第一篇：從十八大報(bào)告中看中國未來的政策走向

廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

目 錄

摘要.................................................................................................................................II

一、黨的十八大概述..........................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、行政審批制度概述.......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）行政審批制度的相關(guān)概念..................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）我國行政審批制度的歷史改革.........................................................................2

（三）我國行政審批制度的現(xiàn)狀..................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.行政人員在思想認(rèn)識(shí)上缺乏民本意識(shí)，權(quán)為己所用，利為己所求。錯(cuò)誤！未定義書簽。2.行政審批權(quán)沒有形成真正意義上的放權(quán)...........................................................3 3.行政審批權(quán)限不清，缺乏后續(xù)監(jiān)督。...............................................................3

三、我國行政審批制度未來改革方向..................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)依法行政。..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步下放行政審批權(quán)。..................................................................4

四、結(jié)語..........................................................................................................................4 【參考文獻(xiàn)】.....................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

I 廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

從十八大報(bào)告看中國未來的政策走向

——論行政審批制度的現(xiàn)狀與未來改革

摘要：隨著中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的勝利閉幕，中國在各個(gè)方面的改革也開始吹起了號(hào)角。黨的十八大是我黨在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有深遠(yuǎn)意義。深入學(xué)習(xí)十八大精神，了解我國在未來十年的政策新走向，對(duì)于我們自身的發(fā)展具有十分重要的作用。本文主要通過學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告中關(guān)于行政審批制度改革的內(nèi)容，分析我國行政審批制度的歷史改革與現(xiàn)狀，并就其未來的改革方向談一談自己的看法。

關(guān)鍵字：黨的十八大報(bào)告 行政審批制度 歷史改革 現(xiàn)狀 未來改革方向

II 廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

一、黨的十八大概述

黨的十八大于2012年11月8日在北京人民大會(huì)堂隆重召開。這次大會(huì)，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，胡錦濤總書記代表黨中央向大會(huì)作了報(bào)告。十八大報(bào)告是回顧成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告，是高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展的報(bào)告，是解放思想、推進(jìn)改革的報(bào)告，是制定藍(lán)圖、引領(lǐng)未來的報(bào)告，是凝聚力量、增強(qiáng)信心的報(bào)告。報(bào)告對(duì)鼓舞和動(dòng)員全黨全國各族人民在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

胡錦濤主席在十八大報(bào)告中談到堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革時(shí)指出，推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好深化行政體制改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

黨的十八大報(bào)告關(guān)于深化行政體制改革的論述，為我國未來行政審批制度的改革指明了方向。

二、行政審批制度概述

行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，對(duì)遏制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象蔓延以及推動(dòng)政府反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。

（一）行政審批制度的相關(guān)概念

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可?？傊?，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

（二）我國行政審批制度的歷史改革

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政審批制度改革工作，本節(jié)主要分析我國行政審批制度過去十年的改革。2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。十年來，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)廉政建設(shè)的客觀需要，對(duì)國務(wù)院部門的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行五輪全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行審核論證。國務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6%。在取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)國務(wù)院部門擬新設(shè)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。如十七大以來，聯(lián)席會(huì)議辦公室先后對(duì)40多部法律、行政法規(guī)起草修訂過程中涉及的60多項(xiàng)擬新設(shè)或調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，提出了明確的審核意見。

為指導(dǎo)和規(guī)范行政審批制度改革工作，我國政府在十年里先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》、《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》等40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，使改革工作有章可循。同時(shí)，我國加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)立審批等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。通過近年來的不懈努力，我國行政審批制度改革在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了一定的成效。

（三）我國行政審批制度的現(xiàn)狀

雖然我國在十年行政審批制度改革中取得了很大的進(jìn)步，但我國現(xiàn)今的行政審批制度也存在不少問題，屢屢出現(xiàn)行政審批權(quán)濫用的現(xiàn)象。這不僅影響了政府在公民心中的形象，而且損害了公民的利益。

1.行政人員在思想認(rèn)識(shí)上缺乏民本意識(shí)，權(quán)為己所用，利為己所求。在我國封建時(shí)代所形成的絕對(duì)權(quán)力意識(shí)的影響下，我國政府部門的行政人員在不同程度上形成了官本主義的意識(shí)。再加上我國現(xiàn)在的法治建設(shè)不完善，還是 2 廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

以人治為主。這就致使有些官員或政府部門將行政審批權(quán)握在手中，或在行政審批程序中獨(dú)攬大權(quán)，以權(quán)謀私?！皺?quán)力尋租”就是一個(gè)典型，這是一種典型的權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。這不僅阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害了他人的利益，破壞了政府在公民心目中的良好形象。

2.行政審批權(quán)沒有形成真正意義上的放權(quán)

在過去十年的行政審批制度改革中，雖然我國政府取消和調(diào)整了行政審批的許多項(xiàng)目，制定了40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件，但是沒有對(duì)行政審批程序中的權(quán)責(zé)做出具體、明確的規(guī)定，審批權(quán)還是相對(duì)集中在高層領(lǐng)導(dǎo)人手中。這種行政部門“一把手”現(xiàn)象為部分高官進(jìn)行“權(quán)力尋租”提供了權(quán)力條件，使得行政審批制度變成政府部門滋生腐敗的溫床。

3.行政審批權(quán)限不清，缺乏后續(xù)監(jiān)督。

我國在行政審批制度改革過程中取消和調(diào)整了行政審批的許多項(xiàng)目，但各地區(qū)由于具體情況不同，對(duì)行政審批改革的認(rèn)識(shí)也有差異。各地區(qū)對(duì)于行政審批項(xiàng)目的范圍、權(quán)力、職責(zé)等方面沒有明確的規(guī)定，致使各行政審批部門的職責(zé)權(quán)限和范圍不清，沒有建立和實(shí)行相應(yīng)的審批負(fù)責(zé)制。同時(shí)行政審批的后續(xù)也存在諸多監(jiān)督漏洞，很多審批部分只注重審批過程中個(gè)人利益或部門利益的最大化，對(duì)于后續(xù)監(jiān)督只是聽之任之。

三、我國行政審批制度未來改革方向

胡錦濤主席在十八大報(bào)告中提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。這就是我國行政審批制度未來改革方向，即以轉(zhuǎn)變行政審批部門職能為核心，逐步下放行政審批權(quán)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)依法行政。

黨的十八大報(bào)告提出嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法要求，加快法治政府建設(shè)，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，最主要的就是將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。而依法行政的前提是有法可依，所以我國在未來必定會(huì)完善關(guān)于行政審批方面的法律體系。只有通過制定更加具體的法律法規(guī)，明確行政審批部門的職責(zé)權(quán)限和范圍。廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

才能從根本上遏制行政審批部門的腐敗現(xiàn)象，政府在公民心中樹立良好的形象。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步下放行政審批權(quán)。

我國目前大部分審批權(quán)不僅管社會(huì)，而且是管企業(yè)。將行政審批權(quán)逐步下放，主要是交給下一級(jí)部門（如省級(jí)行政審批權(quán)下放給市、縣一級(jí)），交給企業(yè)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)基層，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理更加充滿活力。十八大之后，我國各地區(qū)開始學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深化行政審批制度改革。如廣東下放125項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)，加大向市場(chǎng)社會(huì)放權(quán)；吉林“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)等工作等等。這些省級(jí)的行政審批改革措施也都預(yù)示著我國未來行政審批制度深化改革的方向。

十八大后，以習(xí)近平軍委主席為首的新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于黨內(nèi)反腐敗建設(shè)十分關(guān)注，各位領(lǐng)導(dǎo)人也多次向社會(huì)各界表達(dá)了他們反腐敗的決心，這也為如何深化行政審批制度提供了有利的條件。

四、結(jié)語

任何改革都不是一蹴而就的，我國的行政審批制度改革經(jīng)歷了漫長的過程，成效卓著，它涉及到社會(huì)生活的方方面面，特別是政府機(jī)構(gòu)改革和職能重組，所以我們必須相應(yīng)進(jìn)行各領(lǐng)域的改革，制定完善的相關(guān)法律體系，依法行政，早日建立起完整、高效的行政審批制度，以確保人民的根本權(quán)益。通過簡(jiǎn)政放權(quán)把我們的政府真正變成一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府，而行政體制改革并不是簡(jiǎn)單的放權(quán)不放權(quán)的問題，而是要轉(zhuǎn)變政府的職能。行政審批制度改革的核心就是要轉(zhuǎn)變行政審批部門的職能，把行政審批部門改革成為真正為人民服務(wù)的政府部門，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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廣西民族大學(xué)管理學(xué)院《行政法學(xué)》期中論文

第二篇：從唐詩中看中國月文化

從唐詩中看中國月文化

從三歲孩童咿呀之時(shí)就能說出“床前明月光，疑似地上霜?！边@樣家喻戶曉的名句。便流傳著“熟讀唐詩三首，不會(huì)作詩也會(huì)吟”這樣的說法。在眾多的唐詩中，有關(guān)月亮的詩句為數(shù)不少，有人說是唐詩使這個(gè)自然之物有了更多的內(nèi)涵，也有人說是月亮豐富了唐詩的內(nèi)容。中華民族是一個(gè)對(duì)月情有獨(dú)鐘的民族，與月結(jié)下不解之緣的民族，因此月在中國的歷史上有著顯赫的地位，有著深厚的文化內(nèi)涵。而這種顯赫的地位和深厚內(nèi)涵又集中體現(xiàn)在中國詩歌的鼎盛時(shí)期——唐代的詩歌中。月亮作為一種自然物象，在詩人筆下是富有特征的東西，她被一代代文人墨客修飾潤色，形成她獨(dú)有的審美價(jià)值和含義。既是纏綿的愛情，也是悲歡離合的親情；是相思相牽的友情，也是難舍難棄的鄉(xiāng)情；是朦朧清新的美景，也是曠遠(yuǎn)高潔的志情。

一、時(shí)間意象之月

月升月落，月圓月缺，月光是流逝的，月光的流逝在生命的時(shí)間中展開。所以月光是有生命的，時(shí)間的。南唐后主李煜發(fā)出這樣的感嘆：“春花秋月何時(shí)了，往事知多少？小樓昨夜又東風(fēng)，故國不堪回首明月中”在李煜眼里，往事如夢(mèng)，在“春花秋月”時(shí)間的流逝中他只能在“月明中”徒作悲愴的回憶。

杜牧《潤州二首（其一）》說：“大抵南朝皆曠達(dá)，可憐東晉最風(fēng)流。月明更想桓伊在，一笛聞吹出塞愁”。對(duì)于時(shí)間而言，我們都是過客而已。無論是南朝士人曠達(dá)，還是東晉名宿的風(fēng)流，于它而言，都不過是歷史舞臺(tái)上得匆匆過客。歲月悠悠，天地茫茫，千年萬年，世事滄桑。人作為天地間萬物的靈長，仰望夜空，明月皎皎，自然引發(fā)無窮的思考，思考宇宙的起源，思考?xì)v史的興衰，感悟人生的意義。

李白從“青天有月來幾時(shí)？我今停杯一問之”的朦朧醉意中探索著“今人不見古時(shí)月，今月曾經(jīng)照古人”的生命哲理，從而發(fā)出了“古人今人若流水，共看明月皆如此”的生命感慨。張若虛從“江畔何人初見月？江月何年初照人？”的發(fā)問中引出“人生代代無窮已，江月年年只相似”的感傷。今人看不到古時(shí)的明月，古時(shí)的人也看不到今時(shí)的月亮，明月長在，而人生短暫。面對(duì)亙古如斯的明月，詩人們不覺感慨系之，引發(fā)對(duì)人生哲理的探求。詩人由月想到古人，由古人折射到現(xiàn)實(shí)。豐富的想象，把時(shí)隔數(shù)百載的人事勾連起來，使歷史與現(xiàn)實(shí)，今人與古人，眼前的景物與心中的情事，在時(shí)空上渾然一體。

封建專制的社會(huì)本質(zhì)是吃人的，而文人騷客他們自己的豪情壯志聰明才干也無可奈何的隨著月光的流逝而流逝。李白《蘇臺(tái)覽古》中說“只今惟有西江月，曾照冥王宮里人”。他們的生命逸致常常在“月光如水”的流逝中被淹沒，被拋棄。劉禹錫說“淮水東邊舊時(shí)月，夜深還過女墻來”，“舊時(shí)月”再次引起世人對(duì)歷史的浩嘆和追思，在這里，月再一次把千古亙遠(yuǎn)，深邃浩淼的宇宙意識(shí)貫穿到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。

二、邊塞意象之月

一輪明月遙掛邊塞，既有開朗壯闊，雄渾蒼茫之境，也有幽怨悲亢，悲涼凄清之情。邊塞意象的月是對(duì)蒼茫悲壯的邊塞風(fēng)情的點(diǎn)綴，是對(duì)征夫思婦的一種心理慰藉。唐代的邊塞或處大漠，黃沙漫漫；或據(jù)高山，偏僻苦寒。往往人煙稀少，凄涼蕭條。漫漫長夜里和邊關(guān)、戍樓、長城、羌笛相伴相和的只有那空中的明月，它是那么晶瑩，它是那么明亮，引起詩人或美好、或凄涼、或悲壯的感情激蕩。

“秦時(shí)明月漢時(shí)關(guān)，萬里長征人未還”，雄渾蒼茫?！把﹥艉炷榴R還，月明

羌笛戍樓間”，雋朗壯闊?！傲脕y邊愁聽不盡，高高秋月照長城”，悠遠(yuǎn)綿長。這里，月作為一種語言形象，把環(huán)境點(diǎn)綴成了蒼茫悲壯的邊塞風(fēng)情，也把邊塞這個(gè)地理名詞轉(zhuǎn)化成了藝術(shù)上的心理空間，從而賦予邊塞詩更加博大闊遠(yuǎn)、混溶豐腴的意境，給人一種激動(dòng)和向往的藝術(shù)魅力。不僅如此，月還是那些戍邊邊疆的征夫、苦待閨中的思婦的一種寄托和傾訴對(duì)象，月是他們的一種寄托和幻念，千里相共，愿隨孤月，流照親人。

沈如筠的《閨愁》中的“愿隨孤月影，流照伏波營?！痹陴┰庐?dāng)空的夜晚，她獨(dú)處空閨，而丈夫戍守南疆。舉頭看見一輪孤月掛在天際，她不禁暗想，斯人是否也如她一樣看著月，心系著她？“此時(shí)相望不相聞，愿逐月華流照君?！庇谑撬茏匀坏鼐拖氲阶约合裨鹿庖粯觾A瀉在他的身上，像月華一樣陪著他。

王昌齡的《從軍行》中“更吹羌笛關(guān)山月，無那金閨萬里愁。”沒有戰(zhàn)事，戍樓獨(dú)坐，夕陽西下，晚風(fēng)輕拂。邊境上特有的暫時(shí)的平靜，靜謐中潛伏著肅殺和緊張。在這樣的情景下，戰(zhàn)士想家是極自然的。于是寫他吹起笛子，吹的是寄托著“傷離別”之情的《關(guān)山月》曲調(diào)。通過笛聲，我們已體察到這位戰(zhàn)士思念家鄉(xiāng)親人的感情。末句卻從反面寫來：不直說戰(zhàn)士對(duì)妻子的思念有多苦多切，而說他想到妻子在萬里之外因?yàn)閽炷钭约憾鴳n愁傷心，夫妻兩人對(duì)長久的別離、無望的等待都同樣地?zé)o可奈何。這就把廣大守邊戰(zhàn)士的苦悶心情典型地表達(dá)出來，并取得了令人感動(dòng)和同情的藝術(shù)效果。

李白的《關(guān)山月》中“明月出天山，蒼茫云海間?！贝嗽娨婚_始就描繪出了一幅遼闊的邊塞圖景。天山雖不靠海，但在山上的云海則是有得，詩人把似乎是在人們印象中只有大海上空常見的云海蒼茫的景象和雄渾磅礴的天山組合到了一起，顯得新奇而壯觀。

沈全期的《雜詩三首》中“可憐閨中月，長在漢家營。”此句看月抒懷，說今夜閨中和營中同在這一輪明月的照耀下，有多少征夫思婦兩地對(duì)月相思。短短十個(gè)字，既寫出了夫婦分離的現(xiàn)在，也融及夫婦團(tuán)聚的過去。既輪廓鮮明地畫出了異地同觀一輪明月的月下相思圖，也使人聯(lián)想起夫婦相處月下，月影雙照的動(dòng)人景象。詩人不露聲色的寫出了閨中人和征夫相互牽念的深情。

李益的《過五原胡兒飲馬泉》中“幾處吹笳明月夜，何時(shí)倚劍白云天。”明月當(dāng)空，空曠的原野上，隱隱傳來哀婉的胡笳聲，烘托出一種悲涼氣氛，又蘊(yùn)涵著一種憂傷情調(diào)，微妙地表達(dá)出五原一帶形勢(shì)依舊，邊防尚未鞏固的感慨。

三、愁緒、情愛意象之月

看著月，最容易想到月宮，月兔，桂樹，吳剛，當(dāng)然還有嫦娥。嫦娥奔月，耳熟能詳?shù)膫髡f故事。似乎自從有了嫦娥奔月的傳說后，月亮就和愛情有了割舍不斷的情懷，那或圓或缺的月亮就成了情人們寄托情感的美好事物。月被用來寫愛情的甜蜜，寫思鄉(xiāng)的愁怨。月光溶溶，讓約會(huì)的情人盡享生活的美好；月色朦朧，讓離別的愛侶感受思念的煎熬；月影幢幢，讓游子的心頭平添無限的感傷。

人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。月圓象征團(tuán)聚，月缺寓示別離，團(tuán)聚也好，分離也罷，詩人常常借月把一腔愁緒揮灑得含蓄凄迷。

杜甫的《月夜憶舍弟》中有“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明?！奔葘懢?，也點(diǎn)明時(shí)令。那是在霜露漫天的夜晚，清露盈盈，令人頓生寒意。后句也是寫景，卻不同與上句，這里作者的客觀實(shí)景中融入了主觀情感。明明是普天下共一輪明月，本無差別，偏要說故鄉(xiāng)的月亮最明。這種以幻作真的手法卻并不使人舉得于情理不合，那正是詩人的微妙心理，突出了對(duì)故鄉(xiāng)，對(duì)親人的思念之情。

王建的《十五夜望月》中得“今夜月明人盡望，不知秋思落誰家?！笔窃娭?/p>

點(diǎn)題之句，而且推己及人擴(kuò)大望月者情思范圍。但詩中秋思落誰家，把詩人望月悵然，與家人的離散，深切思念家人的真摯情感巧妙地傳遞出來。明明是自己在懷人，偏偏說“秋思落誰家”，詩人將自己對(duì)月懷遠(yuǎn)的情感表達(dá)的深沉含蓄。

孟浩然的《宿桐廬江寄廣陵舊游》中“風(fēng)鳴兩岸葉，月照一孤舟。”雖然詩中點(diǎn)明是乘舟停宿桐廬江的時(shí)候，懷念廣陵友人之作，但此句中語勢(shì)趨于自然平緩，而風(fēng)吹木葉發(fā)出的鳴聲，也應(yīng)該是如同江水的。有月，照說也還是一種慰藉，但月光所照，映襯江中一葉孤舟，詩人的孤寂感，就被觸動(dòng)的更加深沉。

孟郊的《秋懷》中“秋月顏色冰，老客志氣單?！痹姀那镌聦懫?，既是比興也是比喻寄托。此刻詩人感覺連秋月也是臉色冰冷，寒氣森森；以月自比的老客是詩人自己，也是一生壯志消磨殆盡，景況極其不堪。“老客”二字包含著它畢生奔波仕途的失意遭遇，而秋月之下的他一個(gè)“單”字更透出了人孤勢(shì)單、寂寞之情。對(duì)月相思，久不能寐的愁意表達(dá)地自然流暢。

“月上柳梢頭，人約黃昏后?！边@是溫馨纏綿； “同來望月人何在，風(fēng)景依稀似去年?！边@是回憶的酸楚。愛情由于凄迷月色朦朧月光的推波助瀾，在唐人的詩歌里成為永恒的傳奇?！八加朴?，恨悠悠，恨到歸時(shí)方始休。月明人倚樓?！卑拙右子米顪\顯通俗的語言描繪了一幅思婦盼歸圖——癡心的女子斜倚在雕梁畫棟的閣樓窗外，仰望月空，形單影只，百無聊賴，一腔思念和怨恨綿綿無絕期，只有到心上人回來的那一刻方才能罷休。這里的月是相距千山萬水的戀人唯一能共同欣賞的景物，滿懷心事只能與月訴懷。月是相思之物。

情到深處，月便自然與情愛相連了?！皶燥L(fēng)殘?jiān)隆钡谋瘺?，“月照高樓”的孤寂。但是，月更使一種表達(dá)情與愛的最佳寄寓和祝愿：謝莊“隔千里兮共明月”（《月賦》）；孟郊“別后唯所思，天涯共明月。”（《古別怨》）；張九齡“海上生明月，天涯共此時(shí)。”（《望月懷遠(yuǎn)》）。深摯的情與愛，化為“但愿人長久，千里共嬋娟?！钡钠嗝雷Ｔ?。

月下愛的禪意、愛的見證。無論是狂羈灑脫的李太白，情意綿綿的李義山，還是憂患郁抑的少陵野老，都拒絕不了月光的見證，在月光的溫?fù)嵯拢€原出人的本真。一時(shí)騷客的失落，才子的多情，詩圣的千慮，都一一呈現(xiàn)在纖塵不染的月光下??傾聽愛情的下落和心音。在愛情的情感世界里，唐人的情懷、渴念，甚為壯闊、更為輕靈，情愛也甚是摯烈、濃烈?！按挛鲙隆钡陌V心迫切，“落月滿屋梁”的空虛落寞，“月落星稀天欲明，孤燈未滅夢(mèng)難成”的癡戀情深。月光皓照下地浩茫天穹，還是相思的成因和巨大空間。分別之后，“此時(shí)相望不相聞，愿逐月華流照君?！痹鹿庖鸬那樗伎M繞著愛得惆悵和迷惘。“階下青苔與紅樹，雨中寥落月中愁?！保ɡ钌屉[《端居》）；月明之夜，風(fēng)雨之夕，情人各在一天涯，而且“鴻雁長飛光不度，魚龍潛躍水成文?！睍r(shí)，又添了幾多愁苦！于是凄迷廣浩的月下便成了無盡的相思的時(shí)空：“樓上黃昏欲望休，玉梯橫絕月中鉤?！保ɡ钌屉[《代贈(zèng)二首》），月所造就的相思意緒，李商隱就是一千次一萬次，也道不完，“欲說還休”。當(dāng)然，隨著時(shí)間而逝去的月華也見證消磨和沖淡的愛情“同來望月人何在，風(fēng)景依稀似去年?！保ㄚw暇《江樓感舊》）。那個(gè)相偎相依的月下倩影，哪里再可尋回？即若喚回，恐也不是彼時(shí)情懷。好夢(mèng)已去，往事如煙，空留絲絲縷縷的舊蹤。若如此，在伊人已逝的情人眼里，只余下“行宮見月傷心色，夜雨聞鈴腸斷聲?！钡纳n涼蕭瑟的景觀。愛情在凄迷的月色、催人腸斷的鈴聲的烘托下，更為凄婉欲絕。在月光溫?fù)岬奶祀H中，所飄蕩的只有在詩歌中我們能看見那些悲愴千古的愛情了。

四、自然意象之月

美麗的月亮灑在山間，朦朦朧朧、斑斑駁駁，靜謐之中有清新，清新之中有情趣。

王維的《山居秋暝》中“明月松間照，清泉石上流?！泵枥L出了皓月當(dāng)空，清新幽靜的山間景致。皎潔的月光透過樹葉的縫隙在林間灑下斑駁的影子，星星點(diǎn)點(diǎn)，格外明凈清幽。清冽的山泉，猶如一條潔白無瑕的素練，在月光下熠熠發(fā)光，詩中透出了一種幽靜明凈的自然美景。再看他《白石灘》中還有“清淺白石灘，綠蒲向堪把。家住水東西，浣紗明月下?！痹娭兴?，蒲之綠，石之白都是在那皎潔的月光之下，或者正是這些物象的清晰可見，更見月光之明亮，尤其是后兩句，一群少女，趁著明月之夜，不約而同的來到白石灘浣紗洗衣，明月下流動(dòng)著一幅清新純美的畫面。

李白的《峨眉山月歌》中“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流?！痹娤葟摹岸朊忌皆隆睂懫穑c(diǎn)出了遠(yuǎn)游的時(shí)令，秋高氣爽，月色明朗。又以“秋”字形容月色之美，信手拈來，自然之妙，月只“半輪”，就使人聯(lián)想到青山吐月的幽美之境。次寫月影映入江水，又隨江水流去。更加突出在靜謐的夜晚中青山吐月的那種美妙情致。

劉方平的《月夜》中前兩句“更深月色半人家，北斗闌干南斗斜。”夜半更深，朦朧的斜月映照著家家戶戶，庭院一半沉浸在月光下，另一半則籠罩在夜的暗影中，這明暗的對(duì)比越發(fā)襯出了月色的靜謐祥和。詩人同時(shí)還寫到北斗星和南星都正橫斜，把讀者的視野由“人家”引向寥廓的天宇，讓人感到那碧海南天之中也籠罩著一片夜的靜寂。

戴叔倫的《蘭溪棹歌》中“涼月如眉掛柳灣，越中山色鏡中看?！碧ь^仰望天空，“涼月”二字，既寫出了月色的秀朗，又點(diǎn)出春雨過后涼爽宜人的氣氛。“掛柳灣”使人想象到月掛梢頭，光瀉蘭溪，溪月相映增輝的情景。后一句中的“鏡”比喻溪水，也暗示出月光的皎潔，并使人看到月下溪水的倒影搖曳生姿，朦朧而飄渺，如仙境一般。

唐代詩壇大師云集，名篇層出不窮。詩人們把自己對(duì)理想的謳歌，對(duì)未來的向往，對(duì)愛情的禮贊，對(duì)生命的嘆息，對(duì)命運(yùn)的無奈都融入到月的世界里，在月光籠罩下傾訴一腔情懷。不論悲、歡、離、合，都融入到了朗朗的明月中，在物我合一中達(dá)到靈魂的飛升。我們讀唐詩，從中發(fā)現(xiàn)月的清新，月的壯美，月的相思，從而對(duì)它產(chǎn)生更多豐富的聯(lián)想。月這個(gè)自然之物被唐代詩人賦予深厚無比的情思，也給后來的文學(xué)作品渲染了一層浪漫綿邈之色，凄婉哀怨之情，也極大豐富了文學(xué)作品的意境。

第三篇：如何分析中國未來政治走向

如何分析中國未來政治走向

有一句話我始終是拍相信的，幾乎當(dāng)成真理：只有深刻了解歷史的人，方能了解現(xiàn)在，只有了解歷史和現(xiàn)在的人，才能準(zhǔn)確判斷未來。我們不妨按此思路，分析一下中國未來政治走向。先說中國政治史大的方面，大的朝代變化如夏、商、周、秦、漢、三國、晉、五代十國、南北朝、隋、唐、元、明、清、民國等，我們從中能看出什么呢？原來所謂發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)力決定論等成了胡說八道，王朝的興衰跟生產(chǎn)力、發(fā)展規(guī)律并無多大關(guān)系，主要看政治是否腐敗。歷史不單發(fā)展，也可倒退，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)下來，人口銳減，耕地荒廢，工商凋零，吃穿住困難，就是證明。歷史不是生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、社會(huì)富足文明就戰(zhàn)無不勝，決定勝負(fù)的是織織程度、武裝程度、領(lǐng)導(dǎo)水平。如宋、明兩朝滅亡，不是亡于生產(chǎn)力低下，而是內(nèi)亡于腐敗，重商重文、輕武力、輕組織；外亡于有組織嚴(yán)密、武裝牙齒的蒙古、八旗民族國家。再如現(xiàn)代國、共兩黨逐鹿天下，國民黨擁有的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)武器層面無不超過*，而*靠的是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、領(lǐng)導(dǎo)廉潔、政策得當(dāng)、路線正確，領(lǐng)袖英明得了天下。事實(shí)上是一心發(fā)財(cái)致富而不思看守，最終不過是為他人作嫁衣裳罷了，中國正在走這條路而不知。朝代歷史有長有短，朝代有

長如周八百年，有短如隋二十幾年。朝代長短未見是因?yàn)樯a(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)文化是否發(fā)達(dá)，實(shí)為政治是否腐敗所致。隋朝生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)、文化遠(yuǎn)勝過周朝，然而成短命鬼，實(shí)為揚(yáng)廣昏庸無道所致。國家、民族分裂、滅亡是屢見不鮮的，并非中華民族將永遠(yuǎn)如日中天、興旺下去。南北朝、五代十國一分裂就是幾百年，蒙古族、滿族一統(tǒng)治就是幾百年，中國的被殖民化、亡國滅種危險(xiǎn)是始終存在的。中國政治史小的方面，就是王位的更替。當(dāng)皇帝時(shí)間有長短，政績(jī)有優(yōu)劣，喜惡千差萬別，但有一點(diǎn)是統(tǒng)一的，無一例外，就是誰當(dāng)皇帝都要重新洗牌，重認(rèn)敵我友，揚(yáng)長避短。中國歷史上的新皇帝一登基，往往出一著重拳，叫大赦天下。何謂大赦天下？說穿了主要就是解放政敵；因何要解放政敵？為的是緩和矛盾，培育新朝政治基礎(chǔ)。凡不懂大赦天下類手段的，決非一流政治家。鄧小平在這方面堪稱高手，上任伊始，不管三七二十一，先解放政敵，最大限度建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放老干部，給權(quán)、給錢、給房、給正名；解放地富反壞右，摘帽、平反、落實(shí)政策；把知識(shí)分子拉過來，誘以官、名、利、祿；利用農(nóng)民小生產(chǎn)習(xí)慣，給農(nóng)民分地；給工人長工資，等等，結(jié)果是舉國上下歡呼叫好，有幾個(gè)人知道鄧小平是用毛澤東的家底送人情呢！月圓而虧、物極必反的道理，也是一流政治家都明白的道理。事物都有生死過程，有生死條件。聰明政治家都知道順勢(shì)而為，力求政治生命長一些，凡逆潮流而動(dòng)的必然滅亡。什么千秋萬代不變色，什么一百年不動(dòng)搖，都是偽理論，世界上沒那回事！始皇帝想建萬世基業(yè)，結(jié)果如何？二十幾年就垮了。毛澤東英明神武，紅色江山并沒保住。有人老想不動(dòng)搖，結(jié)果一定會(huì)動(dòng)搖，這才是規(guī)律！那朝那代政治家是不變的？一個(gè)沒有。穿衣服老穿一樣，再好，也有煩的時(shí)候，所以要換新的，沒新的換舊的心里也舒服；天天吃龍蝦是不行的，要吃土豆、白菜，否則不舒服；天天住大都市，也六神無主，到農(nóng)村草房休息片刻也能放松一下。至于那些天天穿破衣服，天天吃土豆、白菜，天天住草房的人更想變一下，那有不變的道理？順民心、得民心也是歷代政治家要長久生存必須做到的。得民心者得天下，失民心者失天下，以為歷史反復(fù)證明。問題是中國老祖宗的民字老被強(qiáng)奸，真假難辯了。民的本意就是指靠出賣體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，無權(quán)力又無生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者，不包括當(dāng)官的和擁有生產(chǎn)資料的地主、資本家一類。可有些政治白癡了解民意把民的內(nèi)含擴(kuò)大了，把靠權(quán)力為生的官和靠生產(chǎn)資料為生的富人也當(dāng)成民，結(jié)果一調(diào)查民

意，往往問當(dāng)官的和有錢的感覺如何，結(jié)果是當(dāng)官的一定喊首長好，有錢的一定說舒服極了，這種大好形勢(shì)的民意一定是假的、靠不住的。政策好不好，要調(diào)查勞動(dòng)者才能真正知道。當(dāng)然，懂辯證法的政治家也可做反向推定，當(dāng)官喊萬歲，富人喊好得很，結(jié)果一定是人民群眾罵娘，說遭得很，那一天當(dāng)官的和有錢的叫苦，倒可印證百姓可能日子不錯(cuò)。近代中國知識(shí)分子主流最差勁，國家和人民花錢供他們上學(xué)，結(jié)果全無真知實(shí)見，一齊和外國人攻擊自己的老祖宗，其實(shí)老祖宗并不像他們指責(zé)的那樣一無是處。就政治制度來說也并非無制約制度，設(shè)左右承相制、諫官制等就是例子。諫官魏征死了，唐太宗李世民痛哭自已失去一面鏡子，李世民是深知兼聽則明，偏聽則暗的?，F(xiàn)代許多當(dāng)家人連祖宗都不如，喜陽不喜陰，喜拍不喜批，搞個(gè)表什么的自吹自擂，完全是在演戲。中國古代政治家很多人還知道文治和武治相結(jié)合的，一味迷信鎮(zhèn)壓的是少數(shù)。孔夫子地位被抬得那么高，為什么？為的是以德治天下，為的是精神文明。中國古代社會(huì)的產(chǎn)權(quán)也是明析的，天下一切都是皇家的，所以對(duì)敢于貪污受賄的官吏處理是極其殘酷的，不像現(xiàn)在，財(cái)產(chǎn)不明，大家都可做竊賊。次說一下外國。外國的月亮，特別是發(fā)達(dá)國家的月亮是否一直圓呢？答案是

否定的。外國改朝換代、亡國滅種的事比中國不差。中國的政治特點(diǎn)外國也有，只不過表現(xiàn)形式有別罷了。就拿近代最令中國右派傾心的美國來說，所謂兩黨制、輪流坐莊，都是隨民意變化的。你掌權(quán)往東走，我上來往西走，反反復(fù)復(fù)，起了很好的平衡作用。他們的政策經(jīng)常變，沒什么不動(dòng)搖之說，既使憲法，也可用修正案方式增加、改動(dòng)。美國類民主制國家社會(huì)制度不怎么樣，但政治制度是較完善的，可以避免摔大跟頭。不像專制國家，為了張王李趙面子，高舉這高舉那，一條道走到黑，到了懸崖邊了還不停步，叫人民當(dāng)陪葬品。有許多人，特別是右派，總以為西方強(qiáng)大是因?yàn)楦阗Y本主義和民主制，表現(xiàn)得很無知。拿英國為例，能有今天的富，靠的是武力掠奪。小小英國殖民地有多少？小的不算，光算大的就有美國、加拿大、澳大利亞、印度等，多厲害！自由貿(mào)易賺錢，哄傻子罷了。英國為何要發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)？是因?yàn)楹痛笄鍑Q(mào)易逆差賠慘了！英國是用武力解決的虧空?，F(xiàn)在許多中國人做夢(mèng)，想走資本主義致富強(qiáng)國，你那里有殖民地？除非你走新帝國主義道路，步希特勒后塵，試一下運(yùn)氣，不上天堂，就下地獄?，F(xiàn)在的中國如何呢？新中國成立后，可以毫不夸張地講，經(jīng)歷了天翻地覆的變化。毛澤東與鄧小平分別領(lǐng)導(dǎo)了世界新社會(huì)主義

和新資本主義的兩大潮流。文化革 命領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)世界左翼潮流? 一九六六年至一九七六年的中國，毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的偉大的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，在我看來，是一次新社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)：社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段，在這個(gè)歷史階段中，始終存在階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)，存在社會(huì)主義和資本主義的兩條道路斗爭(zhēng)，無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義與資本主義的矛盾是主要矛盾。在社會(huì)主義與資本主義的斗爭(zhēng)中，誰勝誰負(fù)問題遠(yuǎn)沒有解決，資本主義復(fù)辟是隨時(shí)可能的。無產(chǎn)階級(jí)只有通過不斷的斗爭(zhēng)，不但要摧毀資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)，摧毀資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，摧毀資產(chǎn)階級(jí)上層建筑，摧毀資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，而且要徹底建立完善無產(chǎn)階級(jí)專政，徹底建立完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，徹底建立完善社會(huì)主義上層建筑，徹底建立完善社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，一句話，就是要徹底向舊世界告別，向新世界前進(jìn)。文化革命是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的高峰，又僅深刻影響了中國，而且深刻影響了全世界，領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)世界的左翼思潮。同樣令人遺憾的是，由于右派政變等多方面的原因，文化大革命歷史進(jìn)程中斷，事物向相反方面轉(zhuǎn)化，中國從左翼頂峰向右翼頂峰沖刺。改革開放領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)世界右翼潮流。一九七八年發(fā)生在

中國的改革開放，是一次世界性的新資本主義運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)，在思想上公開宣布剝削、壓迫有理，利已主義光榮，發(fā)財(cái)光榮，......；在政治上信奉......主義，無情清洗反對(duì)派，剝奪......，實(shí)行高度集權(quán)，......；在經(jīng)濟(jì)上極力削弱國有制，取消各種福利，反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行最不人道的勞動(dòng)制度，強(qiáng)行私有制，利潤高于一切。改革開放后的政策完全逆文化革命而動(dòng)，逆.....而動(dòng)，給國際共產(chǎn)主義以最深刻的沖擊。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，歸根到底，是受到了中國新資本主義的鼓舞。中國新資本主義的野蠻競(jìng)爭(zhēng)力，還給了歐美發(fā)達(dá)國家中的社會(huì)主義政黨以沉重打擊，相反，歐美發(fā)達(dá)國家的右翼政黨卻從中受益，歐美國家紛紛倒退，非國有化、非福利化政策有增無減。在中國新資本主義和美國新帝國主義共同影響下，整個(gè)世界重新陷入資本主義的泥潭。因此，可以說是中國右傾影響了整個(gè)世界。通過前述，我們可以斷言，自新中國成立后，的確領(lǐng)導(dǎo)了世界進(jìn)步與反動(dòng)的左右兩大潮流。中國新社會(huì)主義和新資本主義思潮的出現(xiàn)，說明了中國正在快速崛起。無論將來世界走向光明還是走向黑暗，中國注定成為決定世界歷史命運(yùn)的主角，成為世界的中心。當(dāng)前中國的左翼和右翼的斗爭(zhēng)命運(yùn)，必將決定全人類的命運(yùn)；而左派重新回到歷史的潮頭，才是整個(gè)世界的光明所在。毛澤東苦心經(jīng)營的光明的新中國，正在迅速退化成.....中國，組織嚴(yán)密、朝氣蓬勃、廉潔自律、政令暢通的執(zhí)政集團(tuán)正在向......轉(zhuǎn)化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化一邊倒，與人民的魚水之情正在......，整個(gè)社會(huì)健康狀況嚴(yán)重......，各種矛盾正在激化，整個(gè)中國面臨......的選擇，這就是當(dāng)前中國的真實(shí)現(xiàn)狀。事實(shí)正在雄辯地證明，毛澤東的社會(huì)主義路線給中國帶來的是光明，...的資本主義路線給中國帶來的是.....。那么，對(duì)中國的未來政治走向還有什么難以判斷的呢？對(duì)于當(dāng)代中國政治家來說，面臨三種選擇三種命運(yùn)。

第一種是死亡選擇。明知不可為而為之，無視改革開放以走完歷史周期，問題成堆，以成強(qiáng)弓之未，不顧全國多數(shù)人的強(qiáng)烈反對(duì)，硬著頭皮將改革開放路線走下去，自取滅亡，成他人恂葬品。第二種是保守療法。

放慢或叫停改革開放，維持現(xiàn)狀，尋求平衡，放慢死亡速度，在任期內(nèi)不出大亂，安全退出政壇，浪費(fèi)了千載難逢的英雄用武機(jī)遇。第三種是積極進(jìn)取方略。

必須明白，中國近代史，就是一部中華民族奮斗、失敗，再奮斗，再失敗，不斷探索的歷史，是看到了光明的歷史。中國新社會(huì)主義和新資本主義思潮的出現(xiàn)，說明了中國正在快速崛起。放眼全世界，只有中國經(jīng)歷了高山與低谷，白天與黑夜的完整過程，具備了前所未有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。無論將來世界走向光明還是走向黑暗，中國注定成為決定世界歷史命運(yùn)的主角，成為世界的中心。天降大任安有不取之理？欲達(dá)治國平天下的目的： 首先要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是重新認(rèn)識(shí)建國后的毛澤東與鄧小平的政治遺產(chǎn)，實(shí)事求事地進(jìn)行揚(yáng)棄，為我所用。中國歷史證明，朝代興亡是隨時(shí)可能的，做為一國領(lǐng)袖要格外慎重，懂得民心向背才是真正的勢(shì)，順勢(shì)而為就是順民心而為。要懂兼聽則明、偏信則暗，陰陽平衡的道理，要有諫官制、副報(bào)告制；要懂大赦天下之必要，要懂調(diào)整政策是常態(tài)，不調(diào)整是辦不到的，古今中外，莫不如此。其次，認(rèn)真決策道路、路線問題。改革開放無疑是破產(chǎn)了，不能再走下去，這是一定的。問題是下一步朝哪里去？一步回到毛澤東路線上？不現(xiàn)實(shí)，那只是個(gè)方向；搞顏色革命，更不行，那是改革開放的目標(biāo)，是亡國滅種的極右之路；剩下的就是先廢除新自由主義政策，搞節(jié)制資本、扶助農(nóng)工，古今結(jié)合、中外結(jié)合的社會(huì)資本主義了，經(jīng)過一定階段，最后目標(biāo)是逐步消滅資本，建立全新的民主社會(huì)主義中國，回到毛澤東追求的道路上來。中國勢(shì)必將走上短暫的社會(huì)資本主義道

路，然后朝著民主社會(huì)主義目標(biāo)前進(jìn)，這就是末來中國的政治走向。

第四篇：從豆腐渣工程中看中國的監(jiān)理制度

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

方平

3110103076 浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 土木工程

摘要：近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了數(shù)起安全質(zhì)量方面的重大事故，這些“豆腐渣”工程造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣。從事故調(diào)查結(jié)果上看，監(jiān)理在其中承擔(dān)著重要責(zé)任，涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也得到了相應(yīng)的處罰。本文從一個(gè)重大工程事故為案例，來分析我國監(jiān)理制度和法律中存在問題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵字：監(jiān)理； 建設(shè)單位； 施工單位； 建設(shè)法規(guī)

1.引言：

建筑工程監(jiān)理，是指按照一定條件，經(jīng)過政府主管部門的批準(zhǔn)，取得資格證書的工程建筑咨詢、監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同條款，對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、協(xié)助招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)和施工的一種有償服務(wù)（1）

法規(guī)上看，監(jiān)理和建設(shè)單位是委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位一定程度上要保障委托單位的利益，但同時(shí)監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定保證工程的質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在法律上這三者的關(guān)系和職責(zé)是明確的，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中并不是如此的明確。本文將選取幾個(gè)典型的重大工程事故，分析監(jiān)理單位或個(gè)人在其中的違法違規(guī)行為，從這些違法現(xiàn)象解讀監(jiān)理與建設(shè)單位、施工單位的相關(guān)法律問題，進(jìn)而提出切實(shí)可行的措施規(guī)范監(jiān)理行業(yè)。

2.案例介紹

2007年8月13日16時(shí)45分左右，湘西州正在建設(shè)的鳳大公路Al標(biāo)段堤溪沱江大橋坍塌，造成死亡64人，重傷4人，輕傷18人，直接經(jīng)濟(jì)損失3974．7萬元（簡(jiǎn)稱為“8.13”事故）。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查，認(rèn)定該事故是一起由工程質(zhì)量問題引起的特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

造成這一特大責(zé)任事故的直接原因是：（1）大橋土拱圈砌筑材料未能滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。一是未按照“60號(hào)塊石、形狀大致方正”的設(shè)計(jì)要求控制拱石規(guī)格，實(shí)際多采用重50―200kg且未經(jīng)加工的毛石，坍塌殘留拱圈斷面呈現(xiàn)較多片石。二是主拱圈砌。我國的工程監(jiān)理始于1983年利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布革水電站引水工程。經(jīng)過了30年的發(fā)展，監(jiān)理制度在工程中得到了推廣和發(fā)展，其相關(guān)的法律法規(guī)也不斷發(fā)展和完善。從最早的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，到后來的《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)試行管理辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等相應(yīng)的法律法規(guī)不斷推出，有力地保障了監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范安全發(fā)展。但由于建筑工程監(jiān)理制度在我國發(fā)展時(shí)間較短，監(jiān)理行業(yè)還存在著較多的問題，比如監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)還未得到很好的理解，導(dǎo)致了監(jiān)理在施工過程中很難發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)理的第三方地位變的十分尷尬，甚至很多工程委托監(jiān)理單位只是為了符合國家規(guī)定，走形式的而已，這也導(dǎo)致了很多重大工程事故的發(fā)生。監(jiān)理在工程中需要面對(duì)的是建設(shè)單位和施工單位，從法律

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

體未完全按“20號(hào)小石子混凝土砌筑60號(hào)塊石”的要求施工，部分砌體采用了水泥砂漿。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣測(cè)試，主拱圈大部分砌體小石子混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)規(guī)范要求值，其中1號(hào)孔1―2號(hào)橫墻之間主拱圈砌體小石子混凝土平均強(qiáng)度不足5Mpa，與設(shè)計(jì)指定20號(hào)小石子混凝土強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)。三是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，機(jī)制砂含泥量較高，最大值達(dá)16.8%，超過了不大于5%的要求。碎石含泥量為2.6%，超過了不大于2%的標(biāo)準(zhǔn)。四是現(xiàn)場(chǎng)抽檢的吉首市大力建材有限公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥（等級(jí)32.5），其燒失量在5.22%一5.98%之間，不能滿足不大于5.0%的標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）砌筑工藝不符合規(guī)范規(guī)定。一是設(shè)計(jì)要求主拱圈砌筑程序?yàn)椤岸h(huán)、三帶、六段”，施工更改為“三環(huán)、五帶、六段”，實(shí)際施工按“田”字形或分割為更多條塊的方式無序砌筑，導(dǎo)致砌體整體性差。二是主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻連續(xù)施工，并在主拱圈未完全達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度即進(jìn)行落架施工作業(yè)，造成砌體缺乏最低要求的養(yǎng)護(hù)期，拱圈提前承受拱上荷載，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。三是拱圈砌體強(qiáng)度尚在發(fā)展中，彈性模量較低，腹拱側(cè)墻及填料等加載不均衡、不對(duì)稱，導(dǎo)致拱圈變形及受力不勻。四是各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永久的溫度應(yīng)力，也削弱了拱圈強(qiáng)度。（3）拱圈砌筑質(zhì)量差。砌縫寬度極不均勻，最大處超過10cm（設(shè)計(jì)要求不大于5cm）。部分砌筑不密實(shí)，未進(jìn)行分層振搗。砌體存在空洞（大的空洞達(dá)15cm以上），下雨或?yàn)⑺B(yǎng)護(hù)時(shí)橋下漏水現(xiàn)象較普遍。主拱圈施工不符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求的達(dá)13項(xiàng)，其中，0號(hào)臺(tái)拱腳處大約4m多寬范圍內(nèi)的砌體質(zhì)量最差。

其間接原因是：（1）施工單位施工管理混亂，監(jiān)管不力。施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全檢查流于形式；技術(shù)管理不到位，主拱圈施工組織設(shè)計(jì)不完整；沒有必備的拱圈配料圖，拱軸線變形觀測(cè)不連續(xù)，資料不完整；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，缺乏建造石拱橋的經(jīng)驗(yàn)。事

故當(dāng)班152名作業(yè)人員中，有148名是農(nóng)民工，這些人員大多不熟悉拱圈砌筑工藝和技術(shù)要求。民工上崗前，未進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。（2）監(jiān)理單位監(jiān)理人員缺乏石拱橋施工與監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，難以勝任高墩、四跨連拱石拱橋工程建設(shè)的需要。在建設(shè)單位同意大橋第一環(huán)強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就砌筑第二環(huán)時(shí)，監(jiān)理未能予以制止。當(dāng)涉及到材料規(guī)格、支架驗(yàn)收、主拱圈砌筑質(zhì)量及加載程序等重要質(zhì)量安全指令無力執(zhí)行時(shí)，監(jiān)理處未直接向上級(jí)主管部門報(bào)告。

在本案的調(diào)查和審理中，約四名上訴人應(yīng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為負(fù)直接責(zé)任。

夏友佳，作為鳳大公路A1標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理辦法（試行）》關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)規(guī)定，是包括堤溪沱江大橋在內(nèi)的整個(gè)A1標(biāo)段工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面組織施工和綜合管理、其應(yīng)對(duì)擅自與業(yè)主更改沱江大橋主拱圈砌筑設(shè)計(jì)方案，沱江大橋的施工組織管理混亂，未保證原材料和施工質(zhì)量，將大橋主拱圈等上部施工砌筑勞務(wù)分包給不合格的農(nóng)民隊(duì)伍等方面負(fù)直接責(zé)任。

曾偉，作為項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》的規(guī)定，其職責(zé)是主持編寫工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量管理。其應(yīng)對(duì)參與更改沱江大橋主拱圈施工砌筑設(shè)計(jì)方案，施工過程中未進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)交底，未進(jìn)行質(zhì)量自檢等方面負(fù)直接責(zé)任。

賀杰，作為項(xiàng)目部機(jī)務(wù)材料部門負(fù)責(zé)人，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》和《項(xiàng)目部崗位職責(zé)》的規(guī)定，其職責(zé)是負(fù)責(zé)原材料采購和管理工作。其應(yīng)對(duì)采購不合格原材料，材料保管不規(guī)范等方面負(fù)直

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

接責(zé)任。

李澤軍，作為項(xiàng)目部試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》和《項(xiàng)目部崗位職責(zé)》的規(guī)定，其職責(zé)是負(fù)責(zé)原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)，施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)。其應(yīng)對(duì)不按規(guī)范要求進(jìn)行試驗(yàn)工作，未保證原材料質(zhì)量和施工質(zhì)量等方面負(fù)直接責(zé)任。

王政，作為項(xiàng)目部工程科技術(shù)員，按照《湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司管理手冊(cè)》、《湖南路橋道路七公司管理崗位職責(zé)匯編》和《項(xiàng)目部崗位職責(zé)》的規(guī)定，其職責(zé)是負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理指令的落實(shí)整改及回復(fù)。其應(yīng)對(duì)參與更改沱江大橋主拱圈砌筑設(shè)計(jì)方案，不認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理指令的要求等方面負(fù)直接責(zé)任。

3.案情分析

2.1施工單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2003年12月6日，路橋公司與湘西州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“鳳大公司”）簽訂了鳳大公路建設(shè)路基工程施工合同（A1合同段），并成立了鳳大公路AI標(biāo)段項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）。項(xiàng)目部代表路橋公司履行合同中有關(guān)施工方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的綜合管理。但項(xiàng)目部在堤溪沱江大橋施工過程中，違反《中華人民共和國公路法》第二十六條、國家交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》第二十二條、第二十三條、第三十條等相關(guān)規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于本文主要討論的是監(jiān)理制度，施工單位的違法情況就不再贅述。

2.2監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2003年12月6日，胡偉代表金衢公司與鳳大公司簽訂了鳳大公路建設(shè)施工監(jiān)理合同，隨后組建了金衢公司鳳大公路監(jiān)理處。2006年12月8日，胡偉再次代表金衢

公司與鳳大公司簽訂監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議。在堤溪沱江大橋修建過程中，監(jiān)理單位違反了《中華人民共和國公路法》第二十六條、國家交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》第二十七條、第二十八條、第二十九條等規(guī)定，致使大橋工程質(zhì)量下降。具體事實(shí)如下：

（1）、監(jiān)理人員不足，駐地高監(jiān)無相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)監(jiān)理合同，金衢公司應(yīng)當(dāng)在鳳大公路監(jiān)理處配備監(jiān)理人員23人。其中駐地高監(jiān)1人，副駐地高監(jiān)1人，專業(yè)工程師11人，監(jiān)理員10人。但在實(shí)際履約過程中，金衢公司未按約定派足監(jiān)理人員，且監(jiān)理處人員變動(dòng)頻繁。在堤溪沱江大橋主拱圈施工期間，監(jiān)理處僅有監(jiān)理人員10人。其駐地高監(jiān)李宏廣不具備駐地高監(jiān)的相應(yīng)資質(zhì)。監(jiān)理處實(shí)驗(yàn)室無具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)工程師。同時(shí)，監(jiān)理處人員均缺乏石拱橋施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，無一人從事過高墩、連拱石拱橋監(jiān)理。

（2）、未嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范要求對(duì)施工方上報(bào)監(jiān)理處的施工方案進(jìn)行審查，默認(rèn)施工方將原堤溪沱江大橋主拱圈砌筑設(shè)計(jì)方案中的“二環(huán)、三帶、六段”更改為“三環(huán)、五帶、（七、五、三）段”，且在實(shí)際施工過程中，還要求施工方按更改的施工方案施工。

（3）、未按規(guī)范要求施工方在每道工序完工后進(jìn)行自檢，監(jiān)理人員未對(duì)工序檢查認(rèn)可。對(duì)施工方在砼強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求的70%，即進(jìn)行下道工序施工的違規(guī)行為未予制止。

（4）、未按其職責(zé)要求對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、經(jīng)歷進(jìn)行嚴(yán)格審查。堤溪沱江大橋施工的民工隊(duì)伍無一具備資質(zhì)條件和石拱橋砌筑經(jīng)驗(yàn)。

（5）、對(duì)已發(fā)現(xiàn)的施工工藝、材料不合規(guī)范等嚴(yán)重問題，雖下達(dá)了相關(guān)指令，但未嚴(yán)格監(jiān)督施工方落實(shí)整改。在監(jiān)理指令未能落實(shí)的情況下，未進(jìn)一步采取措施，致使事故隱患未予排除。在大橋主拱圈施工前期，于2007年5月2日、5月8日分別下達(dá)的兩份暫停施工指令，在該指令未得到執(zhí)行，工

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

程仍在繼續(xù)施工的情況下，未向質(zhì)量監(jiān)督主管部門匯報(bào)，且默認(rèn)施工方在未得到監(jiān)理復(fù)工指令的情況下繼續(xù)施工。

（6）、弄虛作假應(yīng)付政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的檢查。2007年5月21日，監(jiān)理處開會(huì)研究，為迎接六月份省質(zhì)監(jiān)站的檢查，李宏廣、余陽要求監(jiān)理人員完善監(jiān)理處資料。此后，蔣平在施工方的施工方案、施工圖紙及《檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單》、《現(xiàn)澆砼構(gòu)造物模板安裝質(zhì)檢表》、《混凝土施工過程質(zhì)檢記錄表》中補(bǔ)簽自己的名字，在監(jiān)理意見欄中簽注工程符合規(guī)范的結(jié)論，許小平亦在施工方試驗(yàn)資料中，補(bǔ)簽了監(jiān)理意見。

2.3監(jiān)理違法分析及法律條文解讀

監(jiān)理單位金衢公司并無相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)。這一點(diǎn)，違反了國務(wù)院發(fā)布的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十四條，“工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他工程監(jiān)理單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”金衢公司在無監(jiān)理資質(zhì)的情況下，承接超過自己資質(zhì)的工程，需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》三十四條的條文，是對(duì)監(jiān)理制度最基本的規(guī)范，也是對(duì)監(jiān)理單位最基本的要求，若沒有該條文的限制，很多不夠資質(zhì)的監(jiān)理單位就會(huì)胡亂承接工程項(xiàng)目，而自身沒有能力進(jìn)行較好的監(jiān)理，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，工程事故自然也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。所以，該條文是具有重要規(guī)范作用的，有力的保證了監(jiān)理市場(chǎng)的有序性、安全性、明確性。

監(jiān)理單位未按規(guī)范對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督，未對(duì)施工中每一道工序未進(jìn)行自檢，對(duì)施工方違反規(guī)定的做法未予以制止，并且弄虛作假應(yīng)付政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的檢查。根據(jù)《建筑法》第三十五條第一款規(guī)定，“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行

監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！北O(jiān)理單位在實(shí)際的建立過程中明顯違法了上述的兩條法律條文，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在我國的工程監(jiān)理制度中，上述兩條法律條文是其中基本法律規(guī)范，明確了監(jiān)理的基本義務(wù)和責(zé)任，是監(jiān)理制度的基石。監(jiān)理單位工程監(jiān)理的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述法律法規(guī)，履行好自己的義務(wù)和權(quán)利，保證工程的質(zhì)量和安全。

工程施工過程中，監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人收受施工方的賄賂，降低工程質(zhì)量。根據(jù)《建筑法》

第三十五條第二款規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！北O(jiān)理單位違反了這一條法律法規(guī)，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《建筑法》的該條法規(guī)明確地定義了監(jiān)理單位與承包商相互串通的行為是屬于違法行為，從法律層面上制止這種行為的發(fā)生，規(guī)范了工程監(jiān)理和施工單位的關(guān)系，保證了建設(shè)方的利益和工程的質(zhì)量。在秩序混亂、不透明的中國建筑行業(yè)，該條法律規(guī)定有其存在的重要意義。

監(jiān)理單位為履行好自己的職責(zé)造成了重大的人員傷亡和損失。該行為違反了《刑法》第一百三十七條，“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”違反了《刑法》就是刑事案件，量刑和處罰會(huì)比一般的民事法律重得多。這也是對(duì)從事工程

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度 的人員或單位的一種威懾，使得工程人員能按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，保障工程的質(zhì)量和安全。

4.對(duì)案件及法律的思考

本案中，建設(shè)監(jiān)理單位不符合監(jiān)理資質(zhì)，未履行好監(jiān)理職責(zé)，收受賄賂，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，最終造成了重大工程事故。毫無疑問，監(jiān)理單位違反了多項(xiàng)建設(shè)法律法規(guī)及刑法，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。但從本案的審理和判決過程中，對(duì)監(jiān)理單位的處罰力度并不大，很難起到警示和威懾的作用。從這點(diǎn)上看，監(jiān)理單位的違法成本比較低，那么，其違法的概率和動(dòng)機(jī)就會(huì)上升。監(jiān)理單位作為監(jiān)督方監(jiān)督施工單位施工過程，施工單位的每一步工序都需要監(jiān)理單位的驗(yàn)收和簽字，所以監(jiān)理單位有了尋租的條件，就很有可能接受施工方的賄賂，和施工方串通，對(duì)施工方違法行為睜一只眼閉一只眼，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。雖然事故發(fā)生后監(jiān)理單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但責(zé)任相對(duì)較小，處罰的力度也不大，所以監(jiān)理單位在考量受賄收益和違法成本時(shí)，受賄收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了違法成本，追求利益的監(jiān)理單位就可能選擇鋌而走險(xiǎn)，受賄違法。因此，提高監(jiān)理單位的違法成本是很有必要的。當(dāng)監(jiān)理單位的違法成本較高，超過了受賄帶來的收益時(shí)，監(jiān)理單位就會(huì)重新考慮，選擇遵守國家的法律法規(guī)，不收受賄賂。而對(duì)施工方來說，想要讓監(jiān)理方受賄，則需要給更多的好處，而更多的好處可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自己偷工減料、降低工程質(zhì)量所帶來的收益，所以施工方不會(huì)愚蠢到做虧本買賣，施工方也就不會(huì)去行賄，而是按照規(guī)范接受監(jiān)理方的監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量。所以，現(xiàn)行的法律對(duì)監(jiān)理單位的處罰力度不夠，導(dǎo)致了監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，也使得監(jiān)理制度未發(fā)揮其應(yīng)有的功能。要想保證監(jiān)理制度的透明和有效，必須提高監(jiān)理的責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范其行為，并提高對(duì)違法的監(jiān)理單位的處罰力度。

當(dāng)今的法律都是以犯罪結(jié)果為判罪標(biāo)

準(zhǔn)的，建設(shè)法律法規(guī)也不例外，在相關(guān)的建設(shè)法規(guī)中我們經(jīng)常看到這些語句“給建設(shè)單位造成損失的”、“造成重大安全事故的”等，這些語句的“結(jié)果導(dǎo)向”特別明顯。如果本案“豆腐渣工程”中沒有發(fā)生重大工程安全事故，那么施工方偷工減料、監(jiān)理方玩忽職守，是不是就不違法，不用受到懲罰了呢？從法律的公正性上看，答案顯然是否定的。法律懲罰的是主觀上的“惡”，而非“惡”產(chǎn)生的結(jié)果。所以對(duì)于工程中“很可能造成重大安全事故”的違法行為，其處罰力度應(yīng)該向“重大安全事故”的處罰力度靠攏，因?yàn)檫@兩種行為主觀上的“惡”都是相同的，只是結(jié)果不同罷了。國內(nèi)很多工程中施工方、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系混亂、不透明、水份大已經(jīng)是大家公認(rèn)的事實(shí)。大多數(shù)的工程法律案件都是等到工程中出現(xiàn)了事故，才去調(diào)查，結(jié)果常常查出一大批違法人員，而在工程施工過程中，卻缺乏有效的司法、行政監(jiān)察力度，從而導(dǎo)致了施工方和監(jiān)理方違法成本的降低。施工方或監(jiān)理方在工程中通過違法行為，比如偷工減料，受賄等獲益，如果該工程在今后的使用中沒有出現(xiàn)問題，那么施工方和監(jiān)理方就不用支付違法成本。從某個(gè)層面上來說，這種以結(jié)果為導(dǎo)向的司法調(diào)查和判決，不能很有效地抑制違法犯罪動(dòng)機(jī)，反而促成了工程人員的僥幸心理。所以，加強(qiáng)對(duì)施工過程中的政府監(jiān)察和司法監(jiān)察是十分重要的，對(duì)建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在施工中存在的違法行為應(yīng)該及時(shí)制止和處罰；同時(shí)，建議在法律條文中取消以結(jié)果為導(dǎo)向的相關(guān)規(guī)定，法律的量刑和處罰規(guī)定從違法犯罪的動(dòng)機(jī)和可能造成的后果出發(fā)，這樣更符合法律的公平性。雖然這短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但這是法律發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5.總結(jié)

“8.13”事故是國內(nèi)比較典型的由監(jiān)理單位和施工單位違法監(jiān)督和建設(shè)帶來的工程事故，其中的多項(xiàng)違法行為都觸及到了建

從豆腐渣工程中看我國的監(jiān)理制度

設(shè)法律法規(guī)及刑法中的基本條文，對(duì)于該案例的研究有助于對(duì)相關(guān)法律的理解，同時(shí)也能從中看到目前我國監(jiān)理制度和法律法規(guī)中存在的很多問題。比如法律對(duì)監(jiān)理的量刑處罰太??；法律結(jié)果導(dǎo)向太明顯；司法及政府對(duì)施工過程的監(jiān)察還很不到位等，所以對(duì)相關(guān)建設(shè)法規(guī)制度的完善是勢(shì)在必行的，對(duì)工程監(jiān)察的投入也需要加大。同時(shí)，除了加大對(duì)監(jiān)理單位的懲處力度，還有制定更多細(xì)化的法律來規(guī)范監(jiān)理單位行為，提升其監(jiān)察工程的職能及作用，為防止其權(quán)利壟斷，讓其更多的受制于政府和司法部門，形成多重監(jiān)管體系，讓工程管理而后施工更加透明。

6.參考文獻(xiàn)

【1】.《建筑法規(guī)工程與案例》，金國輝編著，清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社，2008.6

【2】.《淺談對(duì)監(jiān)理第三方地位的認(rèn)識(shí)》，韓先亮，改革與探索，2003.6

【3】.《工程監(jiān)理尋租行為博弈分析》，殷紅春、曹玉貴，西北農(nóng)林科技大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），第三期，2006.5

【4】《淺談監(jiān)理與施工單位的關(guān)系處理》.，金敦軍，管理咨詢，2008

第五篇：從“非典”中看中國的公共安全管理

“非典”——中國公共安全管理的警鐘

一、我國公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

第一是我國公共衛(wèi)生管理面臨著巨大壓力。作為管理對(duì)象的國民的公共衛(wèi)生知識(shí)薄弱甚至缺乏，例如對(duì)一些疾病的致病原理和傳播途徑不太清楚，大多數(shù)人遇到突發(fā)的公共衛(wèi)生事件不知怎樣有效地配合政府和醫(yī)療單位處理，甚至產(chǎn)生排斥和擴(kuò)大事態(tài)的情況。還有對(duì)食品安全法律知識(shí)淡薄，制造大量不健康的食品，使用大量不符合規(guī)定的添加劑，盲目追求利益，無視他人的生命健康等等。第二是我國公共衛(wèi)生管理者自身也存在不小的問題。作為公共衛(wèi)生管理的發(fā)起者，例如沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)的公共衛(wèi)生管理規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行力不夠，甚至存在腐敗現(xiàn)象。再者相關(guān)部門的監(jiān)察力度不夠，一些危害公共衛(wèi)生安全的現(xiàn)象依舊存在。還有就是國家出臺(tái)的政策不夠完善和針對(duì)對(duì)方公共衛(wèi)生特色管理不夠多。

二、“非典”給政府在相關(guān)方面管理帶來的影響和轉(zhuǎn)變 第一是觀念上的影響和轉(zhuǎn)變?！叭说陌踩钡母拍詈陀^念得到真正的重視和關(guān)注，人的地位、身份在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前顯得沒有區(qū)別，人人的生命健康都是那么的重要和關(guān)鍵。人們對(duì)公共衛(wèi)生事件的可怕性、突發(fā)性有了深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對(duì)公共衛(wèi)生安全意識(shí)有了初步的了解和認(rèn)識(shí)。國家認(rèn)識(shí)到了是不是不應(yīng)該盲目地追求GDP，而忽視人民的生命健康，是否應(yīng)該加大對(duì)人民生命健康保護(hù)的投入，是否不要形成國家的畸形發(fā)展等等問題。

第二是國家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和制定措施、完善措施、增設(shè)部門機(jī)構(gòu)的影響和轉(zhuǎn)變?！胺堑洹卑l(fā)生后的兩年時(shí)間里，中國加速建成應(yīng)急管理體制。中國的應(yīng)急管理體制建立在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中。依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體以及預(yù)案》，我國政府確立了國家應(yīng)急管理工作體系，它包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。

三、如何完善我國醫(yī)療體系建設(shè)

1加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，改善就醫(yī)環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

目前我國醫(yī)療市場(chǎng)仍存在醫(yī)療資源浪費(fèi)、藥品回扣及收受紅包現(xiàn)象，政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)控政策，加強(qiáng)行政干預(yù)和管理，制定嚴(yán)格監(jiān)督及處罰政策，改善就醫(yī)環(huán)境。這樣醫(yī)療市場(chǎng)有良好的環(huán)境氛圍及風(fēng)氣，既有利于我國醫(yī)學(xué)的發(fā)展，又使有效的醫(yī)療保障資源得到合理充分的利用。使醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中認(rèn)準(zhǔn)航標(biāo)，全心全意為人們的健康服務(wù)，共建和諧的醫(yī)患關(guān)系，擺脫公眾信任危機(jī)，使醫(yī)療市場(chǎng)秩序健康發(fā)展，這是市場(chǎng)化初期必須做到的，不然我國的醫(yī)療市場(chǎng)會(huì)畸形發(fā)展。我們應(yīng)積極宣傳醫(yī)療技術(shù)及優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者，宣傳良好的醫(yī)療服務(wù)，使人們重新認(rèn)識(shí)我們?nèi)嗣襻t(yī)院為人民的高尚理念，使人們充分相信和信任醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。2構(gòu)建合理醫(yī)療教育和人才流動(dòng)體制

建立健全嚴(yán)格的?？迫瞬排囵B(yǎng)制度，醫(yī)師教育必須是正規(guī)的5 a以上臨床醫(yī)學(xué)培養(yǎng)。實(shí)習(xí)畢業(yè)后進(jìn)入二級(jí)臨床醫(yī)院進(jìn)行工作鍛煉，在較好醫(yī)術(shù)及醫(yī)德的帶教醫(yī)師的指導(dǎo)下進(jìn)行?？乒ぷ饔?xùn)練，全面考察初級(jí)醫(yī)師的綜合素質(zhì)，合格并取得相應(yīng)?？漆t(yī)師資格后才能獨(dú)立工作，然后進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。二級(jí)醫(yī)院定期選送優(yōu)秀醫(yī)生進(jìn)入三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修或幫助工作，采取競(jìng)爭(zhēng)方式，工作成績(jī)突出并醫(yī)德良好的，調(diào)入三級(jí)醫(yī)院工作，構(gòu)成人才梯次，增強(qiáng)我國難重病的救治和醫(yī)療科研能力。醫(yī)師工作取消終身制，不能勝任醫(yī)師工作的實(shí)行堅(jiān)決強(qiáng)制淘汰，不得從事醫(yī)療服務(wù)工作。由衛(wèi)生行政部門從二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院調(diào)派醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)保障工作，提高其工資及福利待遇，創(chuàng)造更好的生活條件及發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者到社區(qū)和農(nóng)村工作，還可以進(jìn)行定期調(diào)換崗位，提高我國整體的保障能力及水平?！傲魉桓边@樣既能使優(yōu)秀人才更好的發(fā)展，由能提高我國醫(yī)療服務(wù)的整體保障能力和水平。醫(yī)院應(yīng)按需設(shè)崗，按崗取酬，公開競(jìng)聘，激活人員合理流動(dòng)。實(shí)行對(duì)重要管理人才、骨干技術(shù)人才實(shí)行特別高薪、特殊待遇及崗位津貼制，吸引國內(nèi)外的高尖人才，使他們發(fā)揮主導(dǎo)作用。因?yàn)橐粋€(gè)骨干人才的工作，可以造就一個(gè)高水平的學(xué)科、帶動(dòng)一個(gè)部門的工作。這樣一方面可以更加合理地利用現(xiàn)有的高尖人才;另一方面也可促進(jìn)、激發(fā)今后的人才培養(yǎng)。3構(gòu)建合理的醫(yī)院層次及體制制度 我國醫(yī)院現(xiàn)在實(shí)行分等級(jí)制度，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)三級(jí)甲等醫(yī)院在醫(yī)療科研及技術(shù)革新上的投入，緊跟醫(yī)學(xué)前沿，提高疑難雜癥的治療水平；積極展開中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行常見病的診治；大范圍的開展社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療保障，保障人們的基本健康與疾病防控。這樣不僅解決難重病的救治，提高了我國的醫(yī)療水平，又使常見疾病得到及時(shí)治療，更好的做到疾病防控，有效的阻止黑診所存在。中國老齡化問題日趨嚴(yán)峻，建立廣泛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，降低老年人的往返成本，將有助于增加其對(duì)醫(yī)療服務(wù)的利用。衛(wèi)生行政部門應(yīng)選拔具有良好經(jīng)營管理能力的人才來負(fù)責(zé)醫(yī)院管理，打破必須是醫(yī)療專家才能當(dāng)院長的固定規(guī)律，更好的使人盡其才。目前我國醫(yī)院院長大多數(shù)是從臨床一線的醫(yī)學(xué)技術(shù)專家中選取，一般沒有經(jīng)過專門的正規(guī)的系統(tǒng)的管理學(xué)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。且有的院長還參加部分?？茦I(yè)務(wù)工作，這種“雙肩挑”甚至是“一頭沉”的院長既管不好醫(yī)院，又浪費(fèi)人才，對(duì)國家、對(duì)醫(yī)院簡(jiǎn)直就是一種損失。

4構(gòu)建醫(yī)療補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和社會(huì)救助相協(xié)調(diào)的保障制度 醫(yī)療保障制度改革，最終目的是為了提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和保障水平，必須把握和處理好制度改革與保障投入、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)的關(guān)系，特別是要把改革的進(jìn)度、保障的程度和財(cái)力支撐的可能結(jié)合好［5］。國家應(yīng)制訂明確的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的醫(yī)療保障制度，逐步開展農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)，使一病致貧和無錢放棄治療的悲劇消失。政府在規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)的同時(shí)，構(gòu)建平價(jià)醫(yī)院，建立專項(xiàng)基金對(duì)特殊疾病患者進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼，并建立相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度及法律來更好的保證人們生命和健康，這是我們政府的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量捐助或其他形式幫助那些因沒有錢無法得到醫(yī)治的患者，雖然這只是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的權(quán)宜之計(jì)，但群眾的力量是無窮的，社會(huì)的力量是巨大的，可以使部分危重貧困患者得到救治。

5構(gòu)建醫(yī)療信息資源共享和疫情預(yù)警制度 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的一體化，我們社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)盡快建立醫(yī)療資源的共享機(jī)制，使我們有限的醫(yī)療資源和技術(shù)最大可能的為人類健康服務(wù)。讓先進(jìn)醫(yī)療信息及醫(yī)療技術(shù)盡快流通共享，不僅在大的三級(jí)醫(yī)院共享，更應(yīng)讓中小醫(yī)院及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)能夠資源共享，提高我國整體醫(yī)療水平。我國衛(wèi)生行政部門要建立制度，要使我國綜合性國家大醫(yī)院應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新醫(yī)學(xué)技術(shù)來引領(lǐng)全球醫(yī)療技術(shù)水平，并全國的醫(yī)院實(shí)行資源共享，為我國的衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，為人們?nèi)罕姺?wù)。醫(yī)療技術(shù)雖然不斷進(jìn)步，但并不能阻止一些災(zāi)難性的疫情的發(fā)生，比如2003年我國“非典”流行，當(dāng)今禽流感的蔓延態(tài)勢(shì)，都使我國經(jīng)濟(jì)和人們生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。雖然醫(yī)務(wù)工作者在一線工作，但僅僅接觸的是就醫(yī)的患者，我們政府也正在積極探索制定疫情預(yù)警制度，積極宣傳和發(fā)動(dòng)群眾來配合醫(yī)院和醫(yī)療行政部門來更好的完成疫情預(yù)警和防御工作。

6構(gòu)建醫(yī)療多元化市場(chǎng)，提倡全民“健康消費(fèi)”理念

構(gòu)建醫(yī)療多元化市場(chǎng)，提倡健康體檢或保健服務(wù)，使疾病盡早發(fā)現(xiàn)治療，提高人們的健康水平，提倡”健康消費(fèi)”理念。加大宣傳“健康消費(fèi)”，使我國群眾定期到醫(yī)院檢查、咨詢、了解自身健康情況，或進(jìn)行定期的醫(yī)療保健，了解響應(yīng)的醫(yī)學(xué)保健知識(shí)來為自己的健康服務(wù)。醫(yī)院應(yīng)積極挖掘市場(chǎng)潛力，調(diào)整經(jīng)營策略、改善經(jīng)營模式，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高工作效率，提升和諧病患、顧客與醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系。全面品質(zhì)管理(totadqualitymanagement,TQM)概念最先是應(yīng)用在制造業(yè)，其導(dǎo)向是提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、效率和效益，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足顧客、拓展市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。TQM用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，就是希望醫(yī)院建構(gòu)一個(gè)“以患者為中心的安全有效的醫(yī)療環(huán)境”，提供全面的、優(yōu)良的醫(yī)療與保健服務(wù)，使之滿足病患需求，開拓醫(yī)療市場(chǎng)，減少成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。1992年臺(tái)灣醫(yī)院自覺引進(jìn)ＴＱＭ管理理念，衛(wèi)生主管也積極推動(dòng)。ＴＱＭ推動(dòng)后，醫(yī)院不再局限于醫(yī)療是醫(yī)院唯一服務(wù)，顧客將醫(yī)院作為一個(gè)與醫(yī)療、保健有關(guān)的消費(fèi)場(chǎng)所，享受更有品質(zhì)、更舒適的特殊醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)等。總之，我們醫(yī)療改革最終目的是更好的保障人們健康，解除患者的病痛。讓我們每一個(gè)醫(yī)務(wù)工作者積極投身醫(yī)療改革事業(yè)，為中國的衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。只要我們不斷發(fā)展、不斷改革、完善自己、提高水平，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)會(huì)不斷進(jìn)步，醫(yī)療市場(chǎng)逐步走上正軌；我們的和諧社會(huì)與文明才會(huì)不斷進(jìn)步。

四、改革性方向

第一是以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，制定和改革出的醫(yī)療體系制度必須滿足人民的實(shí)際生活需求，突出以人為本。第二是技術(shù)更科學(xué)、人力物力資源更優(yōu)化。

第三是加強(qiáng)對(duì)公眾宣傳和教育力度，使公眾的衛(wèi)生醫(yī)療知識(shí)豐富，有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和體系的建設(shè)和快速發(fā)展。

第四是政府的執(zhí)行力度的加強(qiáng)和腐敗問題的消除。