第一篇：淺議社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新

淺議社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新

摘要：制度創(chuàng)新和建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)在制度創(chuàng)新方面存在比較明顯的瓶頸制約。本文從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新著手，著重探討了對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義的土地制度創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，并提出了具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性構(gòu)想。

新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，20個(gè)字包含內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面。我國(guó)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。全面建設(shè)小康社會(huì)，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，廣大農(nóng)村潛力巨大。因此，通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等方面的建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中政府的政策創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)農(nóng)村處于勞動(dòng)力絕對(duì)過剩和無限供給的現(xiàn)實(shí)，完全依靠市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。在我國(guó)的社會(huì)保障制度還沒有惠及到農(nóng)村的前提條件下，針對(duì)農(nóng)村土地分散現(xiàn)狀進(jìn)行土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。筆者認(rèn)為這一發(fā)展模式具有遠(yuǎn)期可行性，但不是一蹴而就，圍繞這一目標(biāo)，必須從政府政策方面實(shí)施創(chuàng)新，逐步過渡，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自然水到渠成。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品資金投入的政府主導(dǎo)、多元投入格局

2006年，在全國(guó)農(nóng)業(yè)稅取消這一背景下，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革的復(fù)雜問題，這也是在建設(shè)新農(nóng)村中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革創(chuàng)新。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革。這三大問題的關(guān)鍵就是解決資金問題。資金問題的解決辦法可以 本著努力提高農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的比例，形成政府主導(dǎo)、多元投入的格局。

首先，提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求辦事，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。其次，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。為減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展資金過度依賴國(guó)債的現(xiàn)實(shí)，可考慮與中央財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。再次，考慮到取之于民用之于民這一根本原則，從發(fā)展新農(nóng)村的角度把政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的收益預(yù)留一部分用于支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，由于目前存在財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力，各部委財(cái)政支農(nóng)資金在使用上各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)等現(xiàn)象，整合使用支農(nóng)資金亟待解決。政府主導(dǎo)多元投入方面則表現(xiàn)為：一是建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是把來自于農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)，實(shí)施支農(nóng)資金的良性循環(huán)。

（二）通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 打造村鎮(zhèn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是目前建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增長(zhǎng)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模的路徑選擇。村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向初期是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條的延展最好以本地的農(nóng)產(chǎn)品作為上游輸入品，生產(chǎn)技術(shù)含量低，操作工藝簡(jiǎn)單的最終消費(fèi)品，這樣可以形成產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)。而有條件的村鎮(zhèn)可以依托龍頭企業(yè)，利用進(jìn)一步的專業(yè)分工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。村鎮(zhèn)企業(yè)的項(xiàng)目選擇和發(fā)展初期是個(gè)艱難的過程，必須依靠當(dāng)?shù)卣?大力扶持和政策導(dǎo)向。政府可采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，這樣既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對(duì)于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。同時(shí)，政府要盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投入。

（三）構(gòu)建高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展服務(wù)體系相應(yīng)的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等同于工業(yè)生產(chǎn)過程，其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟工業(yè)的供、產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開相應(yīng)的服務(wù)。服務(wù)組織的形成可以有效避免信息不對(duì)稱給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)服務(wù)組織不應(yīng)只是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，應(yīng)形成多種所有制形式、多種服務(wù)渠道和多種服務(wù)方式相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。各種服務(wù)組織可以根據(jù)自身利益需要發(fā)展橫向聯(lián)系，從而形成多形式、多成份、多層次的組織和機(jī)構(gòu)，形成上下相通、左右相聯(lián)的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立以縣級(jí)職能部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為骨干，村級(jí)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，民間自我服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)，貫穿產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。如指導(dǎo)構(gòu)建包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的優(yōu)良品種、科學(xué)的耕作、栽培、飼養(yǎng)的方法以及植保防疫治病等環(huán)節(jié)的農(nóng)技服務(wù)體系。構(gòu)建包括適用各種農(nóng)事作業(yè)的機(jī)械、發(fā)揮出機(jī)械化的高 效低成本的改善勞動(dòng)條件的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。構(gòu)建包括如何用好當(dāng)?shù)厮Y源、發(fā)揮水利設(shè)施的效益、節(jié)約又合理用水等環(huán)節(jié)的水利服務(wù)體系。構(gòu)建幫助農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、選擇投資少效益高的產(chǎn)業(yè)方向的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系。構(gòu)建包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的供銷服務(wù)體系。構(gòu)建包括信息的搜集、鑒別、傳輸?shù)葞椭r(nóng)民選擇高效益的經(jīng)營(yíng)方向，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的盲目性的信息服務(wù)體系。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新與思考

（一）實(shí)現(xiàn)土地制度的創(chuàng)新

1、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度及其弊端 Ⅰ、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度是和我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度聯(lián)系在一起的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》里規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！辈浑y看出，我國(guó)土地所有權(quán)和使用權(quán)在理論上屬于分離存在的狀態(tài)。國(guó)家在整個(gè)土地制度中的地位是土地的形式上的所有者，村集體或者村行政管理單位，是農(nóng)村土地的管理單位，代表國(guó)家管理土地，與國(guó)家實(shí)質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。農(nóng)民在土地制度中的實(shí)際地位是土地的管理單位的一分子和使用者。土地家庭承包責(zé)任制，解決了人民公社制度下勞動(dòng)監(jiān)督成本過大的問題，并把土地產(chǎn)出(收益權(quán))與勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)效益直接聯(lián)系起來，增加了該制度的激勵(lì)作用，極大的促進(jìn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配臵和合理利用，提高了農(nóng)地的產(chǎn)出率，解決了農(nóng)村絕大多數(shù)人口的溫飽問題。

Ⅱ、現(xiàn)行農(nóng)地制度存在的弊端及其帶來的危害 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)地制度的缺陷逐漸顯露出來，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a、現(xiàn)行農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產(chǎn)權(quán)，但是集體指向不明確。究竟誰是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然行使著許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織管理職能，但他是一級(jí)政府，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，故不能作為集體土地所有權(quán)的代表；村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和在農(nóng)村的委托管理機(jī)構(gòu)，同一村內(nèi)的不同村民小組的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不一樣，權(quán)力不均等，顯然也不能作為集體土地所有權(quán)的代表；村民小組雖是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，同一村民小組的農(nóng)民一般平等的擁有土地所有權(quán)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長(zhǎng)也沒有，遇事往往由各戶聯(lián)合推薦一名代表行事，難以體現(xiàn)集體性和代表性。作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。這就使得集體土地的所有者實(shí)際上處于一種缺位或者虛構(gòu)的狀態(tài)。

b、現(xiàn)行農(nóng)地制度導(dǎo)致土地均田化、分散化，經(jīng)營(yíng)效率低下 土地承包責(zé)任制表面上強(qiáng)調(diào)人人平等，村集體的所有成員獲得的土地?cái)?shù)量是相同的。這雖然滿足了“耕者有其田”的夙愿，但實(shí)質(zhì)上忽視了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力的差異和經(jīng)營(yíng)意愿的差異。經(jīng)營(yíng)能力低、經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)的人造成土地的閑臵和撂荒，形成了土地的隱形浪費(fèi)；而經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶因無法得到較多的土地，不能彰顯其能力，造成了人力資源的浪費(fèi)和土地經(jīng)營(yíng)效率發(fā)揮不充分；另一方面，由于分配土地不僅要注意數(shù)量上的平等而且要照顧質(zhì)量上的均衡，但土地本身存在的地理、區(qū)位等方面的差異性，使土地很難在大的區(qū)域上進(jìn)行平均分配，結(jié)果造成了土地的條塊分割和地塊規(guī)模狹小。相關(guān)資．料表明，目前我國(guó)平均每戶農(nóng)民分到的土地僅有8．74畝，且被分離成95塊。平均每塊僅有0．89畝。這種農(nóng)地平均化分配方式。形成了“中國(guó)無農(nóng)場(chǎng)”的局面，盡管滿足了相對(duì)公平的目標(biāo)，但同時(shí)卻失去了其效率性，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)無法實(shí)施。2003年頒布的土地承包法規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)，而且得不到任何補(bǔ)償。這一方面會(huì)阻礙城市化進(jìn)程，因?yàn)檗r(nóng)民為了保留土地承包權(quán)，會(huì)選擇放棄在大中城市定居的機(jī)會(huì)；另一方面也不利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

c．現(xiàn)行農(nóng)地制度使農(nóng)戶土地承包權(quán)存在著內(nèi)在的不穩(wěn)定性 現(xiàn)行農(nóng)地制度明文規(guī)定了農(nóng)地的集體所有制，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地是由這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民集體所有的。那么當(dāng)單個(gè)的農(nóng)戶離開這個(gè)地區(qū)的時(shí)候，他就必須放棄在該地區(qū)的集體土地的使用權(quán)。當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時(shí)，這個(gè)地區(qū)的別的農(nóng)戶享有的土地必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。其結(jié)果就是隨著地區(qū)農(nóng)戶的遷出遷入和人口的變化，土地的分配必須相應(yīng)做出不斷的調(diào)整，以致土地經(jīng)營(yíng)在農(nóng)戶間頻繁變動(dòng)，誘使農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的短期化行為發(fā)生。

d．現(xiàn)行農(nóng)地制度過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障功能，影響了農(nóng)地資源的合理配臵

我國(guó)農(nóng)村中的土地除了作為基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮作用外，對(duì)于絕大部分地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有極強(qiáng)的生存保障功能。對(duì)于 兼業(yè)農(nóng)民來說具有就業(yè)保障功能，對(duì)于部分年老體弱的農(nóng)民來說具有醫(yī)療和養(yǎng)老保障功能。土地的多重保障功能是在我國(guó)多年以來對(duì)農(nóng)村保障制度忽視的情況下所形成的，國(guó)家制度安排上實(shí)際沒有將農(nóng)民群體納入規(guī)范性的社會(huì)保障體系之內(nèi)，以致土地保障功能強(qiáng)化。土地的保障功能和生產(chǎn)功能之間是不相互兼容的，而且存在有明顯的內(nèi)在沖突。

2、目前農(nóng)地制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐嘗試

針對(duì)目前農(nóng)地制度的缺陷，中央政府對(duì)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展極其關(guān)注，提出按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)、給予農(nóng)民談判權(quán)”的思路來創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。一些地方對(duì)其進(jìn)行了探索和改進(jìn)，主要形成了以下幾種模式：

Ⅰ、兩田制

首創(chuàng)于山東平度的“兩田制”是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下把農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)保障功能分離成口糧田和責(zé)任田。口糧田按人均分，只負(fù)擔(dān)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)稅；責(zé)任田則根據(jù)效率優(yōu)先的原則，采取按人、按勞和招標(biāo)承包等三種主要方式承包經(jīng)營(yíng)，向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交土地承包費(fèi)，承擔(dān)國(guó)家糧食定購任務(wù)。實(shí)際上是采用兩種機(jī)制配臵土地資源，即“口糧田”以行政手段配臵土地資源，“責(zé)任田”以市場(chǎng)機(jī)制配臵土地資源?？诩Z田的設(shè)計(jì)滿足了農(nóng)民穩(wěn)定占有土地的心理，而責(zé)任田的設(shè)計(jì)則滿足了政府和村、組集體的利益，從而減少了在均田制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不確定性和多余的交易費(fèi)用。

Ⅱ、土地銀行

土地銀行是指專門從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、出租和入股等 經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的非盈利性機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的政策工具。土地銀行的運(yùn)行機(jī)制：一是農(nóng)民首先將在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)像銀行存款一樣存入土地銀行，定期按約定的土地經(jīng)營(yíng)收入獲得存地收入；二是土地銀行將儲(chǔ)蓄集中起來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過土地整理、公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，出租給種田能手或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的級(jí)差和期限收取一定的租金，支付一定的存地收入；三是農(nóng)民自己對(duì)土地的需求按存入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得，但需將一定比例的存地收入用于繳納保險(xiǎn)費(fèi)，為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供制度保證。

土地銀行的主要優(yōu)點(diǎn)是土地銀行和農(nóng)戶共同分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。他們之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)通過兩個(gè)過程實(shí)現(xiàn)：一是從上到下，土地銀行籌資中的利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)通過利率的傳導(dǎo)機(jī)制而影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)過程和成本；另一個(gè)是從下而上，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，主要通過土地債券價(jià)格漲跌傳導(dǎo)給銀行。如果農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況好、自然災(zāi)害小、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看好，會(huì)使土地銀行的資金籌措更為便利。土地債券的價(jià)格也會(huì)隨之上升，債券持有人可以從中獲利，從而使土地銀行可以發(fā)行更多的債券，反之亦然。但是，從實(shí)踐層面上看，建立土地銀行成本過大，制約制度績(jī)效的發(fā)揮，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低資源配臵效率。

Ⅲ、農(nóng)地股份制度

農(nóng)地股份制是指農(nóng)民集體經(jīng)過依法批準(zhǔn)將集體所有的土地量化到人，再把使用權(quán)在新的經(jīng)營(yíng)組織中作價(jià)入股，而集體土地所有權(quán)不變，農(nóng)民通過股份制進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種制度安排。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民憑借土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而強(qiáng)化自身的土地所有權(quán)的一種形式。在現(xiàn)實(shí)中，如果農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，則將導(dǎo)致土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流失，在此農(nóng)民等于用使用權(quán)換得了收益權(quán)、處臵權(quán)。

農(nóng)地股份制，等于實(shí)現(xiàn)了土地這一生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化，農(nóng)民入股的土地既能實(shí)現(xiàn)每年分紅，而且隨著地價(jià)的增值，其股金分紅的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)的提升，保證了農(nóng)民對(duì)土地收益的分享。但是股份制把土地集體共同所有改為按股份所有，等于承認(rèn)資產(chǎn)量化到個(gè)^才有效，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)私有誘致的外部性產(chǎn)生，影響資源的最優(yōu)配臵。實(shí)際上農(nóng)地股份制的有效運(yùn)作有著極其嚴(yán)格的限制條件，那就是要有完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)作保證。

Ⅳ、農(nóng)民自發(fā)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移及農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民自發(fā)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移及農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)民之間把從集體承包(或分配)到的土地移交給他人經(jīng)營(yíng)使用的一種形式，多數(shù)通過口頭形式和協(xié)議進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓隨意性強(qiáng)，僅僅是處于農(nóng)戶自身的意愿，一般在不改變農(nóng)地的使用類型的前提下進(jìn)行，由于缺乏成熟的制度約束和法律保障，通常這種流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)村社會(huì)中的“熟人”之間進(jìn)行，而且年季變化很大，并且相應(yīng)的轉(zhuǎn)移費(fèi)用定價(jià)困難，不具有推廣的價(jià)值。

3、農(nóng)地制度的創(chuàng)新與完善

目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在向前推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中與土地制度改革直接相關(guān)的問題是：第一，生產(chǎn)要發(fā)展，農(nóng)地的生產(chǎn)效率要提高，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性提高和生產(chǎn)收益增加；第二，生活要寬裕，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生活保障功能，特別是食品安全保障功能要增強(qiáng)；第三，村容要整潔，農(nóng)民的居住環(huán)境要改善，農(nóng)村村落要整治、重新規(guī)劃，要求土地資源配臵能滿足居住環(huán)境優(yōu)化、美化的需要。但是，無論是農(nóng)地生產(chǎn)效率提 高和生活保障功能增強(qiáng)也好，還是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民居住條件的改善和村莊重新規(guī)劃、整治也好，都關(guān)系到農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與完善問題。

縱觀新型農(nóng)地制度探索與改革嘗試的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度改革應(yīng)該主要在所有權(quán)明晰和促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面做文章。從產(chǎn)權(quán)明晰的角度看，按照《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)地屬于集體所有，那么集體作為權(quán)利人就應(yīng)該擁有包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)的四項(xiàng)基本權(quán)能。從促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和提高資源配臵效率角度看，農(nóng)地制度創(chuàng)新的探索與嘗試的實(shí)踐告訴我們，股份合作制度是較為有效的。它的主要特點(diǎn)是原鄉(xiāng)村集體將發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地量化作股，組建股份合作社，股份合作社對(duì)入股的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，股份合作社直接組織對(duì)外發(fā)包和租賃，合作社也吸收資金、技術(shù)等要素入股，所得收入按股份進(jìn)行分配。它不僅彰顯了土地權(quán)能人的處分權(quán)，而且打破了土地在村內(nèi)流轉(zhuǎn)的封閉性和促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于提高農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)效率，有利于發(fā)揮農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。據(jù)此，筆者在此提出一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)地制度創(chuàng)新的設(shè)想，即建立國(guó)有、農(nóng)用、集體管理的農(nóng)地制度。

農(nóng)地國(guó)有、農(nóng)用、集體管理制度的建立，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制的改革，或者可以說是對(duì)現(xiàn)有集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式的一種突破和探索。農(nóng)地國(guó)家所有以后，—個(gè)不可回避的問題是公平與效率的問題。國(guó)有，公平程度提高，農(nóng)民可以在更大的范圍內(nèi)公平的享有土地使用權(quán)；農(nóng)地的社會(huì)保障功能增強(qiáng)，國(guó)家可以以公平分配農(nóng)地使用權(quán)這種較低社會(huì)成本來保證農(nóng)民的基本 生活水平；可以有效的解決農(nóng)民群眾與基層干部的矛盾，緩解農(nóng)民與政府的矛盾，促進(jìn)和諧農(nóng)村的建設(shè)；國(guó)家可以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，保證新農(nóng)村建設(shè)用她的有效供給。農(nóng)用，農(nóng)民可以更充分的與生產(chǎn)資料結(jié)合，提高土地的生產(chǎn)效率；農(nóng)民可以選擇把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，以保證自身的利益最大化，保證新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。問題的關(guān)鍵就在于集體所有權(quán)取消以后，一些以集體土地所有權(quán)進(jìn)行權(quán)利尋租的人失去了尋租的機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)這種制度的執(zhí)行和落實(shí)設(shè)臵障礙。為此，建議農(nóng)地國(guó)有化以后，第一，要充分發(fā)揮各級(jí)土地管理部門的職能，在村組一級(jí)層次中特派專人管理土地；第二，進(jìn)行嚴(yán)格的農(nóng)地登記注冊(cè)，對(duì)土地使用者在公平、公正、公開的前提下進(jìn)行合法性判定；第三，實(shí)行農(nóng)地的區(qū)域化、資產(chǎn)化管理，同一區(qū)域內(nèi)的不同質(zhì)量的土地其資產(chǎn)價(jià)值要有所區(qū)別，以便通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地使用數(shù)量方面的差異性和資產(chǎn)上的平等性來防止土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過度分割；第四，尋求土地使用權(quán)公平性和穩(wěn)定性的平衡點(diǎn)，探索增人不增地、減人不減地的合理時(shí)空范圍，對(duì)于已經(jīng)能夠穩(wěn)定地享受城市社會(huì)福利保障的轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的農(nóng)民取消農(nóng)地使用權(quán)，以促進(jìn)城市化推進(jìn)；第五，以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，組建新的村組管理單元，以便更好的行使對(duì)農(nóng)地的管理職能。

（二）教育制度創(chuàng)新

農(nóng)村教育制度創(chuàng)新的根本的目的是提高農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村居民的素質(zhì)，從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村人才的培養(yǎng)盡管可以利用城市的優(yōu)質(zhì)教育資源來實(shí)現(xiàn)，但最根本的途徑仍然是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。從全國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn) 狀來看，普遍存在著嚴(yán)峻的生存危機(jī)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程。因此，如何尋找能支撐起農(nóng)村職業(yè)教育的有效支點(diǎn)，是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村職業(yè)教育：搖搖欲墜的農(nóng)村經(jīng)科教之橋

對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村來說，振興經(jīng)濟(jì)的惟一出路是培養(yǎng)大批留得住、用得上、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，又可以開展勞務(wù)輸出，緩解勞動(dòng)力供大于求的矛盾，還可以培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)。而用當(dāng)?shù)赜邢薜慕逃Y源大力發(fā)展普通高中的升學(xué)教育，實(shí)質(zhì)上是無償為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)高層次人才，雖然也是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人類的貢獻(xiàn)，能在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對(duì)落后的農(nóng)村來說，實(shí)質(zhì)上是人才外流、智力外流、資金外流的“河床”，職業(yè)教育才是扎根當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“搖錢樹”和“聚寶盆”。我國(guó)農(nóng)村初中畢業(yè)生中只有1/3進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，大量初中畢業(yè)生流向了社會(huì)，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、普及高中教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，都是一種威脅和挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路是把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢(shì)。目前卻出現(xiàn)了高素質(zhì)人才通過升學(xué)外流、中等智力人才初中畢業(yè)外出打工的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村未來的發(fā)展將帶來惡性循環(huán)，并造成難以估量的損失。

從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村職業(yè)教育來看，普遍存在著政府重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、全社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位、教育發(fā)展失衡、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋等問題。農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重萎縮，有些縣竟然沒有一所正規(guī)的職業(yè)學(xué)校，有些即使掛著職業(yè)學(xué)校的牌子，但實(shí)際上辦的也是普通高中教育。為了應(yīng)付職業(yè)教育檢查，提高普職比，實(shí)行了所謂的學(xué)籍“雙備案”、綜合高中等辦法，仍然是普通高中的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校全部是靠對(duì)口升學(xué)維持生存，如果取消對(duì)口升學(xué)，農(nóng)村職業(yè)教育將毀于一旦。此外，中等教育階段普遍存在著嚴(yán)重的普職失衡問題。我國(guó)提出發(fā)展高中階段教育目標(biāo)之后，不少縣都轟轟烈烈、大興土木建設(shè)普通高中，有些縣竟然拿出全縣一年的財(cái)政收入用于普通高中建設(shè)。縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“普九”驗(yàn)收很重視，縣委書記、縣長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)職業(yè)教育則往往視而不見，任憑職業(yè)學(xué)校自生自滅。

農(nóng)村職業(yè)教育的滑坡不僅僅是因?yàn)樯鲜觥八碾y”問題，而是由內(nèi)外多種原因共同作用的結(jié)果。一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，造成就業(yè)機(jī)會(huì)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，河南省勞動(dòng)力資源進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期，由于第三次生育高峰期出生的人口開始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)。到2005年，河南省勞動(dòng)力供給總量將達(dá)到6430萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1300萬人需要轉(zhuǎn)移，每年新增勞動(dòng)力100多萬人，而從就業(yè)形勢(shì)來看，崗位嚴(yán)重不足，失業(yè)人數(shù)明顯增加，勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)崗位就會(huì)增加500萬個(gè)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，河南省未來幾年的新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口的增長(zhǎng)，滿足不了就業(yè)的需求。從２０００年與２００１年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員數(shù)量來看，存在一個(gè)反差，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了8.5％，但從業(yè)人數(shù)減少了1％，這反映出全省近期的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)有大的改觀，就業(yè)問題嚴(yán)重影響著職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。二是由于農(nóng)村近幾年收入下降，學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度呈逐年遞減之勢(shì)。1996—2000年5年間，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度分別為9％、4.6％、4.3％、3.8％和2.1％。在這有限的增長(zhǎng)率中，富裕農(nóng)民的增長(zhǎng)率達(dá)6.1％，低收入農(nóng)民的增長(zhǎng)率為負(fù)6％。三是國(guó)家政策和制度不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。從現(xiàn)有《職業(yè)教育法》來看，只是停留在宣言性層面，規(guī)范性程序少，操作性差，缺乏執(zhí)行的剛性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如法律規(guī)定預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)要隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而有較大的增長(zhǎng)，實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在降低。再如就業(yè)問題，法律規(guī)定要實(shí)施“先培訓(xùn)，后就業(yè)”制度，但現(xiàn)實(shí)中隨意性很強(qiáng)。勞動(dòng)準(zhǔn)入制度一直未能嚴(yán)格實(shí)施。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也一直停留在文字上，使得職業(yè)教育一直缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)村職業(yè)教育決不單純是教育問題，而是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，僅靠有限的土地規(guī)模只能解決溫飽問題。增加農(nóng)民收入一要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是要增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高單位面積的產(chǎn)量和附加值。這都需要人才的支撐，需要農(nóng)村職業(yè)教育通過培養(yǎng)人才，將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代農(nóng)民，將農(nóng)民改變?yōu)榉寝r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要選擇。

2、政府：撐起農(nóng)村職業(yè)教育的支點(diǎn)

20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村職業(yè)教育的輝煌并非完全是經(jīng)濟(jì)、科技、文化、觀念的發(fā)展使然，而是由國(guó)家的政策驅(qū)動(dòng)所致，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制日益完善、市場(chǎng)意識(shí)日益深入、市場(chǎng)作用日益突出時(shí)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村職業(yè)教育就需要政府強(qiáng)有力的政策保護(hù)。誠然，舉辦職業(yè)教育需要政府、社會(huì)、企業(yè)的參與，需要市場(chǎng)作用的發(fā)揮。但從國(guó)家整體利益出發(fā)，農(nóng)業(yè)的落后不僅制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低水平運(yùn)行；不僅影響小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，更難抵御WTO帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從利益的角度分析，在國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)等方面，國(guó)家是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重任。

從整體上來說，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村職業(yè)教育是弱勢(shì)教育，教育對(duì)象是弱勢(shì)學(xué)業(yè)群體。職業(yè)教育是面對(duì)一線勞動(dòng)者的教育類型，不論是經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)利還是職業(yè)聲望，都處于社會(huì)的底層，在我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念中自然地位低下。對(duì)于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體、弱勢(shì)教育等，世界各國(guó)都采取了程度不同的保護(hù)性措施，建立了完善的社會(huì)發(fā)展平衡機(jī)制。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育來說，同樣需要政府的保護(hù)，而政府是農(nóng)村職業(yè)教育的主體和核心。但政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的作用不能僅靠行政命令，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制下行政命令是乏力的。政府的責(zé)任是通過立法、撥款、政策引導(dǎo)和激勵(lì)、監(jiān)督評(píng)估等措施，為農(nóng)村職業(yè)教育注入發(fā)展活力。尤其需要從制度層入手，為農(nóng)村職業(yè)教育尋求生存之路。因?yàn)樵跊Q定事物發(fā)展的物質(zhì)層、制度層和觀念層中，制度層發(fā)揮著核心作用，它影響甚至決定著物質(zhì)層和觀念層的建設(shè)和完善。農(nóng)村職業(yè)教育存在的矛盾和問題是由外部的社會(huì)、政府等原因造成的，即根源于能夠統(tǒng)攝社會(huì)、民眾、企業(yè)等主體的制度，不是通過職業(yè)教育自身的努力可以改變的。因此，解決職業(yè)教育問題不能只局限于職業(yè)教育自身，而必須從外在的社會(huì)、政府等方面尋找對(duì)策。

3、完善的制度：撬動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的杠桿

一提起農(nóng)村職業(yè)教育的滑坡，人們首先感慨的是觀念落后，認(rèn)為是由我國(guó)傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“有科無技”、“述而不作”等觀 念造成的。其實(shí)，觀念與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)、與農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)是互為因果的。觀念不是凌駕于現(xiàn)實(shí)之上的獨(dú)立物，而是現(xiàn)實(shí)的反映。盡管觀念文化在制度文化、器物文化中居于核心地位，但從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來看，黨和國(guó)家已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位與作用，只是在廣大社會(huì)成員中還存在鄙視農(nóng)村、鄙視農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。在這種情況下，最好的辦法就是以制度建設(shè)為突破口，進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育改革。制度作為中間層面的文化，對(duì)觀念文化、器物文化都具有拉動(dòng)作用，它既可以推進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)物質(zhì)層的建設(shè)。因此，觀念已經(jīng)不是影響農(nóng)村職業(yè)教育的決定性因素，加強(qiáng)制度建設(shè)則是當(dāng)前發(fā)展我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的根本出路。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，通過建立與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育政策體系，顯得十分重要而迫切。制度成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的根本動(dòng)力。

Ⅰ、建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，有法律、經(jīng)濟(jì)、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。實(shí)行法制化管理是農(nóng)村職業(yè)教育走向規(guī)范化道路的基礎(chǔ)，也是國(guó)家控制和管理農(nóng)村職業(yè)教育的有效措施，是政府角色的最鮮明體現(xiàn)。二戰(zhàn)期間美國(guó)頒布的《莫里爾贈(zèng)地學(xué)院法》以及后來頒布的一系列農(nóng)業(yè)規(guī)章制度，就是以法律為手段發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的典型例證。

從總體上看，我國(guó)的農(nóng)村教育立法還存在許多不足。相對(duì)于國(guó)家整體法律而言，農(nóng)村職業(yè)教育立法顯得十分薄弱，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情極不相稱；相對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際而言，存在著法律體系不健全、法律保障不力、執(zhí)法環(huán)境不理想等現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題并存，嚴(yán)重制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在建設(shè)小康社會(huì)尤其是應(yīng)對(duì)ＷＴＯ的挑戰(zhàn)中，我們必須加大農(nóng)村教育法制建設(shè)的力度和步伐，使法律在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示其應(yīng)有的威力。

Ⅱ、建立符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村特點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)投入制度近幾年農(nóng)民收入相對(duì)下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，并已經(jīng)成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。既然農(nóng)村的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的基石，那么農(nóng)村的教育投入就是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是讓全社會(huì)受益的明智之舉。通常人們接受教育的目的是提高貨幣收益或身份收益，但從目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，大學(xué)畢業(yè)生至少可以獲得相應(yīng)的身份收益，并存在獲取較高貨幣收益的較大可能性。而職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生則不然，尤其是高等院校擴(kuò)招后，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的兩種收益都受到了強(qiáng)力沖擊。從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的貨幣收益分析中發(fā)現(xiàn)，中專生學(xué)費(fèi)年均1500元左右，３年需要4500元，加上食宿和其他費(fèi)用，３年累計(jì)高達(dá)13000—20000元。而目前農(nóng)村的年人均收入全國(guó)平均僅為1700元，如果正常就業(yè)，也需要10年才能收回成本，而且承擔(dān)著找不到工作的風(fēng)險(xiǎn)，在貧困地區(qū)求學(xué)投入的回報(bào)更低。因此，農(nóng)民拒絕接受職業(yè)教育也就在所難免了。以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的改革開放，使中國(guó)取得了令世人矚目的成就，但農(nóng)村享受到的發(fā)展成果比城市少得多。既然知識(shí)可以改變個(gè)人命運(yùn)，那么教育就可以改變農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)基金，或者采取“農(nóng)村職業(yè)教育證券制”，也可把農(nóng)村職業(yè)教育作為義務(wù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，獻(xiàn)身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

Ⅲ、建立政府目標(biāo)責(zé)任制，把高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展作為 地方政府的責(zé)任目標(biāo)

要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、農(nóng)業(yè)與科技部門參與的原則發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。地方政府應(yīng)從對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，真正將職業(yè)教育納入教育發(fā)展的議事日程，使職教與普教協(xié)調(diào)發(fā)展?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位、責(zé)任目標(biāo)到位，把縣、鄉(xiāng)職工和勞動(dòng)力總數(shù)中接受職業(yè)教育的比例、科技貢獻(xiàn)份額等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)教育才有出路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)才能進(jìn)步。職業(yè)教育是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工程，在全社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不到位的特殊階段，理應(yīng)列入政府的責(zé)任目標(biāo)，真正把“抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓教育”落到實(shí)處。

Ⅳ、健全符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)的教育政策體系 當(dāng)前的教育政策存在著嚴(yán)重的城市化取向，這是教育機(jī)會(huì)不均等的表現(xiàn)。無視農(nóng)村和城市在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差距，基本上以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)和需要為標(biāo)準(zhǔn)制定政策，使得農(nóng)村職業(yè)教育很難辦出自身特色，永遠(yuǎn)處于落后狀態(tài)。如高考制度，大城市本來享受著優(yōu)越的教育資源，但錄取分?jǐn)?shù)低；農(nóng)村本來教育資源稀缺，但錄取分?jǐn)?shù)高。表面上國(guó)家給予每個(gè)人同等的升學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)際上看似公平的政策掩蓋了深層的教育不公。美國(guó)的庫姆斯在《世界教育危機(jī)》一書中談到：學(xué)校中的“學(xué)術(shù)性、城市化和現(xiàn)代化的課程，不能適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)需求和生活需要。而且，這些引進(jìn)的教育模式使最聰明、有很強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的兒童脫離他們的農(nóng)村環(huán)境，正好刺激了他們移入城市的欲望，而不是促使他們留在農(nóng)村發(fā)展自己的社區(qū)”。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè) 教育首先必須在政策上、制度上予以重視，如實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度、改革戶籍制度、等值承認(rèn)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)文憑等，并在學(xué)費(fèi)上考慮農(nóng)民、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校及學(xué)生的弱勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)上通過借鑒國(guó)外的“教育證券”制度給予補(bǔ)償。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新

1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的責(zé)任

建國(guó)50多年來，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要體現(xiàn)在對(duì)孤老殘幼的社會(huì)救濟(jì)、貧困戶的扶持、災(zāi)難的救濟(jì)、復(fù)員軍人的安臵、傷殘軍人及軍烈屬的優(yōu)待撫恤等方面，但在對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)尤其是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面尚未全面展開。由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)還很落后，社會(huì)保障覆蓋面小、保障水平低，而且沒有形成一個(gè)完整的體系和制度。尤其是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，使得一些原有的社會(huì)保障項(xiàng)目(如合作醫(yī)療保障制度等)受到削弱，而新的制度還未建立起來。這種社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，無疑對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來不良影響。

進(jìn)入1990年代以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這種變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)也涉及到農(nóng)民社會(huì)生活方式的改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼，必須建立與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)保障體制，以保障農(nóng)民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化、保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。現(xiàn)階段是建立農(nóng)民養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會(huì)保障的“黃金時(shí)期”。研究結(jié)果表明，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來之前的30—40年是以儲(chǔ)備積累方式進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的最佳時(shí)期，時(shí)間越短越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村本世紀(jì)30年代開始將總體步入老齡化社會(huì)，若現(xiàn)在仍不抓緊這一黃金時(shí)期開始建立并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到本世紀(jì)中期我們將陷入嚴(yán)重困境。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村已基本具備建立新型社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)和心理等方面條件。從經(jīng)濟(jì)條件看，實(shí)行社會(huì)主義保障制度的中心問題經(jīng)費(fèi)問題，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來自于農(nóng)民的繳納，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民已基本解決了溫飽問題并向小康水平邁進(jìn)。經(jīng)過組織和引導(dǎo)，農(nóng)民有能力支付一定的費(fèi)用用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的開展。從社會(huì)心理?xiàng)l件看，農(nóng)民具有迫切的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的要求，通過引導(dǎo)，易于形成正確的保障觀念和保障意識(shí)。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)已成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。

在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。首先，農(nóng)村社會(huì)保障具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度以確保廣大農(nóng)民的基本生活條件為唯一宗旨和目標(biāo)，基金由個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同構(gòu)成。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實(shí)施的，是一種政府行為。其次，為不錯(cuò)過現(xiàn)在建立農(nóng)村社會(huì)保障的“黃金時(shí)期”，國(guó)家應(yīng)及時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。繼續(xù)靠家庭養(yǎng)老方式難以適應(yīng)老齡化這一趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村原有合作醫(yī)療體制在1980年代初期解體以后，也急需進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)。再次，從現(xiàn)階段農(nóng)村開展社會(huì)保障工作的實(shí)踐看，必須強(qiáng)化國(guó)家行政職能的發(fā)揮。在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障的構(gòu)建中，國(guó)家有關(guān)部門確實(shí)開展了不少工作，但仍存在 不少問題，如有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、宣傳組織不力、職能部門間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等。農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐表明，必須強(qiáng)化國(guó)家相應(yīng)責(zé)任。

2、為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性，除僅有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)五保對(duì)象作了較為明確規(guī)定之外，再無法律條文對(duì)此以外的保障對(duì)象作出明確規(guī)定。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一系列問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行立法，就是通過法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會(huì)保障而引起的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)保障關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系依其內(nèi)容不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會(huì)救濟(jì)關(guān)系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點(diǎn)的社會(huì)福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安臵、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。如果把上述內(nèi)容概括起來，并就其共同點(diǎn)加以歸納，農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系又可分為農(nóng)村社會(huì)保障體制管理關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確立關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)放關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系等。為調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障中的這些社會(huì)關(guān)系，在立法體制上，應(yīng)形成以全國(guó)人大常委會(huì)制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為統(tǒng)率的，以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障主要方面制定的條例為主休，以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系。首先，全國(guó)人常委會(huì)應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。其次，國(guó)務(wù)院根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》，《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》等條例，同時(shí)完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的內(nèi)容，使農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化，以增加其可操作性。再次，由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在不平衡性，因此各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，在與全國(guó)性法律，法規(guī)不抵觸的前提下，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)或規(guī)章，以利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障工作的更好地開展。

應(yīng)當(dāng)特別指出，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障立法時(shí)，既要考慮到與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，更要考慮到城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)性和農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容的特殊性等現(xiàn)實(shí)要求。而這些主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則上。作為農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則，一方面應(yīng)充分反映我國(guó)社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征，另一方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障立法具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。從理論上講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的原則應(yīng)主要包括：普遍性保障和重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適 應(yīng)的原則，滿足農(nóng)村基本生活需求的原則，權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則等方面。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。

首先加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)，理順各方關(guān)系。目前，農(nóng)村社會(huì)保障組織管理方面比較突出的問題：一是部門分割，切快管理，各自為政，這樣既不能統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障整體發(fā)展，又不能適應(yīng)分散風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)化要求，同時(shí)還難以提高管理效率和降低管理成本；二是政、事、企合一，立法、監(jiān)督與操作職能集于一身，既缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，又難以界定和強(qiáng)化責(zé)任；三是隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)加溫，部門爭(zhēng)辦保險(xiǎn)日趨激烈，各部門之間的管理體制和利益剛性的矛盾日益突出，為提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平，根據(jù)適應(yīng)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府尤其是地方政府應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，由政府主管社會(huì)保障的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，吸收相關(guān)職能部門(如民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門)人員參加，下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，所有農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)統(tǒng)一由其扎口組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，使各職能部門協(xié)同配合、形成合力、共同推進(jìn)。其次，各級(jí)政府要根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)和自然的條件、工業(yè)化程度、人群流動(dòng)等情況，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體規(guī)劃及相關(guān)保障項(xiàng)目的具體規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。使各相關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目有據(jù)可依并為考核其工作績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加相應(yīng)社會(huì)保障項(xiàng)目的積極性。一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，曉之以理、動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

最后，針對(duì)農(nóng)村的不同社會(huì)保障項(xiàng)目具體組織實(shí)施。當(dāng)然這種組織實(shí)施并非對(duì)各種事務(wù)大包大攬，而按照政事分開的要求，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行行政推動(dòng)。而對(duì)農(nóng)村救濟(jì)、優(yōu)待撫恤等農(nóng)村社會(huì)保障工作則由政府全面組織和實(shí)施。

4、為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持

增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、社會(huì)福利等方面的財(cái)政支持。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要包括救災(zāi)和扶貧。在社會(huì)救濟(jì)方面，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金不足和覆蓋面窄的狀況。國(guó)家應(yīng)在農(nóng)村逐步建立最低生活保障線的社會(huì)救濟(jì)制度。各級(jí)財(cái)政要增大對(duì)社會(huì)救濟(jì)的支持，以保障農(nóng)民最低生存需要。優(yōu)待撫恤和退伍軍人安臵是一項(xiàng)特殊的保障，是涉及國(guó)傷建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的十分重要工作，這方面的主要問題是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、革命殘疾軍人的醫(yī)療就醫(yī)難，軍人優(yōu)待金主要通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌而導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更低、復(fù)員 退伍軍人安臵難等。因此除擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)間負(fù)擔(dān)不均衡外，各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加支出，力爭(zhēng)保護(hù)優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶徒鉀Q殘疾軍人的就醫(yī)難問題。農(nóng)村社會(huì)福利的改善方面，地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加投入，走依靠地方、集體和社會(huì)力量來逐步加以解決和完善。

增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支持。社會(huì)保障就其本質(zhì)而言就是社會(huì)成員間的互助互濟(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。以農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。由于財(cái)力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國(guó)家不可能承擔(dān)過多的財(cái)政責(zé)任，但這并不意味著國(guó)家不承擔(dān)任何財(cái)政責(zé)任。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展初期，國(guó)家更應(yīng)在一定程度上給予支持。這種支持主要應(yīng)用于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行組織和管理的行政性支出(如進(jìn)行宣傳動(dòng)員、必要的人員配備、創(chuàng)造良好管理?xiàng)l件和手段的設(shè)備購臵等方面的支出)、社會(huì)保險(xiǎn)基金中統(tǒng)籌部分的補(bǔ)助、為配合合作醫(yī)療的建立對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持等方面。

國(guó)家應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的部分責(zé)任。從理論上說，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行政事分開的原則，使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理分離，社會(huì)保險(xiǎn)基金由單獨(dú)的基金組織進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值的任務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)看，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金除保留必要的支付以外，由國(guó)家承擔(dān)保值增值責(zé)任、交由農(nóng)村政策銀行進(jìn)行使用比較合理。這是因?yàn)檫@樣做以后不僅可 以使基金保值增值得到保障，而且這部分基金在國(guó)家政策指導(dǎo)下由農(nóng)業(yè)政策銀行投入到農(nóng)村用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從而更好地使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，同時(shí)還可降低由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的費(fèi)用支出及解決不同機(jī)構(gòu)爭(zhēng)辦農(nóng)村保險(xiǎn)的利益矛盾。此時(shí)國(guó)家所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任也僅是合理的保值增值率與農(nóng)業(yè)政策銀行貸款利率的差額部分，不會(huì)造成過重的負(fù)擔(dān)，且與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效益相比肯定有更大的正效益。

應(yīng)當(dāng)指出，在中央和地方實(shí)行分稅制的現(xiàn)有稅收體制條件下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政支持也應(yīng)在各級(jí)財(cái)政中進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)且應(yīng)以地方財(cái)政支持為主。中央在此方面的財(cái)政支持應(yīng)主要側(cè)重于對(duì)貧困地區(qū)扶貧支持及社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵等方面的支持以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。至于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值責(zé)任，可根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的宏觀要求實(shí)行誰動(dòng)用誰負(fù)責(zé)的原則。為使財(cái)政支持更好地落到實(shí)處，各級(jí)政府應(yīng)把其納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加數(shù)額。

5、使農(nóng)村社會(huì)保障納入規(guī)范化軌道

在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中尤其是近幾年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)實(shí)踐中，由于管理監(jiān)督不力，部分地方出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如多部門爭(zhēng)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)而形成部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等。為加快新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理和監(jiān)督，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。

Ⅰ．完善管理體制

完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門主要涉及到民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門，這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重，在農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度、明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

Ⅱ.提高管理效率

提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣，政策性強(qiáng)，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。再次，改進(jìn)管理方法和手段，尤其是要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。

Ⅲ．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

就國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化而言，主要包括：a.強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督，如中央權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等；b.強(qiáng)化政府自身對(duì)其的監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門監(jiān)督、同級(jí)政府及審計(jì)等部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門的監(jiān)督等；c.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障行政職能部門對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門和基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；d.利用行政訴訟等司法程序進(jìn)行監(jiān)督；e.重視社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒介監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

新農(nóng)村建設(shè)，總體目標(biāo)涉及到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主各項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)村有翻天覆地的變化，使農(nóng)民快速脫貧致富，只會(huì)欲速則不達(dá)。最恰當(dāng)?shù)姆绞绞牵阂皇侵醒氤闪ｉT的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，召開新農(nóng)村建設(shè)研修班，負(fù)責(zé)培訓(xùn)外派人員及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選出的指導(dǎo)者，并組織指導(dǎo)制定出各地及至各村的建設(shè)規(guī)劃。二是制定新農(nóng)村工作考核目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧，防止實(shí)際操作中片面追求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等個(gè)別指標(biāo)?，F(xiàn)在農(nóng)民最需要的是尋找致富門路，盡快擺脫貧窮落后的現(xiàn)狀。三是認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)工作評(píng)估主體應(yīng)該是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功，離不開群眾的支持和參與，農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，防止出現(xiàn)搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程、形象工程。

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5、葛金田：《我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2004第8期

6、[美]諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店

7、張啟良：《值得關(guān)注的城市化浪潮與失地農(nóng)民現(xiàn)象》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2005年第1期

8、朱東愷、施國(guó)慶：《城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2004第3期

9、伍世安、方石玉：《土地使用權(quán)股份化—農(nóng)村土地使用制度新探索》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2002年第2期

10、林蘊(yùn)暉：《人民公社狂想曲》．河南人民出版社

11、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1997年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

12、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000[R]》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

13、教育部發(fā)展規(guī)劃司：《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒2000[R]》，人民教育出版社

14、教育部財(cái)務(wù)司：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2000[R]》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

15、杜育紅：《教育發(fā)展不平衡研究》，北京師范大學(xué)出版社

16、蘇明：《中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持政策研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002第5期

17、劉燕生：《社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇》，法律出版社

18、史探徑：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社

19、王益英等:《外國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 20、關(guān)銳捷：《中國(guó)農(nóng)村改革二十年》，河北科學(xué)技術(shù)出版社

21、王文舉：《保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性問題研究》，安徽人民版社

第二篇：2010社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)城建局2010年新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城建局積極參與配合做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、城鄉(xiāng)供水一體化工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)民心工程，是解決農(nóng)民飲水、農(nóng)村消防安全工程，是改善黨群干群關(guān)系的橋梁工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性，切實(shí)做好了此項(xiàng)工作。今年我局向省建設(shè)廳共爭(zhēng)取了省專項(xiàng)補(bǔ)助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮(zhèn)新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮(zhèn)7956人，洋埠3643人，乾西鄉(xiāng)2934人。超額完成了年初預(yù)定的城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增4.5萬人的任務(wù)。

2、實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程。加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，今年我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)投資200萬元，項(xiàng)目資金采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式發(fā)放，同時(shí)首次采用績(jī)效考核。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，今年在2009年省污水設(shè)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助1895萬元基礎(chǔ)上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設(shè)施補(bǔ)助，同時(shí)又申報(bào)了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮(zhèn)省級(jí)2010年專項(xiàng)資金補(bǔ)助，目前正在審核中。同步爭(zhēng)取了市級(jí)污水處理設(shè)施專項(xiàng)資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取了部分市留土地出讓資金預(yù)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施的建設(shè)資金。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)工作，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設(shè)責(zé)任書，制訂了實(shí)施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設(shè)列入對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考

核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，通過編制、包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。各部門密切配合，明確責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

2、落實(shí)制度，規(guī)范工程管理。為保障工程質(zhì)量，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全目標(biāo)責(zé)任制等相關(guān)制度；施工中從管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料選購等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；相關(guān)部門不定時(shí)地對(duì)工程管材質(zhì)量和管網(wǎng)的安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。如雅畈鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”即班組自檢、專職人員復(fù)檢、公司質(zhì)檢科終檢；監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程控制，認(rèn)真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)即控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，管理工程合同、信息，協(xié)調(diào)各種關(guān)系；對(duì)重要工程部位實(shí)行旁站監(jiān)理。確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，合格率100%，優(yōu)良率70%以上。

3、嚴(yán)格管理，確保資金使用到位。由紀(jì)委牽頭，協(xié)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)省、市、區(qū)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，督促工程實(shí)施單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金和落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。在工程竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)財(cái)政局按照文件要求，依據(jù)工程進(jìn)度及專項(xiàng)資金管理制度分期將補(bǔ)助資金撥付進(jìn)入項(xiàng)目單位財(cái)政專戶，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金使用效益。

婺城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主力軍。只有維護(hù)好農(nóng)民的主體地位，遵循“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”與“通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”的原則，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，在農(nóng)民的家鄉(xiāng)搞利民富民的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然離不開農(nóng)民作為主體的參與，不能不征求農(nóng)民的意見，不能不尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民對(duì)自己的家鄉(xiāng)最熟悉，只有農(nóng)民最清楚自己最需要什么、建設(shè)新農(nóng)村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持以人為本，從與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，培養(yǎng)出新型農(nóng)民，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和必備條件。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)、造就成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，才能使農(nóng)民從思想上、行動(dòng)上成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者，大大加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要確保農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖。要讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)好主角，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的一個(gè)重要問題。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的意義

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。

1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；

農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到45.5％； 農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬個(gè)村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)就能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。正是在對(duì)人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法?？梢哉f，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。

第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。

第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢姡@次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。

可以說，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時(shí)要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。還要通過全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？

第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民?！坝形幕保褪且筠r(nóng)民能說會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題

目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績(jī)工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)建評(píng)比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。

3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。

六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)中去。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競(jìng)買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是要處理好農(nóng)村自力更生與國(guó)家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國(guó)家和農(nóng)民一起辦。

二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。

三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會(huì)把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。

八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)具體問題及對(duì)策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀(jì)60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。隨著國(guó)家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會(huì)資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要信息化。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題

正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)是做好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場(chǎng)問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個(gè)實(shí)際問題，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。

首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。

其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”必須有新的理解，主要是通過社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系來實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。

第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。現(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國(guó)家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題

我國(guó)征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口增長(zhǎng)還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會(huì)出現(xiàn)全國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢(shì)，在這幾十年中我國(guó)人均耕地還會(huì)進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國(guó)理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢(shì)必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對(duì)此，針對(duì)新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格決定土地的征用價(jià)格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長(zhǎng)期以來特別是近幾年來，各地征地價(jià)格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。

在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對(duì)土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來的巨大利潤(rùn)差額。所以，對(duì)屬于公益性用途的低價(jià)征地必須全過程實(shí)行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，也必須按照經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭(zhēng)取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。在對(duì)待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。3.關(guān)于土地市場(chǎng)問題

近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對(duì)工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。這里面就有一個(gè)問題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營(yíng)，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻?？绮贿^這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長(zhǎng)期以來暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個(gè)重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢(shì)必涉及對(duì)原有村莊的整治問題，很多地方需要對(duì)村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整?，F(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然，集中居住是趨勢(shì)性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。如何對(duì)農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中對(duì)作為農(nóng)民居住點(diǎn)的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。

九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民

新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對(duì)落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學(xué)。3.創(chuàng)造力不強(qiáng)。

農(nóng)民存在不足的原因：

1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對(duì)外部世界的了解，更難以實(shí)現(xiàn)與外部世界的溝通。

3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。

4.知識(shí)和技術(shù)水平相對(duì)較低。這種較低的知識(shí)和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對(duì)策：

1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。

２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。

３.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對(duì)不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間，保證國(guó)家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。

十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)

1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點(diǎn)解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺(tái)的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。

面對(duì)如此多樣化、差異性大的中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長(zhǎng)期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡(jiǎn)單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。

2.在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國(guó)農(nóng)村從某種程度上可以說是中國(guó)古代自給自足的小農(nóng)意識(shí)的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動(dòng)前提的自成體系的再造過程。

中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國(guó)將長(zhǎng)期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國(guó)現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國(guó)工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國(guó)現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時(shí)，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動(dòng)發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。

3.把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國(guó)農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動(dòng)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國(guó)城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺(tái)擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個(gè)性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價(jià)的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國(guó)城市建設(shè)中付出的最大代價(jià)。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。越來越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國(guó)農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問題。但在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場(chǎng)、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：

一是要明確中國(guó)農(nóng)村在中國(guó)走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國(guó)現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。

二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識(shí)、科技和文化層面的反哺。要從“全營(yíng)養(yǎng)”的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對(duì)中國(guó)農(nóng)村的具有獨(dú)特價(jià)值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時(shí)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。

第五篇：淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[定稿]

淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

【摘要】：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國(guó)的全面小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是一個(gè)宏大的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。按照十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造出具有美好藍(lán)圖的社會(huì)主義新農(nóng)村?！娟P(guān)鍵詞】：社會(huì)主義 新農(nóng)村 建設(shè)

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)，2007年，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用8988.31億元，其中城市醫(yī)院占73.74％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費(fèi)用分別僅占12.47％、3.22％、9.97％?？梢?，衛(wèi)生費(fèi)用還是主要流向城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務(wù)中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大反差。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)率有10年低于國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)率。1997～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。

黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要方式;新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段;新農(nóng)村建設(shè)是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必需之舉。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵 “社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。楊繼瑞(2005)認(rèn)為,新歷史時(shí)期“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”具有新內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中不可或缺的重要部分。社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。具體地說，主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求

（1）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民,努力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；加大對(duì)教育重要性的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對(duì)子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會(huì)邁入管理者階層。

加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會(huì)他們；國(guó)家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。這三個(gè)層次的需要是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，第一個(gè)需要是低層次的，第二個(gè)需要是中層次的，第三個(gè)需要是高層次的。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金,導(dǎo)致了農(nóng)民看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國(guó)民收入再分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度；鼓勵(lì)東西結(jié)合，制定有關(guān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當(dāng)或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會(huì)永遠(yuǎn)停留在第二個(gè)需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)日益加劇。）；加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)整隊(duì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，增加對(duì)農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度。

（3）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場(chǎng)生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。因此，根據(jù)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，可以從以下幾點(diǎn)入手：

第一，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從福建省來看，發(fā)展綠色生態(tài)旅游占優(yōu)勢(shì)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林面積1.15億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量4項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一。我省擁有優(yōu)越的自然風(fēng)光條件，是為開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)提供了有力的天然條件。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，堅(jiān)持服務(wù)城市、提升價(jià)值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗(yàn)、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。至2009年底，福建省共有農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)49個(gè)；鄉(xiāng)村旅游扶持點(diǎn)78個(gè)，其中首批省級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位28個(gè)；旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個(gè)，水鄉(xiāng)漁村23個(gè)，農(nóng)家樂330個(gè)。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發(fā)展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為工作重點(diǎn)。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)平衡。

第二，合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護(hù)利用森林資源。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點(diǎn)工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進(jìn)城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)。二是要珍惜利用水土資源。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。

第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。切實(shí)保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設(shè)管理機(jī)制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極創(chuàng)新載體和模式，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

當(dāng)然，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預(yù)備走艱苦的路，對(duì)未來可能遇到的困難有充分的心理準(zhǔn)備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國(guó)各族人民的共同努力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。