第一篇：淺析廠辦大集體改革前電力集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展

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淺析廠辦大集體改革前電力集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展 淺析廠辦大集體改革前電力集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展

摘 要：從國資委規(guī)范國有企業(yè)職工投資持股行為的政策要求和防范經(jīng)營風(fēng)險、提升依法治企水平出發(fā)，自2005年開始，電力系統(tǒng)先后開展了主多“三分開”、“五分開”、多經(jīng)資產(chǎn)重組整合工作，很大一部分資產(chǎn)被剝離，一部分資產(chǎn)歸入集體企業(yè)。2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了在全國開展廠辦大集體改革工作指導(dǎo)意見，要最終實現(xiàn)使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體的目標(biāo)。到2015年實現(xiàn)系統(tǒng)無集體企業(yè)、無集體資產(chǎn)和無集體職工的目標(biāo)。本文對電力集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展進行闡述。

關(guān)鍵詞：電力集體企業(yè)；現(xiàn)狀；管理

中圖分類號： F407.6 文獻標(biāo)識碼： A

十八屆三中全會《決定》，對全面深化改革作出系統(tǒng)部署。全會提出，堅持公有制主體地位，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國家正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各項改革不斷推出，集體企業(yè)在這當(dāng)中將扮演重要角色，肩負(fù)著重要使命和責(zé)任，因此要把集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展提到重要位置上來，以保障各項改革任務(wù)的順利完成。

一、集體企業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

集體企業(yè)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，為電網(wǎng)發(fā)展、安置主業(yè)富余人員、穩(wěn)定職工隊伍做出了歷史性貢獻。但由于歷史成因、發(fā)展沿革等原因，目前電力系統(tǒng)集體企業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱：一是大量主業(yè)和多經(jīng)分流員工回流集體企業(yè)，造成集體企業(yè)承載力下降，同時隨著新勞動法的頒布實施，人員穩(wěn)定風(fēng)險進一步凸顯。二是部分集體企業(yè)經(jīng)營管理水平低、管理手段落后，內(nèi)部機制不健全、創(chuàng)新和開拓能力不足，人力資源使用不合理，財務(wù)核算不規(guī)范、資金使用效率差、經(jīng)營風(fēng)險防范能力較低等問題依然存在。三是大部分集體企業(yè)信息化程

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度低，母子公司、總分公司間尚未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋和簡捷通暢的信息化管理渠道，不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的管理需要。四是企業(yè)包袱重、社會穩(wěn)定風(fēng)險大，人均效益低，資源使用效率低，雖然集體企業(yè)資產(chǎn)總量大，但都未能形成規(guī)模優(yōu)勢，施工企業(yè)數(shù)量偏多，同質(zhì)化嚴(yán)重，內(nèi)部資源分散，集約化程度低。

二、集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展的方式和手段

十八大三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

目前系統(tǒng)內(nèi)集體企業(yè)對主業(yè)依賴性過強，自身缺乏發(fā)展動力，市場競爭能力嚴(yán)重不足，對外形象上與主業(yè)混為一體?；诩w企業(yè)實際，要實現(xiàn)集體企業(yè)規(guī)范管理與健康發(fā)展，必須在充分認(rèn)識現(xiàn)狀、明確目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，同時借助“強基礎(chǔ)、謀發(fā)展、保健康”三種手段，才能真正成為市場競爭主體。

（一）強基礎(chǔ)

1.實施集體企業(yè)資源整合

通過集體企業(yè)重組整合，達到優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出核心業(yè)務(wù)，精簡從業(yè)人員，縮短投資鏈條，降低運營成本，提高平臺公司的集約管控能力，實現(xiàn)集體企業(yè)資源集中化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)扁平化。

2.加強集體企業(yè)人、財、物管理

在人力資源管理方面，嚴(yán)格控制用工總量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高用工水平，提高人均利潤率。資產(chǎn)財務(wù)管理方面，加強財務(wù)集團化統(tǒng)一管理，建立集團“資金池”，提高資金使用效率，防范財務(wù)風(fēng)險。在物資管理方面，要創(chuàng)新物資采購管理模式，推進物資集約化管理，實現(xiàn)物資有效管控。

3.不斷強化安全基礎(chǔ)

目前集體企業(yè)承攬了主業(yè)大量工程及完工后資產(chǎn)移交主業(yè)的客戶工程，而大部分集體企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱是不爭的事實，這給安全生產(chǎn)帶來較大隱患。加強集體企業(yè)自身安全管理，把“三級安全風(fēng)險”由事中控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?；強化安全基礎(chǔ)，加強施工項目部、分包隊伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，提升分包隊伍的管理力量和技術(shù)力量，保

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障集體企業(yè)安全生產(chǎn)。

4.加強內(nèi)控體系建設(shè)

集體企業(yè)作為獨立的法人企業(yè)，在人、財、物的管理上具有相對獨立的自主權(quán)。集體企業(yè)應(yīng)按照公司法運作，建立健全內(nèi)控機制，建立健全法人治理、經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)資產(chǎn)、人力資源、安全生產(chǎn)、監(jiān)察審計、黨群組織、企業(yè)文化等各方面的內(nèi)部制度體系。制定市場化的薪酬體系和激勵約束機制，激發(fā)集體企業(yè)各級人員的主觀能動性。

5.推行集團化運作

集體企業(yè)要實行資源共享，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺，實現(xiàn)資金集中管理，節(jié)約企業(yè)成本，提高資源使用效率；進行優(yōu)勢互補，提升企業(yè)的運作和管理效率；充分發(fā)揮企業(yè)集團的協(xié)同效益和規(guī)模優(yōu)勢，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。、6.提高依法治企水平

現(xiàn)集體企業(yè)多數(shù)由原多經(jīng)企業(yè)過渡而來，由于受多年民營體制影響，“三重一大”決策管理相對薄弱，尤其是集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員民主決策的意識和能力還需要增強。集體企業(yè)應(yīng)堅持“抓規(guī)范、創(chuàng)效益、促發(fā)展；控風(fēng)險、抓市場、保穩(wěn)定”的理念，妥善處理生存與發(fā)展的關(guān)系。建立健全重大事項決策機制，搭建一體化監(jiān)督審計體系，為公司依法治企保駕護航。

（二）謀發(fā)展

當(dāng)前國家政治經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，集體企業(yè)需順應(yīng)形勢，結(jié)合自身實際，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范市場化發(fā)展。一是調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念，建立市場化運作體系，由“依賴”主業(yè)市場的發(fā)展模式調(diào)整為以主業(yè)市場為基礎(chǔ)，向外拓展的經(jīng)營策略。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，不再簡單以增人、增資、增材料、擴大生產(chǎn)場地等方式實現(xiàn)發(fā)展，要重點通過技術(shù)進步、提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率等方式實現(xiàn)發(fā)展；由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為集約式發(fā)展，徹底改變“小、散、弱”的格局，實行資源有效配置，集團協(xié)同運作，權(quán)力有效監(jiān)管或適度集中；由速度效益型發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展，避免短期行為，建立可持續(xù)性的經(jīng)營手段。

（三）保健康

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保健康就是建立集體企業(yè)有效管理的長效機制，規(guī)避管理上的隨意性。

力續(xù)業(yè)場gshi能力，實現(xiàn)集體企業(yè)資源集中化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)扁平化。一是要做到安置與效益并重，安置與效益相互作用；二是有退有進，執(zhí)行堅決。必須建立淘汰準(zhǔn)入機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控準(zhǔn)入條件，遵守優(yōu)勝劣汰的市場法則。三是不斷提升企業(yè)核心競爭力，以業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)人均效益，并把集體企業(yè)作為干部成長鍛煉和人員成才的重要平臺。

三、結(jié)束語

黨的十八大提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”?！鞍l(fā)展才是硬道理”，只有加快集體企業(yè)發(fā)展步伐，做強做大集體企業(yè)，才能從容應(yīng)對體制變革帶來的各種沖擊。只有加強集體企業(yè)規(guī)范管理，依法從嚴(yán)治企，強化內(nèi)控機制，提升管理水平，才能保障集體企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：財政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

（財企[2011]114號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就地方國有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金的管理問題通知如下：

一、廠辦大集體中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）是指地方國有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，按照《指導(dǎo)意見》的精神進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償多的，差額部分所需資金由中央財政按比例補助的資金。

二、專項資金按照“先預(yù)撥、后清算”的原則進行。

三、預(yù)撥專項資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市省級財政部門提出申請。申請需要提交以下材料：

（一）專項資金申請文件。主要內(nèi)容包括：相關(guān)城市擬實施改革的廠辦大集體戶數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工（含在職職工和離退休人員）基本情況、按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)匡算的經(jīng)濟補償金總額有中央財政就補助金額等。

（二）專項資金申請表（見附件1）。

（三）省級人民政府關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)城市實施廠辦大集體改革的批復(fù)文件。

（四）相關(guān)城市的廠辦大集體改革實施方案。

四、財政部對申報材料審核同意后，按中央財政應(yīng)承擔(dān)補助金額的70%的比例預(yù)撥專項資金。預(yù)撥資金的下達暫不考慮獎勵因素。

五、廠辦大集體改革工作完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市省級財政部門上報專項資金清算報告。

六、專項資金的清算可選擇以下兩種方式：一是以城市為清算主任，城市廠辦大集體改革工作整體完成后，一次性清算；二是根據(jù)有關(guān)城市的廠辦大集體改革工作，分清算。

七、專項資金清算報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)城市已完成工作的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革需要支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

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（四）廠辦大集體專項資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件2至4）及數(shù)據(jù)軟盤。

八、專項資金清算報告一式兩份，分別報送財政部和財政部駐所在地財政監(jiān)察專員辦事處。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

九、財政監(jiān)察專員辦事處按屬地原則，對專項資金清算報告出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件5）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革工作完成時間，在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，中央財政補助資金的使用方向等。

十、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)收到清算報告的45個工作日內(nèi)出具審核意見及審核結(jié)果匯總。審核意見報到財政部，同時抄送所在地省級財政部門。

十一、財政部依據(jù)各地上報的專項資金清算報告和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，據(jù)實清算并撥付專項資金。

十二、專項資金實行專賬管理，與地方籌集的相應(yīng)資金一并統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

十三、財政部對專項資金的使用管理情況進行不定期或重點監(jiān)督檢查。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的規(guī)定予以處罰。

十四、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革方式中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]3號）同時廢止。

附件：1．××年××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表（表一）

2.××省（區(qū)、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在崗職工情況明細表（表三）4．××年××市已妥善安置的離崗職工情況明細表（表四）5.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表二）6.編報說明

二0一一年五月二十七日

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第三篇：關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關(guān)主管部門。

七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領(lǐng)財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理

問題的通知

（財企[2011]231號）

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關(guān)主管部門。

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七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領(lǐng)財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）

4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）

5.編報說明

財政部

二〇一一年八月二十二日

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第五篇：關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關(guān)事項的通知(國資發(fā)分配[2011]111號)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)分配〔2011〕111號

關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關(guān)事項的通知

有關(guān)中央企業(yè)（名單附后）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱18號文件）精神，現(xiàn)就推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作的有關(guān)事項通知如下：。

一、中央企業(yè)可以用于支付改革成本的主要資產(chǎn)項目和方式

（一）廠辦大集體改革所需費用首先應(yīng)當(dāng)以集體凈資產(chǎn)或者有效資產(chǎn)支付，不足部分除按照規(guī)定爭取財政補助外，主辦國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補助。

（二）廠辦大集體凈資產(chǎn)支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)股權(quán)，也可以向企業(yè)的員工或者外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（三）主辦國有企業(yè)可以補助的資產(chǎn)項目主要包括：

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)可以用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給改制企業(yè)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，土地出讓收益可以用于支付職工安置費用。

3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間至資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日前發(fā)生的一個經(jīng)營以上的債權(quán)、債務(wù)可以進行軋差處理。軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并用于支付安置職工所需的費用。

4.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，除中央財政按照規(guī)定補助外，主辦國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其余所需資金。

5.按照地方人民政府規(guī)定收取的退休人員一次性移交社會化管理費用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評估費用的缺口部分，主辦國有企業(yè)可以予以補助。

6.其他經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以支付的資產(chǎn)項目。

二、廠辦大集體改革支付和預(yù)留成本的有關(guān)問題

（一）中央企業(yè)廠辦大集體改革中支付和預(yù)留的改革成本項目和費用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng) 當(dāng)按照《中華人民共和國勞動合同法》、18號文件、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及其配套文件《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號）、《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號），以及廠辦大集體所在地人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）對于停產(chǎn)、關(guān)閉等長期處于非正常經(jīng)營情況下的廠辦大集體企業(yè)，部分在職集體職工解除勞動合同時的工資標(biāo)準(zhǔn)難以確定的，經(jīng)濟補償金的月工資計算標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)所在地人民政府或者中央企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。

（三）與主辦國有企業(yè)簽訂勞動合同并派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經(jīng)濟補償金或者預(yù)留費用可以由主辦國有企業(yè)支付。

（四）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對預(yù)留費用制定出切實可行的管理辦法，設(shè)立專戶進行專項管理，明確管理機制和管理責(zé)任，確保有關(guān)費用按時、足額支付。

三、中央企業(yè)用于支持改革有關(guān)費用的處理方式

（一）中央企業(yè)與支持廠辦大集體改革的部分資產(chǎn)、費用可以申請核銷國有權(quán)益。

中央企業(yè)使用廠辦大集體長期占用的主辦國有企業(yè)固定資產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)支付改革成本的，可以采取核銷國有權(quán)益的方式處理。中央企業(yè)使用軋差后豁免廠辦大集體所欠主辦國有企業(yè)債務(wù)支付改革成本的，對于賬齡較長，且已按照規(guī)定在以前提足壞賬準(zhǔn)備的，按照現(xiàn)行會計制度的程序核銷；對于扣除壞賬準(zhǔn)備后余額仍較大，且主辦國有企業(yè)在當(dāng)期費用中承擔(dān)確有困難的，可以采用核銷國有權(quán)益的方式處理。

中央企業(yè)需核銷國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，并按照規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關(guān)于補助廠辦大集體改革成本核銷國有權(quán)益的申請文件；

2、有關(guān)部門批準(zhǔn)中央企業(yè)廠辦大集體改革實施方案的文件；

3、中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職工安置各項支付和預(yù)留費用情況的認(rèn)定文件；

4、中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評估結(jié)果的認(rèn)定文件、備案表；

5、中介機構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項支付和預(yù)留費用情況的專項審計報告；

6、申請核銷國有權(quán)益情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

（二）中央企業(yè)補助廠辦大集體改革的有關(guān)費用，可以計入主辦國有企業(yè)當(dāng)期費用，并可以申請在我委對中央企業(yè)當(dāng)業(yè)績考核中將有關(guān)費用認(rèn)定為業(yè)績利潤。

中央企業(yè)需認(rèn)定業(yè)績利潤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，對按照 規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關(guān)于補助廠辦大集體改革有關(guān)費用認(rèn)定為業(yè)績利潤的申請文件；

2、有關(guān)部門批準(zhǔn)中央企業(yè)廠辦大集體改革有關(guān)費用認(rèn)定為業(yè)績利潤的申請文件；

3、中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職工安置各項支付和預(yù)留費用情況的認(rèn)定文件；

4、中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評估結(jié)果的認(rèn)定文件、備案表；

5、中介機構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項支付和預(yù)留費用情況的專項審計報告；

6、申請認(rèn)定業(yè)績利潤情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

對于廠辦大集體改革成本負(fù)擔(dān)較重，計入當(dāng)期費用對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的中央企業(yè)，可以采用分期負(fù)擔(dān)的方式解決。任期結(jié)束后，我委將根據(jù)企業(yè)實際支付費用的認(rèn)定情況，對任期考核指標(biāo)完成情況進行調(diào)整。

（三）對于特別困難而廠辦大集體改革任務(wù)又較重的中央企業(yè)，在落實中央和地方各項支持政策后，企業(yè)自身難以承擔(dān)的部分，國有資本經(jīng)營預(yù)算可以根據(jù)實際情況給予一定補貼。

四、有關(guān)工作要求

（一）有關(guān)中央企業(yè)要切實做好所屬廠辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實施、維護穩(wěn)定等各項工作。按照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）有關(guān)規(guī)定參加?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點的中央企業(yè)，廠辦大集體改革可以繼續(xù)在試點所在地人民政府統(tǒng)一組織下進行，有關(guān)資產(chǎn)處置等問題可以執(zhí)行本通知的有關(guān)規(guī)定。

（二）有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對廠辦大集體改革負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各項工作程序，防止國有及集體資產(chǎn)損失。要明確界定廠辦大的集體資產(chǎn)、人員范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定職工安置標(biāo)準(zhǔn)。要組織做好廠辦大集體改革涉及的相關(guān)資產(chǎn)清查、審計和評估等各項工作，妥善選擇評估機構(gòu)。中央企業(yè)要負(fù)責(zé)對廠辦大集體資產(chǎn)評估結(jié)果予以確認(rèn)和對主辦國有企業(yè)用于支付改革成本的固定資產(chǎn)、土地等資產(chǎn)評估結(jié)果予以備案。具備條件的，有關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易。

（三）有關(guān)中央企業(yè)要高度重視并積極推進廠辦大集體改革，主動與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，了解地方改革進展情況，爭取與地方廠辦大集體改革工作同步推進，取得地方人民政府對中央企業(yè)廠辦大集體改革的支持。

（四）有關(guān)中央企業(yè)若在廠辦大集體改革中遇到問題，請及時向我委反映。

二O一一年八月二十三日