第一篇：烏海市2007年度政府工作報(bào)告

烏海市2007年度政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、本屆政府的工作

第六屆人民政府處于我市跨越式發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和開啟“十一五”規(guī)劃的歷史重任。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，圓滿完成市六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向又好又快發(fā)展軌道。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)比例由2003年的2.3∶71∶26.7調(diào)整到目前的1.2∶65.1∶33.7。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)2007年生產(chǎn)總值超過183億元，比上年增長(zhǎng)約20%，是2003年的2.7倍，年均增長(zhǎng)20%左右；財(cái)政收入超過39億元，比上年增長(zhǎng)約49%，是2003年的5.4倍，年均增長(zhǎng)53%左右；四年固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成290億元左右。

特色工業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，工業(yè)化水平不斷提升。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，能源、化工、建材、特色冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不斷延伸。堅(jiān)持工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。四年實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目129項(xiàng)，完成投資142億元，其中自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目60項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2003年的83戶上升到2007年的150戶，其中產(chǎn)值超億元的達(dá)到45戶。預(yù)計(jì)2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值超過106億元，比上年增長(zhǎng)約23%，是2003年的3.2倍，年均增長(zhǎng)26%左右；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)超過200，比上年提高43個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)一體化改革深入推進(jìn)，新農(nóng)區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)。在全區(qū)率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口，落實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。編制完成新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)村莊整合和農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，入園居民收入由2000元提高到12000元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，扶持培育了一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)。日光溫室和葡萄種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到4800畝和22000畝，是2003年的1.8倍和2.4倍。動(dòng)物防疫檢疫體系不斷完善，重大疫情得到有效防控。預(yù)計(jì)2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值超過2.2億元，比上年增長(zhǎng)約8.5%，是2003年的1.4倍，年均增長(zhǎng)9%左右。

區(qū)域服務(wù)中心作用日益顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，建成一批規(guī)模較大、檔次較高的專業(yè)市場(chǎng)和購物休閑餐飲場(chǎng)所。金融業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別超過169億元和125億元，比2003年增加94億元和62億元。成功組建城市商業(yè)銀行，基本形成中小企業(yè)信用和就業(yè)、支農(nóng)小額貸款擔(dān)保體系，解決了一批中小企業(yè)融資問題。房地產(chǎn)、旅游、物流、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。周邊地區(qū)來我市居住消費(fèi)、就醫(yī)上學(xué)的人數(shù)逐年增加。預(yù)計(jì)2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過61億元，比上年增長(zhǎng)約19%，是2003年的2.3倍，年均增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過39億元，比上年增長(zhǎng)約17%，是2003年的1.9倍，年均增長(zhǎng)17%左右。

(二)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)制，并接收了企業(yè)辦社會(huì)職能。烏?；?、黃河化工等企業(yè)轉(zhuǎn)制后活力煥發(fā)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。深化投融資體制改革，城建投融資公司、土地儲(chǔ)備中心在城市建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。第三輪行政機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革，積極推行財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購集中招標(biāo)制度。合理劃分事權(quán)，理順財(cái)政體制，下放了義務(wù)教育、煤炭管理、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法等管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府的積極性。

區(qū)域合作不斷推進(jìn)，加入寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)并承辦第二屆年會(huì)，成功承辦第二屆“中國(guó)生態(tài)健康論壇”和中國(guó)光彩事業(yè)第二屆西部扶貧開發(fā)協(xié)作會(huì)，中國(guó)光彩事業(yè)烏海產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌。投資服務(wù)環(huán)境明顯改善，引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模逐年擴(kuò)大、層次不斷提高，招商引資取得豐碩成果。四年實(shí)施招商引資項(xiàng)目329項(xiàng)，其中投資額在億元以上達(dá)31項(xiàng)；引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)資金超過146億元，實(shí)際利用外資近3000萬美元。預(yù)計(jì)2007年進(jìn)出口貿(mào)易額超過1500萬美元，是2003年的近4倍。

(三)城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制完成三個(gè)中心城區(qū)、濱河新區(qū)一期控制性詳細(xì)規(guī)劃及三個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步拉開城市框架，全面啟動(dòng)建設(shè)濱河新區(qū)，累計(jì)投入13億元，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，一期工程已見雛形，成為擴(kuò)張城市規(guī)模、增強(qiáng)城市輻射功能的新亮點(diǎn)。建成烏海學(xué)院，開工建設(shè)了八項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓已投入使用，奧體中心、行政中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)加快建設(shè)。一批中高檔住宅小區(qū)、行政商務(wù)辦公樓、園林綠化項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。舊城區(qū)拆遷改造步伐加快，四年投入45億元，拆遷120多萬平方米，新建住宅450多萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28平方米。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，四年投入近80億元。立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，烏海飛機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好并實(shí)現(xiàn)盈利，包蘭鐵路復(fù)線電氣化改造進(jìn)展順利，東烏電氣化鐵路完工。“三縱四環(huán)”公路框架基本形成，京藏高速公路烏海段建成通車，新建海勃灣高速出口連接線，改建109國(guó)道烏海段和世紀(jì)大道、機(jī)場(chǎng)路。完成長(zhǎng)途客運(yùn)烏海一級(jí)站和烏達(dá)二級(jí)站改擴(kuò)建工程，建成公烏素、千里山、巴音陶亥汽車站，新增10條公交線路和210個(gè)公交站點(diǎn)，市民出行更加方便快捷。加大三個(gè)中心城區(qū)街路改造力度，新增城市道路面積約120萬平方米。建成五虎山、西水、海達(dá)街、建設(shè)路等公鐵立交橋。完成220千伏供電雙環(huán)網(wǎng)建設(shè)，初步建成500千伏超高壓外環(huán)供電網(wǎng)絡(luò)，供電保障能力顯著增強(qiáng)。新增給排水主管網(wǎng)130公里，海勃灣、烏達(dá)污水處理廠正常運(yùn)行，海南開發(fā)區(qū)污水處理廠即將投入使用，污水集中處理率達(dá)到54%。推進(jìn)熱電聯(lián)供工程，新增供熱管網(wǎng)100公里，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積950萬平方米，集中供熱率達(dá)到64%，供熱質(zhì)量得到有效改善。實(shí)行了惠及全市的供熱補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3500萬元。新增煤氣入戶1.5萬戶，天然氣入城工程進(jìn)展順利。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，海勃灣生活垃圾處理廠投入運(yùn)行，垃圾綜合處理率達(dá)到79%。新建改造公廁480多座，基本解決城鄉(xiāng)居民如廁難問題。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了天然林資源保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)白獨(dú)貴灣、東山青少年生態(tài)園、烏達(dá)西山、海南東山等綠化項(xiàng)目。四年完成生態(tài)治理面積71萬畝，新增園林綠化面積190萬平方米，人均公共綠地面積超過9平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進(jìn)展，項(xiàng)目建議書通過黃委會(huì)和水利部審查。加強(qiáng)黃河堤防和城區(qū)泄洪溝建設(shè)，千里溝水庫具備蓄水條件。

加大環(huán)境綜合整治力度，四年投入60多億元。淘汰大批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，關(guān)閉小企業(yè)650多戶，小火電機(jī)組22.4萬千瓦。嚴(yán)格實(shí)行污染源限期治理制度，完成污染治理項(xiàng)目435個(gè)。四年來，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)2.2倍的同時(shí)，污染物排放量明顯下降，削減煙粉塵6.9萬噸，二氧化硫6.3萬噸，化學(xué)需氧量0.6萬噸。水資源保護(hù)得到加強(qiáng)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。2007年城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣超過260天，比上年增加40多天，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；烏達(dá)和海南超過150天，比上年增加20多天，污染狀況有所緩解。

積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全區(qū)率先制定并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。20多戶企業(yè)形成內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，烏達(dá)、海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成特色循環(huán)。禁止使用實(shí)心粘土磚工作開始啟動(dòng)，新型節(jié)能建筑材料得到有效推廣。加大礦產(chǎn)資源整合力度，四年關(guān)閉浪費(fèi)資源和存在安全隱患的地方煤礦112戶，非煤礦山105戶。啟動(dòng)烏達(dá)煤田滅火工程。資源回收率和綜合利用水平明顯提高，預(yù)計(jì)2007年單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右。

(五)著力構(gòu)建和諧社會(huì)，人民生活持續(xù)改善。

四年來，每年都要圍繞提高人民生活質(zhì)量、解決實(shí)際問題辦理一批實(shí)事，人民群眾在發(fā)展中普遍得到實(shí)惠。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，收入比縮小到2∶1以內(nèi)，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過13400元，比上年增長(zhǎng)約17%，是2003年的2倍，年均增長(zhǎng)18%左右，走進(jìn)全區(qū)前列；農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過6800元，比上年增長(zhǎng)約20%，是2003年的2.2倍，年均增長(zhǎng)22%左右，超過全國(guó)平均水平，居全區(qū)首位。

廣開就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4.9萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.4%以內(nèi)。不斷規(guī)范勞動(dòng)用工行為，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加。參保企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月919元，比2003年增加369元。提高了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金比例，增加了大額醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，降低了個(gè)人支付比例。開展新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療，參合率達(dá)到85.6%。進(jìn)入全國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，參保人數(shù)達(dá)到9.6萬人。高度關(guān)注困難群體，社會(huì)救助體系基本形成。建立“市長(zhǎng)助學(xué)基金”和貧困大學(xué)生救助制度，5068名貧困學(xué)生得到資助。不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由2003年每月130元提高到2007年的200元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建成社會(huì)福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。實(shí)施了免費(fèi)婚檢服務(wù)。建立“生育關(guān)懷”公益金，提高了獨(dú)生子女補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

推動(dòng)礦區(qū)人口向城區(qū)集中，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷改造工程全面啟動(dòng)，計(jì)劃總投資60多億元，規(guī)劃新建住房335萬平方米，配套設(shè)施24萬平方米，惠及礦區(qū)4.5萬戶、14.6萬人；2007年完成投資1.6億元，建設(shè)住房66萬平方米。著力解決低收入群體住房問題，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，四年建設(shè)133萬平方米。實(shí)行廉租住房補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼160萬元。

積極推進(jìn)“平安烏?！苯ㄔO(shè)，公共安全保障不斷加強(qiáng)。建立了各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年大幅度下降，2007年地方煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作得到加強(qiáng)。暢通信訪渠道，切實(shí)解決了群眾的合理訴求。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理，加大科技強(qiáng)警投入力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)精神文明建設(shè)有力推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，雙擁城、書法城、衛(wèi)生城等創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，城市文明程度和市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。成功承辦自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉行了慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年暨烏海市首屆黃河明珠文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步鼓舞了士氣，凝聚了人心?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，取得科技成果35項(xiàng)，其中自治區(qū)級(jí)科技成果12項(xiàng)，獲專利授權(quán)62項(xiàng)。積極推進(jìn)人才資源開發(fā)，建立人才儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，四年引進(jìn)儲(chǔ)備各類人才2000多人。不斷加大教育投入，在全區(qū)率先實(shí)行義務(wù)教育“四免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)校零收費(fèi)，免補(bǔ)資金累計(jì)2432萬元，惠及全市5萬多名中小學(xué)生。優(yōu)化整合教育資源，撤并學(xué)校24所，“兩基”達(dá)標(biāo)成果得到鞏固提高。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，文體中心等一批體育場(chǎng)館投入使用，社區(qū)文體設(shè)施不斷完善。廣播電視綜合覆蓋率居全區(qū)首位，節(jié)目制播系統(tǒng)完成數(shù)字化改造，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展順利。建成市人民醫(yī)院外科手術(shù)樓、疾病預(yù)防控制中心、傳染病院和120急救指揮中心等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市獎(jiǎng)。2007年第五次被命名為自治區(qū)雙擁模范城，市政府被命名為全國(guó)雙擁模范先進(jìn)單位。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全區(qū)先進(jìn)水平，民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成績(jī)，人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、消防、國(guó)防、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)，殘疾人、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。

(七)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，民主法制進(jìn)程加快。

各級(jí)政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，四年共辦復(fù)人大代表議案和建議608件、政協(xié)委員提案686件，辦復(fù)率均達(dá)100％。切實(shí)加強(qiáng)與工、青、婦等人民團(tuán)體聯(lián)系，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士意見。

扎實(shí)推進(jìn)依法治市，順利完成“四五”普法任務(wù)，全面開展“五五”普法，法律服務(wù)和法律援助得到加強(qiáng)。政務(wù)中心服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市，政府、企業(yè)上網(wǎng)工程有力推進(jìn)，成功承辦全區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能有所提高。監(jiān)察、審計(jì)職能得到有效發(fā)揮，各類違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處。議事規(guī)則、民主決策和信息公開等制度進(jìn)一步健全，市政府專家顧問組發(fā)揮積極作用，開播市長(zhǎng)熱線，行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱、政府門戶網(wǎng)站等成為政府與市民溝通的良好平臺(tái)，提高了政務(wù)透明度。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、層次偏低，非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；社會(huì)保障水平較低，民生問題有待深入解決；居民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)不能完全滿足群眾需求；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，政府效能有待提高，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，政府工作人員作風(fēng)仍需著力轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。

各位代表，過去四年，我們經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛與陣痛，克服了安全生產(chǎn)、環(huán)境約束、企業(yè)關(guān)停等多重壓力，仍然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，使人民群眾得到更多實(shí)惠，深感來之不易。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐市單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、新一屆政府的主要任務(wù)

今后五年，是新一屆政府貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的五年，也是我市完成“十一五”規(guī)劃、全面構(gòu)建和諧社會(huì)、在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我市面臨的機(jī)遇前所未有。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)家正在打破行政界限實(shí)施功能區(qū)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的支持力度繼續(xù)加大，必將對(duì)我市這樣已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)產(chǎn)生積極作用。從自身?xiàng)l件看，我市地域小，人口少，經(jīng)過多年奮斗，已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，人均GDP和財(cái)力較高，城市化水平不斷提升，人口素質(zhì)不斷提高，人民生活水平明顯改善。我們確定了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局的新思路，形成了一心一意謀發(fā)展、同心同德促和諧的良好氛圍，特別是全市上下要求發(fā)展、期盼富裕、渴望和諧的愿望空前高漲，已成為今后發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，各地發(fā)展呈現(xiàn)你追我趕態(tài)勢(shì)；資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱、節(jié)能減排約束性指標(biāo)對(duì)我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了更高的要求；國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，給我市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、新上項(xiàng)目帶來新的壓力。綜觀形勢(shì)，盡管困難重重，但總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，著力解決好影響我市發(fā)展的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

新一屆政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平；在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，努力將我市建設(shè)成為創(chuàng)新型工業(yè)城市、生態(tài)綠洲型城市和區(qū)域服務(wù)中心城市，構(gòu)建和諧文明烏海。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2012年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到400億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均增長(zhǎng)24%。到2010年，在2005年的基礎(chǔ)上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低30%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減28%和23%。

(一)堅(jiān)持走烏海特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市。

新型工業(yè)化是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的必然選擇。圍繞建設(shè)自治區(qū)氯堿煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展制造業(yè)和輕工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。到2012年，煤化工產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸左右，氯堿化工產(chǎn)能達(dá)到150萬噸左右，金屬鎂、PVC和煤焦油等深加工能力顯著提高。壯大企業(yè)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)總量，狠抓一批投資幾十億、上百億元的大項(xiàng)目，形成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。

科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的強(qiáng)大支撐。抓緊制定和實(shí)施創(chuàng)新型工業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極開展關(guān)鍵技術(shù)工藝的科研攻關(guān)，支持企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品。扶持氣象火箭、光伏硅等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)硅化工產(chǎn)業(yè)延伸。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用太陽能資源，積極開發(fā)煤層氣資源，爭(zhēng)取建設(shè)一批新能源項(xiàng)目。

體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是創(chuàng)新型工業(yè)城市的不竭動(dòng)力。重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行制度和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。理順和完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境。深化科技體制改革，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。理順市區(qū)兩級(jí)政府及部門之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使行政職能重心下移，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持構(gòu)建生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)綠洲型城市。

牢固樹立生態(tài)文明理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力打造自治區(qū)西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源，以壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為突破口，努力實(shí)現(xiàn)資源集約開發(fā)。依法淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生；建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索以市場(chǎng)調(diào)節(jié)環(huán)境資源的排污權(quán)交易制度，為我市又好又快發(fā)展騰出環(huán)境空間。進(jìn)一步加大污水、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，鞏固提高大氣環(huán)境質(zhì)量。到2012年，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣達(dá)到300天以上，烏達(dá)、海南達(dá)到260天以上。

繼續(xù)堅(jiān)持以新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城區(qū)改造，以舊城區(qū)改造促進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，完成新一輪市域總體規(guī)劃修編工作。啟動(dòng)濱河新區(qū)二、三期工程，結(jié)合黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)，將庫區(qū)兩岸地帶建設(shè)成為環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加齊全、人與自然更加和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。加大三個(gè)中心城區(qū)改造力度，基本完成舊城區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市管理水平。加快生態(tài)建設(shè)步伐，提高三個(gè)中心城區(qū)綠化覆蓋面，基本完成沿鐵路、公路及山脈河流等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的綠化工程。到2012年，全市森林覆蓋率超過21%，城市綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地面積超過12平方米。

(三)堅(jiān)持增強(qiáng)城市集聚輻射效應(yīng)，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。

以全面提升區(qū)域中心城市服務(wù)功能為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活型服務(wù)業(yè)，不斷完善城市服務(wù)體系。

加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)以工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備為主的生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展機(jī)械加工、設(shè)備維修、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。吸引大企業(yè)、大集團(tuán)在我市設(shè)立總部和營(yíng)銷、研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)域內(nèi)最具活力的商務(wù)平臺(tái)。扶持烏海市商業(yè)銀行壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券和投資公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍；擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)周邊地區(qū)及中小企業(yè)的輻射能力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備、使用長(zhǎng)效機(jī)制，依托烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。

加快構(gòu)建區(qū)域生活消費(fèi)服務(wù)中心。改造提升餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)檔次，完善購物、觀光、休閑功能。統(tǒng)籌建設(shè)公共安全、公共服務(wù)和政務(wù)信息平臺(tái)，積極開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。依托黃河海勃灣水利樞紐工程，打造具有鮮明區(qū)域文化和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展過境旅游。促進(jìn)房地產(chǎn)、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

加快構(gòu)建區(qū)域交通物流中心。完成包惠鐵路烏海段電氣化改造，擴(kuò)建烏?；疖囌?，新建烏海鐵路貨運(yùn)站，利用策克口岸和東烏鐵路，直通沿海港口和中蒙邊境，全面提高鐵路客貨運(yùn)輸能力。加快航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，積極開辟新航線。建成繞城公路、運(yùn)煤大通道和城區(qū)間的快速通道；優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展與周邊城市的直達(dá)客運(yùn)，形成以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)，提高服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，增強(qiáng)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持改善民生，建設(shè)和諧文明城市。

優(yōu)先發(fā)展教育。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，按照規(guī)模辦學(xué)、集中辦學(xué)的原則，結(jié)合礦區(qū)人口搬遷和新農(nóng)區(qū)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步完善中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，全市中小學(xué)校全部建成塑膠操場(chǎng)和水沖式廁所。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。高水平鞏固義務(wù)教育，高質(zhì)量普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全社會(huì)助學(xué)機(jī)制，確保困難家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。2012年前，全面實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到高中的免費(fèi)教育，真正體現(xiàn)教育公平。

深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，普遍增加家庭財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，消除零就業(yè)家庭。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，使全市居民人人享有醫(yī)療保障，不斷提高保障水平。

大力改善群眾居住條件。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同群體的住房需求。完成采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷工程，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)居民向城區(qū)集中。高標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)農(nóng)區(qū)居民住宅。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，健全廉租房制度，切實(shí)解決生活困難群眾的住房問題。

加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民普遍富裕。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展“生態(tài)、高效、特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)擴(kuò)大葡萄和日光溫室的種植面積，到2012年葡萄種植面積超過4萬畝，日光溫室超過1萬畝。最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。市人民醫(yī)院建成三級(jí)甲等醫(yī)院，烏達(dá)建成一所三級(jí)乙等醫(yī)院，市蒙中醫(yī)院、婦幼保健院建成自治區(qū)西部示范型醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援與技術(shù)協(xié)作，提高醫(yī)療綜合服務(wù)水平。

圍繞建設(shè)民族文化大區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先”的烏海精神，著力提高全市人民的綜合素質(zhì)和文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。全力推進(jìn)書法城建設(shè)向高層次發(fā)展，創(chuàng)建自治區(qū)書法城和全國(guó)書法之鄉(xiāng)。重視文物保護(hù)工作，努力做好桌子山巖畫等文物的保護(hù)、開發(fā)和利用。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，承辦好2010年全區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

提高公共管理服務(wù)水平，構(gòu)建“平安烏?！?。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理。建設(shè)食品藥品放心城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法治市，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2008年的工作建議

2008年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會(huì)議精神，我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%；財(cái)政收入增長(zhǎng)26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長(zhǎng)20.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬噸PVC、恒業(yè)成有機(jī)硅等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)烏?；ざ?、華資等煤焦化深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年內(nèi)焦化生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸，PVC生產(chǎn)能力達(dá)到43萬噸。在積極建設(shè)大項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)和培育一批延伸配套的中小企業(yè)，形成具有一定科技水平的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持神華烏海煤焦化、君正科技集團(tuán)等研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度，定期進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量分析，及時(shí)解決趨勢(shì)性、苗頭性問題，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予政策和資金支持。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，爭(zhēng)取進(jìn)入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。大力培育循環(huán)型企業(yè)，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進(jìn)度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化開采，提高回采率。

(二)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，改造建設(shè)家具、建材等專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展物流業(yè)，建成鐵通公司4.2萬噸成品油儲(chǔ)備、亞力達(dá)物流中心倉儲(chǔ)等項(xiàng)目。完善金沙灣等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽。有效發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持，積極開展消費(fèi)貸款、理財(cái)?shù)葌€(gè)人業(yè)務(wù)。完善物業(yè)發(fā)展措施，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)水平，滿足居民的服務(wù)需求。健全資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律咨詢等中介服務(wù)體系，推進(jìn)中介組織專業(yè)化發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)。

加快烏達(dá)、海南高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)村莊整合，完善園區(qū)和中心村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，新增葡萄面積4000畝，新增日光溫室800畝。結(jié)合新農(nóng)區(qū)建設(shè)，投入8000萬元，開展土地整理項(xiàng)目。新開辟無公害基本菜田4000畝。制定農(nóng)戶補(bǔ)貼政策，完成“糧改菜”2200畝。加快畜禽種源基地和農(nóng)產(chǎn)品直銷批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障群眾菜籃子供給。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人以上。

(四)全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，切實(shí)從源頭上控制能源消耗和污染物排放，確保完成年度總量控制目標(biāo)。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能設(shè)施改造。加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，完成火電企業(yè)脫硫治理。開工建設(shè)海勃灣、烏達(dá)開發(fā)區(qū)污水處理廠，建成全市醫(yī)療垃圾處置中心。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路施工、拆遷改造的環(huán)境管理，企業(yè)現(xiàn)有物料堆場(chǎng)、儲(chǔ)灰場(chǎng)必須配套建設(shè)防塵設(shè)施。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，加強(qiáng)對(duì)沿黃企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)做好水污染防治工作。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范管理煤田滅火工程，加大駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊盜采資源和破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為。繼續(xù)組織實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)垃圾焚燒和煙煤散燒的日常監(jiān)控，促進(jìn)三個(gè)中心城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)海勃灣達(dá)到280天，烏達(dá)、海南達(dá)到180天。

開工建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程，建成千里溝水庫，建設(shè)石大門溝淤堤壩。完成全市泄洪溝改造規(guī)劃，實(shí)施三個(gè)中心城區(qū)內(nèi)泄洪溝治理工程，建設(shè)兼具防洪和生態(tài)功能的水域景觀。完成天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程年度任務(wù)。繼續(xù)做好東山青少年生態(tài)園和白獨(dú)貴灣生態(tài)治理項(xiàng)目，推進(jìn)烏達(dá)西山、海南東山生態(tài)綠化，完成生態(tài)治理面積9.5萬畝。

（五）加快城市建設(shè)，努力提高城市品位。

啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，加快編制和完善土地利用、公共交通和城區(qū)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成城市景觀風(fēng)貌和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完成第二輪全國(guó)土地調(diào)查工作。加強(qiáng)土地規(guī)范化出讓管理，健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)土地。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的土地供應(yīng)，清理整頓非法用地項(xiàng)目。加大濱河新區(qū)建設(shè)力度，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保已出讓地段項(xiàng)目全面開工。建成濱河景觀帶，啟動(dòng)濱河新區(qū)二期工程，規(guī)劃建設(shè)烏達(dá)濱河帶。推進(jìn)舊城區(qū)更新改造，完成拆遷建筑面積25萬平方米，開工建設(shè)商品房120萬平方米。

積極支持包惠鐵路烏海段電氣化改造。加快海勃灣繞城公路和運(yùn)煤大通道建設(shè)，力爭(zhēng)開工110國(guó)道新地至麻黃溝段一級(jí)公路改造工程，改擴(kuò)建黃河公路橋。完成通村油路40公里。新建改造21條城市道路，同步完成地下管網(wǎng)建設(shè)，完善道路交通標(biāo)志。繼續(xù)增加公交線路和班次，新建海南長(zhǎng)途客運(yùn)二級(jí)站，方便群眾出行。加快天然氣輸配工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城入戶。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，改造城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)，提高供熱、供水質(zhì)量。推進(jìn)植物園、奧運(yùn)公園等公共綠地的精品化改造，加快單位和住宅小區(qū)等城區(qū)綠化建設(shè)。對(duì)鐵路、公路入城地段進(jìn)行整治，完成高速公路海勃灣路口環(huán)境綠化美化工程。提高城市管理水平，加大違規(guī)違章建筑清理整頓力度，堅(jiān)決遏制私搭亂建行為。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善市容市貌，為市民創(chuàng)造整潔、舒適的城市環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

加快事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性事業(yè)單位服務(wù)職能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)區(qū)綜合改革。理順市區(qū)城管綜合執(zhí)法管理體制。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快公共財(cái)政管理體制改革，完善市區(qū)兩級(jí)分稅制度，推進(jìn)非稅收入管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，提高財(cái)政資金使用效益。

完善招商引資項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目、資源深加工項(xiàng)目和非資源型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)新招商方式。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資環(huán)境建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造對(duì)外開放良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)加快和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金48億元，利用外商直接投資1000萬美元。

（七）突出解決民生問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力1.3萬人、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保A類人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元；制定相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)建立正常增資機(jī)制，促使職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，年內(nèi)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高120元以上；從2008年起連續(xù)三年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，確保勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高職工參保率。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參合率達(dá)到90%以上。投入1200萬元，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作，確保大病困難群體得到有效救助。推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)建全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，新建兒童福利院，老年公寓投入使用。

切實(shí)解決低收入困難群眾的住房問題。完成采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，全面推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造工程，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房180萬平方米以上，建成40萬平方米，搬遷居民6000戶左右。加快廉租房建設(shè)，提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成廉租房1萬平方米。提高住房公積金繳存比例，擴(kuò)大繳納范圍。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素質(zhì)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。利用科技館等科普平臺(tái)，普及科技知識(shí)。落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力營(yíng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境。加快教育資源整合，新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，建成濱河中學(xué)、特殊教育學(xué)校，完成市一中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校配套工程，開工建設(shè)烏達(dá)教育園，擴(kuò)建海南區(qū)中學(xué)。從2008年起，免除低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)。啟動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟用市蒙中醫(yī)院綜合樓，建成7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。建設(shè)市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心食品和藥品。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)巖畫遺址博物館和5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站。堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)書法城品牌創(chuàng)建活動(dòng)。以“奧運(yùn)年”為契機(jī)，做好自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。建成奧林匹克體育中心，新建5處以上社區(qū)體育設(shè)施。推進(jìn)廣播電視精品節(jié)目創(chuàng)作，開播烏海電視臺(tái)晚間新聞節(jié)目，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)干預(yù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)新聞出版、防震減災(zāi)、僑務(wù)、雙擁、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)，全面促進(jìn)社會(huì)和諧。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府行政效能。

面對(duì)人民群眾的信任和期待，面對(duì)神圣而光榮的歷史使命，新一屆政府一定要把改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作的著力點(diǎn)，通過扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，發(fā)揮政務(wù)大廳集中辦事的職能，推進(jìn)行政審批代理制和首辦負(fù)責(zé)制，提高行政效能。大力推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。重大事項(xiàng)決策、審批嚴(yán)格按照法定程序辦理；財(cái)政性資金嚴(yán)格納入預(yù)算按程序?qū)徟?；涉及群眾切身利益的服?wù)事項(xiàng)必須公開辦理程序、時(shí)限和投訴等內(nèi)容。健全社會(huì)管理體制，社會(huì)管理和服務(wù)職能向基層和社區(qū)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。

堅(jiān)持誠信務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)警預(yù)測(cè)水平，增強(qiáng)反應(yīng)和處理能力。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系。開展重大安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等損害群眾利益行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)科技強(qiáng)警，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善農(nóng)區(qū)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重視人民群眾來信來訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。誠懇接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。政府要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，把行政權(quán)力的運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等基層民主管理制度，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)政府工作人員理論政策和新知識(shí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，在政府內(nèi)部形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來。成立市政府第三屆專家顧問組，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、公示聽證、決策評(píng)估等制度，提高政府科學(xué)決策水平。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)了解社情民意，使出臺(tái)的政策更加貼近實(shí)際、貼近百姓。

堅(jiān)持公正清廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真解決政府工作人員在思想、組織、作風(fēng)及工作方面存在的問題，提高政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。重視和加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)防治工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決治理損害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決杜絕不必要的行政開支和鋪張浪費(fèi)行為，把有限的資金和資源用在刀刃上，集中力量辦大事，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表，烏海發(fā)展的美好前景催人奮進(jìn)，讓我們深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的熱情、更大的氣魄、更實(shí)的作風(fēng)，同心同德，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2011年烏海市政府工作報(bào)告

2011年烏海市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2010年工作總結(jié)

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，真抓實(shí)干，圓滿完成了市七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居自治區(qū)前列。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成389億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)21%。地方財(cái)政總收入完成68億元，增長(zhǎng)26%。固定資產(chǎn)投資完成238億元，增長(zhǎng)31%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19700元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入9200元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成71億元，增長(zhǎng)18.5%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，預(yù)計(jì)177戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值243億元，增長(zhǎng)25%，增速居全區(qū)第3位，產(chǎn)值過10億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家，稅收過千萬元工業(yè)企業(yè)36家。能源、化工、建材、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，原煤產(chǎn)量達(dá)到2900萬噸、洗煤2900萬噸、焦炭630萬噸、PVC75萬噸、水泥190萬噸。煤焦化、氯堿化工兩大基地形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能、環(huán)保等方面已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在建和已建成百萬噸焦化項(xiàng)目18個(gè)，其中建成投產(chǎn)11個(gè)，西部煤化、萬晨能源等13個(gè)百萬噸重介洗煤和神華能源甲醇、黑貓煤焦油深加工、華清焦?fàn)t煤氣綜合利用等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。中聯(lián)化工PVC項(xiàng)目前期工作基本完成，盛遠(yuǎn)塑膠PVC軟制品項(xiàng)目開工建設(shè)，海亮PVC管材型材項(xiàng)目建成投產(chǎn)。君正、賽馬水泥和包鋼萬騰鋼鐵節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，神華能源發(fā)電項(xiàng)目和京海電廠投入運(yùn)行。裝備制造、生物制藥、新能源等非煤、非本地資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，內(nèi)蒙古華油、陜汽重卡、東北制藥、上海利康、恒業(yè)成有機(jī)硅、騰龍精細(xì)化工等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開工建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，投入6.7億元，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、海南區(qū)污水處理廠投入運(yùn)行，園區(qū)集聚力和承載力明顯提升。繼續(xù)開展企業(yè)素質(zhì)提升工程，企業(yè)整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步加大上級(jí)資金爭(zhēng)取力度，到位各類資金25.5億元。招商引資成效顯著，實(shí)施招商引資項(xiàng)目112個(gè)，到位資金170億元，增長(zhǎng)39.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到600萬美元。

城建投入力度空前，城市面貌呈現(xiàn)新變化。以承辦自治區(qū)“十二運(yùn)”為契機(jī)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。啟動(dòng)編制烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、三區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和環(huán)烏海湖概念性規(guī)劃。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開工建設(shè)，導(dǎo)流明渠工程竣工，具備截流條件。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入74億元，增長(zhǎng)58%。濱河新區(qū)一期城市功能進(jìn)一步完善，濱河西區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速推進(jìn)，烏海書畫院、神華研發(fā)中心綜合樓、五星級(jí)酒店等一批標(biāo)志性建筑進(jìn)展順利。城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，全面完成居民天然氣置換工作，新建改造熱力站17座，鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)15.4公里，新增供熱面積200萬平方米。改革城市水資源管理運(yùn)營(yíng)體制，組建市水務(wù)集團(tuán)公司。新建改造給排水管網(wǎng)39公里，供水水質(zhì)合格率達(dá)97%以上。大力實(shí)施景觀亮化工程，完成203處單體建筑及景觀帶亮化，新建改造路燈4000基。城市快速交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，新建改造海拉路、海北大街、海達(dá)街、烏蘭淖爾環(huán)湖道路、公烏素街等34條街路，京藏高速烏?；ネ⒔粯?、林蔭大道公鐵立交橋、三區(qū)城際快速通道、110國(guó)道連接線和機(jī)場(chǎng)路改造等工程建成通車，海公鐵路擴(kuò)能改造全線貫通。完成機(jī)場(chǎng)航站樓和飛行區(qū)擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了北京直飛，增開上海航線，航線增至5條，空港旅客吞吐量超18萬人次。城市更新改造力度加大，全年完成拆遷建筑面積81.3萬平方米，收儲(chǔ)土地600萬平方米，新建續(xù)建410萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到31平方米，三區(qū)面貌明顯改觀。生態(tài)園林建設(shè)力度加大，建成自治區(qū)級(jí)園林城市。青山翰墨園、神華墨玉廣場(chǎng)、法制廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)公園等8個(gè)主題公園廣場(chǎng)建成開放，烏達(dá)區(qū)人民公園完成改造，海南區(qū)人民公園啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施帶狀公園、街心游園、濱河景觀帶等綠化工程50多項(xiàng)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.46%，人均公園綠地面積11.86平方米，高于全國(guó)平均水平。完成甘德爾河整治一期工程，實(shí)現(xiàn)河道蓄水，音樂景觀噴泉投入使用。大規(guī)模開展城市環(huán)境綜合整治，城市整體形象不斷提升。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成115億元，增長(zhǎng)13.5%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成96億元，增長(zhǎng)60%，吸納就業(yè)14.1萬人，占就業(yè)比重的53.8%。圍繞建設(shè)自治區(qū)西部物流中心，啟動(dòng)建設(shè)呼鐵眾利、如意俊安、海勃灣物流園等一批物流項(xiàng)目，呼鐵同洲物流園一期和鐵神物流園二期建成運(yùn)營(yíng)。通用時(shí)代廣場(chǎng)、維多利財(cái)富廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，第一糧庫退城進(jìn)郊建設(shè)項(xiàng)目基本完成。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資25億元，商品房施工面積382萬平方米，銷售面積102萬平方米。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，烏海銀行進(jìn)一步做大做強(qiáng)，內(nèi)蒙古銀行、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，黃河村鎮(zhèn)銀行投入運(yùn)營(yíng)，新增小額貸款公司9家，全市貸款余額353億元，新增貸款110億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、烏海博物館建設(shè)進(jìn)展順利，旅游業(yè)總收入達(dá)到6.4億元，增長(zhǎng)17.6%。

配套政策趨于完善，城鄉(xiāng)一體化步入新階段。制定實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化居民就業(yè)安置、住房、社保、低保、對(duì)口幫扶、耕地流轉(zhuǎn)6個(gè)配套辦法和庫區(qū)征地、移民安置相關(guān)政策，農(nóng)區(qū)居民生活保障水平不斷提高，在就業(yè)、低保、社保、住房等方面享受比城市居民更加優(yōu)惠的待遇。葡萄、蔬菜、花卉苗木優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，漢森葡萄酒莊園、吉奧尼葡萄莊園、農(nóng)業(yè)科技示范園、云飛農(nóng)科公司等16個(gè)投資千萬元以上在建龍頭項(xiàng)目進(jìn)展順利，葡萄種植公司化比例達(dá)到94%以上，5家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過有機(jī)認(rèn)證。銷售收入百萬元以上加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8億元，增長(zhǎng)20%。全年?duì)幦∩霞?jí)各類支農(nóng)資金2000萬元，實(shí)施了一批整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，開工建設(shè)農(nóng)區(qū)居民安置樓48棟。進(jìn)一步落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1300萬元。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.5億元，增長(zhǎng)12.5%。

節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，淘汰水泥65萬噸、電石16萬噸、鐵合金9萬噸、焦炭36萬噸、玻璃34萬重量箱。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，推廣使用煤矸石、粉煤灰磚等新型墻體建筑材料，完成建筑節(jié)能改造20萬平方米，全年單位GDP能耗降低6.31%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減到8.6萬噸和0.8萬噸，圓滿完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合整治力度，露天采礦區(qū)二次揚(yáng)塵污染得到有效緩解。生態(tài)建設(shè)力度加大，投入6億元，實(shí)施機(jī)場(chǎng)路、110國(guó)道、包蘭鐵路烏海段、烏達(dá)西山、海南環(huán)城綠化帶等26項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，完成造林面積10萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17.49%。深入推進(jìn)新一輪“藍(lán)天工程”，海勃灣城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天，烏達(dá)、海南城區(qū)分別達(dá)到236天和230天。

富民惠民力度加大，民生工作再上新臺(tái)階。財(cái)政支出58%用于民生事業(yè)，承諾為民所辦十件實(shí)事全部完成。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，投入26.8億元，開工建設(shè)各類保障性住房33139套、240萬平方米，搬遷入住6894戶，低保無房戶全部實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租，發(fā)放租金補(bǔ)貼357萬元，15平方米以下低保戶住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地6個(gè)，全年新增就業(yè)8856人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5500人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6336萬元，1773人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。社會(huì)保障力度加大，原國(guó)有、集體、勞服、農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，市區(qū)兩級(jí)又安排1億元資金，資助“零社?！钡捅＜彝ァ靺^(qū)移民、殘疾人、精神病人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體1.88萬人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。爭(zhēng)取神華集團(tuán)、自治區(qū)政府資金1.18億元，為神華烏海能源公司、市屬國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員補(bǔ)貼續(xù)保繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2.9萬人受益。全市離退休人員取暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到650元和1364元。全市各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷限額分別提高到28萬元和9萬元，職工醫(yī)保銀聯(lián)卡正式啟用。增加外地知名醫(yī)院為醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，群眾就醫(yī)選擇權(quán)得到有效保障。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到8.53萬人、10.5萬人和12萬人。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高110元，達(dá)到360元，月人均補(bǔ)差提高34元。為企業(yè)退休人員病亡遺屬每人每月增加200元生活困難補(bǔ)貼。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長(zhǎng)助學(xué)金112萬元，400多名貧困學(xué)生順利入學(xué)。為特困群眾發(fā)放醫(yī)療救助金800萬元，1萬多人受益；發(fā)放一次性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金720萬元，2.4萬人受益。農(nóng)區(qū)居民人均純收入、退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助、五保供養(yǎng)和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)居全區(qū)第1位，低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報(bào)銷比例居全區(qū)第2位，其他民生指標(biāo)均居自治區(qū)前列。社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，市兒童福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心開工建設(shè)。投入7476萬元，完成社區(qū)用房新改擴(kuò)建項(xiàng)目16個(gè)。免費(fèi)為適齡聾兒實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。積極推進(jìn)“白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建工作，為500名患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。制定出臺(tái)少數(shù)民族優(yōu)惠政策，惠及少數(shù)民族群眾3.15萬人。計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策擴(kuò)大到全市范圍，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金提高到2000元。繼續(xù)開展“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“公共衛(wèi)生服務(wù)九項(xiàng)”、“優(yōu)生八項(xiàng)”和“兩癌”普查等惠民工程。加快公交事業(yè)發(fā)展，市政府投入3000萬元購置新能源公交車100輛，新開延伸公交線路5條，增加公交班次，降低票價(jià)，海南長(zhǎng)途汽車站投入運(yùn)營(yíng)，群眾出行更加便捷。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市累計(jì)投入建設(shè)資金3.6億元，全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)開工校舍60棟、建筑面積28萬平方米。濱河中學(xué)和市特殊教育學(xué)校新校區(qū)投入使用，建成市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓和市十中綜合樓。高中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全市高考二本以上上線率達(dá)到36%，比自治區(qū)平均錄取率高出10.5個(gè)百分點(diǎn)。高度重視幼兒教育，制定出臺(tái)加快幼兒教育發(fā)展政策意見，投入2060萬元，新建3所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。新購置一批教育教學(xué)設(shè)備，職業(yè)教育、民族教育和特殊教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加大校園安全人防、物防、技防投入力度，學(xué)生人身安全得到有效保障。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦兒醫(yī)療預(yù)防保健中心建設(shè)進(jìn)展順利，市蒙中醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)。投入近6000萬元購置一批先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，與多家國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院建立良好合作關(guān)系，成功開展一批高技術(shù)醫(yī)療項(xiàng)目，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提高，與中科院北京分院、天津大學(xué)、北京化工大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，產(chǎn)學(xué)研基地成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率、萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量?jī)身?xiàng)指標(biāo)位居全區(qū)前列。人才工作不斷加強(qiáng)，全市企事業(yè)單位引進(jìn)各類人才2755名。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建煤炭博物館、葡萄酒博物館、青少年宮和5個(gè)文化站、31個(gè)草原書屋。大力推進(jìn)書法城建設(shè)，成功舉辦首屆國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，近30個(gè)國(guó)家的大使、參贊、著名書法家和專家學(xué)者400余人參會(huì)，500余件藝術(shù)精品參展，近2000名展銷商積極參與，書畫、奇石、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，組織“萬人看烏海”活動(dòng)，近萬名群眾感受城市新變化。全面啟動(dòng)“十城聯(lián)創(chuàng)”，成功舉辦全市第二屆兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。高水平、高質(zhì)量承辦自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功組織400多場(chǎng)賽事活動(dòng)，600多名志愿者積極投身服務(wù)，接待運(yùn)動(dòng)員、裁判員和來賓萬余人，賽事服務(wù)和后勤保障等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)零失誤、零差錯(cuò)目標(biāo)。以自治區(qū)“十二運(yùn)”為契機(jī)，大力推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，市體育中心、網(wǎng)乒中心等一批大型體育場(chǎng)館投入使用，公共體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。自治區(qū)“十二運(yùn)”和國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦，充分展示了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和城市建設(shè)巨大變化，充分展示了我市人民奮發(fā)進(jìn)取、和衷共濟(jì)、開放包容的城市精神，極大提升了我市的知名度和美譽(yù)度。

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向市人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作。辦理人大代表議案、建議200件和政協(xié)委員提案163件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工、青、婦等人民團(tuán)體開展工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面完成“五五”普法驗(yàn)收工作，全社會(huì)民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，清理行政審批事項(xiàng)175項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)70項(xiàng)，政府效能穩(wěn)步提升。推進(jìn)公共資源交易中心改革，工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等工作進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金審計(jì)工作，保障了資金安全有效運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”等各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，健全隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，加大煤礦、危化企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提升。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決了一批歷史遺留問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。編制完成“十二五”規(guī)劃。雙擁工作成果繼續(xù)鞏固，榮獲自治區(qū)雙擁模范城“六連冠”。第六次全國(guó)人口普查完成入戶登記工作。廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役、檔案史志、僑務(wù)外事、人防、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版、無線電管理、紅十字和老齡事業(yè)等工作均取得新成績(jī)。

二、“十一五”工作回顧

“十一五”時(shí)期，是我市建市以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、城市變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響和節(jié)能減排的強(qiáng)大壓力，我們上下齊心、攻堅(jiān)克難、積極進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康快速發(fā)展，取得顯著成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增，超額完成再造“兩個(gè)烏?！蹦繕?biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的3.24倍，年均增長(zhǎng)26.5%，人均GDP突破1萬美元。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是“十五”期末的3.9倍、1.8倍和2.6倍。地方財(cái)政收入是“十五”期末的3.75倍，年均增長(zhǎng)30%。固定資產(chǎn)投資是“十五”期間的2.6倍，超過“十一五”前歷年投資總和。這些成就的取得，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

——兩大基地建設(shè)成效明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)重大突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中擴(kuò)張總量，在做大總量中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“關(guān)小上大、扶優(yōu)汰劣”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計(jì)關(guān)停小企業(yè)1500多戶，100萬噸以下焦化企業(yè)全部關(guān)停，萬元GDP能耗從“十五”期末的6.75噸標(biāo)煤下降到4.84噸標(biāo)煤，二氧化硫排放量在GDP翻一番的情況下減少3.46萬噸。加快產(chǎn)業(yè)多元、延伸、升級(jí)步伐，煤焦化、氯堿化工兩大基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)迅速發(fā)展壯大，非煤、非本地資源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由147戶增加到177戶，戶均產(chǎn)值由不到1億元提高到3億多元，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到63%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到73%。第三產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一批大型物流項(xiàng)目開工或運(yùn)營(yíng)。金融業(yè)發(fā)展步伐加快，多家銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)取得歷史性突破，甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)等一批旅游景區(qū)開工建設(shè)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的發(fā)展思路，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)居民2.4萬人，流轉(zhuǎn)土地1.4萬畝，全市54個(gè)行政村整合為13個(gè)行政村和6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。不斷完善政策保障措施，一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合互促步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)。

——城市面貌發(fā)生巨大變化，區(qū)域中心城市集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修編完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，實(shí)施了城市功能設(shè)計(jì)、特色街路、園林景觀等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。圍繞“三進(jìn)一靠”，大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城市框架全面拉開，城區(qū)面積由2005年的37.5平方公里增加到53平方公里。依托庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)的濱河一期基本建成，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼完工。全市供氣、供熱普及率和生活垃圾、城市污水處理率分別達(dá)到69.5%、80.8%、81%和89.8%。一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成通車，區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。綠化、美化、亮化、凈化工程深入推進(jìn)，區(qū)域中心城市承載力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——發(fā)展成果普惠民生，居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。堅(jiān)持“以人為本、富民優(yōu)先”，財(cái)政投入更多向民生傾斜，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)區(qū)居民人均純收入連續(xù)6年位居全區(qū)第一。實(shí)施惠及5.1萬戶、15.1萬人的棚戶區(qū)居民搬遷改造工程，采煤沉陷區(qū)搬遷改造工程全部完成。大力推進(jìn)就業(yè)、社保、醫(yī)保、低保等民生事業(yè)，惠及全民的民生保障體系初步形成，各項(xiàng)民生指標(biāo)均位居自治區(qū)前列。不斷加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全等社會(huì)事業(yè)投入，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。

各位代表，過去五年我們所取得的成績(jī)和進(jìn)步，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)、武警消防官兵、公安干警和各方面朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴偏重，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，管理水平不高，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提升；資源、環(huán)境約束趨緊，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)；民生社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，物價(jià)監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、“菜籃子”工程建設(shè)等還不能完全滿足群眾需求，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力需進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)與建設(shè)法制型、服務(wù)型政府的要求還有差距，行政效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將予以高度重視，在“十二五”時(shí)期，采取切實(shí)有效措施著力加以解決。

三、“十二五”工作思路與目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委五屆十二次全委會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，努力把我市建設(shè)成為“人口產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境宜居、社會(huì)民生普惠和諧”的自治區(qū)西部區(qū)域中心城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21%，突破1000億元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到180億元，力爭(zhēng)達(dá)到190億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保五年累計(jì)完成1500億元，力爭(zhēng)完成1700億元；居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.8%，達(dá)到4萬元以上；節(jié)能減排完成自治區(qū)控制性指標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

圍繞上述總體思路和發(fā)展目標(biāo)，《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施，重點(diǎn)要扎實(shí)做好以下六個(gè)方面的工作：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入倍增、社會(huì)保障、住房安居、人口素質(zhì)、人才強(qiáng)市、法治文明、公共安全八大民生工程，建設(shè)和諧烏海；四是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展承載力；六是深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)發(fā)展活力。這些重點(diǎn)工作的具體內(nèi)容已全部體現(xiàn)在了《綱要（草案）》中，本次會(huì)議通過后，市政府將以積極的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真組織實(shí)施。

四、2011年的主要工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型、打造自治區(qū)西部區(qū)域中心城市的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，對(duì)于開創(chuàng)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面意義重大。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%，完成475億元；地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)22%，完成83億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，完成285億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，達(dá)到22260元；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到10580元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額84億元，增長(zhǎng)18%；節(jié)能減排、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）以擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐

加大固定資產(chǎn)投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以增量促調(diào)整，以調(diào)整促轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是加快打造“一城兩基地”。推動(dòng)自治區(qū)西部精細(xì)化工城建設(shè)，著力促進(jìn)煤焦化、氯堿化工產(chǎn)業(yè)融合互促，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接。重點(diǎn)打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套和循環(huán)發(fā)展為紐帶的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建精、細(xì)、深的加工體系。加快推進(jìn)東源科技1，4-丁二醇、恒業(yè)成有機(jī)硅、騰龍精細(xì)化工、東北制藥、西部鋯業(yè)、明海鋯業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。著力提升“兩大基地”建設(shè)水平，全力打造全國(guó)重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心及全國(guó)最大的PVC生產(chǎn)基地和交易中心。開工建設(shè)佳鑫、華信等重介洗煤項(xiàng)目，建成宏陽、家景等7個(gè)百萬噸級(jí)焦化項(xiàng)目，加快華油焦?fàn)t煤氣制天然氣、神華22萬噸硝銨等深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極抓好中聯(lián)化工50萬噸PVC、40萬噸燒堿、80萬噸電石、100萬噸白灰和盛遠(yuǎn)8萬噸PVC軟制品等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元，積極發(fā)展非煤、非資源型產(chǎn)業(yè)，突出抓好包鋼萬騰鋼鐵節(jié)能技改、陜汽5萬輛天然氣重卡汽車、龐大專用汽車改造、蒙達(dá)一期30萬條輪胎、斯凱夫高檔油漆、隆興佰鴻科技LED節(jié)能照明二期等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。

二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，深入推動(dòng)“兩化融合”。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院所合作，充分發(fā)揮中試平臺(tái)作用，積極支持宜化、君正等企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以我市被列為首批“國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，積極推進(jìn)神華烏海能源、烏?；ぁ⒕萍?、內(nèi)蒙宜化、黃河工貿(mào)5家企業(yè)信息化試點(diǎn)工作。

三是狠抓企業(yè)素質(zhì)提升。扎實(shí)開展企業(yè)素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)科學(xué)管理水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提升企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力和外部競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間，使全市企業(yè)素質(zhì)明顯提升。積極扶持烏海化工、君正科技等企業(yè)盡快上市。

四是繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)西來峰工業(yè)園區(qū)南區(qū)建設(shè)。新建千里山工業(yè)園區(qū)、君正集團(tuán)、藍(lán)星玻璃公司鐵路專用線。圍繞化工企業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)配套完善供水、供電、供氣、路網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)西來峰工業(yè)園區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，高水平規(guī)劃園區(qū)功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是加大招商引資力度。全力對(duì)接在談項(xiàng)目，確保盡快開工建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)配套服務(wù)的深加工項(xiàng)目和非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，力爭(zhēng)將我市建成西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。做好招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)到位資金185億元。

六是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。密切關(guān)注和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”各項(xiàng)措施，培育和引進(jìn)中小企業(yè)，鼓勵(lì)協(xié)作配套，引導(dǎo)集中布局，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。積極做好統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)工作，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、生產(chǎn)要素配置等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)溝通聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

（二）以烏海湖形成為契機(jī)，精心打造濱水宜居城市 著眼于打造濱水宜居城市，配合自治區(qū)編制完成《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)湖景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞環(huán)湖開發(fā)建設(shè)，加快啟動(dòng)烏海湖及周邊綠地、水系、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三個(gè)城區(qū)向?yàn)鹾：繑n，實(shí)現(xiàn)適度集中、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善濱河一期功能，啟動(dòng)中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，完成神華研發(fā)中心綜合樓、五星級(jí)酒店等續(xù)建項(xiàng)目，新建市質(zhì)量計(jì)量特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市職工文化活動(dòng)中心。加快推進(jìn)黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成庫區(qū)征地拆遷、規(guī)劃工作，繼續(xù)建設(shè)黃河護(hù)岸工程，全面啟動(dòng)濱河二期建設(shè)。進(jìn)一步完善城市水系，改造完成甘德爾河景觀二期工程，實(shí)施環(huán)海勃灣水系工程。加大三區(qū)城市棚戶區(qū)拆遷改造力度，新建建筑面積130萬平方米，啟動(dòng)海勃灣區(qū)海北新城建設(shè)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成供熱站34座、配水廠4座，新打水源井33眼，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)96公里。加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成海勃灣區(qū)獅城街、烏達(dá)區(qū)濱河大道、海南區(qū)經(jīng)七路等22條街路新建改造，開工建設(shè)110國(guó)道黃河大橋、跨烏海湖大橋、海南至烏達(dá)貨運(yùn)重載通道和海南至拉僧廟二級(jí)公路，建成海南區(qū)黃河路互通立交橋。

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)全國(guó)綠化模范城市和國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，完成市植物園和海南區(qū)人民公園改造，建成開放東外灘公園。大力開展街路、園區(qū)企業(yè)、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位等綠化美化工程，全年新增綠地面積580萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。重點(diǎn)抓好沿河、沿路、沿山、沿邊等綠化景觀建設(shè)，抓好庫區(qū)護(hù)岸林、甘德爾山東坡綠化、烏阿邊界烏蘭布和沙漠鎖邊林帶等28項(xiàng)綠化工作，完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率提高到21%。進(jìn)一步加大城市管理力度，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)、街路死角、拆遷改造區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，解決好商業(yè)區(qū)便道、街路兩側(cè)車輛亂停亂放問題，集中實(shí)施重點(diǎn)路段、區(qū)域、大型建筑亮化裝飾工程。嚴(yán)厲打擊損毀、偷盜公共服務(wù)設(shè)施行為。加強(qiáng)爭(zhēng)做文明市民宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)自覺維護(hù)城市形象，努力營(yíng)造整潔優(yōu)美、秩序井然的城市環(huán)境。

（三）以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 不斷完善加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施。積極推進(jìn)海勃灣物流園、呼鐵眾利、如意俊安、同洲物流園二期、錦達(dá)物流園建設(shè)，建成廣東塑料交易所物流交收倉儲(chǔ)中心。依托貨運(yùn)重載通道，突出抓好集汽車維修、貨物配送、運(yùn)輸倉儲(chǔ)于一體的公路物流業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)二十五公里地區(qū)多功能物流園等一批物流項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)維多利財(cái)富廣場(chǎng)和九龍國(guó)際廣場(chǎng)，建成通用時(shí)代廣場(chǎng)、萬錦商廈。加快發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)包頭商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)成為自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市。突出抓好旅游業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)建設(shè)，做好龍游灣濕地公園開發(fā)和烏海湖旅游項(xiàng)目前期工作，烏海博物館年內(nèi)投入使用。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推動(dòng)“數(shù)字烏?！苯ㄔO(shè)，組織實(shí)施應(yīng)急管理、便民服務(wù)、社會(huì)治安和數(shù)字城管等一系列信息化應(yīng)用項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便居民群眾生活。

（四）以落實(shí)政策措施為依托，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)農(nóng)區(qū)居民向城市有序流動(dòng)，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，盡快融入城市生活，共創(chuàng)共享現(xiàn)代城市文明。通過信貸貼息、社保優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)區(qū)居民非農(nóng)收入，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)居民9000人。加快農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)葡萄、蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持市農(nóng)業(yè)科技示范園、漢森葡萄酒莊、吉奧尼葡萄酒莊等一批龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。全力實(shí)施“菜籃子”工程，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)蔬菜基地和市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大蔬菜種植面積，努力緩解居民吃菜貴問題，“十二五”期末蔬菜自給率達(dá)到50%。

（五）以加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，著力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境

加大現(xiàn)有能耗企業(yè)節(jié)能管理力度，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作。加快污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成烏達(dá)、海南生活垃圾無害化處理廠和市污水處理廠二期工程。嚴(yán)把環(huán)保、用能準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)保持項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”率100%。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合整治，重點(diǎn)抓好石灰石開采、煤矸石、劣質(zhì)煤等固廢污染和露天開采污染治理，有效緩解礦山企業(yè)二次污染問題。堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，積極引進(jìn)各種廢棄物和再生資源利用技術(shù)，重點(diǎn)抓好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦?fàn)t煤氣等固廢和再生資源的回收利用，開工建設(shè)賽馬二期日產(chǎn)4500噸水泥熟料配套低溫余熱發(fā)電等綜合利用項(xiàng)目，提高資源綜合利用水平，爭(zhēng)取將我市列入資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。加強(qiáng)對(duì)土地利用狀況評(píng)價(jià)與分析，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障居民飲水安全。深入推進(jìn)新一輪“藍(lán)天工程”和二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過295天，可吸入顆粒物濃度下降10％，二氧化硫年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，進(jìn)一步抓好煤礦、非煤礦山、危化企業(yè)、建筑工地、消防、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加快推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善應(yīng)急救援體系，深入開展隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（六）以解決就業(yè)社保住房為突破口，推動(dòng)民生工作達(dá)到新水平

大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，突出抓好高校畢業(yè)生、庫區(qū)移民、殘疾人、低保人群、計(jì)生困難戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9000個(gè)，開發(fā)公益性崗位1000個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。對(duì)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)區(qū)居民等群體實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建成14個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和孵化基地，年內(nèi)培訓(xùn)1萬人次。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，進(jìn)一步完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的工資集體協(xié)商機(jī)制、決策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。依據(jù)國(guó)家政策繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金提高10%左右。做好“五七工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收尾工作，消除“零社?！奔彝?。進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，啟動(dòng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到87%和70%以上。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工全部納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌。繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼卡，加大貧困居民在取暖、購房、入學(xué)等方面的救助力度。啟動(dòng)實(shí)施“金保工程”和市民健康信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行和醫(yī)療基本信息“一卡通”運(yùn)行。進(jìn)一步提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，60歲以上老年人公交補(bǔ)貼增至100元。加快保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)新開工保障性住房88.5萬平方米，其中新建棚戶區(qū)改造住房7529戶、公共租賃住房1300戶、廉租房1300戶、限價(jià)房500戶，有效解決中低收入家庭住房問題。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，完善老年人服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)“聽力無障礙市”創(chuàng)建工作，建成市兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，新改擴(kuò)建社區(qū)23個(gè)。大力發(fā)展公交事業(yè)，加快公交場(chǎng)站建設(shè)，增加公交站點(diǎn)和班次，開通海勃灣至蒙西和海南城區(qū)公交線路，逐步延伸烏達(dá)至烏斯太、海南至棋盤井公交線路，方便群眾出行。新建烏海客運(yùn)樞紐站，組建烏達(dá)、海南公交公司，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公交一體化。采取各種有力措施，穩(wěn)定物價(jià)。

（七）以加強(qiáng)書法城建設(shè)為抓手，全力打造城市特色文化品牌

進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)書法教育和普及，完善書法家引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)書法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，建設(shè)老中青少梯次發(fā)展的書法人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)烏海書畫院建設(shè)。加強(qiáng)書法文化對(duì)外交流，繼續(xù)開展“烏海書法萬里行”活動(dòng)，積極舉辦第二屆國(guó)際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和全國(guó)產(chǎn)業(yè)職工書法藝術(shù)節(jié)等有影響力的書法會(huì)展，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升烏海書法城品牌影響力。規(guī)劃建設(shè)書法產(chǎn)品交易中心和書法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建烏達(dá)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力促進(jìn)書法理論探討、創(chuàng)新及書法品評(píng)、鑒賞，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)文房四寶、文博會(huì)展、書畫奇石印章等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展攝影、賽車、藏獒、信鴿、地方工藝品等產(chǎn)業(yè)。將書法文化元素融入城市建設(shè)，逐步用書法藝術(shù)規(guī)范和美化公共服務(wù)場(chǎng)所牌匾，城區(qū)主要出入地段設(shè)立鮮明的書法文化標(biāo)志，在廣場(chǎng)、主要街道、重點(diǎn)企業(yè)和重要窗口服務(wù)單位等場(chǎng)所設(shè)置具有書法特色的文化景觀，三區(qū)各建一條書法文化特色街路。結(jié)合烏海湖和甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)書法文化、草原文化、黃河文化融合發(fā)展，不斷提升城市內(nèi)涵和品位，逐步將我市打造成為文化旅游城市。

（八）以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全面提升社會(huì)建設(shè)水平

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，新改擴(kuò)建校舍3.74萬平方米，建成市十中報(bào)告廳、教學(xué)樓和蒙古族中學(xué)生活服務(wù)樓，開工建設(shè)蒙古族中學(xué)教學(xué)樓、市十中體育館和職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地。加大對(duì)薄弱學(xué)校投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高度重視學(xué)前教育，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入市區(qū)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立幼兒園發(fā)展專項(xiàng)資金1500萬元，多渠道籌資新建10所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。對(duì)公辦普通高中教育、民族教育、中等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和用工需求，推動(dòng)烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)開展定向培養(yǎng)，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展水平。繼續(xù)深化教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。完成國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)校園安全教育管理，切實(shí)保護(hù)學(xué)生安全。抓好高層次、實(shí)用型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，滿足本地發(fā)展需求。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，建成市人民醫(yī)院內(nèi)科樓和市婦兒醫(yī)療預(yù)防保健中心，啟動(dòng)建設(shè)精神衛(wèi)生中心綜合樓，新購置一批先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制工作，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加快培育廣播電影電視文化發(fā)展，投入2000萬元完成廣電設(shè)備系統(tǒng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)改造。深入推進(jìn)“十城聯(lián)創(chuàng)”工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在海南區(qū)舉辦第三屆全市精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，支持群眾文化藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展，豐富群眾文化生活。積極承辦區(qū)內(nèi)外有影響力的體育賽事，舉辦全市中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高體育場(chǎng)館使用效率和社會(huì)效益。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。啟動(dòng)“六五”普法工作，推進(jìn)依法治理和法治城市建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極推進(jìn)“科技防控城市”和“平安烏?！苯ㄔO(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)信訪矛盾排查化解，暢通民意訴求渠道，妥善解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善處置各類重大突發(fā)事件。進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)管體制，深入推進(jìn)“食品放心城市”建設(shè)，切實(shí)保障全市人民飲食用藥安全。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育、民族宗教、檔案史志、雙擁優(yōu)撫、僑務(wù)外事、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理等工作。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。切實(shí)把依法行政作為政府工作的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，擴(kuò)大公開范圍，豐富公開形式。提高服務(wù)意識(shí)，建設(shè)效能政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，把政府的主要精力更多地集中到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，集中清理行政審批事項(xiàng)。加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化效能建設(shè)，嚴(yán)格行政問責(zé)，切實(shí)解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和慢作為、不作為、亂作為問題。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上審批服務(wù)，提升在線服務(wù)水平和效率。加強(qiáng)廉政勤政，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題和部門行業(yè)不正之風(fēng)。教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員緊緊圍繞職能職責(zé)和工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

各位代表，2011年是“十二五”的開局之年，未來五年是我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)自治區(qū)西部區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，目標(biāo)令人鼓舞，形勢(shì)催人奮進(jìn)，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：烏海市2006年政府工作報(bào)告

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烏海市2007年政府工作報(bào)告

來源：烏海市政府 作者： 發(fā)布時(shí)間：2007.07.10

——2007年2月6日 在烏海市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

烏海市人民政府市長(zhǎng) 白向群

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2006年工作的簡(jiǎn)要回顧

2006年，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以慶祝建市30周年為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，完善發(fā)展思路，著力解決制約發(fā)展的突出問題，努力保持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值152.39億元，增長(zhǎng)18.1%；財(cái)政收入完成26.36億元，增長(zhǎng)41.18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61.6億元。神華烏海煤焦化、君正科技、華資煤焦化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，推動(dòng)了工業(yè)向“集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、基地化”方向發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為156.76%；工業(yè)增加值完成87.23億元，增長(zhǎng)24.2%。努力降低生產(chǎn)能耗，提高資源綜合利用水平，萬元GDP能耗預(yù)計(jì)降低6%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加大工作力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28%和41.8%。

新農(nóng)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.02億元，增長(zhǎng)6%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷健全，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增保護(hù)地800畝，達(dá)到4400畝；新增葡萄種植面積4449畝，達(dá)到18000畝，四個(gè)葡萄品種取得了2008年奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)入資格，漢森葡萄酒獲得亞洲葡萄酒2006年評(píng)比金獎(jiǎng)。培育了岱山育肥牛、民生奶業(yè)等一批乳肉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，向二、三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)近3000人。初步完成了新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，村莊整合工作開始啟動(dòng)。動(dòng)物防疫體系進(jìn)一步完善，沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)加快，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。第三產(chǎn)業(yè)投入力度不斷加大，完成投資25.6億元，增長(zhǎng)15.2%。302市場(chǎng)改造二期工程、海達(dá)街汽車交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利；再生資源回收市場(chǎng)、葡萄保鮮中心建成并投入使用。金融業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額135.7億元、貸款余額111.2億元，分別增長(zhǎng)11.18%和16.25%。烏海商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，中小企業(yè)投資擔(dān)保和就業(yè)、支農(nóng)小額貸款擔(dān)保體系基本形成。商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息通迅、旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成51.63億元，增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.8億元，增長(zhǎng)16.6%。

——城市服務(wù)功能達(dá)到新水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，城市的承載力、輻射力和吸引力不斷增強(qiáng)。濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1.41億元，完成了13條道路及其配套工程，奧體中心、科技館、圖書檔案館、行政中心等八項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè)。新增道路面積26萬平方米，完成了高速公路海勃灣互通與城區(qū)連接線一級(jí)公路(迎賓路)改建工程，新建--------------------------精品

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村村通公路62公里，建成巴音陶亥鎮(zhèn)、公烏素鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站。五虎山、西水等公鐵立交橋建成通車，烏海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完成。新建改造供水管網(wǎng)15公里，排水管網(wǎng)13公里；新增供熱面積230萬平方米，供熱能力和供熱質(zhì)量明顯提高；鋪設(shè)煤氣管網(wǎng)12公里，新增煤氣入戶3400戶。天然氣入城工程已完成場(chǎng)站選址等前期工作，輸氣管道工程即將開工。海勃灣垃圾處理廠投入運(yùn)行，烏達(dá)污水處理一期工程基本建成，海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理工程開工建設(shè)。加強(qiáng)住房公積金管理，貸出金額6134萬元，增長(zhǎng)51%。繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)拆遷改造工程，拆遷建筑面積34萬平方米，開工建筑面積156萬平方米。采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目已由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，礦區(qū)人口向城區(qū)集中工程開始啟動(dòng)。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成生態(tài)治理面積17.9萬畝，新增園林綠化面積31.8萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)到8.74平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作步伐加快，千里溝水庫、白獨(dú)貴灣生態(tài)治理、青少年生態(tài)園二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。繼續(xù)鞏固電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)清理整頓成果，全面推進(jìn)“藍(lán)天綠地”工程，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到215天，比上年增加128天。加大對(duì)沿黃排污企業(yè)的治理力度，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和綜合治理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97%?！稙鹾Ｊ醒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》通過國(guó)家環(huán)保總局評(píng)審論證，中國(guó)與瑞典可持續(xù)發(fā)展合作(烏海)項(xiàng)目逐步推進(jìn)。烏達(dá)煤田滅火工程已經(jīng)開工，卓子山煤田滅火工程已報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

——改革開放取得新成績(jī)。企業(yè)改革不斷深入，一通公司政策性破產(chǎn)工作基本結(jié)束，西水總公司與西水創(chuàng)業(yè)公司改革繼續(xù)深化，五虎山煤礦政策性破產(chǎn)順利推進(jìn)；兩礦業(yè)公司企業(yè)分離辦社會(huì)職能進(jìn)展順利，平穩(wěn)移交地方管理。事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革，積極推行財(cái)政綜合預(yù)算，建立了國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，增強(qiáng)了資金調(diào)撥能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放工作，成功承辦中國(guó)光彩事業(yè)第二屆西部扶貧開發(fā)協(xié)作會(huì)，中國(guó)光彩事業(yè)烏海產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌；積極開展了一批規(guī)格較高、規(guī)模較大的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，全年共實(shí)施國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目62項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金42.14億元；利用外資147萬美元；完成外貿(mào)出口2040萬美元，增長(zhǎng)152%，增速列自治區(qū)第一位。

——人民群眾生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，增長(zhǎng)14.2%，比自治區(qū)平均水平高1072元；農(nóng)區(qū)居民人均純收入5640元，增長(zhǎng)21.7%，人均收入水平、增幅、增速均列自治區(qū)首位。新增就業(yè)7146人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，消除了“零就業(yè)”家庭。對(duì)從事靈活就業(yè)的“4050”人員進(jìn)行社保補(bǔ)貼，年人均補(bǔ)貼2100元。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)創(chuàng)歷史最高水平。落實(shí)了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，月人均增加175元；實(shí)現(xiàn)了市民最低生活保障應(yīng)保盡保，人均月補(bǔ)差達(dá)到110元，高于自治區(qū)平均水平。提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和報(bào)銷比例，減輕了參保人員的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)取得突破，參保人數(shù)達(dá)1萬人，基本完成工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。不斷完善救助機(jī)制，在自治區(qū)率先為低保老年人每月增加生活補(bǔ)貼50元；672戶特困家庭領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼；173戶特困家庭得到醫(yī)療救助；138名大學(xué)生得到市長(zhǎng)助學(xué)基金資助，232名大學(xué)生得到一次性教育救助，全市沒有出現(xiàn)大學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療體系進(jìn)一步完善，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參與人數(shù)占農(nóng)區(qū)常住人口的78.6%。實(shí)行了惠及全社會(huì)的供暖補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到自治區(qū)較高水平。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，全年竣工面積23萬平方米，人均住房面積達(dá)到27.65平方米。市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，百戶家庭家用汽車擁有量為8.3輛。社區(qū)建設(shè)步入規(guī)范化軌道，完成26個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，高等院校、科研院所與企業(yè)合作繼續(xù)深化，天津大學(xué)化工中試平臺(tái)氯產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，一批企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入自治區(qū)科技扶持和獎(jiǎng)--------------------------精品

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勵(lì)范圍，三個(gè)區(qū)都通過了國(guó)家科技進(jìn)步旗縣（區(qū)）考核。結(jié)合兩礦業(yè)公司學(xué)校移交，優(yōu)化整合教育資源，“兩基”主要指標(biāo)繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先水平，義務(wù)教育階段和高中階段辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全民健身設(shè)施大幅改善，成功舉辦了全國(guó)男子網(wǎng)球巡回賽等多項(xiàng)大型賽事，競(jìng)技體育在自治區(qū)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)。推進(jìn)人才資源開發(fā)，建立了人才儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化蓬勃開展，成功舉辦了中國(guó)名人書畫展等一系列書畫交流活動(dòng)，“書法城”建設(shè)的影響力逐步擴(kuò)大。廣播電視制播設(shè)備數(shù)字化改造進(jìn)展加快，覆蓋率保持自治區(qū)前列。衛(wèi)生對(duì)口支援與技術(shù)協(xié)作成效顯著，在自治區(qū)率先開展了免費(fèi)婚前檢查服務(wù)，全市二級(jí)以上醫(yī)院均開設(shè)了濟(jì)困病房和濟(jì)困門診；市人民醫(yī)院外科手術(shù)樓主體完工，市蒙中醫(yī)院綜合樓奠基開工。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持自治區(qū)先進(jìn)行列，食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，雙擁優(yōu)撫、民族、宗教、僑務(wù)、外事、檔案史志、人防、地震監(jiān)測(cè)、婦女兒童、紅十字、老齡和殘疾人保障等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

——精神文明和民主法制建設(shè)邁出新步伐。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，海勃灣發(fā)電廠榮獲“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。成功舉辦建市30周年系列慶?；顒?dòng)，全面展示建設(shè)成果和嶄新的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了全市的凝聚力。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、專家學(xué)者和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用，重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示制度進(jìn)一步完善。共承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案329件，辦復(fù)率100%；為民所辦的16件實(shí)事基本完成。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完成了居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，依法治市進(jìn)程不斷加快，政府法制工作得到加強(qiáng)，服務(wù)水平和能力有新的提高。深入貫徹《信訪條例》，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，信訪數(shù)量大幅下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了良好的社會(huì)治安秩序。大力開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表：過去一年取得的成績(jī)，是全市各級(jí)干部和各族群眾辛勤努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，公安干警，駐市部隊(duì)、武警、消防官兵，駐市各單位和支持烏海發(fā)展的各方面朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的差距和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未完全轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力明顯不足；資源綜合利用水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和宏觀調(diào)控力度加大的情況下，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力增大；和諧社會(huì)建設(shè)中的矛盾和問題依然較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障水平不高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力較大，部分群眾生活困難；政府職能轉(zhuǎn)變步伐還不夠快，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍需提高。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007年的主要工作

2007年是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年，也是推進(jìn)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)和市委五屆四次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“兩個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；加大社會(huì)建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力；著力提高人民生活水平，改善生活環(huán)境，促進(jìn)和諧文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成183億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政收入完成30億元，其中地方財(cái)--------------------------精品

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政收入完成12.9億元，按可比口徑計(jì)算分別增長(zhǎng)28%和30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長(zhǎng)13.6%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.36%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13400元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到6800元，增長(zhǎng)20.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，要突出抓好以下九個(gè)方面的工作。

（一）加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

以發(fā)展煤焦化工、氯堿化工為重點(diǎn)，繼續(xù)把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)神華烏海煤焦化一期等建成項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快神華烏海煤焦化二期、君正科技、華資煤焦化等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)；全力支持烏?；?0萬噸聚氯乙烯、30萬噸燒堿和京煤集團(tuán)2×33萬千瓦發(fā)電機(jī)組等重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，確保原材料、運(yùn)輸、電力等資源向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取資源利用效益最大化。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)直購電試點(diǎn)，鼓勵(lì)資源綜合利用電源點(diǎn)建設(shè)。在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育一批延伸配套的加工型中小企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持直接面向消費(fèi)市場(chǎng)的輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)扭虧增盈。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，提高企業(yè)的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)支持天津大學(xué)烏海中試平臺(tái)、神華烏海煤焦化研發(fā)中心等產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加強(qiáng)高科技項(xiàng)目的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。大力發(fā)展以工業(yè)硅為支撐、有機(jī)硅為重點(diǎn)的硅化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)硅化工在技術(shù)研發(fā)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)中潤(rùn)鎂業(yè)、浙江中成集團(tuán)、金宇硅業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善、能耗降低和污染減排的基礎(chǔ)上，切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在更加重要的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。完成地方煤礦資源整合工作，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦建設(shè)，提高煤炭資源回采利用率，增加原煤產(chǎn)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源支撐。加強(qiáng)對(duì)非煤礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約使用土地的原則，按照科學(xué)的企業(yè)用地規(guī)模供應(yīng)土地資源。建立健全水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置機(jī)制，啟動(dòng)水資源智能化管理項(xiàng)目。合理調(diào)配水資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)水項(xiàng)目供應(yīng)，鼓勵(lì)循環(huán)用水和中水回用，提高水資源的利用率。

繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民居住環(huán)境，以城市環(huán)境綜合整治為中心，重點(diǎn)控制大氣污染，海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到230天，烏達(dá)、海南要繼續(xù)加大防治力度，努力改善空氣質(zhì)量。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，繼續(xù)鞏固電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)清理整頓成果，重點(diǎn)加大電力生產(chǎn)企業(yè)除塵、脫硫設(shè)施改造力度，全面完成北方聯(lián)合電力烏海熱電廠(原蒙華泰熱電)、中能發(fā)展電力公司(原烏達(dá)電廠)、海吉氯堿、西水創(chuàng)業(yè)公司等企業(yè)的煙塵治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。調(diào)整完善城市水源地保護(hù)規(guī)劃，關(guān)停搬遷二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，確保居民飲用水安全；嚴(yán)防重特大水污染事故發(fā)生，盡快制定處置沿黃企業(yè)污染事件應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步分解落實(shí)污染物排放總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制污染。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)與瑞典可持續(xù)發(fā)展合作(烏海)項(xiàng)目；建設(shè)醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的處置和安全監(jiān)管。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題，集中開展專項(xiàng)治理；對(duì)重大環(huán)境違法案件要掛牌督辦，公開曝光，公開處理。健全公眾環(huán)保參與機(jī)制，--------------------------精品

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建立環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境信息，提高群眾對(duì)環(huán)境的滿意度。

圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)方案，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行節(jié)能監(jiān)測(cè)、能耗考核和公示制度，提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，促使污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變。加大政策扶持力度，著力在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和神華烏海煤焦化、海吉氯堿、黃河工貿(mào)等規(guī)模較大企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)煤氣、煤矸石、粉煤灰、電石粉、硅微粉等資源的集約、綜合利用，大力發(fā)展新型節(jié)能建筑材料，年內(nèi)淘汰實(shí)心粘土磚。

（三）加快社會(huì)主義新農(nóng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)區(qū)”的力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)區(qū)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策；從今年開始，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在原有支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，每年另安排1000萬元以上資金，專項(xiàng)用于扶持新農(nóng)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)居民在新農(nóng)區(qū)建設(shè)中的主體作用；落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)部門和有實(shí)力的企業(yè)對(duì)口幫扶建設(shè)新農(nóng)區(qū)的措施，營(yíng)造社會(huì)資金投向新農(nóng)區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，提高耕地利用率。按照農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中的原則，認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加快高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大葡萄和反季節(jié)蔬菜瓜果種植面積，新增葡萄4000畝，新增日光溫室500畝；發(fā)展乳肉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快育肥牛、肉類加工等項(xiàng)目建設(shè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大科技支農(nóng)力度，擴(kuò)大科技特派員承包服務(wù)范圍，提高葡萄蔬菜種植技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。實(shí)行免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)區(qū)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)區(qū)富余勞動(dòng)力向城區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力2000人以上。推進(jìn)農(nóng)區(qū)改水、改廁、改路、沼氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千里山水庫年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)下閘蓄水；繼續(xù)推進(jìn)黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成立項(xiàng)，力爭(zhēng)早日開工。開工建設(shè)石大門溝淤堤壩，繼續(xù)建設(shè)黃河護(hù)坡工程，加快城區(qū)泄洪溝改造。大力建設(shè)以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快揚(yáng)水站改造步伐。繼續(xù)實(shí)施人畜飲水工程，徹底解決農(nóng)區(qū)居民飲用水問題。加大動(dòng)物防疫工作力度，做好疫情應(yīng)急防控工作。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。

圍繞建設(shè)“小三角”區(qū)域服務(wù)中心的目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。促進(jìn)物流、倉儲(chǔ)、加工配送及專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)一批新型物流項(xiàng)目。加快現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，積極支持烏海商業(yè)銀行盡快發(fā)展壯大，鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、證券、典當(dāng)、信托等金融服務(wù)。建立和完善資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、科技指導(dǎo)、項(xiàng)目策劃等中介服務(wù)。大力推行電子商務(wù)，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快“數(shù)字烏?！苯ㄔO(shè)。積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)。

全面實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)流通業(yè)的政策指導(dǎo)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)快速建康發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)入駐我市，著力培育幾家銷售額上千萬元的大型連鎖企業(yè)。繼續(xù)提升餐飲娛樂業(yè)的檔次和水平，吸引周邊地區(qū)的消費(fèi)。不斷完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，滿足不同層次的住房需求；規(guī)范物業(yè)管理，創(chuàng)新管理模式，提高物業(yè)管理水平。大力培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善多功能的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)在就業(yè)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面的服務(wù)功能，擴(kuò)大家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)規(guī)模。積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，加快旅游規(guī)劃編制工作，改善金沙灣等旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)業(yè)檔次和水平。落實(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，營(yíng)造平等、和諧、活躍的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）積極推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

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支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)群體，壯大企業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)知名度。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公益性企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)改革遺留問題。加快市直事業(yè)單位改革，啟動(dòng)各區(qū)事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位市場(chǎng)化，完善公益性事業(yè)單位公共服務(wù)職能。深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，認(rèn)真開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作；積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督；進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革，建立和完善城市建設(shè)融資和償債機(jī)制，努力形成多元化投融資體系。

大力提高對(duì)外開放水平。切實(shí)把招商引資作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措抓緊抓好。圍繞煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)，成立專門工作組，年內(nèi)建成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、大中小兼有、各產(chǎn)業(yè)齊備的招商引資項(xiàng)目庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)為招商引資提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目保障。加強(qiáng)載體功能建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為大項(xiàng)目、新項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。加強(qiáng)招商引資組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，以開發(fā)區(qū)委托招商、企業(yè)二次招商等多種方式，吸引更多的大企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)封閉式管理，建立重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造親商、安商、富商的對(duì)外開放環(huán)境。

（六）進(jìn)一步完善城市功能，打造自治區(qū)西部宜居城市。

科學(xué)、統(tǒng)籌安排城市發(fā)展布局，加快修編土地利用總體規(guī)劃，編制完成各區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、濱河新區(qū)二期和城市綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。開展規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行過程監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)工程的處罰力度，保證規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。繼續(xù)完善濱河新區(qū)供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)工程年內(nèi)投入使用，奧體中心、行政中心年內(nèi)完成主體工程，完成科技館內(nèi)的規(guī)劃展示館和青少年活動(dòng)中心的裝修布展工作。繼續(xù)加快舊城區(qū)拆遷改造步伐，確定重點(diǎn)改造區(qū)域，集中連片開發(fā)，鼓勵(lì)改造“拆遷死角”，今年新開工建設(shè)住房面積120萬平方米以上，其中經(jīng)濟(jì)適用住房30萬平方米以上。加大中小戶型住房的供應(yīng)，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)。完成采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，全面實(shí)施礦區(qū)人口搬遷工程。

進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，新建改造9條城區(qū)街路；開工建設(shè)海勃灣繞城公路和運(yùn)煤通道，力爭(zhēng)開工110國(guó)道新地至麻黃溝段一級(jí)公路改建工程。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，年內(nèi)建成烏海長(zhǎng)途一級(jí)汽車站和烏達(dá)二級(jí)汽車站，啟動(dòng)濱河新區(qū)和白獨(dú)貴灣公交樞紐站建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展與村莊整合，加快農(nóng)區(qū)公路建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼力度，加快車輛更新，增加公交線路和班次，提高公共交通能力，方便市民出行。完成烏海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程，提高通航能力。集中力量推進(jìn)城市供水、供熱、天然氣入城、垃圾污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建成烏達(dá)區(qū)和海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠，啟動(dòng)烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理工程。加快千里山祥和變電站建設(shè)，提升烏海北部供電能力，形成全市20萬千伏環(huán)網(wǎng)；開工建設(shè)濱河新區(qū)變電站，完成地下供電網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，為濱河新區(qū)加快建設(shè)和黃河海勃灣水利樞紐工程開工提供電力支撐。

加快生態(tài)綠洲型工業(yè)城市建設(shè)步伐，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理和綠化建設(shè)工程，加快沙草產(chǎn)業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物等自然資源保護(hù)，積極支持烏蘭布和沙漠治理工程，完成白獨(dú)貴灣生態(tài)治理二、三期工程基礎(chǔ)設(shè)施和林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。抓好濱河新區(qū)沿黃河景觀帶、青少年生態(tài)園、烏達(dá)區(qū)西山綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋面和人均公共綠地面積。加強(qiáng)城區(qū)街頭綠地、園林小品、休閑場(chǎng)所、文體娛樂設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和改造力度，提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。加強(qiáng)城市管理，全面開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市綜合整治活動(dòng)，塑造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的城市形象。

（七）更加關(guān)注社會(huì)民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

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擴(kuò)大公共財(cái)政服務(wù)職能，堅(jiān)持把解決民生問題放在和諧社會(huì)建設(shè)的突出位置，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)不斷增加員工收入；確保國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的離退休人員待遇落實(shí)到位，落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革政策。實(shí)施積極平等的就業(yè)政策，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力1.5萬人、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)，建立健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“4050”人員和“零就業(yè)家庭”等困難群體的動(dòng)態(tài)管理，開通再就業(yè)援助綠色通道，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，減輕市民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、社會(huì)保險(xiǎn)為輔的、廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；啟動(dòng)城區(qū)居民以大病統(tǒng)籌為主的大額醫(yī)療保險(xiǎn)工作，繼續(xù)做好失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快研究扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)并廣施善意，著力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的慈善事業(yè)體系；按照投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的要求，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，營(yíng)造互助友愛的氛圍。起步建設(shè)廉租房，進(jìn)一步落實(shí)廉租房補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，解決低收入家庭住房困難。將市民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到200元，并嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。保障老年人合法權(quán)益，落實(shí)好優(yōu)待政策，建成老年公寓一期工程。關(guān)注農(nóng)民工生產(chǎn)、生活，確保不再發(fā)生新的工資拖欠。從新學(xué)期開始，本市義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)實(shí)行全免，并對(duì)住宿生免收住宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。繼續(xù)發(fā)揮市長(zhǎng)助學(xué)基金和教育救助的作用，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，保證不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高基本醫(yī)療服務(wù)能力；繼續(xù)完善濟(jì)困醫(yī)療、特困群體醫(yī)療救助和新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度，為市民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，著力解決群眾看病難、看病貴問題。圍繞食品藥品放心城市建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，增加食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備投入，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，讓老百姓用上安全的藥品、吃上放心的食品。不斷規(guī)范市場(chǎng)主體行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。圍繞率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，建立和完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)貧富的差距度、群眾和企業(yè)對(duì)政府的滿意度、社會(huì)的安全度和人民的幸福程度，建設(shè)和諧文明烏海。

（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，大力提倡志愿服務(wù)，在全社會(huì)形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風(fēng)尚。繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展雙擁成果。按照構(gòu)建“小三角”區(qū)域技術(shù)型人才培育中心、文化體育中心、衛(wèi)生服務(wù)中心的目標(biāo)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善人才機(jī)制，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)各類緊缺人才，繼續(xù)實(shí)行人才儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)適用型人才，創(chuàng)造“人盡其才”的用人環(huán)境。深入推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略，建立多元化的科技投入機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力；加大科技信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力開展科技進(jìn)步城市創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合礦區(qū)人口向城區(qū)集中、村莊整合等工作，進(jìn)一步撤并生源大幅減少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的學(xué)校，優(yōu)化整合教育資源，調(diào)整教育布局，積極推進(jìn)集中規(guī)模化辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。繼續(xù)鞏固提高義務(wù)教育水平，迎接國(guó)家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園科學(xué)管理和安全管理，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建和諧校園。改善辦學(xué)條件，新建、擴(kuò)建、改造一批中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施，不斷完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育城域網(wǎng)。加強(qiáng)民族教育，規(guī)范和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大烏海學(xué)院和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。按照自治區(qū)建設(shè)文化大區(qū)的要求，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，大力培育發(fā)展民族--------------------------精品

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文化、特色文化，提高文化創(chuàng)新和精品創(chuàng)作能力；以“書法城”建設(shè)為龍頭，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮；支持社區(qū)、農(nóng)區(qū)、校園和企業(yè)等群眾性文化建設(shè)，活躍群眾文化生活；加強(qiáng)對(duì)外文化交流，加大文物保護(hù)力度，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，提升我市文化的影響力。積極籌備自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，搞好慶祝自治區(qū)成立60周年系列活動(dòng)。優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；做好重大疾病預(yù)防控制工作，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；完成120指揮系統(tǒng)建設(shè)，為市民提供方便、快捷的醫(yī)療救助服務(wù)；加快蒙中醫(yī)院綜合樓建設(shè)，人民醫(yī)院手術(shù)樓建成投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)廣播電視、新聞出版、民族、宗教、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關(guān)心支持婦女兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)。

（九）推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作的制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的意見。全面推進(jìn)依法治市，抓好“五五”普法工作，提高社會(huì)公眾的法律意識(shí)。依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，推行和完善以職代會(huì)和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，保障職工的民主權(quán)利。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府法制工作，深入貫徹《行政許可法》，增強(qiáng)依法行政觀念，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。建立健全重大事項(xiàng)專家咨詢、公示聽證、績(jī)效評(píng)估、集體決策等制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高政府工作效率和透明度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度，滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的需求。

加強(qiáng)社會(huì)管理。建立健全公共安全應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急水平。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸、煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。暢通信訪渠道，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究，努力滿足群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。深入開展“平安烏海”創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，為全市人民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。

深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，加大對(duì)行政不作為和亂作為等問題的查處，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決損害群眾利益的突出問題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，充分運(yùn)用審計(jì)成果改進(jìn)工作，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問題，促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勤政為民，建設(shè)人民群眾滿意的政府。

同志們，今年是為我市圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的奮斗之年，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)前進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開！

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第四篇：烏海市新年賀辭

烏海的明天更美好

中共烏海市委書記趙忠

烏海市人民政府市長(zhǎng)白向群

光陰荏苒，如駒過隙。我們告別碩果累累的2004年，迎來充滿希望的2005年。值此辭舊迎新之際，我們謹(jǐn)代表中共烏海市委員會(huì)、烏海市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、各族各界人民群眾，向駐軍部隊(duì)官兵、武警官兵、公安干警致以節(jié)日的問候和良好的祝愿！向所有關(guān)心和支持烏海發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！回首過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，全市各級(jí)黨政組織按照市委四屆六次全委會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，解放思想，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，提前一年完成了自治區(qū)提出的“兩增兩提”奮斗目標(biāo)。國(guó)

1民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值接近100億元，財(cái)政收入超過11億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高。能源、化工、建材、特色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批能夠帶動(dòng)烏海快速發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工或建成。各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放取得新進(jìn)展，招商引資成效顯著。舊城區(qū)拆遷改造力度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市面貌和人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)。當(dāng)前，全市呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好局面，為我們今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

即將到來的2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我們深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思

想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)力度，把烏海建成西部地區(qū)功能齊全、特色鮮明、有較強(qiáng)輻射力、文明進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綠洲型工業(yè)城市。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，充分?jǐn)U大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，千方百計(jì)改善人民群眾生活，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同進(jìn)步。

新的一年，孕育著新的希望。面向未來，烏海這塊蓄勢(shì)待發(fā)的寶地，將迎來又一次蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府對(duì)我們提出的新要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)烏海各族人民，以更加高昂的創(chuàng)造熱情，以“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)

先”的豪邁之氣，書寫更加恢弘的篇章。“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?，烏海的明天一定會(huì)更加美好！

第五篇：烏海市基層殘疾人組織建設(shè)

烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)

責(zé) 任 書

烏海市海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

二0一一年三月 烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)責(zé)任書

(2011)為深入推進(jìn)全區(qū)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，將基層組織建設(shè)的 工作重點(diǎn)逐步由組建機(jī)構(gòu)、配備人員轉(zhuǎn)到增強(qiáng)活力、提升服務(wù)能力和 提高專職委員素質(zhì)上來，為我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。年內(nèi)完成以下任務(wù)：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個(gè)百分之百”的基礎(chǔ)上，著力提高基層組織的活力。鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)要保持組織健全，活動(dòng)經(jīng)常。對(duì)各種原因出現(xiàn)空缺的鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團(tuán)主席、理事長(zhǎng)、專職委員，社區(qū)（村）殘協(xié)主席、副主席和專職委員，要及時(shí)補(bǔ)齊，保證工作持續(xù)進(jìn)行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。對(duì)考核不勝任的專職委員及時(shí)調(diào)整，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各基層組織在年初要制定全年重要活動(dòng)安排計(jì)劃，至少開展1次在當(dāng)?shù)赜杏绊懙姆鰵堉鷼埢顒?dòng)，至少為殘疾人做1-2件實(shí)事、好事。完成上級(jí)組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、制度完善，工作規(guī)范

鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立健全學(xué)習(xí)、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎(jiǎng)罰等各項(xiàng)制度，保障基層組織工作經(jīng)費(fèi)。完善專職委員績(jī)效考核辦法；社區(qū)（村）殘協(xié)要建立健全學(xué)習(xí)、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統(tǒng)計(jì)匯總等項(xiàng)制度。

三、基礎(chǔ)工作扎實(shí)，服務(wù)水平不斷提高 鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)要及時(shí)了解掌握本地區(qū)殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個(gè)人登記表》、《殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)需求登記表》、《扶殘助殘活動(dòng)記錄表》、《志愿者助殘活動(dòng)記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊(cè)》等工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清，情況明；要經(jīng)常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時(shí)反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)提高，落實(shí)專職委員待遇

市、區(qū)殘聯(lián)做出安排，在年內(nèi)對(duì)鎮(zhèn)（街道）理事長(zhǎng)全部培訓(xùn)一次；對(duì)專職委員全部輪訓(xùn)一次，保證專職委員實(shí)名持證上崗。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)殘聯(lián)師資進(jìn)行培訓(xùn)。街道、社區(qū)和鎮(zhèn)專職委員年內(nèi)全部納入公益崗位；村殘協(xié)專職委員工作補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，保證落實(shí)。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

鎮(zhèn)（街道）要與社區(qū)（村）簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、明確工作責(zé)任。區(qū)殘聯(lián)每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）進(jìn)行一次檢查，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。區(qū)殘聯(lián)依據(jù)本責(zé)任書制定具體考核辦法，年末進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì) 拉僧仲街道辦事處殘聯(lián)

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