第一篇：財(cái)政部(財(cái)企【2011】231號)關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái) 政 部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政

專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一年度已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時(shí)，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一年度效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時(shí)廢止。

附件：

1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表(表一）2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表二）3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表三）4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）5.編報(bào)說明

財(cái) 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

編 報(bào) 說 明

一、廠辦大集體表樣共四張,均為EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門填報(bào)；表四由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處填報(bào)。

二、表一和表四需同時(shí)以紙質(zhì)表格和電子表格上報(bào)，表二和表三只需以電子表格上報(bào)。

三、表一至表三的填報(bào)要求

1．表一“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．表一“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報(bào)所在地級市。

3．表一“廠辦大集體運(yùn)行狀況”欄按兩類情況填報(bào)，即：正常經(jīng)營，填“1”；已停產(chǎn)或基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，填“2”。

4．表一“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金”欄按以下公式計(jì)算填列。即：（應(yīng)支付在職職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額）*中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例。

5．表二和表三的“工作年限”欄按職工在本企業(yè)工作的年限填列。6．表二的“人員身份”欄按三類填報(bào)數(shù)字“1”或“2”或“3”，并按順序填報(bào)，即（1）在廠辦大集體工作的在崗集體職工，填“1”；（2）在主辦企業(yè)工作的廠辦大集體在崗集體職工，填“2”；（3）已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同且在崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“3”。

7．表三的“人員身份”欄按兩類填報(bào)數(shù)字“4”或“5”，并按順序填報(bào)，即（1）未解除勞動(dòng)關(guān)系的離崗集體職工，填“4”；（2）已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同但目前離崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“5”。

四、表四有關(guān)欄目的填報(bào)要求和填報(bào)依據(jù)

1．“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．“廠辦大集體名稱”欄中填列的必須是中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門所屬國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的工商登記注冊為集體所有制的企業(yè)。填報(bào)依據(jù)：廠辦大集體設(shè)立的批準(zhǔn)文件和工商登記執(zhí)照。

3．“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報(bào)所在地級市。

4．“未停產(chǎn)廠辦大集體上年度利潤總額”欄的填報(bào)依據(jù)：改革試點(diǎn)前一年度的廠辦大集體資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告等。

5．“已妥善安置的廠辦大集體在職職工人數(shù)”欄，按照實(shí)際已與廠辦大集體解除勞動(dòng)關(guān)系或與改革后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的在職職工人數(shù)填列。填報(bào)依據(jù)：原始勞動(dòng)合同、招工表、職工花名冊、工資發(fā)放表、解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書、已續(xù)簽訂的勞動(dòng)合同等。

6．“廠辦大集體所在地企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”欄按當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的關(guān)于企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的文件填列。

7．“按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額”欄，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算填列。

8．“廠辦大集體凈資產(chǎn)變現(xiàn)額”項(xiàng)目下的“用于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額”欄，按廠辦大集體凈資產(chǎn)實(shí)際變現(xiàn)值扣減用于償還拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等債務(wù)以及補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后，實(shí)際用于支付解除在職職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額填列。

9．“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例”欄按廠辦大集體實(shí)際應(yīng)享受的補(bǔ)助比例填列，分為30%和50%兩檔。

10．“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金”欄按以下公式計(jì)算填列。即：（按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額）*中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例。

第二篇：財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理

問題的通知

（財(cái)企[2011]231號）

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時(shí)，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

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七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦?cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時(shí)廢止。

附件：1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表三）

4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）

5.編報(bào)說明

財(cái)政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

（財(cái)企[2011]114號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就地方國有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理問題通知如下：

一、廠辦大集體中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指地方國有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，按照《指導(dǎo)意見》的精神進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償多的，差額部分所需資金由中央財(cái)政按比例補(bǔ)助的資金。

二、專項(xiàng)資金按照“先預(yù)撥、后清算”的原則進(jìn)行。

三、預(yù)撥專項(xiàng)資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市省級財(cái)政部門提出申請。申請需要提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請文件。主要內(nèi)容包括：相關(guān)城市擬實(shí)施改革的廠辦大集體戶數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工（含在職職工和離退休人員）基本情況、按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)匡算的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額有中央財(cái)政就補(bǔ)助金額等。

（二）專項(xiàng)資金申請表（見附件1）。

（三）省級人民政府關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)城市實(shí)施廠辦大集體改革的批復(fù)文件。

（四）相關(guān)城市的廠辦大集體改革實(shí)施方案。

四、財(cái)政部對申報(bào)材料審核同意后，按中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)助金額的70%的比例預(yù)撥專項(xiàng)資金。預(yù)撥資金的下達(dá)暫不考慮獎(jiǎng)勵(lì)因素。

五、廠辦大集體改革工作完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市省級財(cái)政部門上報(bào)專項(xiàng)資金清算報(bào)告。

六、專項(xiàng)資金的清算可選擇以下兩種方式：一是以城市為清算主任，城市廠辦大集體改革工作整體完成后，一次性清算；二是根據(jù)有關(guān)城市的廠辦大集體改革工作，分清算。

七、專項(xiàng)資金清算報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)城市已完成工作的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

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（四）廠辦大集體專項(xiàng)資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件2至4）及數(shù)據(jù)軟盤。

八、專項(xiàng)資金清算報(bào)告一式兩份，分別報(bào)送財(cái)政部和財(cái)政部駐所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。同時(shí)，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

九、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按屬地原則，對專項(xiàng)資金清算報(bào)告出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件5）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革工作完成時(shí)間，在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向等。

十、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)收到清算報(bào)告的45個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見及審核結(jié)果匯總。審核意見報(bào)到財(cái)政部，同時(shí)抄送所在地省級財(cái)政部門。

十一、財(cái)政部依據(jù)各地上報(bào)的專項(xiàng)資金清算報(bào)告和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，據(jù)實(shí)清算并撥付專項(xiàng)資金。

十二、專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，與地方籌集的相應(yīng)資金一并統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

十三、財(cái)政部對專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的規(guī)定予以處罰。

十四、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革方式中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]3號）同時(shí)廢止。

附件：1．××年××省（區(qū)、市）廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表（表一）

2.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表三）4．××年××市已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表四）5.××省（區(qū)、市）廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表二）6.編報(bào)說明

二0一一年五月二十七日

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第四篇：關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時(shí)，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時(shí)廢止。

財(cái)政部

二〇一一年八月二十二日

第五篇：國務(wù)院國資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

國務(wù)院國資委《關(guān)于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

（國資發(fā)分配〔2011〕53號）

各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），積極推進(jìn)中央企業(yè)廠辦大集體改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的重要意義

全面推進(jìn)國有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體改革是中央進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大決策。廠辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。很多職工生活非常困難，已成為主辦國有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函[2005]88號，以下簡稱88號文件），批準(zhǔn)在東北地區(qū)先行選擇部分城市進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，并安排中央財(cái)政資金給予一定補(bǔ)助。部分中央企業(yè)按照88號文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點(diǎn)工作取得初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)仍然存在大量的廠辦大集體企業(yè)。為切實(shí)有效減輕歷史負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)要從進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機(jī)遇和當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。

二、切實(shí)加強(qiáng)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

中央企業(yè)仍有資助興辦的廠辦大集體的，應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》的要求，充分認(rèn)識(shí)廠辦大集體改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)承擔(dān)起主辦國有企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

廠辦大集體改革任務(wù)較重的中央企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成立由中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)、專門的廠辦大集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作。

廠辦大集體規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量較好的中央企業(yè)，要成立專門的廠辦大集體改革工作機(jī)構(gòu)，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機(jī)遇，清理歷史遺留問題，不能因?yàn)槟壳懊軟]有充分顯現(xiàn)而延誤改革時(shí)機(jī)。

廠辦大集體改革相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)成立后，中央企業(yè)應(yīng)將相關(guān)機(jī)構(gòu)情況報(bào)送國資委。

三、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，周密制訂改革方案

實(shí)施廠辦大集體改革，政策性強(qiáng)、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業(yè)改革與管理培訓(xùn)、咨詢!網(wǎng)址：004km.cn 咨詢電話：010-65707841

為此，各有關(guān)中央企業(yè)要深入學(xué)習(xí)和掌握政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制訂實(shí)施方案。

在方案制訂過程中，認(rèn)真做好所屬企業(yè)廠辦大集體的調(diào)查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員、運(yùn)營狀況等情況。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，實(shí)事求是地測算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產(chǎn)，防止改制過程中集體資產(chǎn)流失。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、資產(chǎn)處置、企業(yè)改制等問題，周密設(shè)計(jì)解決方案，改革方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實(shí)際困難。

要按照國家相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌使用好中央財(cái)政的補(bǔ)助資金。需由主辦國有企業(yè)承擔(dān)的改革成本，要按照《指導(dǎo)意見》和國資委《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資分配[2007]891號）等有關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行。

有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真組織、規(guī)劃所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作，統(tǒng)一制訂改革方案，報(bào)經(jīng)國資委和人力資源社會(huì)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。有關(guān)中央企業(yè)所屬國有企業(yè)要按照《指導(dǎo)意見》的要求，主動(dòng)與所在地方政府建立工作聯(lián)系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業(yè)所在地政府，切實(shí)解決職工的社會(huì)保障問題。

改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行好國家有關(guān)規(guī)定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩(wěn)定預(yù)案，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各種矛盾，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二0一一年五月四日

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