第一篇：必須撤銷(xiāo)或廢止拆遷條例解讀

必須撤銷(xiāo)或廢止拆遷條例

2009年12月，我和北大其他4位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出了審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議。我們之所以提出這一建議，主要是基于以下考慮：

其一，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》助長(zhǎng)了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)，過(guò)分依賴(lài)“賣(mài)地”和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展政策。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們一些地方的領(lǐng)導(dǎo)人卻是以GDP為本，以建設(shè)高樓大廈、大馬路、大廣場(chǎng)和改變城市外在形象為本。對(duì)被拆遷百姓的痛苦與利益，他們未予足夠重視。這些同志對(duì)通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能走火入魔了，忽視了老百姓的需要和痛苦，忘記了以人為本?，F(xiàn)在我們?nèi)绻€不把支撐他們那種發(fā)展思路和發(fā)展政策的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》撤銷(xiāo)或廢除掉，他們將仍然不會(huì)猛醒，黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)將仍然無(wú)法在這里由文件、口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)。

其二，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反了社會(huì)主義法治的基本理念和基本原則。

社會(huì)主義法治理念的第一要義是公平正義，而公平正義的基本要求是自己不做自己的法官，有利害關(guān)系的一方當(dāng)事人不得參與相應(yīng)事務(wù)的處理和裁決。而《條例》在處理拆遷人與被拆遷人這對(duì)明顯有利益沖突的雙方當(dāng)事人的關(guān)系時(shí)，卻授權(quán)拆遷人可自行拆遷被拆遷人的房屋或由拆遷人委托他人拆遷被拆遷人的房屋(第10條)?！稐l例》在處理拆遷人與被拆遷人有關(guān)補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議時(shí)，卻授權(quán)給為拆遷人發(fā)放拆遷許可證的、與拆遷人顯然存在利益關(guān)聯(lián)的房屋拆遷管理部門(mén)裁決(第16條)。由作為拆遷人的開(kāi)發(fā)商去拆遷被拆遷人的房屋，由拆遷管理部門(mén)去裁決拆遷人與被拆遷人的爭(zhēng)議，被拆遷人還能企求公平正義嗎?因此，我們?nèi)绻獔?jiān)持社會(huì)主義，維護(hù)公平正義的話(huà)，就必須撤銷(xiāo)或廢止《條例》。

其三，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規(guī)定。

這種“違反”在我們的建議書(shū)中已列舉了三項(xiàng)(盡管實(shí)際不止三項(xiàng))：

(一)根據(jù)《憲法》第13條、《物權(quán)法》第42條和《城市房地產(chǎn)管理法》第6條的規(guī)定，補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一，未依法補(bǔ)償，對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)征收程序就沒(méi)有完成;而征收沒(méi)有完成，就不能進(jìn)行拆遷。但《條例》對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償作出的具體規(guī)定卻將補(bǔ)償與對(duì)房屋所有權(quán)的征收分開(kāi)了，將補(bǔ)償作為了拆遷程序的一部分，把本應(yīng)在征收階段解決的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決(《條例》第三章)，從而明顯與《憲法》、《物權(quán)法》和《房地產(chǎn)管理法》要求的“先征收補(bǔ)償，后拆遷”的規(guī)定相抵觸。

(二)根據(jù)《憲法》第13條、《城市房地產(chǎn)管理法》第6條的規(guī)定，征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家(政府)，征收、補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系是行政法律關(guān)系，必須遵守依法行政的要求。但是，《條例》卻將對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的法定義務(wù)轉(zhuǎn)移給拆遷人(《條例》第4、13、22條)，將國(guó)家(政府)與被拆遷人之間的征收、補(bǔ)償行政法律關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴疬w人與被拆遷人之間的民事法律關(guān)系。

(三)根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的上述規(guī)定，征收是拆遷的前提。但是《條例》規(guī)定的拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證的前提條件中，卻沒(méi)要求拆遷人提供被拆遷人房屋所有權(quán)和相應(yīng)土地使用權(quán)已被征收的證明材料的條件(《條例》第7條)。

其四，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所構(gòu)建和支撐的現(xiàn)行房屋拆遷制度嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益(黨章總綱)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)(黨章第二條)，但是，現(xiàn)行房屋拆遷制度和我們目前許多地方政府所推動(dòng)的一波接一波的拆遷運(yùn)動(dòng)是否有問(wèn)題呢?我們的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)呢?也許一些領(lǐng)導(dǎo)人自己這么認(rèn)為或這么宣稱(chēng)，但是很多老百姓卻不這么認(rèn)為。不要說(shuō)一些政府官員和開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，為了從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中謀取他們各自的最大利潤(rùn)而不擇手段拆遷，老百姓不認(rèn)同，就是某些官員真正是為了發(fā)展，為了改變城市形象而大力推進(jìn)拆遷，老百姓也不認(rèn)同，他們可能懷疑：你是否是在以損害一些老百姓的利益制造“政績(jī)”呢，因?yàn)樗麄兛吹?、?tīng)到的那么多強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷的故事很容易使他們產(chǎn)生這種懷疑。因此，要維護(hù)黨和政府的形象，提高黨的執(zhí)政力，一定要改變現(xiàn)行做法，以贏得民心。

此外，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所構(gòu)建和支撐的現(xiàn)行房屋拆遷制度也嚴(yán)重影響了 人民法院的公正形象，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威。司法的根本職能本應(yīng)是裁決爭(zhēng)議，保障法律的實(shí)施，維護(hù)公正。但《條例》卻將裁決爭(zhēng)議的職能賦予行政機(jī)關(guān)，而把強(qiáng)制執(zhí)行的任務(wù)交給法院(《條例》第15、16、17條)：拆遷人可申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行或由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷(實(shí)踐中，政府往往把法院當(dāng)成“有關(guān)部門(mén)”之一，要求其參與政府組織的拆遷)。我們?cè)O(shè)想，讓法院幫助開(kāi)發(fā)商去拆當(dāng)事人的房屋，搬當(dāng)事人的東西，法院還能在當(dāng)事人心目中留下公正的形象，這樣的司法還能有權(quán)威嗎?正因?yàn)槿绱耍以凇缎姓?qiáng)制法》立法征求意見(jiàn)過(guò)程中，多次建議《行政強(qiáng)制法》不要賦予法院強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施權(quán)，而應(yīng)授予法院強(qiáng)制執(zhí)行裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)(除非緊急情況，強(qiáng)制執(zhí)行裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)絕對(duì)不能賦予行政機(jī)關(guān))。否則，公民的人權(quán)難以保障，國(guó)家公正的最后一道防線(xiàn)也將難以堅(jiān)守。

其五，我們向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的建議，除了上述考慮以外，還有一個(gè)動(dòng)機(jī)，就是希望通過(guò)我們的行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)《憲法》和《立法法》設(shè)計(jì)和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實(shí)際運(yùn)作起來(lái)。

現(xiàn)行憲法已經(jīng)實(shí)施27年，《立法法》已經(jīng)實(shí)施9年，但我們的全國(guó)人大常委會(huì)還從來(lái)未審查和撤銷(xiāo)過(guò)一個(gè)行政法規(guī)或地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。難道我們的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例從來(lái)就沒(méi)有過(guò)違憲、違法的情形嗎?如果說(shuō)我們的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例永不違憲、違法，那我們的《憲法》和《立法法》為什么還要設(shè)計(jì)和確立法規(guī)違憲、違法審查制度呢?長(zhǎng)期以來(lái)，我 們的《憲法》和《立法法》設(shè)計(jì)和確定的法規(guī)違憲、違法審查制度一直在“睡覺(jué)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，這與我們要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的治國(guó)方略是違背的。因?yàn)闆](méi)有違憲、違法審查，就沒(méi)有對(duì)政府權(quán)力和地方權(quán)力的制約，就沒(méi)有人權(quán)保障。而沒(méi)有權(quán)力制約和人權(quán)保障，就沒(méi)有憲政和法治。正因?yàn)槿绱?，法學(xué)界多次試圖通過(guò)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法規(guī)審查建議而啟動(dòng)違憲、違法審查制度，我們這次申請(qǐng)是繼續(xù)推進(jìn)這種試圖的努力。

姜明安，北京大學(xué)法律系教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向包括行政法、行政訴訟法、憲法和國(guó)家賠償法、公務(wù)員法等。代表性著作有：《行政法學(xué)》、《行政法與行政訴訟》、《行政訴訟法學(xué)》、《外國(guó)行政法教程》等。

第二篇：司法機(jī)關(guān)必須依法行政解讀

司法機(jī)關(guān)必須依法行政、讓群眾感受到公平正義

由于江蘇省司法廳行政不作為,和南京市司法局聯(lián)手充當(dāng)保護(hù)傘,包庇?xùn)|南司法鑒定中心“鑒定荒唐造假,制造冤案”的違法違規(guī)行為。弱女子在充滿(mǎn)淚水和荊棘的維權(quán)路上漫步三年了,冤死的媽媽仍含冤九泉,違法者在“保護(hù)傘”下逍遙法外!法律不容踐踏,事實(shí)勝于雄辯!鏟除保護(hù)傘,還事實(shí)真相!一.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)“違法受理案件依據(jù)”是“合法”。

(一鑒定機(jī)構(gòu)受理了“無(wú)雙方當(dāng)事人法庭質(zhì)證、認(rèn)證材料”(見(jiàn)鑒定書(shū)。缺失庭審質(zhì)證材料,鑒定結(jié)果就沒(méi)有公正性、公平性。違犯了《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第47條和《民事訴訟法》第66條規(guī)定,“未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù),不能作為認(rèn)定案件的事實(shí)依據(jù)”。

(二鑒定機(jī)構(gòu)受理了缺失不全的病歷作鑒定依據(jù)。本案病歷復(fù)印件“共57頁(yè)”,可《鑒定書(shū)》記載病歷原件只有“47頁(yè)”(見(jiàn)

《病歷資料》及《鑒定書(shū)》。關(guān)鍵材料缺失,不能做出客觀(guān)事實(shí)認(rèn)定!違犯了《司法鑒定程序通則》第13條、第14條和第16條第(2項(xiàng)規(guī)定,“鑒定材料不完整、不充分……司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。

(三鑒定機(jī)構(gòu)受理了不真實(shí)的病歷作鑒定依據(jù)。(僅舉1例一種病(1次CT檢查出現(xiàn)三個(gè)不同病名,如:“小面積腦梗、小面積腔梗、腔隙性腦梗死”(見(jiàn)第1次《CT 報(bào)告單》;《入院通知》;《住院病案首頁(yè)》。篡改、偽造的病歷失去了客觀(guān)性、真實(shí)性,違犯了《司法鑒定程序通則》第13條、第14條和第16條第(2項(xiàng)規(guī)定,“鑒定材料不真實(shí)……,司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。(四鑒定機(jī)構(gòu)受理了超業(yè)務(wù)范圍鑒定材料?！惰b定書(shū)》記載法院委托是“醫(yī)療過(guò)錯(cuò)”類(lèi)別鑒定事項(xiàng),不屬于法醫(yī)業(yè)務(wù)范圍(見(jiàn):《鑒定書(shū)》;江蘇省司法廳《公告》。違犯了《司法鑒定程序通則》第14條和16條第(1項(xiàng)規(guī)定,“委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的,司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理”。

二.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定機(jī)構(gòu)(鑒定人“違法超業(yè)務(wù)范圍(類(lèi)別執(zhí)業(yè)”是“合法”。

宣州區(qū)人民法院委托鑒定事項(xiàng)“……診療行為是否存在過(guò)錯(cuò)”(見(jiàn)鑒定書(shū)。屬于較有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家鑒定范圍(本案屬“神內(nèi)科”和“心內(nèi)科”,法醫(yī)無(wú)權(quán)鑒定醫(yī)療行為違法性和過(guò)錯(cuò)性?xún)?nèi)容……。外行不能鑒定內(nèi)行!法律明確規(guī)定了“法醫(yī)業(yè)務(wù)范圍”。

(一東南司法鑒定中心登記業(yè)務(wù)范圍:“文書(shū)鑒定、痕跡鑒定、法醫(yī)臨床和法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)物證、法醫(yī)病毒、微量鑒定”。(法醫(yī)病理鑒定,俗稱(chēng):尸體鑒定;法醫(yī)臨床鑒定,俗稱(chēng):活體損傷鑒定、(見(jiàn)江蘇省司法廳《公告》、《鑒定書(shū)》第8頁(yè)。(二本案《鑒定書(shū)》中簽名的鑒定人是:王德法,男,副主任法醫(yī)師;高友祥,男,副主任法醫(yī)師;王瀏瀏,女,無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),于2010年1月22日才取得執(zhí)業(yè)證。三人均不具有本案執(zhí)業(yè)資格(見(jiàn)《鑒定書(shū)》第8頁(yè)。

基于上述,鑒定機(jī)構(gòu)(鑒定人嚴(yán)重違犯了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第2條、第9條、第17條;《司法鑒定程序通則》第18條;《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》第二、三條;《刑事訴訟法》第119條等法律規(guī)定:“鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及按照登記的司法鑒定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)類(lèi)別,從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。

三.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定人“違法篡改、偽造病歷記錄”是“合法”(一一大篡改

司法鑒定人在案情摘要時(shí),將病歷中門(mén)診診斷“小面積腦梗”篡改為“小面積腔?！?。而執(zhí)法者認(rèn)定“ 筆誤所致”(見(jiàn)《住院病案首頁(yè)》、《鑒定書(shū)》第2頁(yè)。

(二六大偽造

司法鑒定人在案情摘要時(shí),擅自荒謬地偽造患者病情病癥,編造案由,作虛假鑒定。1.將患者經(jīng) CT檢查確診的入院診斷“小面積腦梗” 偽造成“右側(cè)大面積腦栓塞”,與“患者入院時(shí)心內(nèi)科查體“表情自如、神

志清楚”等記錄”明顯矛盾(見(jiàn)《鑒定書(shū)》第2頁(yè)、《入院記錄》（二、3日入院時(shí)《CT 報(bào)告單》。

2.偽造患者入院時(shí)“急診科查心電圖示?快速性心房纖顫?。

3.偽造從心血管內(nèi)科“轉(zhuǎn)入神經(jīng)內(nèi)科予脫水降顱壓等治療、后病情繼續(xù)惡化”。4.偽造“閱片所見(jiàn):2010-8-3CT……腔隙性腦梗塞(陳舊性”。5.偽造“8月3日CT所示腔隙性梗死系高血壓……”;

6.偽造:“被鑒定人次日出現(xiàn)意識(shí)障礙后……并請(qǐng)神經(jīng)內(nèi)科等相關(guān)科室會(huì)診,并及時(shí)轉(zhuǎn)科治療”。

以上偽造,心內(nèi)科《病歷資料》足以證明(每項(xiàng)有證據(jù)。而執(zhí)法者卻權(quán)力空洞認(rèn)定“不存在作虛假鑒定”。

四.執(zhí)法者權(quán)力空洞認(rèn)證鑒定人“瀆職違法施鑒”是“合法”

2010年8月3日晚10時(shí)47分,我母親王安發(fā)經(jīng)頭顱CT檢查確診為急性“小面積腦?！?神志清楚。11時(shí)被錯(cuò)誤地收住宣城市

人民醫(yī)院心血管內(nèi)科（屬于神經(jīng)內(nèi)科治療項(xiàng) 目范圍）。至 2010 年 8 月 4 日上午 10:12 復(fù) 查 CT 轉(zhuǎn)科，病情發(fā)展到 “右側(cè)大面積腦栓 塞、腦疝形成、梗阻性腦積水，”患者已病 入膏肓、成了植物人（兩次 CT 影像膠片當(dāng) 時(shí)均提交給鑒定機(jī)構(gòu)）。

（一）值班醫(yī)生錯(cuò)收病人入住科室長(zhǎng)達(dá)約 12 個(gè)小時(shí)，不及時(shí)依法履行“轉(zhuǎn)診、會(huì)診、告 知”義務(wù)，心內(nèi)科《病歷資料》、《CT 影像膠 片》足以證明。(二CT 確診的疾病，長(zhǎng)達(dá)約 12 個(gè)小時(shí)，外 行值班醫(yī)生違法“不對(duì)癥用藥”，漠視老年 患者生存的權(quán)力，等待老年患者的生命消 逝。心內(nèi)科《病歷資料》、《CT 影像

膠片》足 以證明。

（三）心內(nèi)科《病程記錄》第 2 頁(yè) 4 日上午 9 時(shí)清楚地記載： “查房（8 時(shí)左右）發(fā)現(xiàn) 患者“昏迷、呼之不應(yīng)??”，患者生命危 在旦夕時(shí)，直到 10 時(shí) 12 分，外行值班醫(yī)生 醫(yī)德淪喪！沒(méi)有依法履行及時(shí)“急救、轉(zhuǎn)診、會(huì)診”等救治措施，挽救生命。心內(nèi)科《病 歷資料》足以證明。

（四）心內(nèi)科《病程記錄》中記載“查房（8 時(shí)左右）發(fā)現(xiàn)患者“昏迷、呼之不應(yīng)??”，可《護(hù)理記錄單》記載體現(xiàn)：“4 日 6 時(shí)至 10 時(shí)實(shí)施護(hù)理一次”。其間長(zhǎng)達(dá) 4 個(gè)小時(shí)，違法把昏迷患者拋在病房置之不理。按照 “一級(jí)護(hù)理”要求，應(yīng)每小時(shí)護(hù)理 1 次，何 況是昏迷患者！見(jiàn)：國(guó)家衛(wèi)生部《分級(jí)護(hù)理 制度》第 14 條第（1）項(xiàng)規(guī)定，以上“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的醫(yī)療侵權(quán)過(guò)錯(cuò) 致人死亡”案，鑒定人違背職業(yè)道德，避開(kāi) 有力證據(jù)，鑒定為“無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)”，制造了 冤案。而執(zhí)法者違背了“以事實(shí)為根據(jù)，以 法律為準(zhǔn)繩”的原則，卻權(quán)力空洞認(rèn)定“不 存在作虛假鑒定”。綜上所述 , 鑒定機(jī)構(gòu)的司法行政主管監(jiān)管 單位行政不作為，江蘇省司法廳和南京市司 法局聯(lián)手充當(dāng)保護(hù)傘，“以言代法、以權(quán)壓 法、徇私枉法”！極力包庇下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu) 嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。為感受到憲法和法 律賦予我的那份尊嚴(yán)和正義！懇請(qǐng)高層組織 撤銷(xiāo)江蘇省司法廳的《答復(fù)便函》和南京市 司法局《寧司函[2012]24 號(hào)答復(fù)函》所作具

體行政行為。同時(shí)撤銷(xiāo)南京東南司法鑒定中 心不具備法律效力的《 ［ 2011］法臨鑒字第 1587 號(hào)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》虛假結(jié)論。依法追 究相關(guān)執(zhí)法（知法）犯法人的責(zé)任，還受害 人的清白與公道，維護(hù)司法公正！我的所述全屬事實(shí)，愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。我的手機(jī)號(hào)：137********

第三篇：必須正視歷史解讀

必須正視歷史

２００７年７月７日，是“七七事變”７０周年的紀(jì)念日。

“七七事變”，也稱(chēng)“盧溝橋事變”，是日本軍國(guó)主義分子精心策劃的行動(dòng)，標(biāo)志著日軍全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始，而中華民族也由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)８年之久的全面抗戰(zhàn)。

日本的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民造成了巨大的災(zāi)難，同時(shí)也把日本人民推進(jìn)苦難的深淵。血淋淋的歷史昭示人們，中日兩國(guó)和則兩利，斗則兩傷。中日邦交正?；詠?lái)，日本政府和日本領(lǐng)導(dǎo)人多次在歷史問(wèn)題上表明態(tài)度，公開(kāi)承認(rèn)侵略，并對(duì)中國(guó)政府和人民表示反省和道歉。對(duì)此，我們給予積極評(píng)價(jià)。

紀(jì)念“七七事變”７０周年，不僅是中國(guó)人民的事情，我們也看到和聽(tīng)到日本有識(shí)之士的行動(dòng)和聲音。日中友好協(xié)會(huì)等團(tuán)體７月６日在東京共同舉行了“盧溝橋事變７０周年紀(jì)念集會(huì)”。７月１日出版的《日中文化交流》首頁(yè)刊登了題為《第７０個(gè)７月７日》評(píng)論文章，作者是日本作家、日中文化交流協(xié)會(huì)常任理事井出孫六。他在文中寫(xiě)道：我的故鄉(xiāng)長(zhǎng)野縣有一段負(fù)面的歷史，是第一個(gè)派出“滿(mǎn)蒙開(kāi)拓團(tuán)”的縣。１９３２年１０月，第一次武裝移民５００人前往中國(guó)東北地區(qū)；１９３６年，廣田內(nèi)閣把１００萬(wàn)戶(hù)５００萬(wàn)人的第二次“滿(mǎn)蒙開(kāi)拓計(jì)劃”作為七大國(guó)策之一，在議會(huì)上獲得通過(guò)……

７月５日出版的《日中友好新聞》在頭版頭條刊登了《回憶過(guò)去，面向未來(lái)》的長(zhǎng)篇文章。作者駿河臺(tái)大學(xué)教授井上久士在文中指出，把過(guò)去日本政府對(duì)華政策的整體歷史與“七七事變”分割開(kāi)來(lái)，一味糾纏一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，實(shí)在膚淺。首先應(yīng)該正視的是，當(dāng)時(shí)在主權(quán)國(guó)家中國(guó)的北平附近已經(jīng)駐有日本軍隊(duì)這一事實(shí)。日本卻借口“滿(mǎn)蒙權(quán)益”受到損害而需要保護(hù)，把自己說(shuō)成受害者。這完全是顛倒黑白的強(qiáng)盜邏輯。

其實(shí)，絕大多數(shù)日本人是能夠正確認(rèn)識(shí)那段歷史的。把正視歷史看作“屈辱外交”的只是日本右翼勢(shì)力和少數(shù)政客。

紀(jì)念“七七事變”，以史為鑒，不是為了延續(xù)仇恨，而是為了不讓歷史的悲劇重演。為了中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展，我們必須正視歷史。

第四篇：廢止和失效的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件解讀

廢止和失效的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件解讀

2009年5月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》（財(cái)稅[2009]61號(hào)），該文件主要是根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第52號(hào)），對(duì)1994年以來(lái)聯(lián)合發(fā)布的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。此次全文廢止或失效文件18個(gè)，部分廢止或失效文件12個(gè)。

一、全文廢止或失效的文件

1、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征營(yíng)業(yè)稅的通知（財(cái)稅字[1994]15號(hào)）

文件具體規(guī)定：近接中國(guó)人民保險(xiǎn)公司信函[1994]20號(hào)文，要求對(duì)該公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)給予免稅照顧。為支持我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司受?chē)?guó)家委托辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的出口信用保險(xiǎn)，具體業(yè)務(wù)分為短期出口信用保險(xiǎn)和中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)。短期出口信用保險(xiǎn)是對(duì)出口貨物的收匯風(fēng)險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)；中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)是以出口貨物為龍頭，帶動(dòng)我國(guó)勞務(wù)、技術(shù)等出口的信用保險(xiǎn)。據(jù)此，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條第一款規(guī)定的“境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供保險(xiǎn)”性質(zhì)相同。經(jīng)研究，現(xiàn)明確如下：中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不作為境內(nèi)提供保險(xiǎn)，為非應(yīng)稅勞務(wù)，不征營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第七款：境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅。

2、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅字[1995]15號(hào)）

文件具體規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或者同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立、國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類(lèi)學(xué)校提供的教育勞務(wù)可免征營(yíng)業(yè)稅。各種形式收費(fèi)的汽車(chē)、摩托車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)班（學(xué)校）收取的培訓(xùn)收入，不屬于上述免稅范圍，應(yīng)按照稅法規(guī)定征收營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：依據(jù)文件廢止

處理意見(jiàn)：應(yīng)根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條和《實(shí)施細(xì)則》第二十二條。駕校收入應(yīng)按“文化體育業(yè)”繳納營(yíng)業(yè)稅，不符合免稅條件。

3、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅幾個(gè)政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅字[1995]45號(hào)）

文件具體規(guī)定：

一、關(guān)于其他工程作業(yè)征稅問(wèn)題納稅人從事建筑安裝工程作業(yè)中的“其他工程作業(yè)”，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其營(yíng)業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。

二、關(guān)于金融業(yè)納稅申報(bào)期限問(wèn)題金融業(yè)（不包括典當(dāng)業(yè)）自納稅期滿(mǎn)之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅。金融機(jī)構(gòu)受托發(fā)放貸款，其應(yīng)扣繳稅款的解繳期限為一個(gè)季度，并自期滿(mǎn)之日起10日內(nèi)申報(bào)解繳。

三、關(guān)于租賃或承包企業(yè)的納稅人問(wèn)題營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第十條所稱(chēng)納稅人，是指有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，并定期向出租者或發(fā)包者上繳租金或承包費(fèi)的承租人或承包人。

四、關(guān)于營(yíng)業(yè)稅扣繳稅款義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題營(yíng)業(yè)稅的扣繳稅款義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為扣繳義務(wù)人代納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

五、關(guān)于營(yíng)業(yè)稅扣繳義務(wù)人繳稅地點(diǎn)問(wèn)題營(yíng)業(yè)稅的扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納其扣繳的營(yíng)業(yè)稅稅款。但建筑安裝工程業(yè)務(wù)的總承包人，扣繳分包或者轉(zhuǎn)包的非跨省（自治區(qū)、直轄市）工程的營(yíng)業(yè)稅稅款，應(yīng)當(dāng)向分包或轉(zhuǎn)包工程的勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行以下委托由農(nóng)業(yè)銀行代理的業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行集中繳納，不由農(nóng)業(yè)銀行代扣代繳。此辦法的執(zhí)行時(shí)間為1994年7月1日。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：

1、建筑業(yè)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額根據(jù)《實(shí)施條例》第十六條規(guī)定執(zhí)行；

2、金融機(jī)構(gòu)納稅期限根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十五條和《實(shí)施條例》第二十七條執(zhí)行，其中銀行、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、信用社為1個(gè)季度，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)按月申報(bào)；

3、營(yíng)業(yè)稅納稅人確定根據(jù)《實(shí)施條例》第十條、第十一條規(guī)定執(zhí)行；

4、營(yíng)業(yè)稅扣繳地點(diǎn)根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十四條執(zhí)行。

4、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)進(jìn)出口銀行辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征營(yíng)業(yè)稅的通知（財(cái)稅字[1996]2號(hào)）

文件具體規(guī)定：近接中國(guó)進(jìn)出口銀行《關(guān)于中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的請(qǐng)示》（進(jìn)出銀財(cái)發(fā)[1995]第242號(hào)），要求對(duì)該行辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。據(jù)了解，經(jīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)進(jìn)出口銀行的通知》（國(guó)發(fā)[1994]20號(hào)）的批準(zhǔn)，中國(guó)進(jìn)出口銀行也可辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征營(yíng)業(yè)稅的通知》[（94）財(cái)稅字第015號(hào)]的規(guī)定，對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不作為境內(nèi)提供保險(xiǎn)，為非應(yīng)納稅勞務(wù)，不征收營(yíng)業(yè)稅。的施工進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)其所取得的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)收入，除準(zhǔn)予扣除其發(fā)生在中國(guó)境外的設(shè)計(jì)勞務(wù)部分所收取的價(jià)款外，其余收入應(yīng)依照營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定征收營(yíng)業(yè)稅。但對(duì)在委托設(shè)計(jì)或合作（或聯(lián)合）設(shè)計(jì)合同中，沒(méi)有載明其在中國(guó)境外提供設(shè)計(jì)勞務(wù)價(jià)款的，或者不能提供準(zhǔn)確的證明文件，正確劃分其在中國(guó)境內(nèi)或境外進(jìn)行的設(shè)計(jì)勞務(wù)的，都應(yīng)與其在中國(guó)境內(nèi)提供的設(shè)計(jì)勞務(wù)所取得的業(yè)務(wù)收入合并計(jì)算征稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：

1、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第七款：境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅；

2、《實(shí)施細(xì)則》第四條關(guān)于營(yíng)業(yè)稅境內(nèi)外勞務(wù)劃分新原則。

5、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融保險(xiǎn)業(yè)以外匯折合人民幣計(jì)算營(yíng)業(yè)額問(wèn)題的通知（財(cái)稅字[1996]50號(hào)）

文件具體規(guī)定：

一、金融保險(xiǎn)業(yè)以外匯結(jié)算營(yíng)業(yè)額的，金融業(yè)按其收到的外匯的當(dāng)天或當(dāng)季季末中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)匯價(jià)折合營(yíng)業(yè)額，保險(xiǎn)業(yè)按其收到的外匯的當(dāng)天或當(dāng)月月末中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)匯價(jià)折合營(yíng)業(yè)額，并計(jì)算營(yíng)業(yè)稅。納稅人選擇何種折合率確定后，一年之內(nèi)不得變動(dòng)。

二、本通知自1996年1月1日起執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條關(guān)于金融保險(xiǎn)業(yè)以外匯折合人民幣計(jì)算營(yíng)業(yè)額問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：《實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：納稅人以人民幣以外的貨幣結(jié)算營(yíng)業(yè)額的，其營(yíng)業(yè)額的人民幣折合率可以選擇營(yíng)業(yè)額發(fā)生的當(dāng)天或者當(dāng)月1日的人民幣匯率中間價(jià)。納稅人應(yīng)當(dāng)在事先確定采用何種折合率，確定后1年內(nèi)不得變更。

6、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的通知（財(cái)稅字[2001]73號(hào)）

文件具體規(guī)定：為加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)性消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2001年5月1日起，夜總會(huì)、歌廳、舞廳、射擊、狩獵、跑馬、游戲、高爾夫球、保齡球、臺(tái)球等娛樂(lè)行為的營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一按20%的稅率執(zhí)行。

失效原因：后文已有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第二條規(guī)定：納稅人經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)具體適用的稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度內(nèi)決定

7、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓?fàn)I業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅字[2001]117號(hào)）

文件具體規(guī)定：據(jù)一些地方反映，近年來(lái)各地陸續(xù)興辦了一些經(jīng)營(yíng)性公墓，取得了一定收入，對(duì)此各地在征免營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題上執(zhí)行不一。為了統(tǒng)一政策，現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓征免營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題通知如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第六條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：依據(jù)文件廢止

處理意見(jiàn)：應(yīng)依據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第一款。

8、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅率的娛樂(lè)業(yè)范圍的通知（財(cái)稅[2001]145號(hào)）

文件具體規(guī)定：從2001年5月1日起，按20%稅率征收營(yíng)業(yè)稅的娛樂(lè)業(yè)范圍包括：歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳（包括夜總會(huì)、練歌房、戀歌房）、音樂(lè)茶座（包括酒吧）、臺(tái)球、高爾夫球、保齡球、游藝（如射擊、狩獵、跑馬、游戲機(jī)、蹦極、卡丁車(chē)、熱氣球、動(dòng)力傘、射箭、飛鏢等）?！皧蕵?lè)業(yè)”稅目的范圍，應(yīng)按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地不得擅自擴(kuò)大。

失效原因：后文已有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第二條規(guī)定：納稅人經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)具體適用的稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度內(nèi)決定。

9、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2001]160號(hào)）

文件具體規(guī)定：

一、《細(xì)則》第十一條“負(fù)有營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的單位為發(fā)生應(yīng)稅行為并向?qū)Ψ绞杖∝泿拧⒇浳锘蚱渌?jīng)濟(jì)利益的單位，包括獨(dú)立核算的單位和不獨(dú)立核算的單位”中的“向?qū)Ψ绞杖∝泿拧⒇浳锘蚱渌?jīng)濟(jì)利益”，是指發(fā)生應(yīng)稅行為的獨(dú)立核算單位或者獨(dú)立核算單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位向本獨(dú)立核算單位以外單位和個(gè)人收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益，不包括獨(dú)立核算單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位從本獨(dú)立核算單位內(nèi)部收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益。

二、本通知第一條所稱(chēng)獨(dú)立核算單位是指：

（一）在工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。

（二）具有法人資格的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。

三、納稅人必須將為本獨(dú)立核算單位內(nèi)部提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)取得收入和為本獨(dú)立核算單位以外單位和個(gè)人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)取得的收入分別記賬，分別核算。凡未分別記賬，未分別核算的，一律征收營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定：除本細(xì)則第十一條和第十二條的規(guī)定外，負(fù)有營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的單位為發(fā)生應(yīng)稅行為并收取貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的單位，但不包括單位依法不需要辦理稅務(wù)登記的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

10、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征收營(yíng)業(yè)稅的通知（財(cái)稅[2002]157號(hào)）

文件具體規(guī)定：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保險(xiǎn)體制改革方案規(guī)定，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是我國(guó)境內(nèi)專(zhuān)門(mén)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條第一款的規(guī)定，境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征收營(yíng)業(yè)稅，因此，對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司辦理的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不征收營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條第七款：境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅。

11、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)應(yīng)收未收利息征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2002]182號(hào)）

文件具體規(guī)定：為適應(yīng)金融企業(yè)應(yīng)收未收利息財(cái)務(wù)核算辦法的調(diào)整，現(xiàn)將金融企業(yè)貸款業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題通知如下：

一、金融企業(yè)應(yīng)收未收利息核算期限按財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于縮短金融企業(yè)應(yīng)收利息核算期限的通知》（財(cái)金[2002]5號(hào)）規(guī)定：從2002年1月1日起，金融企業(yè)應(yīng)收未收利息核算期限由原來(lái)的180天調(diào)整為90天。因此，對(duì)金融企業(yè)貸款利息征收營(yíng)業(yè)稅作以下調(diào)整：

金融企業(yè)發(fā)放貸款（包括自營(yíng)貸款和委托貸款，下同）后，凡在規(guī)定的應(yīng)收未收利息核算期內(nèi)發(fā)生的應(yīng)收利息，均應(yīng)按規(guī)定申報(bào)交納營(yíng)業(yè)稅；貸款應(yīng)收利息自結(jié)息之日起，超過(guò)應(yīng)收未收利息核算期限或貸款本金到期（含展期）后尚未收回的，按照實(shí)際收到利息申報(bào)交納營(yíng)業(yè)稅。

二、對(duì)金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納過(guò)營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)收未收利息（包括自營(yíng)貸款和委托貸款利息，下同），若超過(guò)應(yīng)收未收利息核算期限后仍未收回或其貸款本金到期（含展期）后尚未收回的，可從以后的營(yíng)業(yè)額中減除。

三、金融企業(yè)在2000年12月31日以前已繳納過(guò)營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)收未收利息，原則上應(yīng)在2005年12月31日前從營(yíng)業(yè)額中減除完畢。但已移交給中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)資產(chǎn)管理公司的應(yīng)收未收利息不得從營(yíng)業(yè)額中減除。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)金融企業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理時(shí)，負(fù)責(zé)核對(duì)從營(yíng)業(yè)額中減除的應(yīng)收未收利息是否已征收過(guò)營(yíng)業(yè)稅，該項(xiàng)從營(yíng)業(yè)額中減除的應(yīng)收未收利息是否符合財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及稅法規(guī)定。

金額企業(yè)從營(yíng)業(yè)額中減除的應(yīng)收未收利息的額度和年限以該金融企業(yè)確定的額度和年限確定，各級(jí)地方政府及其財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)不得規(guī)定金融企業(yè)應(yīng)收未收利息從營(yíng)業(yè)額中減除的年限和比例。

五、本通知中所稱(chēng)金融企業(yè)是指銀行（包括國(guó)有、集體、股份制、合資、外資銀行以及其他所有制形式的銀行）城市信用社和農(nóng)村信用社、信托投資公司和財(cái)務(wù)公司。

六、本通知自2003年1月1日起執(zhí)行?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于銀行貸款利息收入營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2001]38號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

失效原因：后文將有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：從廢止的金融保險(xiǎn)業(yè)的條款來(lái)看，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的征稅問(wèn)題不久將會(huì)下發(fā)新的專(zhuān)門(mén)文件進(jìn)行規(guī)范。

12、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)稅[2003]12號(hào)）

文件具體規(guī)定：《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2002]208號(hào)）第六條關(guān)于提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)的規(guī)定，適用于所有個(gè)人，自2003年1月1日起執(zhí)行。執(zhí)行期限不受上述通知第八條關(guān)于截止日期的限制。

失效原因：后文已有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定：營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的幅度規(guī)定如下：

（一）按期納稅的，為月?tīng)I(yíng)業(yè)額1000－5000元；

（二）按次納稅的，為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。

省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定本地區(qū)適用的起征點(diǎn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案。

13、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)減臺(tái)球保齡球營(yíng)業(yè)稅稅率的通知（財(cái)稅[2004]97號(hào)）

文件具體規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將調(diào)減臺(tái)球、保齡球營(yíng)業(yè)稅稅率通知如下：對(duì)臺(tái)球、保齡球減按5%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅，稅目仍屬于“娛樂(lè)業(yè)”。

失效原因：后文已有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第二條規(guī)定：納稅人經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)具體適用的稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度內(nèi)決定。

14、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于香港大公報(bào)廣告收入營(yíng)業(yè)稅政策的通知（財(cái)稅[2004]193號(hào)）

文件具體規(guī)定：鑒于香港大公報(bào)在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的辦事處承攬廣告業(yè)務(wù)后，廣告的設(shè)計(jì)、制作、印刷和發(fā)布均在香港完成，對(duì)香港大公報(bào)在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的辦事處承攬廣告業(yè)務(wù)取得的廣告收入，不征收營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：營(yíng)業(yè)稅境內(nèi)外勞務(wù)劃分依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第四條執(zhí)行。由于接受條例規(guī)定的勞務(wù)的單位或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)，應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

15、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人以清包工形式提供裝飾勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2006]114號(hào)）

文件具體規(guī)定：近期，上海市地方稅務(wù)局報(bào)來(lái)《關(guān)于上海百安居裝飾工程有限公司以清包工形式開(kāi)展的家裝業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的請(qǐng)示》（滬地稅流[2006]41號(hào)），反映上海百安居裝飾工程有限公司以清包工形式提供的裝飾勞務(wù)在征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)存在重復(fù)征稅問(wèn)題。經(jīng)研究，現(xiàn)將納稅人以清包工形式提供裝飾勞務(wù)的營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題明確如下：

納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶(hù)實(shí)際收取的人工費(fèi)、管理費(fèi)和輔助材料費(fèi)等收入（不含客戶(hù)自行采購(gòu)的材料價(jià)款和設(shè)備價(jià)款）確認(rèn)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。

上述以清包工形式提供的裝飾勞務(wù)是指，工程所需的主要原材料和設(shè)備由客戶(hù)自行采購(gòu)，納稅人只向客戶(hù)收取人工費(fèi)、管理費(fèi)及輔助材料費(fèi)等費(fèi)用的裝飾勞務(wù)。

失效原因：后文已有新規(guī)定

處理意見(jiàn)：根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。

16、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2006]177號(hào)）

文件具體規(guī)定：為完善現(xiàn)行建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策，加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理，現(xiàn)將建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅有關(guān)政策問(wèn)題通知如下：

一、納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)應(yīng)按照下列規(guī)定確定營(yíng)業(yè)稅扣繳義務(wù)人：

（一）建筑業(yè)工程實(shí)行總承包、分包方式的，以總承包人為扣繳義務(wù)人。

（二）納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，符合以下情形之一的，無(wú)論工程是否實(shí)行分包，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以建設(shè)單位和個(gè)人作為營(yíng)業(yè)稅的扣繳義務(wù)人：

1.納稅人從事跨地區(qū)（包括省、市、縣，下同）工程提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的；

2.納稅人在勞務(wù)發(fā)生地沒(méi)有辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記的。

二、建筑業(yè)納稅人及扣繳義務(wù)人應(yīng)按照下列規(guī)定確定建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間：

（一）納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間

1.納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位簽訂書(shū)面合同，如合同明確規(guī)定付款（包括提供原材料、動(dòng)力和其他物資，不含預(yù)收工程價(jià)款）日期的，按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間；合同未明確付款（同上）日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

上述預(yù)收工程價(jià)款是指工程項(xiàng)目尚未開(kāi)工時(shí)收到的款項(xiàng)。對(duì)預(yù)收工程價(jià)款，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為工程開(kāi)工后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程形象進(jìn)度按月確定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。

2.納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位未簽訂書(shū)面合同的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

3.納稅人自建建筑物，其建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人銷(xiāo)售自建建筑物并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

4.納稅人自建建筑物對(duì)外贈(zèng)與，其建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為該建筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的當(dāng)天。

（二）扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間

建設(shè)方為扣繳義務(wù)人的，其扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為扣繳義務(wù)人支付工程款的當(dāng)天；總承包人為扣繳義務(wù)人的，其扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為扣繳義務(wù)人代納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

三、納稅人及扣繳義務(wù)人應(yīng)按照下列規(guī)定確定建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)：

納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，其營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)為建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地。

納稅人從事跨省工程的，應(yīng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

納稅人在本省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市范圍內(nèi)提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的，其營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)需要調(diào)整的，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

扣繳義務(wù)人代扣代繳的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅款的解繳地點(diǎn)為該工程建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地。

扣繳義務(wù)人代扣代繳跨省工程的，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅款的解繳地點(diǎn)為被扣繳納稅人的機(jī)構(gòu)所在地。

四、納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)，應(yīng)按月就其本地和異地提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)取得的全部收入向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，就其本地提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入繳納營(yíng)業(yè)稅；同時(shí)，自應(yīng)申報(bào)之月（含當(dāng)月）起6個(gè)月內(nèi)向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其異地建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)收入的完稅憑證，否則，應(yīng)就其異地提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營(yíng)業(yè)稅。

上述本地提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)是指獨(dú)立核算納稅人在其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管轄范圍內(nèi)提供的建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)；上述異地提供的建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)是指獨(dú)立核算納稅人在其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管轄范圍以外提供的建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：

1、建筑業(yè)扣繳義務(wù)人根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十一條規(guī)定執(zhí)行，建筑業(yè)總包方不再是營(yíng)業(yè)稅法定扣繳義務(wù)人；

2、建筑業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條和《實(shí)施細(xì)則》第二十四條、二十五條執(zhí)行。其中納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收賬款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款當(dāng)天。

3、建筑業(yè)納稅人納稅地點(diǎn)、扣繳義務(wù)人扣繳稅款解繳地點(diǎn)根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

4、異地提供建筑業(yè)勞務(wù)未納稅，機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

17、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于香港商報(bào)和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)廣告收入營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2007]2號(hào)）

文件具體規(guī)定：香港商報(bào)和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的辦事處承攬廣告業(yè)務(wù)后，凡屬?gòu)V告的設(shè)計(jì)、制作、印刷和發(fā)布均在香港完成的，對(duì)其在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的辦事處承攬廣告業(yè)務(wù)取得的廣告收入，不征收營(yíng)業(yè)稅。

失效原因：違反上位法規(guī)定

處理意見(jiàn)：營(yíng)業(yè)稅境內(nèi)外勞務(wù)劃分依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第四條執(zhí)行。由于接受條例規(guī)定的勞務(wù)的單位或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)，應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

18、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于湖南省農(nóng)村信用社沖減應(yīng)收未收利息營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2007]54號(hào)）

文件具體規(guī)定：經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)湖南省農(nóng)村信用社沖減應(yīng)收未收利息營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題通知如下：

對(duì)湖南省農(nóng)村信用社在2000年12月31日以前已繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)收未收利息，在2005年12月31日以前尚未從營(yíng)業(yè)額中沖減完畢的部分，準(zhǔn)許其在2009年12月31日以前從營(yíng)業(yè)額（僅指貸款利息收入）中減除。

失效原因：調(diào)整對(duì)象滅失(作者: 趙國(guó)慶)

第五篇：水利部關(guān)于修改或廢止部分水行政許可規(guī)范性文件的決定水利部令解讀

水利部關(guān)于修改或廢止部分水行政許可規(guī)范性文件的決定

中華人民共和國(guó)水利部令

第 25 號(hào)

《水利部關(guān)于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部 長(zhǎng)

汪恕誠(chéng)

二〇〇五年七月八日

水利部關(guān)于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，水利部對(duì)有關(guān)水利行政許可的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了修改或者廢止。水利部以前制定的規(guī)章和規(guī)范性文件與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

一、水文管理暫行辦法（1991年10月15日水利部水政〔1991〕24號(hào)發(fā)布）

（一）第十六條：“為保證水文資料的可靠性，對(duì)下列資料實(shí)行審定制度：

“

（一）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本水文資料；

“

（二）水事糾紛、水行政案件裁決所依據(jù)的水文資料；

“

（三）重要的取水、排水的水量資料和排污口設(shè)置、改建、擴(kuò)建所依據(jù)的水文資料；

“

（四）其他作為執(zhí)法依據(jù)的水文資料。

“審定工作由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“對(duì)所使用的水文資料有爭(zhēng)議時(shí)，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)裁決，跨省、自治區(qū)、直轄市的，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)或水利部指定的單位負(fù)責(zé)裁決?！毙薷臑椋骸盀楸ＷC水文資料的可靠性、代表性和一致性，對(duì)下列活動(dòng)所依據(jù)的水文資料實(shí)行審定制度：

“

（一）編制各類(lèi)規(guī)劃所依據(jù)的水文資料；

“

（二）編制水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案、水文水資源預(yù)報(bào)方案和用水計(jì)劃所依據(jù)的水文資料；

“

（三）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本水文資料；

“

（四）開(kāi)展水資源評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等所依據(jù)的水文資料；

“

（五）對(duì)重要的取用水工程發(fā)放取水許可證或者核定水域的限制排污總量所依據(jù)的水文資料；

“

（六）處理水事糾紛、水事違法案件所依據(jù)的水文資料；

“

（七）其他應(yīng)當(dāng)審定的水文資料?！?/p>

（二）第十六條后增加三條，分別作為第十七條、第十八條和第十九條，第十七條：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水文資料審定工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。水文資料審定具體工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。”

第十八條：“使用本辦法第十六條規(guī)定的水文資料的，由使用單位向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；使用跨省級(jí)行政區(qū)域的水文資料的，由使用單位向有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。

“省級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范組織審查，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定?！?/p>

第十九條：“水文資料具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)審定同意使用：

“

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

“

（二）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

“

（三）符合保密工作的有關(guān)規(guī)定；

“

（四）由具有水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供。”

二、水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（2001年3月9日水利部水建管〔2001〕74號(hào)）

刪去第三部分第（六）條第6項(xiàng)的內(nèi)容。

三、水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)定（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號(hào)發(fā)布）

（一）第一條：“為加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)備制造的監(jiān)督管理，提高設(shè)備質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程設(shè)備特點(diǎn)，制定本規(guī)定?！毙薷臑椋骸盀榧訌?qiáng)對(duì)水利工程設(shè)備制造的監(jiān)督管理，提高設(shè)備質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕24號(hào)），結(jié)合水利工程設(shè)備制造實(shí)際，制定本規(guī)定?！?/p>

（二）第七條第三項(xiàng)：“負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資格審批、發(fā)證、注冊(cè)、動(dòng)態(tài)管理等工作；組織設(shè)備制造監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作。”修改為：“負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的管理和培訓(xùn)。”

（三）第八條：“水利部設(shè)立水利工程設(shè)備制造監(jiān)理評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位資格和監(jiān)理人員資格的評(píng)審?！毙薷臑椋骸八こ淘O(shè)備制造監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有健全的組織管理制度、固定的工作場(chǎng)所、必要的設(shè)備以及適應(yīng)監(jiān)理工作要求的技術(shù)能力和監(jiān)理人員。”

（四）刪去第三章的內(nèi)容。

（五）第十五條第二項(xiàng)“符合資格要求的監(jiān)理人員”修改為“符合要求的監(jiān)理人員”。

（六）刪去第十八條。

（七）第二十七條：“水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位有下列行為之一的，由水利部主管部門(mén)分別給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、降級(jí)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)的處罰；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。給項(xiàng)目法人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按合同約定賠償損失。受吊銷(xiāo)資格證書(shū)處罰的工程設(shè)備制造監(jiān)理單位，3年內(nèi)不許重新申請(qǐng)監(jiān)理資格。

“

一、隱瞞實(shí)際情況，弄虛作假騙取資格證書(shū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自營(yíng)業(yè)的。

“

二、超出批準(zhǔn)的資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動(dòng)的。

“

三、偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)監(jiān)理單位資格證書(shū)的。

“

四、徇私舞弊、玩忽職守，造成重大質(zhì)量或人身事故的。

“

五、違反合同約定泄漏委托方或被監(jiān)理方經(jīng)營(yíng)或技術(shù)秘密，造成委托方或被監(jiān)理方經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的?！毙薷臑椋骸八こ淘O(shè)備制造監(jiān)理單位違反合同約定泄漏委托方、被監(jiān)理方的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)秘密，造成委托方、被監(jiān)理方經(jīng)濟(jì)損失的，或者徇私舞弊、玩忽職守，造成重大質(zhì)量或者人身事故的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)給予警告，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可以處1萬(wàn)元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

（八）刪去第二十八條。

四、水利計(jì)量認(rèn)證程序規(guī)定（2003年2月19日水利部水國(guó)科〔2003〕60號(hào)發(fā)布）

第九條：“辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性和正確性進(jìn)行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內(nèi)，作出如下處理：

“

（一）材料符合要求的，受理。

“

（二）材料存在一般問(wèn)題的，由申請(qǐng)單位修改，符合要求后受理。

“

（三）材料嚴(yán)重不符合要求的，予以退回，暫不受理。”修改為：“辦公室負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查，并作出如下處理：

“

（一）材料符合要求的，予以受理。

“

（二）材料存在一般問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)1次告知需要補(bǔ)正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

“

（三）材料多項(xiàng)不符合要求的，不予受理。”

五、水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)管理暫行辦法（2003年5月27日水利部水保〔2003〕202號(hào)發(fā)布）

（一）第八條：“申請(qǐng)資格證書(shū)的單位向水利部提出書(shū)面申請(qǐng)，領(lǐng)取《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)申請(qǐng)表》并按規(guī)定填寫(xiě)，經(jīng)主管部門(mén)、所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，匯同有關(guān)證明材料報(bào)水利部審批。

“流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)資格證書(shū)的，由流域管理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)?！毙薷臑椋骸吧暾?qǐng)取得資格證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)申請(qǐng)表》，并按照本辦法規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)材料，報(bào)請(qǐng)所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)初步審查；省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部材料報(bào)送水利部審批。

“流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)取得資格證書(shū)的，由流域管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定進(jìn)行初步審查?！?/p>

（二）第九條后增加一條，作為第十條：“水利部應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見(jiàn)和全部材料之日起20日內(nèi)，作出審查決定。同意頒發(fā)資格證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)》；不予頒發(fā)資格證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

六、水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法（2003年6月25日水利部水綜合〔2003〕277號(hào)發(fā)布）

（一）第十三條：“使用許可證的發(fā)放一般每年進(jìn)行1次，企業(yè)可隨時(shí)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站提出申請(qǐng)?！毙薷臑椋骸八棵磕?月1日至3月31日、9月1日至9月30日集中受理水利工程啟閉機(jī)使用許可證申請(qǐng)。”

（二）第十四條：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站組織專(zhuān)家審查組對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證體系報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)審查合格的企業(yè)，以水利部文件公布，同時(shí)向企業(yè)頒發(fā)水利工程啟閉機(jī)使用許可證（簡(jiǎn)稱(chēng)使用許可證）?！毙薷臑椋骸八繎?yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審查決定。但是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站組織專(zhuān)家審查組對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證體系報(bào)告進(jìn)行審查的時(shí)間除外。對(duì)審查合格的企業(yè)，由水利部公布，并自公布之日起10日內(nèi)頒發(fā)水利工程啟閉機(jī)使用許可證（簡(jiǎn)稱(chēng)使用許可證）?！?/p>

（三）第十五條：“經(jīng)審查不合格的企業(yè)，經(jīng)過(guò)半年整頓后，可按本規(guī)定向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站提出復(fù)審申請(qǐng)?！毙薷臑椋骸皩?duì)審查不合格的企業(yè)，水利部應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

七、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查工作管理規(guī)定（試行）（2003年7月16日水利部水資源〔2003〕311號(hào)發(fā)布）

（一）第九條第一款：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)自收齊送審材料之日起15日內(nèi)做出是否予以受理的決定?！毙薷臑椋骸皩彶闄C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定做出是否予以受理的決定?！?/p>

（二）在第十七條后增加一條，作為第十八條：“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查條件如下：

“

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

“

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

“

（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；

“

（四）符合有關(guān)水量分配方案或者分水協(xié)議?！?/p>

（三）第十八條：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)自下達(dá)受理通知之日起30日內(nèi)完成審查工作。

“逾期不能完成的，須說(shuō)明理由，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)同意后，可以延長(zhǎng)15日；對(duì)取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的報(bào)告書(shū)審查時(shí)限，經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)30日。”修改為：“審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)完成審查工作。因取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大等原因，20日內(nèi)不能完成審查工作的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知業(yè)主單位?！?/p>

（四）第二十三條：“禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查，越權(quán)審查的報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)無(wú)效；從事越權(quán)審查的審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)越權(quán)審查引起的后果承擔(dān)責(zé)任?！毙薷臑椋骸敖箤彶闄C(jī)關(guān)越權(quán)審查。越權(quán)審查的，由上級(jí)水行政主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次越權(quán)審查的，由上級(jí)水行政主管部門(mén)責(zé)令其進(jìn)行不少于1年的限期整改，整改期間，其審查權(quán)由上一級(jí)水行政主管部門(mén)行使。整改結(jié)束并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意后，方可恢復(fù)其審查權(quán)?！?/p>

八、決定廢止以下規(guī)范性文件；其涉及的有關(guān)事項(xiàng)需要采取其他后續(xù)監(jiān)督管理措施的，另行制定：

（一）編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)管理辦法（1995年6月9日水利部水?！?995〕155號(hào)發(fā)布）

（二）關(guān)于印發(fā)《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕工作管理辦法（試行）》及相關(guān)細(xì)則的通知（1997年10月14日水利部水機(jī)械〔1997〕398號(hào)）

（三）水土保持方案編制資格證單位考核辦法（1997年10月30日水利部水保〔1997〕410號(hào)發(fā)布）

（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法（1998年7月8日水利部水建〔1998〕275號(hào)發(fā)布）

（五）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定（1999年6月1日水利部水?！?999〕288號(hào)發(fā)布）

（六）水利工程造價(jià)工程師資格管理暫行辦法（1999年10月29日水利部水建管〔1999〕590號(hào)發(fā)布）

（七）水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法（1999年11月9日水利部水建管〔1999〕637號(hào)發(fā)布）

（八）水利工程起重設(shè)備安全使用許可證管理規(guī)定（2001年5月28日水利部水綜合〔2001〕177號(hào)發(fā)布）

（九）水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法（2001年6月14日水利部水建管〔2001〕217號(hào)發(fā)布）

（十）水利工程起重設(shè)備安全使用許可證管理實(shí)施細(xì)則（2002年5月18日水利部水綜合〔2002〕171號(hào)發(fā)布）

年

（十一）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)際科學(xué)技術(shù)會(huì)議與展覽管理暫行辦法及規(guī)范申報(bào)和審批文件的通知（200110月10日水利部國(guó)際合作與科技司國(guó)科科〔2001〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)范性文件條文順序按照本決定作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。