第一篇：山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

魯政發(fā)〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)精神，進(jìn)一步推動我省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

(一)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及平安建設(shè)體系統(tǒng)一部署，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)和社會管理綜合治理內(nèi)容，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考評。要健全消防工作聯(lián)席會議制度或消防安全委員會工作制度，定期研究解決重大消防安全問題。

(二)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級監(jiān)管部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，主管規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理的部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化(文物)、人防等部門(單位)不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門要按照職責(zé)分工依法組織查處。各部門、各單位要建立健全消防安全制度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，定期組織火災(zāi)風(fēng)險評估，研判消防安全形勢，及時將消防安全專項(xiàng)治理、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室要加強(qiáng)對轄區(qū)“九小場所”和村莊、住宅區(qū)的消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

(三)強(qiáng)化單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，按要求配置消防設(shè)施器材，積極開展以“組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識化、重點(diǎn)部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)?；?、檢查巡查常態(tài)化”為核心的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的維修保養(yǎng)、檢測機(jī)構(gòu)，每年對自動消防系統(tǒng)至少進(jìn)行一次全面檢測和維修保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。設(shè)有消防控制室的單位要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

二、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作，落實(shí)消防管理措施

(一)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。各地要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，全面開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，以及家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所和單位消防安全宣傳教育行動，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和相關(guān)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊定期刊播、發(fā)送消防公益廣告和消防常識提示。積極開展消防志愿服務(wù)活動，建立消防安全教育社會實(shí)踐基地，鼓勵、支持企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人參與消防宣傳教育、消防公益捐贈等公益活動。

實(shí)施“全員培訓(xùn)”工程，各級行政學(xué)院要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；教育部門要將消防教育納入教學(xué)計劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，各類學(xué)校每年應(yīng)開展1次以上的全員應(yīng)急疏散演練；人力資源社會保障部門要將消防知識納入外來務(wù)工人員和失業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容；各類技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、駕校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把消防安全技能納入職業(yè)培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容；居(村)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)特種人員持證上崗制度。

(二)狠抓火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，及時消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施進(jìn)行整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬σ婪▓笳垝炫贫睫k、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在接報后7日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門督促整改。各地要建立完善火災(zāi)隱患舉報、投訴獎勵制度，及時查處受理的火災(zāi)隱患。

(三)推行社會單位消防安全分級分類管理。推動社會單位委托有資質(zhì)的社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對單位消防安全狀況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對單位進(jìn)行分級分類，評估結(jié)果向社會公開，并作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。推行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控制度，將火災(zāi)隱患突出、火災(zāi)事故多發(fā)的縣(市、區(qū))分別列為省、市兩級消防安全重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控，由省、市兩級公安消防機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促整改火災(zāi)隱患。積極鼓勵社會單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

(四)嚴(yán)格建設(shè)工程消防安全管理。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。要加大對設(shè)計單位的監(jiān)管，凡違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計的，除按消防法律法規(guī)依法予以處罰外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級、增項(xiàng)或資質(zhì)延續(xù)申請，并向社會通報。依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，動火施工必須經(jīng)單位消防安全管理人書面批準(zhǔn)，設(shè)置防火分隔、安排專人現(xiàn)場監(jiān)管并配備消防設(shè)施、器材。既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建施工時，必須劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，并嚴(yán)格落實(shí)防火分隔措施，施工區(qū)不得營業(yè)、使用和居住。居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。加快研發(fā)具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，推廣使用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料和建筑安裝使用的消防設(shè)施和器材必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控根基

(一)加強(qiáng)消防法制體系建設(shè)。盡快修訂《山東省建筑裝飾裝修工程消防安全管理辦法》，加強(qiáng)對室內(nèi)外裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。制定《山東省公共消防設(shè)施管理辦法》、《山東省高層建筑消防安全管理辦法》和《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，提高高層建筑火災(zāi)防控能力，明確界定火災(zāi)高危單位范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。濟(jì)南、青島和淄博市要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性消防法規(guī)或規(guī)章，從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要認(rèn)真組織并督促相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和滅火救援工作需要，建設(shè)消防站、消火栓等公共消防設(shè)施，推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要落實(shí)維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證其正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)消防工作，并建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署消防工作。要推行消防安全網(wǎng)格化管理，以街道、村莊和社區(qū)為基本單位逐級劃分消防監(jiān)管網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，對網(wǎng)格中的社會單位和下級網(wǎng)格消防安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，督導(dǎo)工作落實(shí)。公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步開展消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備專(兼)職消防管理人員，發(fā)展專職或志愿消防隊(duì)伍，充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，積極開展群防群治，切實(shí)增強(qiáng)防御火災(zāi)能力。

(四)推廣應(yīng)用消防科技新成果。加強(qiáng)消防科研技術(shù)攻關(guān)，鼓勵消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)。督促高層住宅、老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器。積極推廣應(yīng)用消防電子巡查系統(tǒng)、局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)、安全控制與報警逃生門鎖等技術(shù)和不燃、難燃節(jié)能裝飾裝修材料，推動火災(zāi)防控新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效提升各類場所防范火災(zāi)事故的技術(shù)水平。積極拓展社會消防信息化服務(wù)，加快消防監(jiān)督管理、社會公眾消防服務(wù)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推廣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，積極借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵消防行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(五)推進(jìn)社會消防技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，公安消防部門要依法對消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)、電氣防火技術(shù)檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和年度執(zhí)業(yè)情況審查。探索試行社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事建設(shè)工程消防設(shè)計施工圖審查，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批分離的監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步培育并規(guī)范發(fā)展消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。公安、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，深入推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)(工種)職業(yè)技能鑒定工作，推進(jìn)社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)，提升滅火救援能力

(一)推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。城市消防站人員總數(shù)達(dá)不到30人的，應(yīng)通過招聘政府專職消防員予以補(bǔ)齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要單獨(dú)或與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，專職消防員應(yīng)不少于15人。凡符合《消防法》應(yīng)建立專職消防隊(duì)條件的大型企事業(yè)單位，必須建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)。村民委員會、居民委員會及消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作。

(二)加強(qiáng)消防裝備物資建設(shè)。各級政府應(yīng)定期組織開展消防裝備建設(shè)評估論證，不斷提高消防裝備建設(shè)水平，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)滅火救援任務(wù)實(shí)際需要，強(qiáng)化城市主戰(zhàn)消防車、多功能搶險救援消防車、重型泡沫消防車、舉高消防車、火場遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和消防員防護(hù)裝備配備。沿海城市和有關(guān)大型企業(yè)應(yīng)著眼滿足港口、海域、水上滅火救援工作需要，建設(shè)水上消防站，配備消防艇等專用救援裝備。省級財政要對貧困地區(qū)消防事業(yè)給予一定的支持，實(shí)現(xiàn)消防裝備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

(三)加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、縣人民政府要依托公安消防隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托公安消防隊(duì)伍和其他應(yīng)急資源建立區(qū)域性危險化學(xué)品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、地下救援和地震救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極發(fā)展消防應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。

五、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

(一)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要著眼消防事業(yè)和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，加大對消防工作的投入，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力支持消防事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二)建立定期通報機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)每半年要將本地區(qū)消防工作情況向本級人民政府作出專題報告；各地每年要將本地區(qū)消防工作情況向上級人民政府作出專題報告，上級人民政府根據(jù)情況應(yīng)適時進(jìn)行檢查督導(dǎo)。相關(guān)部門要建立行政執(zhí)法通報制度，對消防安全條件不符合要求的單位，消防部門要通過書面方式通報相關(guān)部門，相關(guān)部門要依法做出相應(yīng)的處罰。各地要通過公告、新聞發(fā)布會等方式，定期向社會通報本地的重大火災(zāi)隱患、消防專項(xiàng)檢查情況和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等，維護(hù)公眾知情權(quán)。

(三)完善考評問責(zé)機(jī)制。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全消防工作考核評價體系，嚴(yán)格年度消防工作考核。進(jìn)一步加大問責(zé)力度，對不依法履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究市(廳)級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

山東省人民政府

二○一二年四月二十八日

主題詞：公安 消防 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年4月28日印發(fā)

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見的實(shí)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕246號 【發(fā)布日期】2006-08-02 【生效日期】2006-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見的實(shí)施意見

(內(nèi)政字〔2006〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，切實(shí)推動我區(qū)消防工作發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)清消防工作形勢，明確消防工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)消防事業(yè)取得長足發(fā)展，全社會防控火災(zāi)能力有了明顯提高，火災(zāi)形勢保持相對穩(wěn)定，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，但是消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾還沒有從根本上得到解決，消防經(jīng)費(fèi)投入不足、消防規(guī)劃編制滯后、城市公共消防設(shè)施“欠帳”嚴(yán)重、消防裝備器材量少質(zhì)差等現(xiàn)象較為突出，一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，火災(zāi)隱患大量存在，公民消防安全素質(zhì)普遍不高，社會消防安全基礎(chǔ)十分薄弱。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是鋼鐵、冶煉、電力、化工、煤制油等高耗能、高載能企業(yè)發(fā)展迅猛，防、滅火和搶險救援的復(fù)雜性、艱巨性日益增加，當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)消防工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。各級人民政府、各部門要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，力爭到2010年基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，依法履行消防工作職責(zé)

（一）嚴(yán)格落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)采取逐級簽訂消防工作責(zé)任狀的方式，明確和量化消防工作任務(wù)，落實(shí)考核獎懲措施。要定期組織召開由相關(guān)部門蠶加的消防工作聯(lián)席會議，研究解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳、公安廳、武警內(nèi)蒙古消防總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)武警內(nèi)蒙古消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（內(nèi)財預(yù)〔2005〕503號）要求，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，并結(jié)合地方財力水平，分、分階段逐步解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險救援裝備、消防隊(duì)站、消防設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。

（二）建立健全部門聯(lián)合工作機(jī)制。各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好有關(guān)消防安全工作。要結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，組織開展有針對性的消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)信息溝通，及時通報檢查、治理和整改火災(zāi)隱患等情況，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要按照各自職責(zé)依法查處或者移送、通報相關(guān)部門處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格實(shí)行逐級消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和防范措施，確定消防安全責(zé)任人，加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，主動整改各類火災(zāi)隱患，提升單位消防安全管理水平，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

（一）加大火災(zāi)隱患整治力度。各級人民政府應(yīng)將嚴(yán)重影響城市公共消防安全的易燃易爆危險物品生產(chǎn)儲存場所、易燃建筑密集區(qū)、城中村等納入城市改擴(kuò)建計劃，并組織建設(shè)、市政等部門對不符合消防安全要求的城市消防供水系統(tǒng)、消防車通道、消防通信線路等進(jìn)行改造、維護(hù)和增設(shè)，對醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、影劇院、體育場館、賓館飯店、圖書館、博物館、車站等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身無力整改的，應(yīng)給予政策和財力支持，加大整改力度，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。各地要建立政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)的重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任機(jī)制，以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的隱患整改監(jiān)督機(jī)制。對經(jīng)專家論證確定的重大火災(zāi)隱患單位，旗縣級以上人民政府和有關(guān)部門要采取召開整改協(xié)調(diào)會、制定進(jìn)度表、簽訂責(zé)任狀、政府掛牌公示、明確督辦人等方式，落實(shí)整改責(zé)任、期限和防范措施，責(zé)令隱患單位限期整改。下級政府要及時向上級政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按要求和時限整改完畢的，上級政府要進(jìn)行督辦；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦；對公安消防部門依法報請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在接到申請后7日內(nèi)做出決定。對自身無力整改重大火災(zāi)隱患的單位，有關(guān)單位要及時報本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門或當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制。對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，各級行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)消防部門審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；施工圖審查機(jī)構(gòu)要自覺規(guī)范審查行為，嚴(yán)把消防設(shè)計質(zhì)量關(guān)，對違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得發(fā)放審查合格證明；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、福利院、養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，安全監(jiān)管、交通等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備消防安全條件的，公安消防部門要撤銷批準(zhǔn)文件，督促單位重新申報；對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對其防火性能制定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項(xiàng)；工商、文化等部門要將消防部門對生產(chǎn)、經(jīng)營單位的防火審核驗(yàn)收意見或檢查意見作為辦理審批手續(xù)或年審換證的基本條件；旅游部門要把賓館、飯店符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防安全設(shè)施設(shè)備條件作為“評定飯店星級”和“晉升飯店星級”的基本依據(jù)；公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要把消防產(chǎn)品監(jiān)管納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)容，組織開展消防產(chǎn)品流通和使用領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；保險部門要積極發(fā)揮對社會各單位安全風(fēng)險的管理調(diào)節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機(jī)制，從源頭上防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。

四、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)能力

（一）加快消防規(guī)劃的編制和實(shí)施。各級人民政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信和消防裝備等內(nèi)容納入本地區(qū)城市總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，并結(jié)合新建城區(qū)、舊城改造和新（改、擴(kuò)）建道路等項(xiàng)目抓好落實(shí)。各地在制定和審查城市規(guī)劃中，要將消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)定作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，堅(jiān)決做到?jīng)]有消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不予審查和報批。各地在城市建設(shè)中，必須嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，對于規(guī)劃中確定的消防站用地，不得以任何名義擅自改變其使用性質(zhì)；對于規(guī)劃中確定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗縣級以上城市及旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)都要把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并完成專項(xiàng)消防規(guī)劃的編制、審批工作。

（二）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃；發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃并予以立項(xiàng)；市政工程主管部門要做好城鎮(zhèn)消防車通道建設(shè)和維護(hù)工作；供水主管部門要做好城鄉(xiāng)消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作；通信部門應(yīng)做好消防通信線路的建設(shè)和維護(hù)管理。上述部門每半年至少要對城市公共消防設(shè)施進(jìn)行1次檢查維護(hù)，確保公共消防設(shè)施完好。要加快城市消火栓的補(bǔ)建、新建步伐，2010年以前，旗縣人民政府所在地消火栓建設(shè)數(shù)量必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、舊城改造和新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要同步建設(shè)到位。各地要按照建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2006〕42號），加強(qiáng)公安消防隊(duì)站建設(shè)，確保消防隊(duì)站建設(shè)布局合理。2008年以前，各地要完成消防部隊(duì)危舊營房的改、擴(kuò)建任務(wù)，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)，有針對性地建設(shè)配有特殊裝備的消防站。

（三）加強(qiáng)消防車輛器材裝備建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代防火監(jiān)督和滅火救援工作的需要，有計劃、按比例配備各類搶險救援車、舉高車、照明車等特種車輛以及各類特勤裝備、個人防護(hù)裝備，不斷提高消防隊(duì)伍滅火救援的整體水平。2008年以前，各地要按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防部隊(duì)官兵的11種個人防護(hù)裝備；2010年以前，全區(qū)公安消防中隊(duì)?wèi)?yīng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本配齊各類執(zhí)勤車輛。

（四）加快消防信息化建設(shè)步伐。依托“金盾工程”，加強(qiáng)消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防總隊(duì)數(shù)字化應(yīng)急通信指揮中心和覆蓋全區(qū)消防部隊(duì)并與公安各警種互通互聯(lián)的350M無線集群網(wǎng)絡(luò)，配齊配足基層戰(zhàn)斗單位無線通訊工具。依靠科技手段和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，大力推動重點(diǎn)單位信息管理系統(tǒng)、城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升單位消防安全管理水平和城市火災(zāi)預(yù)警能力。2010年以前，全區(qū)各地要依托盟市所在地建成城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控中心，建有固定消防設(shè)施的重點(diǎn)單位均應(yīng)納入該系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)我區(qū)各類火災(zāi)事故和突發(fā)事件的救援處置需要，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援人力、技術(shù)和物質(zhì)資源，逐步形成以公安消防隊(duì)為主體，供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)作的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急搶險救援力量體系，并專項(xiàng)解決應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍裝備、自身安全防護(hù)裝備和隊(duì)站設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為有效開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。2010年以前，自治區(qū)滅火救援應(yīng)急指揮中心要建成使用，并分別在呼和浩特市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市各建1個區(qū)域性重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援物資儲備庫，充分做好重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域處置的物資儲備工作。加快公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)未建特勤消防隊(duì)的10個盟行政公署、市人民政府所在地，要根據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求各建1個特勤消防隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旗縣(市、區(qū))可根據(jù)需要將原普通消防站升級為特勤消防站，新建特勤消防站車輛器材裝備必須按國家標(biāo)準(zhǔn)同步配備到位。加強(qiáng)消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，并按照國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相關(guān)訓(xùn)練器材和裝備；有條件的盟市可組建消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，組織開展有針對性的應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練，提高消防部隊(duì)滅火救援和處置突發(fā)事件的能力。

（六）積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。各級人民政府要積極探索新的消防力量增長方式，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制火災(zāi)的消防力量體系。目前，尚未組建消防隊(duì)站的35個旗縣（市、區(qū)），應(yīng)積極采取有效措施，組建政府專職消防隊(duì)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)要納入地方基本建設(shè)計劃內(nèi)解決，日常管理、訓(xùn)練和調(diào)度指揮由消防部門負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的多種形式消防隊(duì)伍，其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立志愿消防隊(duì)，農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位建立義務(wù)消防隊(duì)。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍；城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織和消防保安力量。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)消防工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)整體規(guī)劃，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革工作，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的新農(nóng)村新牧區(qū)消防工作規(guī)劃和意見，自治區(qū)人民政府將制發(fā)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作的有關(guān)規(guī)定。各旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府在部署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作中，要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)節(jié)水灌溉和人畜飲水工程以及人居環(huán)境治理、村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)村電力改造、文明村鎮(zhèn)評選等工作，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件。今后，設(shè)有供水管網(wǎng)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新建、改建工程中要一并實(shí)施消火栓建設(shè)，同時，要在農(nóng)村牧區(qū)建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，以村鎮(zhèn)群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村牧區(qū)消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

五、強(qiáng)化消防教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

（一）廣泛開展消防宣傳教育普及工作。各級人民政府每年要組織制定并實(shí)施消防宣傳教育計劃，并在每年的11月9日和冬春、夏收季節(jié)，組織開展消防宣傳教育活動。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識?？萍?、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入全區(qū)科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；教育部門要將消防知識納入各類義務(wù)、學(xué)歷、職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，各大專院校要成立師生義務(wù)消防宣傳組織，九年制義務(wù)教育機(jī)構(gòu)要把消防安全常識納入課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)施方案，每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行不少于2個課時的消防安全教育，并把學(xué)生受教育情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評定內(nèi)容；廣電部門和報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要義務(wù)宣傳消防知識，開辟消防宣傳專欄專版，定期刊播消防公益廣告。民政、勞動保障、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門和人民團(tuán)體要協(xié)調(diào)配合，為城鄉(xiāng)居民家庭，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體獲取消防知識提供服務(wù)。各級公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓(xùn)納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，積極組織官兵深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，開展面對面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練。

（二）加強(qiáng)社會消防安全培訓(xùn)工作。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計劃，監(jiān)督社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計劃實(shí)施消防培訓(xùn)，確保公務(wù)員每年接受2個課時以上的消防培訓(xùn)和不少于1次的滅火逃生救援演練，職工崗前接受不少于10個課時的消防安全培訓(xùn)和不少于2次的滅火逃生救援演練。各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工等流動務(wù)工人員開展消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及特種作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)。公安消防部門要加強(qiáng)對社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

六、建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（一）建立健全消防工作考評機(jī)制。各級人民政府要建立健全消防工作績效考評機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，每半年督導(dǎo)一次消防工作，在年終組織考評驗(yàn)收，并將考評結(jié)果納入政府任期目標(biāo)考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）和安全生產(chǎn)等考評序列，對發(fā)生特大火災(zāi)或群死群傷惡性火災(zāi)事故的，實(shí)行一票否決。各盟市要在每年的12月25日前將本地區(qū)的消防工作情況報送自治區(qū)公安消防總隊(duì)。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各級人民政府、公安消防部門及其他有關(guān)部門要按照《中華人民共和國消防法》、國發(fā)〔2006〕15號文件以及公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）精神，依法落實(shí)消防安全責(zé)任，對不履行法定職責(zé)或工作措施不力的，涉及消防安全事項(xiàng)未按要求實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故或重大人員傷亡，以及造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對行政干預(yù)消防執(zhí)法工作或火災(zāi)隱患整改，造成不良影響或后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大對違法行為的查處力度。公安消防等部門要嚴(yán)格依法監(jiān)督，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位、個人，應(yīng)依法給予行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對因消防管理措施不落實(shí)或整改火災(zāi)隱患不力造成火災(zāi)事故的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法查處。對發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配件、滅火劑等消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果，以及明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍然購買和使用的，要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

2006年8月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就

業(yè)工作的通知

魯政發(fā)?2011?41號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)就業(yè)工作的決策部署，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，取得了明顯成效，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。“十二五”時期，我省高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然十分繁重。為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)?2011?16號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深入實(shí)施推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)系列行動計劃，拓展畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域

(一)“崗位拓展計劃”。圍繞省委、省政府區(qū)域帶動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴(kuò)大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、動漫、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設(shè)項(xiàng)目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機(jī)制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。

進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，將落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對企業(yè)吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對當(dāng)年新招用高校畢業(yè)生占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)30%以上的中小企業(yè)，地方財政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人最高10萬元標(biāo)準(zhǔn)、期限最長2年、最高不超過200萬元額度貸款；對符合小額擔(dān)保貸款規(guī)定條件的，同級財政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應(yīng)貸款貼息。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、科研成果或榮譽(yù)稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。對招收符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生(以下簡稱就業(yè)困難高校畢業(yè)生)并與其簽訂勞動合同，繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。切實(shí)做好免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。

(二)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。重點(diǎn)面向我省普通高校在校大學(xué)生和畢業(yè)5年期內(nèi)的高校畢業(yè)生，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，充分發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的職能作用，調(diào)動社會各方面力量，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要把創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要載體，“十二五”期間每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)立1個具有一定規(guī)模的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和1個以上具有一定規(guī)模的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，各縣(市、區(qū))和高校也要設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或孵化基地。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。研究制定省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施辦法，對省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園等給予扶持。有條件的市、縣(市、區(qū))要建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能為一體的示范性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

按照多方籌資、形成合力、提高效益的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用好省級促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金、就業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃傾斜。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要加大投入，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。有條件的地方要積極引入風(fēng)險投資資金，探索財政資金、風(fēng)險投資等與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)(指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請額度不超過10萬元，期限最長2年的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高貸款額度。對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由財政據(jù)實(shí)全額貼息。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動工作機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)大學(xué)生特點(diǎn)和需求，組織開展政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，鼓勵大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵大學(xué)生多形式多元化創(chuàng)業(yè)，開拓網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道。將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。

(三)“基層就業(yè)項(xiàng)目計劃”。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和加快基本公共服務(wù)發(fā)展的需要，積極實(shí)施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，到2015年底每個城市和農(nóng)村社區(qū)至少安排1名高校畢業(yè)生。大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域服務(wù)崗位，要把街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動就業(yè)與社會保障服務(wù)、人口與計劃生育服務(wù)、殘疾人服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、社區(qū)矯正等納入公益性崗位，多渠道籌集資金，解決好崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，重點(diǎn)安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，重點(diǎn)解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓(xùn)、人員流動、資金支持等方面的實(shí)際問題。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)的屬于就業(yè)困難人員的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。自2012年起，省級以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“全科醫(yī)師培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，做好各類項(xiàng)目之間的政策銜接，進(jìn)一步落實(shí)對服務(wù)期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。

(四)“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”。各地、各有關(guān)部門和各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善服務(wù)措施，采取組織企業(yè)進(jìn)校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)服務(wù)?？h級及以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，開展一站式就業(yè)服務(wù)。要建立完善信息服務(wù)平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。全面落實(shí)好為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)政策。鼓勵各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務(wù)并符合條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。大力推動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)的健康發(fā)展，加強(qiáng)信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學(xué)生提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助大學(xué)生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。各高校要對離校未就業(yè)畢業(yè)生建立專門臺賬，實(shí)行跟蹤服務(wù)，繼續(xù)提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。要配合各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，實(shí)現(xiàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生信息省市縣與高校共享。各地要依托基層人力資源社會保障平臺摸清就業(yè)困難高校畢業(yè)生情況，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，實(shí)施“一對一”職業(yè)指導(dǎo)和重點(diǎn)幫扶，并向用人單位重點(diǎn)推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。各地、各高校要高度重視靈活就業(yè)、女性和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生群體的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，制定實(shí)施專門的就業(yè)扶持政策。

二、切實(shí)推進(jìn)就業(yè)見習(xí)工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)

(一)支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習(xí)單位，為有見習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習(xí)機(jī)會。積極引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。進(jìn)一步完善就業(yè)見習(xí)管理辦法，明確見習(xí)對象范圍、見習(xí)基地條件、見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、見習(xí)考核評估等事項(xiàng)，規(guī)范見習(xí)活動。各地要為見習(xí)人員提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的見習(xí)基本生活補(bǔ)助，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，合理確定并及時調(diào)整基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由見習(xí)單位和當(dāng)?shù)刎斦靼?0%承擔(dān)，財政承擔(dān)部分從見習(xí)基地當(dāng)?shù)刎斦嘘P(guān)資金(含就業(yè)專項(xiàng)資金)中列支。財政困難縣高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基本生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由見習(xí)基地承擔(dān)50%，省財政承擔(dān)30%、縣財政承擔(dān)20%。見習(xí)單位應(yīng)加強(qiáng)見習(xí)場所的安全管理，并為參加見習(xí)的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習(xí)單位支出的見習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，不計入社會保險繳費(fèi)基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。對提供見習(xí)崗位多、錄(聘)用見習(xí)畢業(yè)生比例高、見習(xí)效果好的省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地，有關(guān)部門應(yīng)給予表彰獎勵。

(二)鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。各地、各高校要積極開展校企合作，普通院校與技工院校、職業(yè)院校合作，組織有培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書)或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)定額培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔(dān)的民口科技重大專項(xiàng)、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學(xué)基金等重大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)助可按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險實(shí)際繳費(fèi)年限合并計算。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益

(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)人力資源市場需求預(yù)測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘、高校科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計劃，建立貫穿于整個大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，幫助大學(xué)生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。

(二)開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《就業(yè)促進(jìn)法》和《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)。要進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費(fèi)繳納聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。各高校要配合人力資源社會保障部門做好應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記工作，從2012年起應(yīng)屆高校畢業(yè)生在辦理就業(yè)手續(xù)時同時進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記工作。

(三)保障就業(yè)權(quán)益。各地應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)(濟(jì)南、青島市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，并享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。按照《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《公務(wù)員法》等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團(tuán)體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費(fèi)等方面的勞動監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。要切實(shí)落實(shí)取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護(hù)高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。

各地、各有關(guān)部門、各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況納入對市、縣政府政績考核體系，將回生源地高校畢業(yè)生就業(yè)情況作為對當(dāng)?shù)卣募s束性考核指標(biāo)。要加大對就業(yè)政策措施和先進(jìn)典型的宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

山東省人民政府

二○一一年九月三十日

主題詞：勞動 就業(yè) 學(xué)生 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2011年9月30日印發(fā)

第四篇：杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件

進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面，是進(jìn)一步深化土地使用制度改革、發(fā)揮市場配置土地資源、提高土地利用效率的根本措施，是從源頭上防治腐敗的重要保證。國有土地資產(chǎn)是各級政府極為重要的國有資產(chǎn)，是城市經(jīng)營和提高城市綜合競爭力的基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理、整頓和規(guī)范土地市場秩序的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，全面貫徹和落實(shí)《通知》提出的各項(xiàng)要求。

二、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善土地收購儲備、招標(biāo)拍賣出讓機(jī)制

1、為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，各地應(yīng)進(jìn)一步健全土地收購儲備制度，除工業(yè)用地外其他經(jīng)營性項(xiàng)目的新增或存量建設(shè)用地，原則上都應(yīng)納入政府收購（征用）的范圍；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地一律由政府收購（征用）。要規(guī)范土地收購行為，土地收購補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按原批準(zhǔn)用途的評估價（開發(fā)成本部分）或按住宅與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價（開發(fā)成本部分）平均價收購的，由土地行政主管部門確定，超過上述標(biāo)準(zhǔn)收購的，應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。土地收購儲備期間，各地各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，為保障政府實(shí)施土地供應(yīng)計劃和土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)行儲備土地的搣凈地攠開發(fā)積極創(chuàng)造條件。同級政府應(yīng)從每年收取的土地出讓金中劃出一定比例作為收購儲備土地的專項(xiàng)資本金。金融機(jī)構(gòu)要按照《通知》的要求給予信貸支持。

2、自今年1月1日起，在全市范圍內(nèi)凡經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，必須實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣方式出讓。個別確需以協(xié)議方式出讓的項(xiàng)目或歷史遺留問題，必須報經(jīng)同級人民政府集體討論批準(zhǔn)同意。

3、除工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等項(xiàng)目用地可協(xié)議出讓外，其他經(jīng)營性用地應(yīng)首先向社會公示，公示后同一地塊有兩個以上意向用地者的，必須以公開招標(biāo)或拍賣方式出讓。

4、需要協(xié)議出讓的土地（除工業(yè)用地外），均應(yīng)事先進(jìn)行地價評估，由市、縣（市）土地行政主管部門提出意見，報同級人民政府集體討論決定，在向社會公示無異議后方可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

要抓緊出臺《國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣管理辦法》。各地也要建立、健全國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的規(guī)章制度。

三、嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用，維護(hù)土地市場良好秩序

1、根據(jù)《通知》的規(guī)定，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地的外，其他建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有土地的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，均應(yīng)進(jìn)行用地情況復(fù)核驗(yàn)收。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地性質(zhì)的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式。

對原劃撥用地從事經(jīng)營性活動的，應(yīng)依法實(shí)行土地有償使用，按年繳納租金（具體實(shí)施辦法由市財政局、土管局另行制定）。

對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價。

2、在市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內(nèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的開發(fā)性安置用地，除工業(yè)用地外均應(yīng)征為國有并實(shí)行有償使用，其土地出讓金按基準(zhǔn)地價的55％繳納，所繳納出讓金按該宗開發(fā)性安置用地的征地面積與出讓面積的比例返還給原集體土地所有者。凡出讓面積占征地面積65％及以下的，按所繳納的土地出讓金全額返還；凡出讓面積占征地面積在65％以上的，每增加一個百分點(diǎn)，其出讓金的返還相應(yīng)減少1．5個百分點(diǎn)；凡出讓面積占征地面積95％及以上的，按所繳納出讓金的55％返還。

凡撤村建居發(fā)展留用地，均應(yīng)轉(zhuǎn)為國有并實(shí)行有償使用。土地出讓金繳納和返還，參照開發(fā)性安置用地的政策執(zhí)行。

3、在市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內(nèi)的集體土地拆復(fù)建用地，除工業(yè)用地外，均應(yīng)征為國有并實(shí)行有償使用。對不改變原批準(zhǔn)的土地用途的，在原建筑面積內(nèi)所占用的土地，其出讓金按基準(zhǔn)地價的20％繳納，超出原建筑面積所占用的土地，按評估地價的55％繳納出讓金；對原工業(yè)用地改為搣三產(chǎn)攠用地的，在原建筑面積內(nèi)所占用的土地，其出讓金按基準(zhǔn)地價的55％繳納，超出原建筑面積所占用的土地，按評估地價的55％繳納出讓金。

所有開發(fā)性安置用地、撤村建居發(fā)展留用地和拆復(fù)建用地，均不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

4、為保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地需求，防止以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利，凡經(jīng)批準(zhǔn)采取劃撥方式供地用于經(jīng)濟(jì)適用住房（包括市政拆遷安置房）的建設(shè)用地，土地行政主管部門不

得為建設(shè)單位補(bǔ)辦出讓手續(xù)，房管部門不得辦理《商品房銷售許可證》，計劃、建設(shè)等主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)（超過經(jīng)濟(jì)適用住房享受標(biāo)準(zhǔn)的面積，按市政府經(jīng)濟(jì)房銷售有關(guān)文件執(zhí)行）。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房改為商品房建設(shè)及銷售的，由政府有關(guān)部門按經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價格收購，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，或由建設(shè)業(yè)主按政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售對象和價格推向社會公開出售。

5、各區(qū)（除蕭山、余杭、濱江區(qū)外）經(jīng)考核按時完成市政府下達(dá)的土地征用、拆違和綠化等任務(wù)并積極推進(jìn)多層農(nóng)居建設(shè)的，按該區(qū)范圍內(nèi)（除國家級開發(fā)區(qū)及所管轄的范圍外）收取的出讓金凈收益的10％返給區(qū)政府，專項(xiàng)用于城市建設(shè)。

四、加快土地有形市場建設(shè)，規(guī)范土地交易行為

1、依據(jù)《通知》關(guān)于搣土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進(jìn)行攠的要求，市和各縣（市）土地行政主管部門都要在今年內(nèi)把土地有形市場建立起來，做到搣機(jī)構(gòu)、人員、場地、制度、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)攠六落實(shí)。土地有形市場要加強(qiáng)自身管理，搞好服務(wù)，減少交易審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)實(shí)行依法公開交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓；出讓和承租國有土地的首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律法規(guī)和出讓、租賃合同約定的條件，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)交易應(yīng)在土地有形市場內(nèi)進(jìn)行，同一宗地如有兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招標(biāo)或拍賣方式轉(zhuǎn)讓。

3、土地使用權(quán)及房屋轉(zhuǎn)讓實(shí)行搣憑證攠交易。土地使用者、房屋所有權(quán)人必須在依法登記領(lǐng)取土地使用證和房屋所有權(quán)證后，才能依法入市交易。

土地使用權(quán)連同房屋進(jìn)入土地有形市場交易成交后，由受讓人持有關(guān)文件和資料，依法辦理有關(guān)權(quán)證的變更登記和交易手續(xù)。

4、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報成交價格。土地行政主管部門對市場交易中的土地申報價格，依據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價進(jìn)行審核，凡申報土地轉(zhuǎn)讓價格低于標(biāo)定地價20％以上的，市、縣（市）政府可行使優(yōu)先收購權(quán)。

五、建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范土地審批行為

為有效解決發(fā)展空間問題，各級要抓住行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的有利時機(jī)，修編和完善各級土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃布局的一致性。在各項(xiàng)規(guī)劃的修編中，要堅(jiān)持和落實(shí)搣工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)居向集鎮(zhèn)和中心村集中攠的總

體思路。與推進(jìn)城市化相適應(yīng)，在市區(qū)一定范圍內(nèi)要逐步推進(jìn)農(nóng)居進(jìn)多層公寓的改革，其余各地的農(nóng)居建設(shè)，要積極推行多戶聯(lián)建模式，嚴(yán)格控制搣單家獨(dú)院攠式建房，嚴(yán)禁超規(guī)定面積建房。為保障建設(shè)用地供應(yīng)，各地要加快土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的步伐，增強(qiáng)耕地占補(bǔ)的自求平衡能力和建設(shè)用地的供應(yīng)能力；要加大對閑置土地的處置力度，對依法應(yīng)收回的閑置土地要堅(jiān)決予以收回。

為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，各地要按照《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范土地審批行為。

1、集體決策制度。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)利制衡的要求，建立健全集體決策機(jī)制。各地對建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等涉及土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須一律經(jīng)過內(nèi)部會審，實(shí)行集體決策。

2、地價管理制度。各級土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時更新基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價原則上每二年更新一次，并根據(jù)市場變化情況適時進(jìn)行調(diào)整。

要根據(jù)基準(zhǔn)地價評定標(biāo)定地價，制定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價、協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各級政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。

3、公示和查詢制度。各地要按照政務(wù)公開的要求，將建設(shè)用地供應(yīng)計劃、地價標(biāo)準(zhǔn)以及辦事制度、辦事程序、辦事期限和結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督；對土地登記結(jié)果，除涉及國家保密要求的外，均應(yīng)接受社會公開查詢，做到資料全面、查證及時、鑒證準(zhǔn)確；對協(xié)議出讓地塊，均應(yīng)向社會公示，增強(qiáng)土地出讓的透明度。

4、土地收益收繳制度。各地應(yīng)加強(qiáng)土地出讓金等土地收益的收繳工作，及時予以足額收繳并解繳財政，任何人不得擅自減免和截留。對低于規(guī)定地價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地和擅自減免地價，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為，要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

5、監(jiān)督檢查制度。各級行政監(jiān)察部門、土地行政主管部門要加強(qiáng)對用地審批、土地資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣供地而不實(shí)行招標(biāo)拍賣，對應(yīng)進(jìn)行集體決策而未集體決策搞暗箱操作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、開展土地市場專項(xiàng)整治清理工作

各級政府要按照《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)對整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。在今年下半年內(nèi)，由土地行政主管部門會同監(jiān)察部門重點(diǎn)對國有土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)、國有土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)利用和土地使用權(quán)交易及土地收益收繳使用等開展專項(xiàng)整治清理，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時處理。

杭州市人民政府

二ＯＯ一年九月十三日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)3號文件精神鼓勵支持和引導(dǎo)非公

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕32號 【發(fā)布日期】2006-06-09 【生效日期】2006-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)3號文件精神鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意

見

(豫政 〔2006〕32號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評估機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時的費(fèi)用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認(rèn)定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費(fèi)支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項(xiàng)目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度,及時、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項(xiàng)目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi),除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實(shí)、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀(jì)錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強(qiáng)和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

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