第一篇：2011烏魯木齊黨代會報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共烏魯木齊市第九屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的成績和經(jīng)驗

中共烏魯木齊市第九屆委員會任期的五年，是烏魯木齊發(fā)展進程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和各族干部群眾，上下齊心，頑強拼搏，創(chuàng)造了城市巨變的輝煌。這五年，我們經(jīng)受了“7·5”事件血與火的考驗，迅速恢復(fù)社會秩序，確保了大局持續(xù)穩(wěn)定；這五年，我們克服國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標；這五年，我們抓住中央新疆工作座談會帶來的歷史性機遇，確定烏魯木齊未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標思路，開啟了跨越式發(fā)展和長治久安的新征程；這五年，我們?nèi)鎻娀鞘幸?guī)劃建設(shè)管理，致力環(huán)境整治，城市舊貌換新顏；今年，我們確保了首屆中國-亞歐博覽會安全、成功、精彩、圓滿舉辦，極大地提升了烏魯木齊的對外形象和影響力。五年來的實踐，譜寫了烏魯木齊現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，更加堅定了各族干部群眾推進跨越式發(fā)展和長治久安的決心和信心。

（一）經(jīng)濟總量成倍增長，綜合實力大幅提升。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的585億元增長到2010年的1338億元，實現(xiàn)了翻一番，年均增長12.5%；地方財政收入從2005年的60.7億元增長到2010年的197.6億元，增長2.3倍，年均增長26.6%；固定資產(chǎn)投資總額從2005年的213億元增長到2010年的483億元，增長1.3倍。特別是人均生產(chǎn)總值2010年達6489美元，居西部省會城市第二位。

（二）城市建設(shè)突飛猛進，市容市貌大為改觀。完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃綱要修編和專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制工作，確定“三區(qū)六組團”城市發(fā)展框架。五年城建累計投資275億元，是“十五”時期的2.1倍，國際會展中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。城市綜合交通樞紐建設(shè)全面啟動，新增道路560公里，BRT 1號、3號線建成通車，“九橫四縱”路網(wǎng)體系初步形成。大氣污染治理取得突破，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積3375萬平方米、清潔能源供熱面積1660萬平方米，新建和改造節(jié)能建筑面積4785萬平方米。新增綠地面積11.9萬畝，人均公共綠地面積達8.5平方米，比2005年增加3.2平方米。環(huán)境衛(wèi)生整治、戶外廣告治理、夜景燈光亮化、建筑立面改造和園林綠化取得顯著成效。城市管理體制日益完善，網(wǎng)格化、精細化、人性化管理水平明顯提高。

（三）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活顯著改善。五年來，市財政用于民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的支出達292.7億元，比“十五”時期增長了3倍。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實，完成新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，順利通過國家“兩基”驗收，各級各類教育保持全疆領(lǐng)先水平?？萍歼M步和創(chuàng)新步伐加快，先后榮獲“全國科技進步先進城市”和“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身、競技體育、廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育等各項事業(yè)不斷進步。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，在全國率先實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。就業(yè)和社會保障工作明顯加強，五年共安置城鎮(zhèn)人口就業(yè)27.1萬人，開發(fā)公益性崗位2萬多個，各類保險參保人數(shù)凈增127.2萬人。住房保障制度日益健全，累計改造棚戶區(qū)128.4萬平方米，新建保障性住房1.85萬套。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14402元，比2005年增長1.5倍，農(nóng)牧民人均純收入7471元，增長76%；居民儲蓄存款余額翻了一番，城市居民擁有私人小汽車數(shù)量從2005年的5.3萬輛增長到現(xiàn)在的25萬輛。

（四）體制改革不斷深化，對外開放全面拓展。推進烏昌經(jīng)濟一體化和兵地融合發(fā)展，完成米泉市與東山區(qū)合并工作。實行兩個開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、新市區(qū)“區(qū)政合一”，組建甘泉堡工業(yè)區(qū)管委會，烏魯木齊縣一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)劃歸新市區(qū)，優(yōu)化了行政管理資源配置；在中心城區(qū)建立“大政法委”和“大建委”體制，設(shè)立社會事務(wù)管理局等職能部門，推行街道管委會管理體制和社區(qū)實體化建設(shè)，實現(xiàn)了社會管理和城市管理重心下移；國有資產(chǎn)管理不斷加強，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，公交、水務(wù)等公用行業(yè)改革有序推進，投融資、財稅體制改革取得新成效。對外開放不斷擴大，五年實施國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作項目1545項，引進區(qū)外到位資金626.6億元，年均增長46.5%；累計完成進出口貿(mào)易總額211億美元，比“十五”時期增長2.5倍。

（五）精神文明不斷提升，民主法制日益健全。啟動創(chuàng)建全國文明城市工作，“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育扎實開展，實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。機關(guān)文化建設(shè)初見成效，帶動了社會文明程度提高。民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度進一步完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，民族、宗教工作成效顯著，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮了重要作用。普法和依法治市深入推進，依法行政和公正司法取得新進展，各領(lǐng)域法治化水平不斷提高。

（六）社會穩(wěn)定經(jīng)受住考驗，基層基礎(chǔ)得到鞏固。維護穩(wěn)定“五個觀點”基本樹立，干部群眾反分裂斗爭意識不斷增強。堅持嚴打、嚴防，建立市、區(qū)（縣）、街辦三級應(yīng)急處置指揮部，組建區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)三級專職巡邏隊，形成了切實管用的維穩(wěn)力量體系、治安防控體系和應(yīng)急處置指揮體系。依法查處非法宗教活動和非法出版物，加強網(wǎng)絡(luò)等新興媒體管理，有效抵御了反動思想滲透。全面加強社會管理，各類亂點得到有效整治，出租房屋和流動人口服務(wù)管理形成新機制。依法加強宗教事務(wù)管理，廣大愛國宗教人士發(fā)揮了重要作用。公共安全應(yīng)急體系基本建立，安全事故和突發(fā)事件明顯減少。群眾工作扎實開展，信訪突出問題得到及時有效處理。

（七）黨的建設(shè)不斷加強，執(zhí)政能力明顯提高。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強以“一把手”為主的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成爭創(chuàng)“群眾滿意好班子”激勵機制，領(lǐng)導(dǎo)干部“五種基本素質(zhì)”、“五種領(lǐng)導(dǎo)能力”和“五種過硬作風(fēng)”明顯提升。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，樹立了政治堅定、群眾公認、工作有實績和“三個不吃虧”的選人用人導(dǎo)向，干部和人才隊伍建設(shè)不斷加強。圓滿完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各套班子換屆工作。大力加強基層組織建設(shè)，街道社區(qū)工作力量空前壯大，陣地條件大為改善，服務(wù)群眾和維護穩(wěn)定形成長效機制，基層政權(quán)更加鞏固。加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，完善預(yù)防和懲治腐敗體系，黨風(fēng)、政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉工作取得新成效。

同志們，過去的五年，是烏魯木齊改革發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各族群眾得實惠最多的五年，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、城市地位和影響力明顯提升的五年?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持：第一，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，從群眾中來、到群眾中去，執(zhí)政為民、求真務(wù)實；第二，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，實現(xiàn)高起點、高水平、高效益發(fā)展；第三，必須堅持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，做到兩手抓、兩手都要硬；第四，必須堅持把民生作為第一標準，著力辦好老百姓所思所盼的事，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾；第五，必須堅持把改革作為第一動力，以變化、變革、創(chuàng)新的精神，敢于善于解決發(fā)展穩(wěn)定中的各種問題；第六，必須深刻認識“空談?wù)`國、實干興邦”的道理，堅持“只有努力才能改變、只要努力就能改變”，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，弘揚新疆精神、提升新疆能力、創(chuàng)造新疆效率。

同志們，回顧過去五年，探索充滿艱辛，成績來之不易，我們之所以能夠經(jīng)受住各種考驗，取得各方面工作的成績，主要歸功于黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大黨員、各族干部群眾和駐烏人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、兵團職工的團結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士的同舟共濟和國內(nèi)外投資者的積極參與。在此，我代表中共烏魯木齊市第九屆委員會，向所有關(guān)心、支持和參與烏魯木齊現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年面臨的形勢和目標任務(wù)

今后五年，是我們深入貫徹中央新疆工作座談會精神、加快推進跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時期，也是我們順應(yīng)各族群眾新期待、率先建成全面小康社會的決勝時期。站在新的起點上展望未來，我們正面臨前所未有的歷史機遇：我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會將保持長期向好趨勢，中央支持和內(nèi)地各省市援疆力度空前加大，為烏魯木齊加快發(fā)展提供了良好外部環(huán)境；我市正處在人均GDP由6000美元向10000美元邁進的重要階段，工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進程明顯加快；首屆亞歐博覽會成功舉辦，我市對外開放進入新階段，已成為國內(nèi)外企業(yè)客商投資的重點；經(jīng)過“十一五”建設(shè)發(fā)展，全市綜合實力顯著增強，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒看到：全球經(jīng)濟仍在艱難復(fù)蘇，世情、國情和區(qū)情正在深刻變化，外部發(fā)展環(huán)境不確定因素增多，與東中部甚至西部一些城市差距在進一步拉大，我們面臨的區(qū)域和城市競爭更加激烈，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的人才、資金、技術(shù)支撐不足，受資源、環(huán)境、生態(tài)制約加??；基本公共服務(wù)能力不強，就業(yè)壓力增大，涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、物價和社會保障等方面還有許多亟待解決的問題；維護社會穩(wěn)定的形勢更為復(fù)雜嚴峻，保持持續(xù)穩(wěn)定的壓力不斷增大；我們工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部“庸懶散拖貪”問題仍然比較突出。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和強烈的憂患意識，正確分析判斷形勢，正視存在的突出問題，抓住重大戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，在全疆跨越式發(fā)展和長治久安進程中發(fā)揮輻射帶動作用。

今后五年工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，堅持“富民強市、和諧穩(wěn)定”的總體戰(zhàn)略方向，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，以改革開放為動力，加速推進“四大戰(zhàn)略”、構(gòu)建“五大經(jīng)濟圈”、建設(shè)“六大組團”、抓好“七大項目”，全面加快現(xiàn)代化建設(shè)，確保在全疆率先實現(xiàn)全面小康社會，為把烏魯木齊市建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐而努力奮斗。

今后五年的主要目標任務(wù)：（1）綜合實力大幅增強。按照“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”的要求，到2013年主要經(jīng)濟指標比2010年翻一番，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3500億元，年均增長18%，地方財政收入420億元，年均增長17%。（2）發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到30%以上，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。（3）城市品質(zhì)顯著提升?；A(chǔ)設(shè)施更趨完善，城市特色更加突出。老城區(qū)改造取得突破，高鐵、會展片區(qū)形成規(guī)模，城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動。城市交通得到改善，空氣質(zhì)量二級和二級以上天數(shù)達到82%，城市綠化覆蓋率達到37%以上，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市目標。（4）群眾生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，居民教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面條件大為改善，公共服務(wù)體系更加完善，人均基本公共服務(wù)能力走到西部城市前列。（5）社會更加穩(wěn)定和諧。文化融合繁榮，民族團結(jié)和睦，市民素質(zhì)和城市文明程度大幅提升。民主法制更加健全，公平正義得到彰顯。社會管理創(chuàng)新卓有成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和幸福感明顯增強。

三、全力推動國民經(jīng)濟快速增長

科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。要圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟強市目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，確保主要經(jīng)濟指標“三年翻一番”。

（一）加速新型工業(yè)化進程。落實國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持石油石化、鋼鐵冶金、煤電煤化工等支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快做大做強風(fēng)電、農(nóng)牧機械裝備和汽車制造業(yè)，發(fā)展建材、紡織、食品、服裝等都市型工業(yè)，打造西部先進制造業(yè)基地。大力支持“區(qū)政合一”后的兩個國家級開發(fā)區(qū)擴容提速。推動重大產(chǎn)業(yè)項目向甘泉堡工業(yè)區(qū)和米東區(qū)工業(yè)園轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)建設(shè)，提高準入門檻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好“50強”企業(yè)培育工程，集中扶持一批大型企業(yè)集團和國內(nèi)外知名品牌。通過強化規(guī)劃政策引導(dǎo)、增加專項扶持資金和財政貼息等措施，力爭2015年工業(yè)增加值突破1400億元，年均增長19%。

（二）推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐，抓住亞歐博覽會連年舉辦的機遇，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、中介咨詢、科技信息、文化教育、總部經(jīng)濟和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)各大商圈改造升級，推進烏拉泊、鐵路、空港等5個大型物流基地建設(shè)，打造高鐵、會展片區(qū)和城北新區(qū)等綜合商務(wù)功能區(qū)。促進旅游與文化結(jié)合，加強特色景區(qū)景點建設(shè)，提升行業(yè)管理服務(wù)水平，五年內(nèi)將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建成西部旅游強市。依托“中國清真美食之都”品牌，培育發(fā)展民族特色餐飲業(yè)。力爭2015年服務(wù)業(yè)增加值突破1900億元，年均增長18%。

（三）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，強化農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，千方百計增加農(nóng)牧民收入。推進農(nóng)牧區(qū)舊村居改造，實現(xiàn)安居富民、定居興牧。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)牧區(qū)與城市同步進入全面小康社會。

（四）擴大對內(nèi)對外開放。堅定不移地實施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”戰(zhàn)略，依托內(nèi)地優(yōu)勢，開拓周邊市場，做大進出口貿(mào)易規(guī)模。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展出口加工業(yè)和口岸經(jīng)濟，努力把烏魯木齊建成面向中西亞的出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散基地和國際物流大通道。改善投資發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，高起點承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來烏投資興業(yè)。借助亞歐博覽會，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，搭建多層次經(jīng)貿(mào)文化交流平臺，打造西部和中亞地區(qū)會展之都。

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬民營企業(yè)和民間資本投資領(lǐng)域，重點引導(dǎo)民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資。完善中小企業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)投資信用擔(dān)保體系，規(guī)范小額貸款及融資性擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵金融企業(yè)開展多品種服務(wù)，切實解決中小企業(yè)融資難問題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路。鼓勵股權(quán)投資，加大上市企業(yè)扶持力度，大力支持有條件的企業(yè)上市。

（六）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞構(gòu)建“五大經(jīng)濟圈”，加強與各經(jīng)濟圈行政主體聯(lián)系，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制，發(fā)揮烏魯木齊核心經(jīng)濟圈帶動作用。加強區(qū)域規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，爭取盡快啟動城際鐵路等區(qū)域重大交通設(shè)施項目，構(gòu)建“五大經(jīng)濟圈”一小時交通網(wǎng)。加快烏昌經(jīng)濟一體化和兵地融合發(fā)展，深化與兵團農(nóng)十二師合作，探索共同開發(fā)建設(shè)管理新模式，開創(chuàng)兵地互利共贏、融合發(fā)展新局面。

四、全面提高城市現(xiàn)代化建設(shè)水平

城市現(xiàn)代化是解決一切問題的載體。要按照城市總規(guī)對城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，建設(shè)功能完善、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的西部現(xiàn)代化中心城市。

（一）切實加強城市規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃先行和一切按規(guī)劃辦事，鞏固已形成的規(guī)劃編制成果，高水平完成各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，保證城市建設(shè)管理有規(guī)可依。完善城市分區(qū)縣規(guī)劃，強化各區(qū)縣功能定位，形成全市整體規(guī)劃、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的建設(shè)發(fā)展格局。繼續(xù)實施“南控北擴、西延?xùn)|進”戰(zhàn)略，推進城市向北部新區(qū)拓展、向東西兩翼延伸，盡快拉大城市發(fā)展框架。明年啟動城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。把規(guī)劃設(shè)計標準要求落實到城市建設(shè)的每個環(huán)節(jié)、每個方面，嚴格按規(guī)劃要求進行項目選址，把所有項目納入規(guī)劃管理之中。城市設(shè)計要突出城市特色，彰顯“大氣現(xiàn)代、多元融合、風(fēng)情濃郁、清新靚麗”的城市風(fēng)格。完善規(guī)劃土地市級統(tǒng)一管理制度，做好規(guī)劃立法和公示工作，堅決制止和懲處違法建筑及違規(guī)行為，維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性。

（二）全面加快城市新區(qū)建設(shè)。加快“三區(qū)六組團”規(guī)劃建設(shè)。今后五年集中力量建設(shè)高鐵、會展片區(qū)、城北新區(qū)和甘泉堡工業(yè)區(qū)，使新區(qū)成為拉動城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。按照國際一流標準，落實規(guī)劃設(shè)計方案，超前建設(shè)配套設(shè)施，確保新區(qū)建設(shè)“一年一變化、三年大突破、五年成規(guī)?！薄４罅ξ偛拷?jīng)濟、高端商務(wù)和現(xiàn)代金融、物流企業(yè)進駐，把高鐵片區(qū)打造成以交通樞紐為依托的區(qū)域高端商貿(mào)和總部經(jīng)濟集聚區(qū)，把會展片區(qū)打造成面向亞歐的國際會展中心和經(jīng)貿(mào)文化交流窗口。加快甘泉堡工業(yè)區(qū)建設(shè)，在促進產(chǎn)業(yè)集聚的同時，強化人居和生態(tài)功能，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。

（三）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，籌措1000億元以上資金，在城鄉(xiāng)集中建設(shè)一批道路交通、電力通訊、水利、供排水、供熱、污水處理、中水回用和生態(tài)環(huán)保等重點工程。圍繞區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，加快高鐵新客站、“兩線一繞”、“兩橋一路”等重點工程，啟動城市軌道交通、城際鐵路等重大項目，推動區(qū)域同城化發(fā)展。完善城市“三環(huán)十二射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公共停車設(shè)施建設(shè)。堅持新建主干道按150米寬（包括兩邊各50米綠化帶）、次干道100米寬（包括兩邊各30米綠化帶）控制，并實施所有線網(wǎng)入地，地下管線要積極推進共同溝建設(shè)。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善大容量快速公交系統(tǒng)，建立方便快捷的現(xiàn)代公交體系，使市民公交出行率達到35%以上。大力推進老城區(qū)改造升級，加快街頭小游園、小綠地、小水面、休閑廣場和健身場地建設(shè)，集中治理改造無物業(yè)管理院落和老舊小區(qū)，完善重點片區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，繼續(xù)實施抗震加固工程，改善市民居住環(huán)境。推進區(qū)域電網(wǎng)和城網(wǎng)改造，實施老城區(qū)主次干道電網(wǎng)線纜入地三年行動計劃。加快大西溝水庫、柴窩堡湖引水等重點水利工程建設(shè)，做好城市補充水源和調(diào)水準備，擴大天然氣氣源供應(yīng)和管網(wǎng)覆蓋，保障城市用水、用氣安全。加快城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極打造“數(shù)字城市”和“智慧城市”。

（四）大力開展環(huán)境綜合整治。認真總結(jié)環(huán)境綜合整治經(jīng)驗，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工標準，完善綜合整治技術(shù)導(dǎo)則體系，制定年度目標和工作任務(wù)，有計劃分步驟地持續(xù)開展以環(huán)境衛(wèi)生、城市道路、建筑立面、夜景燈光、戶外廣告、電力桿線、園林綠化等為重點的環(huán)境綜合整治，確保三年內(nèi)市容市貌煥然一新。把集中整治和日常管理結(jié)合起來，堅持重心下移，構(gòu)建以區(qū)為主、利益掛鉤、任務(wù)量化、責(zé)權(quán)明確的城市管理體制，健全城市管理法規(guī)，完善綜合執(zhí)法體系，大力推行網(wǎng)格化、精細化、人性化管理，切實提高城市管理水平。

（五）大力加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。堅定四到五年治理好大氣污染的決心，加大熱電聯(lián)產(chǎn)和分散燃煤鍋爐拆并改造力度，推廣天然氣等清潔能源使用，加快重點污染源整治和污染企業(yè)外遷，嚴格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)和嚴管區(qū)等規(guī)定，有效解決冬季大氣污染問題。加快道路、公園、庭院、山體綠化，推進城郊防護林建設(shè)，按照“寬林帶、喬灌花、高密植、看不透”的標準要求，大幅增加城市綠化面積。盡快提升紅山、紅光山、水塔山、鯉魚山園林綠化水平，啟動烏魯木齊河、水磨河、頭屯河、古牧地河水系改造和景觀綠化，打造山清水秀的城市景觀。按照建設(shè)“兩型社會”要求，科學(xué)配置區(qū)域水資源，落實各項節(jié)水措施，擴大節(jié)水型城市建設(shè)成果；大力推進南山、雅瑪里克山、東山等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；加強周邊森林草場、水源地、濕地生態(tài)保護和修復(fù)工程；強化資源節(jié)約與管理，倡導(dǎo)綠色文明的生活方式。

五、加大保障和改善民生力度

民生是解決一切問題的根本。堅持“民生優(yōu)先、群眾第一”，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，五年內(nèi)投入350億元以上用于民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，切實提高各族群眾幸福指數(shù)。

（一）努力擴大就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進一步拓寬就業(yè)渠道，健全人力資源市場，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)25萬人，年度登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。重點幫助困難群體、“零就業(yè)”家庭成員和大中專畢業(yè)生就業(yè)。建立和諧勞動關(guān)系，保障勞動者特別是外來務(wù)工人員合法權(quán)益。深化收入分配制度改革，逐步提高低收入群體收入水平。

（二）加快社會各項事業(yè)發(fā)展。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育強區(qū)（縣）建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在城市發(fā)展中充分預(yù)留教育用地。加大教育教學(xué)改革力度，加強“雙語”教育。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級示范性職業(yè)學(xué)校。加強對社會力量辦學(xué)管理，發(fā)展和完善繼續(xù)教育、社區(qū)教育、特殊教育，力爭2015年教育整體水平走到西部城市前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范藥品供應(yīng)保障體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加大公立醫(yī)院改革力度。加強食品藥品安全監(jiān)管，保證群眾飲食和用藥安全。做好人口與計劃生育工作。廣泛開展全民健身運動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目，建設(shè)健康城市和體育強市。

（三）健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險擴面工作。探索建立多元投入的社保籌資機制，逐步提高居民最低保障標準。建立城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)撫安置制度，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和婦女兒童事業(yè)，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)。加快發(fā)展老齡事業(yè)，扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）完善住房保障體系，加快棚戶區(qū)改造進度。完善以公租房為主和以廉租房、經(jīng)濟適用房等為輔的住房保障體系，“十二五”建設(shè)保障性住房5.8萬套。加快棚戶區(qū)改造步伐，建立市區(qū)兩級房屋征收、補償管理機構(gòu)，依法加大征收改造力度。2015年完成重點片區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，安置6萬戶，惠及25萬居民。嚴格落實國家房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，多渠道提供中低價房源，堅決抑制房價過快上漲。

（五）著力解決物價上漲、出行不便等群眾反映強烈的問題。強化政府調(diào)控和監(jiān)管，擴大糧油和肉類儲備，穩(wěn)定居民基本生活必需品價格。完善423個社區(qū)蔬菜副食品直銷點運行服務(wù)機制，落實社會保障及救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動的補貼政策，保障城市困難群眾基本生活。把方便市民出行作為重大民生工程，采取標本兼治、綜合治理、建管并舉等措施，從根本上提高交通運行效率。鞏固改善民生12個方面100件實事成果。市區(qū)兩級每年要確定若干關(guān)系群眾切身利益的實事，納入重點民生工程，公開承諾并全力加以落實。

六、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷促進文化融合和民族團結(jié)

思想文化是解決一切問題的先導(dǎo)。要堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強思想文化工作，繁榮城市特色文化，鞏固各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

（一）吸收現(xiàn)代文化成果，促進文化交流融合。堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，秉承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收國內(nèi)外一切優(yōu)秀文化成果，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力發(fā)展一體多元、包容多樣、相互欣賞、融合開放、科學(xué)文明、具有烏魯木齊特色的現(xiàn)代文化，凝聚各族干部群眾的精神和力量，共同追求美好和諧。高標準建設(shè)一批能夠展示現(xiàn)代文化內(nèi)涵的公共文化服務(wù)設(shè)施，扶持推出一批優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，廣泛開展城市間和國際文化交流，打造面向中西亞的新疆國際文化交流中心。

（二）促進民族團結(jié)進步，鞏固新型民族關(guān)系。圍繞“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，廣泛開展馬克思主義“五觀”和“三個離不開”、“四個認同”教育，廣泛開展愛國主義、社會主義和民族團結(jié)進步教育，廣泛開展黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)教育，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護民族團結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。黨政機關(guān)、基層黨組織和廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做民族團結(jié)的模范。強化文化宣傳輿論引導(dǎo)作用，在全社會營造各民族之間人人講團結(jié)、個個爭模范的濃厚氛圍。堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強國家意識、法律意識、公民意識相統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一，禁止任何民族歧視，依法懲處破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。依法加強宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮愛國宗教人士在促進民族團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（三）培育現(xiàn)代城市精神，共建新疆首善之城。大力弘揚“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取”的新疆精神，圍繞爭創(chuàng)全國文明城市，抓好文明區(qū)（縣）、文明社區(qū)（村）、文明行業(yè)、文明單位、文明企業(yè)等創(chuàng)建工作，大力宣傳道德模范和精神文明先進典型，不斷提高市民素質(zhì)，培育現(xiàn)代都市文明，共建新疆首善之城。搞好國防教育，鞏固創(chuàng)建全國雙擁模范城成果。

（四）繁榮公益文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力推進“文化惠民”工程，完善城鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)體系，提升“三館”及站、室（中心）的設(shè)施設(shè)備水平、人員隊伍素質(zhì)和公共服務(wù)能力，繼續(xù)實施社區(qū)公益電影放映和廣播電視“村村通”工程，廣泛開展群眾文化活動，豐富各族群眾精神文化生活。抓好“紅山文藝獎”評選活動，推出更多健康有益的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，引進和扶持重點文化企業(yè)，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（五）加強機關(guān)文化建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。建設(shè)文化強市，不僅要在理論上重視，更要在實踐上下功夫，機關(guān)文化建設(shè)就是實踐的重要形式，需要各級黨政組織和黨政干部靠能力、靠實干、靠落實來實現(xiàn)。要繼續(xù)鞏固成果、深化內(nèi)涵、創(chuàng)新形式，推動全市各級機關(guān)在增強整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、塑造文明形象上見成效，充分發(fā)揮機關(guān)文化建設(shè)效益和示范引領(lǐng)作用，帶動全社會文明程度提升。同時，鼓勵開展社會各領(lǐng)域、各層面的文化活動，形成人文氣息濃厚、文化特色鮮明的城市風(fēng)貌。

七、加大改革力度，創(chuàng)新體制機制

改革創(chuàng)新是解決一切問題的動力。要樹立強烈的變化、變革、創(chuàng)新理念，大膽突破制約發(fā)展與穩(wěn)定的體制機制難題，促進跨越式發(fā)展和長治久安。

（一）進一步解放思想、轉(zhuǎn)變思維。面對科學(xué)跨越的宏偉目標和不斷涌現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，要敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，敢于打破條條框框和體制機制束縛；要立足解決工作中的重點難點和突出問題，堅持只要有利于發(fā)展、有利于穩(wěn)定、有利于民生，一切都可以大膽嘗試、大膽突破；要堅持高起點、高水平、高效益，落實精心、精細、精致要求，做就做到最好，干就干出亮點。

（二）深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管水平，完善以市場配置資源為主的管理體制。深入推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，進一步提高行政效能，積極服務(wù)各類市場主體。強化各區(qū)社會事務(wù)管理局和市政、園林、規(guī)劃監(jiān)督局職能，進一步推進城市管理和社會管理重心下移。完善“區(qū)政合一”體制，做大做強兩個開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)“二次騰飛”。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

（三）深化經(jīng)濟管理體制改革。加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)保值增值率。深化公用企事業(yè)單位資源整合，完善特許經(jīng)營制度，提高公共服務(wù)能力。完善資本、人才和產(chǎn)權(quán)等要素市場，整頓規(guī)范市場秩序，推進社會信用體系建設(shè)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政預(yù)算管理，增強財政生財聚財能力，提高公共服務(wù)保障水平。加快投融資體制改革，逐步建立以重大項目投資為依托、符合市場化運行規(guī)律的新型投融資體制，支持城投公司、國經(jīng)公司、國投公司等融資公司盡快向?qū)嶓w化方向轉(zhuǎn)變，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高資本運營能力。推進投資主體多元化，采取市場化方式多渠道籌措建設(shè)發(fā)展資金，提高投融資能力。建立城市發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用。深化土地管理制度改革，加大土地整理收儲力度。

（四）深化社會管理體制改革。整合社會管理資源，理順社會管理體制，創(chuàng)新社會管理方式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。推動非公有制經(jīng)濟組織、社會組織在社會管理服務(wù)中承接更多服務(wù)、發(fā)揮更大作用。建立覆蓋全市的人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。加強社會管理法規(guī)、體制、能力建設(shè)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理科學(xué)化水平。

八、堅定不移維護社會大局穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是解決一切問題的前提。烏魯木齊的穩(wěn)定關(guān)系全疆、關(guān)系全國。安不忘危、治不忘亂。面對依然嚴峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，要始終牢記“7·5”事件教訓(xùn)，更加清醒地認識烏魯木齊在國家和自治區(qū)穩(wěn)定大局中的特殊重要地位，更加深刻地認識反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，更加自覺地肩負起維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，牢固樹立維護穩(wěn)定“五個觀點”，繼續(xù)強化各項維穩(wěn)措施，按照“一反兩講”和“兩個堅決防止”的要求，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

（一）著力完善維護穩(wěn)定的工作體系。著眼于構(gòu)建基層維穩(wěn)工作長效機制，深入總結(jié)近年來維穩(wěn)工作經(jīng)驗，重點在完善體制、形成制度、健全體系上下功夫。按照“大政法委”體制要求，落實維穩(wěn)第一責(zé)任人，保證各區(qū)縣始終有專門班子、專門隊伍抓穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各種資源，強化工作責(zé)任，落實各項措施。完善市、區(qū)、街三級應(yīng)急處置指揮體系，做好應(yīng)對各種突發(fā)情況準備。對各類事件、案件現(xiàn)場都要做到在第一時間處置好第一現(xiàn)場。

（二）切實打牢維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)要靠基層政權(quán)組織和廣大駐區(qū)單位，要加強以派出所民警、專職巡邏隊員為骨干，社區(qū)干部和工作者為基礎(chǔ)，轄區(qū)聯(lián)防隊員、民兵、單位保安等為補充的各類維穩(wěn)力量建設(shè)，確保力量充足、工作到位、平時起作用、關(guān)鍵時刻用得上。繼續(xù)推進警力下沉，充實基層派出所力量，落實民警常駐社區(qū)要求，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)制度化、長效化。在重點區(qū)域建立街道綜治維穩(wěn)中心，加強社區(qū)巡邏隊規(guī)范化建設(shè)，真正發(fā)揮維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的作用。各基層單位要扎實開展平安創(chuàng)建活動，進一步鞏固創(chuàng)建成果。群眾基礎(chǔ)要靠不斷加強群眾工作，要帶著深厚的感情做好群眾工作，做到身不離基層、心不離群眾，及時幫助群眾克服困難、解決問題，增強群眾工作的實效性。完善信訪工作體制機制，處理好人民內(nèi)部矛盾，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，發(fā)揮信訪、調(diào)解、綜治等機構(gòu)調(diào)處功能，最大限度地把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（三）全面強化打擊和防范三項重點工作。第一，嚴厲打擊“三股勢力”團伙組織。強化公安政法機關(guān)職能，堅持主動出擊、露頭就打、打防并重、防范為先，繼續(xù)強化嚴打、嚴防等措施，始終保持對“三股勢力”團伙組織壓著打、追著打、挖著打的高壓態(tài)勢。第二，依法取締和嚴厲查處非法宗教活動、非法出版物。依法查處非法宗教活動，不斷提高發(fā)現(xiàn)和防范能力，切斷“三股勢力”思想滲透的渠道。依法查處各種非法出版物、反動宣傳品，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體管理。加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，落實相關(guān)部門管理責(zé)任，前移管理關(guān)口，堵塞管理漏洞，堅決堵住民族分裂思想和宗教極端思想滲透傳播的各種途徑。第三，切實加強流動人口和出租房屋管理，及時消除各種不安全隱患。繼續(xù)落實好出租房屋和流動人口管理條例，完善“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”制度，建立與流動人口流出地雙向動態(tài)管理服務(wù)機制，使各類違法犯罪分子無處藏身。深入開展治安亂點和復(fù)雜場所集中整治，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，不留死角。竭力消除影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的各種隱患，認真落實消防和安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少火災(zāi)和各種安全事故發(fā)生。同時，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，著力降低刑事、治安案件發(fā)案率，增強各族群眾安全感。

九、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)烏魯木齊跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵。要認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，深刻認識新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，切實增強責(zé)任意識和憂患意識，落實黨要管黨、從嚴治黨方針，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）大力加強思想政治建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)和能力。加強思想政治建設(shè)首先是加強學(xué)習(xí)，重點是加強黨性修養(yǎng)。加強學(xué)習(xí)，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)當作一種政治責(zé)任、一種精神追求和一種生活方式。選擇了學(xué)習(xí)就是選擇了進步。要在學(xué)好用好黨的基本理論和新知識上下功夫，在開動腦筋、開闊視野、開拓思路上下功夫，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。加強黨性修養(yǎng)，要堅定理想信念，始終做到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終做到對黨忠誠，始終做到對黨和人民的事業(yè)負責(zé)，永葆共產(chǎn)黨員的先進性；要加強政治品格修養(yǎng)，樹立實事求是、按客觀規(guī)律辦事的科學(xué)精神，做到追求真理講真話、面對問題敢直言，把心思和精力用在發(fā)現(xiàn)和解決問題上。要自覺踐行黨的宗旨，做任何工作都要把老百姓的利益放在第一位。“政之所興，在順民心”。民心順則一順百順。凡是群眾擁護、民心所向的事就努力去做，凡是群眾反對、民心所背的事就堅決制止；要敬業(yè)奉獻，對本職工作認真負責(zé)，開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流、追求卓越，把每一項工作都落到實處。

（二）大力加強以“一把手”為主的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。“一把手”是各級班子的組織者、運籌者、指揮者和協(xié)調(diào)者，在班子中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一個區(qū)縣、一個單位工作好不好在某種程度上取決于“一把手”。因此，“一把手”要樹立戰(zhàn)略思維，著眼全局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷增強“五種基本素質(zhì)”、“五種領(lǐng)導(dǎo)能力”，影響和帶動整個班子形成良好風(fēng)氣。各級班子成員也要不斷提高素質(zhì)，自覺當好助手，在堅持黨性原則、服務(wù)工作大局和促進事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強溝通、維護團結(jié)、促進和諧，增強班子整體合力。各級班子要積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，特別是開展好爭創(chuàng)“群眾滿意好班子”活動，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展實績的綜合考核制度，確保各項工作落到實處、見到成效。

（三）大力加強干部和人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，堅持政治堅定、群眾公認、工作有實績的用人標準，堅持民主公開、競爭擇優(yōu)的用人原則，注重從基層一線、條件艱苦的崗位上選拔任用干部，切實落實“三個不吃虧”的要求。執(zhí)行干部選拔任用“四項監(jiān)督”制度，匡正選人用人風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。加大干部橫向交流和輪崗力度，加強后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。做好老干部工作，關(guān)心老干部政治和生活待遇。堅持黨管人才，大力推進人才強市戰(zhàn)略。引進和用好各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮中央、國家機關(guān)和北京援烏干部的作用。健全人才評價、培養(yǎng)、選拔、使用、合理流動和分配激勵機制，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展和長治久安提供強有力的人才支撐。

（四）大力加強以街道社區(qū)為主的基層黨組織建設(shè)。深化街道社區(qū)體制改革，鞏固街道管委會建制和社區(qū)實體化建設(shè)成果，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建住宅區(qū)、流動人員聚居區(qū)社區(qū)黨組織建設(shè)工作。繼續(xù)把社區(qū)作為一級政權(quán)組織來建設(shè)，按照“三有一化”要求，增加工作力量，完善職能設(shè)置，健全工作機制，加快建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會和社區(qū)服務(wù)站并行的治理模式。繼續(xù)落實優(yōu)秀社區(qū)書記、主任高配，優(yōu)秀社區(qū)公益性崗位人員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制等政策，健全社區(qū)干部能上能下、能進能出的管理激勵機制。在全市大力推廣天山區(qū)賽馬場東社區(qū)“單位化”管理服務(wù)模式，落實好維護穩(wěn)定和服務(wù)群眾兩大任務(wù)。抓好農(nóng)牧區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作，健全非公有制黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推進黨組織和黨的工作在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中全覆蓋。

（五）大力加強黨的制度建設(shè)。要以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，用制度管權(quán)管人管事，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大督政、政府行政、政協(xié)參政的工作機制，更好地發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作，形成同心同向同調(diào)推進工作的合力。加強民主集中制建設(shè)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮班子每個成員的作用。落實好“三重一大”等已有的各項制度，建立健全黨委（黨組）重大決策征求意見、專家咨詢和社會聽證制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。大力推進黨務(wù)公開，執(zhí)行好黨的民主生活會制度，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。積極開展黨代表任期制工作，建立黨代表大會提案制度，做好黨代表聯(lián)絡(luò)工作。

（六）大力加強作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨的作風(fēng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。過硬的作風(fēng)是靠各級領(lǐng)導(dǎo)表率作用帶出來的，是靠各級黨組織嚴格管理抓出來的，是靠各機關(guān)單位營造氛圍樹出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要在形成“五種過硬作風(fēng)”上下功夫，真正樹立為民務(wù)實、改革創(chuàng)新、作風(fēng)過硬、律己清廉的良好形象。作風(fēng)是生產(chǎn)力、效能是競爭力。要把機關(guān)效能建設(shè)作為切入點，堅決治理機關(guān)“庸懶散拖貪”現(xiàn)象，嚴肅處理損害群眾和企業(yè)利益、影響投資發(fā)展環(huán)境的行為。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗力度，強化對權(quán)力運行、選人用人和資金使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行。保持懲治腐敗嚴查嚴處態(tài)勢，做到有告必查、查實必處，違紀必究、違法必懲，以反腐倡廉的實效取信于民。

各位代表、同志們，實現(xiàn)烏魯木齊跨越式發(fā)展和長治久安，是歷史和時代賦予我們的光榮使命，是全市300多萬各族人民群眾的強烈愿望。進入新時期新階段，面臨許多前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，各種風(fēng)險更加尖銳地擺在我們面前，全市廣大共產(chǎn)黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：

第二篇：學(xué)習(xí)烏魯木齊十二次黨代會心得

學(xué)習(xí)黨代會心得體會

2011年7月29日至31日察布查爾錫伯自治縣第十二次代表會在縣委賓館勝利召開，這次會議的召開是事關(guān)察布查爾在新的歷史時期穩(wěn)定、發(fā)展和人民生活中的一件大事。大會緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，突出以創(chuàng)造新的人間奇跡為目標，全力打造民生、宜居、人文、幸福察布查爾。

會上縣委書記王奕文同志代表中共察布查爾錫伯自治縣第十一屆委員會向大會做了報告。書記在報告中實事求是的總結(jié)了前五年所做的工作，找出了存在的問題和不足，提出了五年的奮斗目標和工作要求。王書記要求我們：全縣各級黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實增強危機意識、憂患意識，樹立強烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進一步解放思想、勇于變革、敢于突破、善于創(chuàng)新，準確把握發(fā)展大勢，深入研究發(fā)展規(guī)律，堅持搶抓發(fā)展機遇，不斷破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)察布查爾發(fā)展新局面。

王書記的報告為察布查爾的經(jīng)濟社會快速發(fā)展指明了道路，我們必須以下幾個方面下功夫：一是突出重點，抓發(fā)展。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，工業(yè)是第一出路的思路,扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)的支撐能力。二是改善民生，抓和諧。把保障和改善民生作為各部門工作的重點，全力構(gòu)建和諧社會，解決百姓的實際困難。三是強化保障，抓隊伍。深化領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步抓好機關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率，充分發(fā)揮好工商部門職能，營造察布查爾經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)環(huán)境。

發(fā)展有了方向，工作有了思路，關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展，狠抓落實，在行動上真正服務(wù)于縣委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，才是我們廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負的光榮歷史使命。報告中提出的“十二五”奮斗目標是：全縣生產(chǎn)總值達到100億元，年增長27.3%，；人均生產(chǎn)總值達到45450元，年均增長33%；地方財政一般預(yù)算收入達到6.9億元，年增長39.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32156元，年均增長25%；農(nóng)牧民人均純收入11000元以上，年均增長12.3%以上。為了實現(xiàn)這個目標，提出了全面實施“六個堅定不移”、大力弘揚“六干精神”、爭當“四個”標兵等一系列措施、任務(wù)和要求。

通過學(xué)習(xí)本人有以下幾點體會和想法；一是發(fā)揚艱苦奮斗的精神做好工作，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極投身發(fā)展第一線，在發(fā)展中找準自己的位置，要艱苦奮斗精神，克服貪圖安逸的思想，使自己的綜合能力得到提高，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。二是要注重真抓實干、埋頭苦干、少說多干。三是面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，進一步樹立創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣，振奮精神，不斷用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題。四是要始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚社會主義道德風(fēng)尚，做到在拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕面前一塵不染、一身正氣。

第三篇：2011黨代會報告

堅持加快發(fā)展 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應(yīng)對了國際金融危機影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

——五年來，國民經(jīng)濟提速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷壯大。2010年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第四篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設(shè)。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設(shè)一批項目、盡可能地竣工達產(chǎn)一批項目，加快擴大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點抓項目，圍繞資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強社會建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)提前一年完成，實現(xiàn)了預(yù)期目標。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期將是永登發(fā)展新進程中一個十分關(guān)鍵的時期。“十二五”期間，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對改善我縣區(qū)位條件、拉動經(jīng)濟增長，將起到重大作用。可以說，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發(fā)展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展主動，力促全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，進一步加強黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以制度創(chuàng)新推進管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，大力營造“目標明確，思想統(tǒng)一，合力共進，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競爭環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機制，確立憑發(fā)展實績選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實現(xiàn)方式，加大對黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機制，對工作執(zhí)行不力、推動不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以調(diào)整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)管理考核機制，分解細化目標任務(wù)，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態(tài)臺帳，進行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責(zé)，工作進展慢的要及時預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進行處理，表現(xiàn)突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執(zhí)行力為重點，進一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創(chuàng)新力，在追究問責(zé)中提高對干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強干部的執(zhí)行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強，發(fā)展不力，尤其在推動落實上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營造思想統(tǒng)一，目標明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發(fā)展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實增強反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅定性。全面落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，強化干部權(quán)力運行監(jiān)督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實維護群眾利益。

經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發(fā)展工程和全面實施“十二五”規(guī)劃的重要時期進行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結(jié)上來，恪盡職守，扎實工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關(guān)系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權(quán)力，坦然面對個人的進退留轉(zhuǎn)，做到“進”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時候都不能丟掉對事業(yè)的進取心和責(zé)任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會的各項準備工作。高度重視黨代表選舉工作，認真起草和修改好黨代會報告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會、政協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴守紀律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學(xué)習(xí)、勇于實踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北海跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實際上下功夫，堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。二要認清形勢、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責(zé)任意識和憂患意識，認清發(fā)展形勢，深入研究縣區(qū)實情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標，推出切實有效的發(fā)展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，做真抓實干的表率。面對推動北?？缭桨l(fā)展的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻能不能負責(zé)、敢不敢擔(dān)當，關(guān)系到目標能否實現(xiàn)。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

四要精誠團結(jié)、合作共事，做團結(jié)協(xié)作的表率。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團結(jié)，自覺加強團結(jié)，悉心維護團結(jié)。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗

秦建孝在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀委，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升?！扒吆恿饔蛱厣擎?zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立了民營經(jīng)濟發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心?！笆晃濉逼谀?，全縣民營經(jīng)濟增加值達到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會事業(yè)有了新發(fā)展。強力推進科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個時期。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個全覆蓋”目標提前實現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強，和諧社會建設(shè)深入推進，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)?？萍?、文化、體育、人口計生等各項事業(yè)全面進步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實現(xiàn)新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評體系，進一步優(yōu)化了選人用人機制。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀律作風(fēng)集中整頓取得實效，為維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經(jīng)濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心?？梢哉f，十一次黨代會以來的五年，是全縣經(jīng)濟綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實推進和諧社會建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險、能吃苦頭，勇于進行經(jīng)濟體制改革的探索、社會體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實踐。他們在結(jié)合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張?zhí)觳拧⑵搅嫉隆⑼醯钗摹⒋藿ㄖ?、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯(lián)亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗：經(jīng)驗之一是大膽探索社會主義市場經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和途徑。社會主義市場經(jīng)濟有兩個重要標志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會創(chuàng)造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會創(chuàng)造財富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗之二是大膽創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)走向共同富裕的目標。經(jīng)驗之三是大膽進行縣委權(quán)力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權(quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗，使產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華?！俺喑赛S綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活?。?/p>

二、新的形勢和今后五年的目標

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優(yōu)勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百強，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟實力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財政”，偏遠貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠，貧富差距越來越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責(zé)任意識淡薄，工作落實不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會議傳達會議，習(xí)慣于有名有利爭著干、有責(zé)無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達標。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達功能強、落實功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢。當前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認識到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準癥結(jié)、直面現(xiàn)實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發(fā)展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機遇期。從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢看，世界經(jīng)濟歷經(jīng)金融危機之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時機，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動中部地區(qū)崛起、促進沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進技術(shù)和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省，去年又獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發(fā)展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強力推進和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動，全縣經(jīng)濟實力將會實現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉(zhuǎn)型項目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟運行質(zhì)量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強縣”這一目標，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學(xué)分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，年均增長17.6%；農(nóng)民人均純收入達到11000元，年均增長16.8%。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰(zhàn)略”、推進“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實！

三、運用五大規(guī)律，落實各項任務(wù)

全面落實“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭的經(jīng)驗，深化經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時代，是市場經(jīng)濟規(guī)律之一。今后五年，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進沁水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營秩序，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進程中率先實現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，重點抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價等工作，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動園區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經(jīng)濟的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認真落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，在全社會形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點培育扶持“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認證達到100個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營、會管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動密集型企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”上實現(xiàn)大跨越。社會主義市場經(jīng)濟的又一特點是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設(shè)一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進項目的領(lǐng)導(dǎo)機制、考核機制、激勵機制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”的內(nèi)容和服務(wù)標準，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務(wù)水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學(xué)回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入太原經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟。旅游業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點規(guī)劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會的主流。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進民營企業(yè)做大做強，力爭五年后，民營經(jīng)濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療和免費中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實現(xiàn)了宅基地換房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮(zhèn)，其它村莊都實現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟；山西朔州市實現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時候就實現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，進一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，同時要大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實施整體開發(fā)，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設(shè)，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強社會救助體系建設(shè)，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營造關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。認真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動，不斷加快“省級林業(yè)生態(tài)縣”和“全國綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭森林覆蓋率達到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴格新上項目環(huán)評和能評工作，嚴禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進礦山生態(tài)修復(fù)，高標準治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達到三類標準，飲用水源地水質(zhì)要實現(xiàn)全面達標，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運行

當今社會，已進入信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機關(guān)依法履行職能，鞏固人民當家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會法律素養(yǎng)，增強政法機關(guān)的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團體監(jiān)督。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動各方面的積極因素，激發(fā)社會活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平。要加強精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭當勇立時代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準人作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實績突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運行試點的做法。繼續(xù)推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設(shè)。深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進一步加強企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問題再多，也要敢于面對；任務(wù)再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關(guān)人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機制推動發(fā)展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節(jié)。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認真執(zhí)行，以此推動各項目標任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當、勤政務(wù)實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西”的號召，確保“十二五”末農(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

第五篇：經(jīng)典黨代會報告

經(jīng)典黨代會報告

各位代表、同志們：

這次黨代會，在合肥市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和合肥市委組織部的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議聽取了市委、市紀委的工作報告，審議通過了《中共巢湖市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議工作，開得很成功。會議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發(fā)揚民主，認真履行職責(zé)，積極建言獻策，彰顯了對黨和人民的無比忠誠，對巢湖事業(yè)的無限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領(lǐng)導(dǎo)，向為會議召開付出辛勤勞動的各位同志，表示衷心的感謝！

在討論中，大家一致認為，即將過去的2015年，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，謀全局、管方向、抓大事，堅定了“安徽爭五強、全國進百強”的目標追求；我們一心一意謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，營造了“鎮(zhèn)街比貢獻、部門比服務(wù)”的濃厚氛圍；我們聚精會神抓黨建，強基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)基業(yè)，夯實了“共圖巢湖強、同圓巢湖夢”的政治保障。大家一致認為，即將過去的“十二五”，是巢湖綜合實力邁上新臺階的五年，是巢湖改革開放取得新突破的五年，是巢湖城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象的五年，是巢

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湖民生民計獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設(shè)得到新加強的五年。

回望“十二五”，陽光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開的黨的十八屆五中全會、省委九屆十四次全會和合肥市第十次黨代會年會，為我們加快未來五年發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。我們一定要深刻領(lǐng)會、全面貫徹，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、合肥市委決策部署上來，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實干的作為和貢獻，推動巢湖在新的發(fā)展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。

一、巢湖趕超，希望在前，務(wù)必咬定目標不放松

“善謀者勝，遠謀者興”。謀劃好“十三五”的發(fā)展，是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。綜合判斷，巢湖在“十三五”實現(xiàn)趕超，大有希望。

第一，希望來自于基礎(chǔ)良好，機遇難得。巢湖本就具有優(yōu)異的資源稟賦和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加上區(qū)劃調(diào)整以來的等高對接，發(fā)展理念得到更新，體制機制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎(chǔ)十分良好。同時，作為國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的雙節(jié)點城市，主城合肥發(fā)展勢頭空前強勁，而巢湖作為新興中心城區(qū)的重要組成部分，必將迎來更強的輻射帶動，享受更多的利好機遇。

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第二，希望來自于目標明確，路徑清晰。只有目標的明確，才能帶來發(fā)展的高效。我們適應(yīng)形勢新變化、立足階段新特征、順應(yīng)群眾新期待，提出了“安徽爭五強、全國進百強”的目標。圍繞這個目標，謀劃了“五個堅持”的路徑，即，堅持“特區(qū)思維”，推動居巢經(jīng)開區(qū)優(yōu)先發(fā)展；堅持“板塊意識”，引導(dǎo)各個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街競相發(fā)展；堅持“提質(zhì)增效”，實施三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，引導(dǎo)城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展；堅持“深化改革”，加快活力釋放助推發(fā)展。階段成果證明，這個目標，是切實可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標，堅守路徑，巢湖就一定能邁進省內(nèi)第一方陣、全國第一梯隊。

第三，希望來自于上級關(guān)心，外界關(guān)注。合肥市委市政府一直對巢湖的發(fā)展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發(fā)展的升溫，市場更加看好巢湖，客商更為關(guān)注巢湖。特別是下半年以來，中鐵、中廣核、中節(jié)能、萬達、恒大、紅星美凱龍、大潤發(fā)、陽光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。

第四，希望來自于干群合力，人心思進。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創(chuàng)輝煌。各級干部親力親為，各套班子共識共為，各行各業(yè)努力作為，把工作當事業(yè)干，把崗位當陣地守，大興落實之風(fēng)，強化落實之功，形成了“上下同心、目標同

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向、工作同步、風(fēng)雨同舟、大業(yè)同創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。

可以說，當前巢湖的發(fā)展占盡天時、地利、人和，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展動能強勁。只要我們始終保持積極進取的心態(tài)、負重趕超的姿態(tài)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，搶抓機遇、搶先發(fā)展、搶占高點，因勢利導(dǎo)、順勢而為、乘勢而上，就一定能不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經(jīng)濟之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之花。

二、巢湖趕超，重任在肩，務(wù)必精準發(fā)力不偏向 2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是巢湖全面加快科學(xué)發(fā)展、負重趕超的關(guān)鍵之年，做好2016年工作至關(guān)重要。

2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十四次全會、合肥市第十次黨代會年會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握改革開放總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，大力實施產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、雙創(chuàng)驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實現(xiàn)“安徽爭五強、全國進百強”目標、加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

圍繞這個總體要求，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿到改革

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發(fā)展穩(wěn)定各項工作中去，精準發(fā)力，重點突破。

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)筋骨“壯起來”

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重構(gòu)更有競爭力的區(qū)域發(fā)展格局，建立更具特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機動，合則堅強有力。五大板塊強，巢湖經(jīng)濟興；五大板塊盛，巢湖發(fā)展旺。居巢經(jīng)開區(qū)板塊要推進“一區(qū)三園”深度融合、錯位發(fā)展?，F(xiàn)狀區(qū)域要做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；銀屏區(qū)域要重點培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產(chǎn)業(yè)；夏閣區(qū)域要重點發(fā)展鎂基輕質(zhì)合金材料產(chǎn)業(yè)；黃麓區(qū)域要重點發(fā)展教育、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。“中黃烔”板塊要重點培育新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，讓項目和產(chǎn)業(yè)落在山水之間，實現(xiàn)“步步有風(fēng)景、處處有產(chǎn)業(yè)”，形成安徽乃至全國獨一無二的業(yè)態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當前，要加快推進中鐵健康養(yǎng)老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等重大項目。城區(qū)板塊要堅持“產(chǎn)城融合、人氣集聚”，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象”的特色都市產(chǎn)業(yè)。巢北板塊要以陽光電源項目為突破，培育一二三產(chǎn)兼容新業(yè)態(tài)，打造振興巢北經(jīng)濟主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網(wǎng)漁具企業(yè)插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企業(yè)延伸發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。二是向項目建設(shè)要后勁。要謀劃有方。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，善于從國家政策中尋找項目、從市場需求中尋找項目、從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中尋找項目、從資源利用中尋找項目，謀劃一批事關(guān)巢湖長遠發(fā)展的大項目、好項目。要落地有聲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當“項目局長”、“項目書記”、“項目市長”，全力以赴推動項目建設(shè)由圖紙變?yōu)楣さ?、變?yōu)閺S房、變成寫字樓、變成生產(chǎn)線。嚴格實行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，確保在談的大潤發(fā)等項目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項目早見成效。三是向產(chǎn)業(yè)升級要動力。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。積極培育一批特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭全市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)值躍上“兩百億平臺”。做強新型工業(yè)。以云海鎂業(yè)、皖維高新、宜安科技等項目為龍頭，促進新材料產(chǎn)業(yè)向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領(lǐng)域延伸；以陽光電源、中節(jié)能、中廣核等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)品制造和示范應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托高鐵、港口優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)，差異化吸引金融與類金融項目，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范城。以爭創(chuàng)國家全域旅游示范市為目標，加快建設(shè)環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)的－ 6 －

“先行區(qū)”。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體“快起來”

在更高層次上促進城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐在合肥率先，并引領(lǐng)全省。一要建設(shè)品質(zhì)新城。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快打造干凈、秀美、精致的“品質(zhì)巢城”。規(guī)劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉(xiāng)空間形態(tài)，又要考慮城鄉(xiāng)功能布局；既要劃定“紅、綠、藍、紫”控制線，又要劃清綠色廊道和河湖水系生態(tài)脈絡(luò)。大到道路橋梁、標志建筑、城市公園，小到燈光設(shè)計、綠化苗木、人行道板，讓每一項規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗和群眾評判。建設(shè)上抓“大”不放“小”。在加快推進城市建設(shè)“十大工程”的同時，扎實推進背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區(qū)改造和小廣場、小游園、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等民生項目建設(shè)，讓市民從平常生活中感受變化、分享實惠。管理上顧“近”不失“遠”。既立足當前，更著眼長遠，不斷完善“路段長”制等長效管理體制機制，做到標本兼治。鼓勵市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，實現(xiàn)共治共管、共建共享，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。二要展示鄉(xiāng)村新貌。在啟動7個中心村建設(shè)過程中，注重結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村土地復(fù)墾整理，探索“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。深入開展“三線

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三邊”環(huán)境整治，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。三要弘揚文明新風(fēng)。大力引導(dǎo)市民守護、傳播、弘揚文明，使文明理念深入人心，讓文明風(fēng)尚廣泛傳播。嚴格對標“測評體系”，開列問題清單，逐個銷號推進，確保創(chuàng)城工作“兩年上臺階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動、道德風(fēng)尚、巾幗服務(wù)和鄉(xiāng)賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚有巢氏文化，繁榮節(jié)慶文化，傳承非遺文化，培育鄉(xiāng)土文化，切實提升文化惠民水平。要加強宣傳思想工作，努力提高輿論引導(dǎo)能力，鞏固團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。

第三，堅持綠色發(fā)展，讓生態(tài)名片“亮起來”

深入實施“四大專項行動”，更加自覺地推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓“生態(tài)”成為巢湖最亮的名片。一是發(fā)展堅守“綠色化”底線。提高項目準入門檻，堅持做到“五個堅決不”，即，嚴重污染環(huán)境的項目，堅決不引進；環(huán)評審核不過關(guān)的項目，堅決不落戶；“三同時”不到位的項目，堅決不啟動；在線監(jiān)測不過關(guān)的項目，堅決不放行；沒有達到環(huán)評標準的項目，堅決不生產(chǎn)。二是建設(shè)彰顯“綠色化”特色。加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)，嚴格落實“河長制”，力爭不讓一滴污水流入巢湖。倡導(dǎo)“農(nóng)村綠化學(xué)浙江，城市美化學(xué)上?！?，積極創(chuàng)建國家級園林城市。在城區(qū)，把一些小地塊、小節(jié)點、小街巷綠化起來，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮(zhèn)村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規(guī)劃好城鎮(zhèn)特別是環(huán)湖七鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)。三是體制保障“綠色化”進程。加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護制度創(chuàng)新，用制度來落實環(huán)境保護責(zé)任，用制度來保障合法環(huán)境權(quán)益。注重運用法治思維，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。嚴格落實新《環(huán)境保護法》，對環(huán)境違法問題突出的，嚴厲打擊、嚴懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動的水、渾然天成的自然生態(tài)環(huán)境。

第四，堅持開放發(fā)展，讓內(nèi)生動力“強起來”

以更加開闊的視野、開明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入不竭動力。一要緊盯招商這個發(fā)力點。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點抓招商。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，瞄準京津冀、長三角、珠三角和大合肥四大重點區(qū)域，整合招商資源，配強招商力量，提高招商實效。轉(zhuǎn)變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項目、培植新稅源，厚愛老項目、善待老客戶；又要“好高騖遠”，引進高新技術(shù)企業(yè)。既要“貪大求洋”，重點引進世界500強、國內(nèi)200強、行業(yè)50強、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補齊產(chǎn)業(yè)短板、成全產(chǎn)業(yè)鏈條，甘愿付代價、花本錢。提高本領(lǐng)抓招商。通過公開選拔、加強培訓(xùn)等途徑，打造一支“既懂政

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策，又懂專業(yè)，還懂談判”的招商隊伍，力爭招來一批頂天立地的“高大上”，引進一批競領(lǐng)風(fēng)騷的“專精特”。二要優(yōu)化環(huán)境這個引力場。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進簡政放權(quán)，用“兩單”模式推進工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)和企業(yè)家，按照“精準化、專業(yè)化、特色化”要求，主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖沓，千方百計幫助企業(yè)做大做強做久，竭盡所能引導(dǎo)更多的企業(yè)主成為企業(yè)家，進一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發(fā)展、投資巢湖就是投資未來”的營商品牌。三要激活改革這個助力器。有的改革其時已至、其勢已成，必須鉚足干勁、全力推進。對于上級要求的“兩權(quán)”抵押試點改革、商事制度改革等，要積極承接，主動出擊；對于已出臺方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅管理體制改革、國資國企改革等，要加速推進，早日見效。有的改革時不我待、勢在必行，必須大膽探索、主動作為。比如，巢湖城鎮(zhèn)投公司、礦業(yè)公司、經(jīng)開區(qū)投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺”，事關(guān)長遠發(fā)展，如果建設(shè)好了，我們推進發(fā)展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強。

第五，堅持共享發(fā)展，讓民生福祉“厚起來”

按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的要求，做到“身在機關(guān)，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實現(xiàn)“只要在－ 10 －

巢湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能在巢湖安居樂業(yè)”。要抓好教育這個最長遠的民生，優(yōu)化教育資源配置，大力實施“名校長、名班主任、名師”培養(yǎng)工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業(yè)這個最根本的民生，強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、人力資源市場建設(shè)和管理，扎實做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，最大限度地促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要抓好社保這個最基本的民生，不斷健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，建立健全困難群體長效幫扶機制，逐步提高城鄉(xiāng)“低保戶”、“五保戶”、“三無人員”等群體最低生活保障標準。要抓好扶貧這個最現(xiàn)實的民生，突出精準導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，確保貧困人口在2016年精準、一個不落地脫貧。要抓好健康這個最緊要的民生，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。要抓好穩(wěn)定這個最普惠的民生，堅持依法治市，堅決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩(wěn)觀，在嚴格依法行政、依法辦事中維護公平正義。深化“平安巢湖”建設(shè)，健全治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。暢通群眾信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)解，從源頭上減少和化解社會矛盾。抓好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控各類安全事故發(fā)生。

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三、巢湖趕超，關(guān)鍵在黨，務(wù)必強基固本不動搖

踐行“三嚴三實”，全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為巢湖趕超提供堅強的思想、組織和政治保證。

第一，著力鍛造堪當重任的先鋒隊。新形勢下，黨的組織建設(shè)只能加強不能削弱，只能改進不能停滯。一要夯實基層基礎(chǔ)。始終堅持“精兵強將”充實基層、“真金白銀”投向基層、“最優(yōu)資源”傾斜基層，不斷強化基層黨組織整體功能。認真組織開展市鄉(xiāng)兩級黨委換屆選舉，選優(yōu)配強村（社區(qū)）書記，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位選派第一書記到村（社區(qū)）全覆蓋。積極推進區(qū)域化黨建，組建黨建聯(lián)盟，開拓黨建新空間，打造黨建新亮點。二要激發(fā)干部活力。我們干事業(yè)的好境界是“既出成績、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導(dǎo)黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現(xiàn)在會干事上，把價值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強化“勤政檔案”運用，以勤考績，以勤問效，公正客觀評價干部、陽光規(guī)范選用干部，讓“鐵軍”隊伍日益壯大。三要發(fā)揮黨員作用。注重在大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工和致富能手中發(fā)展黨員；扎實開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

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第二，著力樹牢真抓實干的風(fēng)向標。一位大哲學(xué)家說過，“每個不曾起舞的日子，都是對生命的辜負”。要殫精竭慮，夙夜在公，積極投身“鎮(zhèn)街比貢獻、部門比服務(wù)”的干事創(chuàng)業(yè)大潮。一要苦干比精神?！耙磺谔煜聼o難事”。要發(fā)揚“5+2”，“白加黑”的作風(fēng)，任勞任怨、實干苦干，班上不夠班下補、白天不夠晚上補、平時不夠假日補，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識、爭的態(tài)度，主動出擊而不坐失良機、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干事利落的作風(fēng)，做到反應(yīng)快、節(jié)奏快、執(zhí)行快，對作出的部署立說立行，對交辦的事項即領(lǐng)即辦，對當日的工作日清日畢。三要大干比魄力。“天再高又怎樣，踮起腳尖就更接近陽光”。要以首戰(zhàn)用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，在急難險重任務(wù)中，充當“突擊隊”，甘當“排雷手”，勇當“急先鋒”，面對困難不退縮，越是艱難越向前，不達目標不罷休，不獲全勝不收兵。

第三，著力營造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要讓廉政責(zé)任落實到位，讓見賢思齊蔚然成風(fēng)，讓黨紀法規(guī)約束有力。一要落實“兩個責(zé)任”。各地各單位黨組織

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書記要切實履行主體責(zé)任，對反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。對違法違紀現(xiàn)象，不包容遷就，不遮短護丑。紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督責(zé)任，把主業(yè)聚焦到執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件上來。二要糾正“兩種認識”。隨著從嚴治黨深入推進，有些干部產(chǎn)生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯誤思想，這是對反腐認識的不到位、對黨性修養(yǎng)的不自信、對崗位職責(zé)的不作為。特別是現(xiàn)在，我們有做不完的工作，大家務(wù)必主動擔(dān)責(zé)、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅決予以支持。三要堅守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀國法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節(jié)無礙”寬容自己，不以“下不為例”開脫自己，以嚴為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。

各位代表、同志們，在結(jié)束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無論巢湖怎樣，請記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進程的推動者，都是大美巢湖壯麗畫卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔(dān)當時代重任，不負人民重托。

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各位代表、同志們，宏偉藍圖令人向往，美好前景催人奮進。明天的巢湖，天更藍，水更清，山川更秀美，生態(tài)更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業(yè)更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)，拼搏到無能為力，努力到感動自己，奮力實現(xiàn)“安徽爭五強、全國進百強”目標，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”，為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長三角世界級城市群副中心，作出新的更大貢獻！

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