第一篇：黑瞎子島中俄邊界爭(zhēng)端的歷史句號(hào)分析

黑瞎子島：中俄邊界爭(zhēng)端的歷史句號(hào)

沈影

【內(nèi)容提要】黑瞎子島問(wèn)題的解決使長(zhǎng)達(dá)40多年的中俄邊界談判終于落下帷幕，為中俄兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端劃上了歷史句號(hào)。中俄邊界問(wèn)題的徹底解決為中俄關(guān)系的發(fā)展掃清了政治障礙，對(duì)中國(guó)利大于弊，符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益，并為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了美好的未來(lái)。

【關(guān)鍵詞】中俄關(guān)系 黑瞎子島 邊界談判 區(qū)域合作

【作者簡(jiǎn)介】沈影，1979年生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行了中俄界碑揭牌儀式。從此，中國(guó)鮮艷的五星紅旗高高飄揚(yáng)在黑瞎子島上。黑瞎子島問(wèn)題的解決使中俄長(zhǎng)達(dá)40多年的邊界談判落下了帷幕，為中俄兩國(guó)長(zhǎng)期存在的邊界爭(zhēng)端劃上了歷史句號(hào)，同時(shí)也為中俄關(guān)系未來(lái)的發(fā)展開(kāi)辟了新的前景。

一 問(wèn)題的由來(lái)

黑瞎子島，滿(mǎn)文名為摩林烏珠島(即馬頭之意)。該島地處黑龍江、烏蘇里江匯合處，是由兩江主流沖刷而成的三角洲，故又名撫遠(yuǎn)三角洲。該島位于兩江主航道中心線中國(guó)一側(cè)，東與俄羅斯哈巴羅夫斯克市隔江相望，西距中國(guó)黑龍江省撫遠(yuǎn)縣城11公里，扼守黑龍江、烏蘇里江兩江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子島地處我國(guó)最東端，其地理坐標(biāo)為東經(jīng)134°25′19″至135°4′48″，北緯48°16′38″至48°27′3″，面積為335平方公里。該島由銀龍島、黑瞎子島、明月島3個(gè)島系組成，其中黑瞎子島面積最大。中國(guó)習(xí)慣于將整個(gè)三角洲統(tǒng)稱(chēng)為黑瞎子島，俄羅斯稱(chēng)黑瞎子島為大烏蘇里島，銀龍島稱(chēng)為塔巴羅夫島。該島與長(zhǎng)江人?？诔缑鲘u面積差不多，相當(dāng)于香港的1／

3、澳門(mén)的12倍、珍寶島的500倍。因島上常年有黑熊出沒(méi)，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)黑熊為黑瞎子，隨之，該島也被稱(chēng)為黑瞎子島。島 嶼平均海拔約40米，地勢(shì)平坦，且大面積為濕地，基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，森林、魚(yú)類(lèi)等自然資源豐富。

黑瞎子島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。1413到1432年間，明朝著名的太監(jiān)亦失哈曾先后十次率大規(guī)模船隊(duì)經(jīng)過(guò)黑瞎子島到黑龍江流域巡視。該島上很早以前就建立了中國(guó)的村屯，中部有木克得赫屯、東部南端有烏蘇里昂阿屯，清代屬吉林三姓副都統(tǒng)管轄。1689年的《中俄尼布楚條約》明確規(guī)定黑龍江、烏蘇里江是中國(guó)的內(nèi)河，作為兩江的三角洲，黑瞎子島自然是中國(guó)固有的領(lǐng)土。1734年法國(guó)國(guó)家地圖官唐威爾所繪制的中國(guó)地圖也將該地區(qū)標(biāo)為中國(guó)人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子島東北角設(shè)立了烏蘇里昂哥卡倫。歷史上，俄國(guó)文獻(xiàn)，如19世紀(jì)出版的《中俄交界圖》、《百科辭典》及20世紀(jì)出版的《遠(yuǎn)東地圖》等，都承認(rèn)黑瞎子島屬于中國(guó)。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龍江將軍奕山簽訂《中俄璦琿條約》，1860年又迫使清政府簽訂《中俄北京條約》，從而割占中國(guó)100多萬(wàn)平方公里的土地，其中包括外興安嶺以南、黑龍江以北60多萬(wàn)平方公里，烏蘇里江以東包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)約40萬(wàn)平方公里。根據(jù)這兩個(gè)條約，黑龍江和烏蘇里江從原來(lái)的中國(guó)內(nèi)河變成了中俄兩國(guó)的界河。位于黑龍江以南、烏蘇里江西側(cè)的黑瞎子島毫無(wú)疑問(wèn)仍然屬于中國(guó)。然而在簽訂《中俄北京條約》時(shí)發(fā)生了一個(gè)意外的情節(jié)，俄方談判代表在一份比例尺為1：1 050 000的地圖上貼近中國(guó)一側(cè)劃了一條紅線。這條線違背了相鄰兩國(guó)國(guó)界以界河主航道或中心線為界的國(guó)際通行規(guī)則，按照這條線黑瞎子島似乎就屬于俄國(guó)了。在后來(lái)的中蘇邊界談判中，蘇方曾把這條線作為證明黑瞎子島屬于蘇聯(lián)的依據(jù)，但中方歷來(lái)不承認(rèn)這條紅線。

沙俄從未停止過(guò)對(duì)黑瞎子島地區(qū)的滲透和蠶食。1886年沙俄將此處界碑由烏蘇里江口向南移動(dòng)幾十里。1907年，俄國(guó)士兵闖入黑瞎子島，將界碑強(qiáng)行移到烏蘇里鎮(zhèn)。但是，黑瞎子島一直處于清政府的行政管轄之下。辛亥革命后，沙俄仍不斷加強(qiáng)對(duì)黑瞎子島的滲透。1929年，蘇聯(lián)利用中東路戰(zhàn)爭(zhēng)趁機(jī)出兵占領(lǐng)了黑瞎子島。

中東鐵路(也稱(chēng)東清鐵路，東省鐵路)是沙俄根據(jù)1896年簽訂的《中俄密約》和1898年簽訂的《旅大租地條約》等不平等條約，經(jīng)中國(guó)東北地區(qū)修建而成的“丁”字形鐵路。該鐵路以哈爾濱為中心，西起滿(mǎn)洲里，東至綏芬河，南至大連，全長(zhǎng)2 489公里，1903年開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)(1904～1905年)后，日本控制了長(zhǎng)春以南的路段(稱(chēng)南滿(mǎn)鐵路)，俄國(guó)繼續(xù)控制長(zhǎng)春以北的路段(仍稱(chēng)中東鐵路)。1917年十月革命后，蘇維埃政府發(fā)表對(duì)華宣言，表示要將中東鐵路無(wú)償歸還給中國(guó)，但實(shí)際沒(méi)有兌現(xiàn)。1924年中蘇兩國(guó)簽署的《中俄解決懸案大綱協(xié)定及聲明書(shū)》及《中俄暫行管理中東鐵路協(xié)定》規(guī)定，中東鐵路由中蘇雙方共管。但實(shí)際上，中東路為蘇聯(lián)一方所控制。中方多次提出抗議，但都遭到蘇方的拒絕。1929年，已經(jīng)歸附于南京中央政府的東北軍愛(ài)國(guó)將領(lǐng)張學(xué)良在南京中央政府的支持下，決心收回中國(guó)在中東路的權(quán)益。5月27日，張學(xué)良派軍警搜查了蘇聯(lián)駐哈爾濱領(lǐng)事館。7月中旬，東北地方當(dāng)局開(kāi)始驅(qū)逐中東鐵路蘇方職員，接管鐵路電報(bào)、電話機(jī) 構(gòu)，查封蘇聯(lián)在哈爾濱市內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)等。7月17日，蘇聯(lián)政府宣布對(duì)華斷交，中蘇邊界局勢(shì)日益緊張，并上升為武裝沖突。8月，蘇聯(lián)軍隊(duì)從綏芬河、滿(mǎn)洲里和綏東(黑瞎子島所在地區(qū))三個(gè)方向向東北軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。9月19日夜，蘇聯(lián)軍艦和飛機(jī)襲擊黑瞎子島，致使該地區(qū)民房焚毀一空。自此，黑瞎子島被蘇軍占領(lǐng)。中東路戰(zhàn)爭(zhēng)以蘇軍的勝利、東北軍的失敗而告終。12月22日，中蘇雙方簽訂了《伯力會(huì)議議定書(shū)》(也稱(chēng)《伯力記錄》)，除了規(guī)定恢復(fù)蘇聯(lián)在中東路的權(quán)益之外，還規(guī)定“立即恢復(fù)中、蘇國(guó)境之和平狀態(tài)，雙方隨即撤兵”[1]。雖然蘇聯(lián)從中國(guó)其他地方撤出軍隊(duì)，但仍然保持了對(duì)黑瞎子島的占領(lǐng)。

二 漫長(zhǎng)的談判之路

長(zhǎng)期以來(lái)，中俄邊界爭(zhēng)端成為影響兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，而黑瞎子島的歸屬是中俄東部邊界最大的爭(zhēng)議問(wèn)題。自1964年以來(lái)，中俄之間共進(jìn)行了四次邊界問(wèn)題談判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次從1987年2月至1991年5月；第四次談判從2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中蘇之間開(kāi)始第一次邊界談判，當(dāng)時(shí)盡管雙方的立場(chǎng)存在原則性分歧，但在談到兩國(guó)東部邊界的實(shí)際劃分時(shí)還是取得了重 大的進(jìn)展。兩國(guó)同意以黑龍江、烏蘇里江兩江主航道中心線為界，主航道中心線一側(cè)的爭(zhēng)議島嶼(包括珍寶島)和洲渚劃歸中方。額爾古納河以現(xiàn)行主河道中心線為界，蘇方控制的200多平方公里的島嶼(蘇界外領(lǐng)土)劃歸中國(guó)。雙方同意先將黑瞎子島的歸屬問(wèn)題擱置起來(lái)。由此可見(jiàn)，除黑瞎子島問(wèn)題之外，中俄就東段邊界大部分爭(zhēng)端問(wèn)題基本上達(dá)成一致意見(jiàn)。其后，中蘇關(guān)系日益緊張，中蘇進(jìn)入全面對(duì)抗時(shí)期，這為中蘇邊界談判帶來(lái)了困難。

1969年9月11日，中蘇兩國(guó)總理在北京首都機(jī)場(chǎng)舉行會(huì)晤，其中就維持邊界現(xiàn)狀、兩國(guó)武裝 力量從邊界爭(zhēng)議地區(qū)撤出達(dá)成協(xié)議。第二次中蘇邊界談判從1969年10月至1979年12月，長(zhǎng)達(dá)十年。在這場(chǎng)談判中，中蘇雙方主要圍繞爭(zhēng)議地區(qū)問(wèn)題爭(zhēng)論不休。蘇方不僅拒絕承認(rèn)中蘇之間存在爭(zhēng)議地區(qū)，也不承認(rèn)以主航道為中心線劃界的國(guó)際慣例，連上次邊界談判中同意的以界河主航道和中心線為界的劃界原則也不認(rèn)可了，所以這次邊界談判未取得任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果。

中蘇第三次邊界談判是在中蘇關(guān)系轉(zhuǎn)暖和走向正常化的背景下開(kāi)始的。1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诜衔炙雇锌?海參崴)發(fā)表關(guān)于中蘇和解的講話，提出了全面改善中蘇關(guān)系的建議，特別提出同意遵照以主航道為中心線劃界的國(guó)際慣例。1987年2月中蘇開(kāi)始了第三次國(guó)界談判，在談判中雙方都同意以歷史條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問(wèn)題。1989年5月，中蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的正?；?。1991年5月19日江澤民訪蘇期間，兩國(guó)簽訂《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》，確立了國(guó)界勘分的主要原則是以通航界河主航道中心線、非通航界河水面中心線為依據(jù)。根據(jù)協(xié)定，黑龍江和烏蘇里江主航道中心線中方一側(cè)的島嶼，包括珍寶島，劃歸中國(guó)。中國(guó)保留了經(jīng)黑瞎子島外側(cè)兩江 水域的航行權(quán)和經(jīng)圖們江口的出海權(quán)。協(xié)定同時(shí)規(guī)定，兩國(guó)就尚未解決的額爾古納河上的洲渚和黑瞎子島問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行談判。1994年9月，中俄簽署《中俄國(guó)界西段協(xié)定》。1999年12月9日，中俄簽訂《中俄關(guān)于國(guó)界線東段的敘述議定書(shū)》。

2001年7月17日，中俄兩國(guó)簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，條約明確規(guī)定，中俄雙方相互沒(méi)有領(lǐng)土要求，一定要解決黑瞎子島問(wèn)題。雙方的第四次談判啟動(dòng)，經(jīng)多輪談判后最終兩國(guó)達(dá)成共識(shí)，原則上決定平分黑瞎子島。2004年10月14日，中俄兩國(guó)終于簽訂了解決額爾古納河上的阿巴該圖洲渚和黑龍江上的黑瞎子島問(wèn)題的《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》。按照該協(xié)定，面積為335平方公里的黑瞎子島，其中171平方公里劃歸中國(guó)，164平方公里劃歸俄羅斯聯(lián)邦。2005年6月2日，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)在符拉迪沃斯托克互換《中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)，完成了劃界的全部法律程序，并啟動(dòng)中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子島地區(qū)陸地勘界工作基本完成。2008年7月21日，兩國(guó)外長(zhǎng)在北京簽署了《俄中國(guó)界線東段的補(bǔ)充協(xié)議議定書(shū)及其附圖》。10月14日，根據(jù)《中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》及《中俄國(guó)界線東段的補(bǔ)充協(xié)議議定書(shū)及其附圖》，俄羅斯將半個(gè)黑瞎子島移交給中國(guó)。同日，中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行中俄界碑揭牌儀式，標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4 300多公里的邊界線徹底確定，為中俄兩國(guó)長(zhǎng)期的邊界爭(zhēng)端劃上了歷史句號(hào)。

三 未來(lái)的明珠

黑瞎子島問(wèn)題的解決就像許多國(guó)家解決涉及國(guó)家和民族重大利益的邊界問(wèn)題一樣，在中俄社會(huì)各界引起不同的反應(yīng)，有的擁護(hù)，有的不贊成。但主流輿論都認(rèn)為，黑瞎子島問(wèn)題的解決符合兩國(guó)的根本利益。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤則指出，“徹底解決邊界問(wèn)題為雙邊關(guān)系發(fā)展掃清了政治障礙”[2]。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱(chēng)，“雙方成功解決歷史遺留問(wèn)題的典范就是邊界問(wèn)題的解決，這是一件具有歷史意義的大事?！盵3]黑瞎子島問(wèn)題的解決，使漫長(zhǎng)的中俄邊界由兩國(guó)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素變成了聯(lián)系兩國(guó)人民友好的和平紐帶，為實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)世代友好、永不為敵的思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，黑瞎子島問(wèn)題的解決對(duì)中國(guó)利大于弊，也符合俄羅斯的國(guó)家利益。

現(xiàn)在及在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中俄兩國(guó)都為振興自己的民族和國(guó)家，集中力量致力于本國(guó)國(guó)內(nèi)的改革和發(fā)展。在這種情況下，雙方都需要良好的外部環(huán)境，特別是和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中俄是兩個(gè)相鄰的核大國(guó)，擁有4 300多公里的共同邊界。如果兩國(guó)不能建立睦鄰友好關(guān)系，那就談不上良好的外部環(huán)境，特別是和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。人們記得，中蘇全面對(duì)抗時(shí)期，由于中蘇邊境糾紛不斷，特別是20世紀(jì)60年代后期發(fā)生的邊境武裝沖突，曾使兩國(guó)關(guān)系一度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。在此期間，中蘇雙方都不斷加強(qiáng)了針對(duì)對(duì)方的軍事防衛(wèi)措施。為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)把大量工廠、企業(yè)從傳統(tǒng)的工業(yè)基地和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的“三線”地區(qū)，把大量資源投入備戰(zhàn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失。蘇聯(lián)則沿中蘇邊境地帶部署重兵和新式武器，建立軍事基礎(chǔ)設(shè)施，為此耗資達(dá)2 000億盧布[4]。隨著中俄邊界爭(zhēng)端的解決以及中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展，中俄兩國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境都得到了極大的改善。對(duì)于俄羅斯而言，其東部和東南部的穩(wěn)定和安全有了更可靠的保障。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，其國(guó)家安全屏障向西延長(zhǎng)了數(shù)千公里，中俄兩國(guó)互為戰(zhàn)略后方。在當(dāng)代世界的格局下，這不僅符合中俄兩國(guó)的根本利益，也符合世界的和平和穩(wěn)定的利益。中俄兩國(guó)維護(hù)邊境地區(qū)的安全不再像過(guò)去那樣依靠增加軍事投入，發(fā)展軍事力量，而是依靠建立軍事領(lǐng)域的信任，發(fā)展邊境合作，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的共同安全和共同發(fā)展。

同時(shí)，中俄邊界問(wèn)題的徹底解決為促進(jìn)中俄兩國(guó)區(qū)域合作特別是邊境地區(qū)的合作提供了新的可能性。歷史證明，中俄兩國(guó)關(guān)系的冷暖、中俄邊境地區(qū)的形勢(shì)對(duì)兩國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展具有多么重要的意義。這里不妨用中國(guó)兩個(gè)邊境城市——黑河和綏芬河30年來(lái)命運(yùn)的變遷來(lái)說(shuō)明。

在中蘇對(duì)抗時(shí)期，黑河市和綏芬河市地處中國(guó)的軍事前沿，兩個(gè)城市的主要任務(wù)是備戰(zhàn)，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而長(zhǎng)期處于貧窮和落后狀態(tài)。黑河市1980年地區(qū)生產(chǎn)總值為10．4億元，人均只有666元。綏芬河市1978年地區(qū)生產(chǎn)總值為997萬(wàn)元，人均地只有為560元[5]。但是，隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的改善，中俄大部分邊界問(wèn)題的解決，黑河市和綏芬河市從軍事前沿基地變成了中國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的窗口，兩個(gè)邊境城市隨之快速發(fā)展和繁榮起來(lái)。2007年，黑河市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到159．9億元[6]，相當(dāng)于1980年的13倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 206元[7]，相當(dāng)于1980年的15倍；出口額達(dá)到22．4 902億美元[8]，相當(dāng)于1987年49萬(wàn)美元的4 590倍。2007年，綏芬河市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50．566 5億元，相當(dāng)于1978年的500多倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80 962元，相當(dāng)于1978年的145倍；出口額達(dá)到22．226 3億美元[9]，相當(dāng)于1987年247萬(wàn)美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和綏芬河市的快速發(fā)展主要是得益于開(kāi)展同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

黑瞎子島問(wèn)題的解決，將為中俄兩國(guó)的區(qū)域合作創(chuàng)造新機(jī)遇，開(kāi)辟新天地。在這方面，中俄雙方都表現(xiàn)了高度的積極性和主動(dòng)性。2008年10月，中國(guó)黑龍江省佳木斯市政府已經(jīng)提出了關(guān)于將黑瞎子島辟建成為中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的方案。該方案把黑瞎子島的綜合開(kāi)發(fā)定位為中俄雙方共建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、生態(tài)旅游特區(qū)和聯(lián)接?xùn)|北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的大通道。為此，將加快撫遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，前撫鐵路[10]已通過(guò)國(guó)家鐵道部的審查和發(fā)改委組織的評(píng)估，即將動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年通車(chē)。撫遠(yuǎn)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)也已正式納入規(guī)劃，等等。俄方也對(duì)通過(guò)開(kāi)發(fā)黑瞎子島帶動(dòng)整個(gè)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官就向中方提出開(kāi)發(fā)黑瞎子島的三點(diǎn)建議：第一，開(kāi)通撫遠(yuǎn)烏蘇鎮(zhèn)至俄哈巴羅夫斯克市南郊的常年通道，實(shí)現(xiàn)口岸常年過(guò)貨；第二，在大黑瞎子島建立貿(mào)易綜合體；第三，建立交通網(wǎng)絡(luò)中心[11]。此外，由于黑瞎子島地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，其獨(dú)特的地理位置和發(fā)展?jié)摿Σ粌H將吸引中俄兩國(guó)企業(yè)家，而且將吸引其他國(guó)際資本前來(lái)?？梢詽M(mǎn)懷信心地說(shuō)，黑瞎子島不僅將會(huì)成為中俄邊境地區(qū)，而且會(huì)成為整個(gè)東北亞地區(qū)一顆璀璨的新明珠。

黑瞎子島問(wèn)題的解決不僅為中俄兩國(guó)邊界爭(zhēng)端劃上了歷史句號(hào)，而且為中俄兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展開(kāi)辟了光明的前景。

(責(zé)任編輯 張昊琦)注釋?zhuān)?/p>

[1]褚德新、梁德主編：《中外約章匯要(1689～1949)》，黑龍江人民出版社1991年版，第547頁(yè)。

[2]中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，《人民日?qǐng)?bào)》2008年11月17日。

[3]梅德韋杰夫：中俄邊界問(wèn)題解決是具歷史意義的大事，源自中國(guó)新聞網(wǎng)，2008年5月24日，http：／／004km.cn／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)愛(ài)·謝瓦爾德納澤在蘇共28大上的報(bào)告》，《真理報(bào)》1990年7月5日。(當(dāng)時(shí)1盧布＝1．6美元)。

[5]改革開(kāi)放30年：全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)的調(diào)研綜合報(bào)告，源自中國(guó)網(wǎng)，2008年10月8日，http：／／004km.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奮精神、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)小康黑河和諧黑河建設(shè)進(jìn)程》，載《黑河日?qǐng)?bào)》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載《黑河日?qǐng)?bào)》2008年4月24日。

[8]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒．2008年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2008年版，第460頁(yè)。

[9]改革開(kāi)放30年：全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)的調(diào)研綜合報(bào)告，源自中國(guó)網(wǎng)，2008年10月8日，http：／／004km.cn／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龍江省佳木斯市嫩江縣前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)縣的鐵路。前進(jìn)鎮(zhèn)火車(chē)站，是哈爾濱鐵路通往北大荒方向的終點(diǎn)，又是即將開(kāi)工的前撫鐵路延伸段的起點(diǎn)。建成后的前撫鐵路將被考慮如何與江對(duì)岸的俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路相銜接。

[11]張敬偉：《黑瞎子島低調(diào)回歸中國(guó)的意義》，載《文匯報(bào)》，2008年10月15日。

《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2009年第1期

第二篇：黑瞎子島探訪記

黑瞎子島探訪記

“黑瞎子”是東北地區(qū)對(duì)黑熊的一種別稱(chēng)。黑瞎子島在中國(guó)金雞版圖的最東端，黑龍江與烏蘇里江匯合處，又稱(chēng)撫遠(yuǎn)三角洲。它由銀龍島、黑瞎子島、明月島等3個(gè)島系、90個(gè)島嶼和沙洲組成，總面積約335平方公里，是我國(guó)最早迎接太陽(yáng)的地方。

這個(gè)島，俄羅斯稱(chēng)為大烏蘇里斯基島，1929年“中東路事變”后，蘇聯(lián)強(qiáng)占了整個(gè)島嶼。中蘇（俄）從此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的談判，終于在2004年簽署《中俄東段邊界補(bǔ)充協(xié)定》，俄方把銀龍島全部、黑瞎子島的一部分歸還中國(guó)。

2008年10月14日，中俄兩國(guó)政府在島上舉行了中俄國(guó)界東段界樁揭幕儀式。從此，被一條狹窄的撫遠(yuǎn)水道阻隔了79年的黑瞎子島部分領(lǐng)土終于回到祖**親的懷抱。

大家都看好黑瞎子島的前景

黑瞎子島行政區(qū)劃上歸屬于黑龍江省佳木斯市撫遠(yuǎn)縣。我們一行清晨從佳木斯驅(qū)車(chē)向北進(jìn)發(fā)，行程近10個(gè)小時(shí)才到達(dá)撫遠(yuǎn)。因?yàn)閯倓偞虼?，沿途一路銀妝素裹，特別是公路兩旁直挺挺的白樺和松柏，或動(dòng)若潑墨，或靜如羽衣，令人驚嘆。

車(chē)行至靠近撫遠(yuǎn)縣前進(jìn)鎮(zhèn)時(shí)，天已經(jīng)黑透了，一路靜寂孱弱的燈光在一座橋前突然明亮起來(lái)，轟隆隆的機(jī)器作業(yè)聲、泥沙堆積的路面將司機(jī)小張的話匣子打開(kāi)了。他告訴我們，這是2008年就開(kāi)工建設(shè)的前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)縣鐵路。

前進(jìn)鎮(zhèn)火車(chē)站，曾是哈爾濱鐵路通往北大荒方向的終點(diǎn)。“以前，貨運(yùn)到前進(jìn)，然后還要通過(guò)汽車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)撫遠(yuǎn)。這條160公里長(zhǎng)的鐵路修成后，將貫通哈爾濱和撫遠(yuǎn)，一頭連著出海口，一頭連著內(nèi)地，把北大荒從邊遠(yuǎn)地區(qū)一下提到前沿位置，強(qiáng)力拉動(dòng)沿途的經(jīng)濟(jì)。這可要得益于回歸的黑瞎子島?！毙堈f(shuō)。

200公里之外，我們就這樣感受到了黑瞎子島的氣息。

如果說(shuō)一路相鄰廣袤的農(nóng)場(chǎng)被漆黑的夜幕覆壓，那么突然涌到眼前霓虹閃爍的小城，倒像是燦爛星空投下的影子。

身臨撫遠(yuǎn)城下，高大的撫遠(yuǎn)入城牌樓上，“東方第一縣”五個(gè)鍍金大字熠熠閃光。高聳的四座拱形門(mén)，勾勒著這個(gè)邊陲小城獨(dú)特的北國(guó)夜景。進(jìn)入牌樓，街上車(chē)行如織，商鋪林立，邊貿(mào)市場(chǎng)、百貨商城、飯店酒吧、茶樓歌廳、醫(yī)院藥店??霓虹燈箱和彩燈裝飾著中、俄文并存的字號(hào)招牌。

撫遠(yuǎn)縣的東部和北部，分別是烏蘇里江和黑龍江，而它面對(duì)的，是神秘的黑瞎子島。

“這里幾年前還是‘一條路，一盞燈，一個(gè)喇叭全縣聽(tīng)’，你看現(xiàn)在像不像‘小青島’？”在撫遠(yuǎn)服役9年的小張仿佛很有發(fā)言權(quán)，“投資越來(lái)越多，大家都看好黑瞎子島的廣闊開(kāi)發(fā)前景?！?/p>

因?yàn)閾徇h(yuǎn)到黑瞎子島以及島上的路都在建設(shè)中，考慮到安全因素，我們只好入住駐守在撫遠(yuǎn)的黑龍江省軍區(qū)邊防某團(tuán)的招待所中。是夜，部隊(duì)官兵熱情地介紹黑瞎子島的趣聞，讓我們對(duì)這片近在咫尺的土地更加神往。烏蘇鎮(zhèn)將建“東極天涯陸角”

清晨，在祖國(guó)最早見(jiàn)到的陽(yáng)光中醒來(lái)，“洗”去了我們一路的疲憊。吃過(guò)早飯，換乘勇士車(chē)，我們迫不及待地趕向黑瞎子島。

藍(lán)盈盈的天，晶透透的陽(yáng)光，路兩旁的樹(shù)更是舒展地裹著雪，仿佛進(jìn)入了世外桃源。

車(chē)行30公里左右，我們來(lái)到了烏蘇里江畔的“東方第一鎮(zhèn)”——烏蘇鎮(zhèn)。它東邊是烏蘇里江，往北1公里左右就是黑瞎子島，聞名遐邇的“東方第一哨”哨所坐落于此。

據(jù)哨兵們解釋?zhuān)@里說(shuō)是鎮(zhèn)，它卻不存在鎮(zhèn)的形態(tài)，它沒(méi)有永久住戶(hù)，除了柳樹(shù)和蘆葦，便是沼澤，現(xiàn)在只是個(gè)路標(biāo)上的地名。

不過(guò)，據(jù)史料記載，1929年以前，烏蘇鎮(zhèn)十分繁華，主要從事對(duì)俄貿(mào)易，商號(hào)、雜貨店、煙館、郵局一應(yīng)俱全。1929年“中東路事變”中，烏蘇鎮(zhèn)毀于蘇軍炮火，100多名東北軍將士在此為國(guó)捐軀，蘇軍順勢(shì)占領(lǐng)了烏蘇鎮(zhèn)附近的黑瞎子島。

如今荒涼的小鎮(zhèn)上，只剩下一棵棵倔強(qiáng)生長(zhǎng)的柳樹(shù)。官兵們介紹說(shuō)，撫遠(yuǎn)縣政府已經(jīng)在“東方第一哨”哨所以北規(guī)劃出18公頃地，準(zhǔn)備建設(shè)“東極天涯陸角”旅游風(fēng)景區(qū)，這將恢復(fù)烏蘇鎮(zhèn)古貌。

垂柳掩映中的烏蘇鎮(zhèn)界碑，望江而立，仿佛和我們一起憧憬著美好未來(lái)。自南而來(lái)的烏蘇里江，穿著厚厚的冰衣從烏蘇鎮(zhèn)身邊流過(guò)。

正在“東方第一哨”參觀的我們，突然得知中俄邊境地段代表當(dāng)天將在此會(huì)晤，端著相機(jī)就沖了出去。

江岸，4名邊防官兵啟動(dòng)了4臺(tái)摩托雪橇，留下幾道青煙和雪線，向東駛?cè)氡§F繚繞的俄方一岸。

很快，機(jī)器轟鳴，他們載著俄方會(huì)晤代表款款而歸。俄方與會(huì)人員剛一上岸，我方代表佳木斯軍分區(qū)副司令員李建昌大校與俄方代表弗拉索夫上校就像老朋友一樣來(lái)了一個(gè)親切擁抱。

據(jù)了解，這次會(huì)晤雙方共同總結(jié)了2010年的邊防工作，并對(duì)2011年的工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通。一年中，這類(lèi)友好的交流活動(dòng)，還有互訪、聯(lián)合檢查、聯(lián)合勤務(wù)演練等，已形成傳統(tǒng)。

寒冬里，這友好愉悅的氛圍把我們心頭捂熱。中國(guó)最東的窗口

我們乘車(chē)改向北沿著一條為黑瞎子島施工而建的狹窄公路繼續(xù)前行。

薄霧彌漫中，厚厚積雪覆蓋的沙石路面延伸著通向北邊的撫遠(yuǎn)水道，轟隆隆的機(jī)器作業(yè)聲又一次傳來(lái)。

聲音越來(lái)越近，薄霧漸漸散開(kāi)，一片郁郁蔥蔥、蘸霜鋪展的原野終于闖入眼簾。

黑瞎子島就在眼前。

積雪覆蓋之下，已分不清哪是陸地，哪是撫遠(yuǎn)水道。沒(méi)有了波濤洶涌，匍匐在江中的黑瞎子島靜如處子。行走在通往黑瞎子島的6米多寬鋼板鋪設(shè)的浮橋上，我們減緩了車(chē)速。

寒冬里，這里的施工熱火朝天。

浮橋上運(yùn)送沙石上島的載重卡車(chē)、建材運(yùn)輸車(chē)排起了長(zhǎng)龍。隨行的邊防團(tuán)機(jī)關(guān)干事孫東亮說(shuō)，島上正在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，有撫遠(yuǎn)縣到黑瞎子島的登島大橋——烏蘇大橋；有黑瞎子島客運(yùn)碼頭、島內(nèi)公路、堤岸維護(hù)；還有撫遠(yuǎn)水道整治及航標(biāo)建設(shè)；黑瞎子島輸變電工程、防洪排水工程等也正在規(guī)劃籌建中。

清脆悅耳的鳴笛聲發(fā)出后，正在倒料的建筑車(chē)隊(duì)一一友好地讓開(kāi)，我們終于踏上黑瞎子島的熱土。

據(jù)說(shuō)，這個(gè)總面積相當(dāng)于三分之一個(gè)香港大的島嶼，有山，有水，有濕地，也有平原。如今一眼望去，雪色連天，覆蓋不住的植被標(biāo)榜著它的原生態(tài)，特別是密密層層的灌木叢、高高的蘆葦最有代言權(quán)。

勇士車(chē)在一排板房前駐步，這是從撫遠(yuǎn)水道登島第一個(gè)邊防哨所，高高飄揚(yáng)的五星紅旗讓人倍感親切。初次登島的新鮮，就這樣融化為對(duì)祖國(guó)土地的熟悉。

指導(dǎo)員李永盛早早等候在營(yíng)房門(mén)口，他熱情地將我們迎進(jìn)板房。從他口中我們得知，黑瞎子島目前還未對(duì)民眾開(kāi)放，島上我方一側(cè)只有駐守的官兵和施工的隊(duì)伍，這里將建成中俄合作示范區(qū)、互免簽證區(qū)，分別進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)。

初入板房，迎面撲來(lái)的除了房?jī)?nèi)的熱氣，還有一股刺鼻的柴油味。面對(duì)我們的疑惑，李指導(dǎo)員解釋道：“接防至今，官兵們一直住在自建的板房?jī)?nèi)，由于時(shí)間和技術(shù)限制，我們一直用柴油取暖。”

板房?jī)?nèi)，官兵的內(nèi)務(wù)設(shè)置整潔有序，盥洗室、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全。盡管學(xué)習(xí)室、會(huì)議室、俱樂(lè)部共用一個(gè)房間略顯擁擠，但官兵們興奮地告訴我們，新建的磚石質(zhì)營(yíng)房和新式哨卡2011年八一就可以入住了，那時(shí)條件將大大改善。

登上連隊(duì)五層哨卡的觀察哨向東望去，邊界近處是俄圓頂上閃著金光的維克多教堂；江對(duì)岸炊煙裊裊的小鎮(zhèn)是俄遠(yuǎn)東最大的城市哈巴羅夫斯克市的郊區(qū)；對(duì)面遠(yuǎn)處是俄方卡雜克維赤沃哨所。

觀察哨內(nèi)，出生于1991年的戰(zhàn)士龔平正專(zhuān)注地利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視傳輸系統(tǒng)觀察邊情。他說(shuō)：“不是每個(gè)軍人都能來(lái)邊防，不是每個(gè)邊防軍人都能來(lái)黑瞎子島，能夠在這里站崗，是我最大的驕傲!”

那份年輕人特有的陽(yáng)光和自信沖抵了凜冽的江風(fēng)。

他挺拔的身影后面，正在建設(shè)的連隊(duì)新?tīng)I(yíng)房和哨卡雛形已現(xiàn)：營(yíng)房是三層小樓，哨卡是五層封閉式觀察哨，“哨卡內(nèi)將安裝電梯升降系統(tǒng)”，龔平說(shuō)。

登島兩年多的李永盛介紹，黑瞎子島棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥(niǎo)，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中還有鮭魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、白魚(yú)、鰲花等幾十種魚(yú)類(lèi)。我方一側(cè)除了靠近邊界線一小部分正在基礎(chǔ)建設(shè)，其它基本上沒(méi)有開(kāi)發(fā)；俄方一側(cè)已有70%的土地被開(kāi)發(fā)，有耕地，有牧場(chǎng)，也有果菜園。此外，俄方在島上還有幾個(gè)企業(yè)，兩個(gè)村莊。

陣陣寒風(fēng)呼嘯而過(guò)，站在巨型規(guī)劃圖前滔滔不絕講述的李永盛，好像忘記了寒冷，“作為駐島軍人，我們雖然暫時(shí)守防艱苦點(diǎn)，但會(huì)欣喜地看到黑瞎子島越建越美好！”

依依不舍地告別這個(gè)哨所的官兵，勇士車(chē)順著通向島中心的“景觀大道”向祖國(guó)現(xiàn)今最東的邊防哨所前行。

這條路剛剛整好路基，覆壓的積雪已被密集往返的運(yùn)輸車(chē)壓實(shí)。車(chē)行走起來(lái)非常平穩(wěn)。

車(chē)行半途，一個(gè)廢棄的原俄羅斯哨所在荒草叢生中突然閃現(xiàn)，殘?jiān)珨啾冢腥绺羰馈Ｅ赃厧纵v推土機(jī)“左右開(kāi)弓”地忙活著，一旁指揮作業(yè)的李師傅告訴我們，這里靠近邊境線，正在建造休閑度假區(qū)。

時(shí)間關(guān)系，我們沒(méi)做多少停留繼續(xù)前行，曲徑通幽之中，又一座在建的營(yíng)房在天邊閃現(xiàn)。走近了，兩排板房在荒川雪域中橫臥。

初入營(yíng)區(qū)，一幅長(zhǎng)5米、高2米的雪塑奪人眼球，官兵在冰雪上涂上顏色，雕刻了一個(gè)巨型的黑瞎子島全圖。

質(zhì)樸、熱情的連長(zhǎng)許宗偉、指導(dǎo)員張洪波把我們迎進(jìn)板房。一班的中士李寧自我介紹說(shuō)，他是第一批登島的戰(zhàn)士，是他和戰(zhàn)友們?cè)趰u上立起了中國(guó)的第一個(gè)旗桿！他說(shuō)：“守好祖國(guó)剛收回來(lái)土地的信念在國(guó)旗升起那一刻已深深扎根，我喜歡這塊土地，喜歡這里的戰(zhàn)友，喜歡這里的狐貍、狍子、野雞、大雁、野兔、野豬和時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的黑熊?！?/p>

營(yíng)區(qū)內(nèi)，列兵趙軍正跟一條健碩的巡邏犬嬉鬧。剛剛給狗喂完食的他把飼養(yǎng)的“阿寶”“思雨”“黑客”“小黃”“大黃”一一介紹給我們，“還有一只跑著的小狗叫‘黑妞’，全連官兵最喜愛(ài)它！”一旁的連長(zhǎng)許宗偉介紹說(shuō)：“島上偏遠(yuǎn)，有這些特殊的‘戰(zhàn)友’陪伴，戰(zhàn)士們執(zhí)勤訓(xùn)練之余添了不少情趣?！?/p>

站在東極哨卡頂臺(tái)護(hù)欄內(nèi)向東邊望去，蜿蜒盤(pán)旋的黑龍江仿佛一條白色的飄帶鑲嵌在祖國(guó)的東北邊陲，我方江岸一側(cè)“撫遠(yuǎn)三角洲防護(hù)工程”正在緊張施工，岸邊上工人們插的黃色旗子迎風(fēng)招展，“誠(chéng)信、淳樸、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”八個(gè)紅底白字安然矗立。

哨卡前方黑龍江對(duì)岸寬闊草原延伸著通向俄羅斯遠(yuǎn)東最大的城市——哈巴羅夫斯克市，東南方俄羅斯波德索博·霍滋農(nóng)莊炊煙已裊裊升起，而近處東北端是中俄進(jìn)行國(guó)界東端界樁揭幕儀式的東極界碑。正在執(zhí)勤的列兵李海龍說(shuō)，“每次巡邏路過(guò)這里，我們都要特別地整理好裝束，挺挺胸膛，這是祖國(guó)最東的窗口！”

期待能成為“北方的香港”

此時(shí)，已近下午4點(diǎn)多鐘了，太陽(yáng)早早下山，我們乘著黃昏的腳步，來(lái)到最西邊的島嶼——銀龍島。

1小時(shí)的顛簸，沒(méi)有褪去我們登島后的興奮之情。終于我們看到迎接記者一行的連長(zhǎng)孫壽生，這個(gè)笑容滿(mǎn)面的“大男孩”身后還有一位纖細(xì)端莊的女孩，一個(gè)好消息也隨之綻放：

他們是戀人，將要在島上舉行婚禮，而這場(chǎng)婚禮將是黑瞎子島回歸后主持的第一場(chǎng)婚禮。

新娘是佳木斯七中的英語(yǔ)老師田苗苗，新郎是畢業(yè)于國(guó)防科技大學(xué)的孫壽生。

當(dāng)我們追問(wèn)新娘，孫連長(zhǎng)是怎么追上她時(shí)，她甜蜜地回憶：和壽生經(jīng)人介紹相識(shí)后第二次見(jiàn)面時(shí)，孫壽生送給苗苗一朵玫瑰花對(duì)她說(shuō)：“苗苗，我是一個(gè)當(dāng)兵的，我的字典里只有‘是’、‘不是’；‘會(huì)’、‘不會(huì)’，‘行’、‘不行’，你看咱倆行不行？”

這種獨(dú)特的表白方式，讓苗苗很感動(dòng)很震撼，她喜歡軍人的這種直來(lái)直往的作風(fēng)，她故作沉思般地頓了頓，笑著對(duì)壽生說(shuō)：“那就行了唄！”

島上現(xiàn)在相對(duì)閉塞，從相識(shí)到確立戀愛(ài)關(guān)系再到結(jié)婚，兩人總共見(jiàn)了八次面，時(shí)間加起來(lái)不足1個(gè)半月?！澳茉趰u上舉行婚禮特別有意義，我已跟隨壽生愛(ài)上黑瞎子島了?！泵缑缯f(shuō)。

是夜，我們住在連隊(duì)的板房里，柴油味已不再刺鼻。透過(guò)雙層的玻璃向外望去，夜幕籠罩的黑瞎子島上，亮晶晶地閃爍著簇簇微光，光下有正在執(zhí)勤的戰(zhàn)士，也有正在看護(hù)工地的工人。我的耳邊回響著孫壽生的話：“我們都有一個(gè)愿望，那就是期待黑瞎子島在我們手中成為耀眼的寶珠?！?/p>

太陽(yáng)在清晨六點(diǎn)多鐘便跳出地平線，一片金光鋪開(kāi)曠野千里。

我們告別官兵，從銀龍島而下，下島途徑撫遠(yuǎn)縣城以東約5公里的小河子村時(shí)，碰到了正在岸邊織漁網(wǎng)的漁民劉大爺。

當(dāng)我們問(wèn)他知不知道，黑瞎子島將以生態(tài)保護(hù)、口岸通道、旅游休閑和商貿(mào)流通為功能定位，與俄羅斯共同開(kāi)發(fā)建成中俄合作示范區(qū)、互免簽證區(qū)，成為友誼之島、和諧之島和自由之島？

劉大爺樂(lè)呵呵地說(shuō)：“知道，知道，我們天天看新聞盯著關(guān)于開(kāi)發(fā)的消息，和大江、俄羅斯人打了一輩子交道，簽證不簽證我不太懂，但我知道和氣才能生財(cái)，如果真如新聞所說(shuō)的我們這將成為北方的香港，我這老骨頭享不了幾年（福），兒孫享福??！”

第三篇：黑瞎子島合作發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)

黑瞎子島合作發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)

黑瞎子島“一島兩國(guó)”，凸現(xiàn)了中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的大國(guó)智慧，是世界和平解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)的典范。為充分利用“一島兩國(guó)”獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，探索利用水平更高、運(yùn)行機(jī)制更活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然更加協(xié)調(diào)的合作發(fā)展模式，把黑瞎子島建成展示中俄兩國(guó)政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、睦鄰友好、共同發(fā)展、地區(qū)繁榮的重要平臺(tái)。

一、黑瞎子島合作發(fā)展的重要意義

（一）有利于進(jìn)一步深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。合作利用黑瞎子島，發(fā)展旅游和經(jīng)貿(mào)，有利于豐富和充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，推動(dòng)和提升中俄地區(qū)合作，深化中俄政治互信和鞏固睦鄰友好關(guān)系。

（二）有利于加快相鄰區(qū)域繁榮的進(jìn)程。中俄兩國(guó)已達(dá)成共識(shí)，分別把中俄地區(qū)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正積極實(shí)施兩國(guó)政府簽定的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》。黑瞎子島合作發(fā)展將作為兩國(guó)地區(qū)合作的前沿陣地，為中俄毗鄰地區(qū)合作發(fā)展注入新的活力，有力推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（三）有利于提高兩國(guó)沿邊開(kāi)放水平。黑瞎子島的合作發(fā)展，將促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、開(kāi)放模式、開(kāi)發(fā)方式、管理體制、政策支撐等方面先行先試，對(duì)進(jìn)一步提升兩國(guó)沿邊開(kāi)放及相互合作探索有益途徑。

（四）有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福于兩地區(qū)人民。黑瞎子島地區(qū)邊界劃定后，“一島兩國(guó)”的政治地理格局舉世矚目，實(shí)施合作開(kāi)發(fā)將大大促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而真正造福于兩地區(qū)人民。

二、黑瞎子島合作發(fā)展的基本原則

--保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格制定和實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及措施。禁止建設(shè)可能破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項(xiàng)目，把開(kāi)發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境承載之內(nèi)。

--當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、循序漸進(jìn)，邊進(jìn)行島上建設(shè)邊開(kāi)通黑瞎子島國(guó)際客貨運(yùn)輸口岸通道，以便于更好的加快島上建設(shè)速度和吸收資金參與島上建設(shè)。

--島內(nèi)開(kāi)放與島外開(kāi)發(fā)相結(jié)合。島上主要發(fā)展旅游經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)，島外進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等產(chǎn)業(yè)，形成島內(nèi)島外互為支撐、一體開(kāi)發(fā)。

--兩國(guó)自主開(kāi)發(fā)與互動(dòng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。共同研究建立兩國(guó)中央政府之間、地方政府之間、民間行業(yè)之間等多層次的合作機(jī)制。協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，力求達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)一致。

--政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀 調(diào)控，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資本參與，走“政府引導(dǎo)、招商引資、多方參與”的保護(hù)與合作發(fā)展的新路徑。

三、黑瞎子島合作發(fā)展的總體目標(biāo)

將黑瞎子島打造成“體現(xiàn)生態(tài)文明、合作發(fā)展、友好和諧理念，突出自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)、保稅區(qū)功能”的自由島。

四、黑瞎子島合作發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容

撫遠(yuǎn)縣2011年被黑龍江省政府確定為省直管縣，目前撤縣建市已納入黑龍江省人民政府優(yōu)先順序。撫遠(yuǎn)緊臨俄哈巴羅夫斯克，兩地區(qū)間資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共同繁榮的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)尤為明顯，黑瞎子島已成為中國(guó)正在實(shí)施建設(shè)的東絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和黑龍江沿邊開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。其主要建設(shè)內(nèi)容為：

（一）設(shè)立陸路客貨運(yùn)輸口岸。

（二）確立中俄自由島科學(xué)架構(gòu)、確定運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則。

（三）開(kāi)展黑瞎子島雙方防洪對(duì)接。

（四）黑瞎子島自由貿(mào)易區(qū)。

（五）黑瞎子島跨境合作區(qū)。

（六）黑瞎子島休閑度假避暑旅游目的地。

（七）黑瞎子島跨境物流電子平臺(tái)。

（八）黑瞎子島中俄青年友好交流基地。

（九）中俄青年精英夏令營(yíng)永久性營(yíng)址。

（十）黑瞎子島中俄文化藝術(shù)交流中心。

（十一）淡水魚(yú)養(yǎng)殖技術(shù)及物種保護(hù)研究科普基地。

（十二）中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研交流園。

（十三）黑瞎子島生態(tài)保護(hù)及熊文化樂(lè)園。

（十四）黑瞎子島本幣結(jié)算中心。

（十五）中俄珠寶鑒定交易展示中心。（十六）黑瞎子島國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心。（十七）中俄勞務(wù)合作培訓(xùn)教育基地。

（十八）界河水體水質(zhì)及島上生物多樣式研究基地。

五、黑瞎子島合作發(fā)展的實(shí)施步驟

2015年以中俄互辦青年友好交流年、中俄舉辦世界反法西斯70周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，在黑瞎子島相繼開(kāi)展兩國(guó)或省州間中俄青年夏令營(yíng)活動(dòng)、中俄青年自行車(chē)環(huán)島公路賽、中俄青年帆船友誼賽、中俄書(shū)畫(huà)藝術(shù)展、中俄青年文藝演出、中俄青年汽車(chē)?yán)悺⒅卸砬嗄晗鹌ねЮ?、教育醫(yī)療學(xué)術(shù)研討會(huì)、中俄家庭聯(lián)誼及小學(xué)生夏令營(yíng)、中俄青年共慶圣誕聯(lián)誼會(huì)、中俄青年農(nóng)漁業(yè)專(zhuān)家研討、中俄青年精英企業(yè)家創(chuàng)業(yè)交流、中俄青年藝術(shù)家交流等活動(dòng)，同時(shí)逐步推進(jìn)以下方面的工作：

（一）近期工作

1、盡快開(kāi)通黑瞎子島公路客貨運(yùn)輸口岸。

（1）在2015年初完成兩國(guó)外交換文，并啟動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)在正式口岸開(kāi)通前，開(kāi)通島上臨時(shí)口岸通道，以解決島上雙方合作、人員往來(lái)、規(guī)劃銜接、開(kāi)發(fā)建設(shè)、防洪對(duì)接、生物保護(hù)及島上雙方建設(shè)所需物資運(yùn)輸?shù)仁乱恕?/p>

2、盡快啟動(dòng)自由島雙邊協(xié)商并簽署互建自由島協(xié)定。雙方應(yīng)賦予黑瞎子島更加開(kāi)放、更加自由、更加靈活的特殊優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)島上企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高度自由、資金流動(dòng)高度自由、物資流動(dòng)高度自由、人員流動(dòng)高度自由和信息流動(dòng)高度自由，形成中俄合作的超前區(qū)、先鋒區(qū)。

3、盡快開(kāi)展島上防洪對(duì)接。島上中俄雙方防洪大堤相連接，構(gòu)成共同防洪保護(hù)區(qū)域。

（二）后續(xù)工作

1、實(shí)施旅游商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以口岸為平臺(tái)，以自由島建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)雙方合作，適時(shí)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)、旅游景點(diǎn)、跨境物流等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2、打造中俄青年友好交流園。把黑瞎子島打造成為中俄青年友好交流和教育基地，在島上建設(shè)突出青年交流的文化朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立中俄青年交流會(huì)展中心、建立中俄青年精英夏令營(yíng)永久性營(yíng)址，讓中俄友好得以世代傳承。

3、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)科研合作與交流。在島上合作建設(shè)淡水魚(yú)養(yǎng)殖及物種保護(hù)科普基地，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研合作交流基地，建立以熊為主題的文化樂(lè)園。

4、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、珠寶鑒定、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展跨境物流電子平臺(tái)、勞務(wù)合作，設(shè)立本幣結(jié)算中心、國(guó)際會(huì)展中心、中俄文化體育藝術(shù)交流中心。

5、開(kāi)展珠寶加工、民族藝術(shù)品制作、書(shū)法繪畫(huà)、精典 旅游商品等高端藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6、適度建設(shè)旅游休閑設(shè)施。

7、設(shè)立黑瞎子島自然保護(hù)區(qū)。開(kāi)展資源及環(huán)境保護(hù)研究。

六、組織機(jī)構(gòu)

黑龍江省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)自由島發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施、對(duì)外協(xié)調(diào)、運(yùn)行及管理。

二0一四年十二月十八日

第四篇：中國(guó)邊界爭(zhēng)端歷史、現(xiàn)狀及解決

中國(guó)邊界爭(zhēng)端歷史、現(xiàn)狀及解決

領(lǐng)土：領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土。

中國(guó)國(guó)土面積：共約1260萬(wàn)平方公里。陸地面積約960萬(wàn)平方公里，海洋國(guó)土面積300多萬(wàn)平方公里。其中海洋國(guó)土面積除37萬(wàn)平方公里面積的內(nèi)水和領(lǐng)海外，還包括200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

我國(guó)疆域遼闊陸地上與相鄰有15個(gè)：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、坦吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、錫金、不丹、尼泊爾、緬甸、越南、老撾。（注：我國(guó)陸上鄰國(guó)少了一個(gè)——錫金，其作為一個(gè)國(guó)家的情形在最新出版的中國(guó)地圖上消失了）

中華人民共和國(guó)政府對(duì)以下未實(shí)際管轄的地區(qū)宣稱(chēng)擁有主權(quán)： 臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖、東沙群島（實(shí)際由中華民國(guó)政府管轄）釣魚(yú)臺(tái)列島（實(shí)際由日本的沖繩縣管轄）

藏南（即中國(guó)西藏自治區(qū)位于中國(guó)政府從未認(rèn)可的麥克馬洪線的以南部分；實(shí)際由印度的阿魯納恰爾邦管轄，該邦中國(guó)不予承認(rèn)）

南沙群島（實(shí)際由多個(gè)政府分轄，中華人民共和國(guó)政府對(duì)其中一部分島嶼進(jìn)行管轄）黃巖島（實(shí)際由菲律賓管轄）

同時(shí)，其它政府對(duì)于以下中華人民共和國(guó)所管轄的地區(qū)宣稱(chēng)擁有主權(quán)： 阿克塞欽（印度宣稱(chēng)）

西沙群島（越南、中華民國(guó)政府宣稱(chēng)）間島（韓國(guó)宣稱(chēng)）

此外，亦有部分民間人士認(rèn)為中國(guó)對(duì)外蒙古、琉球群島以及19世紀(jì)中葉時(shí)清朝據(jù)璦琿條約、中俄北京條約等不平等條約割予俄國(guó)的土地（黑龍江以北、外興安嶺以南、烏蘇里江以東包括庫(kù)頁(yè)島）也應(yīng)擁有主權(quán)。這個(gè)地區(qū)主要定居點(diǎn)有：廟街、海參崴、伯力、雙城子、海蘭泡、江東六十四屯等

國(guó)的陸上疆界綿延22，000多公里，與15個(gè)國(guó)家為鄰。東面是朝鮮，東北面和西北面是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，北面是蒙古，西面和西南面是阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹，南面是緬甸、老撾、越南。漫長(zhǎng)的海岸線北起中朝邊界的鴨綠江，南至中越邊界的北侖河口，逶迤18，000多公里。東與韓國(guó)和一衣帶水的日本，東南和菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞隔海相望。

具體細(xì)節(jié)：

領(lǐng)陸爭(zhēng)端：目前中國(guó)還未與不丹、印度劃定邊界線。

【注】：認(rèn)定邊界糾紛爭(zhēng)端，此處以下文為標(biāo)準(zhǔn)：“對(duì)于未定界地區(qū)的劃分，一般是看歷史上，（主要是指近代以來(lái)，否則一直翻歷史老賬，多數(shù)地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)一大堆主人），誰(shuí)對(duì)要求的地區(qū)進(jìn)行過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)際管制，而且在管制期間，有沒(méi)有對(duì)此地區(qū)的官方爭(zhēng)議（注意，有沒(méi)有爭(zhēng)議，而且是官方爭(zhēng)議是極為重要的）。如果進(jìn)行了管制而又沒(méi)有爭(zhēng)議，按照尊重歷史現(xiàn)實(shí)的通行原則，即使沒(méi)有正式定界，該地區(qū)一般也被承認(rèn)為該國(guó)（實(shí)際管制國(guó)）的合法領(lǐng)土?！?/p>

已定國(guó)界：

中俄：江東六十四屯問(wèn)題【歸俄】、滿(mǎn)洲里邊界問(wèn)題（阿巴該圖洲渚）和黑瞎子島（銀龍島、黑瞎子島、明月島）問(wèn)題【中俄大約各分一半】、珍寶島【1969年中蘇珍寶島交惡時(shí)為中國(guó)占領(lǐng)】等?！?005年已完全解決爭(zhēng)端】

中越：法卡山、者陰山、老山等地區(qū)。在人類(lèi)進(jìn)入千禧年的倒數(shù)第二天，中越雙方完成了16輪談判，最終簽訂了《中越陸地邊界條約》。在所有雙方有爭(zhēng)議的227平方公里土地中，113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國(guó)。2006年，法卡山主峰3號(hào)高地上重新樹(shù)立起新勘定的1156號(hào)界碑。南方4號(hào)，5號(hào)高地也正式歸還越南；老山以主峰4號(hào)高地為界，中國(guó)退回4號(hào)高地以北，據(jù)有1，2，3號(hào)高地。對(duì)于靠近老山的者陰山，則是以主峰為界一分為二。【1999年已完全解決爭(zhēng)端】

中蒙：原阿爾泰地區(qū)在1911年前歸屬外蒙，外蒙獨(dú)立后劃歸新疆管轄。【1962年已解決爭(zhēng)端】

中巴：坎巨提地區(qū)。（無(wú)法查明歸屬，Google地圖、外交部網(wǎng)站均未查到，只見(jiàn)到有一論壇里講1956年周恩來(lái)訪巴時(shí)主動(dòng)將其劃歸巴基斯坦，不能查實(shí)真?zhèn)危?963年已完全解決爭(zhēng)端】

中緬：江心坡問(wèn)題，南坎問(wèn)題。南段（尖高山以南）：中國(guó)放棄了對(duì)南坎名義上的主權(quán)（永租），但對(duì)于1941年線阿佤地區(qū)邊界線作相應(yīng)修改，原被劃給了緬甸的班老、班洪地區(qū)重新歸屬中國(guó)。北段，中國(guó)承認(rèn)緬甸對(duì)江心坡的主權(quán)，雙方基本以高黎貢山脈分水嶺為界，但片馬地區(qū)歸還中國(guó)。片古崗地區(qū)（片馬、古浪、崗房，今屬怒江州）劃界時(shí)已明確為緬甸領(lǐng)土，由于中國(guó)承認(rèn)了緬甸對(duì)勐卯三角地的實(shí)際統(tǒng)治并將其劃給緬甸，作為交換，緬甸亦把原屬中國(guó)的片古崗地區(qū)交還中國(guó)?！?960已完全解決爭(zhēng)端】

中阿：無(wú)爭(zhēng)議?！?963年已簽訂邊界條約】

中吉：有約1100公里的爭(zhēng)議邊界線。三七開(kāi)，中國(guó)得三成?！?002年已簽訂邊界條約】

中塔：有約400公里的爭(zhēng)議邊界線。烏赤別里山口和喀喇雜克山口地區(qū)。2002年5月塔總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)，同意把靠近帕米爾地區(qū)存在爭(zhēng)議的28,000平方公里土地中的3.5%共大約1,000平方公里的領(lǐng)土交給中國(guó)，從而結(jié)束了邊界爭(zhēng)議?！?002年已解決邊界爭(zhēng)端】

中哈：兩段共長(zhǎng)達(dá)120公里的爭(zhēng)議邊界線。【1998年已簽訂邊界條約】 中老：中老兩國(guó)邊界線，從中老邊界東端點(diǎn)十層大山（柯拉山）到西端點(diǎn)瀾滄江／湄公河主航道中心線中老緬三國(guó)交界點(diǎn)，長(zhǎng)度為505.04公里?！?991年已簽訂邊界條約】

中尼：無(wú)爭(zhēng)議。【1961年已簽訂邊界條約】

未定國(guó)界：

中不：有約600公里爭(zhēng)議邊界線。由于不丹內(nèi)政和外交要接受印度的指導(dǎo)，所以此問(wèn)題較難解決。

中印：雙方爭(zhēng)議地區(qū)有8塊，面積達(dá)12.5萬(wàn)平方公里。其中東段麥克馬洪線以南的藏南（山南）地區(qū)9萬(wàn)平方公里、中段波林三多等2千平方公里均為印度控制，西段阿克賽欽等地區(qū)3.35萬(wàn)平方公里除巴里加斯的450平方公里外均為中國(guó)控制。

中朝：中朝邊界因遼寧段有10個(gè)未決島嶼而被擱置起來(lái)。

海洋權(quán)益爭(zhēng)端：與朝鮮、韓國(guó)、日本，越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等未劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線。島嶼（島礁）之爭(zhēng)：

中韓：蘇巖礁（韓已在其上非法設(shè)立了航海浮標(biāo)）、日向礁（韓已在其上建立人工基地）

中日：釣魚(yú)島列島（日有效控制）南海島礁：

南沙：大陸進(jìn)駐了7個(gè)島礁，臺(tái)灣則控制著南沙最大島嶼太平島。

中國(guó)大陸：8個(gè)。永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、東門(mén)礁、懇南礁、華陽(yáng)礁 中國(guó)臺(tái)灣：2個(gè)。太平島、中洲島

越南：29個(gè)。鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁（沙洲）、畢生礁（沙洲）、柏礁、西礁（沙洲）、無(wú)乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門(mén)礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、奧南暗沙、金盾暗沙。

馬來(lái)西亞：7個(gè)。彈丸礁、光星仔礁、南海礁（沙洲）、榆亞暗沙、簸箕礁、光星礁、南通礁

文萊：1個(gè)。南通礁

菲律賓：8個(gè)。馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費(fèi)信島、雙黃沙洲、司令礁（沙洲）

印度尼西亞：2個(gè)。南海礁、彈叉礁

【注】不同資料有不同說(shuō)法。此處以占領(lǐng)島礁最多計(jì)。

附：解放后我國(guó)6次對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)一覽1、2、3、4、5、6、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)（1950年10月~1953年7月）抗美援越戰(zhàn)爭(zhēng)（1959年~1975年）

中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)：1962年6月至10月至11月間發(fā)生在中國(guó)和印度的藏南邊境的戰(zhàn)爭(zhēng)。

中蘇珍寶島之戰(zhàn)（1969年3月~1969年11月）中越西沙海戰(zhàn)（1974年1月19日~1974年1月20日）

對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)：這是中國(guó)政府在越戰(zhàn)其間策略性失誤造成的后遺癥之一。俠義的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)是指1979年2月17日－1979年3月16日中國(guó)越南兩國(guó)在越南北部邊境爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。廣義的中越戰(zhàn)爭(zhēng)，是指從1979年到1989年近十年間的中越邊境軍事沖突。

第五篇：中俄無(wú)形資產(chǎn)及其會(huì)計(jì)核算比較分析

在當(dāng)今世界 經(jīng)濟(jì) 全球化的大背景下，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，俄羅斯根據(jù)國(guó)際 會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了根本性的改革。根據(jù)1998年3月6日俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)的283號(hào)決議，俄羅斯財(cái)政部于2000年至今又頒發(fā)了一系列會(huì)計(jì)方面的法規(guī)，其中包括：2000年12月31日《關(guān)于組織財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)計(jì)核算科目表確定條例的頒發(fā)和使用辦法》，以及2000年10月16日第14號(hào)《無(wú)形資產(chǎn)核算》等一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?？傮w上看，俄羅斯會(huì)計(jì)制度改革從一定程度上反映了 社會(huì) 進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)制度改革的變化。盡管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制改革不盡如人意，但是俄羅斯畢竟曾是世界兩大超級(jí)大國(guó)之一，它擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接 影響 著前蘇聯(lián)加盟國(guó)家及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一旦條件成熟，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)將成為新世紀(jì)的又一經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)。為此，我們有必要重新了解和加深認(rèn)識(shí)新時(shí)期俄羅斯會(huì)計(jì)制度的改革和 發(fā)展。

一、無(wú)形資產(chǎn)的 內(nèi)容

無(wú)形資產(chǎn)是相對(duì)于有形資產(chǎn)而言的。1984年3月12日頒布的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》是我國(guó)首次以 法律 的形式明確承認(rèn)，無(wú)形資產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)，其擁有者可以享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一規(guī)定結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)智力勞動(dòng)成果被無(wú)償占有的 時(shí)代，為無(wú)形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值奠定了法律基礎(chǔ)。

按照我國(guó)財(cái)政部頒布的《 企業(yè) 財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)所下的定義，無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租給他人，或?yàn)楣芾砟康亩钟械?、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)和商譽(yù)等。

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)與報(bào)表?xiàng)l例》，“無(wú)形資產(chǎn)被認(rèn)為是企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，具有價(jià)值并能給企業(yè)帶來(lái)收入（或者能夠?yàn)閹?lái)收入創(chuàng)造條件），能較長(zhǎng)期使用而不具有實(shí)物形態(tài)”；而俄羅斯新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：無(wú)形資產(chǎn)核算一節(jié)中，并沒(méi)有給出“無(wú)形資產(chǎn)”的概念，而是直接羅列了認(rèn)定無(wú)形資產(chǎn)的條件：無(wú)實(shí)物形態(tài)，但可以辨認(rèn)，為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或行政管理而較長(zhǎng)期地使用。也就是說(shuō)，有效使用期限超過(guò)12個(gè)月或者一個(gè)業(yè)務(wù)周期，如果該業(yè)務(wù)周期超過(guò)12個(gè)月，組織沒(méi)有轉(zhuǎn)賣(mài)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的意向，有能力在未來(lái)給組織帶來(lái)收益，具有證明該項(xiàng)資產(chǎn)存在和企業(yè)擁有該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要權(quán)利的文件（專(zhuān)利、許可、其他保護(hù)文件和專(zhuān)利商標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同等等）。

俄羅斯使用的無(wú)形資產(chǎn)概念與我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給無(wú)形資產(chǎn)所下的定義存在一定的差異。首先，由于我國(guó)和俄羅斯的 政治 體制有質(zhì)的不同，導(dǎo)致核算內(nèi)容有所不同，如就土地所有權(quán)而言，早在1994年《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)與報(bào)表?xiàng)l例》第48款規(guī)定，“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中較長(zhǎng)時(shí)間使用的并給企業(yè)帶來(lái)收入的以下權(quán)利屬于無(wú)形資產(chǎn)：著作權(quán)和其他 科學(xué) 著作、文學(xué)、藝術(shù) 和合作權(quán)的合同，計(jì)算 機(jī)軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)；發(fā)明專(zhuān)利，工業(yè) 設(shè)計(jì)，育種成果，商標(biāo)，商號(hào)許可證權(quán)或者其他許可合同；以及土地使用權(quán)和 自然 資源使用權(quán)；開(kāi)辦費(fèi)?！倍砹_斯財(cái)政部新頒布的《無(wú)形資產(chǎn)核算》卻沒(méi)有提及土地使用權(quán)。原因是1991年4月俄羅斯就頒布了新的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》，對(duì)土地所有制關(guān)系進(jìn)行了重大改革，取消單一的土地國(guó)有制，確立國(guó)家、公民、集體和集體股份所有制形式并存和共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。此后，逐漸在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了土地私有權(quán)，也就是說(shuō)，已經(jīng)可以依照現(xiàn)行法律將土地“歸為私有”。而在我國(guó)，土地是國(guó)家的，不能將其“私有化”，因此企業(yè)只能擁有土地的使用權(quán)，并將其列為“無(wú)形資產(chǎn)”。

俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》一節(jié)，還將“開(kāi)辦費(fèi)”列入了無(wú)形資產(chǎn)的范疇，我國(guó)則將“開(kāi)辦費(fèi)”列入了“遞延資產(chǎn)”科目核算。值得注意的是：俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》第4款最后一項(xiàng)單獨(dú)闡述了“勞動(dòng)者的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)技能和勞動(dòng)專(zhuān)長(zhǎng)”不能作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，理由是：勞動(dòng)者的技能和知識(shí)不能與自身的載體相分離，因而不能獨(dú)立使用“。這項(xiàng)條款單獨(dú)列出足以表明，當(dāng)前一些學(xué)者認(rèn)為，無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)涵蓋人力資源會(huì)計(jì)的觀點(diǎn)值得商榷。

另外，俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》沒(méi)有明確規(guī)定，研究 與開(kāi)發(fā)費(fèi)用作為無(wú)形資產(chǎn)重要組成部分的定義和計(jì)量 方法。第38號(hào)準(zhǔn)則將研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)分為兩個(gè)階段，即研究階段和開(kāi)發(fā)階段，并相應(yīng)規(guī)定將研究費(fèi)用在發(fā)生時(shí)記入當(dāng)期損益，而開(kāi)發(fā)費(fèi)用是否應(yīng)于發(fā)生時(shí)記入當(dāng)期損益則要看開(kāi)發(fā)費(fèi)用是否符合特定的條件，如符合則確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)采用費(fèi)用化的會(huì)計(jì)政策；隨著此項(xiàng)費(fèi)用在未來(lái)生產(chǎn)成本中的份額越來(lái)越大的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡快以準(zhǔn)則的形式加以規(guī)范。

除上述內(nèi)容外，我國(guó)和俄羅斯在確定無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)容方面，如專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及商譽(yù)等方面基本上是相同的。從對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的核算對(duì)象上看，俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》規(guī)定較細(xì)，而我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)》則規(guī)定得較為全面，但比較籠統(tǒng)。

二、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)

根據(jù)我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則無(wú)形資產(chǎn)》的規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)取得的渠道有五種：購(gòu)入、非貨幣交易、投資者投入、接收捐贈(zèng)和自行開(kāi)發(fā)。其中，購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)按實(shí)際成本計(jì)價(jià)；非貨幣交易獲得的無(wú)形資產(chǎn)按交易客體的市場(chǎng)價(jià)格或同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)價(jià)；投資者投入的無(wú)形資產(chǎn)按投資各方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)；接受捐贈(zèng)的無(wú)形資產(chǎn)或按有關(guān)憑據(jù)或按同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)；而自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)則按依法取得時(shí)的注冊(cè)費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用確定。其中，特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在創(chuàng)建時(shí)接受投資者投入的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)以該無(wú)形資產(chǎn)投資方的賬面價(jià)值作為入賬價(jià)值。此外，無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定，通過(guò)債務(wù)重組取得的無(wú)形資產(chǎn)，其入賬價(jià)值應(yīng)按有關(guān)債務(wù)重組的會(huì)計(jì)處理規(guī)定確定。

相對(duì)而言，俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)的規(guī)定則具體得多。根據(jù)俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》，購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)按取得時(shí)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用減去增值稅和應(yīng)退還稅額來(lái)計(jì)價(jià)。其中，“實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用”主要包括：支付給（無(wú)形資產(chǎn)）擁有者的款項(xiàng)；為取得無(wú)形資產(chǎn)而支付的信息咨詢(xún)費(fèi)；為取得無(wú)形資產(chǎn)而支付的注冊(cè)費(fèi)、關(guān)稅、許可證費(fèi)等其他費(fèi)用；為取得無(wú)形資產(chǎn)而繳納的不可退還的稅費(fèi)；中介費(fèi)用以及其他直接費(fèi)用等等。除此之外，如果無(wú)形資產(chǎn)是根據(jù)合同規(guī)定采用分期付款或者延期付款方式取得的，那么實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)全部計(jì)入應(yīng)付賬款中。在從無(wú)形資產(chǎn)的取得到投入使用過(guò)程中，還有可能發(fā)生補(bǔ)充費(fèi)用，如相關(guān)人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及材料及其他費(fèi)用等。這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)記入無(wú)形資產(chǎn)原始成本之中。

另外，俄羅斯對(duì)自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)采用與我國(guó)完全不同的方式。按俄羅斯的規(guī)定，自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)其原始價(jià)值為在創(chuàng)造和制作過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用減去增值稅及可退稅額。自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)主要有以下三種情況：（1）按照企業(yè)主（雇主）的工作執(zhí)行程序或具體任務(wù)而得到的知識(shí)活動(dòng)成果所有權(quán)歸企業(yè)主（雇主）所有；（2）作者在與不是企業(yè)主（雇主）的客戶(hù)（訂貨單位）簽訂合同時(shí)獲得的知識(shí)活動(dòng)成果所有權(quán)屬于客戶(hù)（訂貨單位）；（3）以企業(yè)名稱(chēng)命名的商標(biāo)或者是商品原產(chǎn)地證書(shū)，不能包括在自行開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用內(nèi)的費(fèi)用主要是指“生產(chǎn)成本”及其他類(lèi)似費(fèi)用，但是直接和取得該無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用除外。無(wú)形資產(chǎn)入賬后，其成本不再更改，除非俄羅斯聯(lián)邦法律有其他規(guī)定。其他幾種渠道取得的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法在中俄兩國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中比較相似。

從以上的 分析 可以看出，俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》中的條款規(guī)定比較細(xì)致，而且就某些方面而言，更接近國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，比如在自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)方面，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，相對(duì)而言不符合會(huì)計(jì)配比原則。雖然自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)比較難以確定，但是在一些費(fèi)用可以明確作為無(wú)形資產(chǎn)取得成本時(shí)，應(yīng)該予以資本化。而從另外的角度來(lái)看，俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》也有與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)《無(wú)形資產(chǎn)》相違背的地方，比如說(shuō)“開(kāi)辦費(fèi)”的歸屬范疇。雖然開(kāi)辦費(fèi)是企業(yè)為了在未來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益而發(fā)生的費(fèi)用，但沒(méi)有取得或產(chǎn)生可予確認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)。所以筆者認(rèn)為，我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)》沒(méi)有將開(kāi)辦費(fèi)歸入“無(wú)形資產(chǎn)”，而是歸入“遞延資產(chǎn)”的做法更為合理。

三、無(wú)形資產(chǎn)折舊和攤銷(xiāo)

中俄兩國(guó)在對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的會(huì)計(jì)處理上截然不同。首先，在攤銷(xiāo)期限上，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、有效年限、收益年限三個(gè)期限的較短者攤銷(xiāo)。如果合同沒(méi)有規(guī)定收益年限，法律也沒(méi)有規(guī)定年限，則攤銷(xiāo)期不得超過(guò)10年。

俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《無(wú)形資產(chǎn)核算》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)有效使用年限的規(guī)定主要取決于：1）根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的專(zhuān)利、許可和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用年限；2）無(wú)形資產(chǎn)能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期使用年限。無(wú)形資產(chǎn)有效使用期限不能超過(guò)組織的經(jīng)營(yíng)期限，而且無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限一經(jīng)確定不能隨意變更。而對(duì)于那些不能確定使用年限的無(wú)形資產(chǎn)，攤銷(xiāo)年限為20年。這種規(guī)定與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則總體上限定通常不超過(guò)20年的做法類(lèi)似。

其次，在攤銷(xiāo)方法上，我國(guó)1993年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第31條規(guī)定：各種無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)在收益期內(nèi)分期平均攤銷(xiāo)。俄羅斯會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了三種折舊方法：直線法、雙倍余額遞減法、生產(chǎn)總量法。這和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)方法應(yīng)反映企業(yè)消耗無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)定相吻合。在企業(yè)的實(shí)踐工作中，如果無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)能根據(jù)所服務(wù)或 應(yīng)用 的不同產(chǎn)品對(duì)象來(lái)確定其攤銷(xiāo)方法，而不是拘泥于固定的一種攤銷(xiāo)方法，將會(huì)更加科學(xué)合理。