第一篇：廣西南寧市橫縣革命老區(qū)情況

廣西南寧市橫縣革命老區(qū)情況

調(diào) 研 報(bào) 告

廣西南寧市橫縣革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)

2011年7月11日

廣西南寧市橫縣革命老區(qū)情況調(diào)研報(bào)告

為了貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林代表黨中央、國(guó)務(wù)院會(huì)見(jiàn)“中國(guó)老促會(huì)成立20周年總結(jié)表彰大會(huì)”代表時(shí)，作出的“緊緊圍繞老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究”的重要指示精神，促進(jìn)中國(guó)革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地為黨和政府建言獻(xiàn)策，根據(jù)中國(guó)、廣西、南寧市老促會(huì)的通知、會(huì)議精神，橫縣縣委、政府相當(dāng)重視這次調(diào)研工作，于2011年6月成立了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣相關(guān)單位發(fā)改局、財(cái)政局、黨史辦、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、文廣體局、教育局、衛(wèi)生局、新農(nóng)合、新農(nóng)辦、民政局、住建局、人資與社保局、扶貧辦、老促會(huì)等20多個(gè)單位的負(fù)責(zé)人組成橫縣革命老區(qū)情況調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)相結(jié)合的方法，采用實(shí)地調(diào)研、座談、表格統(tǒng)計(jì)、填寫(xiě)問(wèn)卷等多種形式，對(duì)全縣革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次全面的調(diào)研，比較真實(shí)地了解了全縣革命老區(qū)的基本情況、發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢(shì)、成功的經(jīng)驗(yàn)和找準(zhǔn)制約革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要矛盾、突出問(wèn)題及其原因、干部群眾的意見(jiàn)，并提出新時(shí)期促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)、建議，特寫(xiě)成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效

橫縣既是革命老區(qū)，又是西津庫(kù)區(qū)。全縣管轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，302個(gè)行政村（含26個(gè)社區(qū)），1784個(gè)自然村，120萬(wàn)人口，其中：14個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個(gè)行政村（含社區(qū)），1247個(gè)自然村，105萬(wàn)人口，分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、人口總數(shù)的80%以上。

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院加大對(duì)“三農(nóng)”的 投入，經(jīng)過(guò)“三大會(huì)戰(zhàn)”、“整村推進(jìn)”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大的變化，老百姓很高興。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

1、交通：“十一五”期間，投入資金 元，縣境內(nèi)新建成二級(jí)公路5條共107公里，通鄉(xiāng)水泥路8條共182公里，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通水泥路； 個(gè)行政村通水泥路 公里； 個(gè)自然村通水泥路 公里；六欽高速公路建設(shè)及黎欽鐵路（橫縣段）擴(kuò)能改造順利推進(jìn)。

2、水庫(kù)除險(xiǎn)加固：“十一五”期間，投入 元，完成57座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水利三面光建設(shè) 公里，灌溉面積 畝。

3、人飲工程：“十一五”期間，投入 元，完成160項(xiàng)人飲工程建設(shè)，受益人口 人。

4、沼氣池：“十一五”期間，投入 元，建成沼氣池 座。

5、縣城建設(shè)投入28.5億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高到28.6%。

（二）地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升

抓特色，促“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了新發(fā)展。全縣糧食實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)稻、茉莉花、甜玉米、桑蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；蘑菇產(chǎn)業(yè)建立了工業(yè)化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，商品林等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68億元。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值292億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到105家，其中億元企業(yè)34家。2010年財(cái)政收入完成8.82億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16738元，農(nóng)民人均純收入5101元。

（四）外出務(wù)工增加農(nóng)民收入。外出務(wù)工是全縣的普遍現(xiàn)象，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。經(jīng)過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、輸送、上崗、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，貧困村外出務(wù)工（主要到廣東）年年增加，一般占勞動(dòng)力的20—30%，多的達(dá)50%以上。全縣外出務(wù)工達(dá) 萬(wàn)人。

（五）群眾生活水平逐步提高。經(jīng)過(guò)多年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，同時(shí)在黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的扶持下，絕大部分群眾生活水平有了明顯提高，農(nóng)民收入增加，相當(dāng)部分群眾建了新房，購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē) 臺(tái)，摩托車(chē) 臺(tái)，家用電器如彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、電（炒）鍋、多媒體播放器、太陽(yáng)能熱水器等，許多農(nóng)民用上手提電腦。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投資2.13億元對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行重建或改造，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)標(biāo)，“兩基”工作進(jìn)一步提高；職業(yè)教育攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；普通高中教育加快，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。人口和計(jì)劃生育工作取得明顯進(jìn)步，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8?以?xún)?nèi)。廣播電視“村村通”工程基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。新型農(nóng)村醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，積極實(shí)施農(nóng)村危房改造，建設(shè)廉租住房1129套，經(jīng)濟(jì)適用住房715套。

（七）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展?！笆晃濉捌陂g，縣委、縣政府采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共助”的辦法，完成33個(gè)生態(tài)文明村、103個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。群眾說(shuō)，如果沒(méi)有黨和政府的支持，哪有我們今天的幸福生活？我們老百姓的追求終于變成了現(xiàn)實(shí)。

二、革命老區(qū)村目前存在的困難及其原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的聯(lián)合普查所填報(bào)的表格反映：

1、行路難問(wèn)題。全縣14個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個(gè)行政村，已通公路有 個(gè)，未通公路的行政村有 個(gè)；全縣老區(qū)自然村1247個(gè)，通過(guò)扶貧、修建革命老區(qū)村和貧困村通屯路96條126公里，未通公路的絕大部分自然村濤聲依舊。解放幾十年了，山還是那座山，路還是那條路，行路難的問(wèn)題還沒(méi)有解決。

2、水利渠道設(shè)施投入很少。已經(jīng)運(yùn)行幾十年的水渠陳舊，滲漏大或崩塌、斷流，已報(bào)廢。如平馬鎮(zhèn)蘇江村委會(huì)獨(dú)石電灌站水渠12.3公里長(zhǎng)，已報(bào)廢，2700多畝水田成了“望天田”，如遇上天大旱，難以保收，靠天吃飯。全縣興修三面光水利很少。因水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題有田不能種、或有種無(wú)收，直接影響了農(nóng)民增收，生活困難。為了生計(jì)，外出務(wù)工勞力不斷增加，已達(dá)19.7358萬(wàn)人，占老區(qū)勞力的34.25%，留守老人、兒童也多。

3、飲水難。平馬鎮(zhèn)良糙村1080人，全村三分之二的人用牛車(chē)去到幾里路外去挑水，而且水是渾濁的地表水，不衛(wèi)生，不安全，但是也要飲用。全縣革命老區(qū) 萬(wàn)人飲水難的問(wèn)題沒(méi)有解決。

4、抗災(zāi)能力弱。因郁江橫貫橫縣腹地12個(gè)鄉(xiāng)，每隔幾年又來(lái)一次澇災(zāi)，在洪水猛獸大災(zāi)面前束手無(wú)策。因兩岸防洪堤閘多數(shù)已報(bào)廢，一波未平一波又起，剛恢復(fù)元?dú)?，澇?zāi)又來(lái)。一到旱災(zāi)來(lái)臨，因水利渠道狀況差，有水引不了；機(jī)電泵站因設(shè)備老化，年久失修，有水抽不了，直接制約農(nóng)民增收。

5、農(nóng)民增收不穩(wěn)定，增收慢，增收難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、農(nóng) 戶(hù)間發(fā)展也不平衡。全縣農(nóng)民人均收入1500元以下的有 村 人口；居住差，少數(shù)農(nóng)民生活困難，享受低保全縣 人。

（二）制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾及其原因

1、抗災(zāi)能力弱。郁江橫貫橫縣腹地12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1958年在這里上游興建全國(guó)第一座最大的低水頭水力發(fā)電站——西津電廠(chǎng)，蓄水淹沒(méi)耕地7.6萬(wàn)畝，5.3萬(wàn)人搬走，主要是靠本縣消化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均250元，橫縣人民也做了貢獻(xiàn)；199 年在下游貴港增建仙衣灘水電站，征地占51%，可是稅收分成沒(méi)有橫縣的份，橫縣再作出犧牲，貴港受益。橫縣郁江河段144.5公里長(zhǎng)，一條河兩條壩、兩座電站，全廣西乃至全國(guó)少有。澇災(zāi)一來(lái)，上保南寧，下保梧州，上游西津電廠(chǎng)泄洪，下游仙衣灘電站調(diào)洪（節(jié)洪），橫縣成了一個(gè)大蓄水池，洪峰一到，流量竟高達(dá)13000——14000多立方米/秒，郁江洪水迅速猛漲浸到縣政府的大門(mén)旗桿底下。交通受阻，將收割稻谷被淹無(wú)收。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994年夏季洪災(zāi)損失4.3億元，2001年洪災(zāi)損失4.6億元，橫縣人民多次作出犧牲。（時(shí)任副總理的溫家寶曾到橫縣檢查指導(dǎo)抗災(zāi)工作）。洪水居高不下，持洪時(shí)間長(zhǎng)，郁江兩岸耕地滑坡，河床提高，蓄水量減少，電廠(chǎng)效益也隨之受影響，受淹的稻田面積擴(kuò)大。每次洪災(zāi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度受?chē)?yán)重?fù)p失，但是每次橫縣得到的救災(zāi)資金、物資分配卻很少，只是精神鼓勵(lì)的多，主要是靠自己發(fā)展生產(chǎn)自救了。究其主要原因是：在建設(shè)電站時(shí)，沒(méi)有把郁江兩岸護(hù)坡防洪抗災(zāi)大堤、閘門(mén)機(jī)電泵等納入電站附屬工程預(yù)和虎之內(nèi)來(lái)建設(shè)，電站從1964年至今已運(yùn)營(yíng)四十多年，已賺回幾十座西津水力發(fā)電廠(chǎng)，但是留下這個(gè)遺留問(wèn)題至今沒(méi)有解決好。群眾說(shuō)：“建電站，犧牲自己，照亮別人?！眱H靠自己本縣能力是難以解決的，需要國(guó)家?guī)椭?、支持才能解決。

2、投入嚴(yán)重不足。地處在老、少、庫(kù)、山的橫縣管轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120萬(wàn)人口，其中14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個(gè)行政村，1247個(gè)自然村，105萬(wàn)人口，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝?20萬(wàn)的33.3%，40多萬(wàn)人，庫(kù)區(qū)移民 萬(wàn)人。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，部分老區(qū)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，貧困村有 個(gè)，人口，既不屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，又不屬自治區(qū)級(jí)貧困縣，自治區(qū)搞幾次大會(huì)戰(zhàn)，舉全區(qū)之力，集中財(cái)力搞大石山區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，東、巴、鳳建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等等，橫縣什么都沒(méi)有列入，也不知道什么時(shí)候才考慮安排既是老區(qū)又是庫(kù)區(qū)，少數(shù)民族較多的橫縣，所以長(zhǎng)期以來(lái)投入嚴(yán)重不足，這也是制約橫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。當(dāng)然我們也不否認(rèn)國(guó)家給予的關(guān)心扶持，1986年國(guó)家曾安排過(guò)6000多萬(wàn)元的資金扶持庫(kù)區(qū)，“十一五”期間扶持30個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村。從200 年給庫(kù)區(qū)移民每人每年600元連續(xù)20年的補(bǔ)助，但是與一個(gè)120萬(wàn)的人口基數(shù)大縣來(lái)說(shuō)，也是杯水車(chē)薪。要讓橫縣老區(qū)人民共享改革開(kāi)放的偉大成果，仍需要國(guó)家加大扶持的力度。

三、老區(qū)人民的心聲

（一）正視老區(qū)的貢獻(xiàn)和現(xiàn)狀

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)提出“要加大對(duì)革命老區(qū)??扶持力度”和中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的講話(huà)精神，中國(guó)老促會(huì)主動(dòng)作為，對(duì)全國(guó)革命老區(qū)情況進(jìn)行一次調(diào)查研究，全面分析、客觀(guān)真實(shí)地反映全國(guó)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)估，具體研究分析，向中央提出新時(shí)期促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展在方針政策和具體舉措上的意見(jiàn)建議，使之真正納入發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)貧窮落后地區(qū)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，納入全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，代表了老區(qū)人民的心聲，大得民心，老區(qū)干部群眾為之 高興。體現(xiàn)黨中央相當(dāng)重視革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)，老區(qū)在過(guò)去的年代為中國(guó)的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲，革命勝利了，又為社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。革命老區(qū)有許多變化，面貌有了很大改現(xiàn)，但有的地方還是很困難。老區(qū)干部群眾認(rèn)為黨中央、國(guó)務(wù)院重視了。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)了，作了一系列指示，但沒(méi)有具體政策，實(shí)際惠顧革命老區(qū)民生的不多。有的老區(qū)基層干部說(shuō)，扶貧辦了很多好事、實(shí)事，但還是要有革命老區(qū)的政策，不能只靠扶貧的政策，兩塊牌子應(yīng)該有兩塊資金。

（二）加大老區(qū)建設(shè)投入

老區(qū)基層干部群眾實(shí)話(huà)直說(shuō)，老區(qū)的困難問(wèn)題是明擺著的。就以橫縣來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困村 個(gè)，光靠一個(gè)五年規(guī)劃列入30個(gè)左右貧困村，其他不知何年何月才列入扶持對(duì)象，一年大概20—30萬(wàn)元的投入，很難解決問(wèn)題，實(shí)際上一個(gè)村委有500—600萬(wàn)這樣的投入，才可以解決基本的基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，特別是老區(qū)又是庫(kù)區(qū)的貧困村，隔江過(guò)水，出圩入市，生產(chǎn)生活靠小木（鐵皮）船的貧困地方，建設(shè)成本更高。老區(qū)人民渴望加大對(duì)老區(qū)（庫(kù)區(qū)）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老促會(huì)的同志說(shuō)，沒(méi)有政策和投入，不知促什么。

（三）凡是基礎(chǔ)設(shè)施落后（貧困）的老區(qū)（庫(kù)區(qū)）村都應(yīng)扶持 橫縣列入全國(guó)貧困村扶持的老區(qū)村 個(gè)已規(guī)劃30個(gè)左右，這已經(jīng)是很好的照顧了。占全縣老區(qū)村259個(gè)行政村的8.6%，還有許多的貧困村因指標(biāo)所限未列入扶持范圍，他們的困難不亞于現(xiàn)在扶持的貧困村。有的老區(qū)村長(zhǎng)期以來(lái)得不到扶持，他們的代表問(wèn)：“我們?cè)摬辉摲龀郑@輩子有沒(méi)有希望，該去找哪一級(jí)？”群眾要求脫貧的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。有的群眾 說(shuō)：貧困村的概念，應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)，確定貧困村的標(biāo)準(zhǔn)，不要以農(nóng)民人均收入高低作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)才扶持，應(yīng)該作為參考的依據(jù)之一，有些老區(qū)人均收入略高一點(diǎn)（因?yàn)榘褎趧?wù)收入列入統(tǒng)計(jì)范圍），但他們的基礎(chǔ)設(shè)施那么落后，交通難，生產(chǎn)、生活、飲用水難是明擺在那里的，如果不扶持就很難，甚至一輩子都難以解決。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、水利等落后是制約老區(qū)發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期不通公路，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，路不通財(cái)不通，信息閉塞，出去讀書(shū)的人較少，高中文化的人很少。外面的不愿進(jìn)來(lái)，連老師都難找，有編缺人。根據(jù)縣老促會(huì)到平馬鎮(zhèn)、陶圩鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、橫州鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、村民座談和問(wèn)卷調(diào)查（老區(qū)村扶持情況問(wèn)卷調(diào)查表），收上問(wèn)卷調(diào)查124張，對(duì)今后扶持項(xiàng)目安排順序，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)83張，占75%；選擇優(yōu)先產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)25張，占20%；優(yōu)先選擇培訓(xùn)16張，占5%。從問(wèn)卷調(diào)查表中可以得知，老區(qū)干部群眾迫切要求優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施解決之后，應(yīng)該抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這是群眾生活的保障，是增收的主渠道。群眾對(duì)扶貧培訓(xùn)是肯定的，對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)也是認(rèn)可的。

四、意見(jiàn)建議

（一）樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧觀(guān)念

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，橫縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老區(qū)面貌整體上發(fā)生了巨大的變化。但是全縣發(fā)展不平衡，由于歷史和自然等多方面的原因，特別是上世紀(jì)50年代末，在這里興建了全國(guó)第一座最大的低水頭水力發(fā)電站——西津水電站，為支援國(guó) 家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，5.3萬(wàn)（現(xiàn)在20多萬(wàn)）老區(qū)人民異地搬遷（主要是靠本縣內(nèi)部消化）。再作出了重大貢獻(xiàn)，地處老、少、庫(kù)、山，土地匱乏的革命老區(qū)，目前仍有部分老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)成本高，交通難，飲水難，居住差，增收慢，抗災(zāi)救災(zāi)能力弱等許多實(shí)際困難，老區(qū)干部群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強(qiáng)烈。因此，對(duì)革命老區(qū)要樹(shù)立長(zhǎng)期扶持理念，當(dāng)然也要有相應(yīng)的配套措施。

（二）制定革命老區(qū)建設(shè)的政策

要加快革命老區(qū)建設(shè)步伐，應(yīng)該制定規(guī)范的革命老區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)的會(huì)議開(kāi)了不少，大會(huì)戰(zhàn)投入不少，也取得很好的效果，但作為長(zhǎng)期的經(jīng)常性的投入是不夠的。就以老促會(huì)來(lái)講，主管部門(mén)從上到下都是扶貧辦，只有老區(qū)的牌子，沒(méi)有老區(qū)建設(shè)資金，而扶貧資金的量不多，顧不了那么大的面，故應(yīng)扶持的得不到扶持。老促會(huì)的同志認(rèn)為，要加大投入，應(yīng)該隨著財(cái)政的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

（三）郁江兩岸的防洪抗災(zāi)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡快納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，讓老區(qū)人民更好地安居樂(lè)業(yè)。

（四）提高扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)革命老區(qū)的扶持標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高，要標(biāo)準(zhǔn)化，要與其他部門(mén)投資標(biāo)準(zhǔn)一致。今后革命老區(qū)村的建設(shè)項(xiàng)目，不要搞地方配套。老百姓說(shuō)，這是公平公正的，也是共享改革開(kāi)放成果的體現(xiàn)。

第二篇：革命老區(qū)

革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，至今已經(jīng)歷經(jīng)90年的風(fēng)雨歷程。90年的風(fēng)風(fēng)雨雨，90年的艱苦歷程，90年風(fēng)雨同舟，90年的不斷發(fā)展，讓當(dāng)初只有50多名黨員的黨派，發(fā)展成為一個(gè)擁有接近8000萬(wàn)名黨員的世界上最大的政黨，90年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了舉世矚目的成就。九十年風(fēng)云變幻，九十年潮起潮落，中國(guó)共產(chǎn)黨歷久彌新，青春常在，放眼未來(lái)，滄海橫流，征途漫漫，回首中國(guó)共產(chǎn)黨90年走過(guò)的道路，最難忘記的不是改革開(kāi)放讓中國(guó)走向世界，不是神五升空實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的航天夢(mèng)，也不是北京奧運(yùn)會(huì)，而是中國(guó)老一輩革命戰(zhàn)士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國(guó)大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命戰(zhàn)士用血肉筑起的長(zhǎng)城！新中國(guó)成立已經(jīng)六十多年，恰逢第十八次人民代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，作為一個(gè)在紅土地上出生的學(xué)員，是聽(tīng)著老一輩革命戰(zhàn)士的先進(jìn)事跡成長(zhǎng)起來(lái)的，懷著對(duì)革命先烈的向往，我們踏上了尋訪(fǎng)革命老區(qū)的道路。井岡山革命老區(qū)基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱(chēng)。井岡山是江西省西南的門(mén)戶(hù)，境內(nèi)平均海拔達(dá)381.5米，市內(nèi)最高峰—江西坳海拔1841米，是一個(gè)典型的山區(qū)市。井岡山是“中國(guó)革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家率領(lǐng)工農(nóng)革命軍來(lái)到井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)辟了以“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的具有中國(guó)特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財(cái)富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅(jiān)定信念、艱苦奮斗；實(shí)事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭(zhēng)成為中國(guó)革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量之源。過(guò)去，井岡山人民為中國(guó)革命作出了巨大的貢獻(xiàn)；今天，井岡山人民為保護(hù)革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達(dá)100多處，其中24處被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，3處被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，35處被列為市級(jí)文物保護(hù)單位。因此，井岡山作為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地之一，業(yè)已成為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的理想課堂。朱德委員長(zhǎng)1962年重上井岡山時(shí)，揮筆題寫(xiě)了“天下第一山”。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況

解放前，井岡山?jīng)]有獨(dú)立的行政建制，是一個(gè)“人口不滿(mǎn)兩千，產(chǎn)谷不滿(mǎn)萬(wàn)擔(dān)”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，于1950年在茨坪設(shè)立了井岡山特別區(qū)，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設(shè)縣，1984年撤縣設(shè)市，2000年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和街道辦事處，總?cè)丝?4.97萬(wàn)人，總面積1297.5平方公里。1957年以來(lái)，井岡山人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，墾殖山場(chǎng)，興建公路，發(fā)掘資源，建設(shè)電站，創(chuàng)辦工業(yè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加大改革開(kāi)放步伐，經(jīng)濟(jì)由封閉邁向開(kāi)放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成12.69億元，比2000年增長(zhǎng)6.23億元，財(cái)政收入完成1.23億元，比2000年增長(zhǎng)6000萬(wàn)元，超出“十五”計(jì)劃數(shù)2300萬(wàn)元，年均遞增19%；全年接待游客達(dá)218.5萬(wàn)人次，旅游總收入11.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8035元，比2000年增長(zhǎng)2188元，農(nóng)民人均純收入2913元，比 2000年增長(zhǎng)962元。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發(fā)展框架已經(jīng)形成。工業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展工業(yè)企業(yè)80余家，并形成了造紙、瓷業(yè)、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產(chǎn)加工等特色工業(yè)群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)型向科技型、開(kāi)發(fā)型、集約型方向轉(zhuǎn)化，特種養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、三高旅游農(nóng)業(yè)等科技示范基地建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度明顯提高。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的主體，呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風(fēng)光，革命的人文景觀(guān)與優(yōu)美的自然景觀(guān)交相輝映，融為一體，是一個(gè)集觀(guān)光旅游、傳統(tǒng)教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國(guó)首批百個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”、“第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)旅游勝地四十佳”之一和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2001年1月又跨入了“國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)”的行列。井岡山風(fēng)景名勝區(qū)面積為261.43平方公里，分為11個(gè)景區(qū)，76個(gè)景點(diǎn)，460多個(gè)景物景觀(guān)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已先后開(kāi)發(fā)了茨坪、龍?zhí)?、主峰、黃洋界、茅坪、龍市等6大景區(qū)、30多處景點(diǎn)。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)組織譽(yù)為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達(dá)到86%，空氣質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發(fā)出“井岡山下后，萬(wàn)嶺不思游”的感慨！

第三篇：革命老區(qū)情況調(diào)研

革命老區(qū)XX鎮(zhèn)綜合情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)XX區(qū)老促會(huì)《關(guān)于開(kāi)展革命老區(qū)情況調(diào)查的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過(guò)問(wèn)，組織力量認(rèn)真準(zhǔn)備，使調(diào)研工作重點(diǎn)突出，抓住核心環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查了轄區(qū)4個(gè)行政村，采用實(shí)地走訪(fǎng)、入戶(hù)調(diào)查等形式，向村干部、老黨員及農(nóng)戶(hù)充分調(diào)查了解老區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個(gè)村，59個(gè)村民小組，總面積67.14平方公里，總?cè)丝?1135人，以漢族人口居多。轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)直單位7個(gè)，有黨組織19個(gè)，管理黨員364名。全鎮(zhèn)耕地面積2218畝，2011年農(nóng)民人均純收入為7200元，4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設(shè)施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個(gè),分別為XX村以及XX村大戶(hù)片，涉及村民350戶(hù)，約1000人。老區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、看電視聽(tīng)廣播難等方面問(wèn)題已基本解決，但個(gè)別村如XX村，還存在搭乘公交車(chē)難、路燈設(shè)施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮(zhèn)共有危房220間，無(wú)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)。

我鎮(zhèn)所轄的XX村為貧困村，全村共有19個(gè)村民小組，-1-

5個(gè)自然村。有924戶(hù)農(nóng)戶(hù)，總?cè)丝?750人，總勞動(dòng)力2310人，外出務(wù)工勞動(dòng)力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產(chǎn)糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買(mǎi)糧過(guò)日子。全村牲豬出欄1280頭。農(nóng)民增收來(lái)源十分有限。全村共有110人外出務(wù)工，務(wù)工收入是現(xiàn)在農(nóng)民收入的主要來(lái)源，人均純收入只有1608元。一直以來(lái)，我鎮(zhèn)緊抓新一輪扶貧政策，堅(jiān)持以脫貧開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以扶持貧困人口為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困村貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。2011年我鎮(zhèn)共投入100多萬(wàn)元用于改造危房23間、修建村內(nèi)道路1公里；投入2.5萬(wàn)元，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，受惠農(nóng)民達(dá)140多人。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃投入450多萬(wàn)元，用于建設(shè)珠品組道路硬化、大戶(hù)組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);計(jì)劃投入2萬(wàn)元，開(kāi)設(shè)科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)班，幫助村民掌握種養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合能力，助力他們?cè)鍪罩赂弧?/p>

近年來(lái),老區(qū)建設(shè)雖然還有若干遺留問(wèn)題，但從總體上

看，老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了極大的改善，為老區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

二、老區(qū)存在的問(wèn)題和困難

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到黨和政府的高度重視，老區(qū)農(nóng)村發(fā)展變化大。從縱

向?qū)Ρ葋?lái)看，老區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民收入逐年提高，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大扶持力度，緊抓基地建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，大力發(fā)展了種植甜筍、觀(guān)賞類(lèi)桃花等產(chǎn)業(yè)，已形成區(qū)域規(guī)模。在民生方面，新農(nóng)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼直補(bǔ)，農(nóng)村低保等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使群眾受益不少，老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越少，得到的實(shí)惠越來(lái)越多。但是，從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開(kāi)發(fā)工作也存在不少新問(wèn)題、新矛盾，老區(qū)發(fā)展仍然滯后，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小。以2011年為例，我鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為98428萬(wàn)元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值68365萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20510萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資為104036.2萬(wàn)元，招商引資完成45521萬(wàn)元，財(cái)政收入2131.7萬(wàn)元，出口交貨值4601萬(wàn)元。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個(gè)，占%，人均純收入3000元以下的村個(gè)，占%。

（二）老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。由于老區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)比較分散偏遠(yuǎn)，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養(yǎng)護(hù)困難現(xiàn)象普遍。農(nóng)田水

利基礎(chǔ)設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。老區(qū)行政村基本上通了安全衛(wèi)生飲用水，但由于水質(zhì)、水源，設(shè)備落后，條件等方面限制等原因，仍有個(gè)別村飲水存在困難。

（三）社會(huì)事業(yè)有發(fā)展，但又出現(xiàn)新問(wèn)題。老區(qū)農(nóng)村孩子大多合并到中心小學(xué)就讀，教育教學(xué)質(zhì)量有可提高，但護(hù)送低年級(jí)兒童上學(xué)的家長(zhǎng)增多，增加家庭負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村合作醫(yī)療推行后，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不健全，急病重病家庭仍有困難，導(dǎo)致因病返貧。

（四）老區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足。能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的生產(chǎn)項(xiàng)目少，老區(qū)鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的主要收入主要來(lái)源于提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及原料，仍然以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)較單

一、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式仍較落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒(méi)有形成規(guī)模，很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害的影響；農(nóng)村投、融資體制不健全、不暢通，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定持續(xù)的機(jī)制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費(fèi)用，容易造成農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、加快老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議

老區(qū)人民曾經(jīng)對(duì)革命作出積極貢獻(xiàn)，老區(qū)發(fā)展的滯后，需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)針對(duì)老區(qū)出臺(tái)特別優(yōu)厚的發(fā)展政策，促進(jìn)老區(qū)的快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。在調(diào)研過(guò)程中，老

區(qū)的干部群眾就發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，破除影響發(fā)展的思想障礙。思想解不解放、觀(guān)念更不更新，直接影響和制約著革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。因此，在推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，首先必須要解決思想和觀(guān)念上的問(wèn)題，進(jìn)一步破除保守、落后的思想，堅(jiān)決清除影響、制約發(fā)展的一切思想障礙，放開(kāi)手腳，打破常規(guī)，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；其次要堅(jiān)決摒棄等、靠、要等依賴(lài)思想，堅(jiān)持自立更生，積極創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇，依靠自身力量自謀發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此必須把強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁作為促發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農(nóng)村群眾的勞動(dòng)成本投入，切實(shí)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展步伐。對(duì)老區(qū)自然村中人口較多、自然條件較好、地理環(huán)境優(yōu)越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。要重點(diǎn)抓好發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最終目的。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過(guò)典型示范，提高專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作水平，逐漸使合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，成為農(nóng)民增收致富的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游線(xiàn)路，如我鎮(zhèn)，就可以利用區(qū)位交通便利、特色種植上規(guī)模的資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，希望有關(guān)部門(mén)出臺(tái)更多、更優(yōu)厚的老區(qū)發(fā)展政策。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的互助資金投入力度。因?yàn)橥ㄟ^(guò)金融部門(mén)貸款，門(mén)檻較高，因利益關(guān)系，金融部門(mén)也不愿貸款給貧困戶(hù)。因此，貧困戶(hù)要發(fā)展生產(chǎn)，便利的渠道就是通過(guò)資金互助社取得資金。希望上級(jí)扶貧部門(mén)擴(kuò)大資金互助覆蓋面，要讓有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶(hù)能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日

第四篇：革命老區(qū)

歷史意義在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)人民養(yǎng)育了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，提供了堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的所需要的人力物力和財(cái)力，為壯大革命力量，取得最后勝利，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻(xiàn)。革命老區(qū)是新中國(guó)的搖籃，今天的新中國(guó)是無(wú)數(shù)革命先烈前仆后繼用鮮血和生命換來(lái)的，是新中國(guó)社會(huì)主義大廈的牢固基石。老區(qū)是充滿(mǎn)榮譽(yù)的，老區(qū)的革命傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的精神財(cái)富，它的光輝業(yè)績(jī)將載入史冊(cè)，彪炳史冊(cè)，永放光芒。編輯本段革命老區(qū)概況土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命根據(jù)地

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前半期，革命根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展可分為兩個(gè)階段：

（一）從大革命失敗到第一批農(nóng)村革命根據(jù)地的創(chuàng)立（1927年8月至1930年夏）；

（二）革命根據(jù)地在紅軍第三次反“圍剿”斗爭(zhēng)和黨內(nèi)反對(duì)“立三路線(xiàn)”的斗爭(zhēng)中鞏固和發(fā)展（1930年夏至1931年秋）。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后半期，革命根據(jù)地的發(fā)展、演變可分為三個(gè)階段：

（一）從“九一八”事變到中央紅軍主力長(zhǎng)征前（1931年9月至1934年冬）；

（二）紅軍長(zhǎng)征時(shí)期；

（三）從中央紅軍長(zhǎng)征勝利到全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前。共計(jì)17塊革命根據(jù)地，分布如下：⒈井岡山革命根據(jù)地

2、湘贛革命根據(jù)地

3、中央革命根據(jù)地

4、閩東、閩南、閩中革命根據(jù)地⒌湘鄂西革命根據(jù)地

6、通海如泰革命根據(jù)地

7、鄂豫皖革命根據(jù)地

8、湘鄂川黔革命根據(jù)地⒐閩浙贛革命根據(jù)地

10、川陜革命根據(jù)地

11、湘鄂贛革命根據(jù)地

12、鄂豫陜革命根據(jù)地⒔左右江革命根據(jù)地和滇黔桂邊游擊區(qū)

14、西北革命根據(jù)地

15、海陸豐和東江革命根據(jù)地⒗南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地

17、瓊崖革命根據(jù)地。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日根據(jù)地

抗日根據(jù)地都是在艱苦卓絕的抗日斗爭(zhēng)中創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的，并經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程。1937年11月下旬至1938年10月下旬，是抗日根據(jù)地的初創(chuàng)階段。1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根據(jù)地的發(fā)展階段。1941年4月至1942年底，是抗日根據(jù)地的退縮和堅(jiān)持階段。1943年1月至1945年9月，是抗日根據(jù)地的恢復(fù)和擴(kuò)大階段。共計(jì)18塊抗日根據(jù)地，分布如下：⒈陜甘寧抗日根據(jù)地

2、淮南抗日根據(jù)地

3、晉察冀抗日根據(jù)地

4、皖江抗日根據(jù)地

5、晉冀魯豫抗日根據(jù)地⒍浙東抗日根據(jù)地

7、晉綏抗日根據(jù)地

8、廣東抗日根據(jù)地

9、山東抗日根據(jù)地

10、瓊崖抗日根據(jù)地⒒蘇北抗日根據(jù)地

12、鄂豫皖湘贛抗日根據(jù)地

13、蘇中抗日根據(jù)地

14、河南抗日根據(jù)地

15、蘇南抗日根據(jù)地⒗閩浙贛抗日游擊區(qū)

17、淮北抗日根據(jù)地

18、東北抗日游擊區(qū)。編輯本段根據(jù)地劃定標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)有黨的組織，有革命武裝，發(fā)動(dòng)了群眾，進(jìn)行了打土豪、分田地、分糧食、牲畜等運(yùn)動(dòng)，主要是建立了工農(nóng)政權(quán)并進(jìn)行了武裝斗爭(zhēng)，堅(jiān)持半年以上時(shí)間的。包括⑴建立過(guò)蘇維埃政權(quán)，分管過(guò)土地的地區(qū)；⑵只建立過(guò)蘇維埃政權(quán)，尚未分配過(guò)土地的地區(qū)。

第五篇：革命老區(qū)建設(shè)規(guī)劃

第一章 項(xiàng)目概要

一、標(biāo)桿山村革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)源

加快革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的一項(xiàng)重大舉措，是建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南的內(nèi)在要求，是各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)盡的光榮義務(wù)。為切實(shí)加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，盡快改變老區(qū)生產(chǎn)長(zhǎng)期落后、群眾生活長(zhǎng)期貧困的局面，實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)省《關(guān)于加快革命老區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》要求，及我縣革命老區(qū)的突出問(wèn)題，遵循老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與優(yōu)先扶持相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)資助與充分發(fā)揮老區(qū)人民的主體作用相結(jié)合的原則，力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力，使老區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀(guān)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)力全面提高，農(nóng)民人均收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件顯著改善，基本解決老區(qū)群眾行路難、飲水難、住房難、看病難、讀書(shū)難等問(wèn)題。按照省、市革命老區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，經(jīng)項(xiàng)目調(diào)查研究，宜良縣革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、馬街鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定興隆村委會(huì)標(biāo)桿山村為2012省級(jí)革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目村。

均占有糧食311 公斤；經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，年種植約 200畝，2010年全村人均純收入1350元。林地1500畝，森林覆蓋率80 ％，小學(xué)普及率100％。平均海拔1720米，年均降雨量為950毫米，年平均氣溫12.2度，屬于典型的人多地少村組。

⑵ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

該村有農(nóng)戶(hù)118戶(hù)，人口415人，男 210人、女205 人，有勞動(dòng)力324人。主要農(nóng)作物為水稻、玉米、小麥，經(jīng)濟(jì)作物為豌豆、青蠶豆，2010年全村人均純收入2150元，人均占有糧食311公斤，處于貧困線(xiàn)下有22戶(hù)，86人，民政低保人數(shù)13人。

該村有坑洼不平的簡(jiǎn)易公路到村，村中道路狹窄、曲折不平，未硬化、不規(guī)范，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便；村中無(wú)科技文化室，甚至超過(guò)30平方米的土場(chǎng)都沒(méi)有一塊，群眾文化生活枯燥；廁所都是農(nóng)戶(hù)自己搭建的簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差，嚴(yán)重影響群眾的生活環(huán)境；全村有沼氣池5口，太陽(yáng)能35套，使用傳統(tǒng)的能源和浪費(fèi)較大的淘汰灶，無(wú)形中增加了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近十年來(lái)由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持人們的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致人們對(duì)荒山叢林亂開(kāi)亂伐，來(lái)進(jìn)行廣種薄收和濫伐林木作為生產(chǎn)生活用火，自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。是一個(gè)落后、貧困的村組，詳見(jiàn)《標(biāo)桿山村基本情況統(tǒng)計(jì)表》

三、標(biāo)桿山村貧困狀況和問(wèn)題及成因

標(biāo)桿山村有三個(gè)明顯的貧困特征：一是整體貧困。全村有農(nóng)戶(hù)118戶(hù)，其中貧困戶(hù)有22戶(hù)，有貧困人口86人，占總?cè)丝诘?0.72 %。二是文化和生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重缺乏人才和勞動(dòng)力，全村有勞動(dòng)力324人，高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷的68人；初中文化126 人，文化和生產(chǎn)技術(shù)落后，思想觀(guān)念陳舊，生產(chǎn)生活方式落后。三是資源貧乏，不上商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于人多地少和生活水平低下，該村有文化和有經(jīng)濟(jì)頭腦的人都不愿留在家中，想盡一切辦法另謀出路，大部分人由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響和缺乏技術(shù)而不愿離開(kāi)家，守著微薄的土地苦苦掙扎。

以上三個(gè)因素制約著兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，導(dǎo)致貧困。

（附：《標(biāo)桿山村換算指標(biāo)數(shù)值分值》、《標(biāo)桿山村計(jì)算貧困綜合指數(shù)表》）

四、標(biāo)桿山村項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性

標(biāo)桿山村自然條件差，生產(chǎn)方式落后，文化科技落后，人口素質(zhì)偏低，思想觀(guān)念陳舊，經(jīng)濟(jì)水平低，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，無(wú)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，該村實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目迫在眉捷。

第二章 標(biāo)桿山村革命老區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、改善民生為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分類(lèi)指導(dǎo)、連片開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

的村規(guī)民約；有正確的發(fā)展思路、規(guī)劃、措施；有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)；有一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及收入；有進(jìn)村簡(jiǎn)易公路；有村內(nèi)道路硬化；有安全、衛(wèi)生飲水；有入戶(hù)用電、音視；有學(xué)校為兒童就近上學(xué)。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為建設(shè)和諧文明社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

第五章 標(biāo)桿山村革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于加快革命老區(qū)建設(shè)機(jī)遇和省、市革命老區(qū)開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)，再針對(duì)標(biāo)桿山村的貧困成因和當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，按照“因地制宜，突出重點(diǎn)，量力而行，打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的原則，在深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取干部群眾及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在認(rèn)真踏堪測(cè)設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轄區(qū)環(huán)境生態(tài)建設(shè)、扶持和推動(dòng)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整、增強(qiáng)科技意識(shí)形態(tài)和勞務(wù)輸出幾方面開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃。預(yù)計(jì)總投資103.5萬(wàn)元。其中，省級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元；整合部門(mén)資金及群眾自籌資金53.5萬(wàn)元。

（一）革命遺址建設(shè)項(xiàng)目（投入資金34.5萬(wàn)元：省級(jí)資金17.5萬(wàn)元、整合部門(mén)資金14萬(wàn)元、群眾自籌3萬(wàn)元）。其中：

1、修建嵩宜公路武工隊(duì)活動(dòng)遺址162.5㎡：投入資金27.5萬(wàn)元，其中省級(jí)資金15萬(wàn)元，整合部門(mén)資金10.5萬(wàn)元、群眾自籌2萬(wàn)元。

2、修建紀(jì)念碑：投入資金7萬(wàn)元，其中省級(jí)資金2.5萬(wàn)元，整合部門(mén)資金3.5萬(wàn)元、群眾自籌1萬(wàn)元。修建革命紀(jì)念碑一座，為紀(jì)念革命烈士、學(xué)習(xí)革命精神、珍惜現(xiàn)實(shí)生活提供學(xué)習(xí)載體。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（投入資金19.2萬(wàn)元：省級(jí)資金8.1萬(wàn)元、整合部門(mén)資金8.9萬(wàn)元、群眾自籌2.2萬(wàn)元）。

全村種植蔬菜、黑桃、養(yǎng)殖生豬的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)科技水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

（六）勞務(wù)輸出項(xiàng)目：（投入資金0.8萬(wàn)元，整合部門(mén)資金0.5萬(wàn)元，群眾自籌資金0.3萬(wàn)元。）

培訓(xùn)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力200人。通過(guò)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)資金臵換，增加經(jīng)濟(jì)收入。

第六章 項(xiàng)目資金概算及資金籌措

全村共建六大類(lèi)10個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目工程總投資為103.5萬(wàn)元，其中：專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元；整合資金43.9萬(wàn)元，群眾自籌9.6萬(wàn)元（以投工投勞、投料為主）。詳見(jiàn)《昆明市2012年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃一覽表》。

第七章 項(xiàng)目管理

一、項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理分兩個(gè)階段：項(xiàng)目建設(shè)期管理、項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)管理。（1）建立鎮(zhèn)、村項(xiàng)目管理責(zé)任制，分管扶貧工作的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）推行項(xiàng)目資金公示公告制。遵循公開(kāi)、公正的原則，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目資金使用等，采取公示公告方式，接受群眾監(jiān)督。

（3）項(xiàng)目建成后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鎮(zhèn)初驗(yàn)，縣組織全面驗(yàn)收，市抽驗(yàn)。

（4）項(xiàng)目移交后，由鎮(zhèn)、村委會(huì)以及村組制定出具有操作性

基礎(chǔ)?；窘鉀Q交通困難問(wèn)題，群眾生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)。通過(guò)5個(gè)大類(lèi)6個(gè)子項(xiàng)目工程的建設(shè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后第一年全村經(jīng)濟(jì)總收入增加60000元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加200到350元。項(xiàng)目建成2-3年后，全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1037500元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)365元，達(dá)2500元，人均占有糧食達(dá)385公斤，全村穩(wěn)固加快小康發(fā)展步伐。

3、生態(tài)效益預(yù)測(cè)。徹底整治村內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象。5年后，森林資源可得到明顯改善，水土流失得到控制。群眾的環(huán)保意識(shí)得到加強(qiáng)，轄區(qū)環(huán)境得到美化。

第九章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 1、2011年11月做好項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案編制工作。2、2011年12月至2012年1月做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作。3、2012年2月至2012年3月做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4、2012年4月至2012年11月全力做好項(xiàng)目的實(shí)施及各種資料的收集整理工作。

第十章 項(xiàng)目組織保障措施

革命老區(qū)建設(shè)工作按縣負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)的具體要求，縣扶貧辦為革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)，在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)部門(mén)為技術(shù)支持體系，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各方力量，做好老區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施工作，實(shí)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行原則。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施統(tǒng)一由扶貧辦負(fù)責(zé)。