第一篇：“全面二孩”新政前景展望

“全面二孩”新政前景展望

【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實(shí)際上是由兩個(gè)方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。

【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計(jì)劃生育

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會作出了一個(gè)順應(yīng)國情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！睆妮浨榭?，對此次計(jì)劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。

“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化？

近年來，中國的人口老齡化進(jìn)程正在加速，每年大約有1000萬人邁過法定的以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)的老齡門檻。據(jù)預(yù)測，中國人口老齡化程度的峰值將在2035―2050年之間出現(xiàn)。也就是說，從現(xiàn)在到人口老齡化高峰的出現(xiàn)，至少還有20年的時(shí)間。如果“全面放開二孩”新政能夠很快得到落實(shí)，那2016年生人，屆時(shí)已經(jīng)20歲。即使囿于種種原因，政策全面落實(shí)還需要2―4年，那2018―2020年生人，屆時(shí)也已滿16―18歲，成為勞動年齡人口。這將大大緩和因老齡化而可能導(dǎo)致的勞動力不足的問題。

那么，“全面放開二孩”新政能否達(dá)到提高人口出生率從而減緩人口老齡化進(jìn)程的目標(biāo)，我們也許還不能過于樂觀。據(jù)人口學(xué)專家披露，2013年，黨的十八屆三中全會出臺了“單獨(dú)二孩”政策，按當(dāng)時(shí)的測算，符合申請條件的夫婦應(yīng)該有1000萬對。專家們估計(jì)，最終可能會有200―300萬對夫婦提出申請。但是結(jié)果申請者只有150萬對，僅為12%左右?，F(xiàn)在“全面放開二孩”，據(jù)說適齡的婦女有1億，但究竟申請生二孩的會有多少？恐怕更是很難估計(jì)。

國人總把出生率低的原因歸咎于計(jì)劃生育，但這種一因一果的線性思維方式，常常會以偏概全。根據(jù)網(wǎng)上“維基百科”提供的2013年世界各國總和生育率“排位表”，發(fā)現(xiàn)在提供數(shù)據(jù)的224個(gè)國家中，東亞7個(gè)國家和地區(qū)居然排在倒數(shù)幾位，儼然形成一個(gè)全球生育率的最低谷。其中，日本1.39，韓國1.21，新加坡1.11，中國1.18，香港1.11，臺灣1.06，澳門0.93。在這7個(gè)國家和地區(qū)中，除了中國實(shí)行計(jì)劃生育政策，其他國家和地區(qū)并沒有實(shí)行類似的政策。這說明，導(dǎo)致一個(gè)國家或地區(qū)總和生育率超低的原因，除了計(jì)劃生育以外，應(yīng)該還有其他更重要的影響因素。

實(shí)際上，一般而言，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)富裕起來時(shí)，人們的生育意愿會隨之下降。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財(cái)產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時(shí)，生活富裕，物價(jià)也會隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當(dāng)中國社會富裕起來后，人們的生育意愿也同樣會降低。

根據(jù)對世界各國人口狀況及發(fā)展趨勢的觀察，在一個(gè)國家或地區(qū)富裕起來之后，其“少子化”的過程大概會經(jīng)歷四個(gè)不同的階段：第一階段，關(guān)鍵詞是“不敢生”；第二階段，關(guān)鍵詞是“不想生”；第三階段，關(guān)鍵詞是“想生而生不出來”。所以，一直以來，我們有一個(gè)刻板印象，總認(rèn)為因?yàn)榘追N人生育力低下，所以西方發(fā)達(dá)國家都是低生育率國家。但是，從上個(gè)世紀(jì)中期以來，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了第四階段，靠國際移民來解決因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力缺乏問題。在大量的移民涌入之后，不僅解決了即時(shí)勞動力缺乏的問題，而且少數(shù)族裔愿意并且能夠生孩子，這便促進(jìn)發(fā)達(dá)國家生育率大大提高。譬如美國，2013年的總和生育率是2.06；法國更高，是2.08；英國略低，是1.90，這幾個(gè)國家的生育率都已經(jīng)非常接近自然更替水平。

“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時(shí)間也難以估計(jì)我們目前到底處于上述哪個(gè)階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中，生育意愿也會千差萬別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。

“全面放開二孩”之后，社會福利制度如何跟上？

“全面放開二孩”新政的出臺，導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計(jì)劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個(gè)公眾熱議的話題。但是，五中全會對此的表態(tài)是明確的，要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。

30多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計(jì)劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過多時(shí)就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時(shí)就要倡導(dǎo)多生?，F(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計(jì)劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。

如前所述，國人的生育意愿實(shí)際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟(jì)問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報(bào)酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯(cuò)，是因?yàn)榉蚱揠p方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個(gè)家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個(gè)人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個(gè)人，這對于中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。

至于國家和社會，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機(jī)奏效。對于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個(gè)適應(yīng)的過程。很大的可能是，會在近幾年出現(xiàn)生育的“報(bào)復(fù)性反彈”，但隨后便會一切歸于平靜。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實(shí)際問題加上適當(dāng)社會福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。

按照美、英、法等發(fā)達(dá)國家的情況看，生育率的回升，其實(shí)是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國家和社會就有關(guān)心和愛護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。

（作者為中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①郭志剛：《普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年》，新浪網(wǎng)，2015年10月29日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊

觀點(diǎn)證件

北京大學(xué)人口所教授 穆光宗：從2013年單獨(dú)二孩政策的第一次調(diào)整到2015年末全面二孩的第二次調(diào)整，體現(xiàn)了“小步快進(jìn)”的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種“生育權(quán)限”的量變，并沒有觸及人口危機(jī)根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問題觀、人口發(fā)展觀和人口治理觀基礎(chǔ)之上，實(shí)行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵生育。

――摘自中國網(wǎng)，2015年10月30日

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任 彭希哲：雖然現(xiàn)在已基本消除了對女性就業(yè)的公開歧視，但隱形歧視仍普遍存在，而全面二孩政策的實(shí)施將可能加劇這種隱形歧視。政府應(yīng)介入用人單位并建立相關(guān)機(jī)制給予女性員工優(yōu)待，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大覆蓋范圍和延長享受時(shí)間。

――摘自中國新聞網(wǎng)，2015年11月4日

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授 翟振武：全面兩孩政策實(shí)行下來，可以改善人口結(jié)構(gòu)、減緩老齡化進(jìn)展、降低老齡化的程度，緩解未來勞動力供應(yīng)快速下降的局面，有利于促進(jìn)中國人口均衡發(fā)展。但是，老齡化的趨勢不會因此而有所根本扭轉(zhuǎn)，只是程度會降低，過程會減緩，未來勞動力供應(yīng)不斷減小的趨勢也扭轉(zhuǎn)不了，但可以緩解下降的過程，為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得更多時(shí)間。

――摘自《南方都市報(bào)》，2015年11月5日

第二篇：全面二孩新政前景展望的論文

【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實(shí)際上是由兩個(gè)方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。

【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計(jì)劃生育

黨的十八屆五中全會作出了一個(gè)順應(yīng)國情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”從輿情看，對此次計(jì)劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。

“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化？

實(shí)際上，一般而言，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)富裕起來時(shí)，人們的生育意愿會隨之下降。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財(cái)產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時(shí)，生活富裕，物價(jià)也會隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當(dāng)中國社會富裕起來后，人們的生育意愿也同樣會降低。

“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時(shí)間也難以估計(jì)我們目前到底處于上述哪個(gè)階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中，生育意愿也會千差萬別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。

“全面放開二孩”之后，社會福利制度如何跟上？

“全面放開二孩”新政的出臺，導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計(jì)劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個(gè)公眾熱議的話題。但是，五中全會對此的表態(tài)是明確的，要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。

30多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計(jì)劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過多時(shí)就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時(shí)就要倡導(dǎo)多生?，F(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計(jì)劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。

如前所述，國人的生育意愿實(shí)際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟(jì)問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報(bào)酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯(cuò)，是因?yàn)榉蚱揠p方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個(gè)家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個(gè)人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個(gè)人，這對于中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。

至于國家和社會，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機(jī)奏效。對于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個(gè)適應(yīng)的過程。很大的可能是，會在近幾年出現(xiàn)生育的“報(bào)復(fù)性反彈”，但隨后便會一切歸于平靜。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實(shí)際問題加上適當(dāng)社會福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。

按照美、英、法等發(fā)達(dá)國家的情況看，生育率的回升，其實(shí)是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國家和社會就有關(guān)心和愛護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。

第三篇：全面二孩宣傳標(biāo)語

全面放開二胎宣傳標(biāo)語

1、增強(qiáng)人口國情意識 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策

2、實(shí)施全面兩孩政策 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

3、實(shí)施全面兩孩新政 做好基本公共服務(wù)

4、提高家庭發(fā)展能力 促進(jìn)家庭和諧幸福

5、共創(chuàng)誠信法治計(jì)生 共享現(xiàn)代生育文明

6、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 促進(jìn)流動人口社會融合

7、大力宣傳生育政策 放開二胎家喻戶曉

8、國家政策真正好 一家準(zhǔn)生兩個(gè)寶

9、一對夫妻生兩娃 老有所養(yǎng)不再怕

10、一胎少二胎好 小有伴老有靠

11、一對夫妻生兩孩 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)分半開

12、積極宣傳生育政策 努力完成二胎任務(wù)

13、一對夫妻準(zhǔn)生倆娃 一個(gè)養(yǎng)爹一個(gè)養(yǎng)媽

14、放開二胎政策好 生對兒女好養(yǎng)老

15、一兒一女就是好 優(yōu)生優(yōu)育憂慮少

第四篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計(jì)劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

為何全面放開二孩

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。

4、“失獨(dú)”社會之殤近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門（即國家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。國家僅對計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報(bào)允許一對夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”?！叭娣砰_二孩政策”的七大焦點(diǎn)問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。30日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國多數(shù)省（區(qū)、市）都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、全面二孩政策何時(shí)開始實(shí)施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開始實(shí)施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎勵嗎？ 王培安副主任：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨(dú)生子女父母光榮證”，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。

國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨(dú)二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi) 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？ 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

第五篇：加拿大移民新政展望

加拿大移民新政展望

政策持續(xù)收緊 加拿大移民仍受追捧

在2011年和2012年，加拿大聯(lián)邦移民局和加拿大魁北克移民局分別對各自的投資移民申請數(shù)量做出了700個(gè)和2700個(gè)的限制，這是加拿大移民政策變化中的兩件大事。

有消息稱，近日魁省移民局在香港召開了會議，會議中有議題稱，如果聯(lián)邦移民局在明年3月31日之前沒有新的投資移民計(jì)劃推出，魁省會按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)吸收投資移民。截止到目前為止，魁省政府并沒有明確宣布具體日期。和中從加拿大移民律師及相關(guān)渠道了解到，今年4月1日重新開啟的可能性比較大。如果您希望辦理魁省投資移民，建議您盡快聯(lián)絡(luò)各地和中公司，及時(shí)啟動申請程序，順利搶占2013年的移民配額。

解讀2013移民趨勢 助您移民之路暢通

2010年起，加拿大投資移民申請進(jìn)入了兩年密集調(diào)整、緩慢前行的時(shí)期，而自2013年開始，加拿大投資移民將有可能通過一系列動作加速推進(jìn)，為了維護(hù)每年24萬到26萬移民要求。加拿大移民部長康尼表示，移民在國家長久繁榮方面擔(dān)任重要角色，2013年移民計(jì)劃將以經(jīng)濟(jì)成功為基礎(chǔ)，為此需要吸收更多已在加拿大有成功記錄的國際頂尖人才。2013年，加拿大移民部還將辟出更多空間，吸引和接納那些已經(jīng)證明有能力融入加拿大社會、并符合本地勞動力市場需求的人才，包括從大學(xué)或?qū)W院畢業(yè)的國際學(xué)生、以及外籍技術(shù)工人。

省提名項(xiàng)目成為投資移居加拿大黃金通道

和傳統(tǒng)的加拿大投資移民計(jì)劃相比，省提名商業(yè)移民計(jì)劃的資產(chǎn)要求、個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)要求不高，投資方式以主動投資為主，解決了一部分因資產(chǎn)不夠或經(jīng)商管理經(jīng)驗(yàn)薄弱而無法申請投資移民的申請人的移民問題，也迎合了部分想去加拿大創(chuàng)業(yè)移民的申請人意愿。

去年6月底，加拿大聯(lián)邦、魁省投資移民宣布關(guān)閉，等待新移民政策的出臺。在這一情形下，省提名項(xiàng)目成為了移居加拿大的重要黃金通道。數(shù)據(jù)顯示，越來越多的中國申請人選擇透過省提名項(xiàng)目，獲得全家海外身份。所以和中移民提醒申請者們，移民政策日益變化，有意向移民加拿大的投資人，不妨提早申請，把握住投資移居加拿大的最佳時(shí)期！

NB省提名項(xiàng)目最快一個(gè)月拿邀請函

根據(jù)和中移民文案中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前NB省移民局的工作效率在不斷提高。自2012年6月以來，移民局簽發(fā)邀請函的速度明顯加快了許多，基本可在一個(gè)月左右簽發(fā)。同時(shí)，申請遞交加拿大聯(lián)邦并最終獲得簽證的處理時(shí)間，這較之以前的周期大大縮短。

青島和中，助您“移”路暢通！