(yè)，河南各級勞動保障部門除辦理失業(yè)登記外，還規(guī)定：登記失業(yè)的畢業(yè)生，不但可免費享受職業(yè)指導、就業(yè)推薦，還可參加職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習。對希望參加創(chuàng)業(yè)培訓的畢業(yè)生，勞動部門還將為其提供創(chuàng)業(yè)培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業(yè)登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢業(yè)生專項就業(yè)援助”以來，到去年１１月初，還沒有應屆畢業(yè)生進行失業(yè)登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在７月中旬推出了“大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請低息小額擔保貸款”、“登記失業(yè)大學生免費職業(yè)技能培訓”，９月份，鄭州市民政部門又面向生活困難的未就業(yè)應屆畢業(yè)生推出“城鎮(zhèn)最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業(yè)的吳國華早早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業(yè)登記或申請低保。“大學剛畢業(yè)就失業(yè)，無顏見江東父老。”

大多數(shù)大學生都表示，進行失業(yè)登記太“丟面子”?！耙坏┺k了失業(yè)證，也就意味著成了失業(yè)人員，而失業(yè)和待業(yè)是兩個概念，寧作待業(yè)人員也不作失業(yè)人員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業(yè)援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河北科技大學一位不愿透露姓名的畢業(yè)生說，自己不存在失業(yè)問題，“不進行失業(yè)登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數(shù)量的畢業(yè)生認為，“就業(yè)難”，難在找不到薪水高、發(fā)展空間大、升職前景好的“好工作”。

此外有很多大學生認為，登記失業(yè)后勞動部門推薦的就業(yè)崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位?！白x了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用?！币晃淮髮W生說。

河南大學一名大學畢業(yè)生說，他們班至少還有１／３的人沒落實工作。“我們也希望獲得就業(yè)援助。但符合大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓項目還很欠缺?！敝劣谛☆~貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業(yè)生來說，短期內實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的可能性很小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業(yè)指導專家認為，大學生“冷對”就業(yè)援助，折射了大學生當下不成熟的就業(yè)心態(tài)。

這位專家表示，勞動部門提供的職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業(yè)援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業(yè)技能培訓補貼，完全可以根據(jù)自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據(jù)需要邀請創(chuàng)業(yè)指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有３０％找到了工作?！辟┐赫f。

“是否登記失業(yè)，主動權在學生個人。隨著就業(yè)服務的日漸完善，‘想得開’的畢業(yè)生會逐漸增多。”河北省勞動和社會保障廳就業(yè)處劉建民認為，為大學生辦理失業(yè)登記也有利于政府掌握大學生的就業(yè)情況，并以此制定相應的福利、保障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業(yè)登記的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業(yè)壓力下，大學生要沖破“剛畢業(yè)即失業(yè)”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業(yè)，不失業(yè)”的觀念，把就業(yè)需求與政府就業(yè)援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視‘失業(yè)’，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說 材料四：

新華網長沙１２月１９日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業(yè)生找工作的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形形色色、五花八門的就業(yè)門檻。

近日“反就業(yè)歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有８５.５％的人認為存在就業(yè)歧視，５８％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業(yè)“姓裴不吉利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業(yè)形勢嚴峻的情況下，這一現(xiàn)象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優(yōu)勢，把持著話語權，求職者面對就業(yè)歧視時很少有人訴諸法律。就業(yè)歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙了勞動力的合理流動和勞動力市場的優(yōu)化配置，成為就業(yè)難的一個重要因素。

對于就業(yè)平等，我國相關法律已有明確規(guī)定。如勞動法規(guī)定“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權利”。婦女權益保障法、殘疾人權益保障法中也有類似的規(guī)定。但在現(xiàn)實生活中，這些法律往往沒能得到很好的執(zhí)行，導致就業(yè)歧視愈演愈烈。

要消除就業(yè)歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業(yè)歧視的宣示性條款變成更具操作性的規(guī)范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監(jiān)督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業(yè)歧視問題，建立健康平等的社會就業(yè)環(huán)境，需要政府、社會付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來自全省10 多所大學的近萬名女大學生提供了6000 多個就業(yè)崗位。據(jù)稱，本次專場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱鬧，可是，一些招聘單位亂設就業(yè)“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。在供需見面會現(xiàn)場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭議。長沙一家公司招

聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業(yè)學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就是來陪酒的嗎？” 不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業(yè)“門檻”不僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業(yè)招聘主管則表示，設置這樣的崗位要求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀，但滴酒不沾，在這個崗位上我們不予考慮?！?/p>

時下，確有一些用人單位面對大學生就業(yè)市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這些招聘“條件”反映了這家企業(yè)用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業(yè)管理者缺乏基本的文明素質。大學生就業(yè)難，原因很多，但一些企事業(yè)單位在國家就業(yè)政策之外人為亂設就業(yè)“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業(yè)單位的管理者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多 “特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業(yè)成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單位的人才環(huán)境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業(yè)門路的女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業(yè)生說，舉辦女生專場供需見面會，專業(yè)性更強、擇業(yè)方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設門檻的“門檻”，規(guī)范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業(yè)單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據(jù)崗位實際提出用人條件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既損害了大學生擇業(yè)的權利，又使單位工作受到影響。材料五：

一年一度的高校畢業(yè)生招聘熱潮又到了，大學生就業(yè)問題又成了社會各界關注的焦點。

據(jù)11 月20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現(xiàn)場招聘會儼然成了和平年代的戰(zhàn)場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現(xiàn)了不要工資先行試用的現(xiàn)象。前些年已經就業(yè)的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份調查中，只有大約30％的網友能堅持8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢慢成了常態(tài)。

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養(yǎng)出來的大學生質量太差，不符合產業(yè)界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發(fā)生根本變化，可是大學生就業(yè)難的問題只是最近幾年才尖銳起來。專業(yè)不對口的現(xiàn)象也不是今天才出現(xiàn)，以前畢業(yè)的大學生也有很多人從事與自己的專業(yè)沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養(yǎng)自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但

這絲毫不能解釋大學生作為一個整體的就業(yè)困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻苦呢？畢竟他們當時的就業(yè)壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業(yè)問題反映的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現(xiàn)狀作出合乎事實的分析是找不到答案的。

經濟發(fā)展的內需不足問題在90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發(fā)展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入90 年代以后很快就枯竭了。于是我國經濟發(fā)展不得不更多地依賴國際市場，表現(xiàn)在我國經濟對外依存度越來越高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年1 季度達到了48％。這對一個大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發(fā)展對國際市場的依存度也不過20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對于現(xiàn)實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現(xiàn)實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業(yè)舉例來說，城市周邊土地的升值不是因為這些地方種植農業(yè)作物會更好，而是因為它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市發(fā)展的結果，而城市的發(fā)展又是全民從建國開始的幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員以及開發(fā)商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項事業(yè)的重要保障。但是，開發(fā)商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯(lián)合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天房地產行業(yè)暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內的市場需求，對我國經濟發(fā)展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能力的進一步擴大，進而影響到就業(yè)市場?？梢栽O想，如果兩極分化不象今天這么嚴重的話，我國現(xiàn)有企業(yè)的生產規(guī)模還會增大，還會有更多的企業(yè)建立起來，就業(yè)人數(shù)也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體的就業(yè)機會，因為這些企業(yè)也需要產品研發(fā)，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產相對萎縮的情況下，大學生群體的就業(yè)狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規(guī)模進入內地，在初期這種資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚，從審批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于優(yōu)勢地位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業(yè)經營越來越困難，一個個產業(yè)關聯(lián)度高、對國民經濟甚至國家安全都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業(yè)領導層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多 的戰(zhàn)略產業(yè)的控制權。據(jù)社科院的一份研究報告指出，在我國對外28 個主要產業(yè)中，其中21 個產業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經被外資掌控，而剩下的7 個產業(yè)，外資也已經取得了相當?shù)目刂茩?。相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業(yè)中，我國基本不掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區(qū)，江蘇這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國內市場資源的控制力不斷下降。與此同時，我國大部分企業(yè)在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了55.2 ％。這一系列數(shù)據(jù)顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業(yè)利潤大量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據(jù)廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業(yè)不掌握核心技術，導致廣東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國DVD 出口大省，但是每出口一臺DVD 僅售39 美元，卻要向國外公司支付19.7 美元的專利使用費，占成本70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業(yè)盡管生產量很大，而利潤卻很微薄。

據(jù)統(tǒng)計，目前國際市場上名牌所占比例不到3％，但市場占有率達到了40％?？墒牵覈鴱V東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口總額的比重低于10％是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超過90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋21.7 億雙，出口均價僅為2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美國市場的零售價是9.9 美元，可是我國企業(yè)得到的加工費僅為0.35 美元/個，在這0.35 美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品牌的美國企業(yè)則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業(yè)生產日益依賴國際市場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。

我國的這種依附型產業(yè)結構會從兩個方面對大學生就業(yè)產生影響。

首先，產業(yè)利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業(yè)市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進行技術研發(fā)。而大學畢業(yè)生尤其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來越差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰(zhàn)略產業(yè)里，技術研發(fā)的中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學畢業(yè)生。

以筆者所畢業(yè)的清華大學自動化系來說，我班共有30 名同學，其中一半或在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業(yè)所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現(xiàn)今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的經濟結構。

依附型企業(yè)所需要的不是大學生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實用型的人才。于是培

養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術學院發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大學生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的畢業(yè)生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學本科生的工資卻降到了1000—1500，個別的只有600—800 元。在這類職業(yè)技術學院里，中學文化程度畢業(yè)生經過簡單的培訓后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環(huán)境里，就出現(xiàn)了象中國這樣獨特的社會現(xiàn)象?？偟膩碚f，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴重的過?，F(xiàn)象。

這種現(xiàn)象不能說和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

申論要求：

1、大學生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產生的原因有哪些？請用500 字進行概括。20 分。

2、針對大學生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出解決的對策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W生就業(yè)問題上應該承擔的責任，并說明理由。500 字。此題30 分。

3、針對存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關部門做好2007 年大學生就業(yè)指導工作。或者以教育廳的名義，要求省內各高等院校做好2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導工作。1000 字，30 分。

4、從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇500 字的小評論。

今年的選調生考試申論材料的主題是就業(yè)難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點問題，符合大學生的實際。對這一主題給出了很多相關材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領導發(fā)出的邀請函以及以省政府人員的身份也一篇講演稿。

大學生就業(yè)難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著高校連續(xù)擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業(yè)矛盾日益突出。在這樣的大背景下，中國大學生就業(yè)形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險，這一情況使得大學畢業(yè)生產生嚴重的思想問題和心理問題。解決大學生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。

首先，據(jù)有關資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學畢業(yè)生超過400萬人，這一規(guī)模表明了大學畢業(yè)生客觀上已經成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業(yè)群體，其對就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位的增長必須要以產業(yè)升級為基礎；三是大學生就業(yè)難已經是一個客觀事實，而且形勢會日益嚴峻；四是失業(yè)的大學生正在構成一個規(guī)模龐大的群體，當這一新失業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失業(yè)下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就業(yè)競爭的非正常化。解決

大學生就業(yè)難問題的治本之策，應當是努力創(chuàng)造并維護整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在大學生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創(chuàng)造與維護公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。

第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場，強化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當競爭行為，維護勞動就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業(yè)單位各種招聘行為的規(guī)范與約束，同時強化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業(yè)市場的不公現(xiàn)象。

第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學歷崇拜，實現(xiàn)所有勞動者通過公平競爭實現(xiàn)平等就業(yè)。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維護所有勞動者的正當就業(yè)權益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時，還應當摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業(yè)方式勞動者的社會安全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作與生活風險會成倍上升，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔起全部的工作與生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當?shù)?。在特殊時期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業(yè)救濟與失業(yè)補助計劃，但解決問題的最后方式仍然應是健全統(tǒng)一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業(yè)能力，實現(xiàn)由人才供給導向向就業(yè)需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創(chuàng)新個性的所謂平臺課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng)人才的個性，同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業(yè)率和就業(yè)質量應當成為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業(yè)的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現(xiàn)實情形的就業(yè)預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學生就業(yè)工作。

總之，在現(xiàn)實條件下，政府對大學生就業(yè)實行保護政策作為治標措施仍然需要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業(yè)難問題。

第三篇：2008年湖南省選調生申論真題

2008年湖南省選調生申論真題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?作答。

二、給定資料

1．黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關部門公布的《國務院農民工工作聯(lián)席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務工人員全部納入了社會保險體系。

2．國家有關部門2001年頒布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。

3．目前我國社會保險統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級統(tǒng)籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。

?雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設置了障礙。?某社保局干部說，目前各省都有個別城市設?卡?，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉?，當?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。

________________________________________________________________________________________ 4．從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續(xù)。?退保劃算嗎???沒辦法。要去外地打工，轉不過去，只能退掉。?拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。?打工時要一直上保險將來才能領養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。?

?50歲太遙遠了!?從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，?誰能在一個地方打工15年交保費?除非是本地人！?準備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得?太遙遠?。

?為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。?一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，?我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。?

?像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。?某外來務工人員說。此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20％至30％的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。

廣州的一位農民工說，?我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元，太貴了?；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算。?

5．一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農民工辦理?退保?，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領金額從百多元至上萬元不等，?退保?總額達600多萬元。

紹興市社保局養(yǎng)老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，________________________________________________________________________________________ 不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。?對農民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要。?某社保局工作人員說。

當記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。

廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：?農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，農民工參保很難達到規(guī)定年限。?根據(jù)《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例及其實施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領取養(yǎng)老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養(yǎng)老保險。問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年?顯然，很少有農民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險對于他們是不現(xiàn)實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

7．?讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。?有關專家認為。農民工退保，所繳保險費的?小頭?——個人繳納部分由農民工一次性領回，?大頭?——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；?。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規(guī)定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)(俗稱?停保?)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保(俗稱?退保?)。

中國社科院社會政策研究中心唐某表示，農民工的?踴躍退保?在一些地方已經持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有?地方利益?在作怪。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到?退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?的待遇，對于大部分農民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與?養(yǎng)老?扯上邊，更多時候像是一種?強迫儲蓄?。而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20％的部分歸當?shù)厣绫；鹚?。這對于地方政府來說，是難以抗拒的?誘惑?，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

8．廣東某家具廠廠長說：?我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元。?一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，以農民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。

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9．?現(xiàn)行的社保政策不適合就業(yè)崗位分散、流動性大的農民工。?全國政協(xié)委員馬蘭翠說。從現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險來看，主要針對大中型企業(yè)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員特點設計的，最重要的一點就是就業(yè)的穩(wěn)定性和交費的連續(xù)性。而農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

10．?退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障。?某專家認為，退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業(yè)的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。

11．對于選擇退保還是轉移，業(yè)內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限、個人賬戶就將?清零?，今后再次參保則需?由零開始?；而目前的養(yǎng)老金計發(fā)辦法遵循?多繳多得?原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理?退保?無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養(yǎng)老待遇?縮水?。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業(yè)，只要讓社保關系始終與勞動關系?同行?，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的?零存整取?，待達到退休年齡，在最后一個就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，即可享受相應養(yǎng)老保險待遇。

12．有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩(wěn)定，而

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三、申論要求

1.仔細閱讀給定資料，請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。(15分)

要求：內容全面、條理清楚、語言簡明扼要。

2.請用300-400字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。(25分)

要求：觀點明確、思路清晰、有針對性與可行性。

3.根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇1000字左右篇幅的議論文。(60分)

要求：中心明確，內容充實，論述深刻，語言流暢。

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第四篇：湖南省申論(選調生)真題2008年

2008年湖南省選調生選拔考試

申論試卷

一、注意事項

1．申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2．仔細閱讀給定的資料，根據(jù)答題紙上提出的“申論要求”作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料 材料一：

在信息化社會里，大眾傳媒充當了人們主要的信息源，因而大眾傳播媒介在危機事件中的表現(xiàn)，在很大程度上能夠影響危機的演變和進程。危機事件中，公眾處于不知情狀態(tài)下，尤其是當涉及突發(fā)的個人健康、安全的危機事件時，人們的心理承受能力降低，往往會對形勢的判斷模糊不清，甚至會無所適從。如果任由人們對信息做出盲目的選擇，進而形成各種流言蜚語和不利的輿論導向，則更容易引起大規(guī)模的社會恐慌，導致危機事態(tài)激化。如果一個社會缺乏必要的信息傳遞，這個社會也會出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。即如果公眾對于發(fā)生的危機事件不能夠全面了解，不知道組織所要采取的措施，那么公眾就會盲目行事，使危機對社會造成更大的損害。

材料二：

瑞典鐵道局在哈蘭山脊的隧道工程中使用一種有毒但對環(huán)境無公害的化學藥劑甲基丙烯酰胺來堵塞漏水，但由于洞中溫度偏低，該藥品緩慢分解，因而導致了哈蘭山脊周圍的水部分污染。隨之而來，瑞典、歐盟的幾級主流媒體抓住鐵路局和施工單位的錯誤不放，大肆造勢，批評該事故，把可能出現(xiàn)的后果敘述得慘不忍睹。成功治理后，一些人仍擔心有毒化學物質進入水系。雖然官方和無數(shù)的水利環(huán)境專家數(shù)次公布湖中的水質已經沒有公害污染，可以放心飲用，但是周圍數(shù)百公里的百姓至今仍然拒絕飲用該湖中的水，目前人們依舊不敢喝當?shù)禺a的牛奶，從而塒當?shù)氐慕洕a生了長達十年的消極影響。

曾存美國鬧得沸沸揚揚的炭疽菌事件，包括《紐約時報》在內的諸多傳媒將過多的時間和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不亂之人的下懷。實際上，恐怖分子根本就沒有能力發(fā)起一場針對美國的全面生化戰(zhàn)，他們的目的就是想在公眾中制造恐慌心理，以對美國政府造成更多的壓力?？梢姡鹬毓娭闄?，首先要審時度勢，理智對待新聞事件，客觀分析新聞信息，嚴格把握新聞事實，不偏不倚，客觀公正地報道新聞，傳遞信息。

材料三：

心理學研究表明：危機的恐懼心理傳播狀態(tài)與快樂心理的傳播并無分別，它通過大眾傳媒可以在人群中快速地彼此感染。通過不同的過程，個人可以被媒體帶入一種完全失去自我意識的狀態(tài)，他對使自己失去獨立思考能力的暗示者唯命是從。媒體的明示或暗示對群體中的所有個體有著同樣的作用，人與人之間的傳播互動使該力量成倍的增長。群體中的每一員，對于危機的恐懼心理都如同病毒一樣，擴散迅速且傳染能力強。羅斯福認為，唯一要恐懼的東西就是恐懼本身。正是群體很容易接受媒體的暗示，岡此最初媒體的簡單提示會通過心理傳染很快進入群體中所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會立刻變成一個既成事實——著名的切爾諾貝利核電站事件便是最好的例證。曾經一度籠罩在核事故陰影下的切爾諾貝利地區(qū)歷經烏克蘭政府二十年清理，已經安全，近乎無污染，但由于媒體大肆的渲染所帶來的危機心理的影響，使該地區(qū)至今仍然是無人區(qū)。

非典時期，國內對SARS的恐懼也顯得過重了。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，非典流行期間全世界共發(fā)生SARS病例8422例，死亡916例，其中中國內地死亡人數(shù)僅為349人。但是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計，我國每年2億多人次感染流感，死亡近十萬人，交通事故每年死亡超過十萬人，自殺每年28萬人!媒體對這些長期困擾人類的疾病和社會問題的報道少之又少，嚴重失衡。相比之下，電視報紙對非典奪命表現(xiàn)得過分恐慌就顯得很可笑了。

材料四：

輿論緩釋是解決社會情緒沖突，防止不良社會情緒爆發(fā)的一種有效手段。通過輿論緩釋，可以向受眾呈現(xiàn)事物積極的一面，使受眾的不良心理傾向得到緩和釋放，引導受眾對危機進行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理，消除人為造成的恐懼心理。否則，當社會不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會轉變?yōu)閷ι鐣墓_對抗。危機類似洪水，它的不確定性和不安全感使民眾中的不滿情緒大幅上升，若不及時找到合法渠道給予疏導，就有可能釀成大的社會動蕩，帶來安全隱患，輿論緩釋就是提供了一個使民眾的不滿和怨憤得以排解、釋放的通道。

2005年2月21日發(fā)生在河南項城的有毒工業(yè)淀粉丟失大案，是危機背景下媒體的快速反應的成功案例。當時一位司機在長途運輸中丟失52袋有毒淀粉，約1300公斤。由于工業(yè)淀粉在外形上和食用淀粉極其相似，容易被百姓誤食，迅速引發(fā)危機。許昌電視臺得知此消息后，在沒有制作時間的情況下，首先在第一時間里以字幕的形式，在電視節(jié)目里通報全市，幾分鐘內便有效地抑制了災難大規(guī)模爆發(fā)的可能性。

9·11事件發(fā)生后，美國媒體除了討論恐怖分子是誰，政府是否要報復，報復的程度如何等問題之外，更多地呼吁公眾盡可能地恢復正常生活，認為這是對恐怖活動做出的最有力的回擊。一些報紙則號召民眾從自己做起，做好身邊的事情，鼓勵公眾走出家門，去加油、購物、消費，媒體把政府的政策，巧妙地轉換成公眾的日常行為規(guī)則，既起到詮釋政策的作用，又引導了公眾的日常行為，對危機的解決起到了積極作用，達到了穩(wěn)定民心，保持社會體系的正常運作的效果。

9·11事件之所以成為西方世界媒體緩釋的最成功案例，就是因為媒體問的通力合作。在這場驚天恐慌中，美國媒體都棄除門戶之見和商業(yè)利益，始終和政府保持高度一致，最初的二十四小時畫面，資源共享，極大地調動起全國人民的積極性，報紙頭版大幅標題多為美國遭受攻擊，恐怖主義襲擊美國等，充分發(fā)揮了畫面的煽情功效。各大電視網反復播放大樓倒塌的共享畫面，既滿足了公眾對危機事件最基本的知曉欲望．極大地激發(fā)美國公眾的愛國情緒，也避免了各種猜測和小道消息的流傳?？梢哉f，9·11事件中，美國媒體在潛移默化中把公眾對危機的感性體驗統(tǒng)一到：美國遭受了襲擊，需要團結對外，一致打擊恐怖主義是當前頭等大事的理性認識。在這種情況下，危機得到確認，并得到初步的控制，國內沒有引起較大的混亂。除了新聞，美國媒體還充分利用各種傳播手段來解氣和解悶，抒發(fā)弘揚民族精神，如舉辦演唱會．賑災募捐文藝活動，甚至還趕拍了一批相關電視劇和電影。危機背景下的社會群體極易喪失斗志與信心，媒體的緩釋作用也可以在樹立英雄上下功夫。具體來看，可以讓言行舉足輕重的專家或政治家在媒體上唱主角，形成一面旗幟。在非典新聞戰(zhàn)中，鐘南山院士和王歧山市長便成了一種符號，作為與病毒英勇作斗爭的兩座大山，人們看到他們在媒體上出現(xiàn)便覺得得到一種科學和政治的力量，一種勝利的希望。

材料五：

今年2月，廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部并聲稱“要把鐵道部的人撤職”，鐵道部新聞發(fā)言人針對郭錫齡的批評做了針鋒相對的批駁，引起輿論的普遍關注與熱議。這使得鐵道部的同志、廣大讀者和眾多旅客一時問心情都很復雜，都很不愉快，不知該說什么好。實際上這是政府管理部門乃至大型服務性機構，在開放的社會輿論面前顯示出的陌生與不適應，也是傳媒、讀者、旅客在政府主管部門積極參與輿論的過程中表現(xiàn)出的拘謹和不知所措。

事情很自然，萬事開頭難。在政府管理部門剛剛開始學習與公眾主動交流，并希望引導公眾的觀念與情緒的時候，當管理部門與廣大公眾剛剛開始建立起直接互動的時候，陌生和應對失誤都是難免的。

材料六：

山西省省長于幼軍說，山西的“黑磚窯事件”引起了媒體、特別是一些網絡媒體的廣泛關注，它們發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。他說，這么多人關心素不相識、受到傷害的農民工兄弟，反映了大家法制觀念和人權意識的增強。

于幼軍為山西官方沒有及時向媒體主動提供事件的更多情況表示歉意。他說，山西省各級黨委、政府及有關部門在5月和6月初開展打擊、解救行動的同時，特別是在國內外媒體廣泛報道和批評這一事件時，沒有及時給予回應，沒有主動發(fā)布信息，沒有向媒體提供事件的更多相關情況、政府正在采取的措施和事件處理的進展情況等真實準確信息，以至于一些傳聞沒有得到及時澄清，在國內外造成了不良影響。

材料七：

山西“黑磚窯事件”的曝光最初來源于網絡。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工，最焦急的是他們的父母家人。這些家長們傾家蕩產，冒著生命危險一次次潛人大山深處尋找他們的孩子。兩個月來，他們先后營救出40余人，從中得到一些寶貴線索?？僧斔麄冋业接嘘P部門，遇到的卻是互相推諉!400多位絕望至極的父親于是在網上聯(lián)名發(fā)出求救信——《孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》。這篇帖子6月5日發(fā)在河南的大河論壇上，引起了強烈的反響，截至6月12日，大河網上該帖點擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉帖到天涯雜談后，短短6天時間，該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。

正是這篇由受困孩子親人發(fā)出的帖子所造成的影響最終引起了許多有社會責任感的媒體的關注，并引起了相關方面的關注。我們相信，在有關方面的關注下，這些孩子們一定會得到救助，相關的責任人也一定會受到法律的嚴懲。而網絡在這一事件中所發(fā)揮的巨大作用卻給我們許多反思。

材料八：

據(jù)新華社北京2月11日電國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署當前防治禽流感工作，批準扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干措施。會議討論并原則通過《關于改進和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》。會議指出：“加強和改進國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定?！备饔嘘P部門要高度重視，依照有關法律和規(guī)定，建立和完善新聞發(fā)布制度，配合新聞宣傳部門，及時、準確地做好新聞發(fā)布工作。

三、申論要求

1．請用200字左右的篇幅概括出給定材料的主要內容。

2．假如你是材料中的鐵道部新聞發(fā)言人，在面對各界的質疑和責難時，你會怎么做?請用400字左右的篇幅陳述你的想法。

3．請根據(jù)材料所反映的主題，結合湖南2008年初遭受自然災害的實際，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。

2008年湖南省選調生選拔考試申論試卷

參考答案

1．在危機傳播中，大眾傳媒發(fā)揮著不可替代的作用。媒體通過報道處理危機的經驗和教訓，可以引導大眾如何進行危機預防、如何應對危機。另外，如果媒體能夠做到及時、準確地公布危機信息、危機管理的最新進展，則可以做到危機傳播基調統(tǒng)一，避免公眾臆想猜測造成的恐慌和動蕩，起到穩(wěn)定人心、平息事態(tài)的作用，而隨著傳媒技術的不斷發(fā)展和受眾信息觀念的更新，大眾傳媒在危機傳播中作用日益明顯，承擔了危機預警、危機信息解釋和輿論引導作用。

2．關于廣州市政協(xié)副主席郭錫齡先生有關“炮轟”鐵道部的報道，我在各大報紙、網站上都看到了，影響不小。鐵道部歡迎社會各界的批評和監(jiān)督。我們當然也歡迎郭副主席對鐵路工作提出批評意見。

這次雖然是因為天氣惡劣而造成京廣鐵路南段運輸中斷，但我們還是可以從中得出許多啟示來。首先，我認為要大力發(fā)展鐵路運輸，這段時間全國出現(xiàn)大面積的雨到暴雪和凍雨等極端自然災害，民航公路受到的影響更大，而鐵路在大部分地區(qū)能夠維持運行，這說明了鐵路運輸在惡劣的氣候下有一定的優(yōu)勢。其次，我們也要很好地總結在這次抗災斗爭當中的各種成功的經驗和應該吸取的教訓，比如，如何加強設備的防護，以更好地應對惡劣天氣，提高抗災能力。如何對大面積停滯留旅客提供更快速、更細致的幫助和關心，使鐵路工作更加堅持和落實以人為本的理念，等等。

至于有的旅客對鐵路的一些工作提出批評，也是對我們的愛護，我們會從這些批評當中汲取智慧和力量，把工作做得更好，以滿足廣大旅客的要求。

3．公共危機中的媒體責任

自2008年1月13日以來，湖南省自北向南出現(xiàn)了入冬以來最大幅度的降溫過程，全省大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)50年以來罕見的冰凍天氣。由于這次冰雪災害具有持續(xù)時間長、破壞性大、影響范圍廣等特征，冰雪災害直接導致交通運輸嚴重受阻，基礎設施遭受較大毀損，工農業(yè)生產損失嚴重，給人們的日常生活帶來了極大的不便。

在這次冰雪災害突發(fā)之時，社會最需要的是大眾傳媒的準確、及時傳播，如果大眾的需求傳媒能夠很好地滿足，那么對以后事件的處理等會帶來非常明顯的效果；相反，如果大眾傳媒不能夠很好地滿足這些需求，則將會給事件的處理乃至今后整個社會的發(fā)展都會帶來嚴重后果。為了應對這次突發(fā)事件，讓更多的民眾及時準確地了解抗災救災最新動態(tài)，湖南省各大媒體在報道災情時準確地把握好了以下幾個原則： 一是重視民眾的知情權，及時告知事件相關信息。由于事件突然發(fā)生．公眾無法預知，所以往往會引發(fā)公眾的恐慌以及對信息的大量渴求，同時突發(fā)事件往往與民眾個體切身利益相關，影響力大，大眾傳媒必須盡最大可能把盡多的信息準確及時地傳遞給民眾，保障公眾的知情權。公眾知道得越多，政府獲得的支持度就越大。例如，在報道08年這場雪災的報道中，事件發(fā)生一個小時后，湖南電視臺就開播了關于抗災的直播節(jié)目，最大限度地滿足了公眾的知情權。

二是做好政府的喉舌，有效傳達政府對突發(fā)事件的應對措施。突發(fā)事件發(fā)生后，大眾傳媒的中間人角色更加凸顯出來。民眾最關心的是政府應對突發(fā)事件的措施的情況；這需要大眾傳媒通過各種傳播手段，把有關情況傳遞給民眾，同時也把民眾的態(tài)度傳遞給政府，形成互動，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府共同應對突發(fā)事件。在08年湖南發(fā)生雪災之后，為了讓百姓更多地了解情況，電視臺打破常規(guī)節(jié)目結構，推出不間斷的晝夜直播，每天播發(fā)大量的信息，用大量的篇幅，報道政府對這次事件的處理原則，讓老百姓知道政府在面對這次突發(fā)事件時的真實態(tài)度，也從中了解到許多人民子弟兵、救援人員不顧個人生命安危，堅持奮戰(zhàn)在救災第一線的感人故事。

三是堅持實事求是，把握正確的輿論導向。突發(fā)事件發(fā)生后，正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機為轉機，推動社會更好地發(fā)展；而不正確的輿論引導，容易造成民眾思想和行為偏激，會釀成不可設想的后果。在這次抗擊雪災的新聞報道中，媒體沒有把報道的重點放在某些過激行為的信息報道中．而是著重詳細報道了政府對這一事件的高度關注和推出的一系列及時、妥善的措施，讓受災的人情緒穩(wěn)定下來，配合政府做好善后工作，維護了正常的社會秩序。

四是對事件傳播效應的準確預測與把握。突發(fā)事件發(fā)生時，民眾更加依賴大眾傳播媒介，因此大眾傳媒必須比任何時候都要知道自己該說什么、說出去的后果。在報道中，一定要謹慎選擇信息來源，如災害造成的傷亡人數(shù)，一定要嚴格按照權威部門發(fā)布的權威數(shù)據(jù)播發(fā)，人民子弟兵所采取救災的各種措施，也要準確地報道出來，保證對事件報道的準確、客觀。

第五篇：山東省選調生考試申論真題及參考

山東省選調生考試申論真題及參考范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限；閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

福建省 2007 年大中專畢業(yè)生供需見面、雙向選擇大會 2 月 3 日在福州舉行。在大會現(xiàn)場，記者接觸了不少畢業(yè)生、畢業(yè)生家長、用人單位及政府人事單位負 責人，大量的信息表明，今年大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長 龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷?！斑@次單位準備招聘 10 個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人?！卑⒗∮嬎銠C國際認證培 訓中心的陳暉說。

閩江學院數(shù)學系一位不愿透露名字的畢業(yè)生小蔡說，就業(yè)壓力相當大，“班 上 48 個同學，目前只有一個簽了單位。”身為女生的她還擔心單位存在性別歧 視，“網上報道說近三成單位不要女生。”

為了就業(yè)，不少畢業(yè)生降格以求。福建農林大學電子科學專業(yè)的畢業(yè)生張陳 生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力?！?/p>

陳暉連續(xù) 4 年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班?，F(xiàn)在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候 可以面試?！?/p>

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生?！备＝ㄊ∪耸聫d廳長叢 遠東說，2007 年福建的大中專畢業(yè)生預計達到 21 萬人，其中高校畢業(yè)生近16 萬人，較 2006 年凈增 4 萬，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)，就業(yè)形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的 發(fā)展，高校畢業(yè)生大幅增長。當前解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務仍然 很重，城鎮(zhèn)新增勞動力已進入高峰期，特別是 2007 年高校畢業(yè)生增量多、壓力 大，整個就業(yè)市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業(yè)單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業(yè)結 構上難以再提供更多的就業(yè)機會。傳統(tǒng)的畢業(yè)生就業(yè)主渠道大量接收畢業(yè)生存在 一定困難，而新的經濟組織和基層就業(yè)渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業(yè)生就業(yè)更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生 不要。一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人說，“學歷高些總是好的。畢業(yè)生這么多，不怕找不到高學歷的。”

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業(yè)觀念調整相對滯后，就業(yè)期望值居高不下仍然是高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主要難題?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，大學生就業(yè)難，一個重要的方面是，很多家長擇業(yè)觀念仍然比較 傳統(tǒng)和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現(xiàn)場走了三四圈，沒什么

大單位、好單位。狀況一年比一年差?！彼f，“小企業(yè)一個月幾百塊錢，孩子 怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩(wěn)定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業(yè)設置、招生規(guī)模與市場需求之 間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠 發(fā)達地區(qū)人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業(yè)生規(guī)模迅速 增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業(yè)生的考察與認識還需要 一個過程，可能成為新的難點。對就業(yè)工作的重視程度在一些地方和學校，還存 在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業(yè)難，必須凝聚合力，在“靈活就業(yè)上下功夫”。他說，以前對大學生自主創(chuàng)業(yè)口號喊得多，實際支持不到位。現(xiàn)在要切實梳 理大學生自主創(chuàng)業(yè)的種種困難，“如何辦理手續(xù)、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法?！?006 年福建

靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為 2115 人，與 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 個百 分點，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?/p>

建立健全就業(yè)見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業(yè)生就業(yè)見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規(guī)模，提升學生的職業(yè)能力。

此外，“政府要為一些服務買單?！眳策h東說，政府要制定對畢業(yè)生就業(yè)提 供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)政策等，為促進畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業(yè)項目，帶動和引導畢業(yè)生面向基層、面向農村、面向社 區(qū)、面向欠發(fā)達地區(qū)、面向非公經濟組織和單位就業(yè)。在繼續(xù)實施“選調生計劃” 和“大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃”基礎上，重點做好高校畢業(yè)生“三支一 扶”計劃。

據(jù)叢遠東介紹，2006 年福建組織實施了高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，招

募了 217 名高校畢業(yè)生到福建 7 個設區(qū)市的 47 個縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農、支 教、支醫(yī)和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區(qū)的“三支一扶”計劃，取得良好效果。

材料二：

新華網濟南 1 月 4 日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單 位的大學畢業(yè)生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發(fā)的求職簡 歷……大學畢業(yè)生就業(yè)難問題引起了社會的強烈關注。

人才市場信息顯示，有的公務員崗位是 40 個大學畢業(yè)生錄取一個；而有的 用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業(yè)生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？

日前舉行的 2007 年河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會上，出現(xiàn)了驚 心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有 200 多家單位前來招聘，卻吸引了 3 萬多名大學畢業(yè)生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業(yè)生真的過剩了么？山東皇明太陽能 集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現(xiàn)象，實際上，企業(yè)招人

比大學畢業(yè)生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業(yè)性、基礎性的崗位 空缺，卻沒有大學畢業(yè)生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業(yè)生人數(shù)雖然多，但符合企 業(yè)要求的人選太少了。企業(yè)每年要接收 6 萬多份大學畢業(yè)生簡歷，只能在其中挑 出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規(guī)則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業(yè)生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業(yè)的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了 500 多名應屆大學畢業(yè)生，因為受不了在一線 磨練的艱苦，先后走掉了 300 多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業(yè)培養(yǎng)中高級管理者的必經步驟，沒有企業(yè)會傻到?花金子價買饅頭吃?。只可惜，很多大學畢業(yè)生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天?！?/p>

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在 35％ 以上，但并沒有出現(xiàn)大范圍的就業(yè)難。我國當前高等教育錄取率達 21％，與我 國的經濟社會發(fā)展水平相比，大П弦瞪坎⒉還！?/P> 據(jù)他分析，一些大學畢業(yè)生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到 用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養(yǎng)的人才與市場需求像 兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一 年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難……“減負” 好像成了過時的詞匯。

據(jù)調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試 “奧數(shù)”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的 擇校砝碼竟考到了 41 個證書……然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分 數(shù)，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的 明顯削弱，不利于培養(yǎng)和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養(yǎng)不足就會顯現(xiàn)出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業(yè)道路上的重重障礙。

一些大學畢業(yè)生在求職過程中發(fā)現(xiàn)，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑

庭。東北大學東軟信息技術學院畢業(yè)生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續(xù) 多次獲得獎學金、優(yōu)秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發(fā)現(xiàn)這一切全變了，有種當頭一棒的感覺?！?/p>

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業(yè)基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但 沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業(yè)技能可以通過培訓來彌補，所以 我們寧愿招一個在街頭發(fā)過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所 謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后 才是專業(yè)技能?！?/p>

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢 業(yè)生，他們到企業(yè)的第一項任務是寫一篇關于酒店行業(yè)的調查報告。結果相當一 部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些 關鍵性數(shù)據(jù)也是閉門造出來的，這種態(tài)度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業(yè)每年要對新錄用的大學畢業(yè)生從頭開始培 訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養(yǎng)的人才到了企業(yè)還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學 生及家長如何適從？

2007 年，我國普通高校畢業(yè)生將達到 495 萬人，比 2006 年增加 82 萬人?！笆晃濉逼陂g，我國將有 2600 萬名高校畢業(yè)生需要就業(yè)。有關專家指出，學 校培養(yǎng)人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能 成為社會的包袱，增加大學畢業(yè)生就業(yè)難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯 后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用 考試分數(shù)作為評判標準，不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有個性、創(chuàng)造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目 的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優(yōu)錄取”，實際上是擇學生分數(shù)之優(yōu) 錄取，而分數(shù)之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精 確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業(yè)生不受市場歡迎，折射出學 校教育評價標準的錯位。

據(jù)了解，山東省濰坊市中考已實行學業(yè)水平考試加綜合素質評價，將道德素 養(yǎng)、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識與實踐能 力等 6 個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據(jù)，改變了“一分遮百 丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數(shù) 論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發(fā)展的“立交 橋”。只有人才培養(yǎng)標準與市場需求接軌了，大學畢業(yè)生就業(yè)難題才能破解。

材料三： 月 4 日，距離政府針對應屆畢業(yè)生的就業(yè)援助政策實施已有 4 個多

月……2006 月 1，中組部等 14 聯(lián)合發(fā)出通知：9 月 1 日后仍未就業(yè)的應屆畢業(yè) 生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障、人事部門應 免費提供專門就業(yè)服務，進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經營的，還可享受 稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業(yè)、生活有困難的畢業(yè) 生提供最低生活保障。

1月 4日，河北省承德市就業(yè)服務局職業(yè)介紹中心副主任佟彥春透露，從 2006 年 7、8 月份舉行的兩次招聘會統(tǒng)計的數(shù)字看，約有３000 多大學生目前尚處于 失業(yè)狀態(tài)，而注冊登記的人數(shù)還不到 1／10！

2006 年 9 月，該中心曾組織開展過大學生就業(yè)服務月活動。當月，一度有近３00 名大學應屆畢業(yè)生注冊失業(yè)登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業(yè)援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，僅有 3015 名畢業(yè)生辦理失業(yè)登記。其中，大學畢業(yè)生僅占 44.7％。而整個 河北省，也只有不到 5000 名大學生辦理失業(yè)登記。

為幫助大學生就業(yè)，河南各級勞動保障部門除辦理失業(yè)登記外，還規(guī)定：登 記失業(yè)的畢業(yè)生，不但可免費享受職業(yè)指導、就業(yè)推薦，還可參加職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習。對希望參加創(chuàng)業(yè)培訓的畢業(yè)生，勞動部門還將為其提 供創(chuàng)業(yè)培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業(yè)登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢 業(yè)生專項就業(yè)援助”以來，到去年 11 月初，還沒有應屆畢業(yè)生進行失業(yè)登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在 7 月中旬推出了“大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請低 息小額擔保貸款”、“登記失業(yè)大學生免費職業(yè)技能培訓”，9 月份，鄭州市民 政部門又面向生活困難的未就業(yè)應屆畢業(yè)生推出“城鎮(zhèn)最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。

在 2006 年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業(yè)的吳國華早 早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業(yè)登記或申請低保?！按髮W剛畢業(yè)就失業(yè)，無顏見江東父老?！?/p>

大多數(shù)大學生都表示，進行失業(yè)登記太“丟面子”?！耙坏┺k了失業(yè)證，也 就意味著成了失業(yè)人員，而失業(yè)和待業(yè)是兩個概念，寧作待業(yè)人員也不作失業(yè)人 員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業(yè)援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河

北科技大學一位不愿透露姓名的畢業(yè)生說，自己不存在失業(yè)問題，“不進行失業(yè) 登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數(shù)量的畢業(yè) 生認為，“就業(yè)難”，難在找不到薪水高、發(fā)展空間大、升職前景好的“好工作”。此外有很多大學生認為，登記失業(yè)后勞動部門推薦的就業(yè)崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位?！白x了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用?！币晃淮髮W 生說。

河南大學一名大學畢業(yè)生說，他們班至少還有 1／3 的人沒落實工作?！拔?們也希望獲得就業(yè)援助。但符合大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓項目還很欠缺?！敝劣谛?額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業(yè)生來說，短期內實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的可能性很 小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業(yè)指導專家認為，大學生“冷對”就業(yè)援助，折射了大學生當下不成熟的就業(yè)心態(tài)。

這位專家表示，勞動部門提供的職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業(yè)援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業(yè)技能培訓補貼，完全可以根據(jù)自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據(jù)需要邀請創(chuàng)業(yè)指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有 30％找到了工作?！辟┐赫f?！笆欠竦怯浭I(yè)，主動權在學生個人。隨著就業(yè)服務的日漸完善，?想得開? 的畢業(yè)生會逐漸增多?！焙颖笔趧雍蜕鐣Ｕ蠌d就業(yè)處劉建民認為，為大學生 辦理失業(yè)登記也有利于政府掌握大學生的就業(yè)情況，并以此制定相應的福利、保

障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業(yè)登記 的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業(yè)壓力下，大學生要沖破“剛畢業(yè) 即失業(yè)”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業(yè)，不失業(yè)”的觀念，把就業(yè)需 求與政府就業(yè)援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視?失業(yè)?，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說。

材料四：

新華網長沙 12 月 19 日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業(yè)生找工作 的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔 憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形 形色色、五花八門的就業(yè)門檻。

近日“反就業(yè)歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有 85.5％ 的人認為存在就業(yè)歧視，58％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否 有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚 至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業(yè)“姓裴不吉 利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。

更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業(yè)形勢嚴峻的情況下，這一現(xiàn)象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優(yōu)勢，把持著話語權，求職 者面對就業(yè)歧視時很少有人訴諸法律。

就業(yè)歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求 職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙 了勞動力的合理流動和勞動力市場的優(yōu)化配置，成為就業(yè)難的一個重要因素。

對于就業(yè)平等，我國相關法律已有明確規(guī)定。如勞動法規(guī)定“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不 同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權利”。婦女權益保障法、殘疾人 權益保障法中也有類似的規(guī)定。但在現(xiàn)實生活中，這些法律往往沒能得到很好的 執(zhí)行，導致就業(yè)歧視愈演愈烈。

要消除就業(yè)歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業(yè)歧視的宣示性條款變 成更具操作性的規(guī)范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和 隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監(jiān)督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業(yè)歧視問題，建立健康平等的社會就業(yè)環(huán)境，需要政府、社會 付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來 自全省 10 多所大學的近萬名女大學生提供了 6000 多個就業(yè)崗位。據(jù)稱，本次專 場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱 鬧，可是，一些招聘單位亂設就業(yè)“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。

在供需見面會現(xiàn)場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭 議。長沙一家公司招聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業(yè)學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把

是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就 是來陪酒的嗎？”不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業(yè)“門檻”不 僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業(yè)招聘主管則表示，設置這樣的崗位要 求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀，但滴酒不沾，在這個崗 位上我們不予考慮。”

時下，確有一些用人單位面對大學生就業(yè)市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定 酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高 165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這 些招聘“條件”反映了這家企業(yè)用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業(yè)管理者

缺乏基本的文明素質。大學生就業(yè)難，原因很多，但一些企事業(yè)單位在國家就業(yè) 政策之外人為亂設就業(yè)“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業(yè)單位的管理

者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多“特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業(yè) 成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作 了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單 位的人才環(huán)境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時 給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業(yè)門路的 女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業(yè)生說，舉辦女生 專場供需見面會，專業(yè)性更強、擇業(yè)方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大 多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設 門檻的“門檻”，規(guī)范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策 和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業(yè)單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據(jù)崗位實際提出用人條 件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社 會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既 損害了大學生擇業(yè)的權利，又使單位工作受到影響。

材料五：

一年一度的高校畢業(yè)生招聘熱潮又到了，大學生就業(yè)問題又成了社會各界關 注的焦點。

據(jù) 11 月 20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現(xiàn) 場招聘會儼然成了和平年代的戰(zhàn)場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽 中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競 爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連 600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現(xiàn)了 不要工資先行試用的現(xiàn)象。前些年已經就業(yè)的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份 調查中，只有大約 30％的網友能堅持 8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢 慢成了常態(tài)。

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養(yǎng)出來的 大學生質量太差，不符合產業(yè)界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大 學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推

敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發(fā)生根本變化，可是大學生就業(yè)難的問題只 是最近幾年才尖銳起來。專業(yè)不對口的現(xiàn)象也不是今天才出現(xiàn)，以前畢業(yè)的大學 生也有很多人從事與自己的專業(yè)沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基 礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養(yǎng) 自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但這絲毫不能解釋大 學生作為一個整體的就業(yè)困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻 苦呢？畢竟他們當時的就業(yè)壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努 力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業(yè)問題反映 的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現(xiàn)狀作出合乎事實的分析是找不 到答案的。

經濟發(fā)展的內需不足問題在 90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國 是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發(fā) 展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我國經濟發(fā)展不得不更多地依賴國際市場，表現(xiàn)在我國經濟對外依存度越來越 高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年 1 季度達到了 48％。這對一個 大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發(fā)展 對國際市場的依存度也不過 20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這 決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的 廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對 于現(xiàn)實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他 們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現(xiàn)實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的 兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾 的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業(yè)舉例來說，城市周邊 土地的升值不是因為這些地方種植農業(yè)作物會更好，而是因為它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市發(fā)展的結果，而城市的發(fā)展又是全民從建國開始的 幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公 有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員 以及開發(fā)商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項事業(yè)的重要保障。但是，開發(fā)商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯(lián)合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天 房地產行業(yè)暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情 況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內 的市場需求，對我國經濟發(fā)展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而 已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國 內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能 力的進一步擴大，進而影響到就業(yè)市場?？梢栽O想，如果兩極分化不象今天這么 嚴重的話，我國現(xiàn)有企業(yè)的生產規(guī)模還會增大，還會有更多的企業(yè)建立起來，就

業(yè)人數(shù)也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體 的就業(yè)機會，因為這些企業(yè)也需要產品研發(fā)，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產 相對萎縮的情況下，大學生群體的就業(yè)狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規(guī)模進入內地，在初期這種 資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快 就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于優(yōu)勢地 位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業(yè)經營越來越困難，一個個產業(yè)關聯(lián)度高、對國民經濟甚至國家安全 都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業(yè)領導 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多的戰(zhàn)略產業(yè)的控制權。據(jù)社科院的一份研究報告指出，在我國 對外 28 個主要產業(yè)中，其中 21個產業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經被外資掌控，而 剩下的 7 個產業(yè)，外資也已經取得了相當?shù)目刂茩唷?/p>

相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業(yè)中，我國基本不 掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院 國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區(qū)，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國 內市場資源的控制力不斷下降。

與此同時，我國大部分企業(yè)在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了 55.2％。這一系列數(shù) 據(jù)顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業(yè)利潤大 量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。

據(jù)廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業(yè)不掌握核心技術，導致廣

東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺 DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 19.7 美元的專利使用費，占成本 70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業(yè)盡管生產量很大，而利潤卻 很微薄。

據(jù)統(tǒng)計，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達到了 40 ％。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋 21.7 億雙，出口均價僅為 2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美 國市場的零售價是 9.9 美元，可是我國企業(yè)得到的加工費僅為 0.35 美元/個，在 這 0.35 美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業(yè)則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業(yè)生產日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。

我國的這種依附型產業(yè)結構會從兩個方面對大學生就業(yè)產生影響。

首先，產業(yè)利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與 國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響 的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業(yè)市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進行技術研發(fā)。而大學畢業(yè)生尤 其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中 國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰(zhàn)略產業(yè)里，技術研發(fā)的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學畢業(yè)生。

以筆者所畢業(yè)的清華大學自動化系來說，我班共有 30 名同學，其中一半或 在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供 施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業(yè)所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現(xiàn)今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經濟結構。

依附型企業(yè)所需要的不是大學生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實用 型的人才。于是培養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術學院發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大 學生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的畢業(yè)生甚至可以拿到

4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學本科生的工資卻降到了 1000—1500，個別的只有 600—800 元。在這類職業(yè)技術學院里，中學文化程度畢業(yè)生經過簡 單的培訓后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環(huán)境里，就出現(xiàn)了象中國這樣獨特的社會現(xiàn)象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴重的過?，F(xiàn)象。

這種現(xiàn)象不能說和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個 體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

三、申論要求

1．大學生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產生的原因有哪些？請用 500 字進 行概括。20 分。

2．針對大學生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W生就業(yè)問題上應該承擔的責任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。

3．針對存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關部門 做好 2007 年大學生就業(yè)指導工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內各高等院校 做好 2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導工作。1000 字，30 分。

4．從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇 500 字的小評論。

大學生就業(yè)難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續(xù)擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會 經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業(yè)矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學生就業(yè)形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面 臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險，這一情況使得大學畢業(yè)生產生嚴重的思想問題和心 理問題。解決大學生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。

首先，據(jù)有關資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學畢業(yè)生超過 400 萬人，這 一規(guī)模表明了大學畢業(yè)生客觀上已經成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業(yè)群體，其對就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位 的增長必須要以產業(yè)升級為基礎；三是大學生就業(yè)難已經是一個客觀事實，而且 形勢會日益嚴峻；四是失業(yè)的大學生正在構成一個規(guī)模龐大的群體，當這一新失 業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最 終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失 業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失 業(yè)下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對 勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就 業(yè)競爭的非正常化。解決大學生就業(yè)難問題的治本之策，應當是努力創(chuàng)造并維護 整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在 大學生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創(chuàng)造與維護公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。

第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場，強化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當競爭行 為，維護勞動就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業(yè)單位各種 招聘行為的規(guī)范與約束，同時強化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業(yè) 市場的不公現(xiàn)象。

第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學歷崇拜，實現(xiàn)所有勞動者通過公平競爭實現(xiàn)平等就業(yè)。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維 護所有勞動者的正當就業(yè)權益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時，還應當 摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學 歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業(yè)方式勞動者的社會安 全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作 與生活風險會成倍上升，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔起全部的工作與 生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當?shù)摹Ｔ谔厥鈺r

期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業(yè)救濟與失業(yè)補助計劃，但解 決問題的最后方式仍然應是健全統(tǒng)一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業(yè)能力，實現(xiàn)由 人才供給導向向就業(yè)需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創(chuàng)新個性的所謂平臺 課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng) 人才的個性，同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落 實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業(yè)率和就業(yè)質量應當成 為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業(yè)的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現(xiàn)實 情形的就業(yè)預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學 生就業(yè)工作。

總之，在現(xiàn)實條件下，政府對大學生就業(yè)實行保護政策作為治標措施仍然需 要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業(yè)難問題。