第一篇：海關(guān)總署解讀內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸

海關(guān)總署解讀內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸

一、含義

“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”系指國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物由我國(guó)關(guān)境內(nèi)一口岸啟運(yùn)，通過境外運(yùn)至我國(guó)關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。

二、背景

東北地區(qū)是我國(guó)重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時(shí)運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國(guó)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。

多年來，海關(guān)總署一直對(duì)“北貨南運(yùn)”問題十分關(guān)注，多次積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對(duì)東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸?shù)膫€(gè)案請(qǐng)示，予以支持和協(xié)助?？紤]到運(yùn)力緊張問題長(zhǎng)期存在，海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問題。

同時(shí)，為開辟適宜的運(yùn)輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道，并已就運(yùn)輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)。

三、經(jīng)過

2006年7月26日，黑龍江省政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院辦公廳，表示希望開通該省內(nèi)貿(mào)集裝箱和散貨由綏芬河市過境俄羅斯，經(jīng)俄符拉迪沃斯托克（海參崴）港、東方港、納霍德卡港等港口，運(yùn)往上海、寧波、廣州等東南沿海港口的運(yùn)輸方案，請(qǐng)國(guó)務(wù)院給予支持，并協(xié)調(diào)海關(guān)總署、交通部和國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，研究制定相關(guān)監(jiān)管措施。國(guó)務(wù)院辦公廳請(qǐng)海關(guān)總署商有關(guān)部門辦理。

2006年8月中旬，溫家寶總理率國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴黑龍江省考察，該省將這一運(yùn)輸方案列入在請(qǐng)求國(guó)家解決的有關(guān)事項(xiàng)中。國(guó)務(wù)院辦公廳將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)海關(guān)總署牽頭辦理。

海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題十分重視，要求監(jiān)管司認(rèn)真研究，提出切實(shí)處理方案。9月8日，龔正副署長(zhǎng)專門召開了署辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究。會(huì)議決定：考慮到東北運(yùn)力緊張的客觀現(xiàn)實(shí)和南北貨物結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的特點(diǎn)，為落實(shí)國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“振興東北”的戰(zhàn)略部署，海關(guān)從尊重和順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對(duì)黑龍江省提出的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸一事，給予積極支持。

由于這種內(nèi)貿(mào)貨物不涉及進(jìn)出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但因其涉及進(jìn)出境問題，跨境運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和新情況、新問題，對(duì)海關(guān)監(jiān)管是全新的任務(wù)，從切實(shí)解決實(shí)際問題，以及統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施的角度出發(fā)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，視試點(diǎn)情況再總結(jié)完善，適時(shí)推廣。

考慮到這種內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)還涉及其他政府部門，9月下旬，海關(guān)總署邀請(qǐng)交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)部委的同志，召開專門會(huì)議，通報(bào)了有關(guān)背景情況及海關(guān)總署辦公會(huì)議決定。各部委同志經(jīng)過認(rèn)真研究和廣泛討論之后，同意海關(guān)總署意見并支持先期試點(diǎn)的實(shí)施方案，有關(guān)部委將在各自職能范圍內(nèi)對(duì)外發(fā)布公告。

海關(guān)總署已于今年2月14日，專門發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號(hào)），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，為保障內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，海關(guān)總署專門制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》，已于今年2月15日正式印發(fā)有關(guān)海關(guān)執(zhí)行。

據(jù)了解，為配合海關(guān)總署2007年第5號(hào)公告的執(zhí)行，質(zhì)檢總局、交通部已經(jīng)分別專門對(duì)外發(fā)布了2007年40號(hào)公告和2007年11號(hào)公告。

四、要求

（一）限口岸和運(yùn)輸路線

試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

（二）限參與企業(yè)

試點(diǎn)階段允許開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)企業(yè)），僅限于黑龍江省資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸前，應(yīng)到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。

（三）限貨物范圍及運(yùn)輸方式

有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物僅限于除國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運(yùn)送至俄羅斯口岸，使用中國(guó)籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運(yùn)至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第110號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）接受海關(guān)監(jiān)管

承運(yùn)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運(yùn)輸工具應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的口岸應(yīng)屬于國(guó)家對(duì)外開放口岸。港口企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)；在港口堆場(chǎng)內(nèi)設(shè)立內(nèi)貿(mào)貨物專用區(qū)域和設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)。

（五）專項(xiàng)管理

1．經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的要求向海關(guān)申報(bào)。在跨境運(yùn)輸貨物出境前，填制《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸聯(lián)系單》向出境地海關(guān)申報(bào)?？缇尺\(yùn)輸貨物進(jìn)境后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須填制《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境備案清單》向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)。

單票《中華人民共和國(guó)海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境備案清單》項(xiàng)下的貨物，應(yīng)由同一船舶、同一航次、同一提單，運(yùn)抵同一目的港。

2．跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開口岸出境起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力的外，視同出口貨物處理，由納稅義務(wù)人向海關(guān)辦理相關(guān)的申報(bào)納稅手續(xù)；海關(guān)將取消該經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸資格，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

凡突破上述規(guī)定的，需由直屬海關(guān)報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)。

五、問答

（一）目前關(guān)于該項(xiàng)試點(diǎn)的審批情況進(jìn)展如何?還需要得到哪些部門的審批?預(yù)計(jì)什么時(shí)間能最終審批完成?

答：目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通部的對(duì)外公告已制發(fā)，據(jù)了解，外匯管理局的對(duì)外公告正在審批過程中，近期將完成并對(duì)外公布。待有關(guān)部委公告發(fā)布后，試點(diǎn)工作將正式開展

（二）試點(diǎn)如獲批準(zhǔn)，主要有哪些品種的物資可能經(jīng)由俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)到東南沿海?

答：原則上，試點(diǎn)期間除國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外，任何使用集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物，均可經(jīng)此路線運(yùn)往上海、寧波、黃埔港。

（三）轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?

答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。

但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管?？缇尺\(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計(jì)，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報(bào)出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）若試點(diǎn)取得成功，是否會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)? 下一步，東南沿海的貨物是否有可能經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江?

答：試點(diǎn)階段在限定范圍內(nèi)開展，是為下一步推廣“探路子、打基礎(chǔ)”。海關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門在適當(dāng)時(shí)候，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)和完善，然后，再根據(jù)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸狀況和實(shí)際需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

在試點(diǎn)階段，暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江。

第二篇：內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸協(xié)議書

合同號(hào)：

內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸協(xié)議書

地址：地址：

電話：電話：

傳真：傳真：

甲、乙雙方為更好地開展海運(yùn)業(yè)務(wù)，雙方經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律的有關(guān)規(guī)定，就甲方委托乙方作為其代理人代理貨物的配艙、裝船等一系列貨運(yùn)代理工作，達(dá)成如下協(xié)議，以便共同遵守。

甲、乙雙方均持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且嚴(yán)格按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的營(yíng)業(yè)范圍開展業(yè)務(wù)。

乙方同意將其攬取的或其生產(chǎn)的貨物委托甲方代理安排運(yùn)輸。

甲方：乙方：

2、3、內(nèi)行規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，堆存費(fèi)按各港口規(guī)定，由乙方承擔(dān)。

第二條甲方責(zé)任

1、甲方及時(shí)向乙方提供有關(guān)承運(yùn)人船期及運(yùn)價(jià)變動(dòng)信息。

2、甲方在收到乙方《沿海內(nèi)貿(mào)貨物托運(yùn)委托書》后，應(yīng)及時(shí)將定艙配載的船名、航次、運(yùn)單號(hào)、運(yùn)價(jià)等信息告知甲方。甲方如有異議，應(yīng)在收到乙方訂艙信息后一個(gè)工作日內(nèi)書面提出，否則視為同意。

3、乙方委托甲方代辦貨物裝箱的，乙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)送貨至甲方指定地點(diǎn)進(jìn)行裝箱，并事先告知甲方有關(guān)貨物的詳細(xì)狀況；乙方自行監(jiān)裝的，則因裝箱不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由乙方自行承擔(dān)。

第三條運(yùn)價(jià)及其他

本協(xié)議運(yùn)價(jià)可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)雙方確認(rèn)后生效。甲方為乙方墊付的額外費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第四條 費(fèi)用結(jié)算

經(jīng)雙方協(xié)商同意按月結(jié)方式結(jié)算運(yùn)費(fèi):

1、乙方每月__15__日前結(jié)清上月乙方所有費(fèi)用并到帳，如果乙方不能按協(xié)議時(shí)間準(zhǔn)時(shí)付費(fèi)，甲方有權(quán)將甲方的結(jié)費(fèi)方式改為見款放單。

2、經(jīng)雙方協(xié)議按以下第____種方式支付費(fèi)用：

A． 現(xiàn)金的付款方式；

B． 電匯, 并及時(shí)把銀行匯款水單復(fù)印件送交給乙方；

C． 采取同城托收無承付的辦法結(jié)算海洋運(yùn)費(fèi),雙方另行簽定同城托收無承付結(jié)算協(xié)議。

3、匯款賬號(hào)（指定如下）

人民幣戶

美金戶

乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方提供的費(fèi)率或者其他計(jì)費(fèi)依據(jù)向甲方支付應(yīng)由乙方承擔(dān)的費(fèi)用和報(bào)酬，雙方另有約定的除外。

乙方必須按照約定準(zhǔn)時(shí)、足額支付全部費(fèi)用，不得以任何理由拖欠任何基于本協(xié)議下業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。若乙方拖欠費(fèi)用，則甲方有權(quán)采取以下措施以維護(hù)自身權(quán)益，由此所產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用、責(zé)任均由乙方承擔(dān)。甲方有權(quán)選擇以下任何一種或數(shù)種方式：

1、暫停一切本協(xié)議下業(yè)務(wù)的操作，直至費(fèi)用付清；

2、可以延遲簽發(fā)包括運(yùn)單等之運(yùn)輸單證，直至費(fèi)用付清；

3、解除合同并要求乙方承擔(dān)甲方因此所遭受的一切直接與間接損失；

4、有權(quán)滯留本協(xié)議下業(yè)務(wù)中所產(chǎn)生的單證，包括但不限于運(yùn)單單證；

5、通知目的港代理延緩交付貨物。

同時(shí)，乙方對(duì)于拖欠之費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向甲方支付日萬分之五的利息。

第五條不可抗力

由于乙方或甲方在履行本協(xié)議過程中因遇洪水、火災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、瘟疫等人力所不可抗拒的事實(shí)而導(dǎo)致其不能履行或不能完全履行本協(xié)議時(shí)，發(fā)生不可抗力的一方應(yīng)自事實(shí)發(fā)生之日起5日內(nèi)通知對(duì)方不能履行或不能完全履行的原因，提供事故詳情及合同不能履行、或者部分不能履行、或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項(xiàng)證明文件應(yīng)由事故發(fā)生地區(qū)的權(quán)威機(jī)構(gòu)出具。按照事故對(duì)履行合同影響的程度，由雙方協(xié)商是否解除合同，或者部分免除履行合同的責(zé)任，或者延期履行合同。

第六條 違約責(zé)任

除不可抗力因素外，合同任意一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定都要承擔(dān)違約責(zé)任，違約責(zé)任按國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)確定。

第七條 爭(zhēng)議的解決

1、本協(xié)議不適用于個(gè)人，僅適用于公司行為。

2、乙方協(xié)議簽章請(qǐng)依公司公章，法人代表簽字為憑。

3、本協(xié)議所有規(guī)定事宜，受中華人民共和國(guó)法律管轄。

4、協(xié)議雙方執(zhí)行協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，先行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，雙方一致同意將提交甲方所在地法院訴訟解決。

第八條 協(xié)議的生效

1、協(xié)議自雙方授權(quán)的如下代表簽字或蓋章之日起生效。

2、協(xié)議之有效期自簽訂日期起，以一年為限。協(xié)議期滿日之前，甲、乙雙方如未接獲對(duì)方正式書面通知，本協(xié)議則自動(dòng)延長(zhǎng)執(zhí)行一年。

3、本協(xié)議一式正本二份，雙方各執(zhí)正本一份，具有同等效力。

甲方：乙方：

簽字蓋章:____________________簽字蓋章:____________________

日期：日期：

第三篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》

2009年2月1日起，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。為便于廣大相對(duì)人更好地理解《辦法》，自覺履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)在辦理進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)中維護(hù)自身權(quán)利的能力，同時(shí)也為了進(jìn)一步提高各級(jí)海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，起草了《辦法》解讀。

一、制定《辦法》的必要性

海關(guān)減免稅管理是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)可以減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（以下簡(jiǎn)稱減免稅）的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審批和進(jìn)口后的監(jiān)督管理。海關(guān)減免稅管理工作具有較強(qiáng)的政策性，是海關(guān)關(guān)稅工作的重要組成部分。經(jīng)過多年實(shí)踐，海關(guān)減免稅工作已經(jīng)初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范，但由于有關(guān)制度、規(guī)范分布在眾多的規(guī)范性文件中，未形成一個(gè)系統(tǒng)性的部門規(guī)章，權(quán)威性和規(guī)范性不足。而且，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變更、減免稅設(shè)備抵押貸款等情況越來越多，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并未涵蓋上述內(nèi)容，迫切需要對(duì)這些情況實(shí)施的海關(guān)管理行為進(jìn)一步規(guī)范化，提高執(zhí)法尺度統(tǒng)一性。另一方面，在執(zhí)行減免稅政策中強(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保障，明示行政相對(duì)人的義務(wù)，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法透明度，明確減免稅申請(qǐng)辦

理程序和時(shí)限要求，也需要有較高層級(jí)的規(guī)章制度對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以明確。為此，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《辦法》。

二、《辦法》的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請(qǐng)人的辦理資格等規(guī)定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請(qǐng)程序、減免稅備案受理規(guī)定等事項(xiàng)；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請(qǐng)時(shí)限要求、申請(qǐng)?zhí)峤徊牧弦?、海關(guān)審核要求和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡(jiǎn)稱《征免稅證明》）的相關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)；第四章減免稅貨物稅款擔(dān)保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔(dān)保申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)限、海關(guān)受理稅款擔(dān)保申請(qǐng)的處理時(shí)限、稅款擔(dān)保延期申請(qǐng)規(guī)定等事項(xiàng)；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進(jìn)口后的海關(guān)監(jiān)管要求、申請(qǐng)辦理減免貨物轉(zhuǎn)讓、移作他用、貸款抵押等事項(xiàng)；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規(guī)定了減免稅貨物的監(jiān)管年限、減免稅申請(qǐng)人報(bào)告貨物使用情況、減免稅貨物異地監(jiān)管、出口退運(yùn)、解除監(jiān)管、補(bǔ)稅以及減免稅申請(qǐng)人主體變更的原則要求等事項(xiàng)；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規(guī)定、《辦法》有關(guān)用語的定義、施行日期等內(nèi)容。

另外，辦法中所列文書的格式由海關(guān)總署以公告形式對(duì)外公布。

三、《辦法》規(guī)范的內(nèi)容

除了極少數(shù)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施外，目前我國(guó)正在執(zhí)行的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施大多數(shù)屬于政策性減免稅，即由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施。進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施由海關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，海關(guān)在執(zhí)行減免稅優(yōu)惠措施時(shí)，既有實(shí)體的政策性問題，也有程序性問題。而政策性減免稅規(guī)定主要由國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素制定的，這些減免稅優(yōu)惠規(guī)定在實(shí)施期限、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠程度和優(yōu)惠方式等方面發(fā)生調(diào)整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規(guī)范進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)程序，同時(shí)對(duì)各種減免稅優(yōu)惠措施普遍適用、且屬于海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施的實(shí)體內(nèi)容（基本上為減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求)予以規(guī)范。

四、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用的對(duì)象首先是進(jìn)出口貨物，不包括行郵物品等各類進(jìn)出境物品；其次是可以享受減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對(duì)于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費(fèi)稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣等部分法律法規(guī)規(guī)定的減免稅事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第127號(hào)公布）規(guī)定，無需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續(xù)，可以在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)直接辦理有關(guān)手續(xù)。

五、關(guān)于減免稅申請(qǐng)人的主管海關(guān)

出于便利減免稅申請(qǐng)人向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，以及海關(guān)對(duì)減免稅貨物進(jìn)口后方便開展后續(xù)監(jiān)管的需要，《辦法》明確了減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)為受理減免稅申請(qǐng)的主管海關(guān)的基本原則。同時(shí)，與其它減免稅事項(xiàng)相比，投資項(xiàng)目的建設(shè)情況較為復(fù)雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專門就特殊情況下的投資項(xiàng)目減免稅申請(qǐng)人的管轄地原則進(jìn)行了明確，一是投資項(xiàng)目所在地與減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)不是同一海關(guān)的，由投資項(xiàng)目所在地海關(guān)負(fù)責(zé)受理減免稅備案、審批申請(qǐng)；二是投資項(xiàng)目涉及多個(gè)海關(guān)的，由有關(guān)海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)（直屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為海關(guān)總署，隸屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為直屬海關(guān)）指定受理減免稅備案、審批申請(qǐng)的主管海關(guān)；三是投資項(xiàng)目由項(xiàng)目單位所屬非法人分支機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，在投資項(xiàng)目所在地辦理工商注冊(cè)登記的非法人分支機(jī)構(gòu)獲得項(xiàng)目單位授權(quán)后，投資項(xiàng)目所在地海關(guān)可以作為主管海關(guān)受理非法人分支機(jī)構(gòu)的減免稅備案、審批申請(qǐng)以及負(fù)責(zé)減免稅貨物進(jìn)口后的后續(xù)管理。

按照《辦法》第三條第一款規(guī)定，如果減免稅申請(qǐng)人確有特殊需要，申請(qǐng)將《辦法》第三條規(guī)定的管轄地海關(guān)以外的海關(guān)作為主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)總署審核同意后，可以同意減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)。根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)，直屬海關(guān)可以直接辦理減免稅申請(qǐng)人的減免稅備案、審批申請(qǐng)，以及實(shí)施后續(xù)管理。因此，《辦法》中受理減免稅備案、申請(qǐng)的海關(guān)原則上指直屬海關(guān)。直屬海關(guān)根據(jù)本關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，將部分減免稅事項(xiàng)下放到隸屬海關(guān)的，主管海關(guān)可以是隸屬海關(guān)，因此，受理減免稅申請(qǐng)的主管海關(guān)具體為減免稅申請(qǐng)人所在地哪一層級(jí)海關(guān)，由直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)自行明確。

六、減免稅備案的管理要求

《辦法》規(guī)定對(duì)部分減免稅事項(xiàng)實(shí)施備案管理，其目的是為了對(duì)減免稅申請(qǐng)人的資格或者投資項(xiàng)目的合規(guī)性等情況進(jìn)行事先確認(rèn)，以及便于海關(guān)在減免稅審批工作中實(shí)行減免稅額度管理，避免減免稅申請(qǐng)人在辦理減免稅手續(xù)中重復(fù)申請(qǐng)或重復(fù)提交資料，減輕減免稅申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。對(duì)于一事一議、短期性、未實(shí)行額度管理等減免稅事項(xiàng)一般不需要經(jīng)過備案環(huán)節(jié)。需要實(shí)施備案管理的減免稅事項(xiàng)由海關(guān)總署通過公告或規(guī)范性文件形式予以明確，并根據(jù)政策調(diào)整及工作需要，不定期對(duì)實(shí)施備案管理的減免稅事項(xiàng)范圍進(jìn)行調(diào)整。

減免稅申請(qǐng)人在申請(qǐng)進(jìn)出口減免稅貨物前，應(yīng)當(dāng)事前了解擬進(jìn)出口的貨物是否需要進(jìn)行減免稅備案；需要備案的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)減免稅審批前及時(shí)在主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，以免影響進(jìn)出口貨物享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

七、減免稅審批的管理要求

狹義的減免稅審批，是指海關(guān)對(duì)減免稅申請(qǐng)人提出減免稅申請(qǐng)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審核，以確定相關(guān)進(jìn)出口貨物是否符合法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定的享受稅收優(yōu)惠政策的資格條件，并最終作出減免稅或者征稅決定的行為?！掇k法》還規(guī)定，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在貨物申報(bào)進(jìn)出口前向海關(guān)提出減免稅審批申請(qǐng)，取得《征免稅證明》后再進(jìn)出口貨物才能享受到有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。未在貨物申報(bào)進(jìn)出口前向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)，在貨物征稅進(jìn)出口后再申請(qǐng)補(bǔ)辦減免稅審批手續(xù)，減免稅申請(qǐng)人的稅收優(yōu)惠資格會(huì)喪失（至少部分喪失），已征收稅款不予退還。對(duì)于分批進(jìn)出口貨物的減免稅申請(qǐng)人，部分貨物征稅進(jìn)口后再申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)，雖然已進(jìn)口貨物被征收稅款不予退還，但在取得《征免稅證明》之后進(jìn)口的貨物仍可享受減免稅優(yōu)惠待遇。

另外，從廣義上來講，《辦法》第四、五、六章中關(guān)于減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請(qǐng)人在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)保管、使用減免稅貨物過程中，由于國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或自身經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，提出申請(qǐng)需要海關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，也屬于海關(guān)減免稅審批的范疇。

八、海關(guān)受理減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)的辦理時(shí)限

《辦法》對(duì)海關(guān)受理減免稅申請(qǐng)人的備案、審批以及后續(xù)管理中的審批申請(qǐng)的辦理時(shí)限都作出了規(guī)定，即海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，但在遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)、需要對(duì)貨物進(jìn)行化驗(yàn)鑒定等特殊情形下可以延長(zhǎng)辦理時(shí)限。同時(shí)為了保障減免稅申請(qǐng)人的知情權(quán)，《辦法》還規(guī)定海關(guān)在遇到有關(guān)特殊情形時(shí)應(yīng)當(dāng)書面告知相對(duì)人不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的具體理由；并且為了最大程度地提高效率，維護(hù)減免稅申請(qǐng)人利益，規(guī)定了在特定情形消除后，受理具體申請(qǐng)的主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)作出決定。

九、減免稅貨物稅款擔(dān)保的規(guī)定

由于在進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行過程中，經(jīng)常會(huì)遇到稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但配合該項(xiàng)政策實(shí)施的具體執(zhí)行措施尚未出臺(tái)，或者是有些政策在執(zhí)行中需要根據(jù)實(shí)際情況分審定貨物的具體減免稅范圍、額度等情形，海關(guān)無法辦理減免稅審批手續(xù)；還有就是海關(guān)在辦理減免稅備案、審批過程中遇到因政策規(guī)定不明確、涉及其他部門管理職責(zé)需與相關(guān)部門協(xié)商、核實(shí)有關(guān)情況或者需要對(duì)貨物進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定等情形下無法在《辦法》規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)作出審批決定。在上述情況下，減免稅申請(qǐng)人由于項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因急需進(jìn)出口貨物，同時(shí)為了避免對(duì)進(jìn)出口貨物直接征稅造成減免稅資格的喪失，《辦法》規(guī)定了減免稅申請(qǐng)人可以先憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)的制度，既解決了減免稅申請(qǐng)人急迫的進(jìn)出口需求，又避免了其減免稅資格的喪失。因此可以說減免稅貨物稅款擔(dān)保措施是一項(xiàng)保障減免稅申請(qǐng)人權(quán)益的便利措施。同時(shí)為了規(guī)范稅款擔(dān)保措施的使用，防止稅款擔(dān)保措施被當(dāng)作緩稅措施濫用，《辦法》還對(duì)減免稅申請(qǐng)人申請(qǐng)憑稅款擔(dān)保先予辦理貨物放行手續(xù)作了嚴(yán)格的條件限定：對(duì)于稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)但配套措施未出臺(tái)的，需要海關(guān)總署確認(rèn)申請(qǐng)人符合相關(guān)政策規(guī)定條件后才能申請(qǐng)辦理；非政策因素情形則要求減免稅申請(qǐng)人在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)前已經(jīng)向相關(guān)單位辦理完畢申請(qǐng)減免稅所需的文件資料，已經(jīng)符合海關(guān)受理其減免稅申請(qǐng)的條件而且海關(guān)已經(jīng)受理的，由于客觀原因海關(guān)無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出審批決定，減免稅申請(qǐng)人才能申請(qǐng)辦理；第三種則是經(jīng)海關(guān)總署核定的特殊情況，主要是由于國(guó)家政策調(diào)整、國(guó)家重大工程項(xiàng)目或者因相關(guān)政府部門原因造成減免稅申請(qǐng)人無法在貨物進(jìn)出口前取得相關(guān)文件資料進(jìn)而無法向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)等情形，需要海關(guān)總署綜合考慮各方面因素給予特別支持的情況。

十、減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求

因減免稅申請(qǐng)人在進(jìn)口減免稅貨物時(shí)享受了稅收優(yōu)惠政策，因此，減免稅貨物進(jìn)口后，減免稅申請(qǐng)人只擁有有限的貨物所有權(quán)，對(duì)減免稅貨物的使用和處置都是受到限制的?！掇k法》規(guī)定，“在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定保管、使用進(jìn)口減免稅貨物，并依法接受海關(guān)監(jiān)管”，“在進(jìn)口減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請(qǐng)人不得擅自將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者進(jìn)行其他處置”。如果減免稅申請(qǐng)人要調(diào)整、改變減免稅貨物的用途或使用地點(diǎn)，或者要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、移作他用等處置時(shí)，都需要事先向海關(guān)提出申請(qǐng)，并在取得海關(guān)核準(zhǔn)后進(jìn)行，否則將會(huì)被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰。

另外，《辦法》還規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請(qǐng)人發(fā)生分立、合并、股東變更、改制等主體變更情形的，權(quán)利義務(wù)承受人應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起30日內(nèi)，向海關(guān)報(bào)告主體變更情況及原減免稅貨物的情況；因破產(chǎn)、改制或者其他情形導(dǎo)致減免稅申請(qǐng)人終止，沒有承受人的，原減免稅申請(qǐng)人或者其他依法承當(dāng)納稅義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)自資產(chǎn)清算之日起30日內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅貨物的補(bǔ)繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。上述有關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人、當(dāng)事人未按照有關(guān)規(guī)定辦理，將會(huì)被按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定予以處罰，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。

十一、減免稅貨物轉(zhuǎn)讓的規(guī)定

《辦法》規(guī)定，減免稅申請(qǐng)人將進(jìn)口減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給進(jìn)口同一貨物享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，可以申請(qǐng)辦理減免稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，無需補(bǔ)繳稅款；如將減免稅貨物轉(zhuǎn)讓給不享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策或者進(jìn)口同一貨物不享受同等減免稅優(yōu)惠待遇的其他單位的，則應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理減免稅貨物補(bǔ)繳稅款和解除監(jiān)管手續(xù)。轉(zhuǎn)讓減免稅貨物是否需要補(bǔ)稅，或者能否辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，主要看受讓方在接受轉(zhuǎn)讓時(shí)假如直接從境外進(jìn)口相同貨物能否享受同等的減免稅優(yōu)惠待遇，即主要看兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是時(shí)間因素，必須是轉(zhuǎn)讓發(fā)生時(shí)受讓方可以享受的待遇；二是同等的減免稅優(yōu)惠待遇，而不是同等的政策，理由是同等的稅收優(yōu)惠政策由于時(shí)間的不同會(huì)造成實(shí)際享受的優(yōu)惠待遇是不同的，再者是雖然享受的是不同的稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)際享受到的減免稅優(yōu)惠待遇卻是相同的，因此，《辦法》不限定必須是相同的政策，而是相同的優(yōu)惠待遇。

十二、移作他用的規(guī)定

一直以來，海關(guān)管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，只是規(guī)定作為海關(guān)監(jiān)管貨物的減免稅貨物，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請(qǐng)人不得擅自將減免稅貨物移作他用，但對(duì)于減免稅申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后海關(guān)如何處置缺乏正面規(guī)定，成為海關(guān)減免稅執(zhí)法中的空白。因此，移作他用問題未能像減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、抵押?jiǎn)栴}得到較好的解決。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化，作為競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的情況越來越復(fù)雜，需要隨時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出調(diào)整，在這種情況下，企業(yè)將減免稅貨物移作他用的可能性和急迫性日益增加，迫切需要海關(guān)對(duì)移作他用作出正面的規(guī)定。為此，《辦法》對(duì)減免稅貨物移作他用作了較明確的原則規(guī)定。

《辦法》第三十條對(duì)移作他用涉及的具體情形作了概括性定義，明確了移作他用不僅包括減免稅申請(qǐng)人將進(jìn)口減免稅貨物交給其他單位使用的行為，也包括使用人仍是減免稅申請(qǐng)人，但其使用減免稅貨物的領(lǐng)域不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的特定用途，因而在事實(shí)上喪失了享受稅收優(yōu)惠政策條件的行為。

同時(shí)，《辦法》對(duì)移作他用的補(bǔ)繳稅款事項(xiàng)也作了明確規(guī)定，即減免稅貨物經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)移作他用的，減免稅申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照移作他用的時(shí)間補(bǔ)繳稅款。但對(duì)于像《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局第44號(hào)令公布）、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局第45號(hào)令公布）等明確規(guī)定經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后可以無需補(bǔ)繳稅款用于其他單位的科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)的科研教學(xué)用品、科技開發(fā)用品，以及海關(guān)總署明文規(guī)定無需補(bǔ)繳稅款的其他情況可以不用補(bǔ)繳稅款。

為了保證國(guó)家稅收安全，《辦法》還規(guī)定，對(duì)于減免稅申請(qǐng)人無法事先確定移作他用時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的稅款擔(dān)保，且稅款擔(dān)保不得低于剩余監(jiān)管年限應(yīng)補(bǔ)繳稅款總額。

十三、移作他用的補(bǔ)稅計(jì)算公式

由于移作他用并未轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)，而且在特殊情況下減免稅申請(qǐng)人可能發(fā)生多次的移作他用行為，無法按照轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)或者主體變更等情況，簡(jiǎn)單地按照減免稅貨物已進(jìn)口時(shí)間與監(jiān)管年限的比例進(jìn)行折舊計(jì)算移作他用行為需要補(bǔ)征的稅款。為此，《辦法》專門針對(duì)減免稅申請(qǐng)人未轉(zhuǎn)讓減免稅貨物所有權(quán)，僅將減免稅貨物移作他用的情形，規(guī)定了移作他用補(bǔ)征稅款的計(jì)算公式，該公式明確了需要補(bǔ)征的稅款是按照移作他用的實(shí)際時(shí)間占減免稅貨物監(jiān)管年限的比例進(jìn)行計(jì)算的。

第四篇：海關(guān)總署解讀

海關(guān)總署解讀《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》

發(fā)布時(shí)間：2015-09-16

8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展指明方向。

一、《方案》的出臺(tái)背景

自1990年上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類160個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過整合，目前全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個(gè)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)58號(hào)文），首次在國(guó)家層面明確提出穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”的重要舉措。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)內(nèi)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，開放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在實(shí)施新一輪高水平的對(duì)外開放，特別是實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過程中也面臨一些亟待解決的問題。為此，需要在國(guó)家層面出臺(tái)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化舉措。

2014年3月起，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和外匯局等10部委，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

二、《方案》出臺(tái)的重大意義

《方案》是國(guó)務(wù)院繼2012年國(guó)發(fā)58號(hào)文后在全面深化改革的新形勢(shì)下出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的整體部署，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展提供重大的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。其意義主要體現(xiàn)在：

（一）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要。2014年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值達(dá)6945億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的16%，與2000年相比增長(zhǎng)了42倍，并帶動(dòng)眾多區(qū)外企業(yè)融入出口鏈條，形成了大量各具特色的外貿(mào)生產(chǎn)基地。作為進(jìn)出口增長(zhǎng)的火車頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持30%左右的增長(zhǎng)速度，但近期也出現(xiàn)了增速放緩的態(tài)勢(shì)，尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%，需要通過進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。

（二）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)仍從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，處于微笑曲線底部，研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修、再制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)所占比重還很低。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向產(chǎn)業(yè)鏈高端和增值發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而引領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展新格局的需要。受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出，沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后。擴(kuò)大開放潛力在中西部、東北和內(nèi)陸沿邊地區(qū)，需要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索適合內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育全方位開放新優(yōu)勢(shì)。

（四）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的需要。近年來，以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，包括“保稅+文化”、“保稅+金融”等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從政策高地向開放高地轉(zhuǎn)變。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》包括前言和正文，正文由總體要求、推進(jìn)整合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、實(shí)施步驟、組織保障等五部分組成，在肯定

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本定位和歷史作用的基礎(chǔ)上，借鑒吸收最新改革創(chuàng)新成果，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，著力解決制約海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的主要問題。

《方案》提出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)任務(wù)是借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理制度，提高監(jiān)管效能；堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策；在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展功能，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展；提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，提出推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、功能、政策和管理四方面整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)四方面優(yōu)化。

（一）四個(gè)整合。

1．整合類型。根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展需要，我國(guó)先后設(shè)立了6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！斗桨浮诽岢鲆獙⒎蠗l件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，對(duì)新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃面積，對(duì)不具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不予整合。

2．整合功能。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大。《方案》提出通過逐步整合保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

3．整合政策?，F(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需求愈發(fā)迫切，亟待創(chuàng)新發(fā)展定位?！斗桨浮诽岢鲆耙?guī)范、完善稅收政策”，以適應(yīng)新形勢(shì)下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“外向

為主、兼顧兩個(gè)市場(chǎng)”的功能定位，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際市場(chǎng)為主的“單向閥門”向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的“雙向閥門”轉(zhuǎn)變。

4．整合管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理涉及多個(gè)部門，需要各部門加強(qiáng)協(xié)作配合。為此，《方案》提出通過 “加快完善管理部門間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱‘三互’）”、“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”、“簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序”等措施，統(tǒng)一監(jiān)管模式，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，真正做到既放得開又管得住，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）四個(gè)優(yōu)化。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出要“鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展”、“促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展”、“積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試”等舉措。其中，“選擇性征收關(guān)稅”是指區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物在國(guó)內(nèi)銷售時(shí)，企業(yè)可自主選擇按對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或貨物出區(qū)實(shí)際狀態(tài)繳納關(guān)稅。該項(xiàng)政策有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)有效對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。目前，該舉措已在橫

琴新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。

2．優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀需求，《方案》提出支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工（以下簡(jiǎn)稱“委內(nèi)加工”）、推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和貿(mào)易多元化試點(diǎn)等舉措。委內(nèi)加工是指區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，有助于企業(yè)提高生產(chǎn)效能。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是指允許非保稅貨物入?yún)^(qū)儲(chǔ)存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據(jù)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)訂單最終確定貨物實(shí)際離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外。目前，該舉措已在上海、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。貿(mào)易多元化是指在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立貿(mào)易多元化功能區(qū)，賦予功能區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，開展貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等業(yè)務(wù)。目前，該舉措已在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)試點(diǎn)。

3．優(yōu)化貿(mào)易方式。為充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢(shì)，《方案》提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展境內(nèi)外維修、跨境電子商務(wù)、期貨交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資、展示交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展。

4．優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，各有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。為此，《方案》提出要加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革；落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)；加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。

四、《方案》的組織實(shí)施

在整合優(yōu)化舉措的進(jìn)度安排上，《方案》分近期、中期、遠(yuǎn)期作出了相應(yīng)部署，將一些相對(duì)成熟或可先行先試的措施安排在近期，其他措施根據(jù)實(shí)施難易程度安排在中期、遠(yuǎn)期。

——2015—2016年，進(jìn)一步嚴(yán)格海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)審批，加快存量整合，落實(shí)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序；推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點(diǎn)；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；推廣期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃等監(jiān)管制

度；按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)；同時(shí)，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

——2017—2018年，在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，為整合優(yōu)化提供法律保障；構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

——2019—2020年，制定綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例；完善相關(guān)政策；努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體；服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制。

海關(guān)總署將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序的抓好落實(shí)工作。同時(shí)，海關(guān)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作的牽頭部門，將主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況，研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保整合優(yōu)化取得實(shí)效。

第五篇：海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅[推薦]

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(一)

納稅人發(fā)現(xiàn)海關(guān)多征稅款如何申請(qǐng)退稅

《海關(guān)法》第六十三條規(guī)定，海關(guān)多征的稅款，納稅人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還。這一規(guī)定賦予了納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利。所謂多征的稅款，就是海關(guān)決定征收的稅款數(shù)額多于應(yīng)當(dāng)征收的稅款數(shù)額，既包括進(jìn)出口關(guān)稅，也包括進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。《海關(guān)法》第六十三條在賦予納稅人向海關(guān)申請(qǐng)退還多征稅款的權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定了申請(qǐng)退稅的時(shí)效，即應(yīng)當(dāng)自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還。

時(shí)效制度是一種重要的法律制度，它直接決定了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益能否通過法定程序得以實(shí)現(xiàn)，也就是說，有關(guān)納稅人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提出退還多征稅款的要求，海關(guān)經(jīng)審查確實(shí)屬于多征稅款的，才有退還多征稅款的義務(wù)，如果納稅人超過規(guī)定期限提出退稅要求的，海關(guān)可以依法不予退還。這種時(shí)效制度的設(shè)定也是為了提高行政效率和保障行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性。

那么，這1年的退稅申請(qǐng)期限應(yīng)當(dāng)從哪一天開始計(jì)算呢？根據(jù)《海關(guān)法》第六十三條的規(guī)定，納稅人可以自繳納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還多征的稅款。所謂“繳納稅款之日”,就是指納稅義務(wù)人實(shí)際繳交稅款的日期，而不是海關(guān)作出征稅決定的日期。

同時(shí)，申請(qǐng)退稅還應(yīng)當(dāng)符合一定的形式要件。根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，納稅人要求海關(guān)退還多繳稅款的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向作出原征稅決定的海關(guān)提出。也就是說，申請(qǐng)退稅不能僅僅通過口頭形式提出，而是必須向海關(guān)提交書面的退稅申請(qǐng)。

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(二)

海關(guān)對(duì)退稅申請(qǐng)不作答復(fù)，納稅人是否只能申訴

根據(jù)《關(guān)稅條例》第五十二條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)查實(shí)有關(guān)情況，作出是否退稅的決定，并通知納稅人。決定予以退稅的，應(yīng)當(dāng)通知納稅人辦理退還稅款的手續(xù)，退還的款項(xiàng)包括多征的稅款并加算銀行同期活期存款利息。納稅人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦理有關(guān)退稅手續(xù)。這是退稅制度的基本操作流程。

但是，如果海關(guān)未在受理退稅申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否退稅的決定，當(dāng)事人可以通過什么途徑尋求救濟(jì)，主張自己的權(quán)利呢？

讓我們先來看一下申訴的有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》（海關(guān)規(guī)章，第120號(hào)海關(guān)總署令對(duì)外公布，以下簡(jiǎn)稱“《申訴規(guī)定》”）第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴?！币簿褪钦f，申訴是對(duì)已經(jīng)喪失復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見的機(jī)會(huì)?！渡暝V規(guī)定》第九條第（三）項(xiàng)同時(shí)規(guī)定：“具體行政行為尚在行政復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，或者行政復(fù)議決定尚在行政訴訟期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。這主要是考慮到復(fù)議和訴訟途徑更有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的權(quán)益。

海關(guān)總署解讀如何申請(qǐng)退稅(三)

還有一點(diǎn)需要注意，并非所有情況都可以向海關(guān)提出申訴，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在以下情況下海關(guān)可以不受理當(dāng)事人提出的申訴：

申訴針對(duì)的具體行政行為或者復(fù)議決定不是海關(guān)作出的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，正在審查處理中的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院作出判決的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的；

申訴事項(xiàng)已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復(fù)申訴的；

僅對(duì)海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的；

請(qǐng)求事項(xiàng)已超過法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限的；

其他依法不應(yīng)受理的情形。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出

海關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，不受行政區(qū)劃的限制。國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，管理全國(guó)海關(guān)。國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。直屬海關(guān)由海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。也就是說，海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是“海關(guān)總署——直屬海關(guān)——隸屬海關(guān)”的三層級(jí)設(shè)置。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者申訴應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)海關(guān)提出呢？根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)海關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《申訴規(guī)定》的規(guī)定，申訴人可以向作出原具體行政行為的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級(jí)海關(guān)提出申訴。