第一篇：有關(guān)環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)研究

有關(guān)環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)研究

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，污水、霧霾等污染物急劇增加。這些污染物對(duì)環(huán)境以及人們的生活造成了很大影響。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題己成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重地影響著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，己經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。環(huán)境治理是解決環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)。從我國(guó)開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作，污染防治和治理一直是工作的重點(diǎn)，這是我國(guó)工業(yè)化道路過(guò)程中保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。目前全國(guó)環(huán)境治理投資總額呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)但仍顯不足，在此背景下有兩個(gè)現(xiàn)象引人深思:其一，國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)，但絕大部分省份的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改善;其二，部分地區(qū)污染治理投資水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而相應(yīng)提高。

近年來(lái)一些學(xué)者對(duì)環(huán)境安全事件、環(huán)境治理等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要關(guān)注了環(huán)境污染、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等變量之間的關(guān)系。董竹和張?jiān)苹?998~2008年的數(shù)據(jù)使用協(xié)整和脈沖響應(yīng)分析等對(duì)環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊路徑進(jìn)行了模擬，研究表明環(huán)境治理投資短期內(nèi)改善了未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的變化會(huì)對(duì)環(huán)境治理投資帶來(lái)十年的較大幅度沖擊。環(huán)境污染治理投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合適是影響改善環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一。

隨著空間計(jì)量方法的發(fā)展，有學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)很多自然生態(tài)現(xiàn)象在不同的空間尺度上顯示出了空間相關(guān)性，而這種相關(guān)性又產(chǎn)生了搭便車問(wèn)題?？缭絽^(qū)域邊界的廢氣、污水和粉塵等污染物排放導(dǎo)致了周邊地區(qū)的臭氧消耗、酸雨和霧霾。越來(lái)越多的證據(jù)表明各地區(qū)污染物排放具有較高的空間依賴性。隨著污染排放的空間依賴得到驗(yàn)證，環(huán)境質(zhì)量或績(jī)效的空間依賴特征也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。Galdean。等使用空間面板方法研究了西班牙園藝生產(chǎn)部門環(huán)境投資與空間溢出效應(yīng)。Costantini等用帶環(huán)境賬戶的國(guó)民收入和生產(chǎn)核算矩陣研究了意大利環(huán)境績(jī)效的空間溢出效應(yīng)。Hosseini和Kaneko 研究了環(huán)境質(zhì)量通過(guò)制度相似性在國(guó)家之間的溢出效應(yīng)。以上結(jié)論均認(rèn)為環(huán)境污染或治理存在的溢出效應(yīng)(外部性)是導(dǎo)致區(qū)域治污投入不足的重要原因。

公共經(jīng)濟(jì)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于諸如一個(gè)地區(qū)環(huán)境污染和治理的溢出效應(yīng)如何影響周邊地區(qū)環(huán)境治理行為以及溢出效應(yīng)在多大程度上影響區(qū)域的治污投入”等問(wèn)題都無(wú)法給出答案。顯然回答這些問(wèn)題對(duì)于各地區(qū)的霧霾、污水等的治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域不是獨(dú)立存在的，不同空間單元之間存在的相互作用即包括傳導(dǎo)也包括反饋，從而各單元鄰接起來(lái)形成了一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。這就引發(fā)了一個(gè)有趣的問(wèn)題，即空間單元的相互作用如何導(dǎo)致集體特性和聚集模式。標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型難以處理和回答涉及空間相關(guān)的問(wèn)題。將空間因素納入?yún)^(qū)域性環(huán)境治理溢出效應(yīng)的分析中，實(shí)證結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)具有重要的理論意義。

1材料與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本截面選擇了除西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)之外的30個(gè)省份(自治區(qū)和直轄市，以下簡(jiǎn)稱省區(qū))，時(shí)間跨度為2004 ~2012年。各地區(qū)污水排放量、SO2的排放量、污水治理費(fèi)用和廢氣治理費(fèi)用以及物價(jià)指數(shù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。權(quán)重矩陣為Q型空間鄰接矩陣。

1.2研究方法

外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。奧爾森從“集體行動(dòng)”的視角得出了外部性問(wèn)題具有不可分割性的結(jié)論。博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)從“囚徒困境”問(wèn)題入手，研究了外部性問(wèn)題，指出個(gè)人理想和集體理性是不一致的。環(huán)境作為公共品具有外部性，一個(gè)地區(qū)的污染(環(huán)境消費(fèi))和治理(環(huán)境供給)行為均會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生影響。為檢驗(yàn)我國(guó)區(qū)域性環(huán)境治理過(guò)程中是否存在由溢出效應(yīng)引起的“囚徒困境”并測(cè)度溢出效應(yīng)影響的大小，文中建立了一個(gè)環(huán)境治理的空間面板模型。

2結(jié)果與分析

在估計(jì)模型參數(shù)前，采用2003年為基期的物價(jià)指數(shù)對(duì)治理費(fèi)用變量進(jìn)行了平減，并對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)，使得參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義更明顯。在Matlab平臺(tái)上估計(jì)了以上模型。

一個(gè)地區(qū)的周邊省份治理費(fèi)用每增加1%，該地區(qū)投入的污水治理費(fèi)用增加0.22%，而周邊省份廢氣治理費(fèi)用每增加1%，該地區(qū)廢氣治理費(fèi)用增加0.17%。鄰省污染治理變量前的參數(shù)為正說(shuō)明環(huán)境治理投資存在正的溢出效應(yīng):一個(gè)地區(qū)在鄰省增加污染治理的費(fèi)用時(shí)也會(huì)增加治污投入。鄰省環(huán)境治理彈性小于1%，說(shuō)明環(huán)境治理過(guò)程中，各相鄰省份之間不存在治污錦標(biāo)賽式的追趕行為，而是表現(xiàn)出了正外部性溢出時(shí)的搭便車行為。負(fù)的溢出效應(yīng)和搭便車行為是導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境治理投資不足的原因。

環(huán)境污染的空間乘數(shù)矩陣表征了一個(gè)地區(qū)環(huán)境污染行為對(duì)其周邊地區(qū)的影響，以及周邊地區(qū)環(huán)境污染行為對(duì)該地區(qū)的反饋。該矩陣刻畫(huà)了環(huán)境污染的空間“網(wǎng)狀”關(guān)聯(lián)模式，據(jù)此繪制了環(huán)境污染的空間關(guān)聯(lián)模式平面圖。該圖表明環(huán)境污染的外溢具有明顯的區(qū)域和流域特征。按照環(huán)境污染的空間關(guān)聯(lián)可以將各省區(qū)劃分為華北和東北地區(qū)、華東和中部地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)?？臻g外溢和反饋效應(yīng)使得一個(gè)省區(qū)的環(huán)境污染擴(kuò)散到距離更遠(yuǎn)的省區(qū)，但污染的外溢對(duì)區(qū)域或流域外的省區(qū)影響較小。

3討論

環(huán)境治理投資是解決環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多在EKC框架下討論了污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系而對(duì)環(huán)境治理的空間依賴和污染溢出效應(yīng)等問(wèn)題研究較少。長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)環(huán)境治理的力度并不一致，且差異明顯，部分地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境治理投資不足的局面。本研究利用基于面板數(shù)據(jù)的空間杜賓模型分析了區(qū)域性環(huán)境污染與治理的關(guān)系，重點(diǎn)研究了環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)，從空間視角分析了省域環(huán)境污染與治理行為的依賴關(guān)系及空間聚類現(xiàn)象。若忽略變量之間的空間聯(lián)系，回歸殘差之間將表現(xiàn)出空間聚集的關(guān)系，這會(huì)違背回歸分析中認(rèn)為個(gè)體觀值的誤差項(xiàng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立的假設(shè)。忽略空間依賴關(guān)系及空間聚類現(xiàn)象會(huì)極大地影響我們?cè)谘芯恐薪⒂幸饬x的推論?？臻g計(jì)量分析有助于揭示外部性之間是如何聯(lián)系起來(lái)的。加入空間滯后的因變量之后會(huì)造成模型的內(nèi)生性問(wèn)題，使用OLS很難得到一致漸進(jìn)的有效估計(jì)量，而使用基于ML的迭代方法則可以做到這一點(diǎn)。關(guān)于各種估計(jì)方法估計(jì)值優(yōu)劣性質(zhì)的比較參見(jiàn)Frames。和Hayes(2007)。

在估計(jì)出合理參數(shù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探討各省域環(huán)境污染與治理之間的均衡效應(yīng)，這需要討論空間乘數(shù)的性質(zhì)?？臻g乘數(shù)表明一個(gè)省域i的污染物排放的變化如何擴(kuò)散到其他省域，并反過(guò)來(lái)通過(guò)其他省域J污染治理的空間滯后影響到省域i的污染治理，這帶來(lái)的污染治理上的變化又會(huì)影響到其他省域，并通過(guò)系統(tǒng)中的反饋直到產(chǎn)生某種均衡。這和著名的Leontief投入產(chǎn)出分析類似。最終我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)省域的環(huán)境污染行為與周邊或者說(shuō)流域內(nèi)其他省域的污染行為互為相關(guān)性，但污染的外溢對(duì)流域外或距離較遠(yuǎn)的省區(qū)影響較小，這與地理學(xué)第一定律相吻合。文中在運(yùn)用空間計(jì)量方法時(shí)，采用了Q型地理鄰接矩陣，而空間計(jì)量中的空間并不局限于地理空間，空間依賴可以從地理距離擴(kuò)展到度量學(xué)的距離。采用諸如經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相似度等構(gòu)建廣義的空間鄰接矩陣也可作為替代地理鄰接的備選方案。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)高階鄰接情況的探討還較少。不同的鄰接矩陣可能蘊(yùn)含著不同的空間信息，如何構(gòu)造及選取鄰接矩陣尚處于探索階段。

4結(jié)論

模型估計(jì)結(jié)果顯示當(dāng)一個(gè)省區(qū)增加排污量或者減少環(huán)境治理的投入時(shí)，周邊省區(qū)并不愿為其在生態(tài)環(huán)境上的消費(fèi)埋單，也會(huì)減少在環(huán)境治理上的投入，從而造成了環(huán)境治理費(fèi)用投入不足的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)省區(qū)減少排污量或者增加環(huán)境治理的投入時(shí)，周邊省區(qū)在環(huán)境治理上的努力才會(huì)取得成效，進(jìn)而這些省區(qū)也會(huì)增加在環(huán)境治理上的投入。綜上所述，各省區(qū)單兵作戰(zhàn)的治污模式是無(wú)效的，只有各省區(qū)合作治污才能有效解決污染治理中投入不足的問(wèn)題。環(huán)境污染的外溢具有明顯的區(qū)域和流域特征，但即便是區(qū)域或流域內(nèi)合作治理污染，各省區(qū)也不會(huì)完全做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，即在治污費(fèi)用投入上存在搭鄰省治污便車的行為。

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，一方面需要從區(qū)域或流域的層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，探討建立區(qū)域或流域內(nèi)治污基金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)省區(qū)之間合作治理環(huán)境污染。另一方面需要設(shè)計(jì)合理的制度或通過(guò)技術(shù)手段避免合作治污過(guò)程中存在的”搭便車”行為。利用空間面板模型、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論研究排污主體之間的相互作用，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定各排污主體在治污費(fèi)用上的分?jǐn)傤~度可以從技術(shù)上減少”搭便車”行為，為區(qū)域性環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)。

第二篇：有關(guān)環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)研究論文

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，污水、霧霾等污染物急劇增加。這些污染物對(duì)環(huán)境以及人們的生活造成了很大影響。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題己成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重地影響著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，己經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。環(huán)境治理是解決環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)。從我國(guó)開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作，污染防治和治理一直是工作的重點(diǎn)，這是我國(guó)工業(yè)化道路過(guò)程中保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。目前全國(guó)環(huán)境治理投資總額呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)但仍顯不足，在此背景下有兩個(gè)現(xiàn)象引人深思:其一，國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)，但絕大部分省份的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改善;其二，部分地區(qū)污染治理投資水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而相應(yīng)提高。

近年來(lái)一些學(xué)者對(duì)環(huán)境安全事件、環(huán)境治理等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要關(guān)注了環(huán)境污染、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等變量之間的關(guān)系。董竹和張?jiān)苹?998~2008年的數(shù)據(jù)使用協(xié)整和脈沖響應(yīng)分析等對(duì)環(huán)境治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的沖擊路徑進(jìn)行了模擬，研究表明環(huán)境治理投資短期內(nèi)改善了未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的變化會(huì)對(duì)環(huán)境治理投資帶來(lái)十年的較大幅度沖擊。環(huán)境污染治理投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合適是影響改善環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一。

隨著空間計(jì)量方法的發(fā)展，有學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)很多自然生態(tài)現(xiàn)象在不同的空間尺度上顯示出了空間相關(guān)性，而這種相關(guān)性又產(chǎn)生了搭便車問(wèn)題?？缭絽^(qū)域邊界的廢氣、污水和粉塵等污染物排放導(dǎo)致了周邊地區(qū)的臭氧消耗、酸雨和霧霾。越來(lái)越多的證據(jù)表明各地區(qū)污染物排放具有較高的空間依賴性。隨著污染排放的空間依賴得到驗(yàn)證，環(huán)境質(zhì)量或績(jī)效的空間依賴特征也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。Galdean。等使用空間面板方法研究了西班牙園藝生產(chǎn)部門環(huán)境投資與空間溢出效應(yīng)。Costantini等用帶環(huán)境賬戶的國(guó)民收入和生產(chǎn)核算矩陣研究了意大利環(huán)境績(jī)效的空間溢出效應(yīng)。Hosseini和Kaneko 研究了環(huán)境質(zhì)量通過(guò)制度相似性在國(guó)家之間的溢出效應(yīng)。以上結(jié)論均認(rèn)為環(huán)境污染或治理存在的溢出效應(yīng)(外部性)是導(dǎo)致區(qū)域治污投入不足的重要原因。

公共經(jīng)濟(jì)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于諸如一個(gè)地區(qū)環(huán)境污染和治理的溢出效應(yīng)如何影響周邊地區(qū)環(huán)境治理行為以及溢出效應(yīng)在多大程度上影響區(qū)域的治污投入”等問(wèn)題都無(wú)法給出答案。顯然回答這些問(wèn)題對(duì)于各地區(qū)的霧霾、污水等的治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域不是獨(dú)立存在的，不同空間單元之間存在的相互作用即包括傳導(dǎo)也包括反饋，從而各單元鄰接起來(lái)形成了一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。這就引發(fā)了一個(gè)有趣的問(wèn)題，即空間單元的相互作用如何導(dǎo)致集體特性和聚集模式。標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型難以處理和回答涉及空間相關(guān)的問(wèn)題。將空間因素納入?yún)^(qū)域性環(huán)境治理溢出效應(yīng)的分析中，實(shí)證結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)具有重要的理論意義。

1、材料與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本截面選擇了除西藏自治區(qū)和港澳臺(tái)之外的30個(gè)省份(自治區(qū)和直轄市，以下簡(jiǎn)稱省區(qū))，時(shí)間跨度為2004 ~2012年。各地區(qū)污水排放量、SO2的排放量、污水治理費(fèi)用和廢氣治理費(fèi)用以及物價(jià)指數(shù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。權(quán)重矩陣為Q型空間鄰接矩陣。

1.2研究方法

外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。奧爾森從“集體行動(dòng)”的視角得出了外部性問(wèn)題具有不可分割性的結(jié)論。博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)從“囚徒困境”問(wèn)題入手，研究了外部性問(wèn)題，指出個(gè)人理想和集體理性是不一致的。環(huán)境作為公共品具有外部性，一個(gè)地區(qū)的污染(環(huán)境消費(fèi))和治理(環(huán)境供給)行為均會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生影響。為檢驗(yàn)我國(guó)區(qū)域性環(huán)境治理過(guò)程中是否存在由溢出效應(yīng)引起的“囚徒困境”并測(cè)度溢出效應(yīng)影響的大小，文中建立了一個(gè)環(huán)境治理的空間面板模型。

2、結(jié)果與分析

在估計(jì)模型參數(shù)前，采用2003年為基期的物價(jià)指數(shù)對(duì)治理費(fèi)用變量進(jìn)行了平減，并對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)，使得參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義更明顯。在Matlab平臺(tái)上估計(jì)了以上模型。

一個(gè)地區(qū)的周邊省份治理費(fèi)用每增加1%，該地區(qū)投入的污水治理費(fèi)用增加0.22%，而周邊省份廢氣治理費(fèi)用每增加1%，該地區(qū)廢氣治理費(fèi)用增加0.17%。鄰省污染治理變量前的參數(shù)為正說(shuō)明環(huán)境治理投資存在正的溢出效應(yīng):一個(gè)地區(qū)在鄰省增加污染治理的費(fèi)用時(shí)也會(huì)增加治污投入。鄰省環(huán)境治理彈性小于1%，說(shuō)明環(huán)境治理過(guò)程中，各相鄰省份之間不存在治污錦標(biāo)賽式的追趕行為，而是表現(xiàn)出了正外部性溢出時(shí)的搭便車行為。負(fù)的溢出效應(yīng)和搭便車行為是導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境治理投資不足的原因。

環(huán)境污染的空間乘數(shù)矩陣表征了一個(gè)地區(qū)環(huán)境污染行為對(duì)其周邊地區(qū)的影響，以及周邊地區(qū)環(huán)境污染行為對(duì)該地區(qū)的反饋。該矩陣刻畫(huà)了環(huán)境污染的空間“網(wǎng)狀”關(guān)聯(lián)模式，據(jù)此繪制了環(huán)境污染的空間關(guān)聯(lián)模式平面圖。該圖表明環(huán)境污染的外溢具有明顯的區(qū)域和流域特征。按照環(huán)境污染的空間關(guān)聯(lián)可以將各省區(qū)劃分為華北和東北地區(qū)、華東和中部地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)?？臻g外溢和反饋效應(yīng)使得一個(gè)省區(qū)的環(huán)境污染擴(kuò)散到距離更遠(yuǎn)的省區(qū)，但污染的外溢對(duì)區(qū)域或流域外的省區(qū)影響較小。

3、討論

環(huán)境治理投資是解決環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多在EKC框架下討論了污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系而對(duì)環(huán)境治理的空間依賴和污染溢出效應(yīng)等問(wèn)題研究較少。長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)環(huán)境治理的力度并不一致，且差異明顯，部分地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境治理投資不足的局面。本研究利用基于面板數(shù)據(jù)的空間杜賓模型分析了區(qū)域性環(huán)境污染與治理的關(guān)系，重點(diǎn)研究了環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)，從空間視角分析了省域環(huán)境污染與治理行為的依賴關(guān)系及空間聚類現(xiàn)象。若忽略變量之間的空間聯(lián)系，回歸殘差之間將表現(xiàn)出空間聚集的關(guān)系，這會(huì)違背回歸分析中認(rèn)為個(gè)體觀值的誤差項(xiàng)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立的假設(shè)。忽略空間依賴關(guān)系及空間聚類現(xiàn)象會(huì)極大地影響我們?cè)谘芯恐薪⒂幸饬x的推論?？臻g計(jì)量分析有助于揭示外部性之間是如何聯(lián)系起來(lái)的。加入空間滯后的因變量之后會(huì)造成模型的內(nèi)生性問(wèn)題，使用OLS很難得到一致漸進(jìn)的有效估計(jì)量，而使用基于ML的迭代方法則可以做到這一點(diǎn)。關(guān)于各種估計(jì)方法估計(jì)值優(yōu)劣性質(zhì)的比較參見(jiàn)Frames。和Hayes(2007)。

在估計(jì)出合理參數(shù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探討各省域環(huán)境污染與治理之間的均衡效應(yīng)，這需要討論空間乘數(shù)的性質(zhì)。空間乘數(shù)表明一個(gè)省域i的污染物排放的變化如何擴(kuò)散到其他省域，并反過(guò)來(lái)通過(guò)其他省域J污染治理的空間滯后影響到省域i的污染治理，這帶來(lái)的污染治理上的變化又會(huì)影響到其他省域，并通過(guò)系統(tǒng)中的反饋直到產(chǎn)生某種均衡。這和著名的Leontief投入產(chǎn)出分析類似。最終我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)省域的環(huán)境污染行為與周邊或者說(shuō)流域內(nèi)其他省域的污染行為互為相關(guān)性，但污染的外溢對(duì)流域外或距離較遠(yuǎn)的省區(qū)影響較小，這與地理學(xué)第一定律相吻合。文中在運(yùn)用空間計(jì)量方法時(shí)，采用了Q型地理鄰接矩陣，而空間計(jì)量中的空間并不局限于地理空間，空間依賴可以從地理距離擴(kuò)展到度量學(xué)的距離。采用諸如經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相似度等構(gòu)建廣義的空間鄰接矩陣也可作為替代地理鄰接的備選方案。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)高階鄰接情況的探討還較少。不同的鄰接矩陣可能蘊(yùn)含著不同的空間信息，如何構(gòu)造及選取鄰接矩陣尚處于探索階段。

4、結(jié)論

模型估計(jì)結(jié)果顯示當(dāng)一個(gè)省區(qū)增加排污量或者減少環(huán)境治理的投入時(shí)，周邊省區(qū)并不愿為其在生態(tài)環(huán)境上的消費(fèi)埋單，也會(huì)減少在環(huán)境治理上的投入，從而造成了環(huán)境治理費(fèi)用投入不足的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)省區(qū)減少排污量或者增加環(huán)境治理的投入時(shí)，周邊省區(qū)在環(huán)境治理上的努力才會(huì)取得成效，進(jìn)而這些省區(qū)也會(huì)增加在環(huán)境治理上的投入。綜上所述，各省區(qū)單兵作戰(zhàn)的治污模式是無(wú)效的，只有各省區(qū)合作治污才能有效解決污染治理中投入不足的問(wèn)題。環(huán)境污染的外溢具有明顯的區(qū)域和流域特征，但即便是區(qū)域或流域內(nèi)合作治理污染，各省區(qū)也不會(huì)完全做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，即在治污費(fèi)用投入上存在搭鄰省治污便車的行為。

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，一方面需要從區(qū)域或流域的層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，探討建立區(qū)域或流域內(nèi)治污基金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)省區(qū)之間合作治理環(huán)境污染。另一方面需要設(shè)計(jì)合理的制度或通過(guò)技術(shù)手段避免合作治污過(guò)程中存在的”搭便車”行為。利用空間面板模型、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論研究排污主體之間的相互作用，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定各排污主體在治污費(fèi)用上的分?jǐn)傤~度可以從技術(shù)上減少”搭便車”行為，為區(qū)域性環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)。

第三篇：酒泉市環(huán)境污染與治理

酒泉市環(huán)境問(wèn)題的研究

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，是甘肅省面積最大的城市。甘肅省名“肅”字由來(lái)地。東接張掖市和內(nèi)蒙古自治區(qū)，南接青海省，西接新疆維吾爾自治區(qū)，北接蒙古國(guó)。東西長(zhǎng)約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬(wàn)平方公里，占甘肅省面積的42%，全市轄“一區(qū)兩市四縣”（肅州區(qū)，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），總?cè)丝?10萬(wàn)人。

酒泉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)有名的制種基地。因此，酒泉人特別注重環(huán)境保護(hù)。以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治環(huán)境污染為手段，以加快治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索具有酒泉特點(diǎn)的“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)新道路，努力形成資源能源循環(huán)利用、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。積極推進(jìn)城市垃圾分類管理，促進(jìn)再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。重點(diǎn)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電及生物質(zhì)能源等清潔能源。實(shí)施光伏太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設(shè)及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽(yáng)能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目。

就目前而言，酒泉市最大的環(huán)境問(wèn)題是沙塵暴。因其特殊的地理位置，三面被沙漠包圍，每到春秋時(shí)節(jié)，沙塵暴肆虐，給人民帶來(lái)了極大的危害。其次，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也較為嚴(yán)重。為大力改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，形成資源能源循環(huán)利用的局面。酒泉市在2008年推出沼氣改造工程，提出“三池一改”工程，大力治理農(nóng)村環(huán)境，用糞便，秸稈等垃圾制造清潔能源，徹底改善了農(nóng)村臟亂的狀況。各地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持環(huán)境審查，對(duì)各村各戶衛(wèi)生進(jìn)行檢查。就拿肅州區(qū)來(lái)說(shuō)吧。政府為了提高灌溉效率，投資將原有的自然灌溉溝渠改造成U形渠，減少了灌溉過(guò)程中水資源的浪費(fèi)。大力推廣地膜多次使用，減少白色污染。但是，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。尤其是化肥污染，農(nóng)藥污染，農(nóng)業(yè)廢棄物的污染。不合理的化肥使用造成了水體污染，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。還造成土地酸化、板結(jié)、地力下降等問(wèn)題。大量農(nóng)藥的使用破壞了生態(tài)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，也增加了患癌癥的機(jī)率。不合理的農(nóng)業(yè)廢棄物的處理，也是環(huán)境污染的重大問(wèn)題，農(nóng)用塑料地膜的使用，在增加收益的同時(shí)也加大了白色污染。大量秸稈的燃燒，造成土地肥力下降。諸多因素影響了農(nóng)村環(huán)境。

因此我認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盡量使用生物肥，減少使用化學(xué)肥料，合理使用農(nóng)藥。多養(yǎng)殖家畜，減少秸稈的焚燒。充分利用沼氣，使用清潔能源。要取締農(nóng)村飲用水源地區(qū)域內(nèi)的排污口,搬遷飲用水區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖點(diǎn),清理飲用水園區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物,對(duì)飲用水源地劃界立標(biāo),并實(shí)施圍欄,確保農(nóng)村飲水安全,保證農(nóng)民群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；要按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目推進(jìn)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理與廢棄物綜合利用,探索試行養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排,有效治理畜禽養(yǎng)殖污染；要通過(guò)建設(shè)地膜收集、回收利用項(xiàng)目,加大農(nóng)用地膜污染治理力度,解決農(nóng)用地膜漫天飛舞、污染農(nóng)村環(huán)境的問(wèn)題。同時(shí),要推廣應(yīng)用農(nóng)藥化肥減量高效施用、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),擴(kuò)大綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積,有效控制和減輕種植面源污染。

如此，才能合理而有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

姓名：任建輝 學(xué)號(hào)：201373020215 學(xué)院：化學(xué)化工學(xué)院

班級(jí)：2013級(jí)化學(xué)工程與工藝2班

第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理

學(xué)院：系別：專業(yè)：精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)課程：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：時(shí)間：指導(dǎo)老師：

化學(xué)化工學(xué)院化學(xué)化工系

環(huán) 保 概 論

09級(jí)精工班李國(guó)耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農(nóng)村環(huán)境污染與治理

摘要本文寫(xiě)的當(dāng)前農(nóng)村的主要污染問(wèn)題是生活污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，迫切需要完善機(jī)制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作實(shí)施配套政策，建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞農(nóng)村、環(huán)境污染、環(huán)境現(xiàn)狀、防治政策

前言隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨后春筍般的興起，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點(diǎn)，多年來(lái)，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題重視不夠重視，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀。

1、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來(lái)，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒(méi)有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動(dòng)，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對(duì)一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見(jiàn)到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來(lái)的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境污染主要來(lái)源

2.1生活垃圾污染

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)飲用水的污染主要來(lái)自無(wú)機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來(lái)血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

2.3工業(yè)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村的新的污染。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，設(shè)備落后加上監(jiān)管力度不大和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)差等原因，環(huán)境污染嚴(yán)重?；趦?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)km2耕田地遭到嚴(yán)重的破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣占全國(guó)“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境突出問(wèn)題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在4萬(wàn)左右，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億t，COD（化學(xué)耗氧量）產(chǎn)生量6900多萬(wàn)噸，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離嚴(yán)重，大量畜禽糞便無(wú)法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和水源的污染危害極大。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

目前我國(guó)仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)農(nóng)藥用量達(dá)140萬(wàn)t，其中殺蟲(chóng)劑占70%，殺蟲(chóng)劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占65%,有毒品種占75%?；实氖褂昧繛?700萬(wàn)t其中氮肥用量高達(dá)2400萬(wàn)t左右，有機(jī)肥使用量占25%。由于農(nóng)藥、化肥利用率問(wèn)30%-35%左右，絕大部分揮發(fā)打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國(guó)每年秸桿產(chǎn)生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無(wú)處存放，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會(huì)出現(xiàn)焚燒秸桿的現(xiàn)象。秸桿焚燒不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重地污染環(huán)境，秸桿焚燒所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

3、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識(shí)的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無(wú)關(guān)。只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

4.1加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳

提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級(jí)政府要通過(guò)組織各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺(jué)減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來(lái)增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機(jī)肥料。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場(chǎng)，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)，采用科學(xué)化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，這樣既解決面源污染問(wèn)題，又帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益統(tǒng)一。

4.3要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決不了問(wèn)題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn)

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[5]李干杰.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.理論前沿，2009

第五篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染的問(wèn)題，并且自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績(jī)工程，而對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒(méi)有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問(wèn)題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過(guò)督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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