第一篇：河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法

河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法

各省轄市黨委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委），省管各企業(yè)和高等院校黨委，各人民團(tuán)體黨組：

中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》），是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。根據(jù)中央《工作規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定的《河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），提出了我省今后5年反腐倡廉建設(shè)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求?，F(xiàn)將《實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全省各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，放在更加突出的位置，列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。省委各部委和省直機(jī)關(guān)各單位要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項(xiàng)工作。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全督查、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施有力指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各地各部門(mén)要及時(shí)將貫徹實(shí)施中的意見(jiàn)和建議報(bào)告省委。

中共河南省委

2008年9月2日

中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》），是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全省各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持發(fā)展強(qiáng)省、穩(wěn)定護(hù)省、廉潔興省，堅(jiān)持以信念為重抓教育、以落實(shí)為重抓制度、以實(shí)效為重抓監(jiān)督、以治本為重抓改革、以民利為重抓糾風(fēng)、以查案為重抓懲治，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)5年的努力，建成覆蓋全省各個(gè)領(lǐng)域、延伸到基層的具有河南特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，奢靡之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、貪占之風(fēng)和跑要之風(fēng)得到有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧中原提供強(qiáng)有力的政治保證。

一、開(kāi)展反腐倡廉教育，堅(jiān)持以信念為重

（一）豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容和形式

深入開(kāi)展理想信念教育和廉政勤政教育。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到艱苦奮斗、廉潔奉公，立黨為公、執(zhí)政為民。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)教育。省紀(jì)委會(huì)同省委組織部、省委宣傳部等部門(mén)組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專(zhuān)題教育，教育和引導(dǎo)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，自覺(jué)做到講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。

加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》。豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，大力開(kāi)展示范教育和警示教育，每年開(kāi)展一次以理想、信念、紀(jì)律、作風(fēng)教育為主要內(nèi)容的主題教育。創(chuàng)新崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對(duì)性和有效性。健全黨員干部在職自學(xué)和理論學(xué)習(xí)考核制度，保證學(xué)習(xí)教育經(jīng)常有效地開(kāi)展。把反腐倡廉理論納入我省“科學(xué)理論進(jìn)基層”集中宣講活動(dòng)。

加強(qiáng)面向全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育。2008年底前，各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站開(kāi)辦反腐倡廉專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目。開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳，重視網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。2009年前對(duì)省市兩級(jí)媒體開(kāi)辦反腐倡廉專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目情況開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)。落實(shí)反腐倡廉新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律，做好反腐倡廉宣傳工作。

（二）突出反腐倡廉教育重點(diǎn)

加強(qiáng)黨員干部特別是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》，制定《河南省省管干部反腐倡廉教育實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育工作，重點(diǎn)解決少數(shù)黨員干部中存在的“四股歪風(fēng)”。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年都要安排反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習(xí)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少講1次廉政黨課。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，2010年以前按照干部管理權(quán)限，對(duì)縣處級(jí)以上干部進(jìn)行一次反腐倡廉教育專(zhuān)題培訓(xùn)。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育。重點(diǎn)糾正一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國(guó)內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。深入開(kāi)展政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理風(fēng)尚的形成。

加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育。重點(diǎn)解決高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)、黨政監(jiān)督、內(nèi)部管理和校務(wù)公開(kāi)等方面存在的突出問(wèn)題，提高民主決策和校務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部的反腐倡廉教育。重點(diǎn)解決少數(shù)基層站所干部存在的吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問(wèn)題，制定和完善基層干部行為規(guī)范。2011年前對(duì)全省農(nóng)村基層干部和村“兩委”班子成員普遍進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。

把反腐倡廉教育列入公務(wù)員培訓(xùn)和各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)課時(shí)不低于總課時(shí)的10%。2009年以前建立完善新錄用公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，健全黨員干部廉政教育培訓(xùn)、考核檔案。

（三）切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。2008年底前制定廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，命名一批“六進(jìn)”工作示范點(diǎn)和廉政教育基地。健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，加大對(duì)廉政文化建設(shè)的投入。成立河南省廉政文化研究會(huì)，加強(qiáng)廉政文化理論研究。

不斷豐富廉政文化的內(nèi)容和形式。廉政文化建設(shè)要突出時(shí)代主題，開(kāi)發(fā)歷史資源，注重內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，精心策劃各種廉政文藝創(chuàng)作和演出活動(dòng)。運(yùn)用影視、戲曲、曲藝、廣告等多種形式，打造一批黨員干部和廣大群眾喜愛(ài)的廉政文化藝術(shù)精品,制作一批警示教育片，創(chuàng)作一批廉政公益廣告，推出一批在全國(guó)有影響的廉政題材藝術(shù)作品，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化的影響力和感染力。2010年前，初步形成具有河南特色的廉政文化體系。

（四）完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制

各級(jí)黨委（黨組）要把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳教育工作總體部署，融入在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門(mén)要對(duì)反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作格局。

二、推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持以落實(shí)為重

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。完善我省各級(jí)黨的全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制和議事規(guī)則，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。健全民主集中制的相關(guān)配套措施，制定我省落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》實(shí)施細(xì)則。

健全黨內(nèi)民主制度。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，2009年以前制定我省的實(shí)施辦法，探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督的制度。2010年前，制定實(shí)施黨代表提案處理和回復(fù)的具體規(guī)定。擴(kuò)大縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。完善黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，規(guī)范黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)方式。改革黨內(nèi)選舉制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全我省各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，進(jìn)一步明確全委會(huì)、常委會(huì)討論重大問(wèn)題的范圍，規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)表決程序和方式。貫徹落實(shí)《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度

制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的配套措施。2009年制定我省《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》，規(guī)范和明確領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容和形式。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和收入申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告范圍、方式和程序等相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后從業(yè)行為。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的修訂情況和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修訂《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《河南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法》，制定《河南省政府投資項(xiàng)目審計(jì)條例》、《河南省投資項(xiàng)目管理辦法》、《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，研究制定我省規(guī)范公職人員從政行為的法規(guī)。

（四）提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力

加大反腐倡廉法律法規(guī)制度的落實(shí)力度，定期開(kāi)展反腐倡廉法律法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查活動(dòng)，建立法規(guī)制度實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制。對(duì)照現(xiàn)行上位法律法規(guī)制度，根據(jù)國(guó)家和我省新頒布的法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)，定期對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，及時(shí)制定、修訂或廢止相關(guān)法規(guī)和制度。

三、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，堅(jiān)持以實(shí)效為重

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的力度，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央和省委的權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神在我省全面貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞落實(shí)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大決策和改革措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題決策、重要干部任免和獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，反對(duì)、防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股、違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。2009年制定《河南省〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）〉實(shí)施辦法》。落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和我省的《實(shí)施意見(jiàn)》，2009年底前制定《河南省農(nóng)村基層干部廉潔自律若干規(guī)定》和《關(guān)于推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”成員的監(jiān)督。2010年試行我省領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示制度。

加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，保證同級(jí)班子成員對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督，2010年以前制定我省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員的辦法。全省各級(jí)紀(jì)委要對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用實(shí)行“廉政提示”制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。繼續(xù)做好對(duì)省轄市和省直單位的巡視，并把巡視工作延伸到縣（市、區(qū)）。2008-2012年對(duì)省轄市巡視兩遍，對(duì)省直廳（局、委）和縣（市、區(qū)）巡視一遍。制定對(duì)省管企業(yè)和高等學(xué)校開(kāi)展巡視的暫行辦法，2008年進(jìn)行試點(diǎn)，2012年前對(duì)省管企業(yè)和高等學(xué)校巡視一遍。進(jìn)一步理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全工作制度，提高巡視質(zhì)量和水平，重視巡視成果的運(yùn)用。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。2008年制定派駐機(jī)構(gòu)工作管理規(guī)范，進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，2009年完成省市派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。明確派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要會(huì)同組織部等部門(mén)定期檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)干部推薦、提名、考察、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全過(guò)程的監(jiān)督檢查，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決整治干部選拔任用工作中的“跑要之風(fēng)”。落實(shí)干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)的制度，2009年制定和完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)干部工作的監(jiān)督辦法。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。落實(shí)干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查制度。定期檢查《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及配套法規(guī)的落實(shí)情況。加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)定、軍轉(zhuǎn)安置、考試錄用等工作的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門(mén)在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。不斷完善公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法巡視工作，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的監(jiān)督。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，防止和糾正違法行政行為。繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政審批的全程監(jiān)控，實(shí)行行政審批網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理和動(dòng)態(tài)性跟蹤問(wèn)效。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。針對(duì)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，2008年底以前完成我省行政執(zhí)法人員網(wǎng)上信息公示。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，規(guī)范行政許可行為。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管。定期檢查部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府非稅收入和“收支兩條線”管理制度的落實(shí)情況，繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的防控工作。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)和外派監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對(duì)國(guó)（境）外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。健全國(guó)有企業(yè)重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主決策、執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更和資本運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)我省支援四川江油市救災(zāi)和恢復(fù)重建工作中資金、物資使用情況的監(jiān)管。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。完善黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位，試行黨員議事提案制，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督作用，健全黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與組織部門(mén)定期通報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大的監(jiān)督。貫徹《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，2010年以前制定我省的實(shí)施辦法。各級(jí)人大要通過(guò)聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和工作匯報(bào)，審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，處理群眾來(lái)信來(lái)訪等方式，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重視和支持各級(jí)人大常委會(huì)組織開(kāi)展的人大代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表議案、建議和意見(jiàn)。

支持和保證政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。改進(jìn)和加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察等手段，加大對(duì)依法行政情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程審計(jì)，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門(mén)實(shí)行連續(xù)審計(jì)。落實(shí)對(duì)市（廳）級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。依法公告審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。支持公安、財(cái)政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督。

支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，深入開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、法院審判和?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法人員瀆職行為的查處機(jī)制。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督渠道。支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)以及我省地方性法規(guī)的實(shí)施、黨委政府重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的批評(píng)和建議，定期通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議，及時(shí)通報(bào)辦理情況。聘請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特邀監(jiān)督員，參加黨委和政府部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。

支持和保證群眾監(jiān)督。實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，落實(shí)我省《關(guān)于違反政府信息公開(kāi)規(guī)定行為責(zé)任追究制度》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。深入推進(jìn)和落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。普遍開(kāi)展民主評(píng)議黨風(fēng)、政風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)工作，開(kāi)展廉政狀況的社會(huì)評(píng)價(jià)工作。完善信訪工作機(jī)制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接訪和下訪制度，依法保障人民群眾信訪舉報(bào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

重視和支持輿論監(jiān)督。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，確保輿論監(jiān)督及時(shí)、客觀、公正、有效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。

四、深化體制機(jī)制制度改革，堅(jiān)持以治本為重

（一）推進(jìn)干部人事制度改革

加快干部人事制度改革步伐。2009年制定《河南省進(jìn)一步深化干部人事制度改革規(guī)劃》。按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔任用干部，增強(qiáng)干部工作透明度。規(guī)范干部任用提名制度，推行地方黨委全委會(huì)推薦提名下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部制度。實(shí)行黨委常委會(huì)、黨組會(huì)任用干部票決制度，逐步擴(kuò)大全委會(huì)表決干部的范圍。深入推進(jìn)科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書(shū)記用人行為試點(diǎn)工作。建立健全我省干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。完善干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉制度，加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。擴(kuò)大干部差額選任試點(diǎn)，采取有力措施解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選問(wèn)題。推進(jìn)干部交流工作制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和新提任干部的交流和輪崗，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度和回避制度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位全員聘任制。

（二）推進(jìn)司法體制改革

優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善我省各級(jí)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的程序和措施，合理界定監(jiān)督范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的制度，嚴(yán)格裁定程序。健全和完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，健全司法人員違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和獄（所）務(wù)公開(kāi)，提高公開(kāi)的規(guī)范化水平。改革完善司法管理制度和司法財(cái)政保障制度。

（三）推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革

推進(jìn)行政管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

深化社會(huì)體制改革。增強(qiáng)公共服務(wù)能力，辦好事關(guān)民生的教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。完善廉租住房制度，合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷(xiāo)售的監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，建立對(duì)社?；疬`紀(jì)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和稽核制度，提高社保基金管理規(guī)范化、制度化和公開(kāi)化程度，確保社?；饘?zhuān)款專(zhuān)用。

（四）推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革

繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算制度。細(xì)化部門(mén)預(yù)算，減少財(cái)政資金二次分配，規(guī)范現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。健全國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政性資金收付全部實(shí)行“收支兩條線”管理，建立健全政府非稅收入管理體系。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免，深入推行辦稅公開(kāi)，健全稅收管理員制度。

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。建立健全資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)行為。規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

改革和規(guī)范公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)規(guī)定，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。2010年前在省、市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)消費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算制度，提高公務(wù)消費(fèi)透明度。

改革和完善金融監(jiān)管機(jī)制。深化金融企業(yè)改革，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善城市商業(yè)銀行公司治理，建立邊界清晰、職責(zé)明確、相互制約、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，2009年啟動(dòng)對(duì)特定非金融行業(yè)反洗錢(qián)監(jiān)管工作。完善上市公司信息披露制度，防范和查處披露虛假信息和市場(chǎng)操縱行為。

推進(jìn)投資體制改革。完善項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，修訂完善項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)項(xiàng)目備案管理，提高備案率，嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)工前的程序管理。明確界定政府投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，逐步推行重大項(xiàng)目公示制和專(zhuān)家評(píng)議制度。加快政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制推廣工作。完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度，完善竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策程序、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。完善政府投資社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。加快重點(diǎn)骨干企業(yè)集團(tuán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組改制，切實(shí)推進(jìn)全省國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。2009年開(kāi)展規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，研究制定規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)管理辦法。健全董事會(huì)工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。制定國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)有企業(yè)外部董事管理暫行辦法、國(guó)有獨(dú)資公司職工董事及職工監(jiān)事管理辦法。逐步落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)逐步實(shí)行黨委書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬分配制度。制定我省國(guó)有企業(yè)管理層投資持股制度。建立和完善省管企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制。

完善對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等特殊國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)中各類(lèi)交叉混合性資產(chǎn)的監(jiān)管。

（六）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革

完善招標(biāo)投標(biāo)制度。規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，強(qiáng)化對(duì)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法和程序、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果公示制度。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為的投訴處理和懲戒機(jī)制，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制度。2010年前制定《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》以及招標(biāo)投標(biāo)工作廉政建設(shè)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼确矫嫦嚓P(guān)配套政策措施。建立省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，把國(guó)家和省市重點(diǎn)投資項(xiàng)目、國(guó)家和省市財(cái)政性資金項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作。

規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度。改革和完善我省征地制度及補(bǔ)償和安置辦法。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度落實(shí)情況定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度，規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓程序。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)交易市場(chǎng)整合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)。嚴(yán)格立項(xiàng)審批、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露和權(quán)屬變更制度，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，探索全流通狀態(tài)下上市公司國(guó)有股權(quán)交易的監(jiān)管。加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。

深化政府采購(gòu)制度改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，規(guī)范政府公共工程采購(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”的政府采購(gòu)管理體制，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，2009年開(kāi)展全省電子化政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管和審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格追究違紀(jì)違法責(zé)任。

健全社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善行業(yè)信用記錄，建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信息資源，2011年建立全省綜合性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信用信息共享機(jī)制。

五、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)持以民利為重

（一）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

堅(jiān)持以人為本，維護(hù)民生，重點(diǎn)解決物價(jià)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。嚴(yán)肅查處土地征收征用和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理和審核，嚴(yán)肅查處將服務(wù)性項(xiàng)目變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目的行為。

（二）加大糾風(fēng)工作力度

加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織損害群眾和企業(yè)利益的突出問(wèn)題。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，規(guī)范教育收費(fèi)行為。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)藥品采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范并推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作，完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村土地和基礎(chǔ)建設(shè)投入、社會(huì)事業(yè)支持等政策和資金的落實(shí)情況，扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物的管理使用情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的落實(shí)和管理情況。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。認(rèn)真查處損害農(nóng)民土地權(quán)益、侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問(wèn)題。鞏固治理公路“三亂”成果，形成規(guī)范的收費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格控制和規(guī)范各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰和慶典活動(dòng)。

（三）健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制

落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，糾建并舉、以評(píng)促建、注重建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)解決群眾合理訴求，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)工作制度。改進(jìn)評(píng)議工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理從事后查處為主向推進(jìn)改革、源頭治理轉(zhuǎn)變；政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)從以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；民主評(píng)議從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。突出評(píng)議重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，深入開(kāi)展群眾滿意的基層站所和窗口單位評(píng)選活動(dòng)。

六、加大懲治腐敗的力度，堅(jiān)持以查案為重

（一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

繼續(xù)抓緊抓好查處違紀(jì)違法案件特別是大案要案工作。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和違背科學(xué)發(fā)展觀的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷(xiāo)貸款和資產(chǎn)處理的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)在懲治腐敗中的重要作用，切實(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和支持實(shí)名舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（二）加大治理商業(yè)賄賂力度

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。加強(qiáng)自查自糾工作，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和治理。嚴(yán)肅查處我省中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國(guó)（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國(guó)（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我省的商業(yè)賄賂行為。2010年前建立河南省商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出的重要依據(jù)。

（三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類(lèi)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。健全證人保護(hù)制度。

改進(jìn)辦案方式和手段。堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等多種方式和手段，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)和違法界限，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員。正確運(yùn)用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，提高依紀(jì)依法辦案的能力和水平。加快案件管理信息化建設(shè)，提高辦案的科技含量。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要健全案件質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度和案件抽檢制度，確保案件辦理質(zhì)量。

加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作，提高案件審理質(zhì)量和效率。建立健全申訴復(fù)查工作機(jī)制，不斷提高申訴復(fù)查工作水平。對(duì)受到錯(cuò)告、誣告的要澄清是非，對(duì)誣告陷害的嚴(yán)肅查處。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，提高有效突破大案要案的能力。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)與外?。ㄊ?、區(qū)）查辦案件的合作，完善全省跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制,加大追逃、經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度。

（五）充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要針對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)成或會(huì)同發(fā)案單位查找體制機(jī)制制度方面的原因，提出防范措施，堵塞漏洞。堅(jiān)持查辦案件定期分析制度，利用典型案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)辦案的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行黨政齊抓共管。各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，積極協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，作出具體安排。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)配強(qiáng)人員，組織有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。省委各部委和省直機(jī)關(guān)各單位對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》負(fù)有重要責(zé)任，要在工作中充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）認(rèn)真抓好落實(shí)

各省轄市要按照《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》的總體要求，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。省委各部委、省直機(jī)關(guān)各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，推動(dòng)全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取得力措施，集中力量取得突破，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)中的新情況、新問(wèn)題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新舉措，探索新途徑、新辦法，不斷提高工作水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各省轄市和省直機(jī)關(guān)各牽頭單位要建立健全督查、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究機(jī)制，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作，并提交懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)年度工作報(bào)告。各地各部門(mén)各單位要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。全省各級(jí)紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》參考答案

單選題

1.樹(shù)立正確的權(quán)力觀，其根本是要解決好（）的問(wèn)題。

B.保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系

2.從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗是（）的產(chǎn)物。

D.剝削階級(jí)和剝削制度

3.反腐倡廉教育要面向（）

A.全黨全社會(huì)?

4.反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象是（）

B.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

5.在世界觀、人生觀和價(jià)值觀中，（）是根本，起決定性作用。

D.世界觀

6.黨的（）決定提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

C.十六屆四中全會(huì)

7.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是（）

C.實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

8.權(quán)力腐敗對(duì)于黨和國(guó)家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的B.社會(huì)風(fēng)氣

9.中國(guó)共產(chǎn)黨始終將（）作為組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

D.反腐倡廉

10.在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般是指（）腐敗

C.權(quán)力

11.在公權(quán)力中，（）是位于最前列的權(quán)力。

C.審批權(quán)

12.（）年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

B.2010

13.執(zhí)政黨的（）問(wèn)題，關(guān)系黨的生死存亡。

A.黨風(fēng)和廉政

14.從實(shí)踐看，（）仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

B.教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力?

15.沒(méi)有（），僅以道德教化來(lái)維持廉潔是不夠的。

A.制度

■發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是（）

B.加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)

■對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育核心內(nèi)容是（）的問(wèn)題。

C.權(quán)力觀

■領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是（）賦予的。

D.人民

■反腐倡廉教育的根本是（）

C.樹(shù)立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

二、多選題

1.反腐倡廉建設(shè)要做到改革創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下（）個(gè)方面。

A.深化人事制度改革

B.深化行政審批制度改革

C.深化財(cái)政金融和投資體制改革

D.推進(jìn)司法體制改革

2.只有擁有公權(quán)力的（）才有腐敗的條件。

A.團(tuán)體C.部門(mén)D.人員

3.要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認(rèn)識(shí)制度的重要性

B.必須完善對(duì)于權(quán)力制約和監(jiān)督的制度

C.必須完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度

4.1999年，我黨開(kāi)展了以（）為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。

B.講學(xué)習(xí)C.講政治D.講正氣?

5.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理論教育C.警示教育??D.主題教育

6.完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，是指（）

A.懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架要全

B.要有一系列配套的政策和法律法規(guī)

C.要有一套完善的工作機(jī)制

7.反腐倡廉建設(shè)是十七大在黨的四大建設(shè)的基礎(chǔ)上新增加的一項(xiàng)建設(shè)，黨的四大建設(shè)是指（）。

A.思想建設(shè)B.組織建設(shè)C.制度建設(shè)D.作風(fēng)建設(shè)

8.反腐倡廉宣傳教育的特點(diǎn)是（）

A.政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一B.理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一

C.長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一D.傳統(tǒng)性和時(shí)代性的統(tǒng)一??

9.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的終極目標(biāo)是（）

A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作機(jī)構(gòu)D.高效的運(yùn)作機(jī)制

10.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括（）。

A.思想道德教育的長(zhǎng)效體系B.反腐倡廉的制度體系

C.全民參與的監(jiān)督機(jī)制D.權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

■廉政文化的基本特征是（）

A.先進(jìn)性B.傳承性C.群眾性D.廣泛性

■對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度包括（）

A.黨內(nèi)情況通報(bào)制度B.重大決策征求意見(jiàn)制度

C.黨務(wù)公開(kāi)制度D.領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)制度

■制度問(wèn)題具有（）

A.根本性B.全局性C.穩(wěn)定性D.長(zhǎng)期性

■教育是（），制度是（），監(jiān)督是（）

A.基礎(chǔ)B.保證D.關(guān)鍵

三、判斷題

1.對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，是懲治和預(yù)防腐敗體系中的關(guān)鍵。正確

2.思想道德教育體系不僅是一個(gè)貫穿始終的內(nèi)容，更起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。正確

3.共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民，受人民監(jiān)督。正確

4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。錯(cuò)誤

5.責(zé)任本身是一種法律形式，也是提高制度質(zhì)量的一種方法。正確

6.提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，只需要重視新制度的創(chuàng)立和研究，不需要對(duì)已經(jīng)不適于社會(huì)發(fā)展的法律和制度及時(shí)改廢。錯(cuò)誤

7.絕對(duì)的權(quán)力并不一定導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。錯(cuò)誤

8.機(jī)制不好，好人也會(huì)犯錯(cuò)誤。正確

9.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心是權(quán)力觀的教育。正確

10.領(lǐng)導(dǎo)良好的工作作風(fēng)不能代替制度的作用。正確

■權(quán)力具有腐化作用。正確

■一個(gè)好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。

■制度的設(shè)計(jì)必須切合實(shí)際，否則很難保證其執(zhí)行力。

正確 正確

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

山西國(guó)際能源集團(tuán)有限公司

懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系文件精神，扎實(shí)推進(jìn)山西國(guó)際能源集團(tuán)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我公司實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善；堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)；堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。經(jīng)過(guò)今后５年的扎實(shí)工作，初步建成我公司的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)廉潔、和諧、快速、健康發(fā)展提供有力保證。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育

集團(tuán)公司及所屬企業(yè)要把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，在廣大黨員干部中開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律、遵章守紀(jì)和廉潔誠(chéng)信教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)責(zé)任感和法紀(jì)觀念，能忠實(shí)履職、堅(jiān)持原則、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從業(yè)。

企業(yè)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、黨的紀(jì)律，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)；學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理理論，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力；學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策，提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想道德防線，提高自身對(duì)各種誘惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對(duì)管理層權(quán)力的制約和監(jiān)督制度

集團(tuán)公司將不斷加強(qiáng)所屬企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，規(guī)范權(quán)責(zé)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效提高企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。各所屬企業(yè)要按照公司章程的有關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)必須經(jīng)董事會(huì)決定。要規(guī)范企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用（“三重一大”）的操作程序，明確“三重一大”事項(xiàng)具體范圍，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和決策程序進(jìn)行決策。推進(jìn)職工代表大會(huì)參與企業(yè)管理，完善企業(yè)重要工作情況通報(bào)、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告和決策征求意見(jiàn)等項(xiàng)制度。

（二）完善企務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度

各企業(yè)要建立和完善企務(wù)公開(kāi)制度，將其作為一項(xiàng)基本的企業(yè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，確保取得實(shí)效，及時(shí)把涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案、改革改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況、工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)情況、大宗物資采購(gòu)供應(yīng)情況、重要規(guī)章制度、員工技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)聘及干部任免情況、工資獎(jiǎng)金分配與福利情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等的重要事項(xiàng)向職工進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)定期召開(kāi)職工代表大會(huì)、企業(yè)情況發(fā)布會(huì)，設(shè)立固定的企務(wù)公開(kāi)欄，印發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)，建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)及職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮企務(wù)公開(kāi)在加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)管理層的監(jiān)督、擴(kuò)大基層民主、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)廉政建設(shè)等方面的重要作用。企務(wù)公開(kāi)要保證內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、程序符合規(guī)定；每年要組織職工要對(duì)企務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)議，班子成員要將企務(wù)公開(kāi)情況納入個(gè)人述職報(bào)告，集團(tuán)公司要定期檢查各企業(yè)企務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況。

（三）完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度

完善集團(tuán)本部及各所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算編制，用預(yù)算控制各項(xiàng)費(fèi)用支出；完善對(duì)外投資程序，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管；加強(qiáng)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度；完善內(nèi)部審計(jì)制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到離任必審；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)，及時(shí)查明原因，解決問(wèn)題。

所屬企業(yè)在燃料、材料、設(shè)備采購(gòu)和外部勞務(wù)錄用中要全面采用招標(biāo)方式，完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)工作，做到公開(kāi)、公正、公平，各企業(yè)不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)或違反招標(biāo)程序。未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所屬企業(yè)不得對(duì)外投資或提供擔(dān)保，對(duì)于投資較大的技改工程必須報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后才可實(shí)施。所屬發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)燃料、原料、材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、庫(kù)存、使用管理；完善審批程序，多方參與，加強(qiáng)監(jiān)督，公開(kāi)程序，陽(yáng)光操作；制定嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，防止吃回扣、內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作等不規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅懲處相關(guān)人員。

要抓住企業(yè)在招標(biāo)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等重要環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析易發(fā)問(wèn)題，制定防范措施，規(guī)范工作流程，構(gòu)建用制度管人，按程序辦事的有效機(jī)制，培育人人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的良好環(huán)境。

（四）完善工程基建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度

各企業(yè)在基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理、總承包單位；推行基建項(xiàng)目EPC總承包，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定總承包單位，不僅能降低造價(jià)，提高投資效益，而且能減少招標(biāo)次數(shù)，從源頭上減少或杜絕在招標(biāo)中易發(fā)的腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的程序、辦法及要求組織實(shí)施，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正

和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格遵照招標(biāo)程序選定中標(biāo)單位，杜絕人為操作及不規(guī)范的運(yùn)作。要及時(shí)將招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)認(rèn)可、備案，對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上的監(jiān)管部門(mén)參與監(jiān)督，要確保招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果經(jīng)得起上級(jí)有關(guān)部門(mén)的審計(jì)、檢查。

（五）完善企業(yè)管理人員選用及考核制度

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的管理層聘用制度；員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用人制度；收入與績(jī)效掛鉤的分配制度。對(duì)所屬企業(yè)管理層采取經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)及方式，考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲、干部選拔相掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善管理層人員的薪酬和職務(wù)消費(fèi)制度，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)合理定薪，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）健全責(zé)任追究制度

建立健全集團(tuán)所屬企業(yè)重大損失責(zé)任追究制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度；對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法違紀(jì)、失職瀆職等行為，給企業(yè)造成重大損失或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故、安全事故、影響企業(yè)正常生產(chǎn)、影響穩(wěn)定的事件，給企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響的，堅(jiān)決按照責(zé)任追究制度的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

集團(tuán)公司將通過(guò)指標(biāo)考核、審計(jì)檢查、紀(jì)檢督察等方式，考核下屬企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，檢查廉潔從業(yè)等情況。所屬企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部人事、財(cái)務(wù)資金、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制、企業(yè)投融資、擔(dān)保、招標(biāo)、物資采購(gòu)及管理、工程結(jié)算、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易等易于產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范操作程序，形成科學(xué)的制度。實(shí)行對(duì)燃料采購(gòu)、物資管理、工程招標(biāo)等重要崗位的輪崗交流力度。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等的合力作用，最大限度地防止權(quán)力濫用，通過(guò)有效監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理。

五、不斷改進(jìn)管理模式

在經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索后，我集團(tuán)公司形成了行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理模式，在集團(tuán)本部采用扁平化組織結(jié)構(gòu)、對(duì)下屬公司按照“三個(gè)一”模式管理、在下屬控股電廠推行“一體化管理、契約式經(jīng)營(yíng)”的模式、在工程建設(shè)中推行國(guó)際通用的EPC總承包，這些模式保證了企業(yè)健康、高效、廉潔運(yùn)行。公司要在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，緊跟管理思想、管理理論的發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷探索，進(jìn)行管理理念創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，以及反腐倡廉制度的創(chuàng)新，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的保證。

六、嚴(yán)肅查處腐敗案件

集團(tuán)公司將嚴(yán)肅查處企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件；違反規(guī)定，擅自決策，違規(guī)操作，造成企業(yè)損失的案件；因工作失職、瀆職，發(fā)生重大安全質(zhì)量責(zé)任事故的案件；貪污受賄、挪用公款、私分企業(yè)資產(chǎn)的案件；違反工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、外部勞務(wù)錄用招標(biāo)規(guī)定，以權(quán)謀私，非法獲得或?yàn)橛H友謀取非法利益等侵害企業(yè)利益的案件。

堅(jiān)持查辦案件與防范腐敗相結(jié)合，注重轉(zhuǎn)化辦案成果。加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究，剖析深層原因，形成案件剖析報(bào)告；查找管理缺陷，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，改進(jìn)管理方式，發(fā)揮辦案的治本作用。

七、切實(shí)抓好工作落實(shí)

集團(tuán)所屬企業(yè)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)密部署，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，責(zé)任到人，明確措施，整體推進(jìn)，取得成效。黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，紀(jì)委要履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好落實(shí)。

集團(tuán)公司每年要對(duì)所屬企業(yè)針對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；將把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部選拔的重要依據(jù)。各所屬企業(yè)要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合自身實(shí)際，詳細(xì)制定本單位的實(shí)施細(xì)則；并以此為契機(jī)，完善各項(xiàng)管理制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

中共山西國(guó)際能源集團(tuán)有限公司黨委

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實(shí)施方案》（溫委發(fā)[～]68號(hào)）的精神，按照市委第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實(shí)際的懲治和預(yù)防～體系，為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭(zhēng)至～年，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防～體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門(mén)的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)～現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革

——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會(huì)；對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——深化干部人事制度改革。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)?、廉浩自律、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。同時(shí)，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員考核制度，抓好平時(shí)考核和考核。建立對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項(xiàng)目決策、管理過(guò)程中相互制約機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)配置、使用為重點(diǎn)，對(duì)決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學(xué)性、公正性。在堅(jiān)持成果評(píng)獎(jiǎng)的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費(fèi)投入向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開(kāi)、公平、公正。

——合理競(jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制由指令性計(jì)劃?rùn)C(jī)制向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過(guò)招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門(mén)出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對(duì)接標(biāo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)信息化工程等項(xiàng)目中先做試點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，廣泛征集社會(huì)科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

——強(qiáng)化監(jiān)督，從重立項(xiàng)輕管理向立項(xiàng)和實(shí)施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門(mén)，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目試行審計(jì)，對(duì)一般項(xiàng)目要做好跟蹤管理。建立項(xiàng)目責(zé)任人信用登記制度，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

——深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊(cè)規(guī)定要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員辦事行為。

——積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，科技部門(mén)可公開(kāi)的事項(xiàng)必須公開(kāi)，必須接受群眾監(jiān)督。要公開(kāi)各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門(mén)、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水平

6、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)涉及重大決策、干部任免、重大科技項(xiàng)目安排等，須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、辦公會(huì)集體研究決定。黨委會(huì)、辦公會(huì)作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個(gè)人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)和重大決策征求意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過(guò)健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)

：一要進(jìn)一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實(shí)《懲治和預(yù)防～體系實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實(shí)。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進(jìn)一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強(qiáng)化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報(bào)告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報(bào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。

8、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。不定期召開(kāi)座談會(huì)，直接征集社會(huì)各界對(duì)科技部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要堅(jiān)持開(kāi)展民主生活會(huì)征求意見(jiàn)和評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)糾正群眾反映的突出問(wèn)題。

四、完善教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進(jìn)教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺(jué)性，同時(shí)加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅(jiān)持專(zhuān)題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)某一時(shí)期進(jìn)行專(zhuān)題教育，解決某一方面的問(wèn)題。三是要堅(jiān)持普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進(jìn)行整體教育的同時(shí)，要注意苗頭性、傾向性問(wèn)題的教育，針對(duì)某一時(shí)期某一個(gè)突出的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別教育。

11、增強(qiáng)教育實(shí)效。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項(xiàng)要求”；進(jìn)一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

五、加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“三個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動(dòng)力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉政各項(xiàng)工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實(shí)好防范～的各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)懲治和防范～工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系作為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實(shí)施方案》（溫委發(fā)[2004]68號(hào)）的精神，按照市委第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭(zhēng)至2008年，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門(mén)的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會(huì)；對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！罨刹咳耸轮贫雀母?。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)?、廉浩自律、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。同時(shí)，完善干部輪崗制度?！晟聘刹靠己酥贫?。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員考核制度，抓好平時(shí)考核和考核。建立對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新科技管理體制——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項(xiàng)目決策、管理過(guò)程中相互制約機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)配置、使用為重點(diǎn)，對(duì)決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從體制上確?？萍脊芾硇姓袨楹涂萍假Y源配置的科學(xué)性、公正性。在堅(jiān)持成果評(píng)獎(jiǎng)的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費(fèi)投入向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開(kāi)、公平、公正?！侠砀?jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制由指令性計(jì)劃?rùn)C(jī)制向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過(guò)招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門(mén)出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對(duì)接標(biāo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)信息化工程等項(xiàng)目中先做試點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，廣泛征集社會(huì)科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。——強(qiáng)化監(jiān)督，從重立項(xiàng)輕管理向立項(xiàng)和實(shí)施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門(mén)，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目試行審計(jì)，對(duì)一般項(xiàng)目要做好跟蹤管理。建立項(xiàng)目責(zé)任人信用登記制度，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)——深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊(cè)規(guī)定要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員辦事行為?！e極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，科技部門(mén)可公開(kāi)的事項(xiàng)必須公開(kāi)，必須接受群眾監(jiān)督。要公開(kāi)各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門(mén)、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水

平

6、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)涉及重大決策、干部任免、重大科技項(xiàng)目安排等，須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、辦公會(huì)集體研究決定。黨委會(huì)、辦公會(huì)作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個(gè)人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)和重大決策征求意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過(guò)健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一要進(jìn)一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實(shí)。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進(jìn)一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強(qiáng)化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報(bào)告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報(bào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。

8、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。不定期召開(kāi)座談會(huì)，直接征集社會(huì)各界對(duì)科技部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要堅(jiān)持開(kāi)展民主生活會(huì)征求意見(jiàn)和評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)糾正群眾反映的突出問(wèn)題。

四、完善教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進(jìn)教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺(jué)性，同時(shí)加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅(jiān)持專(zhuān)題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)某一時(shí)期進(jìn)行專(zhuān)題教育，解決某一方面的問(wèn)題。三是要堅(jiān)持普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進(jìn)行整體教育的同時(shí)，要注意苗頭性、傾向性問(wèn)題的教育，針對(duì)某一時(shí)期某一個(gè)突出的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別教育。

11、增強(qiáng)教育實(shí)效。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項(xiàng)要求”；進(jìn)一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

五、加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“三個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動(dòng)力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉政各項(xiàng)工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實(shí)好防范腐敗的各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)懲治和防范腐敗工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

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