第一篇：論文成稿

遼寧在貫徹實事求是思想路線上存在的問題、成因和對策

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。毛澤東同志用中國成語對辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論所作的高度概括，習近平前期在中央黨校入學學員開學典禮上的講話中也指出，辦實事，就是要求從點滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義、力戒空談。求實效，就是要求雷厲風行、狠抓落實，不抓則已、抓則必成，做出實實在在的業(yè)績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子?？梢姡瑢嵤虑笫鞘屈h的思想路線的實質(zhì)和核心。在世情、國情和黨情發(fā)生重大變化的今天，在充滿機遇和挑戰(zhàn)的新世紀，把與時俱進確立為黨的思想路線的重要內(nèi)容，具有重要的實踐意義。

遼寧是中國重要的老工業(yè)基地，是全國工業(yè)門類較為齊全的省份之一，是中國最早實行對外開放政策的沿海省份之一，也是中國近代開埠最早的省份之一，是中華民族和中華文明的發(fā)源地之一，新中國工業(yè)崛起的搖籃，被譽為“共和國長子”、“東方魯爾”。遼寧東部沿海一帶，經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，以大連為代表，是整個遼寧經(jīng)濟的主要支柱，觀念超前，外來人口多，外資引進順暢，已經(jīng)是東北的驕傲了，應繼續(xù)保持的同時再創(chuàng)佳績。遼寧的中部和北部也在崛起中，路修的在東北算最好的，有的地方農(nóng)作物可以種兩季，很快就富了。遼寧的西部和內(nèi)蒙古臨近，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。但是交通不通暢、人們觀念也較落后。改變的辦法就是政策上關照，找農(nóng)村的特色建設，但主要還是看百姓的認知和行動。制定切實可行的實施方案，各相關單位、街鎮(zhèn)應當根據(jù)本實施意見精神。持之以恒、狠抓落實，不斷開創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設新局面?，F(xiàn)就我省進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設工作提出如下實施意見。

一、深刻認識進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設工作的重要意義 農(nóng)村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分。農(nóng)村發(fā)展水平居全市前列。進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設，對于加快建設社會主義新農(nóng)村、做好新形勢下群眾工作、鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎，加強和創(chuàng)新社會管理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保證和改善民生、全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小三大差距、促進共同富裕具有十分重要的歷史意義。全省黨員干部必須站在推動農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、促進農(nóng)村改革創(chuàng)新、維護農(nóng)民切身利益的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好新形勢下農(nóng)村精神文明建設工作的責任感和使命感。

隨著城市化進程的加快和改革開放的深入，農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日趨旺盛，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、利益格局、社會結構、組織形式、人口構成正在發(fā)生深刻變化，這為進一步加強農(nóng)村精神文明建設既提供了有利條件，又提出了新的挑戰(zhàn)。但是一些區(qū)域和部門對農(nóng)村精神文明建設的重要性認識不足，存在一手硬、一手軟”現(xiàn)象，導致工作機制不健全、工作部署不到位、基礎設施建設滯后、群眾性精神文明創(chuàng)建活動流于形式等問題出現(xiàn)。因此，全區(qū)各有關部門必須將農(nóng)村精神文明建設列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立嚴格的決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系，促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設與精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提升農(nóng)民思想道德水平,深化社會主義核心價值體系建設。

融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，始終以社會主義核心價值體系為根本。堅持大眾化、通俗化，廣泛宣傳普及黨的理論創(chuàng)新成果，結合農(nóng)民思想實際，開展理論宣講、巡回報告，組織編寫出版理論讀物，引導農(nóng)村干部群眾堅定中國特色社會主義理想。堅持面對面、心貼心，建立健全形勢政策宣傳教育制度、陣地和隊伍，切實加強經(jīng)常性形勢政策宣傳教育，使廣大農(nóng)民及時了解黨對國際國內(nèi)形勢的科學判斷和強農(nóng)惠農(nóng)、建設社會主義新農(nóng)村的重大政策。堅持面向基層、農(nóng)村，各鎮(zhèn)應培育“唱讀講傳”活動基地，每年培育1個以上經(jīng)典誦讀節(jié)目、編寫10個以上本土故事、開展2場以上講故事活動專場，各村（社區(qū)）均建立紅歌傳唱隊，農(nóng)家書屋配備《讀點經(jīng)典》叢書，培育10名以上故事員，健全傳箴言平臺和激勵機制，廣泛深入地開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”為主的群眾性活動，提振農(nóng)民“精氣神”引領農(nóng)村文化新時尚。堅持抓基本、強基礎，扎實推進農(nóng)村公民道德建設，廣泛宣傳普及社會主義榮辱觀，利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日開展集中性學習宣傳活動，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，深入開展道德模范、身邊好人評選表彰和學習活動，將道德模范、身邊好人納入節(jié)日走訪慰問對象，用民間輿論力量引導農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高。堅持建陣地、強隊伍，建好用好鄉(xiāng)村學校少年宮、關愛農(nóng)村留守兒童義工崗、留守兒童之家等平臺，選好配強農(nóng)村未成年人思想道德建設工作人員隊伍，深化“五心四好”做一個有道德的人”等主題實踐活動，切實加強農(nóng)村未成年人思想道德建設。堅持突重點、破難點，狠抓村務公開工作，提高村務公開質(zhì)量，徹底治理“難點村”保障廣大農(nóng)民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，鼓勵和引導農(nóng)民充分參與民主管理。

五、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,加快農(nóng)村基礎設施建設。

加快農(nóng)村三級路網(wǎng)建設，修建和改造農(nóng)村便民橋、便民路，形成骨架公路、村道公路、通戶便道連接貫通的農(nóng)村道路網(wǎng)，新建一批農(nóng)村公交客運站、首末站和停車港，實現(xiàn)村村通公交客運。大力推進農(nóng)村“電力增容、燃氣進村、飲水入戶”三大工程，加快清潔能源、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等管網(wǎng)建設，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所、垃圾站、污水管網(wǎng)、市政照明等公共配套設施。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進十大農(nóng)民新村建設，積極引導各鎮(zhèn)集中建設“風貌統(tǒng)一、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、經(jīng)濟適用”巴渝新居；通過“主體排危、風貌改造、環(huán)境整治”并舉實施農(nóng)村危舊房改造，及時全面消除危舊農(nóng)房安全隱患，全方位創(chuàng)新村容村貌，切實改善農(nóng)村居住品質(zhì)。建設一批農(nóng)村社區(qū)公園和文化廣場，大力推行農(nóng)村社區(qū)化管理。組建部門牽頭、企業(yè)參與的對口幫扶團”對發(fā)展滯后的村鎮(zhèn)和貧困群眾實行幫扶。

六、留住人才，實事求是對大學生成長的意義

每個在校大學生都有自己的主攻專業(yè)。針對自己的專業(yè)，我們應該深刻理解自己需要掌握好哪些方面的知識才能成為一個合格的畢業(yè)生，我們應該怎樣確的分析選擇確定自己以后的就業(yè)方向，在學校事情的分析處理中怎樣做出更正確的決定，這些都需要我們實事求是的分析問題，解決問題。尤其是在當今的熱門話題就業(yè)問題上，我們大學生尤其應該注意堅持實事求是看問題。如今，大學生就業(yè)問題一直都得到社會人員的廣泛關注，關于讀書無用論也越來越猖獗。我覺得如果我們能做到實事求是，一切從實際出發(fā)，而不是眼高手低，好高務遠的話，這些問題也不會如此嚴重。所以留在故鄉(xiāng)，為建設為發(fā)展貢獻自己的一份力量，也是個不錯的選擇，文化專干、大學生“村官”要在農(nóng)村精神文明建設中發(fā)揮重要作用。鼓勵農(nóng)村中小學教師、志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和老黨員、老干部、老模

范、老教師、老退伍軍人積極參與農(nóng)村精神文明建設，培育農(nóng)民文化帶頭人和文藝骨干。擴大公共財政覆蓋范圍，每年財政預算保證一定數(shù)量的資金用于區(qū)、街鎮(zhèn)和村社精神文明建設，并向城郊鎮(zhèn)重點傾斜。從今年起，區(qū)級財政設立群眾性精神文明創(chuàng)建活動專項經(jīng)費，不斷增加財政對群眾性精神文明創(chuàng)建活動的投入。建立村級公益事業(yè)建設一事一議獎補政策，資助農(nóng)村精神文明建設。建立健全激勵政策，鼓勵社會力量捐助農(nóng)村精神文明建設。很多剛畢業(yè)的大學生難以就業(yè)，原因不是不能就業(yè)，而是他們自己不愿就業(yè)，一直被當作天之驕子的我們，畢業(yè)后難免希望有一番大作為，然而我們畢竟年輕，經(jīng)驗不足，在沒有辦法得到讓自己滿意的工作時，有些大學生相信了“寧為玉碎，不為瓦全”，這些都是不注重實際，沒有看清現(xiàn)實造成的。理論聯(lián)系實際，在就業(yè)上，就要權衡自身實力和社會狀況，實事求是，尋找就業(yè)出路，覺得有發(fā)展前途就不妨去嘗試，不要為舊的思路所禁錮，不妨另辟蹊徑。我們面對著殘酷的社會現(xiàn)實，只有拓寬思路，放開視野才能抓住更多成功機會。

小到個人，大到家庭，國家，都必須秉著實事求是的原則，得到最快的正確的發(fā)展。所以說，實事求是不僅是我們每個人做事的原則，更是國家與黨的一個原則。只有根據(jù)實際情況，采取實際措施，這樣才能走上一條正確的發(fā)展道路。無論在什么時期，根據(jù)不同實踐環(huán)境和具體任務，實事求是處理問題都是黨的正確思想路線。無論從什么角度看，我們都會發(fā)現(xiàn)，只有走實事求是的發(fā)展道路，我們才會少犯錯。少走彎路，讓中國迅猛的發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。在中國特色社會主義的道路認識過程中，大躍進，文化大革命都是我們血的教訓，背離實事求是的道路，必定不會讓我們走向富強。在黨的正確領導下，讓我們堅持實事求是的發(fā)展，樹立正確的思想路線，讓國家和個人都取得最大的進步！

第二篇：淺談學校安全教育論文成稿

淺談學校安全教育

平頂山市魯山一高

金莉娟（聯(lián)系方式：***）

【摘要】 安全教育是中小學教育的重要組成部分，也是全面實施素質(zhì)教育的前提和保證。本文主要探討學校的安全教育工作，提出加強校園安全教育的措施，目的在于提高學生的自我保護能力、心理素質(zhì)及心理健康水平，杜絕和減少學校安全事故的發(fā)生，為中小學營造一個安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

【關鍵詞】安全教育 自我保護能力 心理健康

孩子是社會發(fā)展和國家繁榮的希望，他們能否安全、健康地成長，關系到每個家庭的幸福安寧和社會的和諧穩(wěn)定。學校教育除了要進行德、智、體、美、勞教育，最重要的是要進行安全教育。也就是說，學生到學校來，不僅要學到文化知識和學會做人的道理，更要學會怎樣保護好自己的本領。十年樹木，百年樹人，學校安全教育工作要從一點一滴抓起，要讓學生從小就接受安全知識教育，養(yǎng)成自己教育自己、自己保護自己的良好習慣。因此，學校的安全教育是全民關注的大事。

但在現(xiàn)實生活中，許多學校領導重在抓智能教育，或多或少忽視了安全教育：學校內(nèi)部的安全制度不健全，安全教育不過是形式而已，沒有真正落實。

那么，怎樣才能使學校安全教育落到實處呢?

一、認識安全事故的危害性，樹立安全意識

安全知識宣傳教育。學校領導要認真組織師生利用多種集會開展安全教育專題講座和進行安全知識競賽或演講，有效做到安全工作天天講、時時講，處處講、人人講；還要利用作文、繪畫、圖片、演示安全情景、防范事例等大力宣傳安全知識，積極營造安全教育的氛圍，讓安全走進我們的生活，使師生不但要有濃厚的安全意識，而且還要掌握一定的安全常識，達到促使學生增強自我保護、自我呵護能力的目的。

二、加強領導，完善制度

學校要成立安全教育領導機構，實行責任分工，要將學校每個崗位的安全責任進行細化、分解和落實，嚴格實行責任追究制度。學校要完善有關安全教育方面的制度，如安全教育的具體實施細則、日常檢查和預防相結合的安全管理制度、學生課余生活管理制度、教師值班制度、門衛(wèi)值班制度、防水防電管理制度、食品衛(wèi)生管理制度、傳染病的預防及處理制度、防火安全管理制度、體育器材檢查制度、健康體檢制度、計算機的管理制度、樓道管理制度、安全事故的處理辦法和責任制度以及安全管理的評價方案等，做到責任到人、群策群力、人人抓落實，形成良好的學校安全教育的運行機制，保證安全教育工作落到實處。

三、努力抓好安全教育工作。

1、交通安全教育。學校要根據(jù)學生的認知特點，采取靈活的、多樣的、活潑的、有趣的形式進行交通安全宣傳教育，如可利用展板、掛圖等進行教育，也可進行交通安全知識搶答、演講以及在學校醒目的地方掛標語等形式進行交通安全教育，還可在放學時讓學生親自充當小交警，促使其體會和感受交通安全的重要性。學校甚至還可教育學生如何安全乘坐交通工具，不在交通危險地區(qū)玩耍，以及學生如何在交通事故中迅速自救，如何遵守交通規(guī)則，識別交通信號、標志，初步掌握安全乘車、乘船、乘機的知識，知道交通事故報警電話及其他報警方式等等，積極為學生提供多種交通安全教育的機會，營造交通安全宣傳教育氛圍，增強他們的交通安全意識，使交通安全知識深入人心。

2、消防安全教育。學校要讓學生了解火災種類和起火原因的簡單知識，養(yǎng)成不玩火、不帶火種乘車或進油庫等良好習慣，還要讓學生掌握一般火情的撲滅辦法、簡單滅火器的使用方法、火災報警方式、在公共場所和一般火災中逃生的自救常識以及在發(fā)生水、電、火、毒情后如何處理的方法，還有學生怎樣使用電器、煤氣、蠟燭、火柴等易燃易爆物品等等，使學生的消防知識更全面、消防意識更強。

3、法制意識教育。學校領導要認真組織師生學習與學校安全工作有關的法律法規(guī)。如《安全生產(chǎn)法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等，師生通過學習，逐步增強各自的法律意識。

4、食品衛(wèi)生和防疫教育。學校要教育學生注意個人衛(wèi)生及校園周邊環(huán)境衛(wèi)生，不吃腐爛食品，不隨便買零食，掌握簡單的農(nóng)藥及其他化學藥品中毒的搶救方法，能分辨常見傳染病及了解其預防辦法，知道醫(yī)療急救電話等，不斷補充學生的衛(wèi)生知識。

5、教給學生在勞動、體育、競賽時的相關人身安全的知識與技能。

6、教給學生在自然災害時緊急避災的安全知識和培養(yǎng)他們求生的能力。

7、紀律教育。教育學生在上課、課間、出操、集會、放學以及外出旅游、演出和參加義務勞動時，要聽從老師安排，不要東奔西跑、嬉戲追逐，甚至打架斗毆以造成不必要的傷亡。

四、關注學生心理健康，減少安全事故。

現(xiàn)如今，心理健康越來越受到人們的關注。頻頻發(fā)生的由于心理不健康引起的安全事件，不得不再次向我們敲響警鐘。當今兒童存在的種種不健康心理，諸如性格懦弱、依賴性和嫉妒心強、自私、逆反、情緒焦慮等，都屬于不成熟不健康的表現(xiàn)?，F(xiàn)在的中小學生的逞強心理、逆反心理特別強烈。有的學生明知自己能力已到極限，再堅持下去可能要出危險，可為了逞能，他們“明知山有虎，偏向虎山行”；甚至有不少學生喜歡與老師、家長對著干，你說開煤氣洗澡不能長時間關窗，我偏要試試；你說食品過期不能吃，我偏要嘗嘗；你說馬路上不要撈著肩膀騎車，我偏要這樣；良好的心理素質(zhì)是保障學生安全的內(nèi)在原因，有一個健康的心理，在很大程度上能杜絕心理性安全事故的發(fā)生。因此，學校要有專門的心理教師，教育學生要有健康的心態(tài)，要與同學和睦相處，不要動不動就打架、罵人，要經(jīng)得起挫折，受得委屈，不要被人罵或犯了一點小錯誤，就想不開，甚至輕生。學生有了健康的心態(tài)，才能健康成長。

五、全民參與，共筑安全教育長城

課間、出操、集會、放學以及外出旅游、演出和參加義務勞動時，都要注意安全。學校安全教育是一個系統(tǒng)工程，它的具體落實可謂任重道遠：它不但涉及國家的興衰和民族的存亡，而且涉及社會各個領域的發(fā)展和億萬家庭的幸福，僅僅依靠學校單方教育是遠遠不夠的，要使它得以正常進行，必須取得黨政各機關、社會各界、學生家長和其他一切力量的長期大力支持。所以，學校安全教育不僅要動員社會各界和學生家長的力量，還要團結其他一切可以團結的力量，全民參與，共同組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，做到各盡其能，各負其責，齊抓共管，共筑安全教育長城，才能使學校安全教育深入人心。

眾多的安全事故時時會在我們腦中閃現(xiàn)，安全警鐘長鳴啊。只有學校安全教育真正落到實處，全民共同參與安全教育，逐步增強全民族的安全意識，才能使學校安全教育穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展，才能漸漸排除安全隱患，減少安全事故，才能確保社會穩(wěn)定、家庭幸福、國家繁榮。

總之，學校安全工作作為一項十分重要的任務，抓好安全教育是做好學校工作的治本之策，是學校教育得以順利開展的起點，也是學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。我們教育工作者要深刻理解“安全第一，預防為主”，安全工作“責任重于泰山”的深刻含義。以對學生和家長高度負責的態(tài)度，認真履行好職責，把做好學校安全工作作為講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的實際行動，落實到各項具體工作中去，要認真吸取歷史、當代教訓，不斷總結并完善學校安全教育工作，消除學校工作中的一切不安全因素。只有這樣，祖國的花朵才不至于過早的凋謝，國家才會有一個更加美好的未來。

參考文獻：

1、《河南省教育廳關于加強中小學公共安全教育教學工作的通知》，教基一〔2012〕396號；

2、《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知》，國辦發(fā)〔2007〕9號。

第三篇：加強村級財務管理的措施論文成稿

加強村級財務管理的措施

工商管理系2008級04班 王姍姍

摘 要：在廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于諸多因素導致村級財務管理普遍存在財務制度不規(guī)范，財務賬目混亂，財務公開質(zhì)量不高，會計人員素質(zhì)偏低等諸多問題。這已成為發(fā)展基層經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革的障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。針對這些問題，應提高對村級財務管理的認識，完善相關政策制度，組織村級財務從業(yè)人員進行培訓提升業(yè)務和道德水平。另外，加強對村級財務管理的監(jiān)管力度和對違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經(jīng)濟和法律的相關常識知識。加強政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級財務管理相關制度，和規(guī)范村級財務管理行為的有效途徑。

關鍵詞：村級財務管理；財務公開；管理措施

To Strengthen the Financial Management of the

Village-level Measures

Wang Shanshan Class 4, Grade 2008 Department of Business and Administration

Abstract: In the vast rural areas especially undeveloped rural areas, because of many factors leading to the village-level financial management widespread financial system is not standard, financial account chaos, financial public quality is not high, accounting personnel quality is low, and many other problems.This has become a basic economic development, deepening the reform of the obstacle, the basic interests of the farmers is not guaranteed.Aiming at these problems, we should improve the financial management of the village knowledge, perfect the relevant policy system, village organization financial employees training service and the moral level ascension.In addition, to strengthen the supervision of the financial management of village and the punishment of irregularities, and to the popularity of the relevant economic and legal common sense knowledge.To strengthen the supervision of the government and the people is to perfect the supervision of financial management of village relevant system, and regulating the financial management behavior of village effective way.Key words: The village Financial Management;Financial disclosure;Management Measures

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家的根本問題，村級組織作為一個具有群眾性的自治組織，是基層社會的根基，然而，由于諸多因素，我國村級組織的各項工作并不令人滿意。較為突出的是村級財務管理不規(guī)范，財務賬目混亂，財務公開不透徹，會計人員素質(zhì)偏低等許多問題，這已成為發(fā)展基層經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革的障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。所謂“基礎不牢，地動山搖”為了使村民的基本權益得到保障，更好的促進農(nóng)村的財務改革建設，就必須提出相應的完善村級財務管理的對策。

一、村級財務管理的基本概況

（一）村級財務管理的定義

要界定農(nóng)村村級財務管理的涵義，首先必須明確農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的概念，我國《農(nóng)業(yè)法》是這樣界定的：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織是指土地等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料集體所有基礎上形成的，按照居民居住村落劃分的集體經(jīng)濟組織”[1]。具體包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和以村民小組為單位的村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。其次要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義：“農(nóng)村集體資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有”。集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。其內(nèi)容包括:經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。所以農(nóng)村村級財務管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）村級財務管理的特殊性

村級財務管理比較企業(yè)的財務管理，具有以下的特殊性：

1．在目標上具有特殊性。企業(yè)是以盈利為目的的組織，它的目標和最終期望的結果都是獲利。目前，關于企業(yè)財務管理目標主要有三點：一是要求股東財富最大化，二是要求利潤最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委員會作為群眾自治性基層組織，其目標具有一定的特殊性，可以從以下三個方面理解：一是財務管理民主化。在村級財務管理中，獲利并不是其最主要的目的，其最終目的是為了充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大村民對財務管理的積極性，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定。二是財務管理公正化。無論村大村小，在財務管理過程中都強調(diào)“公正”二字。村級財務管理無小事，在一般人看來是細枝末節(jié)，但在人民群眾眼里可能就是大事，會引起廣大村民的強烈不滿。只有在財務管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關系的密切。三是財務管理規(guī)范化。農(nóng)村中的許多矛盾和問題，大多數(shù)跟財務有關，多為財務上的糾紛，而糾紛在處理上往往會遇到由于財務管理不規(guī)范帶來的諸多問題。只有做到財務管理規(guī)范化，才能使村級財務不是糊涂賬，進而從根本上減少違紀行為和腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

2．在方式上具有特殊性。一般地，企業(yè)財務管理在方式上利用先制定財務決策以及預算和標準，再對比標準與實際，進行差異分析與調(diào)查進而采取糾偏行動。在實施過程中再加入評價與考核、激勵、預測等并用的方式，有效率地進行財務管理。村級財務管理在方式上要求做到突出群眾監(jiān)督和民主決策，著力點在于其公開性，讓村民群眾積極參與到村級財務管理中，加強對村級財務管理權力運行的公開度和公信度，較為重大財務決策和事務應由村委和村黨支部共同提出議題，再由村民投票決定，在決策過程中做到真正尊重群眾的權利，集中群眾的智慧，維護群眾的利益。村級財務的公開是村務公開的一項重要內(nèi)容，要求依法依規(guī)向村民公開。

3．在內(nèi)容上具有特殊性。企業(yè)財務管理的內(nèi)容側重的是資金的循環(huán)及其周期，但村級財務管理的主要內(nèi)容是集體資產(chǎn)的管理和支出管理。集體資產(chǎn)管理主要是資金，特別是對專項資金和村級資產(chǎn)的管理。在城郊結合部的村，隨著資金流量急劇增加，如何加強對土地補償資金等?？畹墓芾怼l(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)，提高村級集體資產(chǎn)的利用效率，是村級財務管理中的主要的核心內(nèi)容。關于支出的管理主要是要確保支出做到公正合理、依法規(guī)范。

4．在原則上具有特殊性。財務管理的原則又叫做理財原則，是指人們對財務活動的共同和理性的認識。道格拉斯?R?愛默瑞和約翰?D?芬尼特認為企業(yè)理財原則概括為三類:“有關競爭環(huán)境的原則,有關創(chuàng)造價值的原則,有關財務交易的原則”[2]。企業(yè)財務管理的原則都是為企業(yè)和少數(shù)管理者獲取最大利益服務。而在我國農(nóng)村，一切權利屬于人民，人民是國家的主人，村級財產(chǎn)的所有權屬于村民，村民作為民主理財和財務監(jiān)督的主體，具有廣泛性。因此，村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務管理存在的問題及成因

國外村級財務管理大多數(shù)都采取建立合作社的管理模式，特別是對帶有公司性質(zhì)的流通合作社來說，全部社員既是“股東”又是“客戶”，擁有雙重身份。同國外相比，國內(nèi)在村級財務控制方面的研究還不多，起步也較晚。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在2009年1月30日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說:“當前引起農(nóng)民上訪的主要問題是土地征占、村級財務和環(huán)境污染”[3]。可見，農(nóng)村財務問題是引發(fā)農(nóng)民上訪的

主要誘因之一，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，與國外合作社相比缺少很大的自治性和獨立性，存在著一些問題。

（一）我國村級財務管理存在的問題

《中華人民共和國憲法》第六條指出:“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制” [4]。村級集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一個組成部分，對于我黨鞏固基層政權、實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村小康具有重要的意義。然而，由于各種原因，村級財務管理中出現(xiàn)了很多問題。1．會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化

由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，而具有一定相關財務知識素養(yǎng)的人才就更少，農(nóng)村現(xiàn)有財務工作人員長期得不到系統(tǒng)的培訓，導致從總體上看農(nóng)村地區(qū)從事村級財務人員不僅在數(shù)量上嚴重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問題嚴重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低，知識結構單

一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責任心不強的情況。許多會計只會進行簡單記賬，存在著重記賬、輕管理。

2．公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監(jiān)督與管控

一些村的村務公開比較形式化，對財務、村務的具體落實情況避而不談。有些村的村務雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題，卻不予公開。此外，由于村級賬目不透明，少數(shù)村級干部貪污公款、挪用專項資金、揮霍公款等現(xiàn)象嚴重，例如：“杭州長睦村200多萬元白條暴露村級財務大漏洞，請客送禮開白條，會費開白條，外地考察開白條，購買汽車也開白條”[5]。用一張手寫的白條，就可以報銷一切開支，查出來的白條，根本沒有原始憑證，就憑主任、書記一支筆和一張白紙全都報銷了。這種領款方式簡明扼要，比印鈔機還快！

3．財務支出無計劃

由于村官交替和素質(zhì)不高等原因，逐漸形成一種自己在任時有錢花就行的思想，先是想方設法籌集資金，后是隨意支出，想花就花，不考慮這項支出能否收益，甚至從不考慮支出的必要性。通常是有錢就花，沒錢再去想辦法。沒有長遠的財務收支計劃，雖然有的村級集體經(jīng)濟條件好些，但村干部只顧自己享受，巧立名目用公款給自己置買奢侈品。還有的村干部揮霍公款吃喝玩樂，有的村年招待費高達數(shù)萬元。有的以外出考察為由，到處游山玩水，為此村民意見很大。

4．村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計過程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務關心較少，甚至有些人自己的權益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設立了相應的民主理財小組來監(jiān)督，但也因為理財小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識，擔心影響干群關系、激化矛盾而不愿參與，或敷衍了事，起不到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關的事一概不管、一概不問，這給村級財務管理造成了很大的隱患。

（二）我國村級財務管理存在的問題的原因 1．會計界對村級財務管理關注較少

在我國，很多會計專家、學者對于第二、第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)會計理論和實務研究的重視程度要遠遠高于村級，目前在村級財務管理方面還沒有具有真正指導意義和權威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對有關村務公開和民主管理提出的一些對策。而且貫徹情況并不樂觀。雖然在村級財務管理過程中探索出來民主理財、村帳代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運用多年的會計職業(yè)化管理、注冊會計師審計監(jiān)督制度，還沒有涉足于村級財務管理。

2．村干部的理財意識落后

很多村子的干部隊伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領村民致富的能力弱等問題。還有些干部領導能力過差，甚至缺乏必要的基礎知識，認為村級財務管理只不過是財務會計的事，自己沒必要操心財務管理。有些干部根本意識不到農(nóng)村中存在的問題，認為目前村級財務沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強烈了才會象征性的組織工作人員去清查。還有些干部思想道德素質(zhì)低下，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，貪污腐敗，隨意侵占和挪用集體資金。

3．相關部門監(jiān)督管理水平落后

一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級的財務只是單純的進行業(yè)務指導，沒有完全實行“村賬鄉(xiāng)管”，有關職能部門的監(jiān)督也沒有采取強硬手段，缺乏常規(guī)性，從而導致一些村的財務管理混亂。另一方面，本村村民的監(jiān)督缺失。財務管理缺乏保障，村務公開、財務公開沒有真正落實，隨意現(xiàn)象嚴重。有的人甚至置國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律于不顧，貪污腐化現(xiàn)象層出不窮，這使得村民參與新農(nóng)村建設的積極性、主動性不高，部分村民認為新農(nóng)村建設是政府部門的事，是村領導的事，沒有對村干部和財務會計、出納等人員的工作進行監(jiān)督，同時也沒有保護自己合法權益的意識。這些都造成本村財務資金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。

4．對違反財經(jīng)法紀的農(nóng)村財會人員懲處不力

總體來看，農(nóng)村地區(qū)的財會人員大多數(shù)是相對比較清廉的，但不可否認的是，也存在部分農(nóng)村財會人員利用手中的職權干違反財經(jīng)法紀的事情，其中部分情節(jié)十分嚴重。究其本質(zhì)，主要是對違反財經(jīng)法紀的農(nóng)村財會人員懲處力度不夠。如某村的一位村支部書記用于開金礦的錢是收取農(nóng)民的2萬余元農(nóng)業(yè)稅款，虧本后逃走至今沒有消息，但受到的處分也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款，從而使之成為壞的榜樣，更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為。因此，要在農(nóng)村開展財務管理規(guī)范化的建設，就必須堅決對違反財經(jīng)法紀的財會人員依法進行監(jiān)督和審查，對違法、違規(guī)的財會人員堅決予以嚴懲。

5．村民民主意識落后，權利意識淡薄

村民群眾對本村事務享有知情權、參與權和決策權。由于受歷史條件等因素的影響，村民大多沒有民主參與意識，對法律、制度了解不多，本應由村民行使的一些權利，也沒有很好地履行。如村級重大事務的決策應交由村民大會或村民代表大會審核通過，但是當村干部“瞞天過海”時，村民也往往會選擇沉默以對，一旦決策風險過大導致失誤給村民造成了重大財產(chǎn)損失或出現(xiàn)了不公平公正的事情，村民們也往往是沉默消極對待。

三、加強村級財務管理的措施

（一）增強村干部對村級財務管理的意識

村干部是帶領村民群眾發(fā)家致富、建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干，若要更好地發(fā)揮基層干部的領導作用，他們就必須提高對財務管理的重視程度，提高對村級財務管理的根本認識，加強村領導的理財意識，并將這份意識落實到實際工作當中。具體體現(xiàn)為在部署工作時有安排，在領導職責時有劃分。是否有效地提高村干部財務管理意識可以從村干部選拔、培訓及考核環(huán)節(jié)中得以反映。

1．村干部的選拔

國家積極鼓勵大學生下到農(nóng)村當“村官”，但是仍不能徹底解決村干部的選拔任用問題。因為，剛走出校園的大學生缺乏社會經(jīng)驗和協(xié)調(diào)人際關系的能力，而且他們中很多人對農(nóng)村環(huán)境又不了解，對新農(nóng)村建設的想法過于理想化，不能做好充分的實際準備。所以，應選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設。

2．村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何

將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3．村干部的培訓

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉(xiāng)級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務培訓，提高財會人員素質(zhì)

農(nóng)村村級財務管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，也是加強農(nóng)村基層組織黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質(zhì)密切相關，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

1．加強業(yè)務培訓

財務主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的指導和監(jiān)督，還要高度重視和支持財務人員培訓工作，將村級財務人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓的對象，進行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進行會計基礎知識、會計實務、計算機操作技能、會計法律法規(guī)制度、會計職業(yè)道德及知識更新等方面的培訓，不斷提高村級財務人員的的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰Α?/p>

2．加強制度建設

首先，應建立健全財會人員任免制度，嚴格財會人員的任免程序。其次，是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均要做出明確規(guī)定，實行崗前培訓和持證上崗，村委會成員的直系親屬不得任該村的財會人員。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務主管部門同意并進行崗前培訓后方可上崗。

3．加強監(jiān)督檢查

溫家寶總理曾明確指出：“要推動村級財務管理的監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”[6]。村級財務工作政策性、專業(yè)性都很強。除要求村級財務人員必須從嚴要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務技能和良好的工作作風以外，還必須定期對村級財務工作進行監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的處罰力度，規(guī)范村級財務人員的業(yè)務行為，教育和引導村級財務人員切實履行職責，堅持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識、管理意識和服務意識。堅持民主理財和財務公開原則，所有開支必須由村民主理財小組研究審批，財務公開內(nèi)容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時間要及時，讓群

眾監(jiān)督，幫助和促進村級財務人員提高素質(zhì)。4．建立健全競爭激勵機制

一是要制定有效的競爭激勵機制和嚴格的責任追究制度，激發(fā)財務人員的工作積極性和工作責任感，促進其不斷提高業(yè)務素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費，特別是必要的辦公經(jīng)費和財務人員的報酬待遇一定要保證落實。經(jīng)費的來源通過轉移支付解決，以消除財務人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。同時精簡人員，減輕村民負擔。三是對自覺參加財務知識、財經(jīng)法規(guī)、村級財會、會計電算化、會計知識更新學習培訓，使個人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實行物質(zhì)獎勵。

（三）完善村級財務管理制度體系

村級財務管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。1．健全財務管理制度

各村必須建立健全村級財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務會計人員通過加強業(yè)務培訓，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務處理方法，制定有關農(nóng)村財務管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2．切實執(zhí)行村級財務公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。如可以選拔村民組成公示小組，直接負責財務公開的具體事項，他們的主要任務是設置固定的財務公布欄，公布財務信息，做到準確、清晰、易懂，及時整理村民的建議，迅速反饋。財務公開，須貫徹民主和透明的原則：村級財務工作應全面、完整地公開，涉及到收支情況的應細化；建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務等群眾十分關注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。

3．建立健全村級財務定期核查和審計制度

實行季度財務核查、專項資金收支核查和財務審計相結合。核查和審計工作從鎮(zhèn)財務管理部門抽調(diào)人員組成核查或?qū)徲嬓〗M，重點檢查村級財務的收支情況的合規(guī)、合法性和真實性，對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應逐項進行核查或?qū)徲?，核查或?qū)徲嫿Y果在村務公開欄中向群眾公開。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。

4．建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。一方面，是要建立對鄉(xiāng)級領導層的責任追究制度，村級的財務管理事項要由鄉(xiāng)級領導負責起來，當今農(nóng)村中存在很多干群關系緊張，矛盾激化，都是由村級財務管理混亂引起的，對于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關領導的責任，情節(jié)十分嚴重的要給予一定的黨紀政紀處分。另一方面，是對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題要加大查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設小金庫等問題的，一律嚴肅處理。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農(nóng)村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任?；诖?，對村民進行普法教育成為了農(nóng)村工作中的當務之急。又因為村民監(jiān)督意識的培養(yǎng)與村民普法教育息息相關，所以對農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的、長期的普法教育，對與農(nóng)民切身利益相關的法律常識進行宣傳，這些工作會對開展村民監(jiān)督起到良好的輔助作用。具體措施有：

1．農(nóng)民普法教育的推廣

在村級財務管理中農(nóng)民的法律教育發(fā)揮著積極的作用。讓農(nóng)民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地對村委會成員進行監(jiān)督就必須實施法律教育，財務資金合理使用以及財務制度執(zhí)行都需要村民的監(jiān)督來保障，鑒于此，農(nóng)民法律教育推廣可以概括為以下幾種方式：一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務；二是組織法律專業(yè)大學生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2．加強村級文化的建設，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

首先，對農(nóng)村基礎設施加以健全和完善，可以通過國家財政扶持或者是農(nóng)民自己籌集資金等方式，為村子修建文化廣場，閱覽室等農(nóng)民活動的公共場所，引導農(nóng)民健康、積極的開展各種文娛活動。其次，加強農(nóng)村的義務教育，從娃娃抓起，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設新農(nóng)村的關鍵。再次，關注農(nóng)村文化服務工作，努力建立適合農(nóng)村的文化服務機構，與此同時加強農(nóng)村文化工作者的服務意識。通過這些辦法使農(nóng)村的文化建設更上一個臺階。

綜上所述，當今農(nóng)村的財務管理中存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟健

康發(fā)展，嚴重影響到我國新農(nóng)村的建設。通過對問題產(chǎn)生原因的分析，我們有針對性提出各種解決措施，包括對村干部、村民進行教育，對財務管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進行全面改善，由此提高村級財務管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認為，對于加強村級財務的有效管理，加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐，具有至關重要意義。

參考文獻: [1]彭浩濤.《財務管理概論》[M].上海:復旦大學出版社，2009:33 [2]龔家強.當前農(nóng)村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(4)[3]趙筠.關于農(nóng)村財務管理存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟師,2009(1)[4]宋曉梅.《當前農(nóng)村財務管理中存在的問題及對策》[J].中國農(nóng)業(yè)會計，20092)[5]游華國,朱有前.強化村級財務管理的建議[J].財會通訊,2010(11)[6]孫琳.建設新農(nóng)村如何實現(xiàn)管理民主[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2009(7)[7]屈蕊.社會主義新農(nóng)村建設要求規(guī)范村級財務管理[M].中國電子商務,2011:67 [8]夏芳.切實加強村級財務管理[J].支部生活,2010(9)[9]王秀琴.當前農(nóng)村會計管理的對策思考[J].農(nóng)村財務會計,2009(4)[10]閆成武,李兆華.農(nóng)村村級財務管理存在的問題及對策[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究,2010(6)[11]向青松.完善村級財務委托代理[J].促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,2009(5)[12]夏旭.新農(nóng)村建設與加強農(nóng)村財務管理[J].新東方,2009(5)[13]盧宏萍.我國會計代理記賬發(fā)展緩慢的原因和對策[J].中華會計學習，2009(8).[14]劉曉冉.完善村級財務管理探討[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2010(6)[15]Han,Holmstrrom.Theory of contracts in advances in economic theory[M].Cambridge:Cambridge University Press,2008:124

第四篇：談職務犯罪的特點、原因及對策(論文成稿)

談職務犯罪的特點、原因及防治對策

摘要：隨著改革開放的不斷深入，綜合國力和人民生活水平得到了不斷提高，但受中國幾年的封建思想的束縛以及社會發(fā)展滋生出來的一些弊端的影響。職務犯罪在這一時期成為了易發(fā)階段。雖然黨和國家出臺了一系列得政策與措施，但取得的成績依然不容樂觀職務犯罪已成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。目前社會還未形成預防職務犯罪的最佳時機，認識職務犯罪的概念及構成、特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監(jiān)督和制約入手?？刂疲仨毑扇》傻摹⒄蔚?、行政的手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。

關鍵詞：職務犯罪 特點 原因 預防

論文目錄：

一、職務犯罪概述

（一）職務犯罪的概念。

（二）職務犯罪的構成

（三）職務犯罪的特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢

二、職務犯罪原因

（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面

（二）從權力的實施來看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面

第三、在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強道德控制，強化“不想犯”的心理動機

(二)加強制度控制，營造“不能犯”的外部環(huán)境(三)加強司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢

（四）認真貫徹并進一步完善國家公務員制度

引言

改革開放以來，中國在經(jīng)濟建設方面取得了非常重要的成績，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時一些腐敗因素也在不斷滋生，職務犯罪常有發(fā)生。黨中央果斷的推出了“兩手都要抓、兩手都要硬”的偉大決策。這一方針的提出對于經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展環(huán)境，但腐敗現(xiàn)象依然沒有得到完全遏制，這充分證明了政府反腐敗的力度與措施是相當不夠的，也說明了在社會主義經(jīng)濟建設的同時，我們的制度、管理等多方面原因還存在諸多的漏洞和不足。深入對職務犯罪的調(diào)查與研究已成為這一時期的重要課題，本文從職務犯罪的概念、構成要件、特征及規(guī)律和發(fā)展趨勢等方面進行闡述的同時也從其產(chǎn)生原因及預防措施等方面進行了深入分析。正文

一、職務犯罪概述

（一）職務犯罪的概念。職務犯罪是指國家工作人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，以權謀私、濫用職權或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應受刑法處罰的行為的總稱。

（二）職務犯罪的構成

1、職務犯罪的主體。職務犯罪為特殊主體，行為人必須是國家工作人員，通常是指以下幾類人員：國家機關工作人員；國有公司、企事業(yè)單位、人民團體中的工作人員；國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員；其它依照法律從事公務的人員（主要是指受政府委托、代表政府行使權力的人員，如救災款物和土地補償費的管理等等）。

2、職務犯罪的客體。職務犯罪侵犯的客體有三個：①侵犯了職務行為的廉潔性，如受賄；②侵犯了國有資產(chǎn)的所有權，如貪污；③侵犯了國家的管理秩序，如瀆職。

3、職務犯罪的客觀方面。職務犯罪必須與國家工作人員的職責有必然的聯(lián)系，是在履行職責過程中發(fā)生的犯罪行為。如果行為人的

犯罪行為與其職責無關，則不能構成職務犯罪。

4、職務犯罪的主觀方面。職務犯罪的行為人在主觀方面既有故意，也有過失。一般說來。屬于故意的職務犯罪有：貪污賄賂類、侵權案件類、瀆職案件類之中的濫用職權、徇私舞弊以及部分玩忽職守和部分泄露國家機密案件；屬于過失的職務犯罪有：絕大多數(shù)玩忽職守犯罪（除因徇私舞弊而玩忽職守），過失泄露國家機密罪。

（三）職務犯罪的特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢

第一職務犯罪的特點

1、職務犯罪存在長期性和必然性。職務犯罪非社會主義初級階段的特有現(xiàn)象，盡管各國的提法不同，事實上自國家出現(xiàn)以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義認為，只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發(fā)生。本人認為屬于犯罪范疇的職務犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務犯罪的發(fā)生。

2、職務犯罪的普遍性和群體性。職務犯罪這一社會現(xiàn)象，廣泛的存在于國際社會，是世界各國共同面對的一個問題。職務犯罪的偵查實踐還表明，一個地區(qū)的腐敗風氣或一個單位主要領導的道德品質(zhì)，直接誘發(fā)一個地區(qū)或一個單位的群體性的職務犯罪，改革開放初期，職務犯罪以個人單獨犯罪為主要特征，而近年來發(fā)生了很大變化，一案連多案，出現(xiàn)所謂的“窩案”、“串案”現(xiàn)象。往往是小案牽出大案，大案套著小案；查出一案，帶出一窩；查出一個，帶出一串；查出下級，帶出上級；查出本地，帶出外地。有的案件牽涉幾人、十幾人乃至幾十人。譬如廈門遠華特大走私案，涉及軍政公安官員700余人，一位中央領導同志痛心地說：“遠華案將是建國以來，最多的一次貪官排隊受審?！?/p>

3、職務犯罪的隱蔽性和復雜性。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性。其隱蔽性和復雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報熱情不高、部分案件證據(jù)不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性大。存在隱蔽性、復雜性的

原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數(shù)人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關”的思想，不愿舉報；有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲??；有的案件不僅證據(jù)少，且暴露時間晚，時過境遷，證據(jù)難以收集；有的領導和財務人員的問題，在位期間，他人不易察覺；裙帶關系或“官官相護”阻撓辦案；偵查部門技術落后、手段不多、措施不力；犯罪分子的反偵查能力不斷提高，越來越注意對犯罪活動的包裝，精心掩蓋赤裸裸的權錢交易；有的犯罪分子斂財數(shù)百萬，卻故意擺出一副窮酸樣，轉移人們的視線，逃避監(jiān)督；更有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領導和群眾的信任。有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外；而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善。這樣既收到了以一當

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽。有的抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤；而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下。有的對送上門的禮金來者不拒，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人。從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質(zhì)，逃避法律的制裁。

4、職務犯罪的危害性和腐蝕性。近年來的職務犯罪案件，犯罪數(shù)額令人觸目驚心。有人做過統(tǒng)計，20世紀的80年代，犯罪數(shù)額上萬元即為大案；90年代千萬元以上的特大案件已屢見不鮮，甚至上億元的特大案件也不斷出現(xiàn)。同時大要案發(fā)案數(shù)呈上升趨勢。1993年全國查處縣處級以上領導干部貪污賄賂犯罪要案879人，2000年為2749人，8年間共有14556名縣處級以上領導干部被查處。進入21世紀后的5年間，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和尚未判決的以外，已被判決有罪116627人；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率

比2003年提高了29.9%。[1] 2008年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人，已偵結提起公訴26684件33953人，分別比上年增加1%和10.1%[2]。犯罪人數(shù)逐漸增加、數(shù)額逐年增多表明職務犯罪對社會具有極大的危害性，對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。

5、與黑惡勢力相勾結，充當犯罪分子保護傘。某些黨政部門和執(zhí)法部門領導干部熱衷于結交大款，與社會上一些不三不四的人打得火熱，或稱兄道弟，或結為干親，互相勾結，沆瀣一氣，權黑結合，大肆撈取非法利益。曾經(jīng)在沈陽市呼風喚雨、橫行霸道的黑社會頭目劉涌，就是靠沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東、原市檢察院檢察長劉實、原市法院院長焦玫瑰等一批腐敗分子的庇護下一步步成長起來的。劉涌黑社會犯罪團伙被摧毀后，慕綏新、馬向東等的罪行也相繼敗露，一一落馬。

第二、當前職務犯罪的規(guī)律及趨勢

1、涉案金額由低向高發(fā)展。絕大多數(shù)職務犯罪具有強烈的金錢占有欲和行為冒險性，貪污受賄上百萬元甚至上千萬元，挪用公款上千萬元甚至上億元，玩忽職守造成損失上億元的案件已不鮮見，案件涉案金額越來越大，有些案件涉案金額高達上千萬，甚至是上億元。

2、犯罪目的由單一向多樣發(fā)展。目前，職務犯罪的目的已由比較單純地獲取經(jīng)濟利益轉向獲取經(jīng)濟利益與撈取政治資本、攫取政治權力交織并存。

3、涉案人員級別由低層次向高層次發(fā)展。近幾年，職務犯罪涉案人員職務層次在增高，要案增多；掌管一個單位、部門的主要領導 共同犯罪增多。

4、犯罪由系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)向跨系統(tǒng)、跨區(qū)域發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)、部門內(nèi)不同單位、不同崗位、不同環(huán)節(jié)的作人員，不同系統(tǒng)、不同部門的工作人員，為了謀取非法利益，相互串通，聯(lián)手作案，“利益均沾”、“相互配合”結成“一榮俱榮”的共同體。

5、犯罪方式由單獨作案向家族性、集體性、組織性作案發(fā)展。

一是本人與家庭成員、情婦等合作作案。二是某些單位“一把手”管不住自己，更管不住下屬，出現(xiàn)一窩黑的群體腐敗現(xiàn)象。三是腐敗分子形成犯險共同體，沆瀣一氣，相互利用，共同作案。最近幾年，集體腐敗的趨向在高層干部腐敗中表現(xiàn)得更為明顯。

6、犯罪手段簡單化向智能化發(fā)展。隨著科學技術的飛速發(fā)展，特別是計算機技術和高端通訊技術的廣泛應用，犯罪分子的反偵查能力大大增強，犯罪手段越來越智能化、隱蔽化、專業(yè)化。有的通過破壞網(wǎng)絡系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)、改變程序?qū)嵤┓缸?，作案后很難在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)。

7、犯罪領域集中向分散發(fā)展。犯罪領域由主要集中在企業(yè)、經(jīng)濟領域如金融、房地產(chǎn)、證券、電力、郵電、糧食等部門，向權力部門、政治領域擴張滲透。近幾年，職務犯罪幾乎涉及政治經(jīng)濟生活的各個方面、各個行業(yè)和部門，犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，新型犯罪增多。

8、犯罪危害由淺層次向深層次發(fā)展。職務犯罪直接的危害表現(xiàn)在給囤家集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。從社會整體發(fā)展進程看，更為深層的嚴重危害是：經(jīng)濟，腐敗制約社會經(jīng)濟的發(fā)展，是社會生產(chǎn)力的破壞力量，阻礙經(jīng)濟改革進程。政治，一部分黨員、干部利用權力以權謀私的惡劣行徑，嚴重敗壞黨和政府的形象，渙散著黨的組織，疏遠黨和政府同人 民群眾的關系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐敗造成社會思想混亂，使社會失去精神動力，使社會整體道德水平出現(xiàn)滑坡。

二、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

公共權力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，公共權力主要表現(xiàn)為國家的政治權力。歷史實踐表明，無論是少數(shù)人還是

多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接授權各種具體的國家職能權力，而只能經(jīng)授權程序由部分人代為行使。從理論上說，任何授權關系都存在著權力被代行者非合理使用的風險，這是權力政治學的普通常識。當具體的公共權力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務于個人或小集體的意志和利益時，權力通常就處于同授權人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

在社會主義的中國，公共權力即人民的權力，人民的權力主要是由公職人員代行的。這種授權關系會不會由于社會制度的先進而自動免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經(jīng)可以明確地確認，先進的社會主義制度條件下的公共權力同樣存在被其代行者濫用的風險。實行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權力濫用的問題。既然授權關系是必須的，那么為了防止權力的濫用，就應當對權力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權力體制對授權后權力過程的控制力和約束力還不足，使得用權人有較大的個人隨意行為的空間。而權力失控后，加之經(jīng)濟和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權力絕對腐敗”。

（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”，“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。從查處的案件看，涉案的

人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項職權，這些相對集中的權力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會矛盾，更為嚴重的是由于管理和監(jiān)督機制不健全，特別是對“一把手”監(jiān)督機制的缺失，在權錢交易過程中，他們置黨紀國法于不顧，利用特殊身份和特殊權力，徇私舞弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。有的貪官落網(wǎng)后，在分析自己犯罪的原因時說的最多的話“對‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導致我走上犯罪道路的一個重要原因。我在領導崗位上一干就是十幾年年，權力的過分集中以及這種權力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽光環(huán)，上級領導對我是信任有余。”從中我們可以看出權力過分集中是職務犯罪的一個重要原因。腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權的體制為某些掌權的人提供了自由公用的可能。過大的權力膨脹了他們的個人意志。而且，權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大的損害，才受到制止和追究。

其次，權力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級權力的機構，但監(jiān)督權和被監(jiān)督權之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構的職能作用受到限制。權力運作的規(guī)律表明，權力越大、越關鍵，就越是應當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權力體制中的情況卻是相反，權力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。

正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現(xiàn)公民的權利服務的。為了保證權力使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監(jiān)控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監(jiān)控是現(xiàn)代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權利對權力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權力違法的遏制以及權力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對權力違法亂紀的實際壓力還遠遠不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權力的人無所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權力的運用離開了人民群眾權利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

（二）從權力的實施來看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權力的行為侵犯著公民的合法權益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。

其次，在經(jīng)濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三、在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，還存在著職務犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會的主要矛盾。也就是說，社會所能提供的財富，通過正當勞動所能獲得的物質(zhì)報酬，還遠遠不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財富，就采用不正當?shù)氖侄危胰宿k事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。例如原撫順特鋼集團公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污 罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個關鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權錢的思想影響,才大肆利用人事權,也就是所謂的官權來大撈一筆，可惜卻撈來了終身牢獄。

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強道德控制，強化“不想犯”的心理動機

道德控制是一種軟約束，但一旦內(nèi)化為人的信念，其作用不容忽視也不可替代。要遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的勢頭，既應重視法制的作用、強調(diào)依法治國，又要重視道德教化的作用、強刪以德治官。

1、加強官德政德教育。以加強干部的作風建設為切入點，圍繞增強黨員領導干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，著眼于教育的有效手段、方法和環(huán)節(jié)，以及針對性、層次性、實效性，大力進行以強職、道德為主要內(nèi)容的官德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建沒，增強從政道德的剛性和約束力。另外，還應把道德教育與合理的利益機制結合起來，使二者互促互動，相得益彰。

2、創(chuàng)新官德監(jiān)督機制。國家和政府是對全體官員進行道德監(jiān)督的主體；行業(yè)領導部門和地方政府是對本行業(yè)、本地方的官德進行監(jiān)督的主體；人民群眾是最大的官德監(jiān)督主體，要充分發(fā)揮廣大人民群眾塒家機關、行業(yè)和部門領導的道德監(jiān)督作用。一個多主體、全部門官德監(jiān)督系統(tǒng)的形成，會使許多官員的道德問題及時發(fā)現(xiàn)、及早解決，大大增強道德調(diào)節(jié)的有效性。

3、建立有效打擊和預防職務犯罪的機制。在實踐中，要堅持做到既依法嚴懲嚴重腐敗犯罪，又要以定小移的態(tài)度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，進一步推進預防職務犯罪工作，切實加大遏制職務犯罪要社的治本力度，強化“不想犯”的良性禮會心理氛圍，抑制“敢撈、敢貪、敢要”病態(tài)社會心理的蔓延。

(二)加強制度控制，營造“不能犯”的外部環(huán)境

對于職務犯罪要案的社會控制而言，核心是通過體制改革和制度創(chuàng)新來約束權力的運行，編織比較完善的使人“不能犯”的權力運行網(wǎng)絡。這是遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的根本途徑。

1、深化經(jīng)濟體制改革，減少政府不當干預

一要加強行政審批制度改革。現(xiàn)在，我國的行政審批權力仍顯過多過濫，對微觀經(jīng)濟活動干預過多，而且缺乏嚴密的運行程序，缺少監(jiān)督和制約，行政審批權力往往成為掌權者濫用權力、以權謀私的重要工具。對行政審批項目，必須建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對行政審批權力進行有效的監(jiān)督和制約，重大問題要嚴格實行民主決策，防止“暗箱操作”，提高權力運行的規(guī)范性和透明度。公開審批程序和審批結果，接受群眾和社會監(jiān)督。

二要加強政務公開制度改革。政務公開不僅是現(xiàn)代民主與法治國家的一項重要政治制度，而且是強化對權力監(jiān)督制約的一種機制性的制度，是積極預防和治理腐敗的一項重要措施。建立政務公開的監(jiān)督保障制度，既要保證公開內(nèi)容的真實性，又要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來，把內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督結合起來，建立并高效運行起一套便利、管用、約束有力的監(jiān)督制約長效機制。

三要加強財政制度改革。從源頭上遏制職務犯罪發(fā)生，必須推行財政制度改革，強化財政資金監(jiān)管。真正堵住腐敗的財源。四要加強干部人事制度改革。要遏制用人方面的嚴重腐敗犯罪，必須進一步改革現(xiàn)有干部人事制度，提高干部人事工作中民主、公開、公正、競爭的程度。

四要加強分配制度改革。分配要在持效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎上，完善分配結構和分配方式，使收入差距趨向合理；充分發(fā)揮利益機制的激勵作用，激勵公職人員與時俱進、拼搏進取、創(chuàng)新奉獻，使公權力真正造福社會公共利益。

2、推進政治體制改革，強化權力監(jiān)督制約

首先，要健全權力的內(nèi)部制衡機制，即以權力制約權力，進一步加大政治體制改革的力度，科學分解、重組和規(guī)范各級權力，實現(xiàn)權力資源的合理配置，理順各權力監(jiān)督機構的組織和運作體制，強化權利對權力的監(jiān)督制衡。

其次，要完善權力的外部監(jiān)督體系，即以權利制約權力，大力發(fā)展社會主義民主政治。通過發(fā)展社會主義民主，大力培育公民的權利意識和參政議政意識、納稅人意識和參政議政督政意識，拓寬公民合法參與政治生活的渠道。人民群眾生活在社會的最基層，他們對公職人員的違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)最早，了解最多，感受最深，特別是對黨員干部的貪污受賄犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓勵群眾敢于向檢察機關及有關部門舉報職務犯罪大要案線索、同一切腐敗行為作斗爭的良性激勵機制。

再次，要實現(xiàn)權力監(jiān)督的全程、動態(tài)運作，建立健全內(nèi)部管理制度。各部門、單位要本著科學、管用、統(tǒng)一的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，把實行權力交叉動態(tài)管理與落實崗位目標責任制結合起來，從權力的授予、運行到權力濫用的責任追究等都納入監(jiān)督管理視野，強化責任對權力的監(jiān)督管理作用，形成責任與權力的制衡。

3、完善廉政法制建設

以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。具體來說，反腐敗

斗爭的法制化應該包括：有與市場經(jīng)濟體制相適應的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應的、強有力的反腐倡廉的監(jiān)督機制，如監(jiān)督法的出臺；有政治上堅定、業(yè)務上強、裝備良好、反應迅捷的執(zhí)法隊伍；有領導重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執(zhí)法環(huán)境。而其中，主要應該作好三方面的工作：繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件，保證嚴格執(zhí)法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪的職能。

(三)加強司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢

司法控制，是指國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實行控制。司法控制是控制職務犯罪的最后屏障，在當前職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的狀況下，必須繼續(xù)貫徹依法從重從嚴的方針，保持對職務犯罪的高壓態(tài)勢。一定要發(fā)揮黨紀國法的威力，對腐敗分子嚴懲不貸，使腐敗行為的“成本”遠遠高于“收益”，其目標是借助于刑罰的強大威懾力，達到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。相對于道德控制和社會控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實踐中倍受青睞，實際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。在當前職務犯罪形勢依然嚴峻的狀況下，繼續(xù)貫徹“嚴打”方針以保持對犯罪的高壓態(tài)勢仍是必要的。

1、完善職務犯罪立法。

（1）采用“多元立法”的防治對策。我國于1997年修訂了刑法典，有關職務犯罪的規(guī)定有很大完善，但法網(wǎng)粗疏的問題未得到根本解決。這難以克服刑法典的穩(wěn)定性與職務犯罪的變異性之間的矛盾，因此，應當采用多元立法方式。例如，要進一步完善經(jīng)濟立法，以消除貪利型、瀆職型等職務犯罪賴以滋生的土壤；要進一步加強行政立

法，以嚴格規(guī)定國家工作人員的職責范圍，堵塞管理上的漏洞；要盡快制定懲治職務犯罪的單行刑事法規(guī)，如當前應盡快制定一部專門的反貪污賄賂法，這已是當今世界的一個發(fā)展趨勢；要適時修改刑法典，以適應改革開放和市場經(jīng)濟條件下職務犯罪的新情況和新特點；要注意采用附隨型的立法方式，如在行政法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)中附隨規(guī)定某些已超越一般違法行為性質(zhì)的職務犯罪。

（2）刑事立法中的防治對策。就總體而言，我國刑法具有“厲而不嚴”（刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴密）的特點，而國外立法多采取“嚴而不厲”的模式。僅以貪污賄賂罪為例，我國刑法規(guī)定的最高刑為死刑，而國外除泰國、韓國等極個別國家外，一般沒有判處死刑的規(guī)定，甚至很少有判處無期徒刑的，通常是判處10年以下有期徒刑，如德國對賄賂罪的最高刑為10年，日本為7年。另一方面，從貪污賄賂罪的構成條件來看，我國刑法卻顯得過于寬松，例如賄賂范圍僅限于財物，貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過大，而且刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對性強的處罰措施。反觀國外立法，大都對貪污賄賂罪的構成標準規(guī)定得極為嚴格。如德國刑法中的受賄罪，賄賂范圍不限于財物，而包括一切不法利益，無論是既得利益，還是約定取得的利益；無論是利用現(xiàn)在的職務，還是將來的職務，都可以構成犯罪，實踐證明，適度擴大犯罪圈比單純加重刑法量更能取得遏制犯罪的功效，因此，“嚴而不厲”應是我國刑法今后改革的方向。因此，應考慮把過去不是犯罪的行為或準犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的范圍，比如擴大賄賂犯罪對象的范圍，取消賄賂犯罪構成要件中謀取利益和不正當利益的限制等等，使我國《刑法》走向“嚴而不厲”的合理格局，即法網(wǎng)嚴密但刑罰不苛厲。

2．強化罰金刑、資格刑的適用。鑒于職務犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點，因此，除對職務犯罪要案涉案人員處以自由刑外，還應強化罰金刑、資格刑的適用。對這種人職業(yè)資格的限制和剝奪，足以毀滅他們所認定的價值追求，具有較強的威懾作用。通過處以資格刑，剝奪其終身或一定時期內(nèi)從事公務活動的資格，剝奪其以權謀

私的機會；通過處以罰金刑或沒收財產(chǎn)刑，剝奪其經(jīng)濟能力，防止他們?yōu)榱恕盃奚粋€人，幸福一家人”“坐牢一陣子，舒服一輩子”鋌而走險等現(xiàn)象。只有這樣職務犯罪大要案才有可能逐漸減少。否則，腐敗成本太小，腐敗動機就越強，腐敗就越高發(fā)多發(fā)，反腐敗的難度就越大。

3、嚴格司法，提高刑事司法的效能，強化刑罰的確定性和及時性。一是要加大打擊力度，形成威懾效應。當前職務犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點問題，它嚴重敗壞了黨風，影響了干群關系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會前進發(fā)展中的強大阻力。因此，加大職務犯罪案件的查處力度，是司法人員要嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，加大打擊力度，堅決防止行政處理代替刑釋追究、以罰代刑重罪輕判、濫用緩刑等問題。二是改善執(zhí)法條件，增加執(zhí)法的科技含量，提高執(zhí)法人員的偵查水平和證實犯罪的能力，大力提高發(fā)現(xiàn)和突破職務犯罪要案的能力和案件質(zhì)量。

(四)吸收借鑒國外治理嚴重腐敗犯罪的有效做法，不斷創(chuàng)新、完善遏制職務犯罪要案高發(fā)、多發(fā)的機制和制度。

國外近些年反腐敗犯罪的對策在實踐中有很大發(fā)展，主要反映在刑事治理預防體系的嚴格化和周密化，非刑事治理預防區(qū)域的綜合性和網(wǎng)絡化。具體體現(xiàn)在：懲治腐敗犯罪的刑事法規(guī)呈雙重化(嚴格化、周密化)，變得更為嚴密和詳盡。懲治腐敗犯罪的機構逐漸專門化，并具有較大的權威性和獨立性。懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴厲化。公職人員的選用標準日益嚴格，公職人員的任職法規(guī)不斷完善。實行國家公務員財產(chǎn)申報制度和政務公開制度，提高政治透明度。適當提高公職人員的薪俸待遇，給公職人員嚴格執(zhí)法、反腐倡廉以經(jīng)濟保證。發(fā)揮議會等權力機關、政黨、輿論和公眾的監(jiān)督作用，建立社會外部的反腐敗制約機制和環(huán)境。

（四）認真貫徹并進一步完善國家公務員制度

國家公務員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善

國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權許可原則，即國家機關及其工作人員的公權由人民通過立法授予，法律沒有授予的權力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

結論

領導干部的清廉﹑社會風氣的正直是社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、國家穩(wěn)定的重要基礎。只有讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個人心里,才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國反職務犯罪依然任重而道遠，預防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。由于職務犯罪產(chǎn)生原因的復雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟并舉，媒體要多進行正確的引導和宣傳，呼吁整個社會重視職務犯罪的危害，讓國家、社會和個 人結合起來，拒絕職務腐敗。人人為構建社會主義和諧﹑法制社會做出應有的貢獻。

文獻參考 注釋：

1、賈春旺2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會一次會議上所作的《最高人民檢察院工作報告》。

2、曹建明2009年3月10日在第十一屆全國人民代表大會二次會議上所作的《最高人民檢察院工作報告》。文獻

3、李雪慧 《時評反腐敗》，中國方正出版社，2004-10 第一版。

4、劉其田主編：《人民檢察院組織法》，北京大學出版社

5、劉志，《淺談職務犯罪的構成要件》

6、“關于我國職務犯罪刑事立法的思考”，李娜、叢茂國，載于《遼寧警專學報》

7、《職務犯罪的預防與懲治》，何秉松，中國方正出版社

第五篇：河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與服裝設計應用論文成稿

河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與服裝設計應用和如何保護

本文摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以給我們帶來更多、更好的設計靈感。不僅僅是服裝，任何創(chuàng)新都是應該有根有據(jù)，能夠追本溯源的。電影也是，音樂也是，舞蹈也是，文學也是，繪畫也是。他們相輔想成，如兄弟姐妹一般，互相作用，娛樂和影響人們的心靈，然而形而上學的，一味空中閣樓般的牛逼創(chuàng)新，定是不成氣候的。時尚需要民族的力量，好好保護，在繼承的基礎上創(chuàng)新，時尚才能走的更遠、更長，被更多的人認可和追求。

關鍵詞：民族文化，妝容，時尚，保護，傳承，創(chuàng)新

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凝聚了人類文明的印記和傳世的技藝, 因為如果真的到了遺失不見的那一天，人類文明將失去一項老祖宗傳下來的文化瑰寶，而那天注定也將是時尚迷們的哀悼日。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(Intangible Cultural Heritage，又譯為無形文化遺產(chǎn))，也可簡稱為非物質(zhì)遺產(chǎn)(Intangible Heritage)，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage)的定義，是指“被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。”

河南是資源大省，中華文明重要的發(fā)祥地歷史根基深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐厚。然而任何設計都不是憑空產(chǎn)生的，我們需要站在巨人的肩膀上，設計才能做的剛好，更全。中國傳統(tǒng)文化在帶有民族文化的服飾上得到最直觀的體現(xiàn)，既是人類文化多樣性的重要體現(xiàn)，又是中華民族身份和中華文化主權的有力象征。保護與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、構建社會主義和諧社會的必然要求。

那么它與服裝設計應該怎樣糾葛不清呢。

河南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)。在民間廣為流傳，幾乎咋中國人都人盡皆知的有：

古老美好的傳說，1、花木蘭傳說（虞城縣）

2、梁山伯與祝英臺傳說（汝南縣）

3、盤古神話（泌陽縣、桐柏縣）

4、白蛇鬧許仙傳說（鶴壁市淇濱區(qū)）

5、董永與七仙女傳說（武陟縣、汝南縣、西平縣、遂平縣）

6、柳毅的傳說（衛(wèi)輝市），這些有的被拍成了電影、電視劇，有的被寫成了供后人閱讀的小說，其中生動的服飾形象折射出歷史的發(fā)展與時代現(xiàn)狀，寄托了人民的美好愿望，使我們從中領略到服裝文化所反映和包容的豐富的社會生活內(nèi)涵。

民間美術有：

朱仙鎮(zhèn)木版年畫（開封市）、黃河澄泥硯（鄭州市惠濟區(qū)、孟州市、陜縣）、秦氏絹藝（滑縣）、方城石猴（方城縣）、民間剪紙（陜縣、靈寶市、盧氏縣、輝縣市、魯山縣）。服飾體現(xiàn)著文化，同時又具體地以美術的形式顯現(xiàn)出來。以人物動物形象為主題的美術作品，是記錄和表現(xiàn)所處時代的服飾形制，穿著風

尚的最好藝術形式之一。剪紙藝術也繼承了古代銅器的秀麗、細致、夸張的風格，是民間代代相傳的傳統(tǒng)藝術，表現(xiàn)了民間對幸福生活的熱愛和向往。服裝的裝飾手法和形式，在剪紙的藝術中都能找到，如：團花。角花、二方連續(xù)花邊、滿花、袖口花、幾何圖案等。在色彩的處理上也可以大膽的用到今天的服裝設計中，例如以藍白為主色調(diào)，黑為主色的服裝設計，彩色剪紙中的紅與綠、藍和紫、黑和黃等色彩處理方法也是可以借用的。民間年畫尤其是木板年畫，以表現(xiàn)人物為主的題材，記錄了大量當時的當時流行的服飾，從年畫中也可以發(fā)現(xiàn)許多披肩的款式，“褲腳花邊”、“袖口花邊”等多種多樣，可以從年畫中，找出當時服飾的流行概況。

民間音樂

板頭曲（南陽市）、中州箏派（河南省藝術研究院）、嗩吶（沁陽市、信陽民歌（信陽市）民間舞蹈 火龍舞（孟州市）、蘇家作龍鳳燈（博愛縣）、高抬火轎（沁陽市）、齊天圣鼓（靈寶市）、回民秧歌（項城市）；

民間戲劇及曲藝有

豫?。ê幽鲜∷囆g研究院）、曲?。ê幽鲜∷囆g研究院）、越調(diào)（周口市）、大弦戲（滑縣、濮陽縣）、四平調(diào)（商丘市、濮陽縣）、大平調(diào)（濮陽縣、滑縣、延津縣）、皮影戲（靈寶市、羅山縣）、河陽花鼓戲（孟州市）、二股弦（武陟縣）、光山花鼓戲（光山縣）、南陽曲藝（南陽市）、扁擔戲（新蔡縣）。中國戲曲是指中國傳統(tǒng)戲劇，豫劇是咱河南人 是絕對地方的民族代表，但如果沒有服飾，就沒有中國戲曲。中國的傳統(tǒng)戲裝在古代冠服造型的基礎進行了提煉、夸張、美化。豫劇以生旦

戲為主，長靠、短打武生戲很少，武丑戲更少，舞臺上基本看不到像孫悟空、時遷、楊香武需要勾臉的角色。凈行多是包公戲，也不見竇爾墩、徐延昭、魯智深這樣的花臉角色。有的只是在楊家戲中像焦贊、孟良這樣戲份很少的花臉，所以豫劇的生行化妝遠沒有京劇那樣豐富多彩。

多年過去了，河南旦角演員依舊經(jīng)常采用的還是涂臉、吊眉，帖片子、帖鬢，罩網(wǎng)子，插頭面等一套傳統(tǒng)的化妝方法，凈行演員依舊要開花臉。但當今豫劇化妝方法及技巧，比起50多年前已有了很大的改進和提高。比如在50年前，演員的化妝是“看遠不看近”，無論生旦凈丑，涂色都比較重，線條也比較粗，因為那時電視遠沒有普及到老百姓，演員不必考慮在銀屏上的形象好不好看，只要讓后排觀眾看清楚就行了。現(xiàn)在演員上電視的機會多了，化妝自然要考慮在鏡頭前的形象，于是臉部色彩淡多了，線條也細多。現(xiàn)在是“看近不看遠”，當然這種化妝方法也有它缺點，就是在后排的觀眾看不清演員的鼻和眼。如何既看近，又看遠，把二者兼顧起來，將是戲劇人研究的一個課題。

與過去相比，豫劇演員化妝樣式比50多年前要豐富的多。單就旦行來說，除傳統(tǒng)的大包頭、古裝頭外，還有不少演員喜歡的略施粉黛，頭飾求精而不求多，服裝求淡雅而不求華麗，從越劇學來的化妝方法。還有在新排歷史劇中，各劇團創(chuàng)新了一些梳妝發(fā)型和著裝樣式，有的追求清新雅淡，有的追求富貴豪華。拿旦行服裝來說，有的

是寬袍大袖，彰顯大氣，有的者在胸腰部作緊身設計，甚至袒胸露腹。當今豫劇舞臺上演員化妝樣式多種多樣，絢麗繽紛，但居主導地位的還是傳統(tǒng)樣式，那些別出心裁的樣式是好是壞，只能讓觀眾和時間來檢驗。

縱觀當今豫劇演員化妝，的確有了許多進步，生角、旦角化妝越來越精美。張寶英、虎美玲、牛淑賢、王清芬至今仍保持著勻稱的身材，扮上妝比她們的實際年齡要年輕的多，漂亮的多。當今凈行的臉譜也摻進了時尚元素，原來包公是一臉黢黑，現(xiàn)在黑油彩中添加去一些紅色，提高了色彩的亮度，那黑里透紅的臉龐，更能體現(xiàn)男性的陽剛美。

戲曲化妝的效果如何，主要取決于演員面部的化妝，我們演員還不夠注意根據(jù)自己的臉型、胖瘦及年齡，也不注意劇中人物的身份來修飾自己面部缺陷，不注意自己面部的色彩的調(diào)研與搭配，也不講究吊眉和勾眼，使面部色彩不夠明亮，不夠柔和、不夠干凈。京劇旦行若采用傳統(tǒng)的包大頭的化妝方法，除丫鬟仆女外，是不在前額梳“劉?！钡?。而豫劇旦行演員卻欣賞梳“劉海”的化妝，甚至扮演大家閨秀也要梳個“劉海”，殊不知這種裝扮，卻破壞了角色的端莊秀美和大氣。

當今活躍在我省舞臺上的著名演員都十分講究化妝，在技巧上都有較大提高。李金枝、田敏、李樹建、魏俊英、連德志等上化妝后，個個風采奕奕，氣度不凡。近年來我省戲校在選材上，也都重視學員 的臉型和骨架，使豫劇的隊伍中出現(xiàn)了一批靚妹和帥哥。企盼著他們中間能出現(xiàn)幾個扮相好，身段好，唱做皆優(yōu)的戲曲新秀，與當今舞臺的中堅力量聯(lián)合打造一批戲曲精品，進一步提高豫劇的文化品味，延續(xù)豫劇舞臺上的美麗。也讓觀眾看一看，我們個男演員陽剛，女演員嫵媚，一個比一個時尚、漂亮。戲劇人物著裝的定制，形成了中國戲曲特有的形式美。

手工技藝有 杜康釀酒工藝（伊川縣、汝陽縣）、鈞瓷燒制技藝（禹州市）、鎮(zhèn)平玉雕工藝（鎮(zhèn)平縣）、泥咕咕（浚縣）、棠溪寶劍鑄造工藝（西平縣）、汝瓷燒制技藝（寶豐縣、汝州市）、唐三彩（洛陽市）、汴繡工藝（開封市）。汴繡是集色彩與圖案于一身的，它是中國刺繡中的一支奇葩，因起源于宋都汴梁，故有汴繡之稱。據(jù)《東京夢華錄》記載“宋之閨繡畫……女紅之巧，十指春風，迥不可及”。相傳當時相國寺附近的繡巷即為民間繡工聚集之處，十里都城到處珠廉繡額，盛極一時。

汴繡是純手工藝術品，它具有形象逼真、古樸典雅、層次分明等特點，以繡工精致、針法細密、格調(diào)高雅、色彩秀麗而著稱。蒙針繡、打子繡、套針繡、戧針繡、亂針線、雙面繡等30余種針法和繡種，使汴繡獨具特色?！肚迕魃虾訄D》是汴繡的代表作，具有很高的欣賞和收藏價值。汴繡是中國刺繡中的一支奇葩，是極具中原地域特色的“國寶”級繡種。因起源于宋都汴梁，故有汴繡之稱。據(jù)記載：北宋時期，皇宮設有“文繡院”，聚集三百多名繡女專為皇帝王妃、達官貴人刺繡服飾和繡畫，所以宋繡亦被譽為“宮廷繡”或“官繡”。后逐步流傳于民間，在中原大地發(fā)揚

光大。據(jù)明代屠龍《畫箋》所載：“宋之閨秀書，山水人物，樓臺花鳥，針線細密，不露邊縫，其用絨一二絲，用針如發(fā)細者為之，故眉目必具，絨彩奪目，而豐神宛然，設色開染，交書更佳，女紅之巧，十指春風，回不可及”。當時位于相國寺東的繡巷即因繡品店鋪集中和居住大量繡工而得名。可謂十里都城到處珠廉繡額，盛極一時。

汴繡是純手工藝術品，具有古樸典雅、層次分明、豐神宛然、栩栩如生等特點，以繡工精致、針法細密、雍容典雅、色彩秀麗而著稱。蒙針繡、打子繡、套針繡、戧針繡、亂針線、雙面繡、雙面異色繡等30余種針法和繡種，既有蘇繡、湘繡、粵繡、蜀繡纖細的特色，又獨具粗狂豪放的中原地域特色。汴繡針法既長于刺繡花鳥蟲魚飛禽走獸，又利于表現(xiàn)氣勢磅礴的山水風光，刻畫人物形象更是細致傳神。

在科技迅猛發(fā)展的今天,對傳統(tǒng)工藝汴繡來說,不能只是單一地注意技藝的應用,應該更多地站在人類情感的角度進行更多的思考。汴繡的魅力在于手工制作。反過來，手工藝品的漫長周期和艱辛歷程又制約了刺繡的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。如何在傳統(tǒng)的基礎上推出汴繡新形象、新工藝、新內(nèi)涵，以適應現(xiàn)代人的需要，使刺繡能在服裝設計上充分利用、走出國門適應發(fā)展,融入到當今市場經(jīng)濟需求的設計快速發(fā)展中將是傳統(tǒng)技藝的出路,也將是充實傳統(tǒng)設計豐富設計文化的有利因素。將“物化”和“人化”進行有效的統(tǒng)一,從而使刺繡更好地服務于服裝，使設計更符合愛時尚人們的審美追求

民間知識、少林功夫（少林寺）、太極拳（溫縣）、八卦符號文化（河南省社會科學院）、洛陽牡丹栽培技藝（洛陽市）、洛陽水席（洛陽市）、開封又一新糖醋軟熘鯉魚焙面（開封市）、開封馬豫興桶子雞（開封市）、開封第一樓小籠灌湯包子（開封市）

?？h位于河南省北部，為鶴壁市所轄。?？h泥塑形體較小，大的不足20厘米，小的只有4至5厘米，因其尾部有兩小孔，吹時發(fā)出“咕咕”的聲音，故稱“泥咕咕”。黎陽鎮(zhèn)楊圯屯是泥咕咕的主要產(chǎn)地。

?？h泥咕咕的基本內(nèi)容有人物、動物、飛禽三大種類一百多個品種。它歷史久遠，有著濃厚的民間特色，造型古樸，夸張別致，深受廣大群眾和專家學者的好評，被民俗學專家稱為歷史的活化石。但凡服裝設計無不從色彩、款式、面料入手，泥咕咕的涂繪，多以黑色為底色，然后再以紅、黃、藍、綠等比較鮮艷的顏色繪出各種圖案，與黑底形成強烈的對比，在設計中，我們無不可以充分利用，創(chuàng)造出新的神奇效果。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，作為民族精神文化的重要標識，內(nèi)含著民族特有的思維方式、想象力和文化意識，承載著一個民族或群體的文化生命密碼。漫長歷史進程中，不同時期的人類文明，眾生建筑的偉大城市，延綿不絕的經(jīng)典文化，這一切的一切經(jīng)受了太多的災荒和戰(zhàn)爭蹂

躪，而一代代傳承下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是彌足珍貴，因此保護和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義深遠。

在搶救與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實踐中,我國政府和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構不僅堅持正確的保護原則和保護理念,而且注重在實踐中摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗,初步探索出一些具有中國特色、成效顯著的保護方式。就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護而言,應該實施整體性、綜合性的保護方式,其中活態(tài)傳承是核心,使之與當代生活方式和生產(chǎn)方式與人類社會的發(fā)展相適應,就是我們實施保護的主要原則。除此,以文字和影像的方式、以博物館的方式或作為文化資源開發(fā)利用,都是輔助的方式,而且這些方式都應以不損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目按照自身自然演變規(guī)律發(fā)展為前提。目前保護方式主要有:

1.活態(tài)整體性保護

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既包含著豐富的內(nèi)容和形式,又與特定的生態(tài)環(huán)境相依存。為了使民間原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存活下來,就必須重視與其緊密相依的文化生態(tài)環(huán)境的保護。在今天的時代條件下,要使活態(tài)的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保持原始自然狀態(tài)是不太可能的,但在一個局部的特殊環(huán)境中,采取相應措施,使原生態(tài)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存活較長時間,則完全可能。建立民族文化生態(tài)保護區(qū)(村),既可為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護設立屏障,又能將民族文化遺產(chǎn)的真實狀態(tài)保存在其所屬的環(huán)境之中,使之成為“活文化”。

2.生產(chǎn)性保護

有效保護與合理利用相結合,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造福當代,是保護

工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對于各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn),我們應該根據(jù)具體情況,采取不同的保護方式。對于那些已經(jīng)失去生存條件的文化形式,可采用收入博物館的方法加以保存;但對于那些仍然具有生命力,又有開發(fā)潛質(zhì)的傳統(tǒng)手工藝和民間藝術,則可以進行合理開發(fā),以生產(chǎn)性的方式加以保護,這既有利于它們更好地傳承與發(fā)展;又能體現(xiàn)其價值。

在生產(chǎn)性保護的實踐中,一些地區(qū)通過舉辦各種類型的民間文化藝術節(jié)、旅游節(jié)、工藝品展銷會、民間歌舞比賽、開展集中宣傳展示活動等,使本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉化為經(jīng)濟資源,獲取了較大的經(jīng)濟效益。

3.記錄式保護

在全國各省區(qū)市統(tǒng)一開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查中,工作人員運用錄音、錄像及親筆記錄等方式,記載民間各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的聲音、表演或技藝、生產(chǎn)過程,獲取真實可靠的圖像、實物、文本記錄及其他第一手資料,然后再整理分類,建立檔案、資料庫,進而利用多媒體、數(shù)字化等高科技手段,建立數(shù)據(jù)庫等,以便永久保存,并逐步做到資源共享。如中國藝術研究院設立了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫;河南鄭州大學建立了中原民族民間文化資源數(shù)據(jù)庫····

4.博物館收藏與展示

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在長期的發(fā)展和傳承過程中,留下了大量珍貴的實物和物質(zhì)載體,如民間美術中的繪畫、雕塑、手工藝品;民間戲曲中的劇本曲譜、樂器、戲服、古戲臺等。每一件實物和載體,都是勞動

人民智慧和創(chuàng)造力的結晶。為了將這些稀少而又珍貴的實物進行分類收藏、展示和研究,就有必要建立博物館。在文化遺產(chǎn)比較豐富的市、縣大都設立了博物館,負責本地區(qū)文化遺產(chǎn)的收藏、展示、研究和鑒別。在一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館內(nèi),可以邀請民間藝術大師或優(yōu)秀傳承人現(xiàn)場獻藝。

附：這是來自一篇對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護的調(diào)研專題報告，迫在眉睫，保護與傳承工作亟待加強

他們調(diào)研到,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承依然面臨著嚴峻的形勢。隨著現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展,農(nóng)耕文明正在迅速瓦解,傳統(tǒng)的民間文化已逐漸喪失了賴以生存的環(huán)境;伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,西方強勢文化強力擴散,人們生活方式的改變和商業(yè)行為的侵蝕等,都對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承構成了嚴重威脅。剪紙、年畫、皮影、儺戲等民間藝術隨著它們生存環(huán)境的改變而日漸式微;陜北道情、陜北說書等一大批稀有的民間劇種和表演形式正在衰落或被同化;一些民間傳統(tǒng)文化習俗正在消亡、變異;無數(shù)珍稀罕見的民俗技藝和民間文藝伴隨著老藝人的逝去而銷聲匿跡;許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的典型器物有的正在毀滅,有的已流失海外;過去搜集整理的圖文資料、音像資料也急需“再度搶救”。這一切都告訴我們,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作亟待加強。

1.提高文化自覺,端正思想認識

在此次和其他調(diào)研中,我們都深切地感受到,搶救與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作這幾年雖然有了良好的開端,但各地區(qū)的發(fā)展是不平衡的，少數(shù)地區(qū)保護工作機構尚未建立,普查工作尚未全面展開,工作推進緩慢、滯后。這些問題源于一些部門和領導對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作在認識上還存在著種種誤區(qū)。例如,有些人重申報而輕保護、重開發(fā)而輕管理,把“申遺”的成功當做目的,當做“政績”,而成功之后該做什么,他們就不考慮或很少考慮了;有些人視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為“軟任務”,視經(jīng)濟建設為“硬任務”,認為抓后者能夠顯示“政績”,而抓前者則很難有成績,因而工作上不重視,經(jīng)費上不支持;還有一些人認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護不過是“一陣風”,過一段時間后就會過去,因而得過且過,采取應付態(tài)度;如此等等。這對于保護工作是極為不利的。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種無形的、不可重復的文化現(xiàn)象,是我們民族的血脈。對此,我們應該增強民族文化的自覺意識和危機意識,充分認識保護與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的緊迫性和重要性,珍愛、尊重祖先傳下來的精神財富,對處于弱勢地位且脆弱無比的非物質(zhì)文化,應該刻不容緩地采取有效措施搶救與保護,使之再現(xiàn)生機與活力,這是時代賦予我們的神圣職責。

2.加強機構和隊伍建設,強化保護工作基礎

機構和隊伍建設是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的關鍵環(huán)節(jié)。目前,雖然我國絕大部分省區(qū)市均已成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、專家委員會等,但基層組織機構仍很薄弱,相當一部分市縣級保護工作機構尚未建立或健全,許多地方尚沒有專門工作人員,保護力量明顯不足,工作無法正常開展。此外,不少工作人員的素質(zhì)和能力還不能適應保

護工作的需要。

要有效、有序地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作,機構和隊伍不可缺少。只有健全國家、省、市、縣四級責任明確、運轉協(xié)調(diào)的工作機制,分級負責,層層落實,才能使這項工作正常開展;只有擁有一大批具有專業(yè)素養(yǎng)和工作能力的從業(yè)人員,保護工作才能落到實處。據(jù)調(diào)查,在從業(yè)人員的教育培訓方面,有些地區(qū)已經(jīng)走在了前面,如浙江、甘肅、新疆等省、自治區(qū)都已先后舉辦兩期以上骨干培訓班,培訓了一批工作骨干,有力地推動了此項工作的開展。

3.以人為本,完善傳承人保護機制

以人為本,完善傳承人保護機制,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重中之重。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承鏈十分脆弱,傳承人的生存狀況不容樂觀。一是普遍“高齡化”。國家級代表性傳承人大部分年齡都在60歲以上,且不少體弱多病。二是后繼乏人。由于許多傳統(tǒng)技藝難度高、強度大、耗時多、收入低,很少有人愿意學,不少民間藝術大師面臨無弟子或弟子太少的尷尬境地。如本次調(diào)研的國家級保護項目壯族布洛陀的第七代唯一傳承人黃達佳,目前僅有一個五十多歲的徒弟;環(huán)江毛南族花竹帽編織工藝也僅存一位老藝人,門下只有一位接班人。三是缺乏基本保障。傳承人絕大多數(shù)是土生土長的民間藝人,長期以來,他們的藝術創(chuàng)造得不到社會應有的承認與回報,生活困難,工作條件艱苦。如果政府不能給予他們有力的扶持和資助,僅靠“熱愛”維系的創(chuàng)作活動肯定是難以長久的。

4.加大經(jīng)費投入,保證工作正常開展

經(jīng)費保障是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的前提。在調(diào)研中,我們所到地區(qū)反映強烈的一個問題,就是經(jīng)費投入不足,尤其是一些基層縣、市,由于缺少專項經(jīng)費,無法添置必備的電腦、照相機、攝像機等,致使普查工作難以進行,代表性傳承人的扶持和資助也難以落到實處。為此,各級政府和有關部門應加大經(jīng)費投入,將保護經(jīng)費列入財政預算,以保障此項工作的正常進行。同時應多渠道籌集資金,既要爭取上級的資金支持,也要吸納企業(yè)和社會團體的贊助,還可考慮從與民俗文化有關的經(jīng)濟收入中提取適當比例,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展基金。目前,一些省、區(qū)、市已加大了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的資金投入,如浙江省“十一五”期間,省財政每年安排1500萬元的搶救保護專項資金,每年安排8200萬元基層文化建設專項資金,充分體現(xiàn)了該省對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重視?！?/p>

以上雖是針對全國的，但是我們河南省完全可以拿過來，加以改進和學習，為建設我省成為民族文化強省勢在必得。

其實不僅僅是服裝，任何創(chuàng)新都是應該有根有據(jù)，能夠追本溯源的。電影也是，音樂也是，舞蹈也是，文學也是，繪畫也是。他們相輔想成，如兄弟姐妹一般，互相作用，娛樂和影響人們的心靈，然而形而上學的，一味空中閣樓般的牛逼創(chuàng)新，定是不成氣候的。時尚需要民族的力量，好好保護，在繼承的基礎上創(chuàng)新，才能走的更遠、更長，被更多的人認可和追求。

參考文獻： 中國民間服飾藝術

安 英 楊林

編著

中國輕工業(yè)出版社

中國傳統(tǒng)服飾文化

樓慧珍 吳永 鄭彤 編著

東華大學出版社 河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有哪些？（網(wǎng)站搜索）

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承”專題調(diào)研報告 作者：全國政協(xié)文史

和學習委員會專題調(diào)研組 來源：光明日報

期刊論文：初識人性化設計在汴繡中的設計與發(fā)展裝藝術設計學院

胡丹丹

作者：中原工學院服