第一篇：中辦國辦印發(fā)意見加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中辦國辦印發(fā)意見

加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

《 人民日報(bào) 》（2017年06月01日

06 版）

新華社北京5月31日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》全文如下。

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引 1 導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

——堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企 業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭 企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十）改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶 5 動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的地方可建立市場化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)。

（十一）擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)地方建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。研究出臺(tái)對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

（十二）鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。鼓勵(lì)有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

（十三）支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，力爭到“十三五”時(shí)期末輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

四、健全政策落實(shí)機(jī)制

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見，加強(qiáng)對扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

（十五）搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。鼓勵(lì)有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。

（十六）狠抓考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學(xué)的政策績效評估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對政策落實(shí)到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

（十七）強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作，確保農(nóng)村改革與立法銜接。切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動(dòng)力量，近年來，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，我縣通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會(huì)經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達(dá)到中型家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)15家，達(dá)到大型家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個(gè)家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

5、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個(gè)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個(gè)，植保服務(wù)組織32個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織16個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的市場化、多元化進(jìn)程,形成了較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，效益提升，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計(jì)流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達(dá)4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；

100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級標(biāo)準(zhǔn)菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點(diǎn)，有效地推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機(jī)認(rèn)證。全縣12家企業(yè)20余個(gè)產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，????3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%。

四是促進(jìn)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動(dòng)，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊指導(dǎo)意見”，對家庭農(nóng)場資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請注冊登記程序進(jìn)行明確。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機(jī)茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達(dá)1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達(dá)到32個(gè)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個(gè)品牌被命名為中國馳名商標(biāo)，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標(biāo)，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動(dòng)基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，每年安排60萬元專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機(jī)制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會(huì)。三是完善扶持機(jī)制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年對新型經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過500萬元；同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達(dá)3.5億元，三、當(dāng)前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但由于原始積累少、流動(dòng)資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔(dān)保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔(dān)保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴(kuò)張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實(shí)際落實(shí)金額只有1.8億元，落實(shí)率僅為41%。

二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

三是市場風(fēng)險(xiǎn)是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價(jià)格波動(dòng)影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價(jià)格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應(yīng)飽和價(jià)格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴(yán)重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進(jìn)新型經(jīng)營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，財(cái)政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“財(cái)政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴(yán)格落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項(xiàng)扶持措施之間的聯(lián)動(dòng)性也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險(xiǎn)防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場，單獨(dú)投保、單獨(dú)理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺(tái)《關(guān)于開展信貸合作促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽(yù)較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點(diǎn)。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項(xiàng)目扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時(shí)建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)。積極動(dòng)員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會(huì)化服務(wù)的需求。

3、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強(qiáng)自身“科技造血”功能，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)科技知識的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運(yùn)用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超市直銷、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)建議省、市有關(guān)部門對新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面減免相關(guān)費(fèi)用，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進(jìn)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達(dá)到49家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達(dá)到23億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到119家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶5.45萬戶、生產(chǎn)基地12.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達(dá)到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達(dá)到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)61%。新型經(jīng)營主體的壯大，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓(xùn)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近年來，全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人100多名。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)118人。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達(dá)到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結(jié)

合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對接工作機(jī)制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點(diǎn)，2012年全縣林權(quán)抵押貸款達(dá)到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動(dòng)新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過300萬元；同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。一是以提素質(zhì)、強(qiáng)技能為重點(diǎn)，著力培育新型農(nóng)民。結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股或者以林權(quán)出資

成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，2013年重點(diǎn)在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展示范聯(lián)合社的建設(shè)，力爭2013年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達(dá)到10家以上；三是以強(qiáng)實(shí)力、增帶動(dòng)為重點(diǎn)，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進(jìn)資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。

（二）完善“三大機(jī)制”，增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)力。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點(diǎn)探索推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭全年土地、茶園、山場流轉(zhuǎn)面積1

萬畝以上。二是完善服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會(huì)，做好“農(nóng)超對接”工作，鼓勵(lì)與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強(qiáng)化“三大保障”，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實(shí)施意見，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎(jiǎng)補(bǔ)力度；擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)?；貫橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)?；氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。三是強(qiáng)化資金保障。大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專項(xiàng)貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴(kuò)大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第四篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五篇：安徽省《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》(2018年)

關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》精神，結(jié)合安徽實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)總書記視察安徽重要講話精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照堅(jiān)持基本制度、堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持落地見效的基本原則，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快形成比較完備的政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升其適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與國家政策相銜接，與我省財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展，全省家庭農(nóng)場達(dá)到10萬個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)到9萬個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8000個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到3000個(gè)，社會(huì)化服務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到50%。

二、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用(三)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)物化、品牌經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和融資保險(xiǎn)服務(wù)以及信息服務(wù)平臺(tái)搭建等“四服務(wù)一平臺(tái)”建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政、氣象等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(四)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化綜合服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

(五)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)股份合作和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，制定將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的具體辦法，引導(dǎo)其以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。各地要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、示范評定的重要參考依據(jù)，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(六)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。完善家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，推進(jìn)家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺(tái)賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，重點(diǎn)培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“甲級隊(duì)”和“排頭兵”。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，到2020年，培育2000個(gè)省級示范家庭農(nóng)場、1000個(gè)省級示范農(nóng)民合作社、1000個(gè)省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、2000個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化示范服務(wù)組織，以及700個(gè)一村一品示范村鎮(zhèn)。

三、完善政策扶持體系

(七)落實(shí)財(cái)政稅收政策。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。逐步建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先列入任務(wù)清單。針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得給予免征或減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策。

(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚、林區(qū)道路等農(nóng)(林)業(yè)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。建造永久性管理用房的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收審批手續(xù)。各縣(市、區(qū))要將不低于省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的2%，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的市、縣，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(九)改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推動(dòng)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，力爭2018年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。建立市場化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對符合條件的，靈活確定貸款期限，簡化審批流程;對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的，可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。對改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記、成功上市的企業(yè)，省財(cái)政分階段給予不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(十)加大保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)各地建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，合理確定費(fèi)率水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。將中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種逐步納入我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索開展產(chǎn)量、產(chǎn)值、制種、品牌糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具、家禽、肉牛羊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合等各類保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地多渠道籌資，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。探索建立“政策性+商業(yè)性”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，積極推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)的綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系建設(shè)。通過小額保證保險(xiǎn)、保險(xiǎn)+信貸、擔(dān)保+保險(xiǎn)等多種形式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更高層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。引入競爭機(jī)制，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

(十一)支持拓展?fàn)I銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店(點(diǎn))。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。落實(shí)免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共享共建，打造“綠色皖農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用各類農(nóng)交會(huì)平臺(tái)開展展示展銷活動(dòng)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。

(十二)支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，力爭到“十三五”時(shí)期末輪訓(xùn)一遍，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育試點(diǎn)，到2020年全省培育各類新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下、工學(xué)一體等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

四、健全政策落實(shí)機(jī)制

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要制定具體措施，強(qiáng)化政策落實(shí)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。

(十四)搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，加大政策宣傳力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場報(bào)告公示制度。強(qiáng)化報(bào)告結(jié)果在各級示范合作社、示范家庭農(nóng)場評定中的作用，建立“守信激勵(lì)、失信受限”機(jī)制。開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場和重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)示范名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。

(十五)嚴(yán)格考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入各級政府目標(biāo)管理績效考核，并建立科學(xué)的政策績效評估監(jiān)督運(yùn)用機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對政策落實(shí)到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

(十六)強(qiáng)化法治保障。做好與農(nóng)村改革相關(guān)的地方性法規(guī)的制定和修改工作，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法治保障。