第一篇：十八大政策

1.科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬列、毛思想鄧理論、三個代表重要思想一道，是黨必須堅持的指導思想。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，把全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。

2.我們堅定不移的高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年的奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興

3.全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局

4.面對資源約束趨勢、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

5.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅困難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗

6.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番 7.必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法制國家，發(fā)展政治文明。

8.學風：全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

9.黨內民主是是黨的生命，要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主

10.要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建設擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用

第二篇：十八大政策10篇（共）

給人改變未來的力量

十八大報告解讀之一

科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想

科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。

必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。

解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質。

十八大報告解讀之二 毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義

（1）中國特色社會主義的形成與發(fā)展

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。

新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

（2）中國特色社會主義的科學內涵

中國特色社會主義包括中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度.民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制.政治體制.文化體制.社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。

逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系。（3）建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總任務

建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

（4）在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求

給人改變未來的力量

必須堅持人民主體地位。必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務。必須堅持推進改革開放。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。必須堅持和平發(fā)展。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。必須堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

十八大報告解讀之三

“三個沒有變”

十八大報告中提到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段（最大國情、最大實際）的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”很好地體現(xiàn)了我國社會主義的國家性質。

報告中還提到，到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，此前是全面建設小康社會的宏偉目標。同時實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二０一０年翻一番，這與十七大報告的表述也有區(qū)別，十七大報告當中指出，人均國內生產(chǎn)總值到二0二0年比二000年翻兩番。

十八大報告解讀之四

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，擴大內需為戰(zhàn)略基點，實體經(jīng)濟為堅實基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

十八大報告解讀之五

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機

給人改變未來的力量

統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。加強立法工作組織協(xié)調，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。

深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。

十八大報告解讀之六

扎實推進社會主義文化強國建設

建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。

倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

社會主義核心價值觀在十八大報告中首次提出，其中富強、民主、文明、和諧是從國家層面提的要求，自由、平等、公平、法治是從社會層面提的要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是從個人層面提的要求。

十八大報告解讀之七

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。

要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，（“兩個倍增”、“兩個同步”、“兩個提高”）努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

給人改變未來的力量

十八大報告解讀之八

大力推進生態(tài)文明建設

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。

全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。加強生態(tài)文明建設。

十八大報告解讀之九

全面提高黨的建設科學化水平

全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。

在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力，繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務。

十八大報告解讀之十

兩個“五位一體”

十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。這里的“五位一體”指的是全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，在十七大“四位一體”的基礎上增加了生態(tài)文明建設。

十八大報告指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這里的五位一體是相對于黨建工作提出的，之前政府文件的提法是全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設與制度建設。

兩個“五位一體”都具有凈化功能：“第一個五位一體”總體布局中的生態(tài)文明，體現(xiàn)著自然界的凈化；“第二個五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的自我凈化。

第三篇：形勢政策課之十八大有關民生問題

學習十八大有關民生問題內容的心得體會

——形勢與政策論文

我完整讀了一遍十八大報告，發(fā)現(xiàn)其中，民生問題占了很大篇幅，透著濃濃的人情味。它為我們描繪了一幅幸福未來生活的圖畫，為我們未來的生活帶來希望。我知道自己的水平不高，不過還是希望在此抒發(fā)個人的一些見解，愿老師指出其中不足，幫助我改正。

報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。”從這個意義上說，黨的任何方針政策和目標實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

十七大以來的五年我國關于民生問題已做到：人民生活水平顯著提高。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。

這些都讓我有切身的體會。比如，能吃到的食物種類越來越多，連熱帶地區(qū)生長的蔬菜、瓜果，如今都已搬上餐桌。還有地鐵開在家門口，花上兩元錢便可暢游京城。

這些在我看來已經(jīng)很好，不過我們的黨力求精益求精。仍在民生方面指出了很多問題，如“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難?！?/p>

十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與百姓關系最直接、最密切的現(xiàn)實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。

在教育方面。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。我們大學生享受著國家提供的各種教育資源，在成長的過程中也逐漸意識到了我們肩負著建設國家回報社會的責任，我們要努力提升自己的同時，也要積極參與志愿者活動，成為有道德有良心的人，并且作為支教志愿者去教育我們的后來者，這也是十八大帶給我們大學生的思考與領悟。

在就業(yè)方面。“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)?！备哔|量的就業(yè)代表者勞動者有好的勞動環(huán)境、較高的薪酬、較高的社會地位。它是對勞動者的保障與尊重。這些為我們這些大學生們帶來了日后畢業(yè)時找到好工作的憧憬。

在收入方面。十八大指出“千方百計增加居民收入?！薄俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平?！痹黾邮杖胧敲總€人都希望的，畢竟物質是幸福的基礎。同時分配公平也非常重要，沒有公平，收入再多也是個別人的增長。我們現(xiàn)在還是大學生，很難在現(xiàn)在對收入方面有什么影響。我們能做到的只是在以后的工作中兢兢業(yè)業(yè)，公平正直。在社保方面。“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設?！鄙绫＊q如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設新目標。有了公平的社保后，我們的生活有了保障，病了有醫(yī)保，老了有養(yǎng)老保險。社保減輕了我們的后顧之憂，是我們更有勇氣去闖蕩世界。

在醫(yī)療方面。提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。十八大報告提出，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。我們是醫(yī)學生，應該在醫(yī)療方面出一份力?，F(xiàn)在認真學習、將來努力工作，用自己的雙手為祖國的衛(wèi)生事業(yè)奉獻力量。

在學習了十八大報告中有關民生問題的內容之后，作為醫(yī)學生的我，在感嘆黨和國家全新全意為人民服務，使百姓生活更加幸福的同時也明確了自身責任。我們生活在新時代的醫(yī)學生，要努力學習醫(yī)學知識，為將來為保護人民的健康奮斗。

第四篇：十八大衛(wèi)生政策

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市衛(wèi)生廳（局），部直屬各單位，部機關各司局：

經(jīng)國務院批準，我部于1月7日-8日在北京召開了2013年全國衛(wèi)生工作會議。為貫徹落實會議精神，現(xiàn)將陳竺同志的工作報告和張茅同志的總結講話印發(fā)給你們，請認真學習，精心組織，狠抓落實，全面完成2013年衛(wèi)生改革發(fā)展的各項任務。

附件：1.衛(wèi)生部部長陳竺在2013年全國衛(wèi)生工作會議上的工作報告

2.張茅同志在2013年全國衛(wèi)生工作會議上的總結講話

衛(wèi)生部 2013年1月30日

全面貫徹落實黨的十八大精神 為提高人民健康水平而努力奮斗

—在2013年全國衛(wèi)生工作會議上的工作報告 衛(wèi)生部部長陳竺（2013年1月7日）

同志們：

今年的全國衛(wèi)生工作會議，是在全國人民努力推進全面建成小康社會、衛(wèi)生系統(tǒng)全力落實深化醫(yī)改“十二五”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。

會議的主題是：深入學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照中央經(jīng)

濟工作會議要求，系統(tǒng)總結2012年衛(wèi)生工作，深入分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，理清工作思路，完善政策措施，部署2013年重點工作，解放思想，改進作風，凝聚力量，改革創(chuàng)新，攻堅克難，推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，為提高人民健康水平而努力奮斗。

下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2012年衛(wèi)生工作總結

2012年是深化醫(yī)改承上啟下的關鍵之年。根據(jù)部統(tǒng)計信息中心截至2012年11月底的醫(yī)改監(jiān)測數(shù)據(jù)，衛(wèi)生部牽頭的33項任務順利完成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行了大量有益探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，會議交流材料反映了各地醫(yī)改的亮點，希望大家認真學習、相互借鑒。下面，我重點總結2012年進展突出的幾方面工作。

（一）深化醫(yī)改重點工作全面推進。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平和監(jiān)管能力進一步提高。新農(nóng)合覆蓋率保持在95%以上，人均籌資290元。2012年1-3季度，20種重大疾病實際報銷比達到66%，全年受益患者預計至少達到80萬人。按病種、人頭和床日付費、總額預付等支付方式改革繼續(xù)推進。全國普遍建立新農(nóng)合信息網(wǎng)絡，89%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)省內互聯(lián)互通、即時結報，國家級信息平臺與9?。▍^(qū)、市）聯(lián)通，實現(xiàn)跨省監(jiān)管。開展委托商業(yè)保險機構經(jīng)辦新農(nóng)合管理試點，探索建立管理、經(jīng)辦和監(jiān)管分離的運行新機制。

基本藥物制度不斷擴展，帶動基層綜合改革深入推進?；舅幬镏贫葟幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構繼續(xù)延伸，覆蓋全國74.6%村衛(wèi)生室。省級藥品招標采購平臺普遍

建立，全部政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物實現(xiàn)網(wǎng)上采購。全國97.4%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行全員聘用制度和崗位管理制度。

公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革不斷深化。目前全國已有600多個縣（包括國家確定的首批311個縣）的1000多個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點單位，圍繞取消“以藥補醫(yī)”關鍵環(huán)節(jié)，推進管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等綜合改革。17個公立醫(yī)院改革試點城市探索政事分開、管辦分開等體制機制改革。預約診療、優(yōu)質護理、便民服務、即時結算等措施在全國醫(yī)療機構普遍實施，群眾就醫(yī)感受明顯好轉。引導社會辦醫(yī)的政策力度明顯加大。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設、基層醫(yī)務人員培訓等工作進展順利?；竞椭卮蠊残l(wèi)生項目實施進一步強化，績效考核得到加強。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和安全質量得到提升。

通過國家臨床重點專科建設、城市醫(yī)院醫(yī)師支援農(nóng)村、東部三級醫(yī)院支援西部縣級醫(yī)院等工作，農(nóng)村和西部地區(qū)服務能力快速提升。制定和實施400余種臨床路徑及分路徑，廣泛開展醫(yī)院感染、藥事、抗菌藥物應用等專項管理，診療行為更加規(guī)范。開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，醫(yī)療機構內部治安管理得到加強，診療秩序有所改善。地市級以上普遍成立醫(yī)療糾紛調解組織，調解成功率達85%，滿意率達93%。

（三）重大疾病防控、衛(wèi)生應急和婦幼衛(wèi)生成效顯著。

全國沒有出現(xiàn)重大疫情，甲乙類和新發(fā)傳染病形勢總體平穩(wěn)。艾滋病、肺結核檢測和綜合干預覆蓋面及治療率大幅度提升，病死率明顯降低。麻疹和瘧疾防控成效顯著，病例數(shù)量分別下降53%和42%。5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%以下。世界衛(wèi)生組織確認我國重新恢復無脊灰狀態(tài)。慢性病防治更

受重視，全國55%的縣（區(qū)）開展健康生活方式行動，慢性病綜合防控示范區(qū)繼續(xù)擴大。婦女兒童健康狀況持續(xù)改善，實現(xiàn)消除新生兒破傷風的目標。衛(wèi)生應急保障能力不斷加強，25個省份實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡連通，疾病跟蹤監(jiān)測和衛(wèi)生應急救援有序開展，國家重大活動得到有效衛(wèi)生應急保障。

（四）食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。

食品安全標準、風險監(jiān)測計劃不斷完善?；瘜W污染物和食源性致病微生物監(jiān)測覆蓋全國所有省份和90%地市。針對重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)開展的藥品質量安全綜合治理成效顯著。基本藥物實現(xiàn)全企業(yè)、全品種、全過程電子監(jiān)管，抽檢合格率98.7%。啟動仿制藥品一致性評價。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度顯著加大。飲用水監(jiān)測哨點遍及全國，重點職業(yè)病、醫(yī)用輻射防護、中小學衛(wèi)生監(jiān)測哨點逐步增加。完成全國職業(yè)健康狀況調查。80%以上的縣（區(qū)）開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，監(jiān)督工作更加及時有效。

（五）中醫(yī)藥工作更加注重服務基層、貼近群眾。

中醫(yī)藥優(yōu)勢在醫(yī)改中不斷得到發(fā)揮。在基本公共衛(wèi)生服務中探索適宜中醫(yī)藥服務項目、人均經(jīng)費標準和服務流程。加強基本藥物目錄中藥配備使用指導。組織實施中醫(yī)藥基層能力提升工程和傳承制度建設。開展22個省份中藥資源普查試點。中醫(yī)藥文化科普巡講活動惠及億萬家庭和群眾。

（六）人才科教信息等其他工作發(fā)揮重要支撐作用。

全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等工作積極推進?？萍贾卮髮ｍ楉樌麑嵤?。基層適宜技術在西部省份廣泛推廣。通過發(fā)放居民健康卡、建設醫(yī)療機構藥品電子監(jiān)管和電子病歷等系統(tǒng)，逐步發(fā)揮衛(wèi)生信息化在便民服務和監(jiān)管中的作用。

2012年中央財政共投入243億元用于完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展基建和財務審查監(jiān)管、專項經(jīng)費監(jiān)督檢查、醫(yī)療服務價格管理等工作，確保資金規(guī)范使用。通過創(chuàng)先爭優(yōu)、“三好一滿意”、社會主義核心價值觀大討論等活動，衛(wèi)生職業(yè)精神更加深入人心。加大治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作力度，廉政風險防控得到加強。廣泛開展國際合作交流，提高我國在全球衛(wèi)生事務中的影響力。全國人大常委會通過了《精神衛(wèi)生法》，國務院新聞辦發(fā)表了《中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》白皮書，衛(wèi)生部組織研究發(fā)布了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告，推動循證決策和依法行政進程。新聞宣傳、政務公開和衛(wèi)生信訪工作卓有成效，增進了社會對衛(wèi)生工作的理解和支持。

同志們，通過以上簡要總結，我們欣喜地看到2012年衛(wèi)生工作取得的新進展和新成績。這不僅是過去一年努力工作的結果，也是近幾年深化醫(yī)改成果的反映。深化醫(yī)改確立的為人民健康服務的改革方向和2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的奮斗目標，使我國衛(wèi)生改革發(fā)展理念和思路更加明確。經(jīng)過努力，我國已經(jīng)建立覆蓋13億人口的基本醫(yī)療保障制度，基本藥物制度在基層全面實施，基本公共衛(wèi)生服務逐步實現(xiàn)均等化提供，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本建成，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)更加方便，醫(yī)療費用負擔明顯減輕，國民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和居民平均期望壽命達到發(fā)展中國家先進水平。

多年來，全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，無論是在抗震救災、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線，還是在平凡的醫(yī)療衛(wèi)生工作崗位上，始終把人民健康放在第一位，恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，為保障人民生命安全和健康作出了突出貢獻，不愧為深化改革的主力軍，不愧為人民健康的忠誠衛(wèi)士！在此，我謹代表衛(wèi)生部，向在一線辛勤勞動、努力工作的醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候！向長

期支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和有關部門，向關心、支持衛(wèi)生工作的社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、以黨的十八大精神為指導，統(tǒng)籌協(xié)調推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一）認真學習，深刻領會，堅持衛(wèi)生改革發(fā)展方向不動搖。

黨的十八大作出我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段的基本判斷，確立了2020年全面建成小康社會的目標和任務，提出衛(wèi)生改革發(fā)展的總布局和總思路，強調堅持為人民健康服務的改革方向，重申了預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的工作方針和?；?、強基層、建機制的基本原則，明確了整體推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革五個重點領域，提出了完善國民健康政策的要求。張茅同志將對學習貫徹黨的十八大精神作專門闡述，大家要結合工作實際，認真領會，深入思考。

對照十八大提出的新要求，面對日益復雜的國內外經(jīng)濟社會環(huán)境和改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，要如期實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，我們愈發(fā)感到時間緊迫，責任重大。只有進一步總結經(jīng)驗、堅定信心、認清形勢、理清思路，才能有所創(chuàng)新、有所作為，實現(xiàn)新的更大突破。

我國衛(wèi)生事業(yè)不斷改革，不斷發(fā)展，在建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高人民健康水平方面取得了巨大成就，得到社會各界肯定和積極評價。實踐證明：維護公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質的改革理念、堅持為人民健康服務的改革方向、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的改革目標是正確的，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革任務、遵循?；緩娀鶎咏C制的改革原則是符合國情的，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、循序漸進的改革路徑是卓有成效的。這些是中國特色衛(wèi)生發(fā)展道路、理論體系和

制度框架的核心內容，為實現(xiàn)不斷提高人民健康水平的宏偉目標奠定了堅實基礎。對此，我們要有充分的自信。

（二）立足國情，實事求是，客觀分析問題和挑戰(zhàn)。

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平全面提高，黨和政府高度重視以民生為重點的社會建設，醫(yī)改取得重要階段性成果，為進一步推進衛(wèi)生改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和有力支撐。同時，必須清醒看到，要如期實現(xiàn)衛(wèi)生改革發(fā)展目標，依然面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

首先，宏觀形勢變化對衛(wèi)生改革發(fā)展提出新要求。當前國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟將從高速增長轉變?yōu)槠椒€(wěn)增長，財政增長速度趨緩，甚至可能要過幾年緊日子。雖然政府仍將加大對衛(wèi)生等民生領域投入力度，但要保持深化醫(yī)改以來的高速增長困難也比較大。中央經(jīng)濟工作會議對民生領域改革的總體思路是“守住底線，突出重點，完善制度，引導輿論”。在衛(wèi)生領域，政府必須承擔保基本的“兜底”責任，將工作重心放在解決基本醫(yī)療、基本醫(yī)保、基本醫(yī)藥、基本公共衛(wèi)生服務等問題上，主要依靠體制機制創(chuàng)新不斷完善制度，動員全社會參與解決衛(wèi)生改革發(fā)展難題。我們要充分認識到，改革是最大的紅利。必須深化改革不停頓，大膽創(chuàng)新不止步，依靠改革實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。

其次，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求仍然是衛(wèi)生改革發(fā)展的重要任務。我國仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，衛(wèi)生資源總量不足、優(yōu)質資源短缺、分布不均衡、結構不合理、發(fā)展模式不可持續(xù)問題依然突出，居民日益增長的多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求遠未得到滿足，看病難和看病貴問題近年來有所緩解，但仍沒有根本解決。近年來，盡管采取多種措施，但

醫(yī)療費用上升較快勢頭仍沒有得到扭轉，影響了醫(yī)改整體效果和群眾對醫(yī)改成效的感受，必須高度重視、加以解決。

再次，我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍不健全。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系城鄉(xiāng)分割、大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定位不清、服務在很多方面不銜接、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務脫節(jié)的局面尚未根本改變?；鶎佑布l件雖有較大改善，但人才匱乏、留不住人、村醫(yī)隊伍不穩(wěn)定等關鍵問題還未解決。部分地區(qū)績效工資設計不合理，重新出現(xiàn)“大鍋飯、養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。鼓勵社會資本辦醫(yī)的社會環(huán)境尚未形成，老年護理、康復保健等服務十分欠缺。二是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度籌資水平、保障范圍仍有限，不同制度間及地區(qū)間的保障待遇差異較大。補償制度設計不盡合理，門診報銷范圍窄、比例低，造成“小病大醫(yī)”、住院率過高等新問題。補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險發(fā)展緩慢。三是國家藥物政策尚缺乏頂層設計，國家基本藥物的產(chǎn)品性質還不明晰，基本藥物政策還不夠完善。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度不高，醫(yī)藥技術創(chuàng)新不足，特別是藥品流通環(huán)節(jié)過多，流通成本過高等問題依然存在。四是公共衛(wèi)生形勢嚴峻。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化進程加速，生產(chǎn)生活環(huán)境和方式轉變加劇，多重疾病威脅并存、各類健康危險因素交織，給疾病防控帶來巨大挑戰(zhàn)。五是醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體系缺乏有效制度安排和嚴格執(zhí)行。近年各地出現(xiàn)多起醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件，不少醫(yī)療機構領導和專家也深陷其中，令人痛心，嚴重損害政府聲譽和醫(yī)務人員形象，廉政風險防控管理任務依然十分艱巨。

最后，醫(yī)藥衛(wèi)生改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)調性有待進一步強化。以新農(nóng)合為例，提高終末期腎病等20種大病的保障水平，遇到的一個重要瓶頸是，醫(yī)療機構尤其是中西部縣級醫(yī)院服務能力不足，影響了政策落實。又如，兒童用藥、血液制品等部分藥品生產(chǎn)供應不足以及基本藥物招標采購政策不完善，造成“降價死”或配送不及時，影響了臨床用藥需要。再如，雖然基本醫(yī)保政策范圍內報銷比已

達到或接近75%，但由于報銷目錄外用藥未得到有效控制，實際報銷比只有50%左右，居民醫(yī)藥費用負擔仍然較重。此外，藥品生產(chǎn)流通領域秩序混亂、藥品價格虛高和流通成本巨大，不僅造成藥品和耗材等醫(yī)療資源浪費，增加了醫(yī)?；鸬耐钢эL險，也成為腐蝕衛(wèi)生隊伍、導致患者對醫(yī)務人員不信任的重要因素。

（三）完善政策，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進醫(yī)改不斷深化。

當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，我們要按照中央的總體布局和要求不斷推進改革。一方面要抓住重點難點、找準切入點，實現(xiàn)新突破；另一方面，要完善政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調，推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應和監(jiān)管體制五個領域的綜合改革。

第一，在醫(yī)療改革中，調整服務結構，提高整體效能。要做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級各類醫(yī)療機構的數(shù)量和布局，嚴格控制大型公立醫(yī)院建設標準、規(guī)模和設備配備，控制中心城區(qū)醫(yī)療資源增長，控制大型公立醫(yī)院單體規(guī)模擴張，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，完善設置審批，為民營醫(yī)療機構留出發(fā)展空間。引導民營醫(yī)療機構差異化發(fā)展，與公立醫(yī)院形成功能互補，滿足居民較高層次醫(yī)療服務需求。力爭每年非公立醫(yī)療機構床位數(shù)占比增加2-3個百分點，實現(xiàn)2015年占20%以上的目標。

加強醫(yī)療需求管理和政策引導，逐步實現(xiàn)防治結合、急慢分治、上下聯(lián)動、基層首診、雙向轉診，增強醫(yī)療服務連續(xù)性和協(xié)調性，提高診療效果。要探索通過醫(yī)療服務聯(lián)合體等形式，推進醫(yī)院與社區(qū)一體化、縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村一體化，引導醫(yī)療資源向農(nóng)村和基層流動，帶動基層服務能力和水平的提升，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的便利性和可及性。

第二，在醫(yī)保改革中，加快推進支付制度改革。科學合理的支付機制，不僅可確保醫(yī)?；鸢踩吞岣呋鹗褂眯?，還可規(guī)范醫(yī)療行為、促進醫(yī)療資源合理利用。一是合理確定支付方式和水平。針對不同類型機構和服務，采取混合支付的方式，引導醫(yī)療機構主動控制費用；對不同級別醫(yī)療機構確定不同報銷比例，引導患者到基層首診和分級就診，盡可能把患者留在基層；提高門診報銷比例尤其是重大慢病在門診的報銷比例，鼓勵患者首選門診治療，降低治療成本。二是盡快實現(xiàn)支付方式改革全覆蓋。逐步對統(tǒng)籌區(qū)域內所有定點醫(yī)療機構和所有病種全面實行支付方式改革。三是統(tǒng)籌兼顧多方利益。以收定支，根據(jù)基金承受能力合理確定基金支付水平，科學確定參保人員費用分擔比例。建立基本醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療服務供方組織協(xié)商談判機制，根據(jù)醫(yī)療服務數(shù)量和結構變化趨勢以及物價指數(shù)變動情況，確定具體支付方式、額度、條件和分擔比例等。在推行總額控費改革中，擯棄簡單粗放的總額后付控制，采取“總額控制、結余留用、超支分擔”的辦法。四是擴大支付范圍。逐步把預防保健、疾病篩查、老年護理和康復等服務納入保障范圍，使基本醫(yī)保從傳統(tǒng)的“保醫(yī)療”向“保健康”轉變。五是加強精細化管理，強化質量監(jiān)管。發(fā)揮衛(wèi)生等部門對醫(yī)療服務的協(xié)同監(jiān)管作用，運用行政、經(jīng)濟、管理等多種手段，確保實施支付方式改革后醫(yī)療機構服務內容不減少，服務水平不降低，實現(xiàn)保證服務質量和控制費用不合理上漲的雙重目標，切實維護參保人員利益。

第三，在醫(yī)藥改革中，大力推進和完善藥品集中招標采購制度。要充分發(fā)揮我國醫(yī)療服務市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，通過集團購買、增強談判能力降低流通領域的“水分”。從基本藥物開始，從重大疾病醫(yī)療保障所涉及的藥物、設備和耗材開始，實行嚴格意義上的集中招標采購?？商剿饔晒⑨t(yī)院管理部門代表轄區(qū)內所有公立醫(yī)院在省級集中采購工作的基礎上，與藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行成交確認，簽訂購銷合同，明確采購品種、數(shù)量、回款時間、成交價格等，實現(xiàn)帶量采

購，量價掛鉤，最大限度降低藥品價格。對獨家生產(chǎn)的藥品，可以省為單位直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)議定采購數(shù)量和價格。對于臨床治療必需、用量小、價格低廉的基本藥物，探索試行招標定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，保障藥品供應。

第四，全面落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，遏制慢性非傳染性疾病快速上升的勢頭。要將健康融入相關經(jīng)濟社會政策，制定公共政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設項目時，必須進行健康預評估。要將創(chuàng)建健康城鎮(zhèn)的核心指標納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建與考核的內容，賦予愛國衛(wèi)生運動新的時代精神，并以此為平臺，推進慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，開展全民健康生活方式行動。推進健康素養(yǎng)促進行動，將健康教育工作有效融入預防、醫(yī)療、康復等所有醫(yī)療衛(wèi)生服務活動中。要根據(jù)疾病模式變化和居民健康需求，不斷拓展基本公共衛(wèi)生服務均等化的服務項目和范圍，整合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構和醫(yī)院的服務、技術和管理資源，針對慢性非傳染性疾病等突出公共衛(wèi)生問題提供高質量的早期干預，控制健康危險因素，從根本上降低慢性非傳染性疾病帶來的疾病負擔。

第五，積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生監(jiān)管體制改革。各級衛(wèi)生行政管理部門作為公眾利益代表，要切實承擔維護人民健康權益的職責，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務安全質量和服務行為監(jiān)管，保證人民群眾獲得安全有效方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不分所有制性質、隸屬關系、營利性和非營利性等依法依規(guī)管理，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

當前，要著力推進管辦分開和政事分開。管辦分開是將公立醫(yī)療機構的舉辦職能與醫(yī)療衛(wèi)生市場的監(jiān)管職能分開，要在大衛(wèi)生框架下探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。在公立醫(yī)院改革試點城市，可建立醫(yī)院管理委員會（局、中心）等實體性機構，負責公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、醫(yī)院主要負責人的聘任，指導醫(yī)院管理體制和運行機制改革等，落實辦醫(yī)責任。衛(wèi)生行政部門要按照屬地化和全行

業(yè)管理要求，強化衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準入、規(guī)范標準、服務監(jiān)管等行業(yè)管理。在非試點城市或縣，可設立由政府負責人牽頭、由衛(wèi)生、發(fā)改、財政、人社、編制等部門組成的醫(yī)院管理委員會，整合政府對公立醫(yī)院的辦醫(yī)責任，專門負責公立醫(yī)院的舉辦和精細化管理。

推行政事分開，就是要科學合理界定政府對公立醫(yī)療機構的舉辦監(jiān)管職責以及公立醫(yī)療機構作為事業(yè)單位的運營管理權限，政府要履行好資產(chǎn)管理、財務監(jiān)管、績效考核、醫(yī)療機構主要負責人任用等責任，將崗位設置、人員聘用和內部分配等權力下放公立醫(yī)療機構，實現(xiàn)宏觀有約束，微觀有活力。

要按照黨的十八大加快推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，遵循統(tǒng)一、高效、協(xié)調的原則，整合基本醫(yī)療保障制度籌資、服務、經(jīng)辦和管理職能，形成責任主體明確、管理服務高效、利于控制費用、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的衛(wèi)生行政管理體制。這方面的改革必須從更好地滿足人民群眾的健康需求和提高醫(yī)藥衛(wèi)生體系整體效果出發(fā)，遵循規(guī)律，頂層設計，總體規(guī)劃，精心組織，穩(wěn)步推進。

三、以深化醫(yī)改為中心，扎實做好2013年衛(wèi)生工作

今年是貫徹落實十八大精神的開局之年，針對今年的工作，衛(wèi)生部已經(jīng)制定了《2013年衛(wèi)生工作要點》，將印發(fā)各地貫徹執(zhí)行。我這里不具體部署各項工作，只突出強調今年工作的總體思路和幾項重點工作安排。

2013年工作總體思路是，全面貫徹落實黨的十八大精神，繼續(xù)把深化醫(yī)改作為衛(wèi)生部門的中心任務，按照“?；?、強基層、建機制”的原則，抓住關鍵問題，完善政策措施，更加注重提高服務質量和改革效果。

（一）學習領會黨的十八大精神，明確改革發(fā)展目標。

貫徹落實黨的十八大精神，是今年衛(wèi)生工作的首要任務。要認真學習，深刻領會，把思想認識和行動統(tǒng)一到十八大確定的醫(yī)改方向、目標、原則和要求上來。各地要根據(jù)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定各項改革發(fā)展路線圖和時間表，把各項任務細化為工作指標，倒排時間表，抓好貫徹落實和督導檢查，確保各項任務如期完成。

（二）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高保障水平。

一是提高新農(nóng)合籌資標準，鞏固參合率。全國人均籌資要達到340元左右，其中各級政府補助增加到人均280元，比2012年增加40元。參合率保持在95%以上。

二是提高補償標準，實際報銷比要力爭比2012年提高5個百分點。要提高基層門診對慢性病診療的報銷比例，發(fā)揮醫(yī)保在構建分級診療秩序方面的杠桿作用。以省為單位全面推開終末期腎病、肺癌等20種重大疾病保障工作。我這里提的不是政策范圍內的報銷比例，而是實際報銷比例。要做到這一點，關鍵是要確立合理的診療路徑，嚴格限制政策外藥品、耗材、技術的使用，只有這樣，才能真正解決“看病貴”的問題。當然，隨著保障水平的逐步提高，一些原來是政策范圍外的藥品、耗材將逐步納入到政策報銷范圍內，但是絕不能在政策外過度用藥、過度檢查。

三是推動購買大病保險試點，做好農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障與大病保險的有效銜接。在已開展大病保險試點的地區(qū)，要優(yōu)先將20種重大疾病納入大病保險范圍，先由新農(nóng)合按照不低于70%的比例進行補償，對補償后個人負擔費用超過大病保險補償標準的部分，再由大病保險按照不低于50%的比例給予補償。

四是加強新農(nóng)合管理，強化新農(nóng)合監(jiān)管。繼續(xù)探索便民、利民措施，結合居民健康卡，推進新農(nóng)合“一卡通”試點工作，方便群眾就醫(yī)和即時結報。有條件的地方可以逐步提高新農(nóng)合基金統(tǒng)籌層次，增強基金抗風險能力。完善委托商業(yè)保險機構經(jīng)辦服務準入、退出機制和激勵約束機制，加快推進商業(yè)保險機構參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務。加強督導檢查力度，規(guī)范定點醫(yī)療機構服務行為。

（三）鞏固完善國家基本藥物制度和基層運行新機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和效率。

一是健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防治結合的功能定位，落實財政補助政策，確?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費足額及時到位，盡快化解債務。全面實行一般診療費，納入基本醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍，發(fā)揮醫(yī)保支付的補償作用。

二是完善人事分配和績效考核制度。鼓勵各地先行探索，適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構編制標準，并進行動態(tài)調整。全面實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人任期目標責任制，推行聘用和崗位管理制度，建立體現(xiàn)公益性和運行效率的績效考核制度。加大對基層衛(wèi)生人員的考核力度，完善激勵辦法，著力解決改革中出現(xiàn)的效率降低問題。

三是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，轉變服務方式。繼續(xù)推進中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。通過多種渠道，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍素質。繼續(xù)為中西部基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生，不斷優(yōu)化訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)方案。加快全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，較大幅度提高基層全科醫(yī)生工資待遇，推動實施全科醫(yī)生特崗計劃，研究全科醫(yī)生職稱晉升優(yōu)惠政策，擴展職業(yè)發(fā)展空間。推廣全科醫(yī)生團隊服務，推進簽約服務和基層首診試點。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化，積極落實培訓經(jīng)費和在培醫(yī)師待遇保障。開展鄉(xiāng)村

全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試，鞏固農(nóng)村網(wǎng)底。這是為鄉(xiāng)村醫(yī)生量身定做的國家級考試制度，以保障他們的職業(yè)尊嚴、職業(yè)待遇和職業(yè)發(fā)展。大力推行縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和人才柔性流動政策。繼續(xù)組織城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構職工工作生活條件。

要積極探索和大力推廣上下聯(lián)動的醫(yī)療聯(lián)合體體制機制，在醫(yī)療聯(lián)合體框架內，在大醫(yī)院設立全科醫(yī)學科，組織動員一批醫(yī)生下基層做全科醫(yī)學帶頭人，負責協(xié)調上下聯(lián)動、雙向轉診以及對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務指導和人員培訓。同時，也要在大醫(yī)院逐步建立金字塔式的人才隊伍結構和崗位設置制度，促使大醫(yī)院的人才向基層流動。鼓勵城市大醫(yī)院退休醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展服務。

四是鞏固完善和擴大國家基本藥物制度。通過政府補助和醫(yī)保補償?shù)确绞?，繼續(xù)推進村衛(wèi)生室、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公立醫(yī)院實施國家基本藥物制度。新版國家基本藥物目錄公布后，各地要規(guī)定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物使用比例。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物；二級醫(yī)院基本藥物使用量和銷售額都應達到40%-50%，其中縣級醫(yī)院綜合改革試點縣的二級醫(yī)院應達到50%左右；三級醫(yī)院基本藥物銷售額要達到25%-30%。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物使用管理辦法，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員用藥行為的監(jiān)管。嚴厲打擊商業(yè)賄賂等不法行為，維護藥品正常的生產(chǎn)、流通和使用秩序。

（四）積極推進公立醫(yī)院改革，維護公益性。

一是切實落實政府對公立醫(yī)院的財政補助政策。中央醫(yī)改文件已經(jīng)明確政府對公立醫(yī)院的投入政策，各級衛(wèi)生行政部門要主動研究并掌握政策，積極爭取、加強協(xié)調，推動政府對公立醫(yī)院的財政補助政策落實到位。

二是改革人事分配制度，調動醫(yī)務人員積極性。通過編制動態(tài)管理、實施崗位聘用制度、建立績效考核機制、開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)、制定體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度等政策措施，完善激勵機制，改善醫(yī)務人員待遇。

三是抓住取消“以藥補醫(yī)”機制關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。試點要覆蓋全國所有省（區(qū)、市），試點縣達到全國縣總數(shù)50%以上。積極推動醫(yī)療技術服務價格調整，全面落實新的醫(yī)療服務項目規(guī)范，切實體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。努力爭取加大政府投入和醫(yī)保補償力度，為2015年底在90%的縣級公立醫(yī)院和全部公立醫(yī)院改革試點城市取消“以藥補醫(yī)”機制奠定基礎。

四是推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結構，明確公立醫(yī)院所有者、舉辦者、經(jīng)營者及利益相關者之間的責權利關系，建立科學的激勵約束機制，賦予公立醫(yī)院運行自主權，保證公立醫(yī)院的公益性和高效可持續(xù)運行。

我這里要特別強調，衛(wèi)生部預算管理醫(yī)院是公立醫(yī)院的排頭兵，集中了最優(yōu)秀的專業(yè)技術和管理人才，得到中央和地方財政大力支持，在醫(yī)療、科研、教學、對口支援等方面作出了重要貢獻。今后，這些醫(yī)院要更加積極主動謀劃和推進改革，在公立醫(yī)院改革中發(fā)揮引領和示范作用。同時，發(fā)揮人才、技術、管理等方面的優(yōu)勢，支持市縣級公立醫(yī)療機構和民營醫(yī)療機構的發(fā)展和能力提升。

（五）抓好公共衛(wèi)生工作，遏制重大疾病上升勢頭。

一是加強公共衛(wèi)生服務體系建設。全面落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構的投入政策，保證公益性運行。按照填平補齊原則，繼續(xù)加強重大疾病防治、農(nóng)村急救等公共衛(wèi)生機構建設。研究制定婦幼保健機構建設規(guī)劃和標準，積極論證。加強應急救治能力建設。完善“對口支援”計劃，專業(yè)公共衛(wèi)生機構和二三級醫(yī)院要

加強對基層人員公共衛(wèi)生知識和技能的培訓、指導和交流合作，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供公共衛(wèi)生服務的能力。

二是繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目。今年將人均經(jīng)費標準提高到30元。各地要加強資金督導管理，縮短資金撥付周期，推動項目資金專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。要利用好中央財政專項管理經(jīng)費，推進基本公共衛(wèi)生服務精細化管理。要逐步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費的分配比例，原則上村衛(wèi)生室不低于40%，采取購買服務等方式進行補助。

三是實施和擴大重大公共衛(wèi)生服務項目。在落實好國家重大公共衛(wèi)生服務項目的基礎上，各地要根據(jù)主要健康問題，積極開展流行病學調查，發(fā)現(xiàn)主要健康危險因素，選擇對居民健康威脅大、干預措施明確、成本效果好的重大疾病，納入地方重大公共衛(wèi)生服務項目。

四是做好重大疾病防治工作。落實重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病、癌癥、腦卒中、慢阻肺等慢性非傳染性疾病發(fā)病率快速上升勢頭。加強對婦女、兒童常見病篩查監(jiān)督指導和質量控制，積極推進出生缺陷綜合防治。

（六）強化食品藥品、醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保障人民生命健康安全。

一是加強政府行政監(jiān)管。各級衛(wèi)生和食品藥品行政部門要站在維護人民生命健康安全的立場，依法嚴厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為，樹立衛(wèi)生行政執(zhí)法的公信力。要完善食品藥品監(jiān)管法規(guī)，深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序。建立和完善醫(yī)療服務法律法規(guī)和規(guī)范標準，加強

醫(yī)療服務安全、質量和費用監(jiān)管。加強對生活飲用水安全、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)危害防控等社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管。

二是發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。各地要加大醫(yī)藥衛(wèi)生政務公開、院務公開的力度，確保社會各界、人民群眾和醫(yī)務人員的知情權和監(jiān)督權。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織和社會團體的專業(yè)監(jiān)督作用，強化對政策措施、運行績效的評估與監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)藥衛(wèi)生機構要重視并利用好各項社會監(jiān)督結果，及時改善管理和服務。

（七）做好傳承與創(chuàng)新，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

繼續(xù)完善財政補助、服務價格、醫(yī)保報銷等政策激勵，促進中醫(yī)藥服務的提供和利用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”特色與優(yōu)勢，提高中醫(yī)預防和醫(yī)療保健服務覆蓋面和質量。扎實推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程、“治未病”健康工程和中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。推動中醫(yī)藥立法和標準化進程。推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，提高重大疾病防治能力和研究水平。深入開展“中醫(yī)中藥中國行·進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，更廣泛地推動中醫(yī)藥走向世界。

（八）加大衛(wèi)生人才和科技工作力度，提升衛(wèi)生信息化水平。

一是完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和管理等相關政策。盡快解決總量不足，結構和分布不合理問題。加快實施基層衛(wèi)生人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓等全民健康衛(wèi)生人才保障工程。

二是推進衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科學技術引領和支撐作用。針對重點疾病、重點人群和重點問題，增加醫(yī)藥科技投入，開發(fā)推廣使用適宜技術，開展重大科技攻關。加強科研倫理審查和科研項目監(jiān)管。推進醫(yī)學科研基地建設，強化病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管，加速醫(yī)學科技成果轉化。

三是加快衛(wèi)生信息化建設，促進資源共享。要按照國家制定的“3521”工程框架，推進衛(wèi)生信息化綜合試點工作。加快推進國家級衛(wèi)生綜合管理信息平臺建設，連通部分試點省份信息平臺與地市縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)試點范圍內跨機構跨區(qū)域的互聯(lián)互通，在保證信息安全和保護隱私的基礎上，實現(xiàn)醫(yī)院之間檢查結果、醫(yī)學影像、用藥記錄以及患者基本信息的交換與共享。要以參合人員、新生兒、職業(yè)病高危人群、無償獻血者等四個重點群體以及大型醫(yī)療機構為突破口，加快居民健康卡發(fā)行與使用，完善功能，規(guī)范管理，實現(xiàn)居民電子健康檔案和電子病歷動態(tài)融合，促進信息交換與業(yè)務協(xié)同。

最后，還要強調一點，今年各級各類醫(yī)療機構要繼續(xù)深入開展“三好一滿意”活動，大力弘揚體現(xiàn)社會主義核心價值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)自律。要進行組織創(chuàng)新，盡快設立患者權益保護的機構，負責處理與患者及社會的公共關系，維護患者合法權益，建立良好醫(yī)患關系。要全面貫徹落實2012年衛(wèi)生部和公安部關于維護醫(yī)療機構秩序的文件精神，保護醫(yī)務人員不受侵害，為醫(yī)務人員提供安全的工作環(huán)境。

同志們！衛(wèi)生工作責任重大，使命光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，真抓實干，開拓進取，不斷推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展新局面，為提高人民健康水平而不懈努力！

第五篇：形勢與政策之黨的十八大政策解讀

黨的十八大政策解讀

一、摘要

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年１１月８日至１４日在北京舉行。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

大會回顧和總結了過去５年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。

二、十八大政策盤點

1、.建成小康 【報告原文】：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

【要點解讀】：從“建設”到“建成”，這一字之變，是個質的飛躍;這一字之改的“含金量”很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。

2、兩個翻番 【報告原文】：在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

【要點解讀】：這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，農(nóng)民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴大，扶貧對象將大幅減少，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務將實現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強!

3、兩個“五位一體” 【報告原文】：(第一個五位一體)必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，不斷開拓上產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(第二個五位一體)全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

【要點解讀】：黨的十八大報告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐都達到了新的水平。早在1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設的總體布局，這一“三位一體”總體布局從黨的十三大一直延續(xù)到十六大。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，總體布局中增加了社會建設，拓展為“四位一體”。適應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境越來越迫切的期待，黨的十八大把生態(tài)文明建設放在了突出地位，納入總體布局，拓展為“五位一體”。這“五位一體”的總體布局，對應著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權益。特別是通過生態(tài)文明建設，我們黨和國家將在實現(xiàn)當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

黨的十八大報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，(報告原文：全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。)頗有深意的是，兩個“五位一體”都有一項具有凈化功能：中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明，體現(xiàn)著自然界的凈化;黨的建設新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的自我凈化。

4、民主協(xié)商 【報告原文】：要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。【要點解讀】：黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式、擴大社會主義民主、發(fā)展社會主義政治文明，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。

5、黨的指導思想 【報告原文】： 科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

【要點解讀】：黨的十八大報告進一步明確了科學發(fā)展觀的歷史定位，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍是形成了毛澤東思想;第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現(xiàn)了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發(fā)展觀列為黨的指導思想。因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。

6、八個堅持 【報告原文】：在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。

【要點解讀】：黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。這八條，不僅條條都有強烈的現(xiàn)實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念，必將極大地推進解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

7、兩個百年 【報告原文】：只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信!

【要點解讀】：這兩個百年奮斗目標最早是在黨的十五大報告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報告以及胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。也可以這樣說，這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。8、24字核心價值觀 【報告原文】：要加強社會主義核心價值體系建設。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

【要點解讀】：黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現(xiàn)階段全國人民最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。

從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧;從社會層面看，是自由、平等、公正、法治;從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。毛澤東同志一再強調正確處理國家、集體、個人三者利益關系，這三個層面的社會主義核心價值觀的表述，也體現(xiàn)了同樣的思想方法。在這個基礎上，有利于積極培育社會主義核心價值觀。

9.三型目標 【報告原文】：建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨?！疽c解讀】：黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標，表明我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關鍵詞，服務也是個關鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權益、更好保障人民當家做主貫穿報告始終，為人民服務也貫穿報告始終。在社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設部分的論述和部署中，處處體現(xiàn)了我們黨和國家全方位為人民服務，加強各方面、各領域服務體系建設，加強各方面人群的服務功能、服務效能。同時，黨的十八大報告也對基層“服務型”黨組織建設作出了總體部署，必將充分發(fā)揮基層黨組織推 動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執(zhí)政的基層組織基礎。

10.文化活力

【報告原文】建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊的文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和 科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

【要點解讀】：從十六大提出“文化體制改革”的任務，到十七大將“文化軟實力”寫入大會報告;從十七屆六中全會首次從完整意義上制定“文化強國戰(zhàn)略”，到十八大報告再度強調“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”，我們黨對文化建設規(guī)律的認識越來越全面，越來越深刻。三、十八大精神學習心得體會

學習十八大精神，最深刻的體會可以用三句話來概括：第一，實事求是的科學態(tài)度；第二，與時俱進的創(chuàng)新精神；第三，人民利益至上的價值標準。

報告自始至終貫穿了實事求是的科學態(tài)度、與時俱進的創(chuàng)新精神和人民利益至上的價值標準。對過去五年工作的回顧和十年工作的總結完全符合實際情況。對新時期以來取得的 一切成就，是改革開放的結果，是堅持創(chuàng)新精神結出的豐碩果實。堅持實事求是和 與時俱進，都是為了人民的利益。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊，除了廣大人民群眾的利益，黨沒有自己的特殊利益。

報告最后強調的創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識、求真務實等要求更體現(xiàn)了上述三個基本精神?？傊瑢嵤虑笫菍Υ煽兒蛦栴}、以與時俱進的創(chuàng)新精神推動改革開放，解決問題，一切從人民的利益出發(fā)，這三條將保證中國共產(chǎn)黨在今后帶領中國人民實現(xiàn)全面建設小康社會、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

學習貫徹十八大精神，要繼續(xù)把學習貫徹十八大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事，以提高自己的思想覺悟。黨的十八大精神特別是胡錦濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學習十八大精神，深入思考十八大報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。

任何一個政黨都不可能保持長久的完美性，總會出現(xiàn)一些抵制不了誘惑的偏離了正確道路現(xiàn)象的發(fā)生。隨著人民知情度的提高以及人民細想覺悟的提高，人民是絕不允許打著人民公仆的幌子做危害人民的事，我黨之所以能堅持領導人民，就是以人民的利益為根本的。所以黨必須加強黨的建設，真正的為人民服務，取信于民，才能保持政黨之位，才能上下一心全面建成小康社會。

十八大精神內涵豐富，未來仍需不斷深入學習，加強體會，努力思考，自覺進課堂、進教材、進頭腦。