第一篇：克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）

第一章 總 論

一、規(guī)劃背景

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已經(jīng)成為我國的一項基本國策。農(nóng)牧業(yè)作為對資源高度依賴、對生態(tài)環(huán)境影響巨大的產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)“雙型”社會中占有重要地位。克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)最為發(fā)達的旗縣之一，也是自治區(qū)重要的草原畜牧業(yè)大旗，如何同時實現(xiàn)保護草原生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的目標(biāo)，需要認(rèn)真研究，做好規(guī)劃。

近年來，全旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，響應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)省市縣的號召，提出了建設(shè)國家級生態(tài)旗的目標(biāo)，并正在全力實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、牧業(yè)富旗、旅游活旗、科教興旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“全市的生態(tài)工業(yè)大旗、全區(qū)的生態(tài)牧業(yè)強旗、全國的生態(tài)旅游名旗”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的思路基本理清，本規(guī)劃的目的就是明確全旗農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)方向、任務(wù)、步驟、布局、重大建設(shè)項目等，并提出相應(yīng)的落實措施，以實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃時間為2011-2015年。

根據(jù)目標(biāo)以及任務(wù)重點的差別，五年規(guī)劃期基本上劃分為相互銜接的兩個階段，前三年重點是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確立和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑與再造；后兩年重點則是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)地品牌，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和效益、效果。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是全旗的整個行政區(qū)劃，規(guī)劃區(qū)面積20673平方公里。

四、規(guī)劃依據(jù)

國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)〔2007〕195號：《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》

《克旗創(chuàng)建國家級生態(tài)旗實施方案》

《克什克騰旗建設(shè)自治區(qū)生態(tài)牧業(yè)強旗工作實施方案》

《克什克騰旗環(huán)境保護十一五規(guī)劃》

《克什克騰旗“十一五”期間農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《克什克騰旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

《克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（征求意見稿）

相關(guān)調(diào)查資料

五、規(guī)劃編制單位

克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局

第二章 發(fā)展環(huán)境與條件

一、有利因素

(一)國家宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境比較有利

一是保護生態(tài)環(huán)境得到了黨和政府的高度重視，已經(jīng)上升為國策。國家制定了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地創(chuàng)建生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（旗），并且實施了大批生態(tài)建設(shè)項目，其中很多項目都與牧區(qū)草原生態(tài)有關(guān)，這為全旗生態(tài)建設(shè)提供了一個有利的政策環(huán)境。二是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比較好，財政收入比較高，增長速度比較快，社會發(fā)展總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在生態(tài)建設(shè)過程中，中央財政將逐年加大資金投入，為生態(tài)建設(shè)奠定了一個良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。自治區(qū)和赤峰市對克旗生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注。

(二)克旗建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)比較好

克旗地處內(nèi)蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，草地和林地資源豐富，林草覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境條件良好，具備建設(shè)生態(tài)旗的基礎(chǔ)條件。克旗現(xiàn)有耕地130萬畝，分布在河灘平川區(qū)、高寒漫甸區(qū)和丘陵山地地區(qū)，水澆地面積42萬畝，其中保灌面積25萬畝。主要集中在河灘平川區(qū)。這一類地區(qū)，生產(chǎn)條件較好，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，集中實施好噴灌、滴灌和微噴設(shè)施，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。全旗家畜品種全、質(zhì)量優(yōu)，2009年6月末家畜存欄253萬頭只，其中牛存欄28.4萬頭，羊存欄210萬只。牛在自治區(qū)旗縣排名第5位，綿羊存欄數(shù)量自治區(qū)排名第3位，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。旗內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上種羊生產(chǎn)企業(yè)3家，主要培育和生產(chǎn)德美、澳美、薩福克、多賽特等種羊，年生產(chǎn)和供種能力在5000只以上。肉牛優(yōu)良品種有西門塔爾和夏洛來，在全旗牛存欄中占90%以上。旗內(nèi)現(xiàn)有多家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供了強有力的基礎(chǔ)；牛羊屠宰加工企業(yè)8家，年收購?fù)涝籽?0萬只以上，屠宰牛4萬頭以上。

(三)發(fā)達的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供了良好的支撐

我旗作為全國著名的草原生態(tài)旅游大旗、全國優(yōu)秀旅游城市（旗），在赤峰、內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至國家都占有重要地位?？似炻糜钨Y源豐富而且特色鮮明，具有壟斷性和唯一性，素有“草原明珠”之譽，發(fā)達的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%，還有相當(dāng)大的潛力。通過旅游業(yè)的快速發(fā)展，會帶動克旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。

(四)工業(yè)化快速發(fā)展為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了可能

自2000年起，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值步入快速增長階段，增長速度持續(xù)走高，為支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的推進創(chuàng)造了良好條件和機遇。新型工業(yè)化的強勁拉動，必將促進基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，促進人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，促進社會事業(yè)的繁榮發(fā)展，進而形成經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，從而為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了條件。

(五)干部群眾對建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)認(rèn)識深刻、決心大

作為一個農(nóng)牧業(yè)大旗，廣大干部群眾具有創(chuàng)新的傳統(tǒng)和能力，進取精神強。旗委、政府提出的“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略思路具有創(chuàng)新性和前瞻性，符合旗情，符合科學(xué)發(fā)展觀，深入人心，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。

二、制約因素

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有不少有利條件，但也仍然存在著一些制約因素和較為突出的矛盾與問題，需要在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)過程中加以考慮，逐步解決。

(一)沙化、退化面積大，限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

雖然全旗耕地及草場資源非常豐富，但目前退化、沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到威脅，對進一步擴大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形成了直接的硬性約束。

(二)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模比較小，對市場規(guī)?；_發(fā)不利

所謂生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，主要包括有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。目前全旗認(rèn)證的產(chǎn)品還比較少，規(guī)模比較小，對這些產(chǎn)品的市場開發(fā)存在規(guī)模制約經(jīng)濟效益的問題。

(三)缺少有影響的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的附加值不高

缺少有一定市場占有率和影響力的龍頭企業(yè)，對生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是一個制約因素。

(四)克旗農(nóng)區(qū)占有一定的比重，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)難度比較大

農(nóng)區(qū)主要是西南部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境條件比較惡劣，土地沙化比較嚴(yán)重，農(nóng)牧民收入低，生活比較貧困，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的困難比較多。

第三章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)創(chuàng)建國家級生態(tài)旗的總體要求，結(jié)合克旗的實際，確定生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)和保護為前提，以馬鈴薯、胡蘿卜及特色農(nóng)產(chǎn)品、昭烏達肉羊繁育種畜、有機牛羊肉生產(chǎn)為突破口，規(guī)?；s化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和農(nóng)牧業(yè)科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級，提高農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和附加值，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要堅持如下基本原則

1．始終將生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)放在優(yōu)先的位置

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵是保護好生態(tài)環(huán)境，在此條件下發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展始終要以生態(tài)環(huán)境保護為前提和條件。

2．走有機、綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)道路

在生態(tài)優(yōu)先的條件下，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)就要走控制數(shù)量、提高質(zhì)量和安全水平，并相應(yīng)提高產(chǎn)品附加值的道路，開發(fā)符合時代潮流的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加附加價值，提高農(nóng)牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域分為農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)三種類型，各個區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件差異較大，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面也會有不同的路徑和模式，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，合理布局，規(guī)劃不搞簡單化、一刀切。

4．重點突破、分步推進、循序漸進、協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要從全旗實際出發(fā)，抓住重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，首先取得突破，示范和帶動其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。要有重點、有梯度、有步驟，走出一條具有克旗自身特色、可持續(xù)的、生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)雙贏、農(nóng)牧業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙贏、農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)雙贏的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。

5．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的模式

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的過程，同時是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的過程。對于產(chǎn)量少、附加值高的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的創(chuàng)新必須高度關(guān)注，及時總結(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織模式。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

經(jīng)過5年建設(shè)，基本建成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的雛形：生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式基本得以確立，高附加值生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)牧業(yè)的競爭優(yōu)勢和效益得到充分發(fā)揮，農(nóng)牧民收入顯著增加，農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相得益彰，人與自然和諧相處，各項指標(biāo)達到或超過國家生態(tài)縣（市、旗）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體目標(biāo)

“十二五”期末要全面達到國家環(huán)境保護總局文件（環(huán)發(fā)〔2007〕195號）《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)的各項約束性和參考性指標(biāo)的要求。具體地，到2015年，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)： 1.重點發(fā)展蔬菜、瓜果、種子繁育等高附加值的經(jīng)濟作物。到2015年，高附加值的經(jīng)濟作物達到20萬畝，年銷售胡蘿卜70萬噸，年銷售收入達到5.6億元；突出發(fā)展好馬鈴薯種植，播種面積達到40萬畝，年產(chǎn)馬鈴薯45萬噸，出售商品薯25萬噸。年銷售收入達到1.25億元；全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積達到1.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達到12.5億公斤。

2．全面落實草牧場“雙權(quán)一制”、圍封禁牧和草畜平衡制度，開發(fā)草產(chǎn)業(yè)，依據(jù)草場載畜量確定合理的畜群、畜種規(guī)模，草原生態(tài)得到有效保護和恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)體系穩(wěn)步推進，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率達到95%。農(nóng)村牧區(qū)水資源得到合理利用，灌溉用水利用系數(shù)達到0.55以上。保護好克什克騰世界地質(zhì)公園、沙地云杉保護區(qū)、達里湖等自然資源，到規(guī)劃期末，受保護地區(qū)占國土面積的比例超過20%。

3．發(fā)展有機、綠色畜產(chǎn)品。到規(guī)劃期末，牛羊肉中有機、綠色產(chǎn)品所占的比例達到70%。優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛產(chǎn)值在全區(qū)處于較靠前位次。突出抓好昭烏達肉羊種畜繁育及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的良種羊繁育基地、最大的養(yǎng)羊聯(lián)合體和最大的昭烏達肉羊繁育基地。

4．基本實現(xiàn)由數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向集約、高效、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。馬鈴薯實現(xiàn)全部良種化，羊主推品種良種及改良率達到100%，牛主推品種良種及改良率達到95%以上，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到60%以上。農(nóng)村秸稈綜合利用率達到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上，化肥施用強度(折純)低于250公斤/公頃。建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。

5．建立國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，區(qū)級龍頭企業(yè)5家以上；實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化營銷，提高附加值。提高出欄率，加速畜群周轉(zhuǎn)。羊出欄率達到50%以上，牛出欄率達到40%以上，出欄牲畜本地市場加工轉(zhuǎn)化率達到70%。

6．農(nóng)牧民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達到50%以上，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，7．全旗環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上，公眾對環(huán)境的滿意率達到95%以上，人口自然增長率符合國家政策，控制在7‰以內(nèi)。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

為了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的支撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。根據(jù)全旗的實際條件和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)扶持和培育胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉羊、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系十大工程項目，即種畜繁育工程、配合飼料加工廠、肉羊和肉牛育肥小區(qū)、高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，并配套建設(shè)支撐全旗農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。

二、區(qū)域發(fā)展布局

牧業(yè)地區(qū)（巴彥查干蘇木、達來諾日鎮(zhèn)、達日罕烏拉蘇木、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)）重點發(fā)展肉牛，穩(wěn)定并壓縮肉羊生產(chǎn)。肉牛品種以西門塔爾雜交后代為主，采取放牧加補飼和階段性舍飼育肥方式，犢牛實行階段性補飼出欄。重點推廣規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展聯(lián)戶牧場和家庭牧場，牧繁農(nóng)育、繁育結(jié)合。肉羊品種以薩?？恕⒍噘愄仉s交后代和蒙古羊純繁為主，實現(xiàn)全部接冬羔當(dāng)年出欄。

農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實行胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)并進。引進胡蘿卜新品種，推進制種建設(shè)，提高馬鈴薯良種化率。肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與當(dāng)?shù)馗牧寂５碾s交后代為主，全部實現(xiàn)育肥出欄。以芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)、經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)、萬合永鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、浩來呼熱辦事處、經(jīng)棚鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)為重點。

重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根據(jù)區(qū)域和自然資源優(yōu)勢，確定不同的重點產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域界限，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從而達到農(nóng)牧業(yè)平衡發(fā)展。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40萬畝，胡蘿卜種植面積穩(wěn)定在10萬畝，優(yōu)質(zhì)肉羊穩(wěn)定在200萬只，優(yōu)質(zhì)肉牛穩(wěn)定在30萬頭，優(yōu)質(zhì)種公羊穩(wěn)定在5000只，昭烏達肉羊達到100萬只，有機羊達到5萬只。年育肥出欄肉牛10萬頭。

三、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，必須開發(fā)農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。全旗農(nóng)作物種植面積125萬畝，其中：小麥播種面積30萬畝，糧飼兼用玉米播種面積25萬畝，馬鈴薯播種面積35萬畝，雜糧豆播種面積15萬畝，經(jīng)濟作物播種面積20萬畝（其中蔬菜種植5萬畝，胡蘿卜種植10萬畝，油料種植5萬畝）。飼料作物播種面積23萬畝，其中飼料地面積10萬畝，青貯種植面積13萬畝，年飼料作物產(chǎn)量3萬噸，打貯草38萬噸，距離實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的要求存在較大差距，必須擴大農(nóng)作物及飼料作物面積，提高產(chǎn)量。

（二）扶持種畜繁育企業(yè)做大做強，加快牛羊品種的良種化

1．扶持金峰公司，進一步發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶動作用

要鼓勵金峰公司探索新的組織方式，包括以公司為主導(dǎo)，采用返租倒包的方式，以農(nóng)牧民滿意的價格租賃農(nóng)牧民草場和耕地，對其草場和耕地進行集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高機械化、現(xiàn)代化水平，減輕勞動強度，提高生產(chǎn)率，增加科技含量，通過提高質(zhì)量，提升效益，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效之路。與之相配套，為租賃土地給公司的農(nóng)牧民提供優(yōu)良的生活居住條件。進一步密切企業(yè)和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟關(guān)系，在“羊聯(lián)體”、養(yǎng)殖協(xié)會基礎(chǔ)上擴大“赤峰市昭烏達肉羊合作社”，讓更多的會員戶加入到合作社，成為合作社成員。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提高、市場拓寬，增加克旗良種肉羊產(chǎn)業(yè)效益，為廣大農(nóng)牧戶通過產(chǎn)業(yè)運作建立穩(wěn)定的收入來源。通過探索新的生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并帶動全旗肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。最終形成資源有效利用、生產(chǎn)充分發(fā)展、農(nóng)牧民收入顯著提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會全面發(fā)展的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的格局。

幫助企業(yè)創(chuàng)造條件，通過新項目的引進，引入現(xiàn)代企業(yè)新技術(shù)、新機制、新觀念，實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一技術(shù)開發(fā)，統(tǒng)一市場開拓。使金峰公司成為北方重要的肉食品生產(chǎn)基地，從而拉動農(nóng)牧業(yè)的良性發(fā)展。協(xié)助金峰公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有機食品生產(chǎn)聯(lián)盟協(xié)作，積極運作生態(tài)示范項目，爭取使原生態(tài)草原上飼養(yǎng)的羊肉實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而實現(xiàn)克旗“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進資源增值”的發(fā)展戰(zhàn)略。要使金峰公司發(fā)揮牛羊舍飼育肥實驗示范基地作用，繼續(xù)深入研究探索適合克旗地區(qū)條件下的飼養(yǎng)方式及科學(xué)的飼養(yǎng)配方，為會員戶及廣大農(nóng)牧民提供可供借鑒利用的養(yǎng)殖模式。

2．大力推廣昭烏達良種羊的養(yǎng)殖

德國美利奴羊（簡稱德美羊）是從德國引入的世界著名肉毛兼用綿羊品種，具有體大健壯、產(chǎn)肉性能優(yōu)、產(chǎn)毛性能良、繁殖能力高、適應(yīng)能力強、飼料報酬高和改良效果好的特點。昭烏達羊就是用德美羊改良細(xì)毛改良羊的雜交后代，是應(yīng)用雜交育種方法培育的毛肉兼用型細(xì)毛羊，改變了細(xì)毛羊體小、肉質(zhì)差的缺點，提高了適應(yīng)能力，同時又保留了細(xì)毛羊毛質(zhì)好、產(chǎn)毛量高的優(yōu)點，品種遺傳基因穩(wěn)定，具有雜交后代不退化的特點。昭烏達羊經(jīng)濟效益好，要加大良種推廣的工作力度，通過配種費補貼、劣質(zhì)種畜清群、良種母畜補貼等措施，引導(dǎo)農(nóng)牧戶淘汰更新劣質(zhì)母畜，引進高代雜種畜，推進牲畜改良。用三年時間完成肉羊良種改良，實現(xiàn)全旗羊的良種化。引導(dǎo)農(nóng)牧民少養(yǎng)精養(yǎng)，通過政策、項目扶持，發(fā)展改良專業(yè)戶，保護生態(tài)、實現(xiàn)草畜平衡，以此作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的突破口。

3．改良肉牛養(yǎng)殖品種并轉(zhuǎn)換肉牛養(yǎng)殖管理模式

肉牛改良的主推品種確定為西門塔爾、夏洛來，這兩個品種適應(yīng)性強、耐粗飼，生長發(fā)育快，飼料報酬高。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合牧區(qū)的需求，夏洛來屬肉用型，適合農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)飼養(yǎng)，且目前已形成規(guī)模優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)勢在牧區(qū)，潛力在農(nóng)區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)的效益突出體現(xiàn)在集中飼養(yǎng)、短期育肥出欄這種模式上，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰適合牛的舍飼圈養(yǎng)和短期育肥。在目前生態(tài)較為脆弱的條件下實施建設(shè)養(yǎng)畜，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，推行農(nóng)牧結(jié)合、繁育結(jié)合。在草原畜牧業(yè)地區(qū)推廣劃區(qū)輪牧、放牧加補飼和階段性舍飼，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實施舍飼育肥，肉牛全部育肥出欄，實施育肥增值。

4．加強基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地的建設(shè)與利用

發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，解決育肥棚舍不足的問題，推動肉牛育肥產(chǎn)業(yè)和昭烏達肉羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，配套完善飼草料種植、加工、秸稈轉(zhuǎn)化利用及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)作物秸稈及其副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用率。通過青貯和飼草料加工調(diào)制及混合飼料的生產(chǎn)，使轉(zhuǎn)化的飼草保持原有的營養(yǎng)成分，以滿足家畜特別是良種、改良種牲畜生長發(fā)育的需要，解決牲畜枯草期營養(yǎng)不良只能保證維持

需要的問題。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)要通過建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地來落實，在抓大戶、建小區(qū)、發(fā)展專業(yè)村的基礎(chǔ)上進一步加大推進力度，推動規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶牧場建設(shè)，提高他們的輻射帶動能力和示范作用，使肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的畜種規(guī)模和區(qū)域范圍集中連片，在一定區(qū)域內(nèi)形成明顯的畜種規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，以優(yōu)勢規(guī)模促進產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化。

5．推行模式化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)

科學(xué)的飼養(yǎng)管理是保證牲畜特別是良種、改良種牲畜發(fā)揮其生產(chǎn)性能最大潛力的關(guān)鍵，而加強基礎(chǔ)母畜與仔畜的科學(xué)管理更為重要。要通過大力推廣模式化、準(zhǔn)化飼養(yǎng)提高飼養(yǎng)管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好體況，發(fā)情正常，達到平均一年一犢，育肥牛育肥期平均日增重達到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通過科學(xué)的飼養(yǎng)管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加強斷奶后羔羊的飼養(yǎng)管理，實現(xiàn)育肥羔當(dāng)年出欄。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)育肥小區(qū)和昭烏達肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、模式化養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，控制使用飼料添加劑及化學(xué)藥物，解決藥物殘留問題。加強養(yǎng)殖場周邊的環(huán)境監(jiān)督檢測，加大畜產(chǎn)品安全的監(jiān)測檢測力度，生產(chǎn)有機、綠色畜產(chǎn)品。

（三）引進大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)并建設(shè)畜產(chǎn)品品牌

龍頭企業(yè)是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋梁，一頭連農(nóng)牧戶，一頭連市場，沒有龍頭企業(yè)的加工增值，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟效益和養(yǎng)殖戶的收入難以大幅度提高。在龍頭企業(yè)的建設(shè)上，要充分利用現(xiàn)有的企業(yè)（如金峰公司等），政府要采取體制改革、機制轉(zhuǎn)軌、協(xié)助籌措資金、優(yōu)化外部環(huán)境等多種措施，促進企業(yè)快速成長，打造國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。對小型企業(yè)要采取合并、重組等措施，掛靠聯(lián)合。目前，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品仍然停留在原料和初級產(chǎn)品供應(yīng)的形式上，加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值幅度很小，產(chǎn)品優(yōu)劣不分，參差不齊，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在一定程度上降低了畜產(chǎn)品的整體質(zhì)量。針對這種實際情況，要采取措施引進外部的大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。要通過扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展局面的形成?？梢岳谬堫^企業(yè)原來產(chǎn)品的品牌，還可以根據(jù)實際情況和企業(yè)情況，創(chuàng)立一個新品牌，新品牌的創(chuàng)立要反映克旗的草原文化和產(chǎn)品的原生態(tài)特色。

（四）開拓和培育農(nóng)畜產(chǎn)品市場

一是加強產(chǎn)地市場建設(shè)。目前專業(yè)市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，形不成規(guī)模交易優(yōu)勢，產(chǎn)品對外有一定的知名度，但缺少品牌和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品流通不暢，占據(jù)的市場空間小，無法占據(jù)長期穩(wěn)定的市場。要根據(jù)全旗農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、商品流量、產(chǎn)品特點，確定市場的類型、規(guī)模和功能，盡快建設(shè)具有輻射帶動作用的大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，解決目前產(chǎn)品流通不暢問題。

二是促進市場終端組織的發(fā)育。要大力發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍、民間流通組織和專業(yè)合作組織，一方面為他們的發(fā)展壯大創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中的實際困難，另一方面要加強規(guī)范引導(dǎo)，使他們完善組織機制，更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)村牧區(qū)能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織向獨立法人實體轉(zhuǎn)變。

三是加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息服務(wù)。要圍繞市場行情、市場供求形式等建立市場信息服務(wù)體系，為農(nóng)牧民提供及時準(zhǔn)確的市場信息及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)，實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，發(fā)揮信息的服務(wù)功能。

四、發(fā)展觀光畜牧業(yè)與建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)

觀光農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項交叉性產(chǎn)業(yè)。觀光畜牧業(yè)是觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分，通過發(fā)展觀光畜牧業(yè)，可以充分有效開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大畜產(chǎn)品銷售市場和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大勞動就業(yè)，可以保護和改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，塑造良好的農(nóng)牧區(qū)形象，增加經(jīng)濟效益和社會效益?？似焖赜小皟?nèi)蒙古縮影”之稱，旅游資源豐富，近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%的速度?？似煊质莻鹘y(tǒng)的畜牧業(yè)旗，草原民族文化底蘊深厚。觀光畜牧業(yè)的開發(fā)必將成為集畜牧業(yè)、旅游業(yè)為一體的新型經(jīng)濟增長點，必將成為率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)日漸興旺，率先實現(xiàn)全面小康社會的第一亮點。觀光畜牧業(yè)可以從兩個途徑來建設(shè)：一是建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)；二是建設(shè)道邊以及林間地生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場。

示范園區(qū)要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)高新、高效、示范輻射、科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化為切入點，把園區(qū)建設(shè)成為以原生態(tài)化的草原牧場、現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備、集約化的生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)化的管理體制為目標(biāo)的高效科技示范園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設(shè)有養(yǎng)殖園區(qū)、種植園區(qū)、沼氣堆肥示范區(qū)、設(shè)施牧業(yè)區(qū)以及牧機園區(qū)、科研培訓(xùn)生活區(qū)等六個功能區(qū)。六大功能區(qū)主要解決新品種新技術(shù)的試驗、示范及綜合培育集成技術(shù)的展示與推廣，提高勞動生產(chǎn)力。為科研技術(shù)人員、周邊養(yǎng)殖大戶提供技術(shù)培訓(xùn)以及舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動等業(yè)務(wù)。

全旗有大量的林間地，利用林間地可以建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場，舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動及配套旅游休閑設(shè)施。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，結(jié)合畜牧業(yè)特點，重點做好“吃、購”文章，探索“行、娛”文章。鼓勵農(nóng)家飼養(yǎng)觀賞和食用型特種畜禽，如鹿、狍子、黑鳳山雞、肉兔、野雞、綠殼蛋雞、鴿子等。建設(shè)散放觀賞區(qū)、步行觀賞區(qū)、動物表演娛樂區(qū)、科普教育區(qū)等，還可以為中、小學(xué)生開設(shè)瀕危動物科普教育基地、兒童動物園和兒童樂園。積極探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光旅游功能的深度開發(fā)，開辟新的景點，延長游客的旅游時間，增加旅游收入，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等一系列要素服務(wù)，解放農(nóng)牧民思想，樹立商品意識，促進畜牧資源的深度開發(fā)，提高畜牧資源的綜合利用，實現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的雙贏。采用天然飼草飼料資源，少用或不用各種合成生長添加劑和藥物，在自然生態(tài)環(huán)境下，依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)，按照有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點規(guī)范生產(chǎn)，創(chuàng)建有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平。要借助全旗旅游資源，大力挖掘塑造農(nóng)牧業(yè)文化，讓旅游者了解克旗乃至內(nèi)蒙古畜牧業(yè)文化、享受畜牧業(yè)文化、消費畜牧業(yè)文化。開發(fā)畜牧業(yè)的多種功能，積極促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，引導(dǎo)消費者健康快樂來感受和體驗。從而實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高和統(tǒng)一。

五、建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心

近年來，農(nóng)畜產(chǎn)品中不同程度地存在著化學(xué)藥物殘留超標(biāo)、有毒有害物質(zhì)污染等質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題不僅關(guān)系到人們的身體健康，也影響了農(nóng)畜產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的競爭力。針對這一狀況，要圍繞有機食品和綠色食品生產(chǎn)的要求，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)為切入口，全面實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理，向市場提供真正的“放心食品”。

擬建設(shè)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心將開展對認(rèn)證的和轉(zhuǎn)換中綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品及其原料和產(chǎn)地環(huán)境的檢測檢驗。凡申請認(rèn)證的產(chǎn)品必須經(jīng)過這兩個中心的檢測。與此同時，質(zhì)檢中心還將進行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品的生產(chǎn)許可檢測，并接受有關(guān)部門委托的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗及其他社會委托檢驗。

項目占地面積5畝，總建筑面積1000平方米，購置農(nóng)牧業(yè)檢驗監(jiān)測設(shè)備一套，總投資1120萬元。農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心的建設(shè)，為保護消費者的健康和安全，保護農(nóng)牧民的利益、確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色食品、有機食品具有重要的意義。

六、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心建設(shè)

新建農(nóng)牧民培訓(xùn)中心占地1000平方米。投資規(guī)模8萬元。其中包括信息中心、實驗室、農(nóng)牧業(yè)專家辦公室、農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校、便民超市、食堂、住宿等必要的服務(wù)設(shè)施。新建培訓(xùn)教室一間，更新桌椅100套，新建標(biāo)準(zhǔn)微機室、多媒體教室各一個。購置投影設(shè)備、辦公桌椅、VCD、電視、電腦等一系列培訓(xùn)需要的設(shè)備，以及適宜農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的各類書籍，為農(nóng)牧民學(xué)習(xí)文化知識和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)提供良好條件。

在培訓(xùn)中心開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，定期開展以“昭烏達肉羊等飼養(yǎng)管理技術(shù)”等為主題的系列科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及活動。通過集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，采取多元化、靈活多樣的培訓(xùn)形式，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，對生產(chǎn)骨干開展科技知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)核心技術(shù)骨干。

加強農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效的模式，開展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，繼續(xù)擴大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)覆蓋面，發(fā)展培養(yǎng)一大批嘎查村信息員。

發(fā)展與高等院校的緊密協(xié)作關(guān)系，外聘有關(guān)種植、飼養(yǎng)、獸醫(yī)等方面的專家、教授，將項目區(qū)作為專家的技術(shù)服務(wù)點或大學(xué)研究生的實習(xí)基地，大力推進“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，實施各類農(nóng)牧業(yè)科技、飼料種植、牛羊養(yǎng)殖、獸醫(yī)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等科研項目。

七、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

完善的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系對規(guī)劃范圍內(nèi)整體農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的特殊作用。在“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的同時，構(gòu)建一個機構(gòu)健全、職能明確、隊伍精干、設(shè)施配套的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)牧業(yè)順利發(fā)展保駕護航。

農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系的職能是規(guī)范種植、飼養(yǎng)、加工、經(jīng)營以及對畜群的防疫行為，確保在疫病預(yù)防、控制方面做到“有力、有序、有效”。從事農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的人員要與廣大種植戶、養(yǎng)殖戶直接對接，做到技術(shù)咨詢到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、技術(shù)示范到戶。

第五章 規(guī)劃實施保障措施

一、完善科技體系建設(shè)

（一）提高農(nóng)牧業(yè)科技水平，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

1．抓好種子工程和新品種引進、繁育、示范、推廣，促進農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采取選育提高和擴繁的有效措施，主動應(yīng)對日益激烈的市場競爭。一方面，在全旗范圍內(nèi)每年開展良種普查鑒定工作，特別是要對劣質(zhì)種采取一切必要措施強制淘汰。另一方面，每年要多方籌措資金組織實施“種子工程”，加強良種繁育基地、人工授精站建設(shè)，加快改良步伐。

2．要進一步健全科技服務(wù)體系，促進農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變職能，將工作的重心切實轉(zhuǎn)移到為農(nóng)牧民提供服務(wù)上來，通過完善考核體系和利益激勵機制，進一步發(fā)揮涉農(nóng)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和技術(shù)人員的積極性，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員蹲點包片負(fù)責(zé)制，獎罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)，使其真正深入生產(chǎn)前沿，為促進全旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮服務(wù)主力軍作用。從示范基地抓起，提高農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的覆蓋面和入戶率，提高農(nóng)牧業(yè)科技的貢獻率。

3．全面推廣應(yīng)用科研技術(shù)。高度重視飼草料加工和收貯工作，提高農(nóng)作物秸稈的綜合轉(zhuǎn)化利用率，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。重點推廣精飼料和苜蓿、青貯、秸桿等粗飼料合理搭配飼喂技術(shù)、分群飼養(yǎng)、生產(chǎn)和快速育肥相結(jié)合的科學(xué)管理技術(shù)、牲畜舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、獸醫(yī)衛(wèi)生防疫技術(shù)、人工授精技術(shù)、戶用沼氣池、太陽灶技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)等農(nóng)牧民容易掌握的實用新技術(shù)和農(nóng)牧業(yè)機械技術(shù)。

4．強化牲畜疫病防治體系建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。堅持預(yù)防為主的方針，牢固對立“發(fā)展與保護并重，防疫就是增收”的思想，進一步健全防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防疫人員提供疫病防治、檢測等服務(wù)。同時要及早儲備預(yù)防和撲滅動物疫病所需物資，確保防疫工作正常開展，保障免疫密度達到100％。

（二）大力加強良種培育體系和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、輻射帶動作用，帶動農(nóng)牧民建立良種繁育體系。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類科技、信息中介組織在流通中的積極作用，采取多種形式壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通隊伍，鼓勵農(nóng)牧民興辦各類協(xié)會、合作社、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，幫助農(nóng)牧民利用國家的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)牧民營銷隊伍成為開發(fā)市場的主力軍，提高農(nóng)牧業(yè)市場化程度。

（三）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

1．組建“嘎查村農(nóng)牧業(yè)信息中心”，了解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展動態(tài)，包括生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、價格、物種、技術(shù)、氣候、環(huán)境、人才、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)信息。

2．建設(shè)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)牧業(yè)信息站，并與上級信息中心聯(lián)網(wǎng)，實行信息資源共享，及時準(zhǔn)確反饋各類信息，反映生產(chǎn)情況，成為旗農(nóng)牧業(yè)信息中心和農(nóng)牧戶溝通的橋梁。同時利用國際互聯(lián)網(wǎng)這個先進媒體將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品推向市場。

3．建立“農(nóng)牧業(yè)專家咨詢系統(tǒng)”，通過建立一系列相關(guān)實用信息系統(tǒng)，在農(nóng)作物種植技術(shù)、飼料作物病蟲害防治、畜禽傳染病防治、抗災(zāi)減災(zāi)措施等方面為廣大農(nóng)牧民提供服務(wù)，使最基層的農(nóng)牧民也可以享受到專家級的咨詢服務(wù)。

4．建立基層網(wǎng)絡(luò)和多媒體的“農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)”，利用多媒體技術(shù)，把復(fù)雜的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)以極為簡單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的形式促進農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應(yīng)用。

二、完善服務(wù)體系建設(shè)

（一）組建良種培育、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織。把良種培育、搞活流通作為推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑來抓，充分發(fā)揮基層組織的作用，以龍頭企業(yè)示范、農(nóng)牧民能人牽頭等方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為紐帶組建專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)牧民提供市場信息咨詢、生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)品販運等服務(wù)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，共同應(yīng)對市場。同時，鼓勵農(nóng)牧民以產(chǎn)業(yè)和區(qū)域為單位組建販運中介隊伍，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外拓市場的作用，形成農(nóng)畜產(chǎn)品販運“綠色通道”，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，搞活流通，健全市場體系。

（二）加強人才隊伍建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備嘎查村級種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，采取走出去、請進來的辦法，在提高現(xiàn)有科技人員和農(nóng)牧民技術(shù)骨干素質(zhì)的同時，不斷充實和完善各類科技人員，每年選派一定數(shù)量的技術(shù)骨干或年輕有文化的農(nóng)村牧區(qū)青年，到大專院校進修或培訓(xùn)，并有針對性地與國內(nèi)機關(guān)大專院校和科研院所開展合作，最終實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的各種人才合理配置。

（三）扶持龍頭企業(yè)。把發(fā)展良種馬鈴薯種植、良種肉羊和肉牛養(yǎng)殖、良種培育等企業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提效的突破口，樹立大生產(chǎn)、大流通的思想，在做大種植、養(yǎng)殖、良種培育的同時，全力營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，幫助企業(yè)提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)大力扶持，使其迅速做大做強，并繼續(xù)深入地向農(nóng)牧戶延伸、輻射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣傳力度。全面利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的各項政策、各類相關(guān)技術(shù)全力進行宣傳。旗內(nèi)村嘎查的基層干部要配合旗鎮(zhèn)兩級科技特派員深入生產(chǎn)一線現(xiàn)場指導(dǎo)，蹲點跟蹤服務(wù)，廣泛宣傳現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有關(guān)科技知識，真正把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變成農(nóng)牧民的自覺行動和經(jīng)濟發(fā)展的主攻目標(biāo)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）道路建設(shè)

根據(jù)全旗國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要實現(xiàn)鏡內(nèi)公路對接，必須加快村嘎查內(nèi)的道路建設(shè)。在全面維修鞏固原有土路和砂石路的基礎(chǔ)上，對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查、村嘎查到農(nóng)牧戶的道路進行重點修建，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到村嘎查的主要交通干線鋪柏油馬路，實現(xiàn)戶戶通車；道路兩側(cè)綠化，綠化樹木的品種要適合本地種植，同時注意防護，防止被牲畜啃食破壞；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查，要在路口設(shè)立路標(biāo)，做到整齊規(guī)劃。為使農(nóng)牧民出入更加方便快捷，要進一步加快物資流通速度，形成便捷暢通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（二）水利工程建設(shè)

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大水澆地面積。對主要使用的井灌，要對灌溉的次數(shù)、深度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的地區(qū)和作物設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)灌溉、最優(yōu)灌溉，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量。推廣地埋管灌和噴灌等節(jié)水技術(shù)，在土地整合成片的情況下，大力發(fā)展時針式和平移式灌溉技術(shù)。重點抓節(jié)水灌溉項目，對現(xiàn)有的水澆地進行改造，新發(fā)展的灌溉面積必須全部采取節(jié)水措施。加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的帶動，綜合運用秸稈還田、追施有機肥料、節(jié)水保灌等措施，不斷提高基本農(nóng)田單位面積產(chǎn)量。把人工增雨作為緩解水資源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的財政資金投入。

（三）電力建設(shè)

根據(jù)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活需要，加快電網(wǎng)改造，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。結(jié)合“新農(nóng)村、新農(nóng)電”工程，提高供電容量和等級，結(jié)合采取新能源供電方式，實現(xiàn)“戶戶通電”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。在未來幾年內(nèi)，發(fā)展肉牛育肥產(chǎn)業(yè)，需要增加水澆地面積，勢必需要增加配電。要多方籌資，延伸高壓線路、低壓動力線路，安裝變壓器，新增變電容量，進一步提高電力保障水平，為農(nóng)牧業(yè)的大力發(fā)展提供保障。

四、完善生活設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的同時要進行新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在起步階段要重點圍繞以下幾個方面開展農(nóng)牧區(qū)生活設(shè)施建設(shè)：

（一）嘎查村環(huán)境建設(shè)

按照“戶容整潔”的要求，針對村嘎查內(nèi)破舊房屋、殘墻斷壁及居住設(shè)施和整體環(huán)境，逐步解決嘎查內(nèi)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象。開展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查環(huán)境整治活動，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)庭院，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

（二）住房建設(shè)

教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾增強主體意識，主要依靠自籌資金改善居住環(huán)境，戶戶都要逐步興建磚混結(jié)構(gòu)、水電一體化的現(xiàn)代居室，建設(shè)寬敞舒適、錯落有致、清新靚麗的現(xiàn)代化新民居。分布實施農(nóng)牧戶門面和院落改造，積極體現(xiàn)地方特色，科學(xué)設(shè)計居民住宅門面和院落，力求外觀整潔，院落干凈，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電。利用太陽能在屋內(nèi)建設(shè)四季衛(wèi)生浴室。嘗試在農(nóng)牧區(qū)設(shè)置特有的路標(biāo)，挖掘地方特色，形成農(nóng)牧區(qū)獨有風(fēng)景，最終實現(xiàn)戶戶有一套環(huán)境優(yōu)美功能完善的庭院和住宅。

（三）清潔能源使用

引導(dǎo)農(nóng)牧戶使用清潔再生能源，逐步以沼氣和液化氣等清潔能源取代柴草、牛糞，實現(xiàn)熱能采供現(xiàn)代化改造，以最大限度地體現(xiàn)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，將農(nóng)牧區(qū)改廁、改灶，建沼氣池結(jié)合起來，設(shè)計時盡量將廁所、牲畜棚圈建在沼氣池旁邊，充分利用農(nóng)牧區(qū)牛羊的糞便，大力推廣農(nóng)牧戶用沼氣，實現(xiàn)戶均建設(shè)一個沼氣池，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)能源的可持續(xù)利用。

（四）文化建設(shè)

克旗文化遺產(chǎn)資源豐富，傳統(tǒng)文化的民族特色非常濃郁，要注重對祭祀文化、民間習(xí)俗文化和民間傳說等加以系統(tǒng)的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘揚和深層次的開發(fā)與保護。

五、實施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

（一）實施“五路轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。要切實加強農(nóng)牧民培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)教育工作。認(rèn)真貫徹落實義務(wù)教育法，提高農(nóng)牧民子女入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)水平。特別是要加強農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。重點是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念，不斷提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競爭并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，通過實施移民工程和建設(shè)再就業(yè)基地，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一塊；通過發(fā)展地方工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)工人吸納一塊；通過加強就業(yè)培訓(xùn)，進城務(wù)工經(jīng)商穩(wěn)定一塊；通過開放公益崗位，搞活社區(qū)服務(wù)接收一塊；通過以土地、草場置換保險，進城養(yǎng)老安置一塊。

（二）要積極發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。勞務(wù)輸出是農(nóng)牧民最現(xiàn)實的收入來源。要把勞務(wù)輸出提升到“勞務(wù)經(jīng)濟”和“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的高度來管理和經(jīng)營。一方面要摸清底數(shù)。加強對勞務(wù)輸出的統(tǒng)計分析，適時進行有針對性的指導(dǎo)。另一方面要加強組織引導(dǎo)。重點是建立健全基層勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，建立勞務(wù)輸出信息平臺和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，強化對務(wù)工者的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，要重視政策保護和支持，主要是加快戶籍制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，做好務(wù)工人員的勞動保護和工資發(fā)放，保護務(wù)工人員的切實利益，確保農(nóng)牧民工出得去、穩(wěn)得住、富得了。

六、完善資金投入措施

繼續(xù)堅持以招商引資和爭取國家項目支持為主渠道，以調(diào)動農(nóng)牧民和社會力量投入為補充的籌資原則。

（一）抓住國家加大生態(tài)建設(shè)力度的機遇，立足本地的資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取多種形式積極爭取國內(nèi)外資金，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動一切積極的力量。加大招商引資力度，鼓勵各種企業(yè)、社會力量到農(nóng)牧區(qū)搞生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定獎勵辦法，支持土地和草牧場的流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（二）積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民投資投勞，采取先干后投、多干多投、以獎代投的形式鼓勵農(nóng)牧民加大投入。

（三）把農(nóng)牧業(yè)各類專項資金按政策要求盡量捆起來合理使用，重點扶持各類產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

第二篇：十三五規(guī)劃(農(nóng)牧業(yè))

金塔縣農(nóng)牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020）

金塔縣農(nóng)牧局

“十三五”時期，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會的攻堅時期。為了認(rèn)真貫徹落實市委、市政府工作會議精神，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，全面實現(xiàn)“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)，帶動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)提出“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成就

“十二五”期間，我縣圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得令人矚目的成就。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，全面貫徹落實各項惠農(nóng)政策，大力推進農(nóng)業(yè)“一特四化”，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，推動了農(nóng)民收入多元化格局的形成，加快了增收步伐。2014年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.8億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.7億元，2014年農(nóng)民人均純收入1.23萬元，年均增長14%。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，堅持穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)品，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和法制化進程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及基地認(rèn)定步伐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提高。2014年全縣農(nóng)作物種植面積42.2萬畝。種植糧食13.04萬畝，經(jīng)濟作物28.71萬畝，牧草0.43萬畝。經(jīng)濟作物中棉花11.26萬畝，高效瓜菜制種5.75萬畝，瓜類、蔬菜3.1萬畝，加工菜（洋蔥、青椒）3.41萬畝，醬用番茄1.29萬畝。農(nóng)業(yè)糧、經(jīng)、草比例為31:68:1。初步形成了以中東鎮(zhèn)為主的現(xiàn)代制種，金塔鎮(zhèn)、航天鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)瓜果，鼎新鎮(zhèn)、大莊子鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)棉花，羊井子灣鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)的葡萄，西壩鄉(xiāng)的特色林果等區(qū)域發(fā)展格局。

三是草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。預(yù)計2014年，全縣各類畜禽飼養(yǎng)總量達到324.25萬頭（只），比“十一五”未同期增加65.95萬頭（只），增長25.5%。其中養(yǎng)羊飼養(yǎng)量達到172萬只，同期增加40萬只，增長30.3%。其中存欄95萬只，出欄77萬只；養(yǎng)牛飼養(yǎng)量達到1.91萬頭，同期增加0.36萬頭，增長23.2%，其中存欄1.37萬頭，出欄0.54萬頭；豬飼養(yǎng)量達到11.6萬頭，同期增加1.15萬頭，增長11%，其中存欄5.8萬頭，出欄5.6萬頭；養(yǎng)雞飼養(yǎng)量達到136萬只，同期增加22.5萬只，增長19.9%，其中存欄52萬只,出欄84萬只。四是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)勢頭強勁。按照“千家萬戶五配套、專業(yè)村組抓分離、大場大戶進園區(qū)”的思路，繼續(xù)采取政府引導(dǎo)，農(nóng)戶投入、項目扶持、社會參與的辦法，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場進園入?yún)^(qū)，立足原有場（區(qū)）抓配套、抓補欄，主攻養(yǎng)殖園區(qū)和大場大戶建設(shè)，至目前全縣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖園區(qū)累計達到12個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場420個，其中萬只以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場3個，5000只以上的6個，1000只以上51個，500只以上102個，300只以上176個），百頭牛場2個，萬只規(guī)模雞場5個。

五是規(guī)?；B(yǎng)殖水平有新的提高。近年以來，我們按照“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展模式，積極培育“5136”養(yǎng)殖示范農(nóng)戶（在全面落實“五配套”的基礎(chǔ)上，戶均每年增加1只基礎(chǔ)母羊，增加出欄羔羊3只，人均增加牧業(yè)純收入600元），進一步推進規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面提升畜禽養(yǎng)殖水平，有效促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。至目前，全縣養(yǎng)殖百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶225戶，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞戶65戶，規(guī)?；B(yǎng)牛戶45戶。“5136”養(yǎng)羊戶新增1200戶，累計達到8300戶，占養(yǎng)殖目標(biāo)農(nóng)戶的45%。

六是秸稈飼草綜合利用步伐加快。近年來，我們繼續(xù)把秸稈飼料化利用作為夯實羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目資金，按照宣傳引導(dǎo)、典型示范、整體推進的要求，大力推廣秸稈鍘揉粉碎綜合加工技術(shù)，提高秸稈利用率。全縣秸稈綜合利用量達到22萬噸，完成計劃任務(wù)的63%，其中秸稈三貯一化量7.5萬噸，秸稈鍘揉粉碎加工18萬噸，秸稈利用率達到70%。

七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著?！笆濉逼陂g，大力支持發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程明顯加快。至2014年，近年來，我縣利用項目支持，積極引進資金和技術(shù)，不斷進行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造和擴建，先后完成了興農(nóng)辣椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司辣椒醬生產(chǎn)線建設(shè)項目和6萬立方米恒溫庫建設(shè)項目；康裕食品有限公司果蔬預(yù)冷庫建設(shè)項目；西域陽光食品有限公司320噸番茄加工取籽線改擴建等項目、康譜菜葉脫水菜改擴建項目、振大枸杞開發(fā)有限公司枸杞烘干生產(chǎn)線建設(shè)項目，共完成技、改、擴項目12項，投入資金9824萬元。經(jīng)過不斷的嫁接改制和技改擴能，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的生產(chǎn)加工能力有進一步提高，市場競爭力明顯增強。至目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到55家，其中：省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)8家；總資產(chǎn)達到12.8億元，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)總加工能力達到60.25萬噸，年銷售收入達10.8億元。同時，我們積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)立足自身優(yōu)勢特色，出精品、創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。至目前，全縣認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品18個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個（金塔番茄），綠色食品1個（枸杞），面積累計達到17.2萬畝。2014年我們申報綠色食品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2個。目前，已有2個無公害農(nóng)產(chǎn)品（草魚、鰱魚）已上 報認(rèn)證，辣椒的綠色食品認(rèn)證，正在進行中。

八是農(nóng)村經(jīng)營方式不斷轉(zhuǎn)變。通過培育流轉(zhuǎn)主體、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式、加強管理服務(wù)、營造流轉(zhuǎn)環(huán)境，不斷推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。至目前，全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達90929畝，流轉(zhuǎn)面積占全縣農(nóng)民承包耕地總面積的22%；涉及農(nóng)戶15037戶，占總承包戶的48%。全縣新增農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體22個，流轉(zhuǎn)面積19083.4畝。（其中：100—500畝的7個，流轉(zhuǎn)面積1442畝；500—1000畝的2個，流轉(zhuǎn)面積1280畝；1000畝以上的13個，流轉(zhuǎn)面積16361.4畝。）

在專業(yè)合作社建設(shè)上，至目前，全縣在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達300多個，在縣經(jīng)管站備案的達到118個。共有成員5721人，成員出資額19346萬元，帶動農(nóng)戶23710戶。登記備案的合作社按行業(yè)劃分：從事種植業(yè)的81；從事養(yǎng)殖業(yè)的27個；農(nóng)機服務(wù)業(yè)10個。全縣獲得省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的11家，獲得市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的達37家。

九是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式積極轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，深入推進農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計劃，堅持主攻節(jié)水高效技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。2014年，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水面積可達到20萬畝，節(jié)水 0.15 億方，實現(xiàn)節(jié)本增效75萬元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝，推廣日光溫室有機生態(tài)無土栽培372 畝，棉花超高產(chǎn)栽培5.8萬畝，高效立體種植20.2萬畝，測土配方施肥35萬畝。以葡萄、日光溫室、網(wǎng)式制種等設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的萬元田達到1萬畝，以大棚蔬菜、立體間作套種、高效制種為主的5000元以上的高效田5萬畝，以大田蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品為主的3000元以上的高效田25萬畝。良種覆蓋面達到95%以上；全縣農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達到了95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到了64%以上。工廠化育苗、配方施肥、有機無土栽培、節(jié)水灌溉、棉花超高產(chǎn)栽培、“五配套”高效養(yǎng)羊模式和秸稈綜合加工飼喂等新技術(shù)得到有效的推廣應(yīng)用。

二、“十三五”農(nóng)牧業(yè)工作指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，按照“一手抓示范帶動上水平、一手抓千家萬戶促增收”的總體思路，以增加農(nóng)民收入為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，大力實施推進“1555”行動計劃和“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，堅持以“8個10”示范帶動發(fā)展，全力抓好設(shè)施高效引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)拓展、肉羊擴量增效、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收、土地流轉(zhuǎn)帶動、經(jīng)營主體創(chuàng)新“六大行動”，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，大力培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村組，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快產(chǎn)業(yè)富民特色強縣步伐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)過全縣上下的共同努力，到2020年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均增長10%，達到76.1億元；農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%，達到25.88億元；農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，達到2.423萬元；

2、糧食作物種植面積達到14.2萬畝，年均增長1.47，糧食總產(chǎn)量達到9.78萬噸，年均增長1.5%；瓜菜面積達到14.7萬畝以上，年均增長1.49%，其中，設(shè)施瓜菜面積達到1.4萬畝以上，年均增長4.01%；制種面積達到6.55萬畝以上，年均增長1.6%；

3、羊飼養(yǎng)量達到220萬只，羊肉產(chǎn)量達到1.71萬噸；牛飼養(yǎng)量達到2.5萬只，產(chǎn)量達到0.085萬噸；豬飼養(yǎng)量達到14.5萬只，產(chǎn)量達到0.563萬噸；雞飼養(yǎng)量達到175萬只，雞肉飼養(yǎng)量達到0.126，禽蛋產(chǎn)量達到0.189萬噸，奶類產(chǎn)量達到0.163萬噸。

4、全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到30萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%以上，國家級龍頭企業(yè)達到1家，省級龍頭企業(yè)達到6家，市級龍頭企業(yè)達到10家，縣級龍頭企業(yè)達到28家，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的比例達到80%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在的65%達到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工增值率由現(xiàn)在的65%提高到75%。

三、工作重點

（一）提質(zhì)增效促增收 按照“擴高效、強特色、促增收”的思路，大力發(fā)展高效設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主攻以日光溫室、特色林果、設(shè)施制種為主的“萬元田”，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照設(shè)施化、規(guī)?；⒕?xì)化的要求，大力發(fā)展以設(shè)施種植為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)，動員廣大農(nóng)民群眾積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高增收效益。力爭每年新建日光溫室500畝以上，發(fā)展大拱棚500畝以上。同時，重視抓好已建溫室的經(jīng)營管理，根據(jù)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品布局，合理安排茬口，強化經(jīng)營服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展

立足縣域資源稟賦，突出發(fā)展優(yōu)勢，提升“三千元田”、發(fā)展“五千元田”，下大力淘汰“三千元”以下的低效田。強化特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收的支撐作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加快發(fā)展高效瓜菜、現(xiàn)代制種、中藥材等市場前景好、增收潛力大、群眾發(fā)展意愿高的特色產(chǎn)業(yè)，全縣建成千畝特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范村（園）10個以上，做大做強“五千元田”，促進千家萬戶持續(xù)增收。以辣椒、番茄為主的節(jié)水型加工蔬菜產(chǎn)業(yè)要重點推廣新優(yōu)品種和豐產(chǎn)種植模式，轉(zhuǎn)變粗放低效的經(jīng)營方式，加快向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效發(fā)展，力爭辣椒種植面積達到 5萬畝以上，各類加工蔬菜面積達到10萬畝以上。大力發(fā)展瓜菜、花卉等特色制種，做強精品制種基地，力爭制種基地面積達到6.5萬畝以上，促進制種基地向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中。

（三）改變模式促規(guī)模 緊抓省市重點扶持發(fā)展草食畜牧業(yè)政策機遇，堅持“千家萬戶五配套、專業(yè)村組抓分離、大場大戶進園區(qū)”的發(fā)展思路，集中力量把肉羊產(chǎn)業(yè)培育成促農(nóng)增收的支柱型產(chǎn)業(yè)。按照全縣200萬只肉羊發(fā)展規(guī)劃，圍繞“總量擴張、提質(zhì)增效”兩大重點，集中力量抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，提高肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，加快建設(shè)西溝、梧盛等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖示范園區(qū)10個以上，每年新建存欄660只以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大場20個以上，大力普及“五配套”養(yǎng)殖模式，加快推進專業(yè)村組建設(shè)，擴大千家萬戶養(yǎng)殖總量，力爭通過兩年的努力，建成肉羊產(chǎn)業(yè)“五配套”模式化養(yǎng)殖示范村10個以上，“五配套”模式化養(yǎng)殖示范組150個以上，全縣“五配套”模式化養(yǎng)殖戶達到2.8萬戶左右，肉羊飼養(yǎng)量達到200萬只以上，出欄量達到100萬只以上，實現(xiàn)戶均養(yǎng)羊50只目標(biāo)。同時，要把工作的重心向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快品種改良，擴大飼草種植面積，落實防疫措施，提高科學(xué)化養(yǎng)殖水平，促進肉羊產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機制促轉(zhuǎn)變

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導(dǎo)，創(chuàng)新機制，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，促進規(guī)模集約經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，全縣每年新增流轉(zhuǎn)面積2萬畝以上，建成流轉(zhuǎn)期限5年以上的千畝土地流轉(zhuǎn)示范點10個以上，力爭到2020年土地流轉(zhuǎn)面積占家庭經(jīng)營承包面積的40%以上。積極借鑒 先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，引進新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)節(jié)水高效化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)機械化有機結(jié)合起來，通過大場大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動，開展企業(yè)化和工廠化集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面普及滴管、噴灌等節(jié)水新技術(shù)、新措施，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，最大限度節(jié)本降耗，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)營促流通

發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營主體，加快一家一戶分散經(jīng)營向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全縣培育發(fā)展新型示范經(jīng)營主體10個以上，帶動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持農(nóng)村實用人才、青年致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、個體工商戶等流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，使土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場有序流動，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售中的組織服務(wù)作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，全縣重點培育、規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社20個。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，扶持壯大西域陽光、興農(nóng)辣椒等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，培育和引進一批帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工和流通企業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè) 集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。同時，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、流通大戶和專業(yè)合作社等經(jīng)營主體加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系和專業(yè)市場建設(shè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。

四、保障措施

（一）重視科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化利用率。一是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，通過實施新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目，不斷壯大農(nóng)技服務(wù)隊伍，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)技人員的服務(wù)能力。三是實施農(nóng)業(yè)科技人員千人聯(lián)萬戶行動，全力推進新品種、新技術(shù)、新機具、新模式應(yīng)用，重點推廣綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水、有機無土栽培、工廠化育苗、測土配方施肥、蔬菜間套立體種植、蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、棉花超高產(chǎn)栽培、秸稈發(fā)酵標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、動植物疫病防治、瓜菜貯藏加工等十項技術(shù)。

（二）加大支農(nóng)力度，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。一是建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事 業(yè)發(fā)展的投入。二是積極爭取中央和省上的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大基本建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)采取貼息扶持、以獎代補、整合支農(nóng)資金等辦法，重點支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、骨干龍頭企業(yè)、技能化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)定認(rèn)證工作的實施，使其盡快形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增加收入。三是積極改善投資環(huán)境，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，建立財政、信貸、企業(yè)、民間和外資等共同投入的多元化農(nóng)業(yè)投入機制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。一是認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，廣泛深入開展農(nóng)業(yè)普法教育和宣傳，切實提高全民的法律意識。二是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。進一步健全執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，實行科學(xué)執(zhí)法，促進公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，進一步保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)市場規(guī)范有序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)、產(chǎn)品及包裝、標(biāo)識、貯運和市場監(jiān)測等各環(huán)節(jié)進行全程管理，嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、市場準(zhǔn)入等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是加強重大動植物病蟲害、疫情的監(jiān)測預(yù)報工作，抓好防疫、檢疫、消毒等防控關(guān)鍵措施落實，防止重大動植 物疫病蟲害、疫情的發(fā)生、流行。

（四）開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村各類流通服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會、產(chǎn)銷對接洽談會等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式，大力推進農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對接。三是大力實施品牌戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)品牌進行包裝和產(chǎn)業(yè)精深開發(fā)，重點培育現(xiàn)有優(yōu)勢品牌，大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品全縣統(tǒng)一主打一個品牌，進一步增強市場競爭力，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。

附表：

1、金塔縣“十三五”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

2、金塔縣“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

3、金塔縣“十三五”農(nóng)牧業(yè)重點建設(shè)項目規(guī)劃表

第三篇：縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

馮國文

（廣西林業(yè)勘測設(shè)計院南寧530011）

提要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。加強生態(tài)建設(shè)，維護國土生態(tài)安全，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)則是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。為此，本人結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃研究

1生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性

進入新世紀(jì)，在全球經(jīng)濟一體化趨勢加快的同時，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟活動的相互影響也日益加深，走經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路已成為世界各國的共識和主流。越來越多的國家已把資源環(huán)境作為國家綜合實力和競爭力的重要標(biāo)志，將生態(tài)安全列為國家安全的重要組成部分，積極探索適合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

我國歷來高度重視生態(tài)建設(shè)。特別是黨的十六大以來，中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)寫入黨章并將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。中央的一系列戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有全局和深遠(yuǎn)的影響。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大”。決定同時提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。這些重要論斷為指導(dǎo)我國生態(tài)建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。森林是陸地最具有生命力的、物質(zhì)和能源循環(huán)交換量最大的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存發(fā)展的重要自然資源。森林同時具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、抗災(zāi)減災(zāi)、凈化環(huán)境等諸多生態(tài)功能和木材、林副產(chǎn)品等多種經(jīng)濟功能，是全球生態(tài)的主要平衡和 1

維護者，也是局部地區(qū)生態(tài)的主要平衡和維護者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當(dāng)前，人類社會面臨的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災(zāi)害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環(huán)境問題，無一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態(tài)公益林的保護力度不夠等有著直接而密切的關(guān)系。這就決定了林業(yè)必須成為生態(tài)建設(shè)的主體。

世紀(jì)之交，國家做出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大決策，并將生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點，相繼啟動了天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)六大重點工程。實施林業(yè)六大重點工程，是黨中央、國務(wù)院推進林業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了國家加快生態(tài)建設(shè)的堅定決心，體現(xiàn)了中華民族建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實需要。對于改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

目前，從總體看，我國生態(tài)狀況是整體有所好轉(zhuǎn)，局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)渡過了“破壞大過治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態(tài)形勢仍然嚴(yán)峻。因此，加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全仍然是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，十分緊迫。

2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

2.1指導(dǎo)思想

按照“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等重要思想的基本內(nèi)涵以及生態(tài)建設(shè)的核心本質(zhì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，提出生態(tài)縣林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以重點林業(yè)生態(tài)工程為載體，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化森林資源保護和管理，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生態(tài)縣、富裕縣、文化縣、平安縣的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2建設(shè)原則

2.2.1注重整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

在生態(tài)林業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮每一項生態(tài)工程特點，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、自然資源的保護和培育互相促進，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合上，避免只講保護不講發(fā)展或只講發(fā)展不講保護的片面性，正確處理好保護與利用、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期發(fā)展、部門利益與全局利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù)，也是一個與時俱進、不斷發(fā)展和進步的動態(tài)過程。因此，應(yīng)根據(jù)地方自然資源條件、區(qū)位特征、生態(tài)資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及主要制約因素等，有針對性地研究提出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，盡可能體現(xiàn)出地方特色優(yōu)勢。在規(guī)劃布局、工程選擇及實施上必需具有可行性、適宜性和科學(xué)性，要因地制宜，揚長避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結(jié)合起來，發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、技術(shù)優(yōu)勢，使各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達。

2.2.3堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、先易后難、循序漸進的原則。堅持全局觀念，按照“城鄉(xiāng)一體化”及“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的要求，從實際出發(fā)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進。同時，依據(jù)全縣自然環(huán)境、資源配置等特點，提出相應(yīng)典型示范工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動全縣的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2.4堅持與國家、地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各部門、行業(yè)專項規(guī)劃相銜接的原則

在充分體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、突出重點和特點的前提下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃要以國家、地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，并在主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容上與地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃相銜接，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃能夠較好地與其他規(guī)劃相互融合并互為補充。

3生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

3.1建設(shè)目標(biāo)和步驟

生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段。

（1）近期為全面啟動階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面啟動。近期目標(biāo)應(yīng)與地方“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相一致，主要是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點；有計劃地推進生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)，局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制；抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

（2）中期為全面推進階段（10年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面推進。中期目標(biāo)應(yīng)與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)基本一致，主要是通過開展生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，生態(tài)安全保障體系基本形成，林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見成效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（3）遠(yuǎn)期為達標(biāo)提高階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)達標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門結(jié)合地方要求進行研究、預(yù)測后提出。主要是建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人居環(huán)境得到全面有效改善，基本實現(xiàn)山川

秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

3.2建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀評價生態(tài)林業(yè)建設(shè)進程和成效，建立科學(xué)的指標(biāo)體系十分必要。國家環(huán)境保護總局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯刻岢龅摹渡鷳B(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，包括經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三個方面共36個指標(biāo)，構(gòu)成了一個相對完整的體系。在生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系中，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的有：森林覆蓋率、受保護地區(qū)占國土比例、退化土地恢復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例、農(nóng)林病蟲害綜合防治率、環(huán)境保護宣傳普及率等7項。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系要以國家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)縣指標(biāo)體系框架為依據(jù)，圍繞建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，按照科學(xué)性、統(tǒng)一性、可行性、穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合原則，研究提出了生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除上述指標(biāo)外，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H適當(dāng)增設(shè)了指標(biāo)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系主要有森林覆蓋率、城鎮(zhèn)（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長率等）、受保護地區(qū)（自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地等）占國土面積比例、濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、退化土地恢復(fù)率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標(biāo)）、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶率）、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農(nóng)林病蟲害綜合防治率（森林病蟲害綜合防治率）、環(huán)境保護宣傳普及率等。4生態(tài)林業(yè)功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局

4.1功能分區(qū)

從國土空間上對不同區(qū)域科學(xué)地進行功能分區(qū)，分析評價各區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提出存在的主要生態(tài)問題，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護建設(shè)重點，對指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)具有重要作用，這是生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

如《廣西生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)保護和改善廣西生態(tài)的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、治理工程方向的一致性，把全區(qū)區(qū)劃為桂東丘陵生態(tài)區(qū)、桂北山地生態(tài)區(qū)、桂西巖溶生態(tài)區(qū)和桂南丘陵沿海生態(tài)區(qū)等4個生態(tài)功能區(qū)。

又如《廣西天等縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)全縣自然資源特性、自然災(zāi)害狀況、環(huán)境治理能力和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，把全縣區(qū)劃為石漠化綜合治理區(qū)、水土流失綜合治理區(qū)、礦山綜合治理區(qū)和重點商品林區(qū)等4個生態(tài)功能區(qū)。

4.2戰(zhàn)略布局

在功能分區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，進一步提出將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四類主體功能區(qū)，以便從宏觀上指

導(dǎo)和規(guī)范空間發(fā)展秩序，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四類主體功能區(qū)域的劃分是一項新的工作，目前尚無成熟經(jīng)驗可供借鑒，原則上是按照國家提出的劃分依據(jù)，采用空間疊置法進行劃分。即以各個區(qū)劃要素或各個部門的和綜合的區(qū)劃（氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃等）圖為基礎(chǔ)，通過空間疊置，以相重合的界線或平均位置作為新區(qū)劃的界線。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)：主要是國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。發(fā)展方向是實行保護與開發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源。

重點開發(fā)區(qū)：主要是資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。發(fā)展方向是在保護中重點開發(fā)，增強經(jīng)濟實力，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

限制開發(fā)區(qū)：資源環(huán)境承載力較弱、集聚人口和經(jīng)濟條件較差以及對全區(qū)和較大區(qū)域范圍生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域。發(fā)展方向是實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，使之逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)：主要是自然保護區(qū)和其他具有特殊保護價值的區(qū)域。發(fā)展方向是依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。5生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容可分三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支持與保障體系。

（1）林業(yè)生態(tài)體系

切實保護好自然生態(tài)環(huán)境，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，恢復(fù)和提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護生物多樣性，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保區(qū)域生態(tài)安全。具體可設(shè)置生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程（包括生態(tài)公益林保護、退耕還林、石漠化治理等分項工程）、生物多樣性保護工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復(fù)、自然保護區(qū)建設(shè)、自然保護小區(qū)建設(shè)等分項工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線綠化等分項工程）、生態(tài)能源建設(shè)工程（包括沼氣池建設(shè)、太陽能利用、微型水電等分項工程）、人居環(huán)境建設(shè)工程（包括園林城鎮(zhèn)、園林式社區(qū)、優(yōu)美民居等分項工程）。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

強調(diào)對資源的開發(fā)應(yīng)在保護的前提下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，推進資源由粗放型利用向集約和節(jié)約利用轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)工程（包括速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項工程）。

（3）支持與保障體系

重點是強化森林資源管理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護體系。具體可設(shè)置森林資源保護工程（包

括森林資源管理、護林防火、森林病蟲害防治等分項工程）、生態(tài)文明宣傳教育工程等。6結(jié)束語

生態(tài)林業(yè)是運用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟理念以及系統(tǒng)工程方法，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境的發(fā)展模式。其實質(zhì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是《生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃》的重要子項規(guī)劃，是推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本文就縣級生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局以及建設(shè)內(nèi)容等提出了自己的觀點和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

參考文獻

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第四篇：赤峰市克什克騰旗旅游區(qū)規(guī)劃項目建議書(二)

赤峰市克什克騰旗旅游區(qū)規(guī)劃項目建議書上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院

克什克騰旗旅游缺什么？

1.克什克騰旗旅游區(qū)的發(fā)展思路,功能布局

2.克什克騰旗旅游產(chǎn)品開發(fā)思路,特色及主要內(nèi)容

3.要素結(jié)構(gòu),空間布局和供給要素的原則和方法

定位先行，品牌打造——明確的旅游形象和拳頭產(chǎn)品 圖

目前來看，整個內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至中國西北部的許多地區(qū)都在打“草原牌”，近到克旗東側(cè)的巴林東旗，承德的木蘭圍場遠(yuǎn)到新疆自治區(qū)?？似炻糜我l(fā)展必須要注重品牌打造，必須要在總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下迅速打造品牌，占領(lǐng)市場。

第 1 頁 2013-3-30

交通其次——有特色，舒適的交通方式圖

一般而言，內(nèi)陸旅游區(qū)面臨的重要問題就是旅游交通的可達性和舒適性不高，克旗缺少這類結(jié)合文化，有特色的現(xiàn)代旅游交通體系。

空間梳理——合理可持續(xù)發(fā)展的旅游空間結(jié)構(gòu) 圖

從整個旗域的產(chǎn)業(yè)空間上來說，建議西北主打特色旅游產(chǎn)業(yè)（西：湖+古戰(zhàn)場，北：地質(zhì)公園），東南發(fā)展生態(tài)草原旅游和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)服務(wù)中心40km半徑的休閑康體度假旅游圈和外圍80km半徑的西北部特色游憩生態(tài)旅游圈。在生態(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展的前提條件下在空間上形成：

A.一明珠——達里諾爾湖，B.兩圈層——以經(jīng)棚鎮(zhèn)為核心的兩大發(fā)展圈層 C.三特色——草原+地質(zhì)+民俗 D.多點分布的空間布局。

未來，克旗旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循一種以村鎮(zhèn)為依托，空間上層次分明，形成“廊”“帶”“區(qū)”的旅游開發(fā)空間模式，通過提高服務(wù)質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來留住游客，拓展旅游消費，形成一個可玩，可游，可住的提供綜合旅游游憩體驗的旅游區(qū)。

問題三： 克什克騰旗旅游該怎么做？

4.克什克騰旗旅游目的地的初步定位

在我們對克什克騰旗未來旅游發(fā)展的展望中，她是一個： 圖 以達里諾爾湖這一草原明珠為主要吸引物，集國際地質(zhì)觀光，國際馬術(shù)演練，國際溫泉療養(yǎng)，國際旅游環(huán)境類會展為一體的一個展示蒙古族熱情，豪邁的國際草原文化旅游中心地。近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)一個以休閑，生態(tài)，觀光，康體，文化展示為主要功能的區(qū)域性休閑觀光地為目標(biāo)。

5.市場營銷的策略及招商的方式

全方位的旅游宣傳和后期經(jīng)營——開拓市場

在市場營銷和招商的方式上，首先要有一個國際標(biāo)準(zhǔn)，國際水平的規(guī)劃；同時通過專業(yè)公司的包裝和推介來開拓市場，更重要的是緊跟實事發(fā)展尋機在國際上樹立品牌和引入客源。如：2006和2007年是中俄文化交流年，克旗應(yīng)當(dāng)好好抓住這樣一個機遇開發(fā)俄羅斯旅游市場。

6.政府運作旅游開發(fā)的基本模式

克旗的旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，利用外資合作開發(fā)的基本模式。擴大旅游投資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循環(huán)境保護與旅游同步發(fā)展的“深生態(tài)”理念，樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略；統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，張揚個性；豐富旅游產(chǎn)品，引入國外優(yōu)秀的旅游管理公司提高服務(wù)水平；通過拓展冬季旅游，打破草原旅游的季節(jié)性影響來打造一個全全系列的旅游產(chǎn)品體系，從而以游帶草，以游帶牧，形成一個生態(tài)與文化，生態(tài)與旅游良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

7.規(guī)劃文本大綱(擬)A-規(guī)劃文本 1總則

2規(guī)劃原則、期限與目標(biāo)8規(guī)劃實施計劃

8.1時序計劃 8.2片區(qū)計劃SWOT分析 4旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策 5旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

5.1旅游產(chǎn)品開發(fā)體系 5.2重要旅游目的地開發(fā)規(guī)劃 5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)策略 5.4重要旅游事件發(fā)展策劃

6旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)劃

6.1旅游形象設(shè)計策劃 6.2旅游市場營銷規(guī)劃 6.3旅游交通發(fā)展規(guī)劃 6.4旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6.5旅行社業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6.6旅游商品與購物業(yè)規(guī)劃

7旅游管理規(guī)劃

7.1旅游管理體制規(guī)劃 7.2旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃 7.3旅游業(yè)影響調(diào)控規(guī)劃 7.4旅游法規(guī)體系規(guī)劃

8.3近期開發(fā)投資估算 8.4規(guī)劃實施的機制 85規(guī)劃實施的融資 8.6規(guī)劃實施的政策

B-規(guī)劃圖紙: 旅游區(qū)位分析圖 現(xiàn)狀旅游交通分析圖 現(xiàn)狀旅游結(jié)構(gòu)分析圖 旅游資源評價圖 旅游功能分區(qū)圖 旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 游線規(guī)劃圖

克什克騰旗游憩設(shè)施現(xiàn)狀分析圖 克什克騰旗游線規(guī)劃圖 核心景區(qū)概念規(guī)劃類 核心景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計類

第五篇：嘉善生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃

嘉善生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃

一、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的有利條件和制約因素

（一）生態(tài)工業(yè)建設(shè)的有利條件

1、面臨難得的歷史機遇

進入21世紀(jì)，全球社會生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，追求可

持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。黨的十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社

會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一，把環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展作為全面建設(shè)

小康社會的四大目標(biāo)之一。我們既要追求經(jīng)濟總量的增長，又要轉(zhuǎn)變增長

方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源

優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)

展。在此形勢下，浙江省于2003年3月全面啟動建設(shè)生態(tài)省的計劃，嘉

善縣又同時被國家環(huán)境保護總局列為第七批國家級生態(tài)示范區(qū)試點單位

之一。發(fā)展生態(tài)工業(yè)、促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，已成為省、縣政府的共識和

要務(wù)。

2、擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

嘉善位于中國長江三角洲東南側(cè)，江、浙、滬兩省一市交會處，是浙

江省接軌上海的第一站，距上海70公里、杭州90公里、蘇州75公里。

嘉善交通便捷，境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、水路縱橫交錯，大大縮短了

與三大城市的距離。位居三大經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點的中心地帶，嘉善在接受三大

城市技術(shù)、人才、資金等資源要素輻射方面擁有得天獨厚的條件，也易于

與這幾大城市形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補的態(tài)勢，錯位發(fā)展，共享資源與市場，實

現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢不僅有利于本地生態(tài)工業(yè)的良好

發(fā)展，而且也有助于促進區(qū)域生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

3、具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)

嘉善縣已連續(xù)多年被評為全國百強縣，2001、2002年連續(xù)兩年位列

全國百強縣(市)第31位，2003年又躍居全國百強縣第29位。2003年全

縣經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階，生產(chǎn)總值達到102.3億元，人均GDp達到3150

美元，列全省第6位；財政總收入達到10.3億元，增長32.5，增速列

嘉興市第一；合同利用外資4.3億美元，列嘉興市第一、全省第三；實際

利用外資1.75億美元，列嘉興市第一、全省第六；城鎮(zhèn)居民可支配收入

達13335元，增長10.2，農(nóng)民人均純收入6138元，增長9。

在綜合經(jīng)濟實力不斷提高的同時，嘉善縣的工業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)

展。業(yè)已形成木業(yè)、電子、五金機械、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)

業(yè)占全縣工業(yè)總量的比重超過60。2003年，實現(xiàn)工業(yè)增加值54.13億元，比2002年增長16.9；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值27.04億元，比2002年

增長22.8；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利稅總額9.37億元，比2002年增長30.0。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，生物化工、精細(xì)化工等一批高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)也開始崛起，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，呈現(xiàn)強有力的市場需求。2003年，水泥、絲等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度均超

過100；配混合飼料、塑料制品、水泥預(yù)制構(gòu)件、電子元件等產(chǎn)品的產(chǎn)

量增長幅度也高達50左右；人造板、機制紙板、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、軸承等傳

統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，充分顯示了優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭

力。

4、初具生態(tài)工業(yè)雛形

在工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，對生態(tài)經(jīng)濟的關(guān)注也取得了較好的成效，生態(tài)環(huán)境保護已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容。2003年，工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到97.3，工業(yè)固體廢物綜合利用率達97.4；規(guī)

模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能源消耗量為0.3201噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省

平均水平；項目投資區(qū)域集聚度明顯提高。2004年1-8月，縣經(jīng)濟開發(fā)

區(qū)、木業(yè)城的合同利用外資和實際利用外資占全縣總量的60多，而“一

心四點”五個鎮(zhèn)的合同利用外資和實際利用外資占11鎮(zhèn)的總量的90多。

招商重點從單純追求項目數(shù)量和項目金額不斷向追求引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變：無論

是單個項目的投資額，還是土地的投資密度、產(chǎn)品的技術(shù)含量都比去年有

了進一步的提高，一些投資密度低或污染重、能耗大的項目遭到婉言拒絕。

5、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的組織保證日趨完善

根據(jù)省委、省政府關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的要求，為保障生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的順利實施，嘉善縣早在2003年底就成立了由縣委書記任組長、由縣委主

要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、副組長，縣委、縣政府相關(guān)職能部門主管為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對生態(tài)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各政府職能部