第一篇：論人大代表選舉程序的完善

論人大代表選舉程序的完善

田華

? 2012-09-04 09:27:40

來源：《河北法學(xué)》2012年第2期

摘要: 人大代表選舉是根據(jù)選舉法規(guī)定的程序進(jìn)行的，如果程序不民主難以保障選舉制度基本原則的貫徹實(shí)施，難以保證公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從完善選舉委員會組成程序、減少代表名額、用專職代表制取代兼職代表制、統(tǒng)一按居住地劃分選區(qū)、提高代表候選人的條件、用“預(yù)選”的辦法確定候選人、介紹候選人采取有條件的“競選”、明確罷免代表的事項(xiàng)和理由、擴(kuò)大選舉權(quán)的司法保護(hù)范圍等方面提出建議，以達(dá)到切實(shí)保障公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的目的。

關(guān)鍵詞: 選舉程序；代表候選人；制度化；規(guī)范化

選舉制度是人大制度的基礎(chǔ)，選舉程序是否公正、合理，直接關(guān)系著公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮，關(guān)系著人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)。改革開放三十年，伴隨政治體制改革的不斷推進(jìn)，我國的選舉制度也逐步完善，選舉的法制化、民主化程度逐步提高。但從我國法制現(xiàn)代化的發(fā)展來看，選舉制度仍存在政策性較強(qiáng)，法制化不足，選舉程序人為操作較為明顯，而規(guī)范化欠缺等問題，不利于公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有必要健全和完善選舉程序，推進(jìn)人大換屆選舉工作的制度化、規(guī)范化。本文根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》（以下簡稱《直接選舉的若干規(guī)定》）中規(guī)定的人大代表選舉程序的順序，針對縣鄉(xiāng)直接選舉程序中存在的主要問題，探討解決對策，提出相應(yīng)的立法建議。

一、設(shè)立選舉機(jī)構(gòu)

（一）完善選舉委員會組成程序

根據(jù)《直接選舉的若干規(guī)定》第1條規(guī)定，直接選舉的主持機(jī)構(gòu)是臨時設(shè)立的選舉委員會，選舉委員會的產(chǎn)生方式是：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的選舉委員會的組成人員由本級人大常務(wù)委員會任命產(chǎn)生。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會組成人員由縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會任命產(chǎn)生。但《直接選舉的若干規(guī)定》沒有規(guī)定選舉委員會產(chǎn)生的時間、組成人員的人數(shù)、任職資格、任命組成人員時應(yīng)回避的事項(xiàng)等問題，各省選舉實(shí)施細(xì)則也規(guī)定不一，如《吉林省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則（修正）》第7條規(guī)定：“選舉委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員九至十九人?！薄逗Ｄ鲜】h鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則（修正）》第7條規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的選舉委員會由本轄區(qū)各政黨、各人民團(tuán)體和其他有關(guān)方面協(xié)商推選人員組成，設(shè)主任一人，副主任二至三人和委員若干人，由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)推薦，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會任命。委員會下設(shè)辦公室，辦理選舉工作的日常事務(wù)。選區(qū)設(shè)選舉工作組，具體負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作，設(shè)組長一人，副組長若干人，由選舉委員會決定?！钡胤搅⒎ㄖ卸紱]有規(guī)定回避事項(xiàng)，一些地方出現(xiàn)選舉委員會下設(shè)的辦公室人員作為人大代表候選人參選的問題，產(chǎn)生不良的影響。規(guī)范選舉程序首先需要規(guī)范的就是選舉委員會的產(chǎn)生程序。但《直接選舉的若干規(guī)定》規(guī)定的選舉委員會的產(chǎn)生程序未免過于簡單，建議通過《選舉法》的修改，將選舉委員會產(chǎn)生的時間、程序、組成人員的人數(shù)、任職資格、任命組成人員時應(yīng)回避的事項(xiàng)等等問題，用法律的形式加以規(guī)范。

（二）選舉時間法定化

現(xiàn)行《選舉法》沒有確定人大代表換屆選舉的時間。換屆選舉的時間是由各級人大常委會決定的。通常做法是全國人大常委會作出全國人大代表應(yīng)選出的最晚日期后，省級人大常委會根據(jù)全國人大的要求和本省的具體情況，規(guī)定本省、市、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的截止時間。由于法律沒有將選舉時間固定下來，人為因素會影響選舉的正常進(jìn)行，存在著不穩(wěn)定的因素，這種設(shè)計(jì)不利于我國選舉制度的規(guī)范化、制度化。建議用法律的形式固定選舉時間，以便于各級人大常務(wù)委員會有條不紊地做好選舉的準(zhǔn)備工作，除非遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，可以按照《憲法》第60條規(guī)定的程序推遲人大代表的選舉。

（三）減少代表名額，用專職代表制取代兼職代表制

分配代表名額是選舉委員會的一項(xiàng)重要職權(quán)，全國人大常委會在總名額不超過三千人的前提下，確定下屆全國人大代表的準(zhǔn)確名額數(shù)，省級人大常委會具體規(guī)定代表名額分配，提出代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的要求，其他地方選舉機(jī)構(gòu)依次分配代表名額。

近年來，學(xué)術(shù)界較多學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)減少代表名額的建議，雖然人大代表的廣泛性關(guān)系到代表的民主性，數(shù)量不能太少，但人數(shù)過多也不具有科學(xué)性和民主性。人大是議事機(jī)構(gòu)，人數(shù)過多不利于討論和決定問題，一方面人數(shù)過多導(dǎo)致開會和發(fā)言時間較短，問題得不到深入討論；另一方面導(dǎo)致意見分散，難以統(tǒng)一，使代表的民主性受到較大限制，不利于發(fā)揮人大的作用。蔡定劍教授認(rèn)為全國人大代表以不超過1000人為宜。地方各級人民代表大會代表數(shù)量仍采取基數(shù)加人口數(shù)的辦法確定，省級人大代表應(yīng)在500人以內(nèi)，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會擬在300人以內(nèi)，縣級人大代表不應(yīng)超過200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50人左右足矣，這樣將有利于人民代表大會行使職權(quán)和發(fā)揮作用{1}。

要從根本上解決代表人數(shù)過多，官員比例過大，代表不能充分履行職責(zé)等問題，還要從改革兼職代表制入手。兼職代表制的主要缺陷在于：第一，權(quán)責(zé)不對稱。兼職代表制有悖于選民與代表之間的委托代理關(guān)系，選民作為委托人，要求代理人全心全意為委托人服務(wù)，但由于代表兼職，沒有專門的薪金，擔(dān)任代理人的代表因缺乏利益驅(qū)動，履行職務(wù)難免“偷懶”，甚至損害委托人的利益。第二，角色不對稱。兼職代表制下的代表，履行職責(zé)屬于其“副業(yè)”，不能影響其“主業(yè)”（即本職工作）。代表缺乏履行職責(zé)的角色定位和明確目標(biāo)，責(zé)任心不強(qiáng)，加之受時間、精力、能力等因素的影響，不能做深入的社會調(diào)查研究，以獲取真實(shí)可靠的信息，了解民情，表達(dá)民意，進(jìn)行高質(zhì)量的立法，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用{2}。因此，建議用專職代表制取代兼職代表制。

二、選區(qū)劃分

選區(qū)劃分與選舉權(quán)的平等性有直接關(guān)系，也與代表的廣泛性和代表性緊密相聯(lián)，不適當(dāng)、不合理的選區(qū)劃分將直接導(dǎo)致選民不平等的法律地位，在劃分選區(qū)時，應(yīng)以一定的人口比例為基礎(chǔ)，統(tǒng)一按居住地劃分選區(qū)，并根據(jù)人口的變化情況進(jìn)行合理調(diào)整。

（一）改變選區(qū)劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按居住地劃分選區(qū)

在剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》（以下簡稱《選舉法修正案（草案）》）進(jìn)行了第一次審議?！哆x舉法修正案（草案）》，刪除了農(nóng)民在選舉權(quán)上的“四分之一”條款，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這次修改為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同票同權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的政治參與權(quán)具有重要意義，尤其是縣級以下人大代表中將會增加來自基層的農(nóng)民代表。

由于我國人大代表選舉分為直接選舉和間接選舉，縣級以下（包括縣級）人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，縣級以上（包括全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州）的人大代表是間接選舉產(chǎn)生的，因此，農(nóng)民選出的代表在選全國和省級人大代表時，選出的不一定是農(nóng)民，有可能是政府官員，要保障農(nóng)民在各級人大中平等的政治參與權(quán)，還要統(tǒng)一按居住地劃分選區(qū)，進(jìn)一步改革戶籍制度，擴(kuò)大直接選舉的范圍。

按照現(xiàn)行《選舉法》劃分選區(qū)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，既可以按居住狀況劃分選區(qū)，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)。實(shí)際上，在城市主要按單位劃分選區(qū)，在鄉(xiāng)村主要按居住地劃分選區(qū)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的選舉權(quán)，減少人大代表中官員所占比例，增加農(nóng)民代表的比例，在劃分選區(qū)時應(yīng)采用一個標(biāo)準(zhǔn)，即以一定的人口為基數(shù)，統(tǒng)一按居住按單位劃分選區(qū)帶來的為照顧某些人當(dāng)選，隨意違法劃分選區(qū)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，可以減少選區(qū)劃分行政化帶來的人大代表中領(lǐng)導(dǎo)人居多的現(xiàn)象，因?yàn)榘磫挝粍澐诌x區(qū)很容易選出該單位領(lǐng)導(dǎo)。如南海市第十二屆人大代表選舉中，將市委辦公室和市紀(jì)委、檔案局、監(jiān)察局四個單位劃為一個選區(qū)，分了3個代表，結(jié)果市委書記、市委副書記和市紀(jì)委書記當(dāng)選為代表。市政府辦公室與7個公司劃為同一選區(qū)，結(jié)果市長、副市長當(dāng)選代表，7個公司占有選區(qū)至少80％以上的選民沒有選出一個代表{3}。按雙重標(biāo)準(zhǔn)劃分選區(qū)導(dǎo)致人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)了40％左右，而廣大農(nóng)民代表卻少之又少。這就影響到人大群眾性基礎(chǔ)的廣泛性，不利于民意的全面匯集和表達(dá)，不利于人大作為民意機(jī)關(guān)功能的發(fā)揮。因此，必須合理調(diào)整人大代表結(jié)構(gòu){4}，合理劃分選區(qū)。第三，有利于選民自由表達(dá)意志。選民的居住地與選民個人生活環(huán)境有密切關(guān)系，涉及到選民的切身利益，他們關(guān)心居住地的治安、就學(xué)、交通、社區(qū)管理等等問題，如何解決這些問題，通過對代表候選人不同方案的選擇，選民選出能夠表達(dá)他們意愿的代表。而按照單位進(jìn)行選舉，雖然參選率很高，但不一定能夠反映選民的真實(shí)意愿，因單位往往提名領(lǐng)導(dǎo)作為代表候選人，很少有人反對，屬于組織行為，行政化較為明顯，選民的自由選擇度大大降低。而且，單位選舉大多采用大會投票的方法，因不設(shè)秘密投票點(diǎn)，一般都草草投票，走形式，走過場的居多，不能真實(shí)表達(dá)選民的意愿。

（二）以法律的形式確定婦女和少數(shù)民族代表比例

《選舉法》沒有明確婦女和少數(shù)民族代表的確切比例，而是籠統(tǒng)地規(guī)定“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”；少數(shù)民族地區(qū)“代表名額可以另加百分之五”，“人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人”。但實(shí)際上各地在選舉人大代表時，對婦女和少數(shù)民族代表比例都有規(guī)定。例如：《河北省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，在代表候選人中，婦女所占比例應(yīng)不低于百分之二十五?！币灿幸恍┑貐^(qū)在選舉實(shí)施細(xì)則中不做具體規(guī)定，但在執(zhí)行中卻對婦女、少數(shù)民族、政黨、工人、農(nóng)民、知識分子等構(gòu)成比例有所限制。根據(jù)選舉權(quán)平等性原則，選舉權(quán)和被選舉權(quán)不能因性別、民族、身份不同而有所區(qū)別、有所限制，但為保證男女平等、民族平等，可以以《選舉法》的形式明確婦女在各級人大中的比例，在民族自治地方明確少數(shù)民族代表所占比例，以避免各地選舉中的不同做法。同時，取消選舉過程中對政黨、工人、農(nóng)民、知識分子、青年、愛國民主人士、歸僑等構(gòu)成比例的限制，以貫徹選舉權(quán)的平等性原則，提高《選舉法》實(shí)施的合法性。

三、結(jié)合戶籍制度改革，改進(jìn)選民登記辦法

由于劃分選區(qū)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)在選民登記時，也采用兩種登記辦法，有工作單位的在單位登記，無工作單位的在戶口所在地登記，雖然各地選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定“每一選民只能在一個選區(qū)進(jìn)行登記。”由于采取的不是本人登記，組織登記后，并不通知在外地打工的人員，這就造成了那些既有工作單位，又沒有遷移戶口的大量外來務(wù)工人員無權(quán)參加本地選舉，出現(xiàn)大量的委托投票和“重登”或“漏登”的現(xiàn)象，“委托投票”違反了我國選舉制度中規(guī)定的秘密投票原則，“重登”或“漏登”違反了我國選舉制度的平等性原則。

流動人口如何參加選舉關(guān)系到其選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如果只允許其參加原戶口所在地的選舉，不允許其參加現(xiàn)生活或工作所在地的選舉，則可能造成在不能參加選舉的地方通過委托投票參加其戶籍所在地選舉，那樣的選舉是一種形式，對其關(guān)系不大，而在能參加選舉的地方無權(quán)參加選舉，實(shí)際上剝奪或限制了這部分選民的選舉權(quán)。因此，更多的人建議應(yīng)允許外來人口參加現(xiàn)生活或工作所在地的選舉，而不再參加原戶口所在地的選舉{5}。

由于我國的選民登記仍以戶籍登記為主，不在戶口所在地工作或生活的人，只能通過委托投票來參選，因此，造成流動人口委托投票問題突出，絕大部分選民沒有書面委托，一般是給家人或朋友打個電話，口頭委托投票。有些地方雖然規(guī)定有一定工作或生活年限的外來人員可以憑原籍的戶口證明或選民資格證明到現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，但他們一般不會專門為此回原籍去開戶口證明或選民資格證明，以致無法參選。為保障流動人口的選舉權(quán)利，一些地區(qū)進(jìn)行了積極的探索。規(guī)定生活、工作地與戶籍分離的其他人員，在住所地居住滿一年的，在暫住地居委會登記。凡租住單位房滿一年的，由出租單位出具證明；其他零星租住散戶，憑暫住證登記。要徹底解決流動人口選舉權(quán)問題，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。目前，公安部正在研究探索戶籍制度的改革，外來人口的信息化管理將為流動人口選民登記提供重要路徑。如果把選民登記與居民身份證管理系統(tǒng)接軌，就能有效地解決人口流動中的公民選舉權(quán)利保護(hù)這一難題。所以，應(yīng)盡快起草并制定全國統(tǒng)一的《選民登記規(guī)則》，對直接選舉中的選民登記工作，包括選民資格的確定、選民登記的原則、選民登記的程序、選民名單的公布、信息化手段的運(yùn)用、選民資料的查詢與更新等做出統(tǒng)一規(guī)定{6}。

四、代表候選人的提出與介紹

（一）提高代表候選人的條件，對其資格進(jìn)行必要的限制

我國《選舉法》規(guī)定的代表候選人條件與選舉人條件是一致的，只要年滿18周歲，沒有被剝奪政治權(quán)利都可以被選為代表候選人，從邏輯上講這種規(guī)定意味著犯罪而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人也可以被選為代表候選人，從法律規(guī)范的角度講這種規(guī)定是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也不符合我國?shí)際情況。人大代表的素質(zhì)直接關(guān)系著人大作用能否發(fā)揮，人民代表需要滿足履行職責(zé)的要求，具備一定的能力和條件，例如：品行端正，具有責(zé)任感和參政議政能力，有充分的時間保證，對所在選區(qū)有一定的了解等等。但長期以來，我國把“人大代表”看成一種榮譽(yù)稱號，而忽視了它的職責(zé)能力要求。為發(fā)揮代表和人大的作用，需要采取否定資格規(guī)定，對代表候選人條件進(jìn)行必要的限制，根據(jù)我國代表候選人存在的問題，建議對代表候選人做如下限制：

1．進(jìn)行職業(yè)限制，規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任人大代表

對代表候選人進(jìn)行職業(yè)限制，規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任人大代表的主要理由是：

第一，選舉實(shí)踐中發(fā)生的一些違法行為，大多與照顧某些國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)，例如：選區(qū)劃分和分配名額時，違反《選舉法》的平等性原則，將某些領(lǐng)導(dǎo)分配到某單位選區(qū)；候選人提名只要提名領(lǐng)導(dǎo)，一般公民當(dāng)選的機(jī)率很小，代表選舉演變成了為領(lǐng)導(dǎo)劃圈，這也是選舉走過場，人們厭選的主要原因之一。一位農(nóng)民的話非常具有代表性，他說：“大隊(duì)干部拿個紅票箱子到我們家里來，給我一個選民證，再給我一張選票，讓我在選的人前面畫個‘O’，不選的畫個‘x’。這幾個要選的人，我根本不認(rèn)識，聽說都是咱們寬城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。反正都是當(dāng)官的，沒有一個老百姓，選誰不都是一樣嗎？選上誰能替咱們這窮老百姓說話呀？這么一想我就說：‘算了，你們替我選了吧?！箨?duì)干部就幫著把我們四口人的票都給畫了，還跟我說叫‘委托’。反正你要問我，我們家每一回選代表都是這么選的，要是讓我去開會選呢，我才不去呢，地里活計(jì)這么多，干點(diǎn)兒啥不好，選那個有啥用啊”{3}。

第二，一些地方反映我國各級人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部較多，縣代表中一般達(dá)到40％以上，但參加代表活動卻較少{7}。一方面他們沒有充分的時間履行代表職責(zé)；另一方面他們一身兩任，雙重身份和雙重職能，既是地方政府組成人員，又是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，混淆了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，影響了人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。國家機(jī)關(guān)工作人員兼任人大代表，不利于國家機(jī)關(guān)職能分工，不利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，等于自己監(jiān)督自己，失去人大工作中法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的公正性。因此，建議優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任人大代表，以便于代表依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。許多國家法律明確規(guī)定禁止軍人、警察、法官和行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員擔(dān)任議員。

2．居住期限應(yīng)加以必要的限制

我國對當(dāng)選代表的資格限制主要包括國籍、年齡、公民權(quán)，即沒有被剝奪政治權(quán)利，還有行為能力（《選舉法》第26條規(guī)定“精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。”）。由于《選舉法》沒有對居住期限進(jìn)行限制性規(guī)定，給安插、照顧某些人創(chuàng)造了條件，一些地方為照顧領(lǐng)導(dǎo)干部“預(yù)留”代表名額，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)所在選區(qū)分配的名額比較多，在群眾中產(chǎn)生不良影響。不規(guī)定居住期限不利于選民對候選人的了解，也不利于候選人對該選區(qū)的了解，選民委托這樣的人，無法代表他們的意志。規(guī)定在某選區(qū)居住一定期限，才有資格參加選舉已經(jīng)成為各國的普遍做法，各國規(guī)定居住期限的時間通常為3個月到1年不等，為保證選舉的公平、公正，我國應(yīng)規(guī)定代表候選人的居住期限。

3．提高代表候選人的年齡條件

選舉權(quán)不同于被選舉權(quán)，選舉人的條件也不同于被選舉人的條件，但根據(jù)我國《選舉法》第3條的規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。也就是說選舉人與被選舉人條件完全相同，只要年滿18周歲就可以提名為代表候選人，但從人大代表履行職責(zé)的實(shí)際需要出發(fā)，這種設(shè)計(jì)是不科學(xué)、不符合規(guī)律的。人大代表代表人民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等等權(quán)力，決定國家的大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人的人選，需要相應(yīng)的社會活動能力和參政、議政能力，沒有一定的社會活動經(jīng)驗(yàn)和政治閱歷，以及一定的文化水平是不能擔(dān)當(dāng)如此重任的，也不能很好地反映選民意志和利益的，而18歲屬于高中畢業(yè)的年齡，人大代表年齡過低，必然會影響到代表的素質(zhì)和人大作用的發(fā)揮，盡管在實(shí)踐中幾乎沒有選舉過18歲的代表，但法律規(guī)定應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)，明確、科學(xué)，實(shí)事求是，大多數(shù)國家選舉人年齡與議員資格年齡是不同的，多數(shù)國家規(guī)定成年人普選權(quán)，但當(dāng)選為議員的年齡則較大，如意大利、阿根廷、日本、印度的下議院議員為25歲，法國為23歲。因此，我國代表候選人的年齡應(yīng)適當(dāng)提高。

4．品行條件具體化

現(xiàn)行《選舉法》沒有規(guī)定代表候選人的品行條件，一些地區(qū)人大常委會在指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作時，把選舉人大代表與選舉縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系起來，對代表候選人的政治條件要求過于籠統(tǒng)，如：政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任等等{18}。有問卷調(diào)查顯示，有三成選民想了解候選人的“道德和品行”{9}。因此，應(yīng)采用否定資格規(guī)定代表候選人最低的品行條件，犯罪嫌疑人和采取強(qiáng)制措施的人不得被選為代表，根據(jù)《直接選舉的若干規(guī)定》第5條規(guī)定：“下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

（一）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；

（二）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的；

（三）正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；

（四）正在被勞動教養(yǎng)的；

（五）正在受拘留處罰的?！睂?shí)際上這幾種人準(zhǔn)予行使的是選舉權(quán)，不應(yīng)包括被選舉權(quán)，不能被選舉為人民代表，這也是對人大代表最基本的品德要求。此外，還可以具體規(guī)定品行的較高條件，意大利憲法第48條規(guī)定，在法律指出喪失道德的情況下，可以對選舉權(quán)實(shí)行限制。

從上述條件看，選舉權(quán)與被選舉權(quán)不能等同，按照憲法第34條和《選舉法》第3條的規(guī)定，我國選舉權(quán)與被選舉權(quán)是合為一體的，選舉人的條件與被選舉人的條件完全相同，這是有悖于選舉規(guī)律的，無論何種選舉對被選舉人都有一些特殊條件的要求，人大代表代表人民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，理應(yīng)要求具備較高的素質(zhì)、能力和水平，進(jìn)行必要的限制，而選舉權(quán)要求具有普遍性，不應(yīng)對選舉人有過多的限制，各國對于選舉人的條件要求都較低，但并不等于說被選舉人的條件也較低，我國的選舉人與被選舉人的條件有必要分開規(guī)定，候選人條件應(yīng)高于選舉人條件。

（二）規(guī)定政黨、團(tuán)體推薦候選人的民主程序，增加候選人“自薦”報名方式

根據(jù)《選舉法》第29條規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。但在實(shí)踐中候選人提名往往由政黨、團(tuán)體包辦，為減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，一些地區(qū)對政黨、團(tuán)體提名的比例進(jìn)行限制，天津、上海、廣東等地限制政黨、團(tuán)體提名推薦候選人不得超過15％，北京市規(guī)定，政黨、團(tuán)體提名縣級和鄉(xiāng)級人大代表候選人分別不得超過20％和15%{3}。但這種限制本身違反了選舉權(quán)的平等性原則。要從根本上解決候選人由政黨、團(tuán)體包辦的問題，除規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任人大代表以外，應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，規(guī)定由政黨、團(tuán)體通過“投票”推選候選人，取消通過“協(xié)商”確定候選人的辦法。另外，增加代表候選人“自薦”報名的方式，讓愿意參選的選民有更多的途徑參加競選，讓選民有更多的機(jī)會選擇代表候選人。鑒于實(shí)踐中限制選民聯(lián)合提名代表候選人的做法，應(yīng)規(guī)定用公告的形式告知廣大選民提名推薦候選人的時間、條件，受理部門以及對限制選民提名代表候選人的處理等事項(xiàng)，以保證公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）用“預(yù)選”的辦法確定候選人，取消由選民小組協(xié)商的做法

《選舉法》第31條規(guī)定，選舉委員會在匯總被推薦的候選人名單后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。所提候選人人數(shù)超過差額比例的，根據(jù)選民小組較多數(shù)選民的意見確定，如果對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。在選舉實(shí)踐中，一些地方往往通過醞釀、協(xié)商的辦法搞暗箱操作，把一些選民聯(lián)名推薦的候選人淘汰下去，群眾反映強(qiáng)烈，因此需要改變由選民小組協(xié)商確定正式候選人的做法，一律采取“預(yù)選”的方法確定正式候選人，即由該選區(qū)所有選舉小組單位代表對被提名的候選人進(jìn)行投票預(yù)選，把獲得多數(shù)票的候選人列為正式候選人名單，這樣做可以有效地防止少數(shù)人把持確定候選人的做法。人大代表選舉應(yīng)該包括對代表候選人的選舉，用“選舉”的辦法，代替討論、協(xié)商的辦法更能體現(xiàn)選舉的民主性、公正性和進(jìn)步性。

（四）介紹候選人采取有條件的“競選”

介紹候選人是為了使選民充分了解候選人，以減少盲目投票，它對于選出人民滿意的代表起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)行《選舉法》第33條規(guī)定的介紹候選人的方法是：“選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹候選人的情況。推薦候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！彪m然全國有近三分之二的省、自治區(qū)、直轄市在選舉實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了代表候選人與選民見面的內(nèi)容，但真正大規(guī)模組織代表候選人與選民見面的只有北京市和天津市{10}。大多數(shù)地區(qū)介紹候選人也只限于工作簡歷，對其供職主張介紹不夠。因此，《選舉法修正案（草案）》明確：“選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人情況，回答選民的問題”{11}。

選舉的本質(zhì)就是選擇，沒有競選的選舉不能稱其為選舉。而選擇是在對選舉對象有一定了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。競選不是資產(chǎn)階級的專利品。中國共產(chǎn)黨早在延安時期就規(guī)定：選舉單位可提出候選人名單及競選政綱，進(jìn)行競選運(yùn)動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止。采用競選的方式使選民了解候選人及其競選綱領(lǐng)非常必要，因?yàn)楦傔x不僅僅是對候選人的選擇，更主要的是對其競選綱領(lǐng)的選擇，對解決社會問題方案的選擇，候選人來自于不同階層，他們對于社會問題的解決提出不同的主張，只有那些能夠反映廣大選民意愿的綱領(lǐng)，才能得到擁護(hù)，綱領(lǐng)的主張者也才能贏得大多數(shù)選民的支持。所以，候選人的介紹一定與其競選綱領(lǐng)的介紹聯(lián)系起來。競選最直接的作用表現(xiàn)為，第一，便于選民了解候選人的情況及其主張，以便有選擇地進(jìn)行投票。第二，競選可以加強(qiáng)代表的責(zé)任感，提高代表的素質(zhì)；第三，競選可以使拉票行為公開化，規(guī)范化，以減少違法行為的發(fā)生。

近年來，隨著選舉的民主化，許多選舉工作者和選民希望放開介紹候選人的方法，有的選民提出，不見候選人不投票，要求有組織地采用競選方式。在選舉實(shí)踐中，選民創(chuàng)造了多種介紹候選人的方式，如選舉委員會印發(fā)張貼有關(guān)候選人的介紹材料；組織候選人與選民見面，并發(fā)表簡短演說；還有的地方用廣播、閉路電視、錄像等現(xiàn)代化的宣傳媒介向選民介紹候選人，深受選民歡迎{1}。我們要避免的是出現(xiàn)資本主義國家的金錢競選和操縱選舉等弊端，競選經(jīng)費(fèi)除由國家撥款外，可以利用企業(yè)贊助選舉專題節(jié)目的形式解決，既可以使媒體免于經(jīng)濟(jì)損失，又可以使選民了解候選人的競選主張，避免盲目投票，也使企業(yè)不直接介入某一具體候選人操縱選舉，可謂一舉多得{2}。要保證給予每一個候選人公平的宣傳介紹機(jī)會，公平地使用宣傳媒介就需要競選活動在選舉機(jī)構(gòu)的主持下有秩序地進(jìn)行?？梢砸?guī)定由選舉委員會組織候選人與選民見面，公布競選紀(jì)律，在規(guī)定的時間內(nèi)，由候選人做自我介紹，發(fā)表競選綱領(lǐng)，回答選民問題，公開拉票。有競選就會有“拉票”行為，這是非常正常的，實(shí)際上競選就是公開的拉票行為，我們要防止的是采取賄選，或者通過侮辱、誹謗、人身攻擊的方法攻擊對手進(jìn)行的拉票行為。公布競選紀(jì)律時可以強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)賄選、對候選人進(jìn)行侮辱、誹謗、人身攻擊的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，取消候選人資格，構(gòu)成違法或者犯罪的要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

這種競選屬于有組織的、受一定限制的“競選”，但它給了候選人一個表現(xiàn)的舞臺，給選民一個了解候選人的機(jī)會，最大限度地避免競選的混亂狀態(tài)，比現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定的介紹候選人的方式更加公開，民主。同時，實(shí)現(xiàn)候選人的競選也具有一定的可行性：一是有組織保證。可以通過制定組織規(guī)則的辦法，保證選舉組織機(jī)構(gòu)給每一個候選人相同的時間介紹競選綱領(lǐng)，使用相同的媒體等等。二是有法律保證。通過法律制定嚴(yán)格的競選規(guī)則。防止賄選、對候選人進(jìn)行侮辱、誹謗、人身攻擊行為的發(fā)生，打擊破壞競選的活動。三是有人民監(jiān)督。政黨、團(tuán)體、選民對于采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競選的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報，選舉組織機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違法的可以進(jìn)行調(diào)查，交有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。建議各級人大設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人大代表競選中發(fā)生的違紀(jì)、違法事件，負(fù)責(zé)人大代表違紀(jì)、違規(guī)行為的調(diào)查處理，在換屆選舉前負(fù)責(zé)上屆人大代表的述職評議等等。

五、投票

（一）設(shè)立投票站，取消流動票箱

選舉實(shí)踐中因流動票箱管理不嚴(yán)，發(fā)生了許多問題，例如：有的工作人員帶著流動票箱到選民家里，要求當(dāng)面投票，選民投票有所顧慮，往往讓工作人員代為填票，有的工作人員篡改選票或者隱瞞票數(shù)。由于流動票箱帶來的弊端，建議取消流動票箱，主要采用設(shè)立投票站的辦法投票。這樣做可能會減少參選率，但能夠真實(shí)反映選民的意愿，為避免出現(xiàn)參選的選民不超過半數(shù)的問題，可以變目前的“兩個過半數(shù)”確定當(dāng)選有效的計(jì)票制度為“一個過半數(shù)”的計(jì)票制度，即只計(jì)算有效投票數(shù)是否過半數(shù)，不計(jì)算登記選民數(shù)是否過半數(shù)。

（二）嚴(yán)格限制委托投票，公開公布計(jì)票結(jié)果

委托投票違反了我國《選舉法》秘密投票原則，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，除非是文盲、有嚴(yán)重殘疾，長期臥床的病人不能寫選票又愿意參選的，可以按照《選舉法》規(guī)定的委托投票程序進(jìn)行委托投票。在外打工、就學(xué)、經(jīng)商人員可以在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉，不能進(jìn)行委托投票。

《選舉法》第42條只規(guī)定了公布選舉結(jié)果，即當(dāng)選者名單，并沒有規(guī)定公布計(jì)票結(jié)果，為保證公民知情權(quán)，便于群眾監(jiān)督，應(yīng)規(guī)定公開公布計(jì)票結(jié)果。

六、明確罷免代表的事項(xiàng)和理由

根據(jù)馬克思主義的理論，我國人大代表與人民的關(guān)系屬于“委托”關(guān)系，代表必須服從于選民的意志和利益，對選民負(fù)責(zé)，選民可以監(jiān)督罷免代表，以保證代表忠實(shí)于選民意志。因此，罷免代表屬于中國特有的現(xiàn)象。但《選舉法》只規(guī)定了罷免程序，沒有規(guī)定罷免的事由，實(shí)踐中發(fā)生罷免權(quán)被濫用的現(xiàn)象，一些地方的人大代表剛剛被選舉出來，就有選民提出罷免案。建議《選舉法》規(guī)定哪些情況下可以罷免代表，以使罷免有法可依，有章可循。

七、擴(kuò)大選舉權(quán)的司法保護(hù)范圍

由于我國尚未建立憲法訴訟制度，法院無權(quán)直接適用憲法，包括《選舉法》等憲法性法律，因此，法院也無權(quán)受理選舉訴訟，選舉權(quán)被剝奪無法得到救濟(jì)，公民選舉權(quán)受法律保護(hù)的范圍極其狹窄，我國《選舉法》規(guī)定的選舉救濟(jì)手段單一，只包括選民名單案件和達(dá)到犯罪程度的破壞選舉案件。為保護(hù)公民的選舉權(quán)，建議擴(kuò)大選舉權(quán)的司法保護(hù)范圍，將選舉權(quán)糾紛納入行政訴訟受案范圍，切實(shí)保證公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

選舉是公民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，也是公共權(quán)力合法性的來源。民主、科學(xué)、公正、合理的選舉程序是保證公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，選舉程序的設(shè)計(jì)需要嚴(yán)格貫徹選舉制度的基本原則，研究解決選舉程序中存在的問題，將我國選舉制度的民主化、法制化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

注釋:

{1}蔡定劍．中國人民代表大會制度[M]．北京：法律出版社，2003.176,162-163.{2}嚴(yán)彤選民在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中的心態(tài)和參與程度[J]．甘肅社會科學(xué)，2003,(6).{3}蔡定劍．中國選舉狀況的報告[M]．北京：法律出版社，2002.54,79,34.{4}周葉中．論對人民代表大會制度的新認(rèn)識[EB/OL]．創(chuàng)新人大工作論文．200910/28/content-12343933_1．htm , 2009-10-28.{12}周小梅．關(guān)于人大代表制度的反思與重構(gòu)[J]．人大研究.2003.(2).作者簡介：田華，河北政法職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。

第二篇：遼寧人大代表選舉

遼寧省人民代表大會是遼寧省的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。遼寧省人民代表大會的代表是由遼寧省的14個省轄市和遼寧省駐軍的代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。省人民代表大會每年至少舉行一次全體會議，經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議于1954年8月召開，現(xiàn)在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會第一次會議于2003年1月召開，由619名代表組成.根據(jù)國家憲法和法律的規(guī)定，遼寧省人民代表大會的職責(zé)是：

1、根據(jù)遼寧省的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

2、保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議在遼寧省的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

3、審查和批準(zhǔn)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告；

4、討論、決定遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

5、選舉遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、省長、副省長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長和全國人民代表大會代表；

6、聽取和審查遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會、遼寧省人民政府、遼寧省高級人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報告；

7、改變或撤銷遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

8、撤銷遼寧省

人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

9、保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

10、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

11、保障少數(shù)民族的權(quán)利；

12、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第三篇：人大代表選舉辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

二、在XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議，選舉XX鄉(xiāng)人民代表大會主席1人；選舉XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長4人，人大主席團(tuán)成員5人。選舉工作由大會主席團(tuán)主持。

三、鄉(xiāng)人大主席和鄉(xiāng)長候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經(jīng)反復(fù)醞釀后，沒有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉(xiāng)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，（具體辦法在鄉(xiāng)人民代表大會通過的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進(jìn)行差額選舉。論文聯(lián)盟編輯。

四、選舉鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 人員的候選人人選，由大會主席團(tuán)或者代表10人以上聯(lián)合提名。代表10人以上聯(lián)合提名，應(yīng)以書面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會主席團(tuán)介紹被提名人情況。

五、主席團(tuán)或代表10人以上聯(lián)合提名的候選人，均不得超過應(yīng)選名額，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

預(yù)選辦法，可由大會主席團(tuán)決定。

六、本次會議的選舉，采用無記名投票方式。

選票由大會統(tǒng)一印刷。

七、選舉時，須有全體代表的過半數(shù)出席，選舉有效。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)其他任何代表或選民，也可以棄權(quán)。另選鄉(xiāng)人民代表論文聯(lián)盟整理大會主席、主席團(tuán)成員，必須是本屆鄉(xiāng)人民代表大會代表。

代表如果不會填寫選票，可以委托其他代表填寫。但缺席代表不能委托他人寫票、投票。

八、選舉所投的選票，等于或少于投票人數(shù)的有效；多于投票人的無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

九、每張選票所選人數(shù)，與應(yīng)選名額相符或少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的為廢票，所劃符合和字跡難以辨認(rèn)的，該候選人的這張票作廢。

十、候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

十一、獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本辦法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見決定，對不足的名額另行選舉，可以在本次人民代表大會會議上進(jìn)行，也可以在下一次人民代表大會會議上進(jìn)行。

另行選舉時，仍按本辦法確定的差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

十二、本次會議進(jìn)行選舉，可一次進(jìn)行投票。

十三、選舉大會設(shè)監(jiān)票員2人，計(jì)票員4人，由大會主席團(tuán)在不是候選人的本屆人民代表大會代表中提名，提請大會通過，并在大會主席團(tuán)的 領(lǐng)導(dǎo) 下，分別進(jìn)行發(fā)票、計(jì)票和監(jiān)督工作。

十四、選舉計(jì)票完畢，經(jīng)監(jiān)票員確認(rèn)有效后，由計(jì)票員向大會執(zhí)行主席 報告 計(jì)票結(jié)果，再由大會執(zhí)行主席向大會宣布選舉結(jié)果。大會執(zhí)行主席、監(jiān)票員、計(jì)票員在選舉記錄上簽字。

十五、本選舉辦法，經(jīng)XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議通過后施行。第四十條縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

第四十一條各方面提名推薦的代表候選人名單，均應(yīng)報給選舉委員會，由選舉委員會匯總，并按姓名筆畫順序排列，在選舉日的十五日以前按選區(qū)為單位公布。

第四十二條正式代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。

選區(qū)對公布的代表候選人，交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過上款規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。

第四十三條正式代表候選人確定以后，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第七章選舉代表

第四十四條各選區(qū)應(yīng)當(dāng)召開選舉大會或設(shè)立投票站、流動票箱進(jìn)行選舉。選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。

選舉工作由選舉委員會指派的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉辦事處主持。各選區(qū)由選民推選出監(jiān)票和計(jì)票人員，負(fù)責(zé)選舉的監(jiān)票和計(jì)票工作。

正式代表候選人，不得擔(dān)任本選區(qū)投票選舉的工作人員。

第四十五條選票上代表候選人的名次，按姓名筆畫順序排列。

第四十六條選舉一律采用無記名投票的方式。每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。選民要親自參加選舉大會或者到投票站投票。對確因病殘或者其他原因不能參加選舉大會或者到投票站投票的選民，可利用流動票箱投票選舉。對因事外出不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但每一選民接受的委托不得超過三人。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的選民，按照本人意愿代寫選票。

第四十七條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本細(xì)則第四十二條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。

依照前款規(guī)定另行選舉時，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。另行選舉仍有不足的名額，可暫作缺額處理。

第四十八條投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對。確定投票有效后，按選區(qū)進(jìn)行計(jì)票，填寫選舉結(jié)果記錄單，由監(jiān)票人員簽名，連同選票一并送交選舉委員會或者選舉委員會指定的派出機(jī)構(gòu)，由選舉委員會依法確定當(dāng)選的代表是否有效，并向選民公布。當(dāng)選的代表，由選舉委員會頒發(fā)當(dāng)選證書。

第四十九條選舉代表的選票要由本級主持選舉工作機(jī)構(gòu)或者指定部門封存，待召開人民代表大會一個月以后銷毀。

第四篇：聚焦人大代表選舉

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

華網(wǎng)

編者按：3月5日開幕的十一屆全國人大三次會議，注定會被載入中國民主進(jìn)程的史冊：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對此，國人高度關(guān)注。

選舉法是中國保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。人大制度是中國的根本政治制度，也必然是中國式民主發(fā)展的一個突破口。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①

代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境

記者王駿勇趙仁偉 程士華

早在2007年地方人大換屆時，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談記者實(shí)地走訪射陽縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。

四大動因催生代表比例改革

“那時就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣?！睍r任射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會主任、現(xiàn)任縣總工會黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時十分感慨。

半月談記者調(diào)研了解到，射陽縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個動因。

一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！拔仪昂蟀褕蟾孀屑?xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國人大代表的選舉指明了方向?！碧坪普f。

“實(shí)際上，基層人大代表對選舉權(quán)平等的呼吁由來已久?！眲倓傂度巫痛▍^(qū)人大常委會副主任的司衍會是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動者，他在接受半月談記者采訪時介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會和諧。

二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會副主任茆友林告訴半月談記者，2007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動農(nóng)村選民參與選舉的積極性。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。據(jù)射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，全縣99.1萬人口中，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過測試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。

司衍會介紹，2007年區(qū)人大換屆時，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個名額，而有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個名額，幾乎沒法組成一個代表團(tuán)。

四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。

淄川區(qū)人大常委會人事代表工作室主任許前說，當(dāng)時探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。不過，憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。

城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了

按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽，2007年換屆時按照城鄉(xiāng)相同人口比例，從全縣99.1萬人口中共選舉出325名縣人大代表，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會順利選出253名代表。

“同比例改革真正推進(jìn)了基層民主的進(jìn)程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個選民都有投票權(quán)，同時票值相同，每個代表所代表的選民數(shù)是一樣的?！避庥蚜终f。

據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個運(yùn)行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對新的選舉辦法也表示理解。

新選舉辦法實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會議上，共收到代表建議、批評和意見78件，其中來自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。

談及改革的積極變化時，于為華深有感觸。“從2007年與2002年換屆對比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個，占比由上屆的48%上升至55%。同時由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣。”改革后，議案中要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的多了，保護(hù)農(nóng)民利益的呼聲強(qiáng)了。射陽縣長蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說，2007年以來這個鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。

為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)

淄川區(qū)人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識和履職能力可能達(dá)不到要求。

“這并不是問題的關(guān)鍵，其實(shí)，能當(dāng)上人大代表的農(nóng)民并不是只會種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來，農(nóng)民的知識層次和法律水平也在不斷提高?！彼狙軙f，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了。”

淄川區(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書記、村委會主任蘇守誠認(rèn)為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時間長短，對農(nóng)村了解的程度有多少，能否真正為農(nóng)民說話?，F(xiàn)在，企業(yè)老板、政府官員占用農(nóng)民人大代表名額的現(xiàn)象很多，這不利于農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該讓更多真正的農(nóng)民當(dāng)選人大代表?！耙f素質(zhì)，其實(shí)農(nóng)民的法律素質(zhì)、顧全大局的意識非常高，去年我們修路時，許多農(nóng)民自愿捐款，有的三五十，有的幾千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才補(bǔ)償200多元，許多農(nóng)民都接受了，大家都愿意為了集體的發(fā)展?fàn)奚稽c(diǎn)自己的利益?！?/p>

蘇守誠說，現(xiàn)在國家對農(nóng)村的扶持政策還太少，真正落實(shí)到農(nóng)民身上的還是太少，特別是農(nóng)村道路建設(shè)和公用設(shè)施跟城市差距太大。另外，農(nóng)民真正致富還必須搞工業(yè)，但現(xiàn)在在農(nóng)村辦企業(yè)門檻非常高，城市里的開發(fā)區(qū)享受著土地、稅收等種種優(yōu)惠政策，但農(nóng)村企業(yè)的成本非常高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的就業(yè)和增收。

“從我多年的觀察看，農(nóng)民人大代表的代表意識、履職意識非常強(qiáng)，積極性非常高?！彼狙軙f，農(nóng)民人大代表提意見建議都很積極。無官一身輕，農(nóng)民人大代表往往沒有顧慮，更能說實(shí)話，反映基層群眾的要求和農(nóng)村的難點(diǎn)問題更直率。否則，農(nóng)民的代言人就可能比較少，農(nóng)民關(guān)心的許多問題很難得到表達(dá)，呼聲小了就難以引起政府的重視。

先行者率先觸到的“玻璃天花板”

兩地進(jìn)行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調(diào)穩(wěn)，成為全國的探路先鋒，為其他地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，改革還需要進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)同比、同票、同權(quán)“三同”，尚需打破四重困境。

一是誰來代表農(nóng)民的問題。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村情況已發(fā)生變化，各種所有制的企業(yè)遍地開花，外出務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)業(yè)人口很多，大量農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員等，其戶籍雖然還是農(nóng)民，但事實(shí)上已經(jīng)成為工人、企業(yè)管理者和商業(yè)經(jīng)營者?！罢螜?quán)利上的平等，必須植根于經(jīng)濟(jì)地位的平等。”唐浩認(rèn)為，以前按某種比例分配代表名額的規(guī)定，就始于城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此打牢城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的基礎(chǔ)?！案母飸艏贫龋瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同比例的問題將迎刃而解?！?/p>

二是如何把好代表推選關(guān)，杜絕基層人大代表選舉中不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)。淄川區(qū)人大有關(guān)人士表示，區(qū)以下人大代表是由選民直接選出的，而當(dāng)前基層選舉中矛盾比較多，由于賄選在法律上界定不是很明確，農(nóng)村在選舉過程中拉選票界定得不明確，比如給選民一桶油一箱蘋果算不算賄選，這都需要有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化。

三是履職載體是否跟得上的問題。于為華說，農(nóng)村代表居住比較分散，鎮(zhèn)人大組織力量薄弱，代表如何開展活動是個問題。為此，射陽縣從2003年開始，在基層設(shè)立了“人大代表之家”，組織開展代表小組活動，面對面辦理代表建議，接待選民來訪。經(jīng)過不斷完善，已成為廣大農(nóng)村開展代表活動、發(fā)揮代表作用的重要平臺。

四是推薦代表候選人的問題。按城鄉(xiāng)相同人口比例原則分配代表名額，機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)在代表名額減少后，在確定候選人時，如何確保正式候選人得以公平競爭產(chǎn)生；農(nóng)村由于代表名額增加，在確定代表候選人時，如何保證代表的素質(zhì)和先進(jìn)性，等等，都需要深入研究。

“民主是個漸進(jìn)過程，但漸進(jìn)不等于不進(jìn)，不等于慢進(jìn)，不等于亂進(jìn)，漸進(jìn)應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”唐浩說，立足于開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大基層民主，代表比例改革的意義已超出了改革本身，對推進(jìn)我國民主進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同比、同票、同權(quán)”，至少邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。山東大學(xué)法學(xué)院副院長范進(jìn)學(xué)認(rèn)為，淄川區(qū)的做法從實(shí)踐效果上看是好的，這表明在基層推行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表并沒有大的障礙，大規(guī)模推行的時機(jī)已經(jīng)成熟。（半月談）

第五篇：人大代表選舉流程

人大代表選舉流程

一、縣（包括城市中的區(qū)，以下同）人大代表每屆任期五年。

二、代表名額：縣級基數(shù)為120名，每5000人可增加1名。

三、代表名額分配：一次足額分配到各選區(qū)。

四、選區(qū)劃分的依據(jù)：以公安部門戶籍登記的人口數(shù)或單位登記的人口數(shù)為依據(jù)。農(nóng)村選區(qū)：一個村或幾個村為選區(qū)，城市選區(qū)：一個社區(qū)居委會或幾個社區(qū)居委會為一個選區(qū)。每一選區(qū)按1—3名代表劃分。

五、年滿18歲以上的中華人民共和國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

六、政府應(yīng)在選舉日前21—25天完成選民登記。

七、選民一般在戶口所在地選區(qū)登記，機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區(qū)登記，也可在居住地登記選舉。

八、在選舉日20日前，在醒目的公共場所公布選民名單，名單要保留20天。

九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中，或用身份證領(lǐng)取選民證。

十、人大代表候選人產(chǎn)生：

1、各政黨人民團(tuán)體可聯(lián)合或單獨(dú)提名代表侯選人；

2、選區(qū)選民10人以上也可提名代表候選人。

A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制，可在本選區(qū)內(nèi)征集聯(lián)名，但不得到本選區(qū)以外征集聯(lián)名；

B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區(qū)或本縣區(qū)選民。每個選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過本選區(qū)的應(yīng)選代表名額；

C.地方選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以廣泛發(fā)動，放手提名，盡量讓選民將具有先進(jìn)性、代表性的人士提名出來，政黨、團(tuán)體提名作為選民提名的補(bǔ)充。

D.選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以召集選民小組長進(jìn)行布置動員，講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求，以及注意事項(xiàng)；

E.在選民小組會議上發(fā)動選民聯(lián)名提名候選人，將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民，由選民自行商量，聯(lián)名推薦，填表并簽名，然后收集。

F.選民在聯(lián)合提名前，要做到幾個明白，即明白自己所在地的選區(qū)、明白本選區(qū)應(yīng)選的代表人數(shù)、明白代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求、明白提名的方法和時間。

3、選民可以自薦當(dāng)候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名，才能成為初步代表候選人。再經(jīng)過醞釀、協(xié)商或預(yù)選，為較多數(shù)的選民所同意，才可以成為正式代表候選人。

4、選民聯(lián)名提名候選人應(yīng)注意的問題。

A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權(quán)利，是否是本選區(qū)選民，候選人是不是本行政區(qū)域選民；

B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書面形式提出，認(rèn)真填寫《代表候選人推薦表》，寫明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由，并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規(guī)定的時間交選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組匯總報選舉委員會。

C.選舉委員會公布初步代表候選人名單后，候選人提名工作即終止，任何人不得更換代表候選人，不得擅自刪減代表候選人名單。

D.要使所有代表候選人具有均等機(jī)會，不得以任何借口指定具體代表候選人。不得對選民所提名候選人進(jìn)行種種限制，不得搞攤派提名或者指派提名，不得搞陪選。

5、選舉委員會公布初步代表候選人名單。

A.在選舉日的15日前公布名單，并分別在各選區(qū)專用公告欄張貼。

B.無論以哪種方式提名的代表候選人，凡符合選舉法規(guī)定的，都應(yīng)當(dāng)列入代表候選人名單。

C.任何組織和個人，包括選舉機(jī)構(gòu)，對依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調(diào)換或增減。

D.公布代表候選人的內(nèi)容包括：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱以及推薦者等基本情況，有條件的還可以將其業(yè)績一并公布。這個名單還要印發(fā)到各選民小組。

6、正式代表候選人的醞釀和確定

A.小組長要向選民介紹本選區(qū)提名代表候選人情況，組織各選民小組進(jìn)行醞釀、討論，（建議）用票決制選舉產(chǎn)生。根據(jù)本小組選民贊成的應(yīng)選代表候選人票數(shù)多少順序，按應(yīng)選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報選舉委員會。

B.選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可召集由選民小組長、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、和選民代表開會，對各小組上報名單進(jìn)行民主協(xié)商，（建議）用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。

D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見?？蛇M(jìn)行反復(fù)醞釀討論，直到按本選區(qū)多數(shù)選民意見，確定符合本選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)及差額要求的正式代表候選人。

E.代表候選人的產(chǎn)生無論任何組織和個人都不得把持包辦，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派或者上級硬性下達(dá)代表構(gòu)成比例的做法，更不能由政黨、團(tuán)體或者少數(shù)人不經(jīng)過選民充分民主協(xié)商就擅自決定，不應(yīng)岐視任何一個渠道提出的代表候選人。

7、根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人的名單。

A.統(tǒng)計(jì)各小組選民的意見，可以采取“征求意見票”的辦法，進(jìn)行量化掌握，提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間，如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人，應(yīng)以得票多者為準(zhǔn)。

B.要按照正式代表候選人多于應(yīng)選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。

C.不能把政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人視為當(dāng)然的正式代表候選人不交選民討論。

D.不能把明顯不夠代表?xiàng)l件的所謂“差額對象”列為代表候選人用來當(dāng)“陪襯”。E.任何組織和個人都不得指定正式代表候選人。

8、必要時可以對初步代表候選人進(jìn)行預(yù)選

A.如果經(jīng)過反復(fù)討論協(xié)商，選民意見仍無法集中，選舉委員會可以通過預(yù)選確定正式代表候選人。采用秘密投票的方式，根據(jù)差額比例要求，以得票較多的為正式代表候選人。

B.預(yù)選時間，應(yīng)安排在選舉日前15至6日內(nèi)。

C.參加預(yù)選人員應(yīng)是選區(qū)全體選民，也可采用選民代表預(yù)選。

D.以選民代表預(yù)選的，每5名或10名選民可選一位代表。

E.召開預(yù)選大會前，應(yīng)安排每位代表候選人作簡短陳述，向參加者介紹自己的情況，但不得超時。

F.預(yù)選一律采用秘密劃票，不得采用舉手表決方式。預(yù)選選票統(tǒng)一印制，所有投票管理與正式選舉相同。

G.全體選民參加預(yù)選的，選區(qū)全體選民的三分之一參加投票，預(yù)選有效，不足三分之一參加投票預(yù)選無效。選民代表預(yù)選的，參加預(yù)選人員應(yīng)到80％以上，否則無效，應(yīng)另外選舉。

H.預(yù)選投票結(jié)束后，公開計(jì)票并當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果。

I.以得票高者為正式代表候選人。

9、在選舉日5日前公布正式代表候選人名單

A.名單以姓名筆畫為序，經(jīng)過預(yù)選的按得票多少為序。

B.公布正式候選人其他基本情況。

C.一般來說，選一名代表，應(yīng)有兩位正式代表候選人。

10、對代表候選人的介紹和宣傳

A.推薦者應(yīng)向選舉委員會和選民介紹初步代表候選人情況。

B.可以在正式選舉前5天介紹正式代表候選人，在介紹范圍、形式、內(nèi)容上應(yīng)更為深入和詳細(xì)。本應(yīng)平等、客觀、公開的原則，主要采取代表候選人與選民見面會的方式。

C.選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人情況?？梢酝ㄟ^開會、廣播、電視或書面方式介紹，可把候選人的有關(guān)情況印刷成書面材料，向選民散發(fā)或者在公共活動場所張貼，要特別安排好代表候選人在公開場所演講的介紹。

11.代表候選人應(yīng)當(dāng)向選民主動自我介紹并表明自己的態(tài)度。代表候選人自我介紹或自我推銷是主動參選行為，選舉委員會必須大力支持，并給予認(rèn)真安排。

A.安排代表候選人在有關(guān)會議上發(fā)表供職演說并回答選民提問。代表候選人也可以自行安排供職演說會，但事先須報選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

B.代表候選人可在選區(qū)張貼分發(fā)自我介紹，但事先須報選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

C.代表候選人可以在選區(qū)通過其他媒體（如閉路電視、互聯(lián)網(wǎng)）介紹自己，但事先須報選區(qū)委員會和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

D.代表候選人可以走村串戶、拜訪選民、發(fā)放材料等介紹自己。

E.代表候選人演說宣傳一般包括三方面內(nèi)容，自我介紹、本人愿望、當(dāng)選承諾。F.候選人的自我介紹費(fèi)用由候選人自行負(fù)責(zé)。

G.選舉日當(dāng)天停止對代表候選人的介紹自我宣傳和拉票活動。