第一篇：規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

10月10日，2013大秦嶺發(fā)展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區(qū)域城市的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區(qū)

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發(fā)展研究會主辦，論壇以“建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區(qū)域各城市在大秦嶺生態(tài)環(huán)境保

護、生態(tài)文明建設(shè)等方面加強溝通與協(xié)作，共商秦巴區(qū)域發(fā)展大計，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態(tài)保護應(yīng)樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發(fā)展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區(qū)域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態(tài)地位重大、發(fā)

展?jié)摿薮蟆钡人拇筇卣?。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現(xiàn)，秦嶺以其博大的胸懷，養(yǎng)育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環(huán)境為代價謀求發(fā)展，一旦生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態(tài)保護

“一盤棋”的意識，共同建設(shè)生態(tài)文明，才能實現(xiàn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一片藍天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠

錢引安說，秦嶺西安段是構(gòu)成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態(tài)環(huán)境保

護和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷有新思路、新舉措、新發(fā)展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態(tài)文明

建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要板塊。

據(jù)了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃》《秦嶺北麓旅游發(fā)展規(guī)劃》等多部規(guī)劃，基本形成了比較完整的規(guī)劃體系，并配合規(guī)劃形成了較為完善的監(jiān)督執(zhí)行框架，確保嚴格按照規(guī)劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區(qū)內(nèi)各市攜手謀求共同發(fā)展

廣元市副市長張云華建議，努力構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局，大秦嶺區(qū)內(nèi)各市應(yīng)該謀求共同發(fā)

展、建立協(xié)作機制、深化合作交流。區(qū)內(nèi)各市應(yīng)加強發(fā)展規(guī)劃銜接，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，積極謀求區(qū)內(nèi)各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區(qū)休閑旅游度假景區(qū)等的聯(lián)合開發(fā)、整體打

造和協(xié)同發(fā)展，塑造區(qū)域旅游黃金線路，努力實現(xiàn)資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二篇：邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

前 言

2001年6月5日，經(jīng)國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)［2001］88號文批準邛崍市正式列為全國第六批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。

邛崍地處我國三大地形中的第一階梯向第二階梯的過渡帶，東部為成都平原，西部背靠青藏高原，西高東低，成為一道天然的生態(tài)屏障。境內(nèi)山丘壩齊全，具有多種多樣的生態(tài)景地；同時又是典型的生態(tài)過渡脆弱帶，具有生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢，又具有脆弱性、敏感性的特點，加上特殊的區(qū)位，使邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化，不僅影響著本區(qū)域的生態(tài)安全，還影響著成都平原乃至四川盆地的生態(tài)安全。邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化既與青藏高原和全球環(huán)境變化緊密聯(lián)系，又與天府之國的成都經(jīng)濟圈命運攸關(guān)，因此，建設(shè)邛崍市生態(tài)示范區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

由于長期依賴，本區(qū)經(jīng)濟采取了粗放經(jīng)營為特征的高速度、低效率傳統(tǒng)發(fā)展模式，重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境效益，造成了對自然資源和生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，制約了當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)邛崍市國家級生態(tài)示范區(qū)，積極探索經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的運作模式是非常必要的。

為了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行，邛崍市人民政府成立了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并委托西南交大環(huán)境學(xué)院開展規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃編制依據(jù)是：（1）國家環(huán)?？偩?，《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）；（2）國務(wù)院國發(fā)[2000]38號文，《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》

（3）國家環(huán)境保護總局，《2001年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點考核驗收指標》

（4）國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2001]88號，《關(guān)于第六批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)的批復(fù)》（5）成都市人民政府成府發(fā)[2001]117號文，《成都市生態(tài)環(huán)境保護綱要》（6）邛崍市人民政府邛府發(fā)[2002]126號文，《邛崍市生態(tài)環(huán)境保護綱要》（7）成都市環(huán)境保護“十五”計劃和到2015年長遠規(guī)劃（8）國家環(huán)境保護“十五”計劃

（9）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）（10）邛崍市統(tǒng)計年鑒（2000年）

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，圍繞“綠色邛崍”的主題，以 “一山一城一鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容，重點建設(shè)領(lǐng)域在于：利用“千畝有機茶基地”帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜生產(chǎn)，立足于本地特殊的地域條件，發(fā)展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎(chǔ)和特色農(nóng)業(yè)；培植綠色企業(yè)，鼓勵瑞云集團等企業(yè)積極通過ISO14000等國際認證，充分發(fā)掘本地深厚的歷史文化底蘊，打響幾個有影響力的品牌；通過新城區(qū)的建設(shè)打造生態(tài)城鎮(zhèn)品牌，提升邛崍形象，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；通過建設(shè)天臺山環(huán)線“綠色走廊”開發(fā)旅游亮點，立足本地美麗的農(nóng)林山水特色和歷史文物古跡，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過新村扶貧工程的實施，幫助革命老區(qū)人民改善生活條件，發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)當?shù)厝嗣衩撠氈赂?，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃的最終目標把邛崍市建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的生產(chǎn)系統(tǒng)，高效、穩(wěn)定、合理的生態(tài)系統(tǒng)，全面提高邛崍市人民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)邛崍市的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長。近期建設(shè)目標為：到2005年，邛崍知名度大大提高，成為山清水秀、經(jīng)濟發(fā)達、社會進步的生態(tài)城市；到2010年，社會、經(jīng)濟、環(huán)境穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，邛崍成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟強市、歷史底蘊豐厚的文化名城、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置

邛崍位于四川盆地西南邊緣，邛崍山東麓，距成都市區(qū)78公里，介于東經(jīng)103°08′—103°46′，北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑。全市東西長68.6公里，南北寬33.15公里，幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌

邛崍地處川西高原向成都平原過渡地帶，地勢西高東低，具有“六山一水三分田”的地貌結(jié)構(gòu)。最高海拔在南寶鄉(xiāng)玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安鎮(zhèn)永商河心，高453.3米。1.1.3 氣候與氣象

邛崍屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和、冬無嚴寒、夏無酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時。年均降雨量1117.3mm，無霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢上升而變化的規(guī)律，具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被

邛崍森林覆蓋面積 19 ％，境內(nèi)植物類型多，植物資源豐富，特別是具有一定經(jīng)濟價值的特產(chǎn)資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內(nèi)木本植物共計93科438種，其中，裸子植物門9科33種，被子植物門的雙子葉植物綱81科391種，單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內(nèi)有不少珍稀古樹，如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。

邛崍有野生動物3綱22目43科51種，有較多屬于國家規(guī)定重點保護的野生珍貴動物，其中有國家一級保護動物大熊貓、牛羚、小熊貓；國家二級保護動物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞；國家三級保護動物蘭馬雞。另外，還有多種哺乳類動物、鳥類、魚類和兩棲動物等。1.1.5 土壤

邛崍境內(nèi)的土壤可以分為兩大類：沖積土和山地土壤。平原地區(qū)為沖積土，現(xiàn)已為人類開發(fā)利用而成為水稻土，并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土，前者為地帶性土壤，后者為紫色巖系母質(zhì)發(fā)育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農(nóng)業(yè)土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6％。1.1.6 河流水系與水文特征

邛崍境內(nèi)有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流，全長207.15公里。南河作為岷江一級支流，發(fā)源于市境內(nèi)的天臺山、正西山，其上游有文井江、白沫江兩條支流，水資源豐富，水能資源居全市各河之冠。市內(nèi)5條河流年徑流總量為9.91億立方米，可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源

邛崍土地面積207.66萬畝，其中耕地面積67.18萬畝，占32.35％，林業(yè)用地面積61.98萬畝，占總面積的29.85％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居民點及工礦用地19.38萬畝，占4.62％，其它用地59.12萬畝，占28.47％。1.1.8旅游資源

邛崍的旅游資源非常豐富。境內(nèi)歷史文物古跡眾多：有國家級文物保護單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔；省級文物保護單位有為多位詩人所謳歌的“卓文君當壚，司馬相如滌器處”、全國第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像；風景名勝區(qū)有國家級森林公園天臺山、南方絲綢之路古驛道遺址，川西佛教勝地白鶴山等；還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址，有冶鐵遺址、宋代造紙遺址，另外還有金華山、盧溝風景區(qū)以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區(qū)，至今仍然保留有著多處當年紅軍長征建立的蘇維埃舊址。

1.1.9 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等，尤以天然氣和石油儲量豐富聞名，早在西漢年間就有記載“邛崍有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夾關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)粘土質(zhì)量高，可塑性強，很早就被開采做陶器、磚瓦，邛窯、邛三彩在國內(nèi)外美名遠播。1.2 社會經(jīng)濟狀況及其評價 1.2.1 行政區(qū)劃

邛崍是隸屬四川省成都市的縣級市，轄20鎮(zhèn)（臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂、夾關(guān)、火井、水口、前進、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟、天臺、高何、寶林），13鄉(xiāng)（南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同）。1.2.2 人口狀況

全市人口2000年末為639834人，其中非農(nóng)業(yè)人口80322人，人口密度為465人/平方公里，市區(qū)人口密度1785人/平方公里，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平的分析評價

邛崍市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為17.40：42.10：40.50，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；工業(yè)以釀酒、化工為主，重點突出，為可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)；但是經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，國內(nèi)生產(chǎn)總值在成都市11個縣中排位第5，人均財政收入占第9。工業(yè)企業(yè)科技水平不高，競爭力不強，外貿(mào)企業(yè)少；農(nóng)業(yè)中以耕作為主，工農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。全市有77個村共20612戶74770人，人均純收入僅983元，經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡，大部分貧困人口集中在山區(qū)及丘陵地區(qū)，需要制定相關(guān)政策扶持脫貧。1.2.4 社會基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）交通：國道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經(jīng)過境內(nèi)。全市公路總長度1541.9公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村有機耕道。但總的來講，邛崍市公路建設(shè)還是落后于成都市其它地區(qū)，通達情況、路面質(zhì)量等有待進一步改善。

（2）郵政通訊： 2000年全市郵電業(yè)務(wù)量3938萬元（不包括移動業(yè)務(wù)量），固定電話用戶43450戶。移動電話機站20個，移動電話覆蓋率90％以上。

（3）市政建設(shè)：2000年縣城建成區(qū)面積10.6平方公里，擁有日供水能力10萬噸的現(xiàn)代化水廠一座，全年發(fā)電量13728萬千瓦?時，用電量20484萬千瓦?時，城區(qū)人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛(wèi)生

（1）文化教育：邛崍基礎(chǔ)教育體系健全，2000年全市有185所學(xué)校，其中普通中學(xué)47所，在校學(xué)生人數(shù)78242人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100％，初中畢業(yè)升學(xué)率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。全市現(xiàn)有公共圖書館1個，影劇院2個。

（2）衛(wèi)生事業(yè)：全市有衛(wèi)生機構(gòu)76個，其中醫(yī)院44個，擁有衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員1692人。全縣每萬人擁有病床位19張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員26人。1.3 生態(tài)環(huán)境狀況及其評價 1.3.1 自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)。西部和南部的山地和丘陵區(qū)則地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區(qū)域。水資源已用于農(nóng)業(yè)灌溉、旅游和發(fā)電，天然氣成工業(yè)規(guī)模開發(fā)利用，除滿足本市需要外，還向成都市及周邊地區(qū)輸出。1.3.2 生態(tài)破壞（1）土壤肥力減退，抗災(zāi)能力減弱。全市多年來重種輕養(yǎng)，作物單一，造成土壤中有機肥與無機肥的比例失調(diào)，氮、磷、鉀之間的比例不合理，農(nóng)田的基本肥力下降。而工業(yè)污染的危害和農(nóng)藥的大量使用造成天敵種群減少，自然生態(tài)失衡，導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱。

（2）森林覆蓋率下降，水土流失嚴重。資料表明，解放初期全市森林覆蓋率達30%以上，至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來，逐步實施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關(guān)閉嚴重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等工作措施，全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。但是由于歷史欠帳太多，全市目前有水土流失面積（輕度及其以上）310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。

（3）水資源出現(xiàn)短缺，水質(zhì)下降。山地是河流的發(fā)源地，森林涵養(yǎng)著水源，森林銳減使境內(nèi)河流旱季水量明顯減少，春灌水源嚴重短缺，地下水水位下降，城市供水水源嚴重不足。水量的減少和人類生產(chǎn)、生活活動加劇的雙向作用，使水質(zhì)明顯下降。1.3.3 環(huán)境污染

（1）廢氣：邛崍工業(yè)廢氣主要產(chǎn)生在非金屬礦物制造業(yè)、造紙及紙制品飲料制造業(yè)、化工原料及化學(xué)制品業(yè)。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵，2000年二氧化硫排放量為2723噸，煙塵排放量為2728噸，工業(yè)粉塵排放量為2010噸。2000年工業(yè)廢氣治理率為82％，其中煙塵去除率37.41％，二氧化硫去除率60.23％。

（2）廢水：用水大戶分布在造紙及紙制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品及飲料制造業(yè)，2000年邛崍市工業(yè)廢水排放量為1156萬噸，其中化學(xué)需氧量11364噸，懸浮物1800噸，為主要污染物。全年共處理924萬噸工業(yè)廢水，處理率為92％。另外隨著城市人口的增加，生活污水排放量也逐漸增加，由于缺乏城市污水處理廠，生活污水污染已日趨嚴重。

（3）固體廢物：2000年邛崍市固體廢物產(chǎn)生量為8.65萬噸，固體廢物處理達到92％。隨著城市化的發(fā)展，城市生活固廢、工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐漸增加，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場已接近飽和，需要盡快建新的填埋場地。1.3.4環(huán)境質(zhì)量評價分析

邛崍市環(huán)境污染以臨邛鎮(zhèn)為最典型，故以下監(jiān)測布點均以臨邛為主。⑴ 大氣環(huán)境

在空氣質(zhì)量例行監(jiān)測中設(shè)SO2、NOX、TSP 監(jiān)測點位4個，自然降塵監(jiān)測點位4個，降水監(jiān)測點位2個。

監(jiān)測結(jié)果表明，邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，降水主要集中在4～9月，全市未出現(xiàn)酸雨。⑵水環(huán)境

地面水以南河為主要監(jiān)測對象，共設(shè)3個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測斷面1個。各監(jiān)測結(jié)果表明，南河水質(zhì)以桑園斷面最好，寶林斷面最差，桂山斷面次之，主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。飲用水源水質(zhì)整體狀況良好，以白鶴為主要監(jiān)測斷面，達標率為100％。從“八五”和“九五”監(jiān)測結(jié)果比較，隨著環(huán)境保護措施的有效實施南河污染呈下降趨勢，水質(zhì)得到一定的改善。⑶ 市區(qū)噪聲

2002年邛崍市城區(qū)面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里，人口密度減至1785人/平方公里。城區(qū)環(huán)境噪聲分布在43.6dB（A）～63.2dB(A)之間，平均等效聲級為52.7dB(A)，優(yōu)于城市環(huán)境居住區(qū)區(qū)域聲環(huán)境要求。在影響區(qū)域環(huán)境的五類噪聲源中，以城區(qū)交通噪聲影響強度最大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車數(shù)量正逐年增長，道路交通治理的任務(wù)還比較艱巨?？傮w而言，邛崍市生態(tài)環(huán)境問題已日漸突出，已對未來可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。從現(xiàn)在起抓好生態(tài)建設(shè)，不僅可以杜絕環(huán)境退化，而且可以節(jié)約投資，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。否則，忽略環(huán)境問題，片面追求經(jīng)濟增長率，必定會付出巨大代價。1.4 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè) 1.4.1 環(huán)境保護

邛崍市委、市政府對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷來十分重視，近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識大大提高，生態(tài)建設(shè)取得可喜成績。

（1）環(huán)保管理機構(gòu)健全： 邛崍市最早的環(huán)保機構(gòu)成立于1978年，后來經(jīng)過迅速的發(fā)展，于2001年正式成立環(huán)保局，是一級局，下設(shè)環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法大隊，負責分析、監(jiān)督全市環(huán)境現(xiàn)狀和污染排放、治理情況。

（2）環(huán)保工作不斷增強：“九五”期間，總投資4750萬元用于污染治理，圓滿完成城市環(huán)境綜合整治考核工作。完成占工業(yè)污染負荷80％以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業(yè)的“一控雙達標”工作，全市40家重點工業(yè)污染源達標率為100％；關(guān)閉了嚴重污染文井江、白沫江水質(zhì)的20家“十五小”企業(yè)，使飲用水水源達標率達到100％；投入數(shù)萬元用于農(nóng)作物秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈23萬畝；大力推廣使用清潔能源，改造生活燃煤設(shè)施。經(jīng)過綜合治理，全市地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家III類水域水質(zhì)標準，整個城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量達到國家二級標準。

1.4.2 生態(tài)建設(shè)取得可喜進展

（1）國家生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)重點工程成效顯著。1989年全市被評為“全國平原綠化先進單位”，1991年被評為“全省速豐林基地建設(shè)先進縣”，1996年實現(xiàn)全面綠化達標。特別是改革開放以來，全市已退耕還林55000畝；人工成片造林（成林）近13萬畝；坡改梯8550畝；完成小流域綜合治理近50平方公里；關(guān)閉了夾關(guān)河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)：根據(jù)全市的自然、社會、經(jīng)濟條件，開展了以糧食為主、多種經(jīng)營相結(jié)合的“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的實力。已有了萬畝成都市無公害茶葉基地，千畝有機茶基地項目已正式立項，優(yōu)質(zhì)蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也正朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了良好的成績。通過推廣清潔能源，開展噪聲達標區(qū)、煙塵控制區(qū)建設(shè)及“一控雙達標”工作，降低城市噪聲和汽車尾氣排放，改善城市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展，使環(huán)境優(yōu)美小集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方興未艾。

（4）生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展：天臺山已經(jīng)被列為國家級森林公園，為保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性打下了良好的基礎(chǔ)，旅游環(huán)線的建設(shè)帶動了周圍景區(qū)的發(fā)展。臨邛古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路等旅游景點的開發(fā)建設(shè)也已被列入生態(tài)旅游重點建設(shè)項目。1.5 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域劃分及評價 1.5.1生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的指導(dǎo)思想

劃分建設(shè)區(qū)域，突出各區(qū)域重點，充分考慮該區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源的開發(fā)、利用與保護情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行政區(qū)劃等因素，既不影響行政區(qū)劃的完整性，又能使示范區(qū)生態(tài)環(huán)境類型與經(jīng)濟類型相協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟、資源狀況基本一致。1.5.2 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的劃分

按照邛崍市環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源、社會經(jīng)濟條件以及行政區(qū)劃，邛崍市生態(tài)示范區(qū)分為以下三個建設(shè)區(qū)域：

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境東北部，共8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共219平方公里，占全市面積的15.8%。該區(qū)屬基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養(yǎng)殖、花木苗圃生產(chǎn)區(qū)。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境中部和南部，共13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共527平方公里，占全市面積的38.1%。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于市境西部，共12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共638.1平方公里，占全市面積的46.1%。該區(qū)是南河的發(fā)源區(qū)和主要水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主。該區(qū)以國家級森林公園天臺山風景區(qū)為中心，各種自然、人文歷史旅游資源豐富，生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊。1.5.3 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境問題評價(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：該區(qū)位于境內(nèi)東北部，屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平坦，氣候溫和，雨季多種植水稻，總體來看水土流失較輕微，但洪水沖涮和護坡垮塌也導(dǎo)致了一定程度的水土流失。

由于江河水質(zhì)污染，灌溉用水水質(zhì)下降，加之化肥、農(nóng)藥施用量的不合理施用，農(nóng)田污染較重；秸稈還田尚未全面普及，土壤中有機質(zhì)減少，肥力呈下降趨勢。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：區(qū)內(nèi)丘陵起伏、林木稀少，地勢不及山區(qū)陡峻，坡耕地坡度不如山區(qū)大，但人口密度大，土地墾植程度高，坡耕地量大面廣，地表植被稀少，土壤裸露嚴重，中、輕度流失面積量多面廣，且受更大的人口增長壓力影響，水土流失呈現(xiàn)出加劇趨勢。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積83平方公里，占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側(cè)，洪水直接瀉入南河干流，泥沙淤積對河道行洪的危害直接而明顯。

該區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)臨邛鎮(zhèn)為川西南重鎮(zhèn)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著，但是由于缺乏城市污水處理廠，生活廢水的處理率為零，另外衛(wèi)生填埋場處理量逐漸飽和，城市生活垃圾的治理形勢不容樂觀。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)：西部和南部的山地和丘陵區(qū)地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區(qū)域。但解放后人口增長快，林木砍伐過度，大量荒山荒坡被墾為耕地，植被破壞嚴重。特別是在夾關(guān)河和火井河兩側(cè)(沿公路)的帶狀地區(qū)內(nèi)，受人口增長壓力的影響，大片林地被墾為農(nóng)耕地。由于坡耕地面積大，集中成片，坡度大，形成大面積水土流失，全市絕大部分強度流失面積都分布于此，是全市水土流失的重災(zāi)區(qū)。由于全市地勢自東向西呈坡狀急劇上升，夏季東來的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨，該區(qū)年降水則達1700mm左右，且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導(dǎo)致了西部和南部山丘地區(qū)嚴重的水土流失。2 制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素

經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，邛崍市的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平和人民生活水平都上了一個大臺階，為邛崍實施現(xiàn)代化建設(shè)部署奠定了良好基礎(chǔ)，但是距可持續(xù)發(fā)展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少，土壤肥力減退，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難

人口基數(shù)大、耕地總量少、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力大，人地矛盾較突出，特別是受人口進一步增長的影響，人多地少的矛盾將進一步加大。目前，邛崍市人均耕地不足1畝，低于全國、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝，人平耕地1.23畝)；尤其是近幾年，城鎮(zhèn)、公路建設(shè)和城鄉(xiāng)建房熱的興起，大量優(yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴重。僅1996年至1999年，全市共減少優(yōu)質(zhì)耕地4755畝，但人口仍然增長0.27萬人。人口的壓力同時也使就業(yè)矛盾日益尖銳。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題突出?；兽r(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督不力，市場還存在著劣質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)民缺乏科學(xué)意識，化肥、農(nóng)藥使用量大大超過標準使用量，造成土壤的肥力減退，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率下降。人口增長、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)營粗放，競爭力小，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，整體效益不高，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長困難大，農(nóng)民增收壓力大，直接對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展帶來不利影響。

2.2森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生物多樣性減少

全市森林覆蓋率只有19％。林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，殘次林比例大，森林涵養(yǎng)水源、保護水土資源能力弱，荒山荒坡面積大，水土流失較嚴重，直接影響到岷江，影響長江流域和成都平原生態(tài)系統(tǒng)。目前應(yīng)作為林業(yè)用地的68.25萬畝面積中，有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬畝，僅占林業(yè)用地的57.8%，低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬畝，占14.3%，未成林地及苗圃2.25萬畝，占3.3%，無林荒山10.52萬畝，占15.4%，25°以上應(yīng)退耕還林坡耕地6.30萬畝，占9.2%。

全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％，平均每年侵蝕量達131萬噸以上，平均侵蝕模數(shù)達到每平方公里每年2488噸。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的大幅度下降，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。解放初，市境內(nèi)尚有虎、豹、熊、猴等動物繁衍生息，如今這些動物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產(chǎn)方式較粗放，環(huán)境污染較嚴重

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)強度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植糧油為主的單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，土地資源和人力資源投入大、產(chǎn)出低。近年來，通過開展“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，狀況有所改善，但大量施用化肥和農(nóng)藥，土地“養(yǎng)用”結(jié)合未能有效進行，土壤肥力下降，直接影響土地資源的長期開發(fā)利用。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集約化程度低，高科技含量較低，布局不盡合理，技術(shù)開發(fā)能力弱，資源利用率不高。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染導(dǎo)致“三廢”排放量大，加上面源污染，全市環(huán)境污染有惡化趨勢，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這些均已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。2.4生態(tài)環(huán)境意識不強，政策傾斜不夠

全市部分干部和群眾生態(tài)環(huán)境意識不強，存在著重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境效益，重近期效益，輕遠期效益的問題，還需要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳工作。

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，全市還沒有真正意義上把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的資金投放還不足，項目缺乏保證；開發(fā)建設(shè)中，往往沒有注意從環(huán)境保護的角度進行規(guī)劃，或規(guī)劃后在建設(shè)中落實工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高

科技教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。近年來邛崍教育水平提高很快，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100％，小學(xué)升學(xué)率98.07％，初中升學(xué)率47.69％，較1999年增加8.51％，但是還存在個別地方的學(xué)校教學(xué)條件較差。

科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足。企業(yè)要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過ISO9000、ISO14000等國際認證，還需要大量的專門技術(shù)人才、現(xiàn)代化營銷管理人才。同樣，由于農(nóng)村科技水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對開墾土地的依賴性較強，農(nóng)村缺乏大量的“土秀才”、“農(nóng)狀元”。3.建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

3.1 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析

邛崍市具有的優(yōu)越的自然條件，為示范區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。在政策扶持上，社會、經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)受到市級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：從2001年6月起，以保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活為主要宗旨，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各部門圍繞“項目、工程、活動”的主題開展一系列的建設(shè)，現(xiàn)今已經(jīng)取得有目共睹的成績。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力大。邛崍屬于糧食生產(chǎn)基地縣，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率在50％以上，氣候條件好，適宜從事大面積糧食生產(chǎn)。并且由于境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，微域差異明顯，具備獨特的發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)的小氣候，為全市各地因地制宜發(fā)展本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進各種高技術(shù)效益新品種，提供了得天獨厚的自然環(huán)境。

（2）生態(tài)工業(yè)發(fā)展初見成效。邛崍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在如今的市場條件下，特別是我國加入WTO以后，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)逐漸為企業(yè)所接受。如今，許多企業(yè)都在進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，以綠色為標志，力爭通過ISO9000、ISO14000、GMP等國際認證，增加產(chǎn)品的國際競爭力。

（3）旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨厚，有著多處國家級、省級、市級文物保護單位和自然風景名勝區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通，邛崍市的旅游收入逐年增加。

（4）林業(yè)機構(gòu)健全，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。現(xiàn)已完成第一期、第二期速豐林基地建設(shè)、世行貸款造林、平原綠化等林業(yè)工程建設(shè)，1998年率先啟動天然林資源保護工程，1999年實施退耕還林，如今已取得初步性成果，為實現(xiàn)邛崍生態(tài)良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)成績喜人?？h城新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動，夾關(guān)、高埂、前進、平樂等12個城鎮(zhèn)被列為國家級、省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)沿著生態(tài)城鎮(zhèn)的方向逐漸走向經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）體育、文化場館建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區(qū)文廟街，常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓(xùn)練等各類活動。位于市區(qū)東星大道的邛崍市圖書館，于1997年8月建成正式開放，1999年被文化部命名為“一級圖書館”，藏書15萬冊，其中有珍品《四庫全書》、古籍書，雜志500多種，可供近300人同時閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長征邛崍紀念館等具有教育意義的文化場館，大大豐富了人民的精神文化生活。

3.1.2 未來15年本地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展目標

根據(jù)邛崍市未來15年發(fā)展預(yù)測，到2015年，邛崍經(jīng)濟與沿海等發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、城市化水平逐步提高，人口素質(zhì)大大提高，精神文明建設(shè)取得明顯成效，人民社會文化生活豐富多彩，居住環(huán)境、生活質(zhì)量得到明顯改善。3.2建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)的指導(dǎo)思想

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo),以社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為中心,以在謀求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保護和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點,以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容，通過統(tǒng)籌規(guī)劃, 充分發(fā)揮邛崍深厚的歷史文化底蘊，依托現(xiàn)有資源，實行分區(qū)開發(fā)，實施生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)走廊，建立生態(tài)園區(qū)，分步實施，分類指導(dǎo),實行政策引導(dǎo)，依靠科技驅(qū)動，立足綜合發(fā)展，強化整體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本實現(xiàn)山川秀美和自然生態(tài)系統(tǒng)良好循環(huán),最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 “十五”期間生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃目標及分區(qū)規(guī)劃目標 3.3.1 總體規(guī)劃目標

“十五”期間邛崍市生態(tài)示范區(qū)的主要目標是： 一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度逐漸加強，人民物質(zhì)文化生活取得較大改善，科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。邛崍生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標為：“十五”末期，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級，主要河流達到國家II類水域要求。3.3.2分期目標

2005年總體目標：人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到108億元，人均達到16600元，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為重點，改善人居環(huán)境和提高人民收入，無公害農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，城市化水平達到30％，廣播電視覆蓋率達96％，縣城燃氣普及率達到90％，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，搞好綠色生態(tài)屏障，加強水源涵養(yǎng)和水土保持建設(shè)，全市森林覆蓋率達到24％，邛崍的知名度大大提高，邛崍成為山青水秀、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的生態(tài)城市。

2010年總體目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到175億元，人均達到26100元，生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，森林覆蓋面積大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大大加強，城市化水平達到40％以上，全市森林覆蓋率達到30％，人民生活質(zhì)量大大提高，邛崍發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的生態(tài)經(jīng)濟強市，歷史底蘊豐厚的文化名城，自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。3.3.3 2005年分區(qū)建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)：增強科學(xué)種田觀念，提高種植技術(shù)水平，建無公害糧油、蔬菜基地，爭取獲得綠色食品和有機食品認證，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善水利設(shè)施，利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，積極發(fā)展瘦肉型豬生產(chǎn)，根據(jù)市場導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效新品種，依靠科技，走“公司＋農(nóng)戶”、“基地帶農(nóng)戶”的道路，使種養(yǎng)殖業(yè)走集約化經(jīng)營之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

（2）丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：搞好縣城向南發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)，通過綠化、美化建設(shè)，改善邛崍整體形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，使人均綠地面積達到8.0m2；全區(qū)工業(yè)增加值要達到30億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例達到30％，科技貢獻率達到55％，引進環(huán)保項目，加大科技投入，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的觀念，增加資源利用效率，減少污染的產(chǎn)生。嚴格實行達標排放，增加固廢、污水的處理程度，大大減少對環(huán)境影響。在該區(qū)重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)：該區(qū)以天臺山國家級森林公園為中心，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點。加強天臺山及其環(huán)線旅游建設(shè)；該區(qū)還是水源涵養(yǎng)和水土保護重點區(qū)域，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，加強速產(chǎn)林和速豐林建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟林比重；該區(qū)氣候獨特，森林牧草豐富，具有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有利條件，應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、竹、水果等生產(chǎn)，發(fā)展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

在西路、南路沿線實施退耕還林建設(shè)綠色生態(tài)旅游長廊。4.生態(tài)示范區(qū)主要建設(shè)領(lǐng)域和重點任務(wù)

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以“營造綠色環(huán)境，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色家園”為建設(shè)目標，把生態(tài)建設(shè)融入各個部門的建設(shè)內(nèi)容中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)綠色食品（有機食品）、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)城市和生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，把邛崍建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)城市。4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)入手來增加土地資源利用效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)化，種植業(yè)由糧食作物為主向以經(jīng)濟作物和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)化。主要建設(shè)目標：一是建立良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；二是農(nóng)田物質(zhì)良性循環(huán)（如秸稈綜合利用）；三是鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達標排放；四是嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量；五是推廣生物防治技術(shù)，采取有效措施減少化肥、農(nóng)藥施用量，為建立無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地奠定堅實基礎(chǔ)。

在壩區(qū)建成優(yōu)質(zhì)糧油、生豬產(chǎn)業(yè)帶，山丘區(qū)建成優(yōu)質(zhì)茶、果、桑、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，山區(qū)建成優(yōu)質(zhì)林、竹、藥、肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶。到2005年，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長到11.6億元，平均增長3.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工收入增加值年平均增長14%以上，農(nóng)民人均村收入年均增長5%以上。4.1.1有機食品生產(chǎn)工程

有機食品在國外發(fā)達國家有著巨大的市場，隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平和受教育程度的提高，對有機食品的需求也呈上升趨勢。生產(chǎn)無污染高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要出路，有機茶葉作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的主要建設(shè)項目，對于改善生態(tài)環(huán)境、促進秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和技術(shù)水平、增強當?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護意識等有著極為重要的作用。另外，有機茶葉基地的建立還可帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜等競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

茶葉是邛崍農(nóng)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，“邛茶”早在唐代就以品種優(yōu)良著稱，全市現(xiàn)有茶園5萬畝，年產(chǎn)2000余噸，擁有二十多個系列、上百個品種，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)十余個省市，遠銷日本、美國、泰國、新加坡等地。本規(guī)劃擬在夾關(guān)鎮(zhèn)的西南部邊緣山區(qū)建千畝有機茶葉基地，該區(qū)氣候條件好，具有得天獨厚的適宜茶樹生長的優(yōu)勢環(huán)境，區(qū)內(nèi)無工業(yè)污染，水質(zhì)純凈，空氣質(zhì)量優(yōu)于國家II級標準，有著有機茶葉生產(chǎn)需要的良好的生態(tài)環(huán)境。另外，山區(qū)勞動力資源豐富，區(qū)內(nèi)茶葉種植面積多，其中成都市無公害茶葉基地已經(jīng)掛牌，茶農(nóng)已具有較好的種植、采摘水平，適應(yīng)有機茶葉生產(chǎn)對勞動力的數(shù)量和技術(shù)要求。

市委市政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位要積極配合基地建設(shè)，加大基地與科研院所的合作，引進先進技術(shù)和設(shè)備，吸引更多優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，運用現(xiàn)代化發(fā)展的手段，搞好茶葉種植、有機加工、銷售服務(wù)的農(nóng)工商一體化模式，促進茶葉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動生態(tài)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。另外，要以“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、無污染”為目標，建好商品糧基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，充分利用氣候、山地、水源等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展名優(yōu)茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)肉羊牛等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵和支持申領(lǐng)“有機食品”和“綠色食品”標志，增加產(chǎn)品的競爭力。發(fā)揮邛崍的地域優(yōu)勢，積極培育實施“種子種苗”工程，以市場為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農(nóng)業(yè)，利用邛崍豐富的野生植物資源發(fā)展無污染、無公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關(guān)，實施技術(shù)更新工程，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)要素的比重，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏保鮮和深度開發(fā)，充分發(fā)揮文君茶葉、平樂竹編、崍山紙業(yè)等龍頭企業(yè)的帶頭作用，以大帶小，形成“公司＋農(nóng)戶”“基地”帶動農(nóng)戶等經(jīng)濟配合體。

除夾關(guān)千畝有機茶基地外，其它建設(shè)規(guī)劃有：1）平壩、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻及優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地；2）以南寶、道佐、興賢、高何等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)10000畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；3）在石坡、大同、夾關(guān)、水口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴建10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；?；4）道佐、銀杏5萬畝楠竹、1萬畝筍用竹生產(chǎn)基地；5）以下壩、夾關(guān)、天臺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的3萬畝無公害優(yōu)質(zhì)茶葉基地；6）以孔明鄉(xiāng)為重點的5000畝黃桷蘭生產(chǎn)基地；7）以油榨、水口、火井、南寶等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的萬畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業(yè)

畜牧業(yè)要在重點發(fā)展生態(tài)豬、牛、羊、魚等優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的同時，逐步實現(xiàn)以草食畜牧家禽為主轉(zhuǎn)化。結(jié)合種草養(yǎng)畜，在山丘區(qū)建“優(yōu)質(zhì)的觀光草原、高效的都市牧場”。

主要建設(shè)規(guī)劃包括：1）1.2萬頭奶牛及乳品廠、草場及草產(chǎn)品加工廠；2）年出欄3500頭優(yōu)質(zhì)肉牛示范基地建設(shè)；3)年出欄30萬頭優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)；4）畜禽改良體系建設(shè)，改良牛7萬頭，羊20萬頭，母豬3.5萬頭；5）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場；6）年出欄200萬頭生豬示范建設(shè)基地；7）千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用

在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時，要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過資源化利用，一方面減少污染物的排放量，另一方面，又充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥料，降低化肥施用強度，增加土壤肥力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

具體規(guī)劃：對于六興等大型畜禽養(yǎng)殖場等重點農(nóng)業(yè)污染源，通過建立沼氣處理站等有效措施，實施糞便無害化處理，生產(chǎn)有機肥料。4.1.4農(nóng)田生態(tài)工程

嚴格實施基本農(nóng)田保護區(qū)制度，依法制止亂占濫用耕地現(xiàn)象，建設(shè)“兩高一優(yōu)”的梯、壩、灘基本農(nóng)田，重點以抓千畝河灘改造工程，建設(shè)川西高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為示范點，推動荒山、河灘的改造利用。

提高退化土地治理率，建設(shè)排澇功能齊全的穩(wěn)定高產(chǎn)糧田，綜合治理和改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)，推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用率。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)市場條件，以抓緊中、小型水利工程建設(shè)，動員各方面力量，進一步完善現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施和維修工程建設(shè)、管理，維修好村、組當家堰塘，形成水利灌溉體系，增強防洪、抗旱、排澇能力。

主要建設(shè)規(guī)劃有：千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地；火井河水土保持工程、紅旗水庫整治等。4.1.5建設(shè)生態(tài)走廊、發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)

在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)大基地，實施生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。

觀光旅游農(nóng)業(yè)同時兼容農(nóng)業(yè)與旅游兩種功能于一身，游既提高了農(nóng)業(yè)的附加值又擴大了農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場的作用。其開發(fā)方式可通過觀賞田園風光、參與農(nóng)事活動、采購農(nóng)副產(chǎn)品，品嘗鄉(xiāng)村風味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園，邛新線上的前進、高埂、泉水、羊安等鎮(zhèn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當改造，充分利用自然優(yōu)勢，建立以休閑、娛樂為主的既具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又可以提供旅游觀光的觀光農(nóng)園生態(tài)經(jīng)濟模式。如：建大田作物為主的觀光農(nóng)園，以果樹為主的觀光果園，以蔬菜為主的觀光菜園，以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場和以飼養(yǎng)禽畜為主的觀光飼養(yǎng)場等。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）臨邛城北生態(tài)綠化示范基地；2）以臨邛為主的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。4.2 生態(tài)工業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和減少污染的根本手段。一方面，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上調(diào)整不符合生態(tài)建設(shè)要求的項目，不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品按計劃逐步退出；另一方面，主動調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化進程，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺；再一方面，培育、延長現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，迅速成為邛崍新的經(jīng)濟增長點。把現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，讓產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

擬在邛崍建立以下三個生態(tài)工業(yè)園區(qū)：一是西郊工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、絲綢產(chǎn)業(yè)；二是城南高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、生態(tài)食品、飲料產(chǎn)業(yè)；三是羊安化工建材工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展化工、建材產(chǎn)業(yè)。

4.2.1建立生態(tài)工業(yè)基地，培植綠色企業(yè)

綠色企業(yè)指采用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進行綠色管理，實行綠色包裝，通過綠色認證，獲得綠色標志的企業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的貢獻，培植綠色企業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設(shè)重點，也是支撐示范區(qū)建設(shè)的重要項目。

邛崍市的民營企業(yè)很有特色，其長足發(fā)展受到各方面的關(guān)注。其中，瑞云集團、臨邛集團、春泉集團、川池集團、峨塔集團、高宇集團和永高科農(nóng)、六興集團等企業(yè)有建綠色企業(yè)的良好基礎(chǔ)，若通過ISO14000等國際認證，企業(yè)的國際競爭力將大大加強。各企業(yè)要積極在其內(nèi)部推行生產(chǎn)經(jīng)營的綠色管理，做好宣傳、培訓(xùn)工作，把環(huán)境保護的思想觀念融入整個的經(jīng)營管理中，并納入企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和決策中。加強員工的環(huán)境意識和責任感，推行清潔生產(chǎn)，力爭“零污染”和“最小污染”，做到在經(jīng)濟增長的同時，不破壞環(huán)境質(zhì)量，從而帶動全市食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工等行業(yè)向著綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。要利用邛崍化工企業(yè)相對集中優(yōu)勢，在羊安、冉義鎮(zhèn)建環(huán)保型化工新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，增加邛崍生態(tài)工業(yè)新亮點。

各企業(yè)之間要加大有效聯(lián)系，相互之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。集中資金、人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，培育邛崍知名品牌，塑造 “領(lǐng)頭羊”，走規(guī)?；牡缆?。4.2.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的活力所在，是該地區(qū)寶貴的無形資產(chǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟的“品牌”。要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和良好的自然地理條件，興建“中國西部生態(tài)食品飲料基地”，以精湛的傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結(jié)合，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。邛崍市的特色產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，2001年4月，中國食品協(xié)會授予邛崍“食品工業(yè)強縣”稱號。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調(diào)味品等產(chǎn)值名列四川省、成都市區(qū)市縣前茅。

邛崍是中國目前最大的白酒原酒生產(chǎn)基地，釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊、精湛的傳統(tǒng)工藝和得天獨厚的自然條件賦予了邛酒優(yōu)良的品質(zhì)：酒質(zhì)淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競爭能力，充分發(fā)揮邛崍優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)酒、調(diào)味酒的優(yōu)勢，看準市場發(fā)展動向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當發(fā)展果酒及其它飲料，減少在白酒市場逐漸萎縮時帶來的不利影響。同時通過政策和市場機制，淘汰一批沒有競爭力的小規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，培育幾個在國際國內(nèi)市場都具有一定競爭力的品牌，提高產(chǎn)品的附加值和影響力。要依靠高新技術(shù)來改造邛酒，同高等院校、科研單位合作開發(fā)，利用生物技術(shù)生產(chǎn)酒精純度低，對人體影響小的科技母液。

另外，充分利用資源優(yōu)勢，重點抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲藏和深加工，以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高附加值的特點，是未來經(jīng)濟競爭的重點。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到“九五”末，邛崍工業(yè)經(jīng)濟已突破傳統(tǒng)行業(yè)為主的局面，食品飲料、現(xiàn)代輕工、機電等新興行業(yè)得到了發(fā)展。但由于歷史的原因，加上邛崍的實際情況，傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次不高，新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。因此，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該加強與科研院校的合作，掌握同行業(yè)的最新動態(tài)，引進高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)行業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步建立邛崍綠色硅谷中心。

利用邛崍豐富的自然資源，發(fā)展天然氣化工。成都市天然氣開發(fā)綜合利用工程屬于成都市重點工業(yè)項目。利用這一良機，加強與科研機構(gòu)的聯(lián)系合作，搞好天然氣的進一步開采利用，爭取高效、無污染開發(fā)。

加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，重點是天臺山制藥、升和制藥，加強技術(shù)改造，2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產(chǎn)基地，抓好生化藥和中成藥生產(chǎn)。加強與藥物研制單位聯(lián)合或購買新藥生產(chǎn)專利，利用本地豐富的中藥材，開發(fā)科技含量高、附加值大的新特藥品。

依托托普集團，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，建托普科技園，通過在家庭、企業(yè)、機關(guān)中應(yīng)用、推廣計算機互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，了解最新動態(tài)、建立、發(fā)展各種政府、企業(yè)、機關(guān)網(wǎng)站，增加透明度和宣傳力度，建“數(shù)字邛崍”。

主要建設(shè)規(guī)劃有: 1）鍶偏硅酸礦泉水；2）20萬平方米豪華竹地板；3）以白酒為主的食品飲料開發(fā)生產(chǎn)；4)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)擴建；5）環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3生態(tài)旅游

邛崍要以發(fā)展邛崍“天臺風光、文君故里、千年酒城、革命老區(qū)”自然與歷史文化相結(jié)合的生態(tài)旅游為主題，通過生態(tài)旅游，使人們在走進自然、欣賞神奇秀麗的自然風光的同時，充分領(lǐng)略人與自然和諧相處的真諦，激發(fā)人們熱愛自然、保護自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺山旅游環(huán)線綠色生態(tài)走廊

綠色生態(tài)走廊建設(shè)同時要結(jié)合山區(qū)退耕還林、小流域治理，宜林則林，宜草則草，搞好自然生態(tài)保護，并和當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展與旅游配套的服務(wù)業(yè)，以滿足廣大游客行、游、娛、購、食等多方面的需要，推動旅游購物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、交通運輸與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力，4.3.2天臺山及其環(huán)線景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游的主要建設(shè)內(nèi)容

（一）景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程

完善旅游景區(qū)的道路建設(shè)、景點建設(shè)、人文設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、餐飲住宿、文化娛樂場所等的建設(shè)，加強景區(qū)管理，編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標牌等手段，搞好配套服務(wù)工作。

（二）景區(qū)環(huán)境污染整治工程

建設(shè)旅游景區(qū)賓館、飯店污水處理設(shè)施；景區(qū)內(nèi)清潔能源改造；引進綠色巴士，建立綠色公交運營線路；實行廢棄物分類管理；使用可降解的旅游快餐具和包裝物；開展生活垃圾集中處置場建設(shè)。

（三）景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程

結(jié)合生態(tài)屏障建設(shè)和退耕還林還草等生態(tài)治理工程，恢復(fù)景區(qū)植被覆蓋率和切實保護原始森林、天然林不再被破壞；實施旅游線路兩條視野范圍綠化工程；景區(qū)內(nèi)嚴禁破壞植被的礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展旅游管理、經(jīng)營和服務(wù)人員生態(tài)知識專業(yè)培訓(xùn)，并通過編制旅游手冊、導(dǎo)游講解、樹立標牌等手段，向游客宣傳生態(tài)保護知識，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（四）人文景觀生態(tài)環(huán)境保護

保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等，都是邛崍寶貴的財富，要充分做好這些珍貴文物的保護工作，使邛崍豐富的旅游資源得到可持續(xù)發(fā)展。對已殘舊和破壞的文物要嚴格按照“修舊如舊”的原則實施有效的修繕、保護；收集整理有關(guān)歷史、文物，并形成系列；對古樹實施必要的保護，保持古鎮(zhèn)、古剎寺廟特色；對人文景觀，尤其是古剎寺廟新建、改擴建必須符合景區(qū)性質(zhì)、特色，與景區(qū)歷史、文化背景協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)古樸、凝重特色。

（五）實施旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)滲透入景區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程，要在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，旅游生態(tài)環(huán)境保護篇章必須納入項目審批內(nèi)容，一切旅游開發(fā)項目必須有相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計方案，污染防治和生態(tài)保護措施必須與主體項目實行“三同時”和“環(huán)境保護一票否決”制度。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）100公里天臺山環(huán)線綠色生態(tài)走廊建設(shè)；2）天臺山國家級風景名勝區(qū)開發(fā)、保護；3）竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂古鎮(zhèn)、文君井等旅游景點和歷史文物古跡的保護和開發(fā)；4）旅游配套設(shè)施建設(shè)。4.3.3加強旅游宣傳工作

大力營造千年古城、千年酒鄉(xiāng)、詩詞名人故里的文化特色，努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區(qū)等文章，建名勝古跡自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，營造邛崍生態(tài)旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態(tài)為主題，積極開發(fā)生態(tài)工業(yè)觀光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、天臺山國家級森林公園生態(tài)游、古鎮(zhèn)生態(tài)游等特色生態(tài)旅游項目推介宣傳。4.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)城鎮(zhèn)是融精神、物質(zhì)于一體的特殊生產(chǎn)力，良好的城鎮(zhèn)環(huán)境可以吸引人、凝聚人、激勵人。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是社會、自然、人類之間相互影響、相互制約的復(fù)合體系，而不是簡單的防治環(huán)境污染破壞問題，必須做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，形成以邛崍新城為中心，以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)村為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。4.4.1做好邛崍新城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)新區(qū)

市區(qū)建設(shè)代表著邛崍市的整體形象，是城市的第一張名片。優(yōu)美的環(huán)境，完善的配套服務(wù)，不僅為當?shù)氐木用駧硎孢m和愉快，同時，也會吸引更多投資者的目光。新城區(qū)作為邛崍生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要項目，要以建“天府五彩城”為主題，把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色，立足于依山傍水的地理優(yōu)勢，以實現(xiàn)城市景觀良性發(fā)展為目標，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。新城區(qū)建設(shè)要依托得天獨厚的山水資源，建設(shè)見山、見水、見森林的綠色家園。新城區(qū)力爭達到40％的綠地率目標。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主，注重點線面的結(jié)合，美化城市環(huán)境，突出城市特色。統(tǒng)一規(guī)劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善污水處理和垃圾處理工程，做到污染最小化，注重環(huán)境、功能和質(zhì)量的統(tǒng)一。

邛崍有著悠久的歷史文化，保護邛窯遺址、文君井、甕亭等國家級、省級、市級歷史文物古跡，營造歷史文化名城氛圍，邛崍新城應(yīng)按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，融“生態(tài)、文化、智能”于一體，將歷史文化融入到現(xiàn)代化建設(shè)中，突出鮮明的邛崍?zhí)厣５?010年，邛崍新城將建設(shè)成為體現(xiàn)生態(tài)、文化、科技水乳交融，凸現(xiàn)現(xiàn)代文明風采，城區(qū)面積達21平方公里、城市人口達20萬的現(xiàn)代化中等城市。4.4.2小城鎮(zhèn)建設(shè)

在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，各級政府要按照國家《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并認真實施。同時要抓好平樂古鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的示范帶動作用，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)為載體，加大治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染和秸稈焚燒污染防治力度，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。4.4.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持高起點、高標準，重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。建設(shè)中要充分利用文物價值資源，保護有歷史文化價值的古鎮(zhèn)，恢復(fù)歷史街區(qū)的原始風貌。4.4.4搞好城鎮(zhèn)綠化，加強城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)工作

要高度重視住區(qū)建設(shè)和人居環(huán)境的改善，搞好點、線、面的綠化，動員全民綠化、美化，倡導(dǎo)單位、住戶養(yǎng)花種草，搞好房前房后、樓臺房頂以及道路、沿河、沿邊綠化，增加城市綠地面積，實現(xiàn)“城在綠中，綠在城中”。以臨邛鎮(zhèn)為中心，堅持“以人為本、創(chuàng)造精品”的原則，實施市區(qū)內(nèi)道路的綠化、美化、亮化工程，實施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設(shè)工程。對重要道路開展環(huán)境整治工作，高標準、高質(zhì)量建立城市綜合管理示范街。

4.4.5搞好招商引資，促進生態(tài)工業(yè)建設(shè)

借助邛崍?zhí)炫_風光、古絲綢驛道、革命老區(qū)的優(yōu)勢，搞好綠色邛崍招商宣傳，招商引資，強化產(chǎn)業(yè)集聚，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整不合理布局，逐漸淘汰能源浪費大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)支撐，形成以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化的互動機制。4.5新村扶貧及現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)

邛崍市作為成都市唯一的革命老區(qū)，2001年列入四川省萬村扶貧計劃中新村扶貧項目的有夾關(guān)二龍村、道佐沿江村等77個山村。其中革命老區(qū)73個，臨邛、臥龍4個。凡列入農(nóng)村扶貧開發(fā)對象的的人均村收入要實現(xiàn)平均增長15%的速度。由2000年人均純收入983元，到2007年達到2500元以上。此外，還規(guī)劃在非老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)再建20個“文明示范新村”，從而樹立農(nóng)村發(fā)展的典范，推動全市農(nóng)村工作

圍繞上述奮斗目標，今后幾年要突出重點，實現(xiàn)四項目標，狠抓一個關(guān)鍵，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。一個重點即：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善老區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件；四項目標是實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”；一個關(guān)鍵即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是扶持和壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，促進老區(qū)人民增收致富；四大產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、茶葉、蠶桑和竹業(yè)。4.5.1 開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村

小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重點。邛崍要結(jié)合新村扶貧和現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機廢物處理、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)為主要內(nèi)容的全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作?；疽笫牵?/p>

（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建設(shè)環(huán)保目標責任制。

（二）鎮(zhèn)、村按照《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（國家環(huán)保局、建設(shè)部[2002]82號）文，編制環(huán)境規(guī)劃，并認真實施。

（三）認真貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律、法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)無濫耕、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象。近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村布局合理，管理有序，街道整潔，村鎮(zhèn)建設(shè)和當?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)。

（五）鎮(zhèn)村結(jié)合部及村莊主要道路平整，兩側(cè)無暴露垃圾、無亂搭亂建、無露天糞坑、無污水橫流現(xiàn)象，基本做到垃圾定點堆放，綠化美化好，有良好的感官和視覺效果?！鞍咨廴尽被镜玫娇刂?，即無一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農(nóng)膜隨意丟棄現(xiàn)象。嚴禁向公路兩側(cè)和水網(wǎng)傾倒建筑垃圾、工業(yè)廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村環(huán)境保護社會氛圍濃厚，群眾對環(huán)境狀況滿意。4.5.2改善教學(xué)基礎(chǔ)條件

做好教學(xué)基本條件的改造工作，包括中小學(xué)危房改造、拆遷擴建、希望學(xué)校的創(chuàng)建等，解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題，使教學(xué)點做到“一無五有”，即無危房、有教室、有木質(zhì)課桌凳、有旗桿、有活動場地、有廁所?；酒占俺醯冉逃?，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、沼氣池實用技術(shù)，建立科技示范戶，積極推廣先進技術(shù)，使大多數(shù)青壯年勞動力學(xué)到一到兩門實用技術(shù)。提供優(yōu)惠條件，鼓勵優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)主持工作，帶動當?shù)厝嗣衩撠氈赂弧Ｖ饕ǎ焊?、新建中小學(xué)校舍34所，建立職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)中心4個，實施培訓(xùn)9.76萬人次。實施幫扶工程，通過減免學(xué)費等方式，幫助、鼓勵貧困地區(qū)兒童入學(xué)。4.5.3.基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”四項目標。實施先抓試點地區(qū)，再逐步推進的策略，要進一步擴大以工代賑規(guī)模，修建鄉(xiāng)村公路、飲水設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，改善交通衛(wèi)生條件。主要任務(wù)有：對老區(qū)361公里的鄉(xiāng)村公路進行改建；新建1916處微水治旱工程，新建、完善人畜飲水工程150處，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用水條件；實施海拔800米以上農(nóng)戶搬遷工程，改善300戶貧困人口的居住條件；改、擴建鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院6所，建村級衛(wèi)生站77個。4.5.4 組織勞務(wù)輸出

邛崍市現(xiàn)有勞動力30.35萬人，現(xiàn)有剩余勞動力2.5萬人，大部分集中在農(nóng)村，而且貧困山區(qū)占大多數(shù)。要積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，力爭用5—6年時間實現(xiàn)勞務(wù)輸出2.06萬人，實現(xiàn)戶均一人外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入。4.6發(fā)展商貿(mào)流通與飲食娛樂服務(wù)業(yè) 4.6.1建產(chǎn)品貿(mào)易市場和批發(fā)市場

充分發(fā)揮邛崍作為川西物資集散地，且位于成都邊界，東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑，且位于老川藏路上的優(yōu)勢，建設(shè)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商貿(mào)市場，建農(nóng)畜產(chǎn)品集散基地，同時帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)邛崍市城市規(guī)劃和具體條件，建立邛崍市貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和工業(yè)品批發(fā)市場，建立輻射川西地區(qū)，集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿(mào)易區(qū)。其中：邛崍市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，以配送、儲運為主，集中規(guī)劃了邛酒、邛茶交易，藏區(qū)物資配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，水果專業(yè)交易，建材交易，花木盆景交易等幾大功能。對有污染的畜禽產(chǎn)品市場和客運中心等防治污染設(shè)施要與主體工程的同時設(shè)計、同時投產(chǎn)使用。同時，利用產(chǎn)品優(yōu)勢，搞各種產(chǎn)品交易會，如酒文化節(jié)、茶文化節(jié)。4.6.2 飲食娛樂服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)同時也需要飲食娛樂服務(wù)業(yè)的配套支持，在發(fā)展過程中應(yīng)注意以下方面： 1．新建、改建、擴建的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī)，向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù),實現(xiàn)環(huán)?！叭瑫r”。2．飲食企業(yè)要設(shè)置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒。

3．嚴格限制在無排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)企業(yè)。已建的應(yīng)安裝隔油池或采取其它處理措施，其產(chǎn)生和殘渣、廢物，不得排入下水道。4．在人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠，必須采取相應(yīng)的隔聲措施，并限制夜間經(jīng)營時間，達到規(guī)定的噪聲標準。賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營場所安裝的空調(diào)器產(chǎn)生噪聲和熱污染應(yīng)采取措施進行防治。

5、禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)企業(yè)。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）川西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；2）占地70畝的文昌宮貿(mào)易區(qū)；3）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場和信息體系建設(shè)。4.7生態(tài)文化建設(shè)

邛崍是歷史文化底蘊豐厚的城市，與之相適應(yīng)的生態(tài)文化建設(shè)工作也是必不可少的。把歷史文化和生態(tài)文化建設(shè)作為社會主義精神文明的一個重要內(nèi)容，充分發(fā)掘邛崍深厚的歷史底蘊，繁榮生態(tài)文化，提高市民文化素質(zhì)，在全社會樹立起愛護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀的思想意識和道德觀念，讓保護生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺行為。4.7.1 開展文化交流

深入挖掘邛崍歷史文化，采用多種方式表現(xiàn)歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品，舉辦文化藝術(shù)交流的活動，開展詩琴書畫的交流，利用紅軍亭、長征路等，向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史，建青少年愛國主義教育基地。一方面豐富人民物質(zhì)文化生活，另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍，充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴建或新建圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館

展示邛崍燦爛悠久的歷史文化，介紹現(xiàn)有動植物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，宣傳生態(tài)環(huán)境保護，以貫徹落實“蒲公英計劃”和“農(nóng)村文化發(fā)展綱要”為契機，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)辦兒童文化園，建各種環(huán)境保護科普教育生態(tài)園，對青少年進行普及培訓(xùn)，推行可持續(xù)發(fā)展的觀念。4.7.3加強環(huán)保宣傳，促進公共參與

介紹生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標和成果，利用這一大好時機，讓全民了解、參與到示范區(qū)建設(shè)中來。依托瑞云集團，加大青少年綠色環(huán)保教育基地建設(shè)力度。在向青少年傳授環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識的同時，牢固樹立基本國策、可持續(xù)發(fā)展觀念，樹立社會公德、環(huán)境法制、環(huán)境價值觀念、愛國主義思想，逐步樹立熱愛環(huán)境、熱愛大自然、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的人生觀。

在社會中開展創(chuàng)綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色庭園、綠色社區(qū)等活動，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展可持續(xù)發(fā)展講座，利用廣電、報刊對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行宣傳，建四川省生態(tài)環(huán)境教育基地，開展全民生態(tài)環(huán)境教育宣傳活動，推動綠色消費。

4.7.4 在群眾中開展各類體育活動，改變?nèi)罕姷木衩婷?/p>

通過體育中心和藝術(shù)館等各類體育設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展競技體育和多種多樣的群眾體育活動，推動全民健身的普及和深入，豐富人民的物質(zhì)文化生活。4.7.5為示范區(qū)建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才

實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，通過組織科技大會、“綠色證書”培訓(xùn)班等形式，組織現(xiàn)代化農(nóng)民教育講師團巡回宣講，努力培養(yǎng)“土秀才”、“農(nóng)狀元”；加強企業(yè)與科研單位和高等學(xué)校的聯(lián)系，組織各種形式的培訓(xùn)班、交流會，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、管理、營銷人才。4.8自然生態(tài)環(huán)境保護 4.8.1森林保護和植樹造林

繼續(xù)抓好重點林業(yè)工程建設(shè)。以預(yù)防為主，堅決貫徹水土保持法，做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作，防止水土流失。對25度坡以上的耕地必須退坡還林，對15～24度坡必須采取水土保持措施，增加森林植被。禁伐天然林，管好人工林，封山培育中幼林。購置一批森林病蟲害防治機具和森林防火設(shè)備，建造一批森林保護設(shè)施，對南寶、高何、天臺、水口等重點治理區(qū)內(nèi)原始天然林和次生林實施保護17.21萬畝，封山育林23.47萬畝。利用退耕面積造林5.72萬畝，荒山造林7.92萬畝，合計13.64萬畝，改緩坡地為梯臺地2.27萬畝，到2005年，全市森林覆蓋面積達到24％，2010年，全市森林覆蓋面積達到30％。4.8.2水利水保工程

邛崍地質(zhì)起伏大，坡耕地多，人口密度較大，水土流失面積廣，特別是夏季暴雨多，地表土壤被沖涮嚴重，山體易滑坡、甚至發(fā)生泥石流，全市每年流失土壤130余萬噸。水土流失不僅嚴重削弱了耕地生產(chǎn)能力，而且淤塞河道、影響泄洪，縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效，增強防洪御災(zāi)能力，提高退化土地治理率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，要結(jié)合坡耕地治理，因地制宜地建設(shè)一批小型水利水保工程。4.8.3農(nóng)村新能源工程

目前農(nóng)村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈，對生態(tài)環(huán)境的保護非常不利。一是大量采伐柴禾嚴重削弱了草木對地表土壤的庇護能力，引發(fā)土壤沙化和水土流失，二是本應(yīng)還田的秸稈被燃燒后，土壤有機質(zhì)長期得不到補充，煙塵也污染了環(huán)境。另外，對家庭養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農(nóng)村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源，可以推動上述突出問題的解決，保護環(huán)境。

新能源工程建設(shè)的任務(wù)是：在茶園、石坡、馬湖等重點治理區(qū)發(fā)展沼氣用戶2600戶，平樂、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口集中居住區(qū)，要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治

實現(xiàn)清污分流，建邛崍市城市污水處理廠及其相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。對重點工業(yè)污染源重點治理，嚴格實行達標排放制度。鼓勵企業(yè)達到ISO140000、ISO9000等國際標準，實施清潔生產(chǎn)，將產(chǎn)生廢物減少到最低程度。加強大氣污染的治理工作。實施清潔能源工程，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣民用燃氣，減少煙塵排放，推廣燃氣汽車，減少城市機動車尾氣污染。

實行垃圾分類管理，定點傾倒，搞好垃圾的收集、儲運工作，擴建垃圾處理場，對農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾進行無害化處理，做到廢物利用。加強工業(yè)固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置，開展固體廢物的綜合利用。

嚴格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等環(huán)境噪聲污染，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法，根據(jù)城市功能分區(qū)實行噪聲分類管理，確保各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲達標。加強農(nóng)村環(huán)境污染防治，通過培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、示范戶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。4.8.5生物多樣性保護

開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以天臺山景區(qū)為重點，搞好珍稀植物、動物的保護工作。對珍稀植物實行掛牌保護，在天臺山風景區(qū)劃定珍貴保護動物管理區(qū)，在社會中大力宣傳《野生動物保護法》，特別在每年4月野生動物保護宣傳月搞好各類活動，宣傳野生動物和環(huán)境的保護。5．實施規(guī)劃的保障措施

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而要實現(xiàn)這一目標，是以群眾參與為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策作為基本保障，以高新科技和人才為助推器等各方面的配合，以保證規(guī)劃的各項建設(shè)任務(wù)和重點項目得以貫徹實施，達到預(yù)定目標。5.1 將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 5.1.1 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃參與國民經(jīng)濟的綜合平衡

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展“十五”經(jīng)濟的發(fā)展計劃同步進行，建立正常的政府宏觀調(diào)控機制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入國民經(jīng)濟的指標中，參與國民經(jīng)濟的綜合平衡，并安排專項資金。增強示范區(qū)建設(shè)宏觀指導(dǎo)與組織實施能力和各部門配套服務(wù)能力，健全財政金融、公交通訊、科技教育等服務(wù)機構(gòu)，明確職能，理順利益關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為示范區(qū)建設(shè)的資金來源、建設(shè)方向、基礎(chǔ)裝備能力、發(fā)展速度、信息傳遞以及群眾素質(zhì)的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導(dǎo)

（1）建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的條件下，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，保障其合法權(quán)益受法律保護，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供保障。

（2）堅持“誰投資，誰受益，誰投資，誰所有”的原則，保障投資者的合法權(quán)益，實行稅收優(yōu)惠政策。特別對荒山荒地開發(fā)、退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草，誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

（3）進一步擴大投資領(lǐng)域。鼓勵各種經(jīng)濟組織投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。5.1.3建立社會共同參與機制

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規(guī)劃，地方各級部門實施具體操作，同時要擴大宣傳力度，加強全民生態(tài)環(huán)保意識，使個人、社會團體及各級政府共同努力，為生態(tài)建設(shè)做貢獻，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.4 生態(tài)工程項目納入地方基本建設(shè)和技改項目計劃

示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一種地方為主的政府行為，因此必須把生態(tài)環(huán)境保護項目和工程納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項目計劃中去，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，從人力、物力和財力上加以保障。5.2 加強對生態(tài)示范區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由三套領(lǐng)導(dǎo)班子組成：由市長任組長，分管市長任副組長的第一套班子，督促示范區(qū)建設(shè)項目的實施和階段性任務(wù)的完成；由建設(shè)、農(nóng)業(yè)、計經(jīng)、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國土、交通、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)的第二套班子，積極配合由環(huán)保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要堅持以服務(wù)為宗旨，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進行提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公地點設(shè)在環(huán)保局，落實辦公經(jīng)費。其主要職責是：（1）全面負責生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實施協(xié)調(diào)及組織工作；

（2）頒布示范區(qū)建設(shè)計劃，制定有關(guān)政策和管理辦法，檢查、監(jiān)督、考核生態(tài)建設(shè)指標完成情況；

（3）組織、落實、管理生態(tài)建設(shè)項目資金；（4）負責示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)和經(jīng)驗技術(shù)交流；

（5）整理、收集有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的各項資料，建立示范區(qū)建設(shè)檔案。5.2.2 成立專家工作組

專家工作組作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問班子，由中科院、西南交大、四川大學(xué)等科研院所的有關(guān)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的專家、教授組成。專家組在市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，其具體任務(wù)是：

（1）負責評審論證本生態(tài)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項目；（2）負責指導(dǎo)實施生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問題；（3）參與生態(tài)建設(shè)的技術(shù)和政策研究；

（4）負責生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)、日常咨詢工作；（5）參與生態(tài)示范區(qū)的檢查、驗收。5.2.3抓好部門協(xié)調(diào)，實行政府目標責任制

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作成效作為政府政績考核的主要指標之一。把生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)列入政府一級網(wǎng)絡(luò)目標，分解到各行各業(yè)，使各項建設(shè)任務(wù)落實到具體單位，與各行業(yè)部門的工作有機結(jié)合起來，使示范區(qū)建設(shè)成為單位、部門制定計劃、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，項目實施和推廣機構(gòu)直接抓，各級政府要協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的力量，齊心協(xié)力支持生態(tài)建設(shè)。

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成績要作為政府領(lǐng)導(dǎo)負責人政績考核的重要指標，并成為干部任免和晉升的條件之一。

5.2.4 加強人大和政協(xié)的監(jiān)督作用

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，增加建設(shè)項目規(guī)劃和實施的透明度，確保示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)容順利進行。

5.3 加強科技開發(fā)與管理，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 5.3.1加強交流與合作

加強與省內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，了解最新信息和技術(shù)，充分利用現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果，因地制宜，進行組裝配套和大面積推廣，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。5.3.2增加科技投入

應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護科技、高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高生態(tài)建設(shè)技術(shù)要素的比重。提高科研和推廣投入密集度，到2005年，要讓全市農(nóng)機服務(wù)站達90％。同時，要提高在食品飲料、天然氣化工等領(lǐng)域的科研投入，增加科技含量，加強完善科技試驗示范體系和技術(shù)市場建設(shè)，到2005年，要爭取使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。5.3.3 積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

使區(qū)域經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，制定和爭取優(yōu)惠政策，扶植培育新的發(fā)展點。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用率，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)。5.4 多層次、多渠道籌措資金

5.4.1 積極爭取國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的支持。邛崍境內(nèi)河流位于三峽庫區(qū)上游，搞好邛崍市生態(tài)建設(shè)項目是一件利國利民的大事，要爭取國家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財政也要增加對生態(tài)建設(shè)的投入，給予生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以資金扶持。要保障環(huán)境保護投資的及時到位，使生態(tài)環(huán)境得到改善，人民安居樂業(yè)。5.4.3 繼續(xù)堅持“誰投資，誰所有，誰投資，誰受益”的原則，采取“民辦公助，公辦民助和多方互助”的方法，積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞。采用合資合作、獨資、BOT、BTO等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。

5.4.4加強國際合作與經(jīng)驗交流，吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資，爭取國外資金。利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢，積極宣傳邛崍，利用優(yōu)勢項目，吸引國外資金的投入。另外，還要爭取世界銀行、世界環(huán)保組織對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款，從多種渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

5.5 控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì) 5.5.1 控制人口規(guī)模

嚴格控制人口增長，堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策，控制人口增長，實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。

邛崍1999年末總?cè)丝跒?4.09萬人，到“十五”末，總?cè)丝诳刂圃?5.2萬人，人口出生率控制在10‰，計劃生育率控制在95％以上。5.5.2 提高人口素質(zhì)

（1）加強基礎(chǔ)教育：全面推進素質(zhì)教育，要提高教師教育水平，培育實踐能力，提高后備人才的素質(zhì)。重點普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高全民文化科學(xué)技術(shù)水平。（2）積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)教育。結(jié)合生態(tài)工程項目的進行，開展多形式、多層次的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高國民的知識、技能和科技水平，培養(yǎng)各類專業(yè)人才為生態(tài)建設(shè)提供智力支持。

（3）提高全民生態(tài)環(huán)境意識

利用各種有效宣傳途徑提高公眾環(huán)境意識。以廣播、電視、報紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂見的方式向公眾普及環(huán)境保護知識。廣電局、報社等新聞媒體要設(shè)立“邛崍國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市”宣傳欄，宣傳群眾，發(fā)動群眾，形成全市人民積極參與創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市的輿論氛圍。

有計劃地聘請有關(guān)專家、學(xué)者舉辦各種技術(shù)知識、環(huán)保知識講座，為生產(chǎn)中環(huán)境保護問題提供咨詢。特別要提高農(nóng)民的環(huán)保意識，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。

在學(xué)校中開設(shè)環(huán)保知識講座、知識競賽等各類有益的環(huán)境教育活動，提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還要提高決策層的環(huán)境意識，更新決策層的觀念，使之為保護和改善環(huán)境主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略。5.6 加強環(huán)境法制建設(shè)，增強監(jiān)督管理的有效性 5.6.1 加強執(zhí)法力度

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用，實施生態(tài)和自然保護。嚴格執(zhí)行國家和地方的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，對污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業(yè)要執(zhí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。5.6.2 健全環(huán)境管理法制

在制定產(chǎn)業(yè)政策和進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時，把資源和環(huán)境影響作為重要因素考慮，嚴格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業(yè)發(fā)展，制訂一系列具體的、合乎實際的環(huán)保政策措施和管理辦法，使生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。

擴建和新建、改建、技改項目，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目管理規(guī)定，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

在農(nóng)村建立和健全環(huán)境管理機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)的污染防治，種植業(yè)要控制化肥、農(nóng)藥的使用，發(fā)展牛、羊、土雞等農(nóng)副產(chǎn)品時注意綜合利用，把污染排放量減少到最低。5.6.3加強與省內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)經(jīng)驗交流

與省內(nèi)外示范區(qū)經(jīng)常進行經(jīng)驗交流和考察，互相學(xué)習，互為補充，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)達到較高水平。

5.6.4 強化各級行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責任制形式

實行市長負責制，把環(huán)保任務(wù)層層落實到各政府部門，強化各部門的環(huán)保責任制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保管理員，落實市環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的自主權(quán)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目的“三同時”制度，堅持誰污染、誰治理，誰破壞、誰補償?shù)刃姓胧?.6.5 開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測與評估

建立生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，及時對示范區(qū)生態(tài)環(huán)境情況進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，找出其發(fā)展規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，及時改進和調(diào)整宏觀調(diào)控措施，強化監(jiān)督和管理手段，減少對環(huán)境不利的影響；及時了解最新的技術(shù)和政策發(fā)展動態(tài)，尋求一種最佳發(fā)展模式。

6.項目費概算與效益分析 6.1 經(jīng)費概算

根據(jù)生態(tài)示范市建設(shè)目標及重點展示領(lǐng)域的要求，本規(guī)劃擬建生態(tài)項目20個，預(yù)計項目全部實施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來源

6.2.1有效利用環(huán)保資金

搞好生態(tài)建設(shè)，要有效利用邛崍市的環(huán)境保護投資。首先要保障環(huán)保資金及時到位，還要堅持環(huán)保資金專項專用的原則，充分發(fā)揮其保護生態(tài)環(huán)境的作用。另外，還要有效利用排污收費、環(huán)保補助等用于生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。估計有約1億元可用于示范區(qū)建設(shè)。6.2.2 爭取國家及省、市的資金投入

以生態(tài)建設(shè)為旗幟，搞環(huán)境保護、環(huán)境治理、提高人居條件，是響應(yīng)國家西部大開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展環(huán)保的原則。邛崍位于三峽庫區(qū)上游，搞好邛崍示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一件利國利民的大事。地方財政拿出部分資金，同時積極向國家有關(guān)部門申請生態(tài)建設(shè)專項基金和貸款的支持，預(yù)計由此渠道可籌集資金約4－5億元。6.2.3 擴大招商引資

除了依靠國家投資和地方財政，還要制定行之有效的優(yōu)惠政策，吸收企業(yè)、集體、個人投資，積極引導(dǎo)社會閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞，采用合資合作、獨資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進行投資建設(shè)與經(jīng)營。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立投入和收益掛鉤機制，運用必要的市場經(jīng)濟激勵手段，吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)投資生態(tài)建設(shè)項目。對于生產(chǎn)潛力大，經(jīng)濟效益較高的生態(tài)項目，還可通過銀行貸款大大拓展資金渠道，預(yù)計由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭取國外環(huán)保資金

加強國際合作與經(jīng)驗交流，爭取國際上對生態(tài)環(huán)境保護項目的貸款和贈款，擴大渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。另外，還可利用開發(fā)直接見經(jīng)濟效益的項目，擴大宣傳，吸引海外財團對邛崍生態(tài)建設(shè)項目的投資。預(yù)計由此方式可籌集資金1－2億元。

由以上分析可看出，邛崍自籌資金與搞好示范區(qū)建設(shè)所需資金還有一定距離，還需要擴大宣傳力度，招商引資，通過對外交流與合作，爭取國內(nèi)外更多的援助和支持。

在資金不能一步到位或資金不足的情況下，還可考慮采用滾動開發(fā)的方式來建各生態(tài)項目，即先建效益高、資金回籠快的項目，用贏利來建其余的生態(tài)項目。6.3 效益分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項建設(shè)，有效利用了自然資源，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，切實增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式，開始科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過支持和推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“五專帶農(nóng)戶”、“科技示范基地帶農(nóng)戶”、“責任部門示范基地帶農(nóng)戶”、“干部示范基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高科技含量，加速了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例得到逐步調(diào)整，以邛酒為支柱的工業(yè)企業(yè)，逐漸把綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、品牌效應(yīng)觀念引入企業(yè)管理中，以市場為導(dǎo)向，帶動了生物醫(yī)藥、天然氣化工的發(fā)展，并且在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到積極發(fā)展；商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不僅帶來有效的經(jīng)濟效益，同時適應(yīng)了邛崍中等城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要；生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊深厚的臨邛古文化，展示了青山綠水、文明進步的新邛崍。到2005年末，國內(nèi)生產(chǎn)總值可達108億元，年平均遞增12%，人均GDP達到16600元。6.3.1 經(jīng)濟效益

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施，使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，“一種、二養(yǎng)、三加工”，搞農(nóng)工商綜合經(jīng)營，充分利用了自然資源和富余勞動力，使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)多次重復(fù)利用和循環(huán)利用，不但有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，還節(jié)約了大量農(nóng)業(yè)投資。商品糧基地、無公害蔬菜和水果基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、三木藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖等不僅為人們提供了大量優(yōu)質(zhì)食品，還將增加近8000－10000萬的年收入。

（2）退耕還林、植樹造林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，有效地治理了水土流失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用，同時帶來很高的經(jīng)濟效益，“十五”末森林覆蓋率達到24%，林業(yè)總產(chǎn)值年均增加8200萬元。（3）企業(yè)逐漸接受綠色環(huán)保的管理理念，更加注意產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品的競爭力逐漸增加。生態(tài)工業(yè)的建設(shè)，對環(huán)境的污染大大減少，并逐漸加大了企業(yè)之間的聯(lián)系，食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和推廣策略越來越適應(yīng)市場，急功近利現(xiàn)象逐漸減少，市場秩序逐步規(guī)范。項目的實施壯大了以邛酒為代表的食品工業(yè)，帶動了醫(yī)藥、天然氣化工兩個支柱產(chǎn)業(yè)，積極促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）隨著生態(tài)旅游建設(shè)和旅游宣傳的加大，加上群眾經(jīng)濟生活的改善，到2005年，預(yù)計游客數(shù)可達200萬人次以上，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的7－8%，到2010年，年游客量達到300萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的9－10％。

（5）城市污水處理廠修建，將有效減少水質(zhì)污染，減少自來水運行費用，使工農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。城鄉(xiāng)廢物無害化和資源化利用，將促進物質(zhì)循環(huán)利用，減少固體廢物危害，減少資源浪費，并增加了一定的經(jīng)濟效益。6.3.2 生態(tài)環(huán)境效益

良好的生態(tài)環(huán)境可以促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展同樣也能促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)將使該地區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源得到合理利用，并且優(yōu)化其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使其相互協(xié)調(diào)，從而提高系統(tǒng)的整體功能。

（1）結(jié)合退耕還林開展植樹造林種草，綠化荒山荒地，使森林覆蓋率在2005年達到24%，2010年達到30%，既起到涵養(yǎng)水份、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的作用，成為成都市可靠的生態(tài)屏障，又增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益，水土流失逐漸減少，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力得到提高。預(yù)計到2005年，水稻、油菜優(yōu)質(zhì)品率達到80%以上，蠶桑繭、中藥材優(yōu)質(zhì)率超過90%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的實施使生產(chǎn)布局更加合理，農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營，多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了自然資源的合理利用，使化肥的施用量不斷減少，優(yōu)質(zhì)有機肥生產(chǎn)量和使用量不斷增加，土壤養(yǎng)分還原率不斷提高，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)的良性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)促進了城市綠化、美化建設(shè)，生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)讓環(huán)境清潔優(yōu)美，人民生活環(huán)境條件舒適。執(zhí)行環(huán)保一票否決制有效地控制了新污染的產(chǎn)生。城市污水處理廠、垃圾填埋場的修建，將對水污染治理、城市生活垃圾無害化產(chǎn)生很大作用。

（4）生態(tài)環(huán)境改善，生物多樣性得到保護，各種珍稀保護野生動植物的棲息生存環(huán)境得以維持，同時又增添了一道道亮麗的旅游景點，人與自然關(guān)系更加和諧。6.3.3 社會效益

（1）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實施增加了農(nóng)民對環(huán)境保護工作的認識，科學(xué)種田的思想觀念逐漸被農(nóng)民所接受。生態(tài)農(nóng)業(yè)為社會提供大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，豐富了市場，促進了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成和發(fā)展；

（2）邛崍市新城區(qū)的建設(shè)，將有利于改善城市的居住環(huán)境與城市的功能配置，并提升城市形象，充分發(fā)揮了縣城的中心輻射作用，促進邛崍經(jīng)濟的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)城市化進程，解決農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)民、居民的生產(chǎn)和生活條件，同時促進城鄉(xiāng)交流，形成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）公共參與

文化教育、環(huán)境保護宣傳，使更多的群眾積極參與到生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中來，群策群力，為邛崍全方位發(fā)展出謀劃策。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、精神文明建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很好的改善，人民對精神文化需求不斷提升，崇尚科學(xué)、追求學(xué)識的觀念深入民心，人們越來越講究生活質(zhì)量、文化質(zhì)量、生活情趣，越來越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展分析

衡量地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)包括：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)達、生活方便、文化豐富健康、醫(yī)療保險系統(tǒng)健全、教育普及并具有相當水平、生態(tài)平衡、環(huán)境潔凈優(yōu)美等多方面。邛崍有優(yōu)越的自然條件和較好的發(fā)展?jié)摿?，已在?jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，只要將規(guī)劃的各項措施貫徹落實，加強組織管理，到2005年能夠達到實施目標中的各項指標，社會、經(jīng)濟、環(huán)境狀況將得到極大改善，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟快速發(fā)展。7.1協(xié)調(diào)發(fā)展分析

判斷社會、經(jīng)濟、環(huán)境各體系內(nèi)部的指標之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展既具有確定性，又具有不確定性的特征，適宜于采用遺傳算法得出分類指標的發(fā)展指數(shù)普適公式，將確定分析和不確定分析相結(jié)合，再分別采用對比加權(quán)法和層次分析法對每類中的單項指標的發(fā)展指數(shù)和分類綜合分指數(shù)加權(quán)，得出社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)公式。

遺傳算法（genetic algorithm,GA）是基于達爾文進化論和孟德爾遺傳學(xué)的一種全局優(yōu)化搜索法，特別使適用于公式中參數(shù)的優(yōu)化。GA優(yōu)化求解問題包括： 1)對給定的優(yōu)化問題，設(shè)立目標函數(shù)； 2)設(shè)置被估參數(shù)變化區(qū)間； 3)對被估參數(shù)進行二進制編碼； 4)隨機產(chǎn)生初始種群；

5)計算種群中每個個體的適應(yīng)度，并進行評價； 6)被估參數(shù)父代個體的交叉； 7)被估參數(shù)子代個體的突變；

8)反復(fù)迭代，直到滿足特定指標或一定遺傳代數(shù)停止；

以邛崍市2000年、2005年作為研究對象，共選擇社會、經(jīng)濟、環(huán)境27個評價指標。7.1.1 分類指標的發(fā)展指數(shù)普適公式和綜合分指數(shù) 1）單項指標的發(fā)展指數(shù)普適公式

社會、經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷緩慢、快速和飽和3個階段；而環(huán)境保護指標從低到高變化對環(huán)境的保護作用也由較弱、迅速增強和趨于飽和的類似情況。因此，描述社會、經(jīng)濟和環(huán)境各類單項指標的發(fā)展程度，均可采用S型生長曲線指數(shù)公式來表示： PIj ＝（1）

式中：xj為j指標值；aj、bj為與指標特性有關(guān)的待估參數(shù)。

若對每類中的各項指標的單位，分別選取適當?shù)腶j因子進行擴大或縮小規(guī)范處理，使規(guī)范處理后因同級標準的各指標的數(shù)值差異不大（一般不超過1個數(shù)量級），則可用GA將指數(shù)公式中不同指標的參數(shù)優(yōu)化成公共值a、b，從而指數(shù)公式可表示為： PI＝（2）2）廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)

將分類的單項指標發(fā)展指數(shù)用廣義對比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)表示，采用下面公式計算： PI（B）＝（3）

式中：PIj為由式（1）計算中的j指標的發(fā)展指數(shù)；Wj為j指標的廣義對比歸一化權(quán)值；n為每類中的指標數(shù)目?？紤]到將單項發(fā)展指數(shù)綜合成綜合分指數(shù)時，應(yīng)適當增強指數(shù)PIj較小的指標的作用，宜適當削弱PIj較大的指標的作用，宜采用指數(shù)所屬等級對比加權(quán)公式計算權(quán)值： Wj’ =（4）指數(shù)PIj與uj的映射關(guān)系式如下： uj ＝uk +（u k+1 — uk）（5）

式中：PIk和uk分別為k級標準的發(fā)展指數(shù)和相應(yīng)的映射值。

對劃分為3級標準，當PIj分別屬于I、II、III級時，分別取uj 為0.3，0.5和0.7；當超過III級取0.9。代入式（3），計算出 Wj’ 分別為0.3873，0.5，0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。

3）層次分析加權(quán)和可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)

采用層次分析法確定社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相對重要性，根據(jù)AHP判別原則，通過每2類之間的重要性程度比較，組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應(yīng)的主特征矢量元素的大小作為各類權(quán)值WC PI(C)，從而獲得社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)： PI =（6）

根據(jù)邛崍市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的各項指標的規(guī)范化后的數(shù)值及指標規(guī)范化后的3級分級標準值如下表所示。各類目標函數(shù)均構(gòu)造為： min f（x）＝（7）

式中：PIkj為由式（2）計算得到的j指標的k級標準的發(fā)展指數(shù)值； PIk為由式：

PIk＝I0(I9 / I0)i/9（8）

計算的k級目標值，其中，I0=0.01 , I9=0.99。當i＝4，6，8時，得到3級標準相應(yīng)的目標值分別為 PI1 = 0.077，PI 2 = 0.214，PI3 ＝ 0.594。

分別將表中的各類指標的分級標準值和目標值代入式（2）和（7），用GA優(yōu)化得出3級標準的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的分類單項指標的發(fā)展指數(shù)普適公式分別為： PIj（C1）＝ PIj（C2）＝

PIj（C3）＝（9）

用AHP法對社會、經(jīng)濟、環(huán)境進行兩兩重要性比較，構(gòu)成判斷矩陣： C1 C2 C3 R ＝（10）

采用幾何均值法，得出3類之間相對重要性的歸一化權(quán)值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據(jù)式（3）～（6）和式（9）計算出分類指標發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。7.1.2 結(jié)果分析

邛崍市2000年綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2038，屬于弱持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)只有社會子系統(tǒng)值最高，經(jīng)濟、環(huán)境保護子系統(tǒng)較弱。表明從整體上講，同示范區(qū)標準要求還有一定距離。按照2005年社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護發(fā)展狀況，得出綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2822，屬于基本可持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)值都較2000年有穩(wěn)定提高，表明從整體上講社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道。7.2 可持續(xù)發(fā)展分析

到2005年，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)等各方面建設(shè)取得明顯成效，邛崍社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護呈穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，逐步走向良性循環(huán)的道路。7.2.1精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)取得明顯成效，社會全面進步

到2005年，依法治國與以德治國的觀念逐漸推廣，社會主義精神文明建設(shè)上了一個新臺階，社會主義民主法制建設(shè)得到加強。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口數(shù)量得到有效控制，普遍普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中教育, 初步建成社會化、多層次的素質(zhì)教育和文化教育體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，全市城市化水平年均提高2個百分點，2005年末達到30％以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平和設(shè)施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險得到進一步提高和改善，廣播電視覆蓋率達96％，各種益智益趣的文化活動豐富多彩，人民安居樂業(yè)。區(qū)域內(nèi)人民的文素質(zhì)普遍提高，保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約使用和保護資源的觀念進一步深入人心。7.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是既能滿足當代人的要求，又能保持社會、環(huán)境、經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)和相互促進，保持適當發(fā)展規(guī)模速度的平衡，使資源和經(jīng)濟條件充分利用，保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過示范區(qū)建設(shè)項目的實施，邛崍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。生態(tài)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，工業(yè)經(jīng)濟對GDP和財政收入的貢獻增加。1997年，全市國民生產(chǎn)總值44.44億元，人均達到6953元，農(nóng)民人均純收入2209元，城鎮(zhèn)居民可支配收入4885元；2000年，全市國民生產(chǎn)總值56.7億元，人均達到8846元，農(nóng)民人均純收入2711元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5610 元，到2005年，全市國民生產(chǎn)總值108億元，人均達到16600元，農(nóng)民人均純收入3630元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9886元。7.2.3環(huán)境功能逐漸加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

2005年工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放，日處理5萬噸的城市生活污水廠建成，生活污染得到有效控制，主要河流達到國家II類水域要求，清潔能源逐漸在全市得到推廣，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級，小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)生活垃圾衛(wèi)生填埋。一些主要水利水保工程建成，抗災(zāi)防災(zāi)能力加強，化肥的使用逐漸減少，有機肥料、生物肥料的使用量相對增加，使農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少，土地退化和土地侵蝕問題將有效緩解，并逐步進入生態(tài)的良性循環(huán)中。結(jié)合退耕還林、退耕還草、灘涂利用，荒山荒坡、河灘治理的生態(tài)效益漸出成效，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，全市森林覆蓋率達到24％，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到有效保護。

第三篇：國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網(wǎng)字號：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲校擎?zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。

2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成和進度目標任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、建設(shè)目標體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實施。

先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評價。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣

第四篇：湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

發(fā)布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網(wǎng)

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（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 制度保障

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是指根據(jù)國家有關(guān)部門批復(fù)的浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，按照綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)和制度創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，在本市行政區(qū)域推進生態(tài)文明建設(shè)先行先試，示范引領(lǐng)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。

第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門依照各自職責，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

第四條 鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

任何單位、個人都有義務(wù)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)對損毀自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態(tài)文明日。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市人民政府建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應(yīng)當符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案要求，全面反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位生產(chǎn)總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達標率等生態(tài)文明建設(shè)主要指標應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進計劃，明確工作目標、任務(wù)和要求。

第八條 市人民政府應(yīng)當制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)要求，并根據(jù)國家和省標準化主管機構(gòu)的委托，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化體系。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)上級主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

市、縣（區(qū)）生態(tài)空間布局應(yīng)當以保護西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應(yīng)當編制環(huán)境功能區(qū)劃，確定自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點準入?yún)^(qū)的范圍和功能定位，建立分級管控、分區(qū)管理、分類指導(dǎo)的環(huán)境管理體系。

在自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建工業(yè)項目；已建的工業(yè)項目，應(yīng)當限期關(guān)閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要規(guī)劃互相銜接，形成多規(guī)融合的規(guī)劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一個市、縣一個空間規(guī)劃。

第十二條 市人民政府應(yīng)當按照國家級旅游度假區(qū)的整體定位和體現(xiàn)濱湖、生態(tài)、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺規(guī)劃建設(shè)管理實施意見。

第十三條 市人民政府應(yīng)當編制太湖溇港保護利用專項規(guī)劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內(nèi)，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當按照綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)綠道體系等環(huán)境衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公交優(yōu)先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)的要求，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當作為編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標準等要求，推進村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風文明等建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增加科技投入，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和新成果的應(yīng)用推廣，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造以及建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)，按照山區(qū)提質(zhì)、平原增量的要求，統(tǒng)籌推進平原綠化、生態(tài)公益林、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當加強水生態(tài)保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取經(jīng)濟補償?shù)却胧?，加快淘汰黃色環(huán)保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經(jīng)依法批準運行的設(shè)施、場所除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同經(jīng)濟和信息化、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調(diào)查，建立污染場地清單和土壤環(huán)境信息共享系統(tǒng)，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規(guī)劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的污染調(diào)查和風險評估單位開展污染場地的土壤環(huán)境風險評估。

經(jīng)風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用，需要進行控制或者修復(fù)的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區(qū)）人民政府負責土壤污染控制或者修復(fù)。

第二十一條 建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規(guī)定剝離耕作層的，不得辦理供地手續(xù)。

剝離的耕作層應(yīng)當用于耕地質(zhì)量提升、臨時用地復(fù)墾、污染場地修復(fù)等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責設(shè)置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照礦產(chǎn)資源開采量以自用為主的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量。

建立綠色礦山建設(shè)標準化制度。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當約定綠色礦山建設(shè)要求，礦山企業(yè)應(yīng)當按照采礦權(quán)出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)要求編制綠色礦山建設(shè)實施方案并報所在地縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法界定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源的物權(quán)歸屬，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產(chǎn)在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)當包括下列核算內(nèi)容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態(tài)修復(fù)等其他自然資源資產(chǎn)情況。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立科學(xué)、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和檢查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整；按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計機關(guān)應(yīng)當對依法屬于審計監(jiān)督對象、負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產(chǎn)離任審計。

自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)當以審計監(jiān)督對象任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，依法界定應(yīng)當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)當根據(jù)當?shù)刂黧w功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點以及生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合審計監(jiān)督對象的崗位職責要求，確定下列審計內(nèi)容：

（一）自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、相關(guān)目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的執(zhí)行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果；

（六）生態(tài)環(huán)境保護預(yù)警機制建立和執(zhí)行情況，嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結(jié)果。

各級人民政府應(yīng)當將自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據(jù)。

第三十條 負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的負責人離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果及產(chǎn)生原因，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，依法應(yīng)當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關(guān)責任明確規(guī)定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立以資金補償為主，以實物、技術(shù)、政策、智力補償為輔的多元化生態(tài)補償機制。

第三十二條 生態(tài)補償范圍包括下列生態(tài)功能區(qū)域：

（一）世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

（二）生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區(qū)；

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)；

（六）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他應(yīng)當進行生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域。

實施生態(tài)補償?shù)木唧w范圍，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第三十三條 生態(tài)補償范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態(tài)補償：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定可以獲得生態(tài)補償?shù)钠渌麊挝缓蛡€人。

第三十四條 生態(tài)補償標準應(yīng)當根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、常住人口數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和生態(tài)服務(wù)功能等因素確定。

生態(tài)補償?shù)木唧w標準，由市、縣（區(qū)）人民政府財政部門會同同級有關(guān)主管部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十五條 推行用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關(guān)規(guī)定制定。

第三十六條 用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯指標交易，應(yīng)當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用。

各級人民政府應(yīng)當支持、鼓勵社會資本參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環(huán)境和生態(tài)保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目符合下列條件的，應(yīng)當優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術(shù)發(fā)展成熟；

（三）需求或者收益長期穩(wěn)定；

（四）價格調(diào)整機制靈活；

（五）合作經(jīng)營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規(guī)定。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)實施情況進行檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展情況，及時報告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。

未按時完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在三個月內(nèi)向同級人民代表大會常務(wù)委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標完成情況作為對本級人民政府相關(guān)部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態(tài)為主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權(quán)重。

對發(fā)生嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

第四十一條 生態(tài)保護領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由市、縣（區(qū)）人民政府綜合行政執(zhí)法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區(qū)）人民政府或者負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法作出的責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大對環(huán)境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環(huán)境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當及時研究、處理和反饋。本市國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位為司法建議、檢察建議對象的，應(yīng)當在六十日內(nèi)書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境民事公益訴訟判決后，需要負有監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當在信息發(fā)布平臺依法公布下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的信息：

（一）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展情況、指標體系和考核結(jié)果；

（二）環(huán)境功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求；

（三）環(huán)境質(zhì)量公報、水環(huán)境質(zhì)量信息和空氣質(zhì)量信息；

（四）政府投資的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重點項目實施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息；

（六）社會影響較大的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定參與下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)事項：

（一）制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標準，編制規(guī)劃；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價；

（三）監(jiān)督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調(diào)查重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件；

（五）生態(tài)文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務(wù)和公益活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調(diào)查、生態(tài)風險評估等方式聽取公眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設(shè)的重要依據(jù)。

各級人民政府應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復(fù)的，受理部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當聘請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)監(jiān)督員，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進行監(jiān)督。

第四十九條 新聞媒體應(yīng)當開展生態(tài)文明日主題宣傳活動等生態(tài)文明公益宣傳，依法對國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個人涉及生態(tài)文明的活動進行輿論監(jiān)督。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、基層群眾性自治組織等應(yīng)當參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的宣傳、引導(dǎo)等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個生態(tài)文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。

教育主管部門應(yīng)當組織編撰具有本地特色的生態(tài)文明校本教材或讀本，學(xué)校應(yīng)當將生態(tài)文明融入教育教學(xué)活動。

第五十一條 公民應(yīng)當遵守湖州市民生態(tài)文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態(tài)文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導(dǎo)消費者購買生態(tài)設(shè)計、節(jié)能認證、環(huán)境標志認證等產(chǎn)品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明自律內(nèi)容。

基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)主管部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)主管部門及其工作人員，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標的；

（二）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的；

（四）未按規(guī)定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設(shè)項目供地手續(xù)的；

（五）未依照本條例規(guī)定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調(diào)查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規(guī)對在風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定區(qū)域從事禁止的開發(fā)建設(shè)活動已有處罰規(guī)定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在太湖溇港保護利用專項規(guī)劃確定的保護范圍內(nèi)擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，土壤污染控制責任人、修復(fù)責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復(fù)的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業(yè)廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業(yè)固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規(guī)定標準排放環(huán)境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）

第五篇：建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的現(xiàn)實途徑

建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的現(xiàn)實途徑

2013年4月，總書記在海南考察時指出：青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

目前，海南生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新局面：修訂了保護林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護中國最大的東寨港紅樹林濕地自然保護區(qū)；取消了中部山地生態(tài)核心區(qū)GDP考核；在全國率先實行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動”造林150多萬畝，森林覆蓋率達到61.5%；大氣、水體、近岸海域海水質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到98.9%；清潔能源發(fā)電裝機占全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量的40%；生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國一流。海南生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)取得良好成效。

海南生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件好，1998年第一個率先提出建設(shè)生態(tài)省，但截至2015年，僅有3個國家級生態(tài)文明村鎮(zhèn)，與海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境不符，遠遠落在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)先進的東部沿海等地區(qū)。為推動海南生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，筆者提出以下建議：

做好頂層設(shè)計，優(yōu)化空間格局

2015年3月，海南省域“多規(guī)合一”工作啟動，成為全國唯一實行“多規(guī)合一”試點的省份。海南將生態(tài)保護紅線作為重要工作來抓，立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，省委省政府明確將生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線作為“多規(guī)合一”的剛性約束，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局服從生態(tài)保護紅線劃定成果，最大限度地守住生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全。

在今后發(fā)展中，海南要以《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》為基礎(chǔ)，盡快高標準出臺“多規(guī)合一”背景下的生態(tài)紅線保護實施細則，進一步做好頂層設(shè)計，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，嚴守生態(tài)保護紅線，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

大力推進生態(tài)文明創(chuàng)建工作

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)建工作是一個重要平臺。海南要充分利用好生態(tài)文明創(chuàng)建工作平臺，進一步提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新，建立和完善推進生態(tài)文明建設(shè)的長效工作機制，在真抓實干上狠下功夫，朝著生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標邁進，真正實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的愿景。具體而言，可從以下方面做起：

組織全省有關(guān)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的培訓(xùn)，參觀學(xué)習東、中、西部生態(tài)文明示范創(chuàng)建先進地區(qū)。

盡早制定各級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃及有關(guān)體制機制與制度創(chuàng)新。

扎實開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣、區(qū)）、示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)細胞創(chuàng)建。

按照《全國生態(tài)文明建設(shè)目標體系》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》以及市、縣兩級《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標（試行）》，因地制宜開展生態(tài)文明創(chuàng)建工作，突出地方特色，使農(nóng)村像農(nóng)村、城市像城市。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)等工作開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。

積極爭取國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，按照《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，實施“以獎促治”政策，推進農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。

加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與物種資源保護管理；加強生物安全管理，最大限度防治外來有害生物入侵。

進一步加大自然保護區(qū)監(jiān)管力度，提高自然保護區(qū)綜合管理水平。

向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利

在經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也應(yīng)進入新常態(tài)，即生態(tài)文明建設(shè)不能一蹴而就，要長期有謀劃、中期有規(guī)劃，短期有行動，這樣才能取得生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的好成績。

海南要牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山”的發(fā)展理念，自覺推動綠色發(fā)展，始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用環(huán)境準入、減排倒逼、標準引導(dǎo)等政策組合拳，最大限度防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復(fù)建設(shè)。提高資源利用效益，建立高效、低耗、低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升海南經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化水平，向綠色生態(tài)要發(fā)展紅利，努力建設(shè)美麗海南國際旅游島！

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。認真貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項目管理指南（試行）》、《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南（試行）》、《土壤污染防治法（草案）》；大力開展國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)工作，讓老百姓吃上放心食品，同時提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分挖掘海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的潛力。

大力發(fā)展低碳旅游。充分挖掘海南海洋旅游、森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、民族文化旅游等特色旅游資源，大力發(fā)展低碳旅游。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。扎實做好已有工業(yè)的環(huán)境保護工作，認真貫徹環(huán)境保護以“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的原則，做精做強現(xiàn)有工業(yè)，拉長現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并盡可能向第三產(chǎn)業(yè)延伸。

大力發(fā)展旅游業(yè)以外的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如造船業(yè)、海洋運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

健全生態(tài)環(huán)境保護制度

新修訂的《環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起實施，其中，明確提出“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，而過去則是強調(diào)“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”，一個順序的改變意味著理念、觀念的重大調(diào)整和提升。

海南應(yīng)按照中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，結(jié)合全面深化改革的精神和新修訂的《環(huán)境保護法》，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

建立健全全民參與機制

生態(tài)文明建設(shè)必須建立健全全民參與機制、動員各方力量，形成黨委政府重視、社會積極參與、全民動員起來的工作格局，使生態(tài)文明意識扎根社會、深入人心，營造良好的社會氛圍，加大培育一批生態(tài)文明建設(shè)示范單位和典型，把生態(tài)文明建設(shè)這項工作真正做成德政工程、民心工程，做成經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。

生態(tài)文明建設(shè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點，既要做好當前，又要謀劃長遠。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項開創(chuàng)性工作，貴在創(chuàng)新、重在實干、成在持久。相信在海南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省廣大干部群眾的共同努力，繼續(xù)發(fā)揚自強不息、永不停步的精神，不斷改革創(chuàng)新，不斷取得新進展，海南生態(tài)文明建設(shè)一定會做出新的更大貢獻。