第一篇：2013吳邦國兩會報告

各位代表：我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

過去五年工作的簡要回顧

過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，圓滿完成各項工作任務(wù)，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。

——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現(xiàn)這一目標，我們堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。

中國特色社會主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調(diào)要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強調(diào)法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。為弘揚社會主義法治精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。

——扎實開展監(jiān)督工作。全面貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護、重要領(lǐng)域改革等方面，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強對司法工作的監(jiān)督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)完善工作機制，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。

——做好代表履職服務(wù)保障工作。認真貫徹實施代表法，堅持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。

——形成人大對外交往新格局。堅持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入l5個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進政治互信，促進務(wù)實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

常委會還批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。

常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。

過去五年工作的基本總結(jié)

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十一屆全國人大及其常委會進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個方面。

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實到履行職責的各方面。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權(quán)，都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。我們堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，及時將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，推動憲法和法律有效實施，推動中央重大決策部署貫徹落實，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。

三是堅持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發(fā)展；充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，集中力量、突出重點、務(wù)求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。

一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，推動科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告的同時，專門安排聽取審議應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調(diào)，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系，化嚴峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調(diào)整動力，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權(quán)的原則。本屆常委會制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調(diào)要毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

常委會始終把推動解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個報告，強調(diào)要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對資源環(huán)境約束加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，常委會制定循環(huán)經(jīng)濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進法，聽取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開展環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作情況報告，常委會作出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，進一步明確我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強調(diào)要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標，既維護了我國的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護法執(zhí)法檢查。常委會組成人員強調(diào)，促進文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續(xù)深化體制機制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。

二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。為推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡(luò)社會管理、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會認真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義。

常委會制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機制的關(guān)系，加強對人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會矛盾，在侵權(quán)責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設(shè)，及時修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關(guān)工作報告，強調(diào)要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動加強基層社會管理服務(wù)，開展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題專題調(diào)研，強調(diào)要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會管理科學(xué)化水平。

三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認真落實“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開展專題調(diào)研。常委會組成人員強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

建立健全縣級基本財力保障機制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進展給予充分肯定，同時強調(diào)要進一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務(wù)院專題匯報，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實際需要，建議動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時艱，并批準2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準或備案。常委會作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。

三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實施情況，強調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機制，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。

食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標準體系，建立風(fēng)險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是保證代表參加行使國家權(quán)力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認真聽取代表意見和建議；會議期間，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告；會議結(jié)束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng)造條件。

二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取常委會辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責任、發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產(chǎn)生，對代表大會負責，受代表大會監(jiān)督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制。在制定立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監(jiān)督項目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動的代表精心準備、積極參與，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級人大常委會設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機構(gòu)實行民主集中制原則。人大是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會組成人員的審議意見送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會報告研究處理結(jié)果；針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時與制定機關(guān)加強溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實踐證明，人大依法加強監(jiān)督，有利于促進“一府兩院”改進工作，推動國家各項工作法治化；“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

人大工作的特點是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會堅持發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會議事規(guī)則、委員長會議議事規(guī)則等，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。

六、堅持從國情和實際出發(fā)推進人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進一步增強了工作實效。

一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公益性質(zhì)、強化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。

二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點問題加強跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進工作。

預(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強監(jiān)督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當年前5個月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查全國人大批準的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財政轉(zhuǎn)移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當年就進行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強調(diào)要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。

三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。我們把加強調(diào)查研究作為改進工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的特點，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調(diào)研，提出務(wù)實中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。

各位代表，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！

今后一年工作的總體安排

去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，同時也對加強和改進人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務(wù)上來，增強責任意識和憂患意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會制度堅持好完善好。

要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機構(gòu)實行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。

要緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義文化強國、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動和規(guī)范、保障作用；加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推動中央提出的一系列新目標新舉措落到實處，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著力改善人民生活、增進入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。

要全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，完善中國特色社會主義法律體系，推進科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標法、環(huán)境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標法、環(huán)境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。

我們相信，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。

各位代表，中國特色社會主義事業(yè)站在了新的歷史起點上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！

第二篇：吳邦國講話

充分認識中國發(fā)展的階段性特征

吳邦國

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2010-10-01瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

這些年我接觸過不少外國朋友，他們對中國持續(xù)快速的發(fā)展和日新月異的變化表示稱贊，對中國取得抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利，成功舉辦北京奧運會，面對國際金融危機沖擊率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，更是感到驚嘆。有的朋友甚至提出中國還是不是發(fā)展中國家的疑問。我坦率地告訴他們，中國之所以能夠創(chuàng)造一個又一個奇跡，主要是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、改革開放30年來的發(fā)展積累、中華兒女自強不息的民族精神。事實上，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。這是我們基于對中國基本國情認識得出的結(jié)論。這當中，最重要的有這么三條。

第一，經(jīng)濟實力顯著增強，同時長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，中國經(jīng)濟實力大大增強。到2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4.9萬億美元，躍居世界第三位，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量都位居世界第一，進出口貿(mào)易總額達到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國和第二大貨物進口國，國家外匯儲備達到近2.4萬億美元，糧食總產(chǎn)量從3億噸增加到5億多噸，成功解決了占世界近1/5人口的吃飯問題。同時要看到，中國的生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。突出體現(xiàn)在三個方面。一是經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有51%，比發(fā)達國家低了約20個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40%，低于世界平均水平約30個百分點，同法國相比更是差了近40個百分點，而且主要以餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、保險、信息和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處在培育發(fā)展過程中。二是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動力等要素的低成本優(yōu)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40%，比世界平均水平低了10%至15%。三是自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少知名品牌，中國產(chǎn)品的增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。也就是說，雖然很多產(chǎn)品標注為中國制造，但研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環(huán)節(jié)在中國。中國出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)，每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%到40%，都要支付給國外專利持有者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)刻不容緩。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題依然突出。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，把逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到46.6%，每年有1000萬左右的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化速度是發(fā)展中國家中最快的。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到12%，高出全國同期平均水平1.8個百分點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境保護得到顯著加強。同時要看到，中國仍處在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，城鎮(zhèn)化水平遠低于世界平均水平，與法國相比更是差了30個百分點。農(nóng)村居民年人均純收入只有5153元人民幣，還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3，不少農(nóng)村地區(qū)行路難、飲水難問題尚未解決，一些農(nóng)民還住著泥草房和棚屋，家里不僅沒有電器設(shè)備，甚至連像樣的家具也很少。雖然區(qū)域發(fā)展不平衡在世界許多國家都存在，但在中國這一問題更加突出。西部內(nèi)陸最不發(fā)達地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有沿海地區(qū)的1/10左右。這些年經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會事業(yè)發(fā)展和社會領(lǐng)域改革相對滯后，念書難、看病難、就業(yè)難等關(guān)系老百姓切身利益的問題比較突出，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)不僅起步晚，而且起點低。在城鎮(zhèn)，每年有2400萬人需要解決就業(yè)問題，其中大學(xué)畢業(yè)生近700萬人。在農(nóng)村，有2.3億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工，還有近兩億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

第三，人民生活總體上達到小康水平，同時貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量。我們堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從1978年到2009年，中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8倍，農(nóng)村居民年人均純收入增長7.6倍，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別由6.7平方米增加到30平方米、由8.1平方米增加到33.6平方米，彩電、冰箱、洗衣機等家用電器廣泛進入普通家庭，汽車也開始走進尋常百姓家，貧困人口減少了近2.4億人，平均預(yù)期壽命從1949年前的35歲上升到73歲，九年義務(wù)教育全面普及，成人識字率達到93%以上，人民生活總體達到小康水平，老百姓的日子一天比一天過得好。同時要看到，中國有13億人口，經(jīng)濟總量被這一巨大的人口數(shù)一除，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于法國的1/12，僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。我們現(xiàn)在實現(xiàn)的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，仍有1.5億人每天生活費不足1美元，相當于法國人口總數(shù)的兩倍多，還有4000多萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，有2300多萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費過日子。即使在北京、上海等較為發(fā)達的地區(qū)，雖然人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元左右，但在較高的平均數(shù)下照樣存在特別困難群眾的問題。比如，現(xiàn)在上海人均住房面積達到33平方米，但中心城區(qū)還有700多萬平方米的棚戶亟待改造，就從一個側(cè)面說明了這一點。要讓13億中國人民都過上富裕美好的生活任重道遠。

由此不難看出，中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，雖然取得的發(fā)展成就舉世矚目、發(fā)生的變化翻天覆地，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。

正是因為中國人民曾飽受貧窮饑餓的煎熬，更加渴望過上富足安康的生活，發(fā)展已經(jīng)成為中國人內(nèi)在的共同追求。

正是因為中國改革開放以來始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，人民生活一天比一天好，發(fā)展是硬道理的思想已經(jīng)深入人心、不可逆轉(zhuǎn)。

正是因為中華民族酷愛和平，近代又頻受劫難、屢遭戰(zhàn)亂，中國人更加珍惜和平，更加懂得維護世界和平既是應(yīng)盡的國際義務(wù)，也是謀求自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

我們深知，前進的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們對發(fā)展前景充滿信心。因為我們已經(jīng)開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義理論體系。只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，就一定能夠把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

（這是吳邦國同志2010年7月9日在中法經(jīng)貿(mào)合作論壇上發(fā)表的主旨演講的一部分。本刊發(fā)表時作了個別修改，標題為編者所加。）

第三篇：吳邦國演講

吳邦國在2007年博鰲亞洲論壇年會上演講全文

新聞綜述： 新華網(wǎng)博鰲（海南）４月２２日電 全國人大常委會委員長吳邦國２１日在博鰲亞洲論壇２００７年年會上發(fā)表《開創(chuàng)亞洲和平合作和諧新局面》的主旨演講。演講全文如下：

開創(chuàng)亞洲和平合作和諧新局面——在博鰲亞洲論壇2007年年會開幕式上的主旨

演講

中國全國人大常委會委員長 吳邦國

（2007年4月21日）

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

很高興有機會出席博鰲亞洲論壇2007年年會，與各位新老朋友見面。首先，我謹代表中國政府對年會的召開表示熱烈的祝賀！向與會的各界人士致以誠摯的問候和良好的祝愿！

博鰲亞洲論壇成立6年來，在各方面的積極支持和參與下，取得了長足發(fā)展，為推動亞洲區(qū)域合作與共同繁榮發(fā)揮了積極作用。我們相信，經(jīng)過有關(guān)各方的共同努力，博鰲亞洲論壇一定能夠辦成以企業(yè)為主體、以務(wù)實合作為核心、以共同發(fā)展為目標的區(qū)域合作與對話的重要平臺。

這次年會，以“亞洲制勝全球經(jīng)濟——創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展”為主題，不僅寓意深刻，而且反映了亞洲發(fā)展繁榮的內(nèi)在需求。剛才，阿羅約總統(tǒng)、阿齊茲總理、比爾·蓋茨先生分別作了精彩的演講。下面，我就這個主題談點看法，與大家一起交流。

亞洲地域遼闊、資源豐富，人口眾多、人民勤勞，歷史悠久、文化燦爛。20世紀中葉以后，亞洲絕大多數(shù)國家贏得了獨立、和平與安寧，不少國家和地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展，新興工業(yè)化國家和地區(qū)相繼崛起，越來越多的亞洲人民開始過上好日子。2000年以來，亞洲國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長超過6%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均達到20%。目前，亞洲經(jīng)濟總量占全球的四分之一，貿(mào)易總額占全球的三分之一，外匯儲備占全球的四分之三。我們高興地看到，在亞洲持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，對話合作方興未艾，共同利益不斷擴大，整體意識加快提升，發(fā)展與合作呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。亞洲已成為全球經(jīng)濟最具活力和潛力的地區(qū)之一，是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，在人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們對亞洲的未來充滿信心。

亞洲的深刻變化揭示著人類社會進步的重要趨勢，展現(xiàn)著亞洲人民建設(shè)和平亞洲、合作亞洲、和諧亞洲的美好憧憬，也激發(fā)著人們對實現(xiàn)亞洲政治上和諧相處、經(jīng)濟上平等互利、安全上互信協(xié)作、文化上交流互鑒的深入思考與探索。亞洲各國各地區(qū)在促進和平發(fā)展的共同實踐中逐步形成一些相同的理念，這是我們的寶貴財富，值得認真總結(jié)，并在今后的實踐中豐富完善，發(fā)揚光大。

一是維護地區(qū)和平。和平是亞洲發(fā)展的基本前提。長期以來，亞洲人民為維護地區(qū)和平與安寧作出了不懈努力，亞洲迎來了有史以來較為穩(wěn)定的和平發(fā)展時期，和平、發(fā)展、合作已成為亞洲前進的主流。但坦率地講，亞洲仍然是矛盾和問題較為集中的地區(qū)之一，熱點問題時有起伏，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。面對威脅和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當堅持和平共處五項原則，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，通過對話合作增進了解與信任，通過和平談判解決分歧與爭端，照顧彼此利益和關(guān)切，妥善處理歷史遺留問題和現(xiàn)實沖突，共同維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。二是深化區(qū)域合作。合作是亞洲發(fā)展的重要途徑。盡管整個亞洲還處于經(jīng)濟一體化的初始階段，但重要的是，亞洲各國各地區(qū)尋求合作共贏的意愿日益增強，區(qū)域和次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。東盟與中日韓、上海合作組織、亞洲合作對話、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東亞峰會等合作機制相繼建立并取得積極成效，政治、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的交流與合作相互促進，區(qū)域合作的全面性和協(xié)調(diào)性不斷增強。可以預(yù)期，伴隨世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，亞洲區(qū)域合作將逐步深化，這不僅有利于亞洲的共同發(fā)展，也必將惠及世界其他地區(qū)。我們應(yīng)當充分利用現(xiàn)有合作機制，拓展合作領(lǐng)域，完善合作方式，增強合作實效，把亞洲區(qū)域合作不斷引向深入。

三是加快科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是亞洲發(fā)展的不竭動力。當今時代，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新空前活躍的重要時期，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創(chuàng)新。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，亞洲國家只有把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能抓住先機，贏得發(fā)展的主動權(quán)。同時應(yīng)把科技合作作為區(qū)域合作的重要內(nèi)容，擴大科技合作的領(lǐng)域，深化科技合作的內(nèi)涵，提升亞洲科技創(chuàng)新的整體水平和競爭能力。盡管前進道路上還存在許多困難和障礙，廣大發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新仍受到各種不利因素的嚴重制約，但我們堅信，亞洲國家一定能夠克服種種阻力和困難，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為亞洲經(jīng)濟社會發(fā)展注入生機和活力。

四是保護資源環(huán)境。節(jié)約資源、保護環(huán)境是亞洲發(fā)展的應(yīng)有之義。亞洲從總體上講正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，解決資源環(huán)境與工業(yè)化的矛盾，是亞洲乃至國際社會面臨的共同課題和挑戰(zhàn)。在我們面前有三種選擇：一是繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路；二是以資源環(huán)境制約為由，抑制甚至迫使發(fā)展中國家放棄實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；三是走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。很顯然，第一條路是走不通的，第二條路是不公正的，第三條才是我們應(yīng)當選擇的道路。值得贊賞的是，亞洲各國各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，更加注重節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境，努力尋求新型發(fā)展道路，積極加強資源能源、環(huán)境保護、氣候變化等領(lǐng)域的國際和地區(qū)合作，為世界可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。在此，我們也呼吁發(fā)達國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入、人員培訓(xùn)等方面，向發(fā)展中國家提供更多的幫助，更加積極主動地承擔促進全球可持續(xù)發(fā)展的責任。

五是促進亞洲和諧。和諧是亞洲發(fā)展的本質(zhì)要求。亞洲有各種民族種族1000多個，講著2000多種不同的語言，自古以來各種文明在相互影響、相互融合中發(fā)展，形成了注重和諧的傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，我們應(yīng)當繼承與弘揚。應(yīng)尊重文明的多樣性，倡導(dǎo)各種文明平等對話，求同存異，取長補短，促進國際關(guān)系民主化。應(yīng)尊重各國獨立自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、制定內(nèi)外政策的權(quán)利、平等參與國際事務(wù)的權(quán)利。大國應(yīng)該尊重小國，強國應(yīng)該扶持弱國，富國應(yīng)該幫助窮國。發(fā)展中國家要把發(fā)展作為首要任務(wù)，同時應(yīng)更加注重社會建設(shè)，更加注重解決民生問題。在維護獨立主權(quán)的前提下，奉行開放政策，通過多種渠道和方式，加強與其他國家和地區(qū)的交流與合作，積極吸收人類優(yōu)秀文明成果，廣泛借鑒世界先進發(fā)展經(jīng)驗。

女士們、先生們、朋友們： 中國的發(fā)展與全人類的共同利益息息相關(guān)。中國人口占世界人口的五分之一。如果中國發(fā)展不起來，13億中國人民的生活得不到改善，那么，全人類共同利益的實現(xiàn)就會受到嚴重影響。因此，中國把自己的事情辦好，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，就是對全人類發(fā)展和福祉作出的歷史性貢獻。改革開放近30年來，中國經(jīng)濟保持年均9.6％的快速增長。2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到約2.63萬億美元，居世界第四；進出口總額達到1.76萬億美元，居世界第三。中國的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。中國的持續(xù)快速發(fā)展，不僅造福于中國人民，也使亞洲和世界各國人民從中受益。

——自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國平均每年進口近5000億美元的商品，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個就業(yè)機會。2006年，中國進口繼續(xù)保持高速增長，總額達到7916億美元，其中從亞洲國家和地區(qū)進口5255億美元，占中國進口總額的66.4%。

——改革開放以來，中國累計實際利用外資超過6850億美元，批準外商投資企業(yè)60多萬家，《財富》雜志評選出的世界500強企業(yè)中有480多家在華投資。1990年至2005年，在華外資企業(yè)匯出利潤達2800億美元。2002年以來，中國企業(yè)非金融類對外直接投資年均增長超過43%，到2006年底，已累計達到733億美元，其中61%集中在亞洲地區(qū)。

——中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達到132個，中國已成為亞洲第一大出境旅游客源輸出國。2006年，中國內(nèi)地居民出境人數(shù)達到3452萬人次，因私出境2880萬人次，比上年增長14.6%。在中國內(nèi)地居民首站出境列前十位的國家和地區(qū)中，亞洲占了8個。

我們也清醒地認識到，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有2000美元，仍排在世界100位之后，人民的生活水平還不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會保障、收入分配等民生問題還比較突出。中國仍然是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。解決中國的問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。我們將堅定不移地走符合中國國情、順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿的中國特色社會主義道路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而不斷奮斗。這是我們根據(jù)中國國情和時代特征選擇的發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展就是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。和諧發(fā)展就是根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)總體布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。和平發(fā)展就是既通過維護世界和平來發(fā)展自己，又通過自身的發(fā)展來維護世界和平。落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。發(fā)展離不開速度，但速度要有新的內(nèi)涵。我們追求的是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理、經(jīng)濟效益比較好、資源消耗比較少、生態(tài)環(huán)境得到保護的速度，是一個經(jīng)濟素質(zhì)不斷提升、有充足后勁、能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的速度，是一個重大關(guān)系比較協(xié)調(diào)、人民得到實惠比較多、社會和諧全面進步的速度。

女士們、先生們、朋友們：

中國政府高度重視自主創(chuàng)新，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標，并制定了國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)規(guī)劃綱要，到2020年：（１）科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60％以上；（２）對外技術(shù)依存度降低到30％以下；（３）研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％以上。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標，中國把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為國家戰(zhàn)略貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。進一步激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善激勵創(chuàng)新的政策措施，建立評價創(chuàng)新的考核體系，加大科技投入，鼓勵專利發(fā)明，切實提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。與此同時，我們堅持對外開放的基本國策，堅持以引進先進技術(shù)、先進管理為重點，積極利用海外智力，擴大和深化國際交流與合作。歡迎跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，與中國企業(yè)協(xié)作開展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。中國政府將依法保護所有外國投資者的合法權(quán)益，依法保護知識產(chǎn)權(quán)和權(quán)利人的合法利益。

中國歷來重視人與自然和諧相處。中國古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的理念。為了實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，中國將保護環(huán)境和節(jié)約資源作為基本國策，將可持續(xù)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為奮斗目標。我們制定了《中國21世紀議程》和《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。今年的《政府工作報告》明確將節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，再次明確到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20％左右、主要污染物排放總量減少10%的目標和措施。中國還積極參與資源環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等多項國際條約，并以高度負責的精神履行條約義務(wù)。

中國過去是、現(xiàn)在是、將來永遠是亞洲與世界和平發(fā)展的積極參與者和建設(shè)者。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移地實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。我們始終奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，發(fā)展同亞洲各國各地區(qū)的友好合作關(guān)系，努力營造和平安寧的地區(qū)環(huán)境，積極推動亞洲區(qū)域合作，共同促進亞洲的發(fā)展與繁榮。

女士們、先生們、朋友們：

實現(xiàn)亞洲可持續(xù)發(fā)展，是歷史的重任、時代的要求、人民的期盼。讓我們攜起手來，為創(chuàng)造亞洲和平合作和諧的美好未來而努力奮斗。

最后，預(yù)祝本屆年會圓滿成功！

謝謝大家。

合作——亞洲和世界共同的新機會

新華網(wǎng)博鰲（海南）４月２４日電（記者周正平趙新兵）晚風(fēng)輕撫椰林，夕陽漸落碧海。２３日傍晚，博鰲亞洲論壇２００６年年會在風(fēng)光秀美的博鰲海濱降下了帷幕，與會代表和媒體記者，相約來年再見。

今年“５歲”的論壇，把目光投向了亞洲的未來——亞洲的新機會。分布在３９個國家和地區(qū)，不同政治背景和經(jīng)濟理念的８５０多名政要、企業(yè)界領(lǐng)袖和知識界精英，在平等、友好的氛圍中，交流各自對“亞洲的新機會”的觀察和思考。與會代表在對話中表達了這樣的認識：在當前總體和平穩(wěn)定的國際環(huán)境下，亞洲也迎來了有史以來較為穩(wěn)定的和平發(fā)展時期，這是亞洲的一個發(fā)展機會；亞洲巨大的市場潛能逐步得到開發(fā)，亞洲各國和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級繼續(xù)加快，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，亞洲已成為全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，這也是亞洲的一個發(fā)展機會；亞洲區(qū)域合作進程快速發(fā)展，一個平等、多元、開放、互利的地區(qū)合作新局面正在逐步形成，這又是亞洲的另一個機會。

中國問題，成為本屆年會討論的熱點：銀行業(yè)的改革開放進程、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、國有企業(yè)的創(chuàng)新之路、加入ＷＴＯ后的汽車工業(yè)等，都納入了與會代表的視野。

中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一方面逐步發(fā)展壯大了自己，另一方面也給周邊地區(qū)和整個國際社會帶來了更多的發(fā)展機遇。特別是２００１年加入世界貿(mào)易組織后，中國平均每年進口近５０００億美元的商品，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了約１０００萬個就業(yè)機會。中國企業(yè)的對外投資也以每年２０％以上的速度增長，其中對外投資的８０％集中在亞洲地區(qū)。２００５年，中國出境人數(shù)達到３１００萬，大量中國游客把亞洲國家和地區(qū)作為出境旅游的首選地。這對于促進亞洲和世界經(jīng)濟的增長，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重要作用。

在年會上，亞洲另一個大國印度同樣引起了人們的關(guān)注，參與討論的代表對印度未來的發(fā)展?jié)摿Τ錆M信心，并確信中國和印度的共同崛起，是促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

作為亞洲地區(qū)唯一的非政府、非營利、泛亞性和奉行開放主義的國際組織，博鰲亞洲論壇以推進亞洲共贏為原則、以促進亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化為使命，因此，年會上既探討了多哈回合談判的遠景，也討論了亞洲蓬勃發(fā)展的多邊和雙邊貿(mào)易自由化安排的前景。

一些代表對多哈回合談判的未來感到悲觀，他們認為，新的貿(mào)易保護主義正在歐美發(fā)達國家中形成，不斷增加的關(guān)稅和政策性壁壘，以及貿(mào)易摩擦的常態(tài)化，正在傷害著渴望對世界開放的亞洲。

論壇秘書長龍永圖認為，一方面，經(jīng)濟全球化將為亞洲國家和企業(yè)提供新機會；另一方面亞洲經(jīng)濟的發(fā)展也可以為其他地區(qū)、跨國公司和全球經(jīng)濟提供機會，因此，亞洲的新機會也是世界的新機會。

雖然會議只有短短３天，但取得了豐富的成果:和平發(fā)展、和諧共處、合作共贏的論壇基本理念已被廣泛接受；溝通了在能源、世貿(mào)組織多哈回合談判等重大國際問題上的看法；企業(yè)界領(lǐng)袖成為參會主體，論壇國際化進一步加強，境外代表人數(shù)首次超過境內(nèi)代表，等等。

總體而言，亞洲還是一個發(fā)展中的亞洲，在脫貧、能源、環(huán)境等領(lǐng)域面臨許多重大挑戰(zhàn)，但亞洲地區(qū)有豐富的自然資源和人力資源，有成長中的大市場，有世界上增長最為迅速的經(jīng)濟體。當亞洲人在博鰲亞洲論壇上表達了開放、發(fā)展、合作的愿望時，世界會給予什么樣的回答呢？（

第四篇：兩會報告節(jié)選

2014全國兩會政府工作報告

2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三個原則和政策取向：

第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。

第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

2014年重點工作 推動重要領(lǐng)域改革取得新突破。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

(二)開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預(yù)期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點。實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽全球。

在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。

(三)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，#from 本文來自學(xué)優(yōu)高考網(wǎng)，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強國。

(四)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

(五)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

(六)以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

(七)加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會。加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實施特殊教育提升計劃。繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會。

推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共服務(wù)經(jīng)費補助標準增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。文化是民族的血脈。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強國。

推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。加強應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測繪等工作。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強行政復(fù)議工作。深入開展普法教育，加大法律援助。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設(shè)平安中國。

(八)統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。

完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導(dǎo)、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

(九)努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

第五篇：2012兩會報告

（五）大力加強文化建設(shè)

國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經(jīng)成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內(nèi)需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設(shè)。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。

【溫家寶】:加強應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。

【溫家寶】:

（七）促進文化大發(fā)展大繁榮

【溫家寶】:文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。

【溫家寶】:推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

【溫家寶】:做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

【溫家寶】:(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。

溫家寶】:大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

蔡武:中國文化走出去不是輸出價值觀等要贏認同

新聞中心-中國網(wǎng) news.china.com.cn時間： 2012-03-13責任編輯: 古月

中新網(wǎng)3月13日電“推動中國文化‘走出去’，不是要輸出我們的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口?！敝袊幕烤W(wǎng)站消息，文化部部長蔡武日前在接受《香港文匯報》采訪時表示，希望中國文化能真正撥動外國民眾的心弦，為中國贏得更多理解與認同。

“推動文化‘走出去’是增強中國文化軟實力的重要途徑，要積極開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流”，蔡武說，“首先是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，搭建各類文化交流平臺，廣泛開展對外文化交流活動；其次則是完善交流機制，為文化“走出去”營造更良好的環(huán)境；同時還要建立激勵機制，推動文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”?！?/p>

培育骨干文企打造文化精品

蔡武坦言，目前，中國文化產(chǎn)品“走出去”尚處在一個初期發(fā)展的階段，缺少足夠的外向型產(chǎn)品和具有國際知名度的文化品牌。今后，中國將逐步完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施，重點培育一批有國際競爭力的骨干文化企業(yè)，打造一批內(nèi)涵深厚、富有特色的文化精品，推動開拓國際市場。他說，目前文化部正從六方面推動中國文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

借鑒各國成果鼓勵海外上市

同時，蔡武也清醒地意識到，推動中國文化“走出去”，既不是要輸出中國的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口，而是要通過不同文化和不同文明間的交流、對話乃至情感表達，通過豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增進中國與世界各國人民之間的了解、互信和友誼，贏得更多的理解和認同。

他還強調(diào)，中國不僅要重視文化的“走出去”，也重視文化“引進來”，主動學(xué)習(xí)、借鑒、吸納國外優(yōu)秀文化成果，促進國內(nèi)文化改革發(fā)展，繁榮人民的精神文化生活。文化的“走出去”和“引進來”兩者形成有機整體，互為促進，共同發(fā)展。

目前，為推動中國文化“走出去”，中國已與20多個國家的政府簽署了設(shè)立文化中心的政府文件。蔡武告訴記者，中國未來將進一步加快海外中國文化中心的建設(shè)步伐，2020年將建成40個海外中國文化中心，為推動中華文化走向世界做出貢獻。

關(guān)于文化企業(yè)海外上市，蔡武表示，目前一些文化企業(yè)已經(jīng)在海外上市。這是企業(yè)的自主行為。政府在原則上是鼓勵的，同時也會繼續(xù)予以關(guān)注。

2012兩會輿情報告（3月13日篇）：建設(shè)文化強國

新聞中心-中國網(wǎng) news.china.com.cn時間： 2012-03-13發(fā)表評論>>

中國網(wǎng)3月13日訊值此2012年兩會（十一屆人大五次會議、政協(xié)十一屆五次會議）召開之際，針對本次會議與會代表和委員們的議案、提案以及對近期熱點問題的觀點和意見，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）與中央財經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院合作，收集整合輿論，共同發(fā)布兩會“輿情報告”。報告起止日期為2012年3月1日至3月14日。

【3月13日綜合話題輿情】

3月11日上午9時，全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員就我國如何建設(shè)文化強國積極建言獻策。全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會主任陳福今建議，加強對我國歷史文化遺產(chǎn)的保護和傳承；來自臺盟的駱沙鳴委員呼吁，加強兩岸文化交流合作，共同塑造中華文化時代形象；北京銀行董事長閆冰竹則在發(fā)言中提出，要加強金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

近年來，我國的文化事業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但社會道德信仰缺失、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，讓社會各界深感憂慮。在今年的全國兩會上，與會代表委員提出了推進文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案和建議，引發(fā)了社會公眾的廣泛關(guān)注。

本屆兩會上，多位代表還將目光聚集到少數(shù)民族文化傳承與發(fā)展上。13日，他們在接受采訪時指出：“民族的就是世界的，民族文化要在發(fā)展中才能得到更好傳承。”在弘揚民族文化與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟方面，許多地方正在尋覓交匯點。

【代表話題（議案）詞頻分析】

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)主席馬飚：當今世界文化生產(chǎn)力已成為生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素之一，誰贏得了文化，誰就贏得了未來。站在新的歷史起點上，只有加快推動文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像重視經(jīng)濟建設(shè)那樣重視文化建設(shè)，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓文化建設(shè)，才能更好地凝聚全區(qū)各方面的力量，加快實現(xiàn)富民強國新跨越。

全國人大代表、中國文聯(lián)副主席、中國舞蹈家協(xié)會副主席迪麗娜爾·阿不都拉：不了解往往就會不關(guān)注，各民族文化的距離感就會越拉越遠。所以，既要讓全世界都喜歡新疆歌舞，也要讓更多維吾爾族人愛上其他民族的特色文藝作品。中華文化本是一家，要更好地傳承民族文化，就要在保持自身特色的前提下，加強交流和融合。

全國人大代表、民進中央副主席、首都師范大學(xué)校長劉新成：文化的概念很寬泛，但并不是所有文化內(nèi)容都構(gòu)成軟實力。只有文化的核心部分，也就是價值觀念和價值體系走出去了，才能真正增強國家軟實力。這就需要在開展各種文化交流和文化交易活動中，注重讓我們的價值體系走出去，讓我們的價值觀念能夠說服人，贏得尊重和認同。

【委員話題（提案）詞頻分析】

全國政協(xié)委員、列席全國兩會的文化部部長蔡武表示：“今年的文化工作要突出把握好‘穩(wěn)中求進’的總基調(diào)?！€(wěn)’就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的‘大躍進’；‘進’就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。”

全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才認為：“文化強國首先要有一個清晰的國家文化形象，有鮮明有力的文化精神。第二，創(chuàng)作出一大批深入人心的時代經(jīng)典。第三，文化產(chǎn)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟支柱。第四，文化的終極是社會文明。經(jīng)濟發(fā)展到今天，文明日益重要，要建設(shè)全民都擁有高素質(zhì)的文明社會，最終實現(xiàn)文化強國?！?/p>

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王健林提出：“民營企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢主要有兩點，一是創(chuàng)新性強，敢闖，敢試，文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，最重要的是創(chuàng)新；二是民營企業(yè)在機制方面更有優(yōu)勢。”

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔表示：“現(xiàn)在很多地方熱衷仿唐一條街、仿宋一條街，這不是文化建設(shè)的方向。應(yīng)該把注意力放在亟待保護的真實文物上。文化遺產(chǎn)應(yīng)該是城市中最值得驕傲、最美麗的、最有尊嚴的地方?！?/p>

【媒體傳播輿情分析】

法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心從所監(jiān)測的全國地方“兩會”報道中，按新聞發(fā)布時間采用等距抽樣的方式抽取800條新聞報道進行內(nèi)容分析。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在2012地方“兩會”期間，文化領(lǐng)域的相關(guān)議案提案也得到了16.2%代表委員們的關(guān)注，僅次于教育領(lǐng)域（17.0%）排名第二，這應(yīng)該是各地對十七屆六中全會審議通過的《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的反映。

截止2012年3月13日12時，根據(jù)人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合展開的網(wǎng)民最為關(guān)注的十大熱點話題調(diào)查顯示結(jié)果，約有5208名網(wǎng)友參與了“文化體制改革”部分的投票。值得注意的是，在“您認為目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最欠缺的是？”這一問題選項中，有28.6%的網(wǎng)友選擇了“鼓勵民間資本進入文化市場”，這應(yīng)當引起相關(guān)部門的重視。

【網(wǎng)友觀點傾向性分析】

通過對網(wǎng)友關(guān)于“文化強國”話題的傾向性分析，有28%的網(wǎng)友關(guān)注“加強公民道德建設(shè)”，20%的網(wǎng)友關(guān)注“大力弘揚傳統(tǒng)文化”，有18%的網(wǎng)友關(guān)注“鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)”，15%的網(wǎng)友關(guān)組“文化發(fā)展要有全球眼光、與時俱進”，10%的網(wǎng)友關(guān)注“重視地方文化保護”，9%的網(wǎng)友關(guān)注“其他”。

網(wǎng)友“青山蘭草香滿城”：文化是文明的靈魂，對于一個民族來說，文化是它特有的歷史創(chuàng)造積累和精神記憶，是它特有的生存方式。就一時一事來說，文化的力量也許是弱小的，但就長久來說，文化的力量卻是無堅不摧的。

網(wǎng)友“馮之余”：推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了國家參與，更應(yīng)該讓民間參與，鼓勵民營企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)友“海洋的怒吼”：方言是珍貴的地方傳統(tǒng)文化。針對＂本地人不會說本地方言＂現(xiàn)象，宜實施方言資源保護與開發(fā)工程，采集方言信息，縣級建立方言體驗館，出版《中華鄉(xiāng)音》叢書。

網(wǎng)友“羅志淵”：文化大發(fā)展要提升到國家戰(zhàn)略層面，要有全球眼光；文化大發(fā)展的切入點是弘揚中國傳統(tǒng)文化精神，但要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做到古今融合，有破有立；文化大發(fā)展的方式，必先推動文學(xué)大發(fā)展，并發(fā)起一場真正意義上的思想啟蒙，引導(dǎo)文化大發(fā)展的方向。

【綜述】

從輿情的角度分析，兩會代表和委員對于“文化強國”的熱議，一方面是基于當下社會民意的強烈呼吁，另一方面是對我國實施“文化興國”戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。

我國的文化建設(shè)，與經(jīng)濟高速發(fā)展相比，相對滯后，尤其是近些年出現(xiàn)的信仰缺失和社會道德滑坡問題，引起了社會各界的廣泛熱議。比如，廣東佛山的“小悅悅事件”，“彭宇案”等等，就在全國范圍內(nèi)掀起了有關(guān)文化道德建設(shè)的大討論。從中可以看出，社會民意對于加強公民道德建設(shè)的呼聲很高，而這也正是文化強國建設(shè)的題中之義。

文化不僅是一個民族的靈魂，而且體現(xiàn)著一個政黨的執(zhí)政自覺，一個國家的政治追求。中國正在邁向民族復(fù)興、走在現(xiàn)代化的征程中，文化既是社會文明進步的重要目標，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要手段；既是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容，又是凝聚人心的精神紐帶。不僅貢獻于經(jīng)濟增長的速度，更是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的保證。文化大發(fā)展不僅可以振奮民族精神，還將重塑中國在國際社會中的軟實力。

（撰文：張毓?jié)嵞只ⅲ?/p>

【資料來源】

1.《代表委員熱議文化強國網(wǎng)友呼吁加強道德建設(shè)》，人民網(wǎng)，2012-3-11

2.《兩會授權(quán)發(fā)布：全國政協(xié)十一屆五次會議舉行記者會政協(xié)委員就“深化文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮”回答提問》，新華網(wǎng)，2012-3-8

3.《馬飚代表：誰贏得了文化誰就贏得了未來》，人民網(wǎng)，2012-3-10

4.《文化的終極目的是文明》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012-3-8

5.《代表熱議：文化“走出去”更應(yīng)“走進去”》，人民網(wǎng)，2012-3-8

6.《現(xiàn)代化強國需“經(jīng)濟能量”更需“文化能力”》，人民網(wǎng)，2012-3-13

7.《兩會代表熱議：民族文化只有發(fā)展才能更好傳承》，人民網(wǎng)，2012-3-1

3京劇作為最能代表中國文化的一種藝術(shù)形式，對于發(fā)揚我們的民族精神，豐富我們的文化生活，承擔了非常重要的作用。因此，吳江認為，像京劇、交響樂、芭蕾舞、歌劇、話劇這些古典藝術(shù)，是作為文明國家、文明社會的主流文化，是一個民族走向高度成熟的標志。

文化惠民，讓高雅藝術(shù)與大眾零距離

“如果普及教育缺失，經(jīng)典的藝術(shù)作品就無法被人們理解、感受。”劉敏認為，民族藝術(shù)作品只依賴于經(jīng)典創(chuàng)作的打磨是不夠的，還要加以普及教育、普及傳播才是最重要的。同時，劉敏還呼吁，與優(yōu)秀的民族經(jīng)典作品相應(yīng)產(chǎn)生的還要有真正的文藝批評?！艾F(xiàn)在獲獎的作品不少，但是文藝界對獲獎作品贊美的多，批評的少。如果沒有優(yōu)秀的文藝批評去關(guān)心呵護文藝作品，往往會造成文藝作品一獲獎，就入庫了，被大眾了解的少、普及的少?！?/p>

今年的兩會上，孫麗英在提案中建議紅色經(jīng)典歌劇走進校園。她說“并不是青少年不懂藝術(shù)，其實真正好的，能夠走進人民心里的藝術(shù)，是老少咸宜的，是能感動感化人的。藝術(shù)的教育也不在于藝術(shù)形式的大和小，其實將真正感人、有教育意義的東西傳播到人民當中去，傳播到人們心里，這才是最重要的。在這么好的大環(huán)境之下，我們委員更應(yīng)該帶頭將文化大發(fā)展、大繁榮的工作做好，把我們的傳統(tǒng)藝術(shù)、向上的藝術(shù)傳播到每一位孩子心中?！?記者趙亮實習(xí)生陳安迪)

提高全社會文明素質(zhì)

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞。對于文化如何強市、強省、強國，代表委員們也提出了建議。

“不是說建文化館、文化宮、博物館、劇場不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才委員說。在他看來，真正的文化強國應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個社會文明素質(zhì)的提高。

“文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質(zhì)的提高。想要達到這樣一個目標，建設(shè)文化強國就是一個長期的、系統(tǒng)的工程?！瘪T驥才說。（記者鄭娜朱凱）