第一篇：解析關(guān)于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)問題

關(guān)于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)問題

關(guān)于我國婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)問題 作者

曹詩權(quán)/陳小君

內(nèi)容提要：對我國婚姻法進(jìn)行修改和重構(gòu)，既有迫切的必要性，也有現(xiàn)實(shí)的可行性。在立法思路上，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的呼喚，肯定婚姻法向民法典的回歸，改變現(xiàn)行法律過于簡略的規(guī)范形式，加大其中財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的比重，并具有一定的前瞻性。應(yīng)增設(shè)人身份以保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯和不違背公序良俗等基本原則，完善親屬制度和家庭財(cái)產(chǎn)制度，以利于整個(gè)社會文明程度的提高。

針對我國現(xiàn)行婚姻法技術(shù)上的不足、內(nèi)容上的遺缺和運(yùn)作力度的疲軟，法學(xué)界要求進(jìn)行修改和完善的動議從八十年代中期開始提出，經(jīng)過十余年的醞釀、研討和理論上的爭鳴創(chuàng)新，不僅形成漸趨共識的立法建議，而且催動了收養(yǎng)法的頒布、婚姻登記管理?xiàng)l例的施行和最高人民法院一系列重要司法解釋的出臺。以此為背景，對中國婚姻法進(jìn)行系統(tǒng)完備的全方位立法重構(gòu)既有迫切的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可行性。筆者以學(xué)界專家同仁的多年研究成果為借鑒，擬就婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)作簡要闡釋。

一、我國婚姻法的宏觀立法思路

源于調(diào)整對象的固有規(guī)律、法律規(guī)范的技術(shù)特性和社會的變革發(fā)展等諸方面的客觀要求，根據(jù)現(xiàn)行婚姻法由于歷史條件等因素的影響所存在的主觀缺陷，對婚姻法的完善已不能局限于對某些微觀具體問題的點(diǎn)滴修改和增補(bǔ)，而應(yīng)在宏觀整體意義上突破現(xiàn)行婚姻法的技術(shù)惰性和內(nèi)容框架，首先展開婚姻法的基本性重塑與再造，實(shí)現(xiàn)立法理念的更新、價(jià)值重心的移轉(zhuǎn)和既存模式的超越。其基本思路可表述為如下幾個(gè)方面：

（一）改婚姻法為婚姻家庭法或親屬法，使法律名稱與其規(guī)范和調(diào)整的對象及其功能相吻合，概念的邏輯或詞源內(nèi)涵與外延準(zhǔn)確統(tǒng)一，規(guī)范體系的形式意義和實(shí)質(zhì)意義協(xié)調(diào)一致，避免理解適用中的人為牽強(qiáng)和歧義擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn) 1

定名上的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及國際通用性和法名的合理繼承性。

（二）順應(yīng)中國民法典緊鑼密鼓的全面準(zhǔn)備和現(xiàn)實(shí)呼喚，重新認(rèn)識婚姻法在法律體系中的地位，肯定婚姻法向民法典的回歸。長期以來，人們普遍認(rèn)為中國婚姻法受前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家立法體例的影響，在法律體系中居于獨(dú)立部門地位。這是特定歷史條件下的法律環(huán)境、社會背景和理論背景等因素綜合作用的產(chǎn)物，也是民法發(fā)展相對不足的表現(xiàn)。不可否認(rèn)，這一主張?jiān)?jīng)發(fā)揮了一定的積極作用。但現(xiàn)今社會歷史條件發(fā)生了巨大變化，婚姻法的獨(dú)立地位受到來自理論和立法實(shí)踐的雙重沖擊，面臨著新的選擇。應(yīng)該說，從1986年民法通則的公布開始，即正式宣告了婚姻法向民法的回歸，確立了中國婚姻法在立法體制上應(yīng)屬于民法的有機(jī)組成部分。因此，完善婚姻法，應(yīng)首先把握其定位，恰當(dāng)處理它與民法通則和其他民法規(guī)范及將來的民法典的關(guān)系，使婚姻法作為民法的一個(gè)分支內(nèi)容，成為一個(gè)民事特別法。

（三）改變現(xiàn)行法律的概括性、抽象性、簡略性規(guī)范形式，更正因襲于立法傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的“宜粗不宜細(xì)”的立法傾向，從“粗放型”的政策化原則轉(zhuǎn)向“細(xì)密型”法律化規(guī)范，使應(yīng)有的法律規(guī)則盡量詳盡、準(zhǔn)確、具體，與調(diào)整的社會關(guān)系貼近，典型化的一般法則不致于成為無用的或宣傳式的空洞綱領(lǐng)，從而確?；橐龇ǖ拇_定性、嚴(yán)密性和操作性等法律特質(zhì)，增強(qiáng)規(guī)范的硬約束力，提高社會適用的安全有效的價(jià)值。

（四）明確身份關(guān)系的具體內(nèi)涵，加重財(cái)產(chǎn)關(guān)系的比例。現(xiàn)行婚姻法一方面重于親屬身份法主導(dǎo)地位，但對身份關(guān)系又無基本的規(guī)定，有關(guān)身份的權(quán)利義務(wù)空泛無實(shí)，難見其獨(dú)到的法律內(nèi)涵，使身份權(quán)徒具虛名；另一方面對親屬財(cái)產(chǎn)關(guān)系亦只是提綱挈領(lǐng)，點(diǎn)到為止，表現(xiàn)出明顯輕忽的傾向。因此，新的立法有必要順應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和物質(zhì)利益關(guān)系對婚姻家庭親屬的強(qiáng)力震蕩與滲透的現(xiàn)實(shí)，在明確市民社會中最后一個(gè)身份王國——親屬身份權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從重倫理關(guān)系、重人身關(guān)系向重利益關(guān)系、重財(cái)產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)親屬財(cái)產(chǎn)法方面的立法，確認(rèn)和保護(hù)親屬范疇的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，調(diào)整婚姻家庭領(lǐng)域的物質(zhì)利益沖突，創(chuàng)設(shè)良好的微觀經(jīng)濟(jì)秩序，使親屬財(cái)產(chǎn)法與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡合拍同步，以糾正現(xiàn)行法律在此方面的嚴(yán)重缺陷。

（五）保留必要的程序性規(guī)則，充實(shí)實(shí)體性規(guī)范內(nèi)容。調(diào)整親屬身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的婚姻法，以實(shí)體法為本位，重在明確界定各類親屬主體之間的靜態(tài)權(quán)利義務(wù)等實(shí)體內(nèi)容，調(diào)整這些權(quán)利義務(wù)的互動和變更。因此，完善婚姻法應(yīng)以充實(shí)實(shí)體性規(guī)范內(nèi)容為主。但是，親屬關(guān)系并非憑空產(chǎn)生和消滅，而是起因于一定的法律行為或事件，其 2

中諸多親屬身份或財(cái)產(chǎn)關(guān)系如收養(yǎng)、婚姻、監(jiān)護(hù)、非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)等都與特定的行為相關(guān)，并有國家公力干預(yù)，須有一定的公示形成或登記管理程序介入。所以，現(xiàn)行婚姻法所具有的程序與實(shí)體兼?zhèn)涞牧⒎Ｊ饺跃哂锌尚行院秃侠硇裕碌牧⒎▽Ρ匾某绦蛐砸?guī)范仍應(yīng)予以保留并加以完善和健全。

（六）公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權(quán)利本位并存。作為民法組成部分的婚姻法，無論是身份關(guān)系，還是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，都應(yīng)以主體的權(quán)利為價(jià)值本位和規(guī)范重心，旨在確認(rèn)和保護(hù)主體的身份權(quán)及其連帶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與利益，從而具有傳統(tǒng)民法的“私法”屬性。由于婚姻家庭親屬關(guān)系又是一種特殊的民事關(guān)系，與市民社會的價(jià)值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質(zhì)的、自然的社會共同體結(jié)構(gòu)，并非目的性利益關(guān)系；其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，保護(hù)“弱者”和“利他”價(jià)值取向直接納入權(quán)利義務(wù)關(guān)系之中；“意思自治”的自律性、授權(quán)性與社會規(guī)范的強(qiáng)制性、義務(wù)性同構(gòu)一體，不可分割。因此，修改婚姻法，應(yīng)既注意與民法的一般價(jià)值體系相一致，又要留守自身固有的功用法則，做到公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權(quán)利本位并存。

（七）合理配置規(guī)范結(jié)構(gòu)，正面確認(rèn)、導(dǎo)向與反面禁罰、保障交相呼應(yīng)，形成法律秩序的完整統(tǒng)一性。作為一套周密的規(guī)則體系和秩序典范，婚姻法和其他法律規(guī)范一樣，無論在總體結(jié)構(gòu)上，還是在必要的具體制度條款上，都應(yīng)合理恰當(dāng)?shù)嘏渲梅梢?guī)范所要求的假定、處理和制裁三個(gè)要素，使規(guī)范結(jié)構(gòu)完整、簡明、疏而不漏，一般性、典型性法律行為或關(guān)系模式既有概括性和透明性，又有具體的針對性和操作性，從而設(shè)定一般行為模式，保證婚姻法有明確的著力點(diǎn)和控制力，有效地激勵(lì)、誘導(dǎo)人們的行為選擇方向，確認(rèn)和保護(hù)人們的合法積極行為，約束人們的消極行為，制裁、矯正人們的違法行為，創(chuàng)制積極的法律秩序。這不僅是立法技術(shù)科學(xué)性、嚴(yán)密性的形式要求，也將有利于法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)把握、遵守、執(zhí)行等操作實(shí)效的要求，是法律規(guī)范社會化的基本前提。

（八）現(xiàn)實(shí)性與前瞻性同時(shí)兼顧，做到既有法制實(shí)效的社會基礎(chǔ)，又有變革前景的基本導(dǎo)向。完善婚姻法首先來源于中國近十年來婚姻家庭關(guān)系發(fā)展變革的實(shí)際需要，這些需要既有現(xiàn)實(shí)呈示的，也有必然趨向的。因此，新的立法應(yīng)當(dāng)充分反映變革現(xiàn)實(shí)，并能對作為其社會背景的現(xiàn)實(shí)生活起到調(diào)整和規(guī)范作用。我們不能設(shè)計(jì)一套只在將來才用得著的方案，等待社會發(fā)展到一定的階段再去適應(yīng)，而不顧現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際需求，否則，該方案將失去應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)意義。但同時(shí)，法律應(yīng)有一定的穩(wěn)定性和導(dǎo)向性，不能朝令夕改，反復(fù)無常，這就要求在立法時(shí)具有預(yù) 3

測前瞻性?；橐龇ㄗ鳛殛P(guān)涉每個(gè)家庭、每個(gè)人而具有普遍性的基本法，其對社會生活、對人們利益的反映，不能僅僅局限和遷就于既存的現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)對于根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律已經(jīng)可以預(yù)測到的必然的發(fā)展態(tài)勢，給予充分的考慮，并提供明確的導(dǎo)向性規(guī)范，使社會生活沿著這個(gè)方向行進(jìn)。這是法律生命力的重要表現(xiàn)和保證。

（九）民族傳統(tǒng)性與國際趨同性的兼?zhèn)?，既保留固有法的特色，又容納繼受法的介入。眾所周知，婚姻法與社會的公序良俗、與民族文化傳統(tǒng)和固有倫理道德聯(lián)系緊密，有著鮮明的地域、民族特性和傳統(tǒng)倫理內(nèi)涵。任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期的立法都不能忽視這一規(guī)律，否則法律將失去國民的認(rèn)同而形同虛設(shè)。中華民族數(shù)千年的歷史孕育了豐富的并為舉世稱頌的婚姻家庭習(xí)俗規(guī)范和道德文明，被人們世代傳承和習(xí)用，構(gòu)成婚姻法的法意識源泉和操作適用的社會基礎(chǔ)，我們在立法時(shí)必須予以充分的考慮。同時(shí)，隨著國際社會各種交往的不斷擴(kuò)大，跨國人際互動日益頻繁，法域之間的文化碰撞和法律適用成為常態(tài)，各國法律相互滲透、相互吸收的趨同化現(xiàn)象漸呈明顯。“任何一個(gè)原來只含國內(nèi)因素因而也可以只由國內(nèi)法律調(diào)整的問題都可能日漸介入種種外國的因素，于是各種具有跨國性質(zhì)的法律問題，從資金技術(shù)的國際流動、人類環(huán)境的共同保護(hù)、國際資源的共同利用和開發(fā)、跨國公司行為的規(guī)范、國際犯罪的共同防范和懲罰，一直到個(gè)人的婚姻、繼承等，都不是仍可僅站在狹隘的民族保護(hù)主義立場所能解決的，從而驅(qū)使各國政府對許多法律原則及其價(jià)值的認(rèn)識漸趨于接近或一致，為國際社會法律的趨同化提供了先決條件?！盵1]新的婚姻家庭立法應(yīng)把握這種走向和機(jī)遇，注意從國情和民族傳統(tǒng)出發(fā)，大膽地吸收人類社會一切優(yōu)秀的法律文化成果，充分借鑒外國立法中的技術(shù)性典范，注重采用國際通行做法，從而使婚姻法在固有與趨同的雙向選擇中和時(shí)代合流，與社會發(fā)展同步。

二、我國婚姻法具體立法方案的重構(gòu)

重構(gòu)我國婚姻法，在確實(shí)把握上述宏觀層次的基本思路的基礎(chǔ)上，還需突破現(xiàn)行法律一掛多漏的粗線條，對各個(gè)具體制度進(jìn)行微觀層次的擴(kuò)充和構(gòu)建。這些具體制度涉及諸多方面，非本文所能包容無遺。筆者擇其概要，擬定如下具體方案：

（一）擴(kuò)展基本原則：基于婚姻家庭直接牽涉人倫秩序、個(gè)人私生活和公益保障等社會基礎(chǔ)性問題，具有私法自治和公力干預(yù)雙重性，在現(xiàn)有五項(xiàng)基本原則和“四個(gè)禁止”的基礎(chǔ)上，尚應(yīng)確立身份權(quán)受保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯和不違背公序良俗三項(xiàng)基本原則，使立法的指導(dǎo)思想和基本精神更顯豐滿和周密。

（二）增補(bǔ)親屬制度：(1)統(tǒng)一法律意義上的各種親屬稱謂；(2)明確界定在各種法律規(guī)范中具有權(quán)、責(zé)、利內(nèi)容的親屬范圍和種類，使“近親屬”、“關(guān)系密切的其他親屬”等模糊概念有具體指向；(3)劃定親屬系統(tǒng)，設(shè)立科學(xué)的親屬等級的計(jì)算方法；(4)針對不同的親屬類別，規(guī)定不同的產(chǎn)生、變更、消滅的條件，確立不同程序的權(quán)利義務(wù)效力；(5)將直系姻親（如公婆和兒媳、岳父母與女婿）、旁系姻親、旁系養(yǎng)親、隔代直系養(yǎng)親、旁系繼親、隔代繼親等日常關(guān)系密切的親屬關(guān)系納入法律確認(rèn)調(diào)整的范圍，使其在一定條件下承擔(dān)與血親相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

（三）健全結(jié)婚制度：(1)法律上不保護(hù)婚約，不賦予婚約強(qiáng)制履行的效力，但對戀愛、訂婚期間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和損失、人身權(quán)侵害賠償?shù)葐栴}應(yīng)本著公平、誠實(shí)信用、保護(hù)婦女和兒童權(quán)益及過錯(cuò)原則規(guī)定一定的調(diào)控、處理和矯正規(guī)范，設(shè)立相應(yīng)的民事責(zé)任。(2)擴(kuò)大禁止結(jié)婚的親屬范圍，將養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女、直系姻親之間及監(jiān)護(hù)關(guān)系存續(xù)期間的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間歸入禁止結(jié)婚的親屬之列。(3)統(tǒng)一結(jié)婚登記前的體檢操作制度，強(qiáng)化婚前體檢診斷的硬約束；根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)水平的科學(xué)認(rèn)定，對禁止結(jié)婚的疾病的種類、范圍作出更明確、更具體的列舉說明，改變現(xiàn)行婚姻法中所謂“其它醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)該結(jié)婚的疾病”之模糊不清、無所適從而從未遵行的弊端。(4)健全違法婚姻無效宣告制度，增強(qiáng)對違法婚姻的法律制裁?；橐龇ㄒ?guī)定的結(jié)婚必須具備或排除的實(shí)質(zhì)要件以及必須履行的程序手續(xù)，是婚姻形式與內(nèi)容在法律上的統(tǒng)一要求和合法婚姻的標(biāo)準(zhǔn)模式。在此基礎(chǔ)上，立法還應(yīng)對違法婚姻的性質(zhì)、種類、法律效力、糾紛發(fā)生時(shí)如何處理、財(cái)產(chǎn)及子女問題如何解決、沒有糾紛但客觀存在的違法婚姻如何清除和矯正、過錯(cuò)當(dāng)事人的責(zé)任等予以明確規(guī)范。為此，新的立法應(yīng)對婚姻登記管理?xiàng)l例所確定的“事實(shí)婚姻”自始無效和違法登記婚姻宣告無效的雙軌制模式予以完善，統(tǒng)一適用違法婚姻無效宣告制度，使違反法定結(jié)婚要件的包辦買賣婚姻、不到婚齡的早婚、重婚、近親婚、疾病婚以欺騙或弄虛作假手段獲取結(jié)婚證的婚姻，以及大量發(fā)生的結(jié)婚不登記的“事實(shí)婚姻”等在法律上歸于無效，并規(guī)定宣告無效的具體的認(rèn)定、處理、制裁、矯正的操作程序和實(shí)體規(guī)則，改變現(xiàn)實(shí)存在的違法婚姻自生自滅、違法難究的現(xiàn)狀，消除司法審判與行政執(zhí)法一直難予諧調(diào)的矛盾。

（四）充實(shí)親子法律制度：(1)根據(jù)未成年子女撫養(yǎng)教育、管教保護(hù)的特殊要求，確立親權(quán)制度，使親權(quán)與監(jiān)護(hù)各自獨(dú)立。親權(quán)專屬于父母對未成年子女人身和財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和職責(zé)，是一種完整嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)權(quán)，具有強(qiáng)制 5

性和身份性，不得轉(zhuǎn)讓、替代。對未成年子女的監(jiān)護(hù)是親權(quán)的補(bǔ)充和延伸，只有在父母均喪失親權(quán)或沒有親權(quán)能力時(shí)，才準(zhǔn)用監(jiān)護(hù)。親權(quán)基于親子身份由法律直接規(guī)定，父母承擔(dān)親權(quán)職責(zé)不得附加任何條件。親權(quán)的內(nèi)容包括人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)管理兩大方面，具體則指：監(jiān)護(hù)教育權(quán)、居所指定權(quán)、子女交付請求權(quán)、撫養(yǎng)及其他財(cái)產(chǎn)給付請求權(quán)、職業(yè)許可權(quán)、管教懲戒權(quán)、強(qiáng)制受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)等等。這些內(nèi)容在現(xiàn)行婚姻法上沒有充分體現(xiàn)，在民法通則的監(jiān)護(hù)中亦無相應(yīng)規(guī)定，立法上必須加以補(bǔ)充和完善。(2)隨著婚戀觀念的改變，兩性關(guān)系的自由度增高，非婚生子女已經(jīng)相應(yīng)增加，親屬法必須確立婚生子女的推定和否認(rèn)、非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)與準(zhǔn)正制度，保障非婚生子女應(yīng)享有的親權(quán)保護(hù)及其他合法權(quán)益，防范親生父母逃避親權(quán)責(zé)任。(3)社會離婚、再婚率的提高，繼父母與繼子女關(guān)系日益增多，其法律問題愈來愈突出。在新屬關(guān)系上，繼父母繼子女因婚姻而產(chǎn)生，因共同生活而形成身份上的共同體，既不同于法律擬制的收養(yǎng)關(guān)系又不同于自然血親關(guān)系。因此，在親屬法上應(yīng)對繼親子關(guān)系做出專門的規(guī)范，確認(rèn)在什么條件下才能構(gòu)成親子權(quán)利義務(wù)及其權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容要求，什么條件下其權(quán)利義務(wù)可歸于解除或消滅，哪些情況則不能解除或部分解除。

（五）更新家庭制度：這一范疇的內(nèi)容很多，其中較突出的有以下幾方面：

(1)基于家庭共同生活和對外事務(wù)的管理需要，統(tǒng)一眾多法律規(guī)范中頻繁使用的家長、家屬劃分及其法律地位與責(zé)任，在親屬法中設(shè)立家長制，以非強(qiáng)制性規(guī)范形式確認(rèn)家庭結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部人際互動關(guān)系，使家長親屬有一定的角色定位和職責(zé)分工，促進(jìn)家庭關(guān)系的和睦、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

(2)對家庭在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的法律地位予以確認(rèn)。在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，家庭不僅是一個(gè)倫理實(shí)體，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的整個(gè)過程中起著不可替代的作用，應(yīng)有其獨(dú)立的法律地位。根據(jù)家庭在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的表現(xiàn)，其作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體有幾個(gè)層次：一是僅僅是一個(gè)生活消費(fèi)單位：二是作為一個(gè)自給自足或半自給自足的生產(chǎn)生活單位；三是從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，對內(nèi)有生產(chǎn)經(jīng)營、分配消費(fèi)關(guān)系，對外有商品交換關(guān)系，在社會中扮演不同的經(jīng)濟(jì)角色；四是由家庭擴(kuò)展的合伙和私營企業(yè)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜；五是公民承包、承租企業(yè)及個(gè)人、家庭、集體、國有企業(yè)合股投資、共同經(jīng)營管理的經(jīng)營模式中，家庭的地位、責(zé)權(quán)利關(guān)系多樣化；六是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中，出現(xiàn)家庭集約化生產(chǎn)經(jīng)營管理的聯(lián)合結(jié)構(gòu)，顯示出家庭的新性質(zhì)和特點(diǎn)。處于不同層次、不同關(guān)系中的家庭，職能不同，經(jīng)濟(jì)地位不一樣，在 6

市場經(jīng)濟(jì)中的作用亦有區(qū)別，涉及到一系列縱向橫向、內(nèi)部外部法律關(guān)系，如何予以認(rèn)定、引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，急需法律上加以明確。

(3)家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)由親屬法給予全面調(diào)整。第一，現(xiàn)行婚姻法概括“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有”，是一種過于原則、抽象的表述，指示范圍貌似明確，實(shí)屬不清，必須進(jìn)一步揭示清楚。第二，夫妻對共同財(cái)產(chǎn)除了處理權(quán)外，還有占有、管理、使用、收益等多項(xiàng)實(shí)體權(quán)能，在市場經(jīng)濟(jì)和家庭生活及人情關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)多種多樣，法律應(yīng)分別予以確認(rèn)調(diào)整。第三，男女社會地位、家庭地位、經(jīng)濟(jì)地位的趨于平等及個(gè)人物質(zhì)利益的自我看重，約定財(cái)產(chǎn)制的形式逐漸增多，對于夫妻約定財(cái)產(chǎn)的形式、內(nèi)容、范圍、條件、效力等方面不能沒有統(tǒng)一的法律要求。立法上應(yīng)倡導(dǎo)婚前財(cái)產(chǎn)和約定財(cái)產(chǎn)的公證或登記手續(xù)。第四，夫妻除共同財(cái)產(chǎn)外，實(shí)際上還有婚前財(cái)產(chǎn)、特有財(cái)產(chǎn)、戀愛或訂婚期間的財(cái)產(chǎn)、夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)等特殊財(cái)產(chǎn)類別，但現(xiàn)行法律均未涉及，應(yīng)予增補(bǔ)。對此，建議我國夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法應(yīng)在總體上劃分出法定財(cái)產(chǎn)制與約定財(cái)產(chǎn)制、婚前財(cái)產(chǎn)與婚后財(cái)產(chǎn)、特有財(cái)產(chǎn)與共同財(cái)產(chǎn)、一般普遍財(cái)產(chǎn)制與特別分別財(cái)產(chǎn)制等幾個(gè)系列，并對婚后所得共同制作出法定的范圍限制，其中夫妻一方在婚后繼承、接受贈與、遺贈所得財(cái)產(chǎn)不能一律作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。第五，分清婚姻存續(xù)期間夫妻債務(wù)的性質(zhì)、形式、范圍及其原因和去向，既要注意維護(hù)家庭整體利益和法定扶養(yǎng)義務(wù)的實(shí)現(xiàn)及正常生產(chǎn)生活的需要，確立共同責(zé)任，又要把握是非過錯(cuò)，賦予雙方不同的清償責(zé)任。第六，在家庭財(cái)產(chǎn)內(nèi)，除夫妻財(cái)產(chǎn)外，還有家庭共有財(cái)產(chǎn)、子女特有財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉及到占有、管理、使用、收益、分割、處分等各種權(quán)能關(guān)系；而且隨著社會發(fā)展，人們生活水平提高，家庭財(cái)產(chǎn)將日益增多，品種形式復(fù)雜，運(yùn)行動態(tài)不定，糾紛不斷發(fā)生，法律上必須給予相應(yīng)的確認(rèn)和規(guī)范。此外，個(gè)體工商戶、承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)及公民合伙承包承租企業(yè)和投資其他市場生產(chǎn)經(jīng)營，其家庭財(cái)產(chǎn)不僅有生活資料，還有大量生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營用資金，其財(cái)產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系已不能完全套用通行的一般夫妻共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系和家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系，必須有新的與之相適應(yīng)的特別法律規(guī)范。在此領(lǐng)域，夫妻財(cái)產(chǎn)制價(jià)值準(zhǔn)則應(yīng)由重夫妻共同體或重家庭共同生活向重社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、有利于生產(chǎn)經(jīng)營活動傾斜。

(4)順應(yīng)精神文明建設(shè)的需要，在家庭制度上，為促進(jìn)夫妻關(guān)系，親子關(guān)系進(jìn)一步向平等、民主、團(tuán)結(jié)、和睦的方向發(fā)展，可增加有關(guān)夫妻互敬互愛互助互諒等內(nèi)容，以及父母對子女應(yīng)關(guān)心愛護(hù)、子女對父母應(yīng)尊敬慰藉，提 7

倡建立民主和睦的家庭關(guān)系等內(nèi)容。尤其在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，社會福利事業(yè)相對不足，人口老齡化趨勢強(qiáng)勁，養(yǎng)老社會化程度不高，在親屬法中必須更加強(qiáng)調(diào)子女或其他親屬對老年人的供養(yǎng)、扶助義務(wù)，將經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)結(jié)合起來，特別要注意把精神贍養(yǎng)的道德責(zé)任提高到法律義務(wù)，禁止對老年人精神上的遺棄、虐待，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

(5)夫妻關(guān)系包括夫妻之間物質(zhì)生活、精神情感生活和同居等多方面內(nèi)容，現(xiàn)行婚姻法除簡單規(guī)定了扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)之外，對其他方面未作充分規(guī)范。筆者建議在親屬法中增設(shè)夫妻之間的忠實(shí)義務(wù)、家務(wù)代理權(quán)及同居權(quán)利等內(nèi)容，并對同居權(quán)利作必要限制，要求夫妻互相尊重婚姻內(nèi)兩性生活的人格尊嚴(yán)和意志自愿，禁止合法夫妻關(guān)系下的暴力性性行為。

（六）創(chuàng)設(shè)生育制度：一方面根據(jù)計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量的現(xiàn)實(shí)要求，在親屬法中增補(bǔ)有關(guān)計(jì)劃生育的具體條款，統(tǒng)一人口生產(chǎn)數(shù)量的“晚稀少”政策要求和地方標(biāo)準(zhǔn)，普遍推行“一胎化”；以具體列舉方式明確規(guī)定允許生育二胎的例外情形及間隔年限，確定與法定婚齡相對應(yīng)的法定育齡，設(shè)置帶有一定強(qiáng)制力的有效避孕節(jié)育措施，強(qiáng)化生育數(shù)量和時(shí)間方面的硬約束，全面禁止計(jì)劃外生育或非法生育。另一方面，針對中國人口素質(zhì)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀及其潛在的憂患，在親屬法中應(yīng)專門設(shè)立一套系統(tǒng)、科學(xué)、完整的優(yōu)生法律制度，或者制定優(yōu)生特別法，從而使人口在得到數(shù)量控制的同時(shí)更應(yīng)有質(zhì)量的提高。

（七）完善離婚制度：(1)對登記協(xié)議離婚予以改進(jìn)，在離婚申請與登記之間設(shè)置三個(gè)月的考慮緩沖期限；并規(guī)定凡結(jié)婚不到一年者，原則上不得提出離婚；增強(qiáng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)對協(xié)議離婚審查、監(jiān)督的公力干預(yù)力度和行政管理職能。(2)增補(bǔ)對違法離婚的認(rèn)定和處理規(guī)范，使假離婚、騙離婚、強(qiáng)迫離婚、第三人代辦離婚、當(dāng)事人合謀損害第三人（如債權(quán)人）利益的離婚等各種離婚違法現(xiàn)象有明確的處理、補(bǔ)救和矯正的法律依據(jù)。(3)將“感情確已破裂”的法定判決離婚標(biāo)準(zhǔn)改為“婚姻確已破裂”或“夫妻關(guān)系確已破裂”，使離婚法走出不應(yīng)也不可能調(diào)整人的心理、情感和精神生活的誤區(qū)，將確認(rèn)和調(diào)整的方位真正落實(shí)到作為客觀實(shí)體的婚姻或夫妻關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)離婚標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、科學(xué)性。同時(shí)，最高人民法院所作的關(guān)于是否準(zhǔn)予離婚的司法解釋十四條仍具有較好的操作適用性，應(yīng)進(jìn)一步上升到立法的高度，作為概括式破裂離婚標(biāo)準(zhǔn)的具體說明和補(bǔ)充，形成我國的一種例示概括主義的離婚理由立法模式。(4)對離婚的法律后果，即離婚后的財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)清償、子女扶養(yǎng)歸屬及撫育費(fèi)的 8

負(fù)擔(dān)、對困難一方的經(jīng)濟(jì)幫助等問題，在立法上應(yīng)改變現(xiàn)行的完全是任意性規(guī)范從而不得不求助于大量司法解釋的做法，將有關(guān)司法解釋加以技術(shù)上的深化，補(bǔ)充為具體明確的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容，使其有一個(gè)統(tǒng)一把握的法定標(biāo)準(zhǔn)和選擇方向；同時(shí)賦予當(dāng)事人充分的意志自由、自愿協(xié)商的機(jī)會和權(quán)利，在當(dāng)事人協(xié)商解決不成的情況下，依據(jù)法定原則和標(biāo)準(zhǔn)確定。從而避免這一領(lǐng)域的盲目性、隨意性，消除反復(fù)爭執(zhí)、纏訟不止的訴訟障礙。(5)立法上實(shí)行無責(zé)破裂主義離婚原則，摒棄過錯(cuò)有責(zé)離婚理由的適用，但并不能排除對引發(fā)離婚有過錯(cuò)責(zé)任的懲罰和對無過錯(cuò)一方的補(bǔ)救。而且，在現(xiàn)今日益增多的離婚案件中，多數(shù)情況下夫妻一方存在違背婚姻義務(wù)，不很好地履行婚姻責(zé)任，從而導(dǎo)致婚姻破裂的過錯(cuò)行為，使另一方程度不同地遭受人格或精神上的損害，因此，中國婚姻法應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持破裂原則的基礎(chǔ)上，對離婚所引起的財(cái)產(chǎn)損害和精神損害規(guī)定一定的補(bǔ)救、賠償民事責(zé)任。

（八）規(guī)范人工生殖技術(shù)的臨床操作，健全該技術(shù)的合理使用制度：與新的生育制度——優(yōu)生法相配套，婚姻法應(yīng)本著優(yōu)生和滿足不能或不宜自然生育夫妻的合理生育要求為宗旨，確認(rèn)和規(guī)范現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所誕生的人工生殖技術(shù)（人工授精、體外授精、胚胎移植、試管嬰兒、“代理母親”等）在人口生產(chǎn)中有條件、有針對性地運(yùn)用。但對其具體操作應(yīng)明確界定如下七個(gè)合理使用原則：一是限定于消極優(yōu)生和不能、不宜自然生育的范圍；二是專門機(jī)構(gòu)審核、監(jiān)控；三是參與主體自愿、合意；四是專門醫(yī)療單位壟斷實(shí)施；五是嚴(yán)格檔案管理和保密；六是保護(hù)未成年人權(quán)益；七是禁止商業(yè)化營利和違反計(jì)劃生育。同時(shí)，婚姻法對于異精、異卵或“代理母親”等多元主體共同完成的生育行為而形成遺傳父母、生育父母、養(yǎng)育父母等不一致的問題，必須設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定親子關(guān)系主體的標(biāo)準(zhǔn)，確保法律上權(quán)利義務(wù)主體的單一性，以防發(fā)生爭要子女的積極沖突和都不要子女的消極沖突。除上述八個(gè)方面之外，中國婚姻法還需要順應(yīng)國家統(tǒng)一的大趨勢，確立處理涉港、澳、臺的域內(nèi)區(qū)際之間的婚姻家庭關(guān)系的沖突規(guī)范或準(zhǔn)據(jù)法，為準(zhǔn)確解決有關(guān)歷史問題和日益增多的現(xiàn)實(shí)問題提供有效的法律依據(jù)和良好的法律秩序。注釋：

[1]李雙元等：《中國法律趨同化問題之研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），1994年第3期。

（曹詩權(quán)，中南政法學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)法系系副主任；陳小君，中南政法學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)法系系主任）

第二篇：婚姻法宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)專題

內(nèi)容提要：對我國婚姻法進(jìn)行修改和重構(gòu)，既有迫切的必要性，也有現(xiàn)實(shí)的可行性。在立法思路上，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的呼喚，肯定婚姻法向民法典的回歸，改變現(xiàn)行法律過于簡略的規(guī)范形式，加大其中財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的比重，并具有一定的前瞻性。應(yīng)增設(shè)人身份以保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯和不違背公序良俗等基本原則，完善親屬制度和家庭財(cái)產(chǎn)制度，以利于整個(gè)社會文明程度的提高。

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針對我國現(xiàn)行婚姻法技術(shù)上的不足、內(nèi)容上的遺缺和運(yùn)作力度的疲軟，法學(xué)界要求進(jìn)行修改和完善的動議從八十年代中期開始提出，經(jīng)過十余年的醞釀、研討和理論上的爭鳴創(chuàng)新，不僅形成漸趨共識的立法建議，而且催動了收養(yǎng)法的頒布、婚姻登記管理?xiàng)l例的施行和最高人民法院一系列重要司法解釋的出臺。以此為背景，對中國婚姻法進(jìn)行系統(tǒng)完備的全方位立法重構(gòu)既有迫切的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可行性。筆者以學(xué)界專家同仁的多年研究成果為借鑒，擬就婚姻法的宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)作簡要闡釋。

一、我國婚姻法的宏觀立法思路

源于調(diào)整對象的固有規(guī)律、法律規(guī)范的技術(shù)特性和社會的變革發(fā)展等諸方面的客觀要求，根據(jù)現(xiàn)行婚姻法由于歷史條件等因素的影響所存在的主觀缺陷，對婚姻法的完善已不能局限于對某些微觀具體問題的點(diǎn)滴修改和增補(bǔ)，而應(yīng)在宏觀整體意義上突破現(xiàn)行婚姻法的技術(shù)惰性和內(nèi)容框架，首先展開婚姻法的基本性重塑與再造，實(shí)現(xiàn)立法理念的更新、價(jià)值重心的移轉(zhuǎn)和既存模式的超越。其基本思路可表述為如下幾個(gè)方面：

（一）改婚姻法為婚姻家庭法或親屬法，使法律名稱與其規(guī)范和調(diào)整的對象及其功能相吻合，概念的邏輯或詞源內(nèi)涵與外延準(zhǔn)確統(tǒng)一，規(guī)范體系的形式意義和實(shí)質(zhì)意義協(xié)調(diào)一致，避免理解適用中的人為牽強(qiáng)和歧義擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)定名上的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及國際通用性和法名的合理繼承性。

（二）順應(yīng)中國民法典緊鑼密鼓的全面準(zhǔn)備和現(xiàn)實(shí)呼喚，重新認(rèn)識婚姻法在法律體系中的地位，肯定婚姻法向民法典的回歸。長期以來，人們普遍認(rèn)為中國婚姻法受前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家立法體例的影響，在法律體系中居于獨(dú)立部門地位。這是特定歷史條件下的法律環(huán)境、社會背景和理論背景等因素綜合作用的產(chǎn)物，也是民法發(fā)展相對不足的表現(xiàn)。不可否認(rèn)，這一主張?jiān)?jīng)發(fā)揮了一定的積極作用。但現(xiàn)今社會歷史條件發(fā)生了巨大變化，婚姻法的獨(dú)立地位受到來自理論和立法實(shí)踐的雙重沖擊，面臨著新的選擇。應(yīng)該說，從1986年民法通則的公布開始，即正式宣告了婚姻法向民法的回歸，確立了中國婚姻法在立法體制上應(yīng)屬于民法的有機(jī)組成部分。因此，完善婚姻法，應(yīng)首先把握其定位，恰當(dāng)處理它與民法通則和其他民法規(guī)范及將來的民法典的關(guān)系，使婚姻法作為民法的一個(gè)分支內(nèi)容，成為一個(gè)民事特別法。

（三）改變現(xiàn)行法律的概括性、抽象性、簡略性規(guī)范形式，更正因襲于立法傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的“宜粗不宜細(xì)”的立法傾向，從“粗放型”的政策化原則轉(zhuǎn)向“細(xì)密型”法律化規(guī)范，使應(yīng)有的法律規(guī)則盡量詳盡、準(zhǔn)確、具體，與調(diào)整的社會關(guān)系貼近，典型化的一般法則不致于成為無用的或宣傳式的空洞綱領(lǐng)，從而確保婚姻法的確定性、嚴(yán)密性和操作性等法律特質(zhì)，增強(qiáng)規(guī)范的硬約束力，提高社會適用的安全有效的價(jià)值。

（四）明確身份關(guān)系的具體內(nèi)涵，加重財(cái)產(chǎn)關(guān)系的比例。現(xiàn)行婚姻法一方面重于親屬身份法主導(dǎo)地位，但對身份關(guān)系又無基本的規(guī)定，有關(guān)身份的權(quán)利義務(wù)空泛無實(shí)，難見其獨(dú)到的法律內(nèi)涵，使身份權(quán)徒具虛名；另一方面對親屬財(cái)產(chǎn)關(guān)系亦只是提綱挈領(lǐng)，點(diǎn)到為止，表現(xiàn)出明顯輕忽的傾向。因此，新的立法有必要順應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和物質(zhì)利益關(guān)系對婚姻家庭親屬的強(qiáng)力震蕩與滲透的現(xiàn)實(shí)，在明確市民社會中最后一個(gè)身份王國——親屬身份權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從重倫理關(guān)系、重人身關(guān)系向重利益關(guān)系、重財(cái)產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)親屬財(cái)產(chǎn)法方面的立法，確認(rèn)和保護(hù)親屬范疇的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，調(diào)整婚姻家庭領(lǐng)域的物質(zhì)利益沖突，創(chuàng)設(shè)良好的微觀經(jīng)濟(jì)秩序，使親屬財(cái)產(chǎn)法與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡合拍同步，以糾正現(xiàn)行法律在此方面的嚴(yán)重缺陷。

（五）保留必要的程序性規(guī)則，充實(shí)實(shí)體性規(guī)范內(nèi)容。調(diào)整親屬身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的婚姻法，以實(shí)體法為本位，重在明確界定各類親屬主體之間的靜態(tài)權(quán)利義務(wù)等實(shí)體內(nèi)容，調(diào)整這些權(quán)利義務(wù)的互動和變更。因此，完善婚姻法應(yīng)以充實(shí)實(shí)體性規(guī)范內(nèi)容為主。但是，親屬關(guān)系并非憑空產(chǎn)生和消滅，而是起因于一定的法律行為或事件，其中諸多親屬身份或財(cái)產(chǎn)關(guān)系如收養(yǎng)、婚姻、監(jiān)護(hù)、非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)等都與特定的行為相關(guān)，并有國家公力干預(yù)，須有一定的公示形成或登記管理程序介入。所以，現(xiàn)行婚姻法所具有的程序與實(shí)體兼?zhèn)涞牧⒎Ｊ饺跃哂锌尚行院秃侠硇裕碌牧⒎▽Ρ匾某绦蛐砸?guī)范仍應(yīng)予以保留并加以完善和健全。

（六）公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權(quán)利本位并存。作為民法組成部分的婚姻法，無論是身份關(guān)系，還是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，都應(yīng)以主體的權(quán)利為價(jià)值本位和規(guī)范重心，旨在確認(rèn)和保護(hù)主體的身份權(quán)及其連帶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與利益，從而具有傳統(tǒng)民法的“私法”屬性。由于婚姻家庭親屬關(guān)系又是一種特殊的民事關(guān)系，與市民社會的價(jià)值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質(zhì)的、自然的社會共同體結(jié)構(gòu)，并非目的性利益關(guān)系；其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，保護(hù)“弱者”和“利他”價(jià)值取向直接納入權(quán)利義務(wù)關(guān)系之中；“意思自治”的自律性、授權(quán)性與社會規(guī)范的強(qiáng)制性、義務(wù)性同構(gòu)一體，不可分割。因此，修改婚姻法，應(yīng)既注意與民法的一般價(jià)值體系相一致，又要留守自身固有的功用法則，做到公法功能與私法屬性兼顧，保障功能與權(quán)利本位并存。

（七）合理配置規(guī)范結(jié)構(gòu)，正面確認(rèn)、導(dǎo)向與反面禁罰、保障交相呼應(yīng)，形成法律秩序的完整統(tǒng)一性。作為一套周密的規(guī)則體系和秩序典范，婚姻法和其他法律規(guī)范一樣，無論在總體結(jié)構(gòu)上，還是在必要的具體制度條款上，都應(yīng)合理恰當(dāng)?shù)嘏渲梅梢?guī)范所要求的假定、處理和制裁三個(gè)要素，使規(guī)范結(jié)構(gòu)完整、簡明、疏而不漏，一般性、典型性法律行為或關(guān)系模式既有概括性和透明性，又有具體的針對性和操作性，從而設(shè)定一般行為模式，保證婚姻法有明確的著力點(diǎn)和控制力，有效地激勵(lì)、誘導(dǎo)人們的行為選擇方向，確認(rèn)和保護(hù)人們的合法積極行為，約束人們的消極行為，制裁、矯正人們的違法行為，創(chuàng)制積極的法律秩序。這不僅是立法技術(shù)科學(xué)性、嚴(yán)密性的形式要求，也將有利于法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)把握、遵守、執(zhí)行等操作實(shí)效的要求，是法律規(guī)范社會化的基本前提。

（八）現(xiàn)實(shí)性與前瞻性同時(shí)兼顧，做到既有法制實(shí)效的社會基礎(chǔ)，又有變革前景的基本導(dǎo)向。完善婚姻法首先中國近十年來婚姻家庭關(guān)系發(fā)展變革的實(shí)際需要，這些需要既有現(xiàn)實(shí)呈示的，也有必然趨向的。因此，新的立法應(yīng)當(dāng)充分反映變革現(xiàn)實(shí)，并能對作為其社會背景的現(xiàn)實(shí)生活起到調(diào)整和規(guī)范作用。我們不能設(shè)計(jì)一套只在將來才用得著的方案，等待社會發(fā)展到一定的階段再去適應(yīng)，而不顧現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際需求，否則，該方案將失去應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)意義。但同時(shí)，法律應(yīng)有一定的穩(wěn)定性和導(dǎo)向性，不能朝令夕改，反復(fù)無常，這就要求在立法時(shí)具有預(yù)測前瞻性。婚姻法作為關(guān)涉每個(gè)家庭、每個(gè)人而具有普遍性的基本法，其對社會生活、對人們利益的反映，不能僅僅局限和遷就于既存的現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)對于根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律已經(jīng)可以預(yù)測到的必然的發(fā)展態(tài)勢，給予充分的考慮，并提供明確的導(dǎo)向性規(guī)范，使社會生活沿著這個(gè)方向行進(jìn)。這是法律生命力的重要表現(xiàn)和保證。

（九）民族傳統(tǒng)性與國際趨同性的兼?zhèn)洌缺Ａ艄逃蟹ǖ奶厣?，又容納繼受法的介入。眾所周知，婚姻法與社會的公序良俗、與民族文化傳統(tǒng)和固有倫理道德聯(lián)系緊密，有著鮮明的地域、民族特性和傳統(tǒng)倫理內(nèi)涵。任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期的立法都不能忽視這一規(guī)律，否則法律將失去國民的認(rèn)同而形同虛設(shè)。中華民族數(shù)千年的歷史孕育了豐富的并為舉世稱頌的婚姻家庭習(xí)俗規(guī)范和道德文明，被人們世代傳承和習(xí)用，構(gòu)成婚姻法的法意識源泉和操作適用的社會基礎(chǔ)，我們在立法時(shí)必須予以充分的考慮。同時(shí)，隨著國際社會各種交往的不斷擴(kuò)大，跨國人際互動日益頻繁，法域之間的文化碰撞和法律適用成為常態(tài)，各國法律相互滲透、相互吸收的趨同化現(xiàn)象漸呈明顯。“任何一個(gè)原來只含國內(nèi)因素因而也可以只由國內(nèi)法律調(diào)整的問題都可能日漸介入種種外國的因素，于是各種具有跨國性質(zhì)的法律問題，從資金技術(shù)的國際流動、人類環(huán)境的共同保護(hù)、國際資源的共同利用和開發(fā)、跨國公司行為的規(guī)范、國際犯罪的共同防范和懲罰，一直到個(gè)人的婚姻、繼承等，都不是仍可僅站在狹隘的民族保護(hù)主義立場所能解決的，從而驅(qū)使各國政府對許多法律原則及其價(jià)值的認(rèn)識漸趨于接近或一致，為國際社會法律的趨同化提供了先決條件?！盵1]新的婚姻家庭?⒎ㄓΠ鹽照庵腫呦蠔突觶⒁獯庸楹兔褡宕吵齜ⅲ蟮ǖ匚杖死嗌緇嵋磺杏判愕姆晌幕曬?，充芳堣鉴外国立法中的茧H跣緣浞?，注重采用国坚尐袃待b?，磦蝤蕢蜷引bㄔ詮逃杏肭魍乃蜓≡裰瀉褪貝狹鰨肷緇岱⒄雇健?nbsp;

二、我國婚姻法具體立法方案的重構(gòu)

重構(gòu)我國婚姻法，在確實(shí)把握上述宏觀層次的基本思路的基礎(chǔ)上，還需突破現(xiàn)行法律一掛多漏的粗線條，對各個(gè)具體制度進(jìn)行微觀層次的擴(kuò)充和構(gòu)建。這些具體制度涉及諸多方面，非所能包容無遺。筆者擇其概要，擬定如下具體方案：

（一）擴(kuò)展基本原則：基于婚姻家庭直接牽涉人倫秩序、個(gè)人私生活和公益保障等社會基礎(chǔ)性問題，具有私法自治和公力干預(yù)雙重性，在現(xiàn)有五項(xiàng)基本原則和“四個(gè)禁止”的基礎(chǔ)上，尚應(yīng)確立身份權(quán)受保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯和不違背公序良俗三項(xiàng)基本原則，使立法的指導(dǎo)思想和基本精神更顯豐滿和周密。

（五）更新家庭制度：這一范疇的內(nèi)容很多，其中較突出的有以下幾方面：

(1)基于家庭共同生活和對外事務(wù)的管理需要，統(tǒng)一眾多法律規(guī)范中頻繁使用的家長、家屬劃分及其法律地位與責(zé)任，在親屬法中設(shè)立家長制，以非強(qiáng)制性規(guī)范形式確認(rèn)家庭結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部人際互動關(guān)系，使家長親屬有一定的角色定位和職責(zé)分工，促進(jìn)家庭關(guān)系的和睦、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

(2)對家庭在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的法律地位予以確認(rèn)。在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，家庭不僅是一個(gè)倫理實(shí)體，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的整個(gè)過程中起著不可替代的作用，應(yīng)有其獨(dú)立的法律地位。根據(jù)家庭在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的表現(xiàn)，其作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體有幾個(gè)層次：一是僅僅是一個(gè)生活消費(fèi)單位：二是作為一個(gè)自給自足或半自給自足的生產(chǎn)生活單位；三是從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，對內(nèi)有生產(chǎn)經(jīng)營、分配消費(fèi)關(guān)系，對外有商品交換關(guān)系，在社會中扮演不同的經(jīng)濟(jì)角色；四是由家庭擴(kuò)展的合伙和私營企業(yè)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系復(fù)雜；五是公民承包、承租企業(yè)及個(gè)人、家庭、集體、國有企業(yè)合股投資、共同經(jīng)營管理的經(jīng)營模式中，家庭的地位、責(zé)權(quán)利關(guān)系多樣化；六是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中，出現(xiàn)家庭集約化生產(chǎn)經(jīng)營管理的聯(lián)合結(jié)構(gòu)，顯示出家庭的新性質(zhì)和特點(diǎn)。處于不同層次、不同關(guān)系中的家庭，職能不同，經(jīng)濟(jì)地位不一樣，在市場經(jīng)濟(jì)中的作用亦有區(qū)別，涉及到一系列縱向橫向、內(nèi)部外部法律關(guān)系，如何予以認(rèn)定、引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，急需法律上加以明確。

(3)家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)由親屬法給予全面調(diào)整。第一，現(xiàn)行婚姻法概括“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有”，是一種過于原則、抽象的表述，指示范圍貌似明確，實(shí)屬不清，必須進(jìn)一步揭示清楚。第二，夫妻對共同財(cái)產(chǎn)除了處理權(quán)外，還有占有、管理、使用、收益等多項(xiàng)實(shí)體權(quán)能，在市場經(jīng)濟(jì)和家庭生活及人情關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)多種多樣，法律應(yīng)分別予以確認(rèn)調(diào)整。第三，男女社會地位、家庭地位、經(jīng)濟(jì)地位的趨于平等及個(gè)人物質(zhì)利益的自我看重，約定財(cái)產(chǎn)制的形式逐漸增多，對于夫妻約定財(cái)產(chǎn)的形式、內(nèi)容、范圍、條件、效力等方面不能沒有統(tǒng)一的法律要求。立法上應(yīng)倡導(dǎo)婚前財(cái)產(chǎn)和約定財(cái)產(chǎn)的公證或登記手續(xù)。第四，夫妻除共同財(cái)產(chǎn)外，實(shí)際上還有婚前財(cái)產(chǎn)、特有財(cái)產(chǎn)、戀愛或訂婚期間的財(cái)產(chǎn)、夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)等特殊財(cái)產(chǎn)類別，但現(xiàn)行法律均未涉及，應(yīng)予增補(bǔ)。對此，建議我國夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法應(yīng)在總體上劃分出法定財(cái)產(chǎn)制與約定財(cái)產(chǎn)制、婚前財(cái)產(chǎn)與婚后財(cái)產(chǎn)、特有財(cái)產(chǎn)與共同財(cái)產(chǎn)、一般普遍財(cái)產(chǎn)制與特別分別財(cái)產(chǎn)制等幾個(gè)系列，并對婚后所得共同制作出法定的范圍限制，其中夫妻一方在婚后繼承、接受贈與、遺贈所得財(cái)產(chǎn)不能一律作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。第五，分清婚姻存續(xù)期間夫妻債務(wù)的性質(zhì)、形式、范圍及?湓蠔腿ハ潁紉⒁馕ぜ彝フ謇婧頭ǘǚ鲅邐竦氖迪旨罷Ｉ畹男枰?，确立共同赠囄，又要胞}帳欠槍?，赋予双分v煌那宄ピ鶉巍５諏?，栽傄庭财产内，除夫妻财产外，还有家庭?fàn)N脅撇?、變?yōu)賾脅撇推淥彝コ稍鋇母鋈瞬撇?、涉及到占有、管缿虎使又櫌收益、分割、处分等各种权能关蠐?dān)歡宜孀派緇岱⒄?，人们生烩A教岣擼彝ゲ撇找嬖齠?，品种袉柦竻矙熏哉b卸歡ǎ婪撞歡戲⑸?，法驴樝眳Q敫柘嚶Φ娜啡蝦凸娣?。此外，个舔qど袒?、承包经营户、私营企覍?dǎo)骯窈匣锍邪兇餛笠島屯蹲勢淥諧∩浼彝ゲ撇喚鲇猩鈄柿?，还訉戵量生产资廖r蛻米式穡洳撇?、债务关系已不能完全套用通行的以掋夫妻共同财产关蠉u圖彝ゲ撇叵擔(dān)匭胗行碌撓脛嗍視Φ奶乇鴟曬娣丁Ｔ詿肆煊潁蚱薏撇萍壑底莢蠐τ芍胤蚱薰餐寤蛑丶彝ス餐釹蛑厴緇峋霉叵?、有利又G疃閾薄?nbsp;

(4)順應(yīng)精神文明建設(shè)的需要，在家庭制度上，為促進(jìn)夫妻關(guān)系，親子關(guān)系進(jìn)一步向平等、民主、團(tuán)結(jié)、和睦的方向發(fā)展，可增加有關(guān)夫妻互敬互愛互助互諒等內(nèi)容，以及父母對子女應(yīng)關(guān)心愛護(hù)、子女對父母應(yīng)尊敬慰藉，提倡建立民主和睦的家庭關(guān)系等內(nèi)容。尤其在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，社會福利事業(yè)相對不足，人口老齡化趨勢強(qiáng)勁，養(yǎng)老社會化程度不高，在親屬法中必須更加強(qiáng)調(diào)子女或其他親屬對老年人的供養(yǎng)、扶助義務(wù)，將經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)結(jié)合起來，特別要注意把精神贍養(yǎng)的道德責(zé)任提高到法律義務(wù)，禁止對老年人精神上的遺棄、虐待，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

(5)夫妻關(guān)系包括夫妻之間物質(zhì)生活、精神情感生活和同居等多方面內(nèi)容，現(xiàn)行婚姻法除簡單規(guī)定了扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)之外，對其他方面未作充分規(guī)范。筆者建議在親屬法中增設(shè)夫妻之間的忠實(shí)義務(wù)、家務(wù)代理權(quán)及同居權(quán)利等內(nèi)容，并對同居權(quán)利作必要限制，要求夫妻互相尊重婚姻內(nèi)兩性生活的人格尊嚴(yán)和意志自愿，禁止合法夫妻關(guān)系下的暴力性性行為。

（六）創(chuàng)設(shè)生育制度：一方面根據(jù)計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量的現(xiàn)實(shí)要求，在親屬法中增補(bǔ)有關(guān)計(jì)劃生育的具體條款，統(tǒng)一人口生產(chǎn)數(shù)量的“晚稀少”政策要求和地方標(biāo)準(zhǔn)，普遍推行“一胎化”；以具體列舉方式明確規(guī)定允許生育二胎的例外情形及間隔年限，確定與法定婚齡相對應(yīng)的法定育齡，設(shè)置帶有一定強(qiáng)制力的有效避孕節(jié)育措施，強(qiáng)化生育數(shù)量和時(shí)間方面的硬約束，全面禁止計(jì)劃外生育或非法生育。另一方面，針對中國人口素質(zhì)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀及其潛在的憂患，在親屬法中應(yīng)專門設(shè)立一套系統(tǒng)、科學(xué)、完整的優(yōu)生法律制度，或者制定優(yōu)生特別法，從而使人口在得到數(shù)量控制的同時(shí)更應(yīng)有質(zhì)量的提高。

（八）規(guī)范人工生殖技術(shù)的臨床操作，健全該技術(shù)的合理使用制度：與新的生育制度——優(yōu)生法相配套，婚姻法應(yīng)本著優(yōu)生和滿足不能或不宜自然生育夫妻的合理生育要求為宗旨，確認(rèn)和規(guī)范現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所誕生的人工生殖技術(shù)（人工授精、體外授精、胚胎移植、試管嬰兒、“代理母親”等）在人口生產(chǎn)中有條件、有針對性地運(yùn)用。但對其具體操作應(yīng)明確界定如下七個(gè)合理使用原則：一是限定于消極優(yōu)生和不能、不宜自然生育的范圍；二是專門機(jī)構(gòu)審核、監(jiān)控；三是參與主體自愿、合意；四是專門醫(yī)療單位壟斷實(shí)施；五是嚴(yán)格檔案管理和保密；六是保護(hù)未成年人權(quán)益；七是禁止商業(yè)化營利和違反計(jì)劃生育。同時(shí)，婚姻法對于異精、異卵或“代理母親”等多元主體共同完成的生育行為而形成遺傳父母、生育父母、養(yǎng)育父母等不一致的問題，必須設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定親子關(guān)系主體的標(biāo)準(zhǔn)，確保法律上權(quán)利義務(wù)主體的單一性，以防發(fā)生爭要子女的積極沖突和都不要子女的消極沖突。

除上述八個(gè)方面之外，中國婚姻法還需要順應(yīng)國家統(tǒng)一的大趨勢，確立處理涉港、澳、臺的域內(nèi)區(qū)際之間的婚姻家庭關(guān)系的沖突規(guī)范或準(zhǔn)據(jù)法，為準(zhǔn)確解決有關(guān)歷史問題和日益增多的現(xiàn)實(shí)問題提供有效的法律依據(jù)和良好的法律秩序。

注釋：

[1]李雙元等：《中國法律趨同化問題之研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），1994年第3期。婚姻法宏觀立法思路與具體方案之重構(gòu)飛雪

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第三篇：留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議[推薦]

留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議

日期：2013-05-30

來源：《法制博覽》2013年04期

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為時(shí)代的標(biāo)志之一，但同時(shí)也產(chǎn)生了留守兒童問題，這一問題對我國兒童權(quán)益的保護(hù)造成巨大威脅。在本文中，通過對留守兒童問題國外經(jīng)驗(yàn)、制度的借鑒，并通過對留守兒童問題產(chǎn)生原因的簡要分析，對留守兒童問題提出了相關(guān)的立法建議，旨在有效地應(yīng)對留守兒童問題所帶來的不利影響，為早日解決留守兒童問題打下基礎(chǔ)。

一、留守兒童問題概況

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，由于戶籍、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素，又造成了另一個(gè)新時(shí)代的階段性社會問題——留守兒童問題。留守兒童在最應(yīng)該接受良好教育的時(shí)候，卻被各種不良信息與社會危險(xiǎn)淹沒，無法得到應(yīng)得的教育與家庭溫暖，這對我國的人才培養(yǎng)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均造成嚴(yán)重?fù)p失。尤其是近幾年，隨著中國社會轉(zhuǎn)型速度不斷加快，留守兒童的數(shù)量與日俱增，相關(guān)的媒體報(bào)道也越來越多，這一問題也就隨之得到了越來越多的關(guān)注。但到底如何應(yīng)對留守兒童問題最具成效，至今也沒有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。

二、留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

在留守兒童問題的研究上，中國可謂“走在世界前沿”，這并不是說中國在這個(gè)問題上多有遠(yuǎn)見或多有看法，而是在于其他國家，尤其是西方的發(fā)達(dá)國家根本不存在留守兒童問題，也幾乎沒有相關(guān)的文獻(xiàn)可供參考。這也說明留守兒童問題是由于社會制度，家庭結(jié)構(gòu)，文化傳統(tǒng)，思維方式等原因在特定歷史時(shí)期形成的特殊問題。下面就讓我們看看，到底是由于什么原因使得中外在這個(gè)問題上差異如此之大。①

（一）美國

美國沒有戶籍制度，更不存在留守兒童問題。②對于美國人來說，從一個(gè)州跑到另一個(gè)州去，甚至從東海岸跑到西海岸，都像吃飯一樣簡單。那么，美國人沒有戶籍制度，沒有戶口，沒有派出所、居委會、村委會、街道委員會等一系列機(jī)構(gòu)，那國家豈不要大亂？顯然沒有，美國有它進(jìn)行管理的制度方法，且對我們有很高的借鑒意義。

1.由政府提供全方位全自動服務(wù)

只要你是美國公民，只要你遷徙到了一個(gè)新的地方，你就自動擁有了當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)利，當(dāng)然也要負(fù)起相應(yīng)的義務(wù)，這些都不要你做任何申請登記，相反，當(dāng)?shù)卣畷鲃诱业侥阕屇阈惺瓜嚓P(guān)權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)。選舉時(shí)，選舉人還會向你寄選舉資料，請求你的支持，這就很大程度上方便了公民的遷徙。

2.駕照管理制度

美國絕大部分人都有駕照，這個(gè)基本起到了我國的身份證的作用。既然美國沒有戶籍制度，那就要建立相關(guān)的管理制度，不然必定會陷入混亂，而這種管理制度就是美國各級政府從DMV（美國機(jī)動車輛處）獲取公民信息。美國公民每遷移到一個(gè)地方，都要在15天內(nèi)向DMV做登記，否則會視為無效駕駛。只有那些老人，或者無法辦理駕駛證的殘疾人等才會去辦身份證，而且身份證也是去DMV辦。中國的戶籍永遠(yuǎn)是限定在一個(gè)地方的，而美國則是全國范圍內(nèi)自由遷徙的，不受任何多余的限制，因此，留守兒童的問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)就不存在了。

3.社會保障卡制度

在美國，每個(gè)人都有一個(gè)社會保障號碼，且要伴之一生，一個(gè)人一生的就業(yè)，開工資，繳保險(xiǎn)，繳稅以及各種社會福利都要依賴于此卡，且無論公民遷徙到那里，都可以平等的享受社會福利，而不像中國這樣，只能在你的戶口所在地享受社會福利，這也揭示了留守兒童產(chǎn)生的根源：并非父母不想帶孩子，而是帶上孩子后，孩子無法享受遷入地的各種社會福利，無法擁有良好的教育資源，這反而不利于孩子的教育，而且會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。但相反，如果規(guī)定遷出地的孩子都能享受與當(dāng)?shù)睾⒆油耆嗤慕逃?、醫(yī)療等各方面資源的話，留守兒童問題也會很大程度上得到緩解。

4.強(qiáng)力的兒童權(quán)益保障制度

在美國，兒童權(quán)益受到強(qiáng)力保護(hù)，如美國法律規(guī)定，不可讓12歲以下的孩子脫離監(jiān)護(hù)獨(dú)處，否則會追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。對孩子的疏于照顧甚至?xí)?dǎo)致父母喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）澳大利亞

澳大利亞建立了兒童獨(dú)立代表人制度，這種制度給了孩子以更多的權(quán)利，而對于父母，也只是規(guī)定了大量的義務(wù)，權(quán)利卻相對較少。這樣，也有利于孩子的權(quán)利得到充分的保護(hù)，澳大利亞也幾乎沒有留守兒童問題的存在。我國留守兒童問題的根源之一也就在于對未成年人保護(hù)的不力，無法令留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。所以，對未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，加大對兒童、特別是留守兒童的保護(hù)力度，如教育資源的平等享有，改進(jìn)校車制度、營養(yǎng)餐的規(guī)定等，都有利于留守兒童問題的解決。

（三）加拿大

加拿大各省都有兒童保護(hù)法，如加拿大安大略省的《兒童福利法》規(guī)定，如果孩子在家遭到虐待，兒童保護(hù)組織有權(quán)將孩子從家中帶走，并由法庭取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)，直到法庭審理了虐待兒童的案件并作出判決為止。另外，還有加拿大的非官方社團(tuán)開辦的兒童健康記錄卡，會將孩子的接種疫苗，受傷情況，過敏情況，家族病史等都記錄在案，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的。我國廣泛存在對未成年人權(quán)益忽視的現(xiàn)象，所以，增強(qiáng)社會保護(hù)留守兒童的意識，也是留守兒童問題應(yīng)對中的一個(gè)重點(diǎn)。

（四）國外經(jīng)驗(yàn)之借鑒

1.加強(qiáng)對兒童權(quán)益之保護(hù)力度及完善保護(hù)方法

上文中提到的國家無一不是把兒童權(quán)益的保護(hù)放到了一個(gè)很高的高度，并予以兒童充分的權(quán)利，不僅在家庭，父母方面為兒童提供了充分的保護(hù)，并給予孩子眾多的社會救濟(jì)權(quán)利。這不僅是一個(gè)制度上的問題，更是一個(gè)思想意識上的問題：只有給予留守兒童足夠，多方面的保護(hù)才能更全面的保護(hù)留守兒童，這需要政府，社會，家庭等各方面的共同努力，也是我國現(xiàn)階段最需要加強(qiáng)的方面。

2.強(qiáng)化國家行政、立法職責(zé)③

這一點(diǎn)在以上國家中都體現(xiàn)得非常明顯，只有將國家的職責(zé)最大化，制定更加合理的政策，頒布更加合理的法律，更加高效、合理的執(zhí)政，才能從國家層面降低甚至消除留守兒童問題帶來的影響。

3.合理的制度保障

如美國的駕照管理制度，社會保障卡制度，澳大利亞的兒童獨(dú)立代表人制度等。一個(gè)合理的制度，很可能從根本上解決一個(gè)社會問題。而我國現(xiàn)階段的戶籍制度明顯是不合理的：當(dāng)?shù)貞艏c公民享有的權(quán)益無法脫鉤就是造成留守兒童問題廣泛存在的重大原因之一。當(dāng)然，他國的制度我國無法照搬，但我們應(yīng)該積極地借鑒有利因素，逐漸從制度的完善上完成到思想完善上的過渡過程。

三、留守兒童問題之立法建議

我國留守兒童形成的原因十分復(fù)雜，但究其根本還是在于兩點(diǎn)：首先，國家戶籍制度缺乏合理性，當(dāng)?shù)貞艏贫扰c各項(xiàng)社會資源的緊密掛鉤使得留守兒童問題難以解決。其次，國家的立法保護(hù)不完善，現(xiàn)有的涉及留守兒童保護(hù)的法律法規(guī)如《民法通則》《未成年人保護(hù)法》等的規(guī)定往往僅是原則性規(guī)定，太過籠統(tǒng)，可執(zhí)行性差，政府職責(zé)并不明確，未頒布專門針對留守兒童問題的法律法規(guī)，在法律層面上無法為留守兒童提供有力的保護(hù)。另外，我國缺乏行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體制度對策，且整個(gè)國家尚未形成一種重視兒童權(quán)益保護(hù)的社會意識。要緩解這一問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）推進(jìn)戶籍制度改革的步伐

要想從根本上緩解留守兒童問題，依然必須從戶籍制度改革入手。

1.必須縮小我國東西、城鄉(xiāng)資源配置的差異

促進(jìn)西部大開發(fā)，完善農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，提高農(nóng)民待遇，豐富農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源，緩解人口遷徙壓力。這樣既有利于緩解大城市的人口、資源、經(jīng)濟(jì)壓力，又有利于農(nóng)村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市的發(fā)展、還可以為戶籍制度的改革創(chuàng)造出良好條件。只有全國的資源配置實(shí)現(xiàn)逐步平均化，才能為戶籍制度改革鋪平道路。

2.將戶籍制度與各項(xiàng)社會資源，如社會保障、養(yǎng)老金、退休金等脫鉤④

關(guān)于各項(xiàng)社會福利的確定應(yīng)確定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，如看公民是否在此地有固定居所，是否有固定工作、固定收入，是否納稅等，而非根據(jù)其戶口所在地和戶口類型來確定。政府應(yīng)下設(shè)專門的社會資源管理機(jī)關(guān)，讓符合條件的留守兒童也可以免費(fèi)享受城市的教育資源、文化資源等。

3.徹底改革1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》

建立全新的戶籍制度，并將戶籍制度賦予新的意義，即僅應(yīng)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)據(jù)，方便人口管理，而非社會資源的評定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）出臺關(guān)于留守兒童保護(hù)具體措施的全國性文件

1.應(yīng)建立起寄宿制為基礎(chǔ)的，以學(xué)校為主體的留守兒童保護(hù)方案供地方執(zhí)行參考

我國應(yīng)盡快建立起以學(xué)校為主體，以寄宿制為基礎(chǔ)的留守兒童教育制度。以學(xué)校為載體，為留守兒童舉辦學(xué)習(xí)、娛樂活動、提供營養(yǎng)餐、加強(qiáng)思想政治教育、提供心理健康咨詢等，從而加強(qiáng)對留守兒童的教育與關(guān)愛。在留守兒童父母不在身邊，無法得到父母關(guān)愛的情況下，由學(xué)校作為關(guān)愛主體，通過國家資金集中支持，建立起一整套完整的學(xué)校監(jiān)護(hù)制度，有利于資源的有利配置，方便學(xué)校管理，且留守兒童的安全、學(xué)習(xí)、生活也能得到保障，可以說是現(xiàn)階段最有力、最有實(shí)效、可實(shí)施性最強(qiáng)的方法。

2.考慮到不同地區(qū)的具體狀況，對于確實(shí)因特殊條件無法實(shí)行寄宿制或不利于實(shí)行寄宿制的，應(yīng)當(dāng)提供完善“家庭監(jiān)護(hù)”的具體方法，供無法實(shí)行寄宿制的地區(qū)實(shí)行

如“職業(yè)監(jiān)護(hù)人”制度的設(shè)立，監(jiān)護(hù)人的教育的加強(qiáng)，留守兒童自身權(quán)益的保全措施的完善，國家對家庭監(jiān)護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持（如免費(fèi)親情電話的開通，必要的監(jiān)護(hù)補(bǔ)助，對職業(yè)監(jiān)護(hù)人的補(bǔ)助等），監(jiān)護(hù)人實(shí)行監(jiān)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求的確定等。通過這些方法可以另無法享受學(xué)校寄宿制的留守兒童通過監(jiān)護(hù)制度的完善得到最大限度的保護(hù)與發(fā)展。

3.要在全國范圍內(nèi)建立對留守兒童社會關(guān)愛的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)⑤

如社區(qū)中留守兒童活動室統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)中健身器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、社會資金支持鼓勵(lì)制度（如對為留守兒童教育發(fā)展事業(yè)提供資金支持的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)予以表彰）等等。這旨在在寄宿制或家庭監(jiān)護(hù)制的基礎(chǔ)上，從社會層面對留守兒童給予更全方位的關(guān)注，保障留守兒童更好的成長。

然而，應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然推行全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，但各地依然要根據(jù)其自身情況實(shí)行，并將其不同于全國性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案統(tǒng)一報(bào)上級相關(guān)部門審批，保證實(shí)施的質(zhì)量。有能力按照全國性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照全國性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（三）建立留守兒童關(guān)愛之相應(yīng)配套制度

對于上述的寄宿制教育制度，國家對家庭監(jiān)護(hù)經(jīng)濟(jì)支持方面的制度等必須同時(shí)建立起相關(guān)的配套機(jī)制，如資金募集制度，監(jiān)督監(jiān)管制度等以保障其實(shí)施效果。首先，政府必須保證留守兒童相關(guān)事宜的資金充足，在國家財(cái)政劃撥的同時(shí)，還必須通過其他渠道如募集社會資金，充分發(fā)揮慈善事業(yè)對留守兒童問題解決的積極作用等，這是留守兒童權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)前提。另外，國家必須加大對留守兒童資金使用的監(jiān)督力度，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保相關(guān)資金到位并發(fā)揮實(shí)效。此外，國家還必須明確相關(guān)的問責(zé)制度，明確政府的責(zé)任。

四、結(jié)語

留守兒童問題的解決是一個(gè)長期的任務(wù)：戶籍制度的改革勢在必行，但也不可急于求成，而應(yīng)在探索、實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)正確的方法，并逐步、穩(wěn)健的實(shí)現(xiàn)改革；應(yīng)盡快出臺能夠行之有效的應(yīng)對留守兒童問題的具體全國性政策性措施，如上文提到的寄宿制改革，從而在短期內(nèi)有效地緩解留守兒童問題產(chǎn)生的不良影響，并輔之以相應(yīng)的配套措施以保證實(shí)施效果。相信通過社會各方的共同努力，全國5800萬留守孩子一定會有一個(gè)更好的明天。

第四篇：“三農(nóng)”問題與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

“三農(nóng)”問題與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

【論文關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問題；擴(kuò)大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化

【論文摘要】21世紀(jì)我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)。“三農(nóng)”問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。21世紀(jì)中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個(gè)中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個(gè)新的視角。

一、“三農(nóng)”問魔與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場長期啟而不動，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費(fèi)市場已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費(fèi)支出也會相應(yīng)增加，收入增長的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0 ,1997年為4.6% ,1998年為

4.3%,1999年為3.8% , 2001)年為2.1% o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》:.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長緩慢導(dǎo)致購買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費(fèi)市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高。黨的十一屆三中全會后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

(三)消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費(fèi)市場是一個(gè)有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費(fèi)市場是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。而要啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價(jià)格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時(shí)，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴(yán)重的影響。應(yīng)對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問題與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營;(2)要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

在我國目前的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9% ,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%, 41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個(gè)水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%, 21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達(dá)到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對城市化進(jìn)程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認(rèn)識上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，我國實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè):一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。就廣西而言，作為一個(gè)相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，桂西北還應(yīng)重視人才引

進(jìn)，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。

(二)解決“三農(nóng)”問題對我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“三農(nóng)”問題主要來自農(nóng)業(yè)外部，涉及中國深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)民增收、減負(fù)的根本保障在于我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制改革的進(jìn)一步深化?！叭r(nóng)”問題是一個(gè)急需解決又需通盤考慮、審慎解決的問題。

綜上所述，新形勢下解決“三農(nóng)”問題，無論對農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;無論對目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、應(yīng)對人世帶來的挑戰(zhàn)，還是對關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程及西部大開發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

第五篇：當(dāng)前國際形勢與我國周邊海上問題解析

當(dāng)前國際形勢與我國周邊海上問題解析

專業(yè)班級： 學(xué)號： 姓名：

【摘要】中國是當(dāng)今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。步入新世紀(jì)10多年，有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面，中國周邊安全環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。2012年國際形勢的風(fēng)云變化，尤其是國際金融危機(jī)繼續(xù)“發(fā)酵”、部分地區(qū)局勢激烈動蕩、以及美國推行“重返亞太”戰(zhàn)略，對中國產(chǎn)生了多方面的影響，提出了新的挑戰(zhàn)。中國應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略，積極應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】國際形勢 安全環(huán)境 熱點(diǎn)問題

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。在此情況下，國際形勢的變化動向，以及我國國際處境的好壞，對我國正致力的全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)，無疑有著至關(guān)重要的影響。及時(shí)了解和認(rèn)清國際形勢發(fā)展給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能使我們更好審視判斷我國當(dāng)前面臨的整體環(huán)境，更好地理解我國加快改革調(diào)整的總體方針政策。

綜合運(yùn)用我國的實(shí)力和優(yōu)勢推動國家關(guān)系的發(fā)展。中國的改革開放以及中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開世界，離不開同各國的經(jīng)貿(mào)合作與交流。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對外經(jīng)貿(mào)合作與交流對世界各國，尤其是對鄰國做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是中國同各相關(guān)國家長期保持友好關(guān)系的基石。面對來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，通過繼續(xù)深化同各國的經(jīng)貿(mào)合作與交流，穩(wěn)定同相關(guān)國家的外交關(guān)系和友好往來，逐步破解外交難題。發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作與交流要服務(wù)服從國家大局，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)平等合作，互利共贏，要妥善處理合作開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，避免野蠻式開發(fā)，避免因此而激化與當(dāng)?shù)孛癖姷拿堋Ｒ岣邔ν饨?jīng)濟(jì)援助的效率，講究方式方法，符合國際規(guī)范，多參加由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際多邊援助。要加強(qiáng)文化交流，政黨外交，多角度、多層次促進(jìn)國家關(guān)系的緩和與發(fā)展。軟實(shí)力的增強(qiáng)和國際文化影響的擴(kuò)大，不能急于求成，避免授人以柄。

當(dāng)前，美國擁有世界獨(dú)一無二的軍事力量，但經(jīng)濟(jì)卻陷入危機(jī)當(dāng)中。它已經(jīng)不可能像二戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)時(shí)期那樣援助歐洲和亞洲的盟國。在西方遭遇二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機(jī)時(shí)，美國自顧不暇，無力救援其他國家。“重返亞太”更多的是炫耀軍事力量和軍事存在，不僅不能幫助亞太地區(qū)重振經(jīng)濟(jì)，而且還會導(dǎo)致地區(qū)的局勢動蕩，危及地區(qū)的和平與發(fā)展。東盟國家對美國的“重返”態(tài)度就不完全一樣，有些國家就擔(dān)心美國的介入會加劇南海緊張局勢，使小國成為中美大國博弈的犧牲品。

加快國防建設(shè)，強(qiáng)化周邊防衛(wèi)力量，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全。軍事手段是解決一切國際沖突的最后手段，也是捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的必不可少的手段。沒有強(qiáng)大的國防，國家就會任人欺負(fù)，國家的安全就會受到威脅，其領(lǐng)土、領(lǐng)海就會受到蠶食。只有建設(shè)強(qiáng)大的國防，才能產(chǎn)生相應(yīng)的威懾作用，使任何挑釁者不敢輕舉妄動。伴隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的推行，都提醒我們，中國必須適度加快國防建設(shè)，特別要加強(qiáng)海軍建設(shè)。中國海軍要拓展強(qiáng)化軍事斗爭準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化。加快國防建設(shè)，要量力而行。國防建設(shè)要與整個(gè)國家的建設(shè)、綜合國力的增強(qiáng)相適應(yīng)。我們加強(qiáng)國防的目的不是為了爭奪地區(qū)和全球霸權(quán)，而是防御性的。我們沒有必要，其實(shí)也不具備這樣的實(shí)力同美國展開全面軍備競賽。加強(qiáng)國防建設(shè)是以捍衛(wèi)國家的主權(quán)和安全為最高目的，要具備與此相關(guān)的防御能力、反制能力、反擊能力。

近年來，我國海上存在三大熱點(diǎn)問題：臺灣問題、南海問題和釣魚島問題。目前，我國在海上方向的所有相鄰或相向的國家均與我國存在著海域或島礁的爭議，我國主張的約300萬平方千米的管轄海域中，有一半以上存在著爭議和矛盾。在我國從北到南的各海域中，依然沿襲著“海域被瓜分，島礁被占領(lǐng)，資源被掠奪”的嚴(yán)重局面，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈。

南海問題由來已久，近年來南海問題持續(xù)升溫，尤其是近段時(shí)間來越南、菲律賓等東南亞國家在南海問題上表現(xiàn)得越來越強(qiáng)硬，美國介入南海問題，干預(yù)亞洲地方事務(wù)，使得南海問題形勢發(fā)展非常不樂觀，南海周邊局勢也變得日趨復(fù)雜緊張化。如何解決南海問題，維護(hù)南海主權(quán)，成為中國政府目前面臨的重大問題。

另一方面，南海是我國最大的海域，也是我國與海上周邊相鄰相向的的各國爭議最多的海域。目前，幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭議。南海周邊國家現(xiàn)都已宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且自劃海疆，開發(fā)油氣資源，這些國家自劃的海上界線很多都相互交叉，但是它們爭奪的島嶼和海域絕大部分都在中國的“九段線”之內(nèi)。無論從史料還是法理力來看，中國無疑對在東沙、中沙、西沙、南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。盡管中國一直主張“擱置爭議，共同發(fā)展”，但一些國家仍有意把島嶼和海域爭端國際化，爭取試圖造成既成事實(shí)，從而在主權(quán)問題上進(jìn)一步設(shè)置障礙，各國之所以加緊奪占島礁，其關(guān)鍵在于海域資源的爭奪。

對于明明是屬于中國的海域和島嶼，可日方卻偏偏要據(jù)為己有，而其進(jìn)一步的目的就是想獨(dú)霸“中間線”日本一側(cè)的全部海底資源，同時(shí)還要得到中國一側(cè)部分海底資源，分得部分油氣，除了欲與我國“搶殺”海上資源，日本還千方百計(jì)地在釣魚島問題上大做文章。中日之間的釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭議問題本來是可以通過政府間坦誠、冷靜、務(wù)實(shí)的協(xié)商加以處理的，但日本卻不斷有人在政府縱容下登島建立各種標(biāo)志，以顯示日本擁有實(shí)際控制權(quán)，一次又一次的刺激中國。

日本處心積慮地侵占釣魚島，有它的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的企圖。在政治、經(jīng)濟(jì)上，日本認(rèn)為一些存在主權(quán)爭議、位置重要的島嶼是日本擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。如果對這些島嶼的主權(quán)要求不能實(shí)現(xiàn)，日本將減少200萬平方千米的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。眼下，日方雖然對釣魚島事件的爭端基本保持低調(diào)處理原則，但仍不斷加強(qiáng)對釣魚島的控制。

看待中國與周邊的關(guān)系需要足夠長遠(yuǎn)的眼光。盡管目前中國已經(jīng)是周邊數(shù)個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴，似乎出現(xiàn)了某種經(jīng)濟(jì)上依賴中國的局勢，但是我們一定要記住，如果把美國及其同盟體系算作一個(gè)整體，基本上所有的周邊國家最大的貿(mào)易對象集團(tuán)還是西方世界開創(chuàng)的貿(mào)易體系，甚至于中國本身也得益于這個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)增長體系，至少加入 WTO的10多年充分證明了這一點(diǎn)?；仡欁怨I(yè)革命以來兩百多年的歷史，哪一個(gè)國家能夠不斷推動經(jīng)濟(jì)增長，讓越來越多的人擁有高質(zhì)量的生活，那么這個(gè)國家就擁有權(quán)力。

因此，對中國而言，要?jiǎng)?chuàng)造性地塑造穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。一方面，要增強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略互信與合作，管控雙方的分歧，既要對美重視，但也不必處處圍繞美國轉(zhuǎn)。另一方面，要調(diào)整中國的亞洲戰(zhàn)略，讓周邊國家更多地分享中國崛起的好處，減少周邊國家對中國的焦慮。如此中國才能繼續(xù)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)崛起也并不是不可實(shí)現(xiàn)的愿望。