第一篇：我國休閑漁業(yè)之可行性分析與存在問題及解決措施

青島農(nóng)業(yè)大學

本 科 生 選 修 課 論 文

論 文 題 目 我國休閑漁業(yè)之可行性分析與存在問題及解決措施

學生專業(yè)班級財務管理2009級1班

學生姓名（學號）20098005孫晨

指 導 教 師趙玉明

完 成 時 間2010-10-18

我國休閑漁業(yè)之可行性分析與存在問題及解決措施

休閑漁業(yè)，在發(fā)達國家早已形成了一種產(chǎn)業(yè)，但在我國還是新興產(chǎn)業(yè)。它在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，并隨著時代的發(fā)展，從休閑、娛樂、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結合，實現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結合。它既充實漁業(yè)的內(nèi)容、擴大漁業(yè)發(fā)展空間，又能為漁民、漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

休閑漁業(yè)的概念

休閑漁業(yè)(LeisureFishing)一詞20世紀80年代首先出現(xiàn)在中國臺灣，而后在中國大陸得到了普遍認可，現(xiàn)已成為當前國內(nèi)各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。它是指人們勞逸結合的漁業(yè)活動方式。

我國的休閑漁業(yè)資源狀況

我國是一個陸地大國。內(nèi)陸水域面積約17.6萬km2(相當1760萬hm2)，占國土面積(不含海洋)的1.8%。其中主要江、河總面積占內(nèi)陸水域總面積39%；湖泊總面積占內(nèi)陸水域總面積42.2%；全國建成的水庫8.5萬多座．總面積200.5萬hm2。自然分布的淡水魚類有700多種，其中常見重要經(jīng)濟價值的魚類有50多種。遼闊的水面及豐富的魚類(其中有許多適于垂釣的肉食性名貴魚類，如鱸、鱖、鱧、鯰等)，尤其是許多江河、湖泊、水庫地處風景秀麗的旅游區(qū)為發(fā)展內(nèi)陸休閑漁業(yè)提供了便利條件。

我國又是一個海洋大國。擁有300萬km2的管轄海域，大陸岸線1.8萬多km。島嶼6500多個，其中距離陸緣18.5km以內(nèi)的近岸無人小島數(shù)以千計，島嶼岸線長達1.4萬多km；大陸和島嶼岸線蜿蜒曲折，形成了許多優(yōu)良港灣，為魚類繁殖、生長提供優(yōu)良場所。島嶼自※然環(huán)境條件優(yōu)越，海流暢通，無污染．是建造人工漁礁和發(fā)展栽培漁業(yè)、養(yǎng)護漁業(yè)資源、發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的最佳海域，更適于發(fā)展休閑漁業(yè)。海洋生物具有多樣性,其中魚類1690多種，經(jīng)濟價值較高的有150多種,我國地處北溫帶和亞熱帶,適于休閑旅游的季節(jié)較長，尤其是東南沿海適合海上休閑娛樂漁釣時期長達8～9個月。同時我國有“雙休日”和“旅游黃金周”，這些都為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了驅動力。

發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義

休閑漁業(yè)的興起和發(fā)展是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對于發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟，創(chuàng)造安定團結的漁區(qū)環(huán)境具有非常重要的意義。

1)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整

當前海洋漁業(yè)資源日益衰退，我國的漁業(yè)作業(yè)水域范圍受到了很大的限制，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整勢在必行，而發(fā)展休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的有效思路。休閑漁業(yè)起步容易，見效快，它能帶動其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，還能促進城鄉(xiāng)交流及對外開放。

2)有利于對資源的充分利用

我國有眾多風景秀麗的江河湖庫，黃金海岸，隨著近年來旅游市場的不斷發(fā)展，旅游消費不斷提高，沿岸沿海的漁村、漁區(qū)已經(jīng)成為一些城鎮(zhèn)居民向往的旅游和休閑之地。這些傳統(tǒng)的海水、淡水捕撈漁業(yè)生產(chǎn)基地，多座落于依山臨水的江河湖海之濱，大多數(shù)仍然保留著原始的自然風光和漁村文化，最有條件發(fā)展旅游業(yè)，有計劃的選擇有條件的沿海漁區(qū)、海島發(fā)展休閑漁業(yè)，將有利于促進沿海地區(qū)的對外開放，有利于就地消化吸收日益多余的捕撈漁業(yè)勞動力，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟，增加漁民收入，改善漁村環(huán)境。

3)有利于其他各行業(yè)的發(fā)展

休閑漁業(yè)通過對漁業(yè)資源、環(huán)境資源和人力資源的優(yōu)化配置和合理利用，把現(xiàn)代漁業(yè)和休閑、旅游、觀光和海洋知識的傳授有機地結合起來，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相互結合和轉移，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。休閑漁業(yè)的發(fā)展必將帶動其他諸如交通、通訊、旅游等各個行業(yè)的發(fā)展。

4)有利于提高人民的生活質量

休閑漁業(yè)可以豐富旅游活動的內(nèi)容，以旖旎的自然風光，生動的人文景觀，良好的休憩環(huán)境而有益于人的身心健康，亦能提高人民的文化素養(yǎng)。參加垂釣活動可以使城市生活繃緊的神經(jīng)得到放松，鍛煉人們的耐力和毅力，陶冶人們的情操，增強身體素質。

制約我國休閑漁業(yè)發(fā)展的因素

1)漁區(qū)自然資源優(yōu)勢問題

不同地區(qū)的資源稟賦是經(jīng)濟結構調整的基礎。每個地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)的資源稟賦都不盡相同。具體而言，地理位置(沿海和內(nèi)陸)，水體特點等各方面都存在一定的甚至是極大的差異，從而導致了不同地區(qū)比較優(yōu)勢的差異。在大力發(fā)展休閑漁業(yè)的今天，不同地區(qū)應從實際出發(fā)，分析當?shù)匕l(fā)展休閑漁業(yè)的可行性，不可盲目發(fā)展，應堅持以保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟為指導，發(fā)揮各地人文自然資源優(yōu)勢，努力建設適應不同層次，不同需求，不同規(guī)模，不同類型的休閑漁業(yè)基地。

2)資金短缺，投入不足

資金短缺問題一直是阻礙沿岸沿海漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大重要因素。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。資金不足是制約高標準、高品質項目建設的關鍵問題。長期以來，我國漁業(yè)投入資金較少，漁區(qū)、漁港基礎設施的建設遠遠不足。在當前轉產(chǎn)轉業(yè)的政策背景下，資金問題更為突出，資金不足，缺口較大現(xiàn)象更加嚴重。

3)勞動者素質問題

勞動者因素是休閑漁業(yè)發(fā)展中人的因素，是影響其發(fā)展的一個不可忽視的方面。目前，從事休閑漁業(yè)的勞動者多是一些專業(yè)漁民，他們從傳統(tǒng)的捕撈業(yè)轉移而來，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知識和技能。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要有大批具有一定知識和技術的專業(yè)人員，這樣可以給游客一定的指導。目前在這一方面尚未有明確的規(guī)定，嚴重影響了休閑漁業(yè)的質量水平。

4)思想觀念保守，缺乏創(chuàng)新意識

這是目前水利休閑漁業(yè)行業(yè)中存在的一個較為嚴重的問題。在純漁村經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，從事漁業(yè)的生產(chǎn)者多是世代相傳的漁民。讓他們從生產(chǎn)性的捕撈業(yè)轉入到休閑性漁業(yè)，在一定時期內(nèi)還將存在一定的難度。對自身的天然資源優(yōu)勢看不到其潛在的經(jīng)濟效益，不能很好地把握時機，思想不夠解放，缺乏與時俱進、大膽改革創(chuàng)新的精神。

我國休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

休閑漁業(yè)的興起給漁區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的增長點，為當前漁業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。但是，以上情況表明，目前休閑漁業(yè)的發(fā)展之路仍然是艱難的，休閑漁業(yè)的深入發(fā)展需要付出更多艱辛的努力。在發(fā)展休閑漁業(yè)的過程中，要不斷完善市場管理機制，形成行之有效的法律、法規(guī)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質水平：以市場為導向，以提高漁業(yè)經(jīng)濟的運行質量和增加漁民收入為目的，加強漁業(yè)管

理，改善漁業(yè)基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，使休閑漁業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。針對以上思路，在發(fā)展休閑漁業(yè)的過程中，要著重加強以下幾個方面的管理：

1)發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出特色，形成品牌

水利休閑漁業(yè)的發(fā)展必須充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，突出特色。在經(jīng)營上打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡單模式，打破行業(yè)、部門和地域界限，沖破傳統(tǒng)、陳舊的體系，集中人力、財力、物力創(chuàng)建品牌。如在城市周邊的水利旅游風景區(qū)利用現(xiàn)有水面資源建成游覽、垂釣、休閑、餐飲、住宿、療養(yǎng)為一體的休閑景區(qū)；在離城市較遠的水庫庫區(qū)，開展網(wǎng)箱垂釣、駕船、劃艇、漁家樂等項目。通過幾個高標準、高品位項目的帶動，使休閑漁業(yè)向著規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結合的最佳切入點，按長、中、短期規(guī)劃設計上檔次、上規(guī)模的項目，形成幾個集養(yǎng)殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、住宿、療養(yǎng)為一體的大型休閑娛樂場所。

2)加強政府支持力度，增加漁業(yè)資金投入

在宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策方面，政府要將漁業(yè)部門的建議置于國家整個經(jīng)濟中去考慮，作好財政和金融保險等方面的工作。第一，建立漁區(qū)的轉移支付制度。目前已經(jīng)有相當數(shù)量的專業(yè)漁民轉移到休閑漁業(yè)行業(yè)，但是為此他們需要大量的資金以從事新的工作，憑借已有的積蓄是遠遠不夠的，建立轉移支付制度就是要對純漁村漁區(qū)的財政轉移支付，建立鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)的發(fā)展基金、專項基金、補助基金等，這些都將有利于漁民開展休閑漁業(yè)活動。第二，擴大漁區(qū)的公共工程支出項目。目前有條件的漁區(qū)已經(jīng)從事休閑漁業(yè)，但都感覺到基礎設施建設不足，建設過程中資金短缺，所以，應該增加漁港及輔助設施建設基金，海區(qū)漁區(qū)通訊設施建設基金，使?jié)O區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展過程中的安全性以及把握市場信息和市場機會的能力增大。第三，實行漁業(yè)稅費調整和漁民減負政策的落實。漁民在從事漁業(yè)活動的過程中，漁船工作、養(yǎng)護以及其他各項管理的費用都非常巨大，漁民負擔過大，這也不利于漁民休閑漁業(yè)的開展。所以，應該盡快落實有關漁民減負的政策，堅決禁止向漁民的各種亂收費，亂罰款，亂攤派，以有利于休閑漁業(yè)的順利開展。第四，加強金融政策保險方面的工作力度。近年來漁村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，負債經(jīng)營的漁民很多，導致銀行對漁民商業(yè)信貸支持不足的現(xiàn)象增多，同時，由于農(nóng)村合作基金會的整頓與關停，融資環(huán)境更加惡劣，應該加強信

貸支持力度，制定相關政策，促進和規(guī)范漁村的融資環(huán)境，進一步協(xié)調好漁區(qū)的商業(yè)保險和互助保險，為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。

3)提高漁業(yè)勞動者素質，加強技術培訓

休閑漁業(yè)是一項新興的產(chǎn)業(yè)，也是一種新的旅游資源，同其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，休閑漁業(yè)需要具有一定知識技能的、較高水平的工作人員，然而，現(xiàn)有的從事休閑漁業(yè)的工作人員的狀況決定了這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。在執(zhí)業(yè)的人員中，多是世代相傳的專業(yè)漁民，且老齡化程度較高，其現(xiàn)有知識水平是不能滿足休閑漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，對休閑漁業(yè)從業(yè)人員要進行漁業(yè)知識、法律常識、衛(wèi)生知識、旅游知識、安全防范意識的宣傳教育和培訓，使從業(yè)人員具有良好的素質。休閑漁業(yè)起步較晚，它的作用和意義還沒有真正得到社會上廣泛的認可，要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等宣傳媒體，加大宣傳力度，使大家對休閑漁業(yè)有更多的了解。積極參加此項有益活動。要推進休閑漁業(yè)的發(fā)展，保證休閑漁業(yè)的質量，就要加強宣傳教育，進行人力資本投資，加大其技能培訓，提高休閑漁業(yè)的安全性，提供給游客更好的服務和指導。

4)解放思想，銳意創(chuàng)新

隨著市場競爭日趨激烈，分散的小規(guī)模經(jīng)營方式越來越顯露出不足。休閑漁業(yè)必須形成規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營就必須在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置、組合，實行優(yōu)勢互補，以現(xiàn)有的天然資源優(yōu)勢為載體，大力發(fā)展招商引資。在新模式上，可借鑒觀光農(nóng)業(yè)的方法，在觀光漁場中可有計劃地進行安排，既有一般的生產(chǎn)養(yǎng)殖種類，也有一些特殊的養(yǎng)殖種類及一些觀賞魚類，栽培一些水生植物，如蓮藕、菱角、茭白等，讓人們既可觀賞，又可以垂釣、買魚，也可提供一些設施，讓大家品嘗或者自己動手烹調可口的佳肴，在休閑的過程中體會多種樂趣，增加更多的自然科學知識。

總之，休閑漁業(yè)有著巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。發(fā)展這項新產(chǎn)業(yè)，有利于解決我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的一系列問題；有利于培育漁業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動全行業(yè)的發(fā)展；有利于進一步深化漁業(yè)和漁區(qū)改革，推進漁業(yè)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和市場多元化、全方位的開發(fā)。通過大力發(fā)展休閑漁業(yè)，必將增強我國漁業(yè)實力，提高經(jīng)濟活力，增加漁民財力，使之成為培植我國漁業(yè)經(jīng)濟的增長點。我國休閑漁業(yè)的未來不是夢！

第二篇：我國收入分配制度存在問題及解決措施

淺析我國的收入分配制度

構建社會主義和諧社會一直是中華民族不斷追求的社會理想，特別是在十一屆三中全會以后更是把和諧社會的建設放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會議研究收入分配制度改革問題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，會議一致認為，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會的建設的主要標準。本文主要論述分配制度在和諧社會會中的重要意義，對我國分配制度存在的問題及原因進行分析，并針對性的提出深化收入分配制度改革的對策及建設性意見。

一、充分認識收入分配改革的重要意義

任何社會的經(jīng)濟活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程，財富如何被創(chuàng)造與分配，是社會進步水平或程度的重要標志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關系到社會成員的切身利益，而且關系到整體經(jīng)濟效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村實行承包責任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關系，形成與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的新型分配關系。分配關系的改革極大調動了積極性和創(chuàng)造性，推動了經(jīng)濟的快速增長，扭轉了物質緊缺的局面，同時也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。黨的十五大進一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定?！敝链?，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下新型分配關系改革和調整的基本方向。顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認“要素”貢獻客觀上存在差異為前提，并且必然承認由這種差異帶來的分配差距的合理性

在市場經(jīng)濟公平競爭的條件下，由于個人、群體創(chuàng)造財富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會正常發(fā)展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊，社會大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟增長帶來的好處，不僅會導致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經(jīng)濟增長。因此，促進收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進一步擴大的趨勢，進而在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步縮小差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。我國現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問題

一、勞動者報酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。在此期間，統(tǒng)計口徑的調整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費的增長。

二、收入分配不公平導致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。行業(yè)間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術密集等合理因素外，當前我國行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導致的。

三、公共服務支出在政府總支出中占比偏低 國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務支出總體仍然不足。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

由于政府公共服務支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹慎預期，降低了居民消費傾向。歸結起來，我國現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務供給不足，公共服務和社會安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務業(yè)，社會資本和民營經(jīng)濟依然難以進入，結構性供給不足問題同樣突出。

對策：針對勞動者報酬在初次分配中占比偏低的問題，“十二五”期間調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個環(huán)節(jié)入手，并通過多種可選擇的途徑來實施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財產(chǎn)性收入，調整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴展社會保障范圍，適當提高企業(yè)，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉移，增加向居民的經(jīng)常轉移；調整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。

針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題

１．完善個人收入分配制度。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設計上制定調節(jié)政策；三是從嚴規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。

2．完善稅收調節(jié)分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法；三是實行社會保障費改稅。改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅。

3．完善轉移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財政轉移支付規(guī)模逐年增長，困難領域、困難地區(qū)、困難群體與先進領域、先進地區(qū)、富裕階層實現(xiàn)利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機制。參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全 針對公共服務支出在政府總支出中占比偏低的問題

1）完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項目標，依法制定，解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉移支付財力規(guī)模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調發(fā)展、縮小差距的轉移支付財力比例。

2）完善社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。

參考文獻： 2010年02月24日 來源：中國經(jīng)濟體制改革研究會[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來源:熱點中國 作者:admin

第三篇：我國農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題與解決措施

摘 要：我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟隨經(jīng)濟社會的發(fā)展顯現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展趨勢，但同時也為農(nóng)業(yè)科技推廣工作提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣中還存在著諸多問題，基于此，分析了這些問題，并提出了解決措施，希望能對農(nóng)業(yè)技術推廣工作提供幫助，促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術推廣； 問題研究； 措施探討 農(nóng)業(yè)技術推廣的重要意義

1.1 新農(nóng)村建設對推廣體系的需求 發(fā)展始終是建設社會主義新農(nóng)村的主要原動力。但新農(nóng)村的建設不僅需要科學技術的創(chuàng)新，還要使其真正變成生產(chǎn)力，從根本上促進其發(fā)展，所以，要加大農(nóng)村科技創(chuàng)新服務體系建設的投入力度。為人才培養(yǎng)提供一個良好的環(huán)境，這樣有助于提高農(nóng)民群眾的整體素質。

1.2 市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民對科技需求分析 在我國是市場經(jīng)濟的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟還是存在諸多問題。例如農(nóng)民群眾的文化還比較低、經(jīng)濟效益低、規(guī)模小、生產(chǎn)積極性不高、資金短缺等，農(nóng)民群眾所獲取到的科學技術應該更為多樣化、專業(yè)化。

1.3 新階段對農(nóng)業(yè)推廣理念、制度、方式與方法變革的要求 作為農(nóng)業(yè)科技推廣組織要有一個科學的定位。主要面向的是市場和農(nóng)民，并以自下而上的方式來進行。應該不斷創(chuàng)新推廣方式方法。以發(fā)展的眼光來看待我國的農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題

2.1 基層農(nóng)技推廣隊伍整體素質有待提高 現(xiàn)階段，我國的農(nóng)技推廣隊伍，特別是基層的，普遍存在著年齡比較老化的狀態(tài)，大專院校農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生比重比較小，他們受到多種因素的制約，知識更新的速度比較緩慢，所推廣的農(nóng)業(yè)技術比較陳舊，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)技術推廣項目重復建設，推廣實效低 總體而言，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣項目存在著資金不足的現(xiàn)象，此外，還有項目重復建設，毫無成效的問題。農(nóng)業(yè)技術推廣的資金主要由財政部、科技部和國家計劃發(fā)展委員會等幾部分共同承擔，但實際上這些部門之間是沒有聯(lián)系的，在農(nóng)業(yè)技術項目推廣上沒有交集，各部門的技術推廣項目由自己掌握，自成一體。項目的重復建設就此產(chǎn)生。另外，這些部門各自向下級安排農(nóng)業(yè)技術推廣項目，就往往造成了一個項目有幾個形式存在，不僅浪費資金，腐敗問題也很容易滋生。

2.3 農(nóng)技推廣機構的內(nèi)部運行機制不完善 農(nóng)技推廣機構的內(nèi)部管理制度不完善，競爭上崗的用人機制和獎懲分明的激勵機制同時都比較缺乏，對農(nóng)技人員的推廣工作監(jiān)督不力，農(nóng)技人員的工作積極性和責任心處于一個較低的水平上。

2.4 科、教、推結合不緊密 現(xiàn)階段很多的農(nóng)業(yè)院校和科研機構也在進行一些農(nóng)技推廣活動，這本身是一件極為有利于發(fā)展的好事，但由于院校、科研機構與農(nóng)技推廣單位之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，推廣工作并沒有達到預期的理想效果。院校、科研機構擁有著得天獨厚的研究條件，技術先進，但是由于科、教、推結合不緊密，先進的科學成果沒有傳到農(nóng)民群眾中，農(nóng)技推廣單位所具備的科研能力又不強，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進的科學技術所占的比重就大打折扣了。解決農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題的措施

3.1 提高農(nóng)技人員素質 應完善農(nóng)技推廣單位的用人機制，積極培養(yǎng)年輕、有學識、專業(yè)素養(yǎng)好的大專院校畢業(yè)生。還要定期對基層農(nóng)技人員進行必要的技能培訓，使他們的業(yè)務能力與時俱進，開學、短期學習和進修都是比較好的培訓方式。此外，還可以積極與大專院校和科研機構合作，邀請專家，為農(nóng)技推廣單位的人員進行培訓。

3.2 增加資金投入 農(nóng)業(yè)技術推廣人員推廣工作中所需要的經(jīng)費必須保證，這里包括基本工作和其他的推廣費用。比如，農(nóng)技推廣人員的培訓費用、推廣項目經(jīng)費、推廣的材料設備費用等。要將公益性和經(jīng)營性組織科學的分開，尤其要做好經(jīng)營性組織的科技推廣工作，不僅擴展了資金的來源，對推廣工作也是大有益處的。改革我國的農(nóng)業(yè)技術推廣投資體制，最大限度的減少因財政困難導致推廣經(jīng)費缺失的情況。多元化投資方是引入投資的方向發(fā)展，減輕政府財政支出。

第四篇：當前我國林業(yè)營林綠化存在的問題與解決措施分析

當前我國林業(yè)營林綠化存在的問題與解決措施分析

摘 要：當前，中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，人民群眾滿足于豐富物質生活的同時，對綠色生活環(huán)境的追求也日益迫切。為了促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，圍繞科學發(fā)展觀提出一系列有效措施，而加強林業(yè)發(fā)展正是其中之一。

關鍵詞：林業(yè)；營林綠化；解決措施；措施分析

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532062

現(xiàn)階段，隨著時代的不斷發(fā)展，綠色環(huán)境理念逐漸受到人民群眾的廣泛關注。為了滿足人民群眾對綠色生活日益增多的需求，國家在林業(yè)營林綠化方面投入了大量資源。正因如此，國家資源的投入為林業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。當前國內(nèi)林業(yè)營林綠化仍然存在諸多問題，例如：在市場經(jīng)濟發(fā)展階段，國家重視工業(yè)發(fā)展，破壞了大量的森林資源，大幅度減少森林面積。為了保護生態(tài)環(huán)境，有關部門需要及時解決這些問題。中國林業(yè)營林綠化的現(xiàn)狀分析

改革開放以后，中國的經(jīng)濟文化建設有了質的飛躍，作為發(fā)展國民經(jīng)濟的重要舉措之一，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅促進了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還使人民群眾認識到保護環(huán)境的必然性。正因如此，有關部門正逐漸將大量資金投入到林業(yè)發(fā)展中，國家針對林業(yè)發(fā)展提供了一系列相關的政策扶持[1]。

在新形勢下，國家為增加森林覆蓋面積付出巨大的努力，不斷開展植樹造林工作，落實退耕還林政策。所以，現(xiàn)階段國家森林樹木增長數(shù)量已經(jīng)超過其損耗的數(shù)量，森林覆蓋面積逐年翻倍增長，森林資源得以有效修復，林業(yè)的發(fā)展正逐步扭轉“森林少，污染多”的窘迫局勢。

當前，雖然國家為林業(yè)發(fā)展提供了政策扶持，并且得到了相應的成果，但是在經(jīng)濟建設過程中，發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護仍然存在矛盾，工業(yè)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的激烈碰撞為林業(yè)工作者帶來了新的挑戰(zhàn)，適應時代的林業(yè)發(fā)展對林業(yè)工作人員提出了更高的要求。國內(nèi)林業(yè)營林綠化工作中的主要問題

營林綠化工作是中國林業(yè)工作的重中之重，營林工作不僅有利于保持水土平衡，而且對防治土地沙漠化有著重要的作用。但現(xiàn)階段在國內(nèi)某些植物覆蓋面積小的地區(qū)，當?shù)氐沫h(huán)境問題較為嚴重，例如：植被覆蓋面積小的地區(qū)，土壤沙漠化問題嚴重，因為植物覆蓋面積小，對土壤的保水造成巨大阻礙，在大風環(huán)境或者暴雨天氣下，土壤顆粒就會隨風飄散到空氣中或者遇水成泥流入河水中，這樣不僅對河流造成污染，而且還加重了空氣污染[2]。

2.1 林業(yè)營林綠化工作中工作強度與人員配置難以均衡

在上述情況下，營林綠化工作間接的影響農(nóng)作物的生長狀況。加大營林綠化工作力度不僅可以有效提高土壤含水量，為農(nóng)作物的生長提供必要水分，而且還避免土壤沙漠化，利于農(nóng)田的建設；營林綠化工作的開展有效避免土壤顆粒遇水成泥匯入河流，減少洪澇等自然災害的發(fā)生。如果河流中泥沙含量過多，在河海交界處容易形成堵塞，就會導致洪澇等災害的發(fā)生。

但在現(xiàn)階段，國內(nèi)林業(yè)營林綠化工作缺乏相應的人力資源，由于其工作強度較大，工作要求較高，使得人員配置方面難以均衡，營林綠化隊伍的規(guī)模有待擴大。

2.2 林業(yè)營林綠化工作中林木管理嚴重缺乏

相較于國際發(fā)達國家的環(huán)境保護事業(yè)，在當前國內(nèi)營林綠化工作中，林木培育基地的建設較為落后，基地工作人員仍然沿用傳統(tǒng)的林木培育方法，只有在研究新物種時，才會使用一些先進園藝技術，如苗木嫁接技術和轉基因技術等。在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)工作人員沒有應用先進園藝技術培養(yǎng)林木的意識，他們通常認為用來防土固水的林木并不需要特別美觀，從而忽視了先進技術的應用，導致林木培育基地建設的落后[3]。

在建造林木種子園時，林業(yè)工作人員沒有及時對園內(nèi)最初的母樹進行更換，只有在植樹造林的旺季才會想起林業(yè)種子園，導致林業(yè)種子園內(nèi)的管理十分混亂，管理員的管理水平明顯不足。

2.3 林業(yè)營林綠化工作中林木產(chǎn)量難以滿足市場需求

隨著人民群眾的生活水平不斷提高，人們對城市綠化的需求與日俱增。在城市綠化工作中，應用的林木幼苗中大多數(shù)還處于生長階段，林木培育基地的落后直接影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏管理的林業(yè)園苗木產(chǎn)量難以滿足市場的需求對林木的需求。

營林綠化工作可以有效降低沙塵暴的產(chǎn)生概率，沙塵暴對人民群眾的生活帶來嚴重的影響，要想減少沙塵暴的形成或者抵御沙塵暴的襲擊，就要合理的進行營林綠化工作。林木不僅可以用于園林景觀的建設，同時還可以用于減少城市空氣污染，凈化城市空氣環(huán)境。中國林業(yè)營林綠化長遠發(fā)展的有效策略

3.1 發(fā)展國民經(jīng)濟帶動林業(yè)營林綠化可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的突飛猛進帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，對中國國民經(jīng)濟發(fā)展有一定的積極作用。林業(yè)的發(fā)展可以帶動城市當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)，隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾不再只是滿足于豐富的物質生活，他們對精神生活的需求與日俱增，出行游玩成為他們的首要選擇，所以，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方會吸引世界各地的人去游玩，從而促進了當?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展[4]。

林木不僅可以用于植樹造林中，還可以用于制造藥材，生產(chǎn)水果等。例如：茶樹可以產(chǎn)茶，橡膠樹可以產(chǎn)橡膠原料，各種各樣的果樹為人們提供水果，銀杏等樹木可以提供相應的中藥材。人們可以通過營林綠化獲取額外的經(jīng)濟收入，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

發(fā)展國民經(jīng)濟不僅激發(fā)了人民群眾植樹造林的積極性，還為當?shù)貛泶罅康耐顿Y。巨額的經(jīng)濟收入使人們主動進行植樹造林，這樣既可以實現(xiàn)綠色環(huán)境的創(chuàng)建，又可以獲得額外的經(jīng)濟收入，這樣對國家和個人都有益的事情，還有什么理由不去做呢。

3.2 完善林業(yè)產(chǎn)權制度，確保各主體的利益

國家有關部門要對林業(yè)產(chǎn)權制度進行深化革新，將林業(yè)產(chǎn)權制度積極普及到國內(nèi)每個城市，在國土所有權不變的基礎上，將林地與作物栽培用地清晰的劃分出來，讓林業(yè)管理機構對林業(yè)用地進行妥善管理，將作物栽培用地交給有關部門去管理，確保各主體的利益不受對方侵犯，保證其利益的完整性和獨立性[5]。

3.3 與時俱進，加強林業(yè)管理工作人員的管理能力和職業(yè)技術

隨著科學技術的不斷發(fā)展，在日新月異的今天，要充分利用現(xiàn)代科學技術，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，林業(yè)營林綠化的水平也要隨之提高。為了適應時代發(fā)展的節(jié)奏，林業(yè)營林綠化管理者要充分利用現(xiàn)代園藝技術對林木進行培育，提高林木的產(chǎn)量和效益。例如：面對突然發(fā)生的自然災害，林業(yè)管理者要采取科學、合理的防治措施，努力降低自然災害對林業(yè)產(chǎn)率的影響，可以對林木及時進行清理和更換，盡最大的可能減少經(jīng)濟效益的損耗。

政府相關部門要實現(xiàn)自身的行政職能，對林業(yè)營林綠化工作人員的職業(yè)技術和管理水平進行階段性的培訓，及時更新傳統(tǒng)的管理理念，與時俱進，加強國內(nèi)外的園藝技術的交流[6]，揚長避短，提高國內(nèi)營林綠化工作人員的技術水平。例如：在林業(yè)營林綠化中，引進先進的管理模式，將自由發(fā)展的林業(yè)轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)，政府可以對那些發(fā)展較好的林業(yè)企業(yè)給予一定的物質獎勵，充分激發(fā)林業(yè)企業(yè)的積極性，為林業(yè)行業(yè)營造一個良性競爭環(huán)境，促進國內(nèi)林業(yè)健康長遠的發(fā)展。結束語

營林綠化不僅對保護生態(tài)環(huán)境有著積極的影響，同時還為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。隨著時代的變革，林業(yè)營林綠化工作為了滿足人民群眾對綠色環(huán)境日益增強的需求，對林業(yè)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求和更重的任務。在林木培育基地中，工作人員要盡職盡責、精益求精的對林木進行管理，為林業(yè)營林綠化工作提供林木資源支持。

參考文獻

[1]譚淑鸞.我國林業(yè)營林綠化現(xiàn)存問題及對策分析[J].農(nóng)家顧問，2015（4）：160-161.[2]馬里江.我國城市綠化苗木的現(xiàn)狀及存在問題淺析[J].華章，2011（16）：295.[3]于飛飛.提高營林建設中苗木成活率的對策分析[J].農(nóng)民致富之友，2015（13）：176-176.[4]賈凱.淺談營林建設技術及災害防治措施[J].農(nóng)民致富之友，2015（13）：187-187.[5]黃建紅.淺談如何加強森林經(jīng)營管理[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2014（12）：155-155.[6]張軍.策論苗圃地管理存在的問題及解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013（8）.作者簡介：劉代勇（1976-），漢族，林業(yè)助理工程師，主要從事基層營造林工作。

第五篇：營林工作中存在問題分析及其解決措施

營林工作中存在問題分析及其解決措施

楊 昕

（云南省江川縣林業(yè)局，云南玉溪 653100）

摘要：我國林業(yè)未來發(fā)展應該以實現(xiàn)林業(yè)六大工程為契機,加強營林基礎工作,確保我國的林業(yè)工作邁上新的臺階。文中提出了營林工作現(xiàn)有的存在問題，并有針對性地作出了有效的解決措施。

關鍵詞：營林工作；意義；問題；措施

一、營林工作的意義

1、清除安全污染

相關統(tǒng)計表明，1年中667m樹林可以吸收2～6萬kg的灰塵，可吸收一氧化碳67kg/d，2并釋放氧氣48kg，30d吸收的二氧化碳有毒氣體4kg。且兩晝夜中，667m地的松柏可以分泌殺毒菌2kg，可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結核等病菌殺死。對于保持空氣結晶，清除安全污染的貢獻巨大。

22、改善人類生活環(huán)境

營林工作的有效落實可以美化生活環(huán)境，減少城市噪音，保持自然生態(tài)環(huán)境的平衡，從而為人類提供一個工作、學習、生活和娛樂的理想場所，更好地滿足人們隨著經(jīng)濟發(fā)展日益提高的生活品質要求。

3、額外價值

營林工作的開展可以獲取許多的額外價值，除樹林的巨大用處之外，不少的藥材、水果都屬于林產(chǎn)品，新碳、橡膠、茶葉等更是來自于林木?？梢哉f，營林工作在植樹造林，創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。

二、營林工作中的問題

1、機構不健全，科技隊伍薄弱

營林事業(yè)是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經(jīng)驗的一線營林工作者，多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位。現(xiàn)有的現(xiàn)場員、工區(qū)長、營林技術員、甚至主管場長多數(shù)是半路出家，很少受過專業(yè)培訓。營林隊伍的嚴重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

2、缺乏有效的檢查監(jiān)督機制

營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強的事業(yè)心和高度的責任感。森工系統(tǒng)每年更新造林指定多少萬畝，僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業(yè)局，沒有局營林質量檢查驗收隊，營林調查設計不認真，先干活后補設計，甚至有的根本沒有設計。同時，也不排除因擠占挪用育林費而植“數(shù)“”造“”零”的現(xiàn)象。本位顛倒，不知道對誰負責，出現(xiàn)弄虛造假，找?guī)灼瑯影辶謶渡霞壍臋z查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。

3、基礎地位不穩(wěn)定

受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業(yè)建設方針沒能充分體現(xiàn)。營林業(yè)條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業(yè)條件十分艱苦，定額高，工資低，質量要求又很嚴，職工積極性不高。

4、科技成果轉化慢，科技含量低

新中國成立以來，我國林業(yè)已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業(yè)的科技進步水平很低，林業(yè)科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農(nóng)業(yè)35%的水平，更低于世界60%～80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業(yè)局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變，規(guī)程本身要不斷完善。可有些林業(yè)局，苗圃生產(chǎn)造林撫育等營林作業(yè)仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據(jù)本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執(zhí)行規(guī)程。

5、林區(qū)經(jīng)濟效益不高，營林事業(yè)基礎工作下滑

近些年，隨木材產(chǎn)量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經(jīng)費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業(yè)局更是為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

6、集約經(jīng)營水平低，經(jīng)營粗放，林分質量低

受經(jīng)濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。近年來，雖然成活成林的問題已經(jīng)基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經(jīng)濟利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質量大幅下降。

三、解決措施

1、營林技術培訓

針對營林隊伍不穩(wěn)定，技術人員流失的實際情況，結合工程建設需要，有重點、分步驟地對領導干部，管理人員，技術人員和企業(yè)職工進行方針政策、基礎知識、業(yè)務素質和基本技能培訓，特別是實用技術的培訓。同時有必要選派一些條件較好、素質較高的高中畢業(yè)生到大專院校學習，從基礎理論學起，從根本上扭轉森工林區(qū)隊伍業(yè)務素質不高、戰(zhàn)斗力不強的現(xiàn)狀。

2、強化質量意識，完善檢查監(jiān)督機制

森林培育是一項長期的澤被子孫的近期經(jīng)濟效益不高的基礎工作，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監(jiān)督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業(yè)績考核，并作為升遷的重要依據(jù)。各級營林主管部門都要選派責任心強、業(yè)務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業(yè)務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

3、思想認識

《森林法》第五條明確規(guī)定:林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業(yè)局要有保證天然林保護工程的順利實施，對營林檢查監(jiān)督機制不健全的林業(yè)局的限期整改。要保證營林經(jīng)費?？顚Ｓ煤妥泐~到位，充分調動廣大職工造林的積極性。

4、科技興林

對于可持續(xù)發(fā)展來說，它的根本核心就是科技的發(fā)展，同時大范圍還包括不影響經(jīng)濟的發(fā)展的同時加強保護資源與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。就是既要?jīng)濟發(fā)展也有要資源與環(huán)境的妥善，那么這是最可靠的辦法來發(fā)展經(jīng)濟自然就是依靠科技，取消以前傳統(tǒng)的以消耗環(huán)境和自

然資源為主的粗放式經(jīng)濟模式。所以，發(fā)展林業(yè)就要進行科技興林，不斷加強科技含量來對林業(yè)進行建設，這可謂是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

5、改善經(jīng)濟結構

在林業(yè)經(jīng)濟的實現(xiàn)就是要良好的優(yōu)化和完善林業(yè)經(jīng)濟結構，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是作為物質保證方面來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的導向是市場需求，不斷推進短周期工業(yè)原料林還有新經(jīng)濟林的建設包括其他原料林、速生豐產(chǎn)林以及名特優(yōu)林業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)需要加強力度開發(fā)新產(chǎn)品開發(fā)，調整低層次原料改變?yōu)楦邔哟尉C合精深加工的步伐；而在第三產(chǎn)業(yè)，就是加強發(fā)展森林業(yè)、花卉業(yè)的比例。改良林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，把發(fā)展精深加工、優(yōu)勢產(chǎn)品作為目標，開發(fā)木材林產(chǎn)品的新用途，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，切實面對林產(chǎn)品結構不合理和缺乏競爭力的產(chǎn)品的現(xiàn)狀，以及找出對策進行解決。

6、推進營林產(chǎn)業(yè)化進程

對林業(yè)生產(chǎn)力進行合理布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造，加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)重組。營林作為一個產(chǎn)業(yè)化形式，降低其生產(chǎn)成本，提高森林質量應作為完善營林工作的一個重要內(nèi)容和目標來抓，撫育優(yōu)良樹種，合理經(jīng)營天然母林。產(chǎn)業(yè)化道路是優(yōu)質苗木生產(chǎn)的必然出路，集中優(yōu)秀人才、有限資金，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本在于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調生產(chǎn)的同時，亦要強化對其的市場推廣。

參考文獻

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