第一篇：給家長的一封信(全面二孩政策放開后)

全面二孩政策放開后，讓校長頭疼的事還是來了。

這個(gè)學(xué)期里，我們學(xué)校60位老師中，一位目前產(chǎn)假、一位懷孕保胎、一位二胎保胎，兩位已懷上二胎，下學(xué)期鐵定要請假了，還有幾位也在計(jì)劃二胎中，加上十來個(gè)小姑娘也會在這幾年結(jié)婚生娃，在我們這所男老師比例不算低的學(xué)校里，一線老師也處于即將告急的狀態(tài)。

這段時(shí)間，和其他校長聊天，大家都情不自禁地說起這個(gè)話題，我突然發(fā)現(xiàn)，自己還不算最頭痛的一個(gè)。

身為父親和丈夫，在我心里，媽媽是很偉大的，懷孕的女人相當(dāng)不容易。所以，我不會動員，也不會勸說女教師暫緩或有計(jì)劃地生二胎。從教育者的身份考慮，如果一個(gè)做教育的人，都感受不到人性的光輝，那也是不可能有真正的教育。

但實(shí)際問題卻擺在眼前。

平時(shí)極個(gè)別教師請一兩天的假，還能學(xué)校內(nèi)部調(diào)劑。懷孕生孩子至少請假一個(gè)學(xué)期，遇到保胎的基本上要請假兩個(gè)學(xué)期，學(xué)校本來就編制不足，老師們長期超負(fù)荷的工作，健康狀況每況愈下。一位老師倒下，就會像多米諾骨牌一般引起連鎖反應(yīng)，最終殃及學(xué)生。

目前，我們和大多數(shù)學(xué)校一樣，采取的辦法只能請代課教師。從退休教師、師范院校學(xué)生或是師范專業(yè)取得教師資格證的社會人員中招聘。但臨時(shí)要想找到一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)教學(xué)水平高的代課教師，真的要拼人品。代課教師的待遇實(shí)在也是很低，每個(gè)月到手兩千多元，說多了都是淚?。?/p>

顯然，這不是一兩所學(xué)校的事，是社會的共性問題。各級部門也正在加緊研究對策，相信一定會出臺相關(guān)的政策妥善解決。但是現(xiàn)階段，我想說，更需要家長和學(xué)校的共同努力，相互理解。

在西方，孩子在不同年級去接觸不同的老師是被倡導(dǎo)的，但中國家長中有一個(gè)傳統(tǒng)：不希望老師換來換去，認(rèn)為頻繁更換老師，孩子會沒有安全感，也會失去學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。記得上學(xué)期開學(xué)，就有幾位媽媽找到我，訴說她們的擔(dān)憂：“張校長，我們班的語文老師又換了，調(diào)動太頻繁，前兩位語文老師都是副校長調(diào)走了提拔了，我們也能理解，為什么英語老師也換掉了，我們又要重新去適應(yīng)！”經(jīng)過交流后，媽媽們釋然了。

每所學(xué)校，每個(gè)孩子和家長都會遇到換老師的情況，家長的擔(dān)憂，我完全理解。希望老師個(gè)個(gè)都優(yōu)秀，希望老師穩(wěn)定，這也是學(xué)校的意愿。對于老師的更換，學(xué)校不會很隨意，必定有不得已而為之的原因，比如老師懷孕生子了、提拔調(diào)動了、學(xué)習(xí)進(jìn)修了、不適應(yīng)現(xiàn)有崗位了??都會有老師的調(diào)整。而面對全面二孩的放開，在女性為主的老師隊(duì)伍中，更換老師的現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)可能會更頻繁，也希望爸爸媽媽有足夠的思想準(zhǔn)備。

學(xué)校在面對這件事上一定是非常慎重，從大局考慮盡量均衡，盡最大可能減少因教師的更換帶來的負(fù)面影響。

但換個(gè)角度想，讓孩子遇見各種類型的老師，對他們的成長并不一定全是壞事。等孩子長大走上社會，他們的人生道路上終究會遇見形形色色的人，去適應(yīng)各種瞬息萬變，這也是一種學(xué)習(xí)。

我倒是擔(dān)心，家長對換老師的過度焦慮，會帶給孩子負(fù)面影響，你的言行甚至是眼神語氣都會暗示孩子：情況很糟，這個(gè)老師不如以前的老師。孩子如果帶著這種暗示去面對新老師，人為地增加了磨合期的難度。

前兩年，有一段話被爸媽們看成金玉良言：無論成績好壞，每個(gè)孩子都是種子，每人花期不同。其實(shí)這話并不是孩子的專利，它適合我們每一個(gè)人。在我眼里，學(xué)校的老師們，年長的有經(jīng)驗(yàn)，年輕的有創(chuàng)新意識，校領(lǐng)導(dǎo)任課教學(xué)能力強(qiáng)，普通老師安心于課堂??每位老師都有各自的特點(diǎn)，都有顆愛孩子的心，你能僅僅用孩子的考試成績來評定他們的好壞嗎？

另外，孩子的適應(yīng)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比成人強(qiáng)，請不要用大人莫名的焦慮給自己和孩子平添了煩惱。用積極的心態(tài)去面對和接受身邊的改變，這是對孩子更為重要的一課。

第二篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計(jì)劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

為何全面放開二孩

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。

4、“失獨(dú)”社會之殤近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門（即國家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。國家僅對計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報(bào)允許一對夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”?！叭娣砰_二孩政策”的七大焦點(diǎn)問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。30日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國多數(shù)?。▍^(qū)、市）都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、全面二孩政策何時(shí)開始實(shí)施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開始實(shí)施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎(jiǎng)勵(lì)嗎？ 王培安副主任：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨(dú)生子女父母光榮證”，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。

國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨(dú)二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi) 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？ 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

第三篇：全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

【摘要】目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會決定實(shí)施全面放開“二孩”政策，這意味著實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布結(jié)束，再也不受“雙獨(dú)二孩” 或“單獨(dú)二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問題，并對“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟(jì)學(xué) 人口紅利 劉易斯拐點(diǎn)

【中圖分類號】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時(shí)擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。

我國“二孩”政策的歷史回顧

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著廣泛的爭論，學(xué)者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律提出達(dá)到產(chǎn)業(yè)最大效益時(shí)的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，指出人口過多過少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有人口適度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與之相對應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時(shí)我國政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。

提到計(jì)劃生育這一國策，已經(jīng)盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀(jì)80年代初，我國提倡一對夫妻只生育一個(gè)孩子，從此獨(dú)生子女政策成為我國計(jì)劃生育國策的重要組成部分。獨(dú)生子女政策對控制人口的快速增長起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來勞動力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，我國的計(jì)劃生育政策先后進(jìn)行了一些調(diào)整。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實(shí)有困難要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以有計(jì)劃地生育二胎。1984年，中央在“七號文件”中指出，對農(nóng)村繼續(xù)有控制地開大口子，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過審批，可以生二胎。2002年，湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開始實(shí)施夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生二孩的“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。然而，低生育率、勞動力短缺、人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育二孩政策。時(shí)隔兩年，“單獨(dú)二孩”政策升級為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整，也是基于我國人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)對措施。

那國家為什么在這個(gè)時(shí)候全面放開“二孩”呢？國家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，全面放開“二孩”政策具有以下社會價(jià)值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現(xiàn)以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭幸福與社會和諧發(fā)展；第二，有益于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展；第三，有益于保持合理的勞動力規(guī)模，放慢人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律（見圖1）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購買的產(chǎn)品）帶來的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫等號，但產(chǎn)生的效應(yīng)是類似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品，那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對夫妻生下的第二個(gè)孩子可以穿第一個(gè)孩子穿過的衣服，玩第一個(gè)孩子玩過的玩具，用第一個(gè)孩子用過的學(xué)習(xí)用品。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時(shí)，因?yàn)閾狃B(yǎng)第一個(gè)孩子有了經(jīng)驗(yàn)，撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的“技術(shù)水平”就會顯著提升，從而使勞動生產(chǎn)率得到了提高，進(jìn)而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點(diǎn)”理論看，全面放開“二孩”具有時(shí)代的必然性?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”是由美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動力無限供給和勞動力短缺兩個(gè)階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把第一階段與第二階段的交點(diǎn)，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。而進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利將會消失。我國從2004年開始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，從那之后勞動年齡人口增長速度越來越慢，到了2012年，勞動年齡人口（15～59歲）數(shù)量大幅度下降，為93727萬人。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國勞動力無限供給的人口紅利時(shí)代將會終結(jié)。基于“劉易斯拐點(diǎn)”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長我國的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

有助于延緩我國人口老齡化的步伐。改革開放以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國情，我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口，其規(guī)模已達(dá)1.77億。截止到2013年底，我國老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，今后十幾年我國的老年人口仍將以年均800萬的速度持續(xù)增長。這意味著我國老年人口總量快速增長、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。可以預(yù)見，隨著時(shí)間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動年齡人口銳減，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國際競爭力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢下，全面放開“二孩”政策對緩解我國人口老齡化問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有益于延遲我國的人口紅利。從學(xué)術(shù)的角度來講，“人口紅利”是指一個(gè)國家在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來我國人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動力供給出現(xiàn)短缺，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將會呈現(xiàn)下降趨勢，那么8%以上的高增長時(shí)代將一去不復(fù)返。據(jù)《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動人口總量，以及延長我國的人口紅利。

有助于緩解社?？召~危機(jī)。我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過程中。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來自于在職員工的社會統(tǒng)籌基金。

由于計(jì)劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下，養(yǎng)老基金必將會陷入入不敷出的困境。

據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，目前全國有19個(gè)省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況，并且個(gè)人賬戶空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過2.6萬億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶面臨了巨大的財(cái)政危機(jī)。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2013年我國老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出，我國政府背負(fù)著巨大的養(yǎng)老壓力，如果不做政策上的調(diào)整，最終會出現(xiàn)社?；鹱笾в医I的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會養(yǎng)老的能力。

有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢?？梢哉f，全面放開“二孩”政策會給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。與此同時(shí)，對目前日益增長的教育產(chǎn)業(yè)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外，隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種適合兒童觀看的動畫片、動漫市場也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域，未來這會成為我國重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應(yīng)注意的問題

跟蹤實(shí)施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺后，在社會上引起了廣泛的反響，不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上熱議這個(gè)話題，就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕?。隨著“二孩”政策的放開，普遍認(rèn)為，未來幾年我國將迎來生育高潮，但事實(shí)卻事與愿違。中央電視臺的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個(gè)具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”政策，但事實(shí)上只有5%的婦女到衛(wèi)計(jì)委申請生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬對育齡夫婦符合“單獨(dú)二孩”政策條件，但只有6萬多對申請生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦中只有約3萬對申請生育二孩。在節(jié)目中，記者廣泛地對符合“單獨(dú)二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無生育意愿的一個(gè)重要原因。這表明，我國正在走入低生育率時(shí)代，我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實(shí)施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅(jiān)持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當(dāng)下獨(dú)生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強(qiáng)，不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會分走父母對他們的愛，這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們造成壓力，因此，生育二孩有可能會引發(fā)親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多?！薄ⅰ皟号p全”的傳統(tǒng)觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機(jī)會成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國的《勞動法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

一份對多家用人單位和人力資源市場的調(diào)查結(jié)果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會加重女性在就業(yè)中的歧視。因?yàn)橛萌藛挝灰坏┱衅肝从毠?，有可能會面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來一段時(shí)間的工作開展不暢和人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺全面“二孩”政策，但并未對用人單位提供任何經(jīng)濟(jì)上的配套措施來彌補(bǔ)此政策給他們帶來的困境，所有義務(wù)都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業(yè)機(jī)會。

全面放開“二孩”政策的幾點(diǎn)建議

首先，全面放開“二孩”政策會在未來幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們對醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求，因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)程序，使公共資源配置運(yùn)行更加合理、科學(xué)、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過高、二孩出生后對女性的就業(yè)影響較大以及社會競爭壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關(guān)部門在保障女性的工作機(jī)會和就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也要降低撫育孩子的成本，以此達(dá)到更好地落實(shí)全面“二孩”政策的目的。

最后，在實(shí)施全面放開“二孩”政策的同時(shí)，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！肮芾硇陀?jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經(jīng)過計(jì)生部門的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學(xué)外國語學(xué)院；本文系2015山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“山東省育齡婦女對‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：J15WE07）

責(zé)編 /王坤娜 許國榮（實(shí)習(xí)）

第四篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國內(nèi)多名人口學(xué)、社會學(xué)、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學(xué)會副秘書長陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權(quán)回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實(shí)際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步。”

事實(shí)上，中國“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導(dǎo)致人口爆炸性增長時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國勞動力人口3年連降

新政應(yīng)對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經(jīng)濟(jì)有拉動作用

錢報(bào)智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟(jì)肯定會有一個(gè)拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進(jìn)嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

第五篇：全面放開二孩政策對中國人口的影響

全面放開二孩政策對中國人口的影響

全面放開二孩并不能從根本上改變我國的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問題，據(jù)測算到2030年我國的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%，仍需為未來的老齡化社會做好準(zhǔn)備

【研究結(jié)論】

1.生育率的整體性下滑和人口老齡化是全球性的大趨勢。如果說生育率的整體性下滑從增量角度導(dǎo)致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的失衡。

2.我國總和生育率從1996年起開始低于1.6，至今已10年，根據(jù)日韓經(jīng)驗(yàn)，全面放開二胎政策對育齡婦女總和生育率的提升作用有限。

3.此次全面放開二胎政策影響到的目標(biāo)育齡婦女人群在8000萬人左右，政策實(shí)施第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年逐漸釋放，共計(jì)1500-2500萬。

4.此次全面放開二胎政策，短期來看，加劇了勞動年齡人口的撫養(yǎng)壓力；長期來看，在一定程度上增加了低年齡段人口比重，但不會逆轉(zhuǎn)我國的老齡化趨勢。到2030年我國的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%。我們?nèi)孕铻槲磥淼睦淆g化社會做好準(zhǔn)備。

一.生育率下降和老齡化是全球大趨勢

二戰(zhàn)后，全球進(jìn)入長時(shí)間的整體和平與經(jīng)濟(jì)繁榮，人口總數(shù)隨之從30億左右緩慢增長至超過70億，但增速趨于下滑，從前半程（1970年前）的2%左右逐步下降至后半程（1970年后）的1%左右。生育率下降和老齡化成為全球大趨勢。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來生育率下降（與人均GDP、教育負(fù)相關(guān)）

聯(lián)合國的數(shù)據(jù)表明，整體上而言，各國人均GDP、女性受教育水平都與總和生育率負(fù)相關(guān)（見圖

1、圖2）。即隨著人均GDP以及女性受教育水平的提高，總和生育率會不斷下降。從1950－2015年中取四個(gè)不同時(shí)間段來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球及主要國家的總和生育率都出現(xiàn)不同程度的下降。其中中國、印度、越南、韓國下滑最為明顯，2010-2015年的總和生育率不及最高峰時(shí)期的40%（見圖3）。

2.世界人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化

如果說生育率的整體性下滑從增量角度導(dǎo)致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的失衡。

戰(zhàn)后，隨著醫(yī)療科技水平的進(jìn)步，人均壽命也逐步提高。隨著1946-1964年嬰兒潮中出生的一代人逐步進(jìn)入高齡，全球性的人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2015-2050年，全球老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙?%增長一倍，至16%，人口年齡中位數(shù)也將隨之從29.6歲上升至36.1歲。全球及主要代表性的10個(gè)國家中，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^20%的國家數(shù)量也將從目前的2個(gè)國家（日本、德國）增至9個(gè)國家，只有印度例外（見圖

4、圖5）。

二.全面二胎政策對提高中國的總和生育率作用有限

從上世紀(jì)70年代開始，中國人口出生率和自然增長率開始快速下降。究其根源，生育水平主要受到兩方面因素的影響，一是國家的生育政策，二是育齡人群的生育意愿和行為。

1.計(jì)劃生育政策的基本情況

從國家生育政策角度看，整體上是一個(gè)計(jì)劃生育制度逐漸趨嚴(yán)到近期逐步放松的演變過程。計(jì)劃生育政策自上世紀(jì)60年代開始醞釀，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向嚴(yán)格執(zhí)行且無重大調(diào)整，進(jìn)入21世紀(jì)之后，才逐漸在局部有所松動。

由于多民族大國的特殊國情，中國的生育政策是多元化的，城鎮(zhèn)漢族實(shí)行獨(dú)生子女政策，農(nóng)村和少數(shù)民族相對寬松，近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)是失衡日益嚴(yán)峻，在中央政府的推動下，各地區(qū)對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了一些微調(diào)，比如“雙獨(dú)二胎”、“單獨(dú)二胎”政策（表1）。

表1 主要生育政策及其微調(diào)情況

數(shù)據(jù)來源：中國發(fā)展研究基金會《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》，國泰君安證券研究

執(zhí)行計(jì)劃生育政策期間，我們?nèi)丝诔錾蕪?987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口從1990年的2621萬驟減至1999年最低的1150萬（見圖6）。近年來，在計(jì)劃生育政策微調(diào)及80年代初至90年代初的建國后第三次嬰兒潮逐步進(jìn)入育齡期的影響，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依舊低于2%，在死亡率基本保持穩(wěn)定的情況下，作為兩者差值的人口自然增長率相應(yīng)呈現(xiàn)長期下滑的趨勢，從1987年的1.66%驟減至2010年的0.48%，不及原來的1/3。

持續(xù)下降的人口出生率，已經(jīng)使得作為生育基數(shù)的育齡婦女?dāng)?shù)量，在保持長期增長趨勢后，自2010年開始出現(xiàn)下降，2015年育齡婦女比2010年驟減1461萬，育齡婦女占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆?.78個(gè)百分點(diǎn)（見圖7）。

2．總和生育率下滑

與世界各國的經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展規(guī)律相似，在中國，作為生育乘數(shù)的總和生育率水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)自然下降趨勢，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行嚴(yán)重加劇了其下降幅度。

盡管近年來國家逐步放松了生育政策，但并未扭轉(zhuǎn)總和生育率的下降趨勢（見圖8）。根據(jù)學(xué)者周長洪的測算，基于我國2010年生育政策規(guī)定下的預(yù)期終身生育率估計(jì)值為1.452人，但實(shí)際上除了廣西、海南、貴州、新疆四省，其余省份的生育率均低于該估計(jì)值（見圖9）。并且，盡管各省實(shí)行計(jì)劃生育政策的松緊程度有差別，但是各省的生育率差異到2010年顯著變小。這說明居民的實(shí)際生育意愿隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在規(guī)律性走低，政策的刺激并未使其出現(xiàn)大幅變動。

類似情形也發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)末的韓國。1995年韓國的總和生育率為1.63，為了刺激人口增長，1996年，韓國政府取消了計(jì)劃生育政策，然而之后韓國總和生育率仍然持續(xù)下降，2000年為1.47，2002年為1.17，2005年甚至下降到1.08（見圖10），直到2006年以后，韓國政府采取財(cái)政補(bǔ)貼生育，人口出生率才逐步企穩(wěn)。日本從1952年開始實(shí)施計(jì)劃生育，并在1974年開始進(jìn)一步變嚴(yán)，經(jīng)過近40年的計(jì)劃生育政策，總和生育率從3下降到1.66左右。日本政府從1991年開始鼓勵(lì)生育，2004年進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼生育政策，但總和生育率長期低迷（見圖11）。

韓國和日本的經(jīng)歷告訴我們，等到總和生育率已經(jīng)進(jìn)入1.6以下的低生育水平時(shí)再調(diào)整生育政策，其政策效果是不明顯的。而中國的總和生育率在1996年開始跌破1.6，至今已經(jīng)有10年時(shí)間，此次全面放開二胎政策對提高總和生育率的作用有限。

三.中國全面放開二胎后的人口變化

全面放開二胎政策的實(shí)施，一定程度上會影響育齡婦女?dāng)?shù)量和生育意愿這兩個(gè)人口生育基數(shù)和乘數(shù)關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而影響新增人口數(shù)量；二生育率及新增人口數(shù)量的變化最終會對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1．預(yù)計(jì)全面放開二胎政策帶來300-500萬年新增人口

中國現(xiàn)行生育政策，根據(jù)育齡婦女的不同情況，可以劃分為：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女政策，北京、天津、上海等6個(gè)省份的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女政策，其余農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口采用一孩半或兩孩政策，部分少數(shù)民族采用兩孩及以上政策，雙獨(dú)兩孩政策，以及單獨(dú)二孩政策等6種主要現(xiàn)行生育政策（具體見表1）。全面放開二胎政策主要影響的是夫妻雙方都為非獨(dú)生子女的一孩兒家庭。以上海市為例，從1979年開始執(zhí)行嚴(yán)格的“一孩政策”，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，90%以上的家庭都已經(jīng)符合生育二胎條件，全面放開二胎政策的影響面只有10%的家庭。

因此，我們在測算全面放開二胎政策的目標(biāo)人群時(shí)，必須先剔除現(xiàn)有符合“單獨(dú)二胎”的人群。即將現(xiàn)階段已經(jīng)有一孩的育齡婦女?dāng)?shù)量減去可以生育二孩的育齡婦女?dāng)?shù)量，得出本次政策放松所能覆蓋的育齡婦女人數(shù)。據(jù)此測算，此次全面放開二胎政策影響到的目標(biāo)人群在8018萬人。

2013年的單獨(dú)二胎政策放開后，從申請二胎的比例來看，不同地區(qū)的比率從6－11.5％不等，全國平均水平為8.25％（申請數(shù)量除以對應(yīng)符合條件的育齡婦女?dāng)?shù)量）。從申請數(shù)量的變化來看，呈現(xiàn)逐漸衰減的特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，申請后實(shí)際生育比例，約5 ％。

根據(jù)以上實(shí)證數(shù)據(jù)，我們估算全面放開二胎政策實(shí)行的第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計(jì)1500-2500萬。2．全面放開二胎政策不能逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢

2010-2015年之前的中國，一直在享受人口紅利帶來的諸多實(shí)惠。整體而言，勞動年齡人口（15-64歲）從1950年開始就始終處于持續(xù)上升的趨勢之中，從1950年最低的3.33億人增長至最高2014年的10.8億人，增長224%，而同一時(shí)期的少年人口（0-14歲）與老年人口（65歲及以上）之和雖然也有所增加，從2.11億人上升至3.61億人，但71%的增幅遠(yuǎn)不及勞動力人口。

然而，隨著70年代開始的計(jì)劃生育政策實(shí)施，一方面，人口生育率持續(xù)下滑，少年人口持續(xù)下降，從1976年最高的3.65億人下降至最低2011年的2.32億，下降36.44%；另一方面，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，從最低1960年的2352萬一路上升至2014年的1.26億人，劇增435%。因而少年人口撫養(yǎng)比持續(xù)下滑，從1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%；與此同時(shí)，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從1965年的6.1%增長至2015年的13%。

全面放開二胎意味著未來 5 年間，我們假設(shè)我國可能增加出生 1500-2500萬人左右。這部分人群作為凈消費(fèi)者，會提高未來5-20年的兒童撫養(yǎng)比，從而進(jìn)一步提高總撫養(yǎng)比。

從長期看，全面放開二胎政策增加了我國低年齡段的人口占比，2030年時(shí)，與初始政策相比，0-14歲的人口占比提升2%，但總體上對我國人口結(jié)構(gòu)影響不大（見圖16）。因此并也不能從根本上改變我國的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問題，據(jù)測算到2030年我國的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%。我們?nèi)孕铻槲磥淼睦淆g化社會做好準(zhǔn)備。

附件1： “單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施以來各省單獨(dú)夫婦再生育申請數(shù)