第一篇：文成社區(qū)五化見成效

文成縣農(nóng)村新社區(qū) “五化”建設(shè)初見成效

遞上準(zhǔn)備好的有關(guān)材料，和窗口工作人員略作溝通，不到10分鐘，文成縣玉壺鎮(zhèn)東溪社區(qū)碧溪村村民邱國榮就在社區(qū)服務(wù)中心給父親辦好了老年優(yōu)待證的申報。接下來，將由社區(qū)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報及去縣民政部門代辦，他只需等待電話通知，到時再跑一趟社區(qū)就能領(lǐng)證?！皼]想到建了社區(qū)，辦事這么方便，越來越像城里了?！鼻駠鴺s滿意地笑了。

這是記者日前在東溪社區(qū)采訪時看到的一幕。按照東溪社區(qū)月均辦理270多件類似事項(xiàng)來說，每天都有不少村民像邱國榮一樣感受到社區(qū)給生活帶來的鮮明變化。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的充分運(yùn)用，在玉壺鎮(zhèn)這個僑鄉(xiāng)，村民們到社區(qū)服務(wù)中心不僅能辦全縣統(tǒng)一授權(quán)下放的29件即辦事項(xiàng)，辦涉外公證等44項(xiàng)證明類事項(xiàng)，還能通過“網(wǎng)絡(luò)審批、同城辦理”的方式辦理26件事項(xiàng)。打個比方，某位村民要開具計生證明，他可以到戶籍所在的社區(qū)辦理，也可到自己居住的玉壺鎮(zhèn)其他任何一個社區(qū)辦理，受理社區(qū)將第一時間與其戶籍所在社區(qū)聯(lián)系審核，獲得同意反饋后即予出具，免去群眾來回奔波之苦。

“既解決了山區(qū)村民的出行難、找人難、辦事難，也有利于村社融合?！庇駢劓?zhèn)黨委副書記王榮華說，通過授權(quán)即辦、全程代辦、同城辦理等舉措編織起來的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)網(wǎng)，是增強(qiáng)群眾對社區(qū)認(rèn)同感的一條重要渠道，讓社區(qū)更富有活力和生命力。事實(shí)上，為了讓村民真正接受社區(qū)，從去年7月開始，該鎮(zhèn)就開設(shè)了“社區(qū)體驗(yàn)日”，每月固定一天組織村民到社區(qū)參加活動，了解辦事流程，感受社區(qū)帶來的便捷。

繼去年率全市之先完成村級組織設(shè)置改革“轉(zhuǎn)并聯(lián)”第一年搭框架工作任務(wù)后，今年以來，文成縣結(jié)合實(shí)際，以社區(qū)化黨建為主要抓手，出臺社區(qū)化黨建“1+5”文件，整合各類資源，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)網(wǎng)格化、工作人員專職化、便民服務(wù)一體化、社區(qū)活動主題化等“五化”建設(shè)，努力推動黨的組織和工作在農(nóng)村新社區(qū)的“全覆蓋”，取得了初步成效。

工作中，文成縣還創(chuàng)新建立了縣機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任農(nóng)村新社區(qū)黨總支第一書記工作制度，目前已從全縣選派了55名部門“一把手”兼任55個農(nóng)村新社區(qū)的“第一書記”，促進(jìn)了部門與農(nóng)村新社區(qū)的共建，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面提升農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的整體水平。

第二篇：小網(wǎng)格大舞臺 網(wǎng)格化管理見成效

小網(wǎng)格大舞臺 網(wǎng)格化管理見成效

——雋水鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作總結(jié)

雋水鎮(zhèn)下轄11個社區(qū)，8個行政村。近年來，我鎮(zhèn)積極探索綜治網(wǎng)格化管理新模式，組建文化水平較高、訓(xùn)練有素的村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，精細(xì)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”社會管理新體系為出發(fā)點(diǎn)，以組建“綜治維穩(wěn)，便民服務(wù)，網(wǎng)格管理” 三大中心為基本點(diǎn)，建立“公共服務(wù)、信訪接待、社會矛盾聯(lián)調(diào)、集中辦公”四大功能區(qū)，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展、具有雋水特色的新路子，使全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力位居全省“百強(qiáng)”，全市“十強(qiáng)”行列。

一、科學(xué)劃分網(wǎng)格 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在尊重村（社區(qū)）大格局不變的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理的原則，以村為基本單元，將我鎮(zhèn)轄區(qū)八個社區(qū)、4個城中村劃分為120個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配一名網(wǎng)格管理員，從而實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的全方位覆蓋，做到信息的上通下達(dá)。

二、精心組建村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

按照市、縣文件精神，全鎮(zhèn)按照“街巷定邊、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分，每300--500戶、人口1000--2000人劃分為一個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格配備一名社區(qū)干部和一名網(wǎng)格員，同時積極發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，各單位志愿者服務(wù)隊(duì)伍不得少于10人，形成以社區(qū)干部、網(wǎng)格管理員、志愿者為主體的“三位一體”基層社會服務(wù)管理格局，實(shí)現(xiàn)綜治網(wǎng)格化管理精細(xì)化的目標(biāo)，及時收集聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格的居民居住動態(tài)、綜治維穩(wěn)、消防安全等方面的信息，協(xié)助村（社區(qū)）做好治安防范、房屋出租戶與流動人員管理、糾紛調(diào)解、民生保障等方面的服務(wù)工作的職責(zé)，并及時做好信息上網(wǎng)工作。

此外，雋水鎮(zhèn)還專門聘請退休黨員干部、人大代表和村（社區(qū)）德高望重人士組成矛盾糾紛化解小組，專門負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾糾紛。

三、健全各村（社區(qū))網(wǎng)格管理員工作制度，建立快捷高效的工作機(jī)制

一是完善例會制度。鎮(zhèn)每月召開一次各村（社區(qū)）綜治辦主任工作例會。各村（社區(qū)）每月召開一次所轄網(wǎng)格管理員、協(xié)理員工作會議，各村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員、協(xié)理員之間共享情報信息，交流溝通經(jīng)驗(yàn)，討論、協(xié)商解決困難和問題。二是推動各部門創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作流程。主動對接社會管理綜合信息系統(tǒng)，以人口信息變動為軸心，跟進(jìn)服務(wù)、跟進(jìn)管理，相互銜接、相互支撐，協(xié)調(diào)配合、良性互動。通過推進(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新與自主開發(fā)信息管理系統(tǒng)對接，大力推動了矛盾聯(lián)動化解組織結(jié)構(gòu)、工作流程、技術(shù)平臺和工作方法的創(chuàng)新，使各類社會矛盾實(shí)現(xiàn)了由過去多層次逐級化解轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、街道、部門“扁平式”聯(lián)動操作，直接化解，從而流程不斷優(yōu)化，環(huán)節(jié)極大減少，效率大大提升。僅今年雋水城區(qū)社會矛盾化解率達(dá)到93.8%，其中社區(qū)化解達(dá)到97.8%，有效實(shí)現(xiàn)了社會矛盾化解在基層、化解在萌芽的目標(biāo)；通過推進(jìn)食品安全監(jiān)管部門與社會管理綜合信息系統(tǒng)對接，充分利用全鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心，84名網(wǎng)格管理員隊(duì)伍和36名兼職網(wǎng)格管理員，加強(qiáng)了基層監(jiān)管力量，優(yōu)化了工作流程，強(qiáng)化了食品安全網(wǎng)格化、扁平化、社會化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管從部門管理向綜合管理、從行業(yè)管理向社會管理的轉(zhuǎn)變；通過推進(jìn)消防部門與社會管理綜合信息系統(tǒng)對接，充分利用“數(shù)字網(wǎng)格”，在火警處置中實(shí)現(xiàn)了快速精準(zhǔn)定位事發(fā)地點(diǎn)、快速擬制救援最佳線路、全面掌握周邊情況、全面掌握人員詳細(xì)信息，更好地維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。三是建立定期走訪排查制度。實(shí)行一日雙巡制，即工作日每天上、下午各次，每次巡查時間不少于一個半小時。做到“三個必訪”、“三個必看”、“三個必查”、“三個必巡”。即訪老黨員、訪樓棟長、訪社區(qū)志愿者；看孤寡老人、看困難弱勢群體、看計生對象；查食品安全、查矛盾糾紛、查重點(diǎn)人群；巡市政設(shè)施、巡環(huán)境衛(wèi)生、巡消防安全。并將每日工作內(nèi)容做好工作日記。

四、“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)人性化

雋水鎮(zhèn)人流量和車流量都很大，流動人口、流動攤點(diǎn)較多，人居矛盾突出。為此，各村（社區(qū)）堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)，使“網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)”成為真正的“為民、惠民、便民”工程。一是民意訴求有渠道。對鎮(zhèn)、各村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式進(jìn)行公開，鎮(zhèn)、各村社區(qū)安排專門接線員，并不定期由網(wǎng)格長、各組組長召開民情洽談會，對能調(diào)解解決的問題及時協(xié)調(diào)解決，對不能及時解決的，整理歸納，跟蹤處理，及時反饋，形成了廣覆蓋、高效率的民情民意收集網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)處理體系。二是居民滿意度提高。2012年3月，網(wǎng)格管理員正式上崗，下沉到社區(qū)每個角落，通過她們認(rèn)真履行信息釆集、綜治治理、計劃生育、城市管理、民政服務(wù)、勞動保障、農(nóng)業(yè)科技、文化體育、合作醫(yī)療、土地審批、食品安全、證照代辦等十二大職責(zé)，受到了社區(qū)居民的歡迎和好評。由于網(wǎng)格管理員中絕大部分屬女性，故被居民群眾親切地稱呼為“格格”。三是志愿服務(wù)處處開花。由網(wǎng)格長和社區(qū)工作人員、樓棟長、群眾工作隊(duì)成員組成，每天網(wǎng)格走訪，及時解決社區(qū)群眾生活中遇到的困難和問題。

五、下一步工作計劃

一是加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識。由于各村社區(qū)居民素質(zhì)參差不齊，居民參與意識不高，不少較注重隱私，居民在網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員入戶走訪、采集信息過程中，經(jīng)常會“避而不見”，往往無法采集到第一手資料。另外，社區(qū)在職黨員網(wǎng)格化工作參與率不高，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化大家做好網(wǎng)格化管理工作主人翁意識，鼓勵更多的在職黨員參與到網(wǎng)格工作中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。我們?nèi)壘W(wǎng)格中的服務(wù)人員多數(shù)由退休干部、居民骨干組成，對政策、辦事規(guī)程、街道情況、社區(qū)問題、工作重心等方面情況了解和把握不夠準(zhǔn)確，對一些涉及穩(wěn)定的問題和矛盾的預(yù)見性、敏感性也不夠高，針對這些問題，我們還需要加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，提高服務(wù)質(zhì)量。三是明確責(zé)任，強(qiáng)化督查。制定考核辦法，明確鎮(zhèn)本級、社區(qū)和村工作職責(zé)，建立網(wǎng)格化考核機(jī)制和督導(dǎo)檢查機(jī)制，組織人員開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。

第三篇：南寧市興寧區(qū)檢察院未成年人檢察工作 打造“特色五化”工作措施見成效

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南寧市興寧區(qū)檢察院未成年人檢察工作 打造“特色五化”工作措施見成效

作者：陳立毅

來源：《法制與經(jīng)濟(jì)·中旬刊》2012年第12期

近年來，興寧區(qū)檢察院積極開展未成年人一體化辦案機(jī)制的改革，將恢復(fù)性司法理念貫穿于未成年人檢察工作中，將社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和維護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪有機(jī)結(jié)合，逐步探索出了一套特色鮮明、實(shí)效顯著的組織措施一體化、制度改革持續(xù)化、維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新化、學(xué)研合作深入化、辦案效果立體化的具有興寧特色的“五化”工作措施，取得良好的效果。

一、完善配套制度，實(shí)現(xiàn)組織措施一體化

為適應(yīng)未成年人檢察工作的發(fā)展，探索未檢工作機(jī)制，興寧院于2008年申報全區(qū)檢察系統(tǒng)“未成年人檢察制度研究”研究課題，并專門派員赴上海、南京等未成年人檢察工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。2009年7月，在南寧市檢察院的大力支持和幫助下，率先在廣西基層檢察院成立了“未成年人案件刑事檢察科”，以專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防、控制工作和維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作，落實(shí)好未成年人捕、訴及維權(quán)、幫教一體化工作，加強(qiáng)預(yù)防和控制未成年人的犯罪。將審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督、青少年維權(quán)等職能統(tǒng)一，制定了《未成年人刑事案件辦理實(shí)施規(guī)則》、《合適成年人介入制度》、《非羈押措施可行性評估制度》、《罪錯未成年人幫教、回訪的若干規(guī)定》、《特殊少年考察制度》等多項(xiàng)具有規(guī)范化、創(chuàng)新性、一體化的未成年人檢察工作制度，保證工作有序推進(jìn)。

二、實(shí)行快辦機(jī)制，推進(jìn)制度改革持續(xù)化

2007年以來，興寧院與轄區(qū)公安分局、法院制訂了《快速辦理輕微刑事案件的辦法》，對于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的未成年人犯罪案件，以迅速、簡易、寬緩為基點(diǎn)，要求在審查逮捕階段3天辦結(jié)，在審查起訴階段15天辦結(jié)，并通過向公安機(jī)關(guān)送達(dá)《快速辦理意見書》和向法院送達(dá)《簡易程序適用建議書》方式，加快整個司法流程的運(yùn)轉(zhuǎn)。僅2012年，興寧院對于符合快速辦理及簡易程序適用條件的未成年人刑事案件，100%發(fā)出《意見書》和《建議書》。

三、引入社會調(diào)查，探索維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新化

興寧院制定了《未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查機(jī)制》，明確社會調(diào)查的具體內(nèi)容、社會調(diào)查對象、社會調(diào)查方式等，規(guī)范了社會調(diào)查機(jī)制。在辦理未成年人涉嫌犯罪的刑事案件時，承辦人對每一個未成年犯罪嫌疑人都能夠通過其所在的學(xué)校、社區(qū)和村委會、家庭等有關(guān)組織和人員開展社會調(diào)查，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點(diǎn)、社會活動等情

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況。根據(jù)問題少年犯罪偏差，結(jié)合調(diào)查的情況，以確定合適的處理方式。特別是量刑建議全面推行過程中，該院充分利用社會調(diào)查的情況，發(fā)出量刑建議，取得了良好的效果。如在辦理王某、蒙某等8名未成年人搶奪案中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人黃某、黃某某不參與搶奪團(tuán)伙的分贓后，立即開展社會調(diào)查。通過向兩人所在學(xué)校、家庭、社區(qū)了解他們的成長經(jīng)歷、家庭情況、監(jiān)護(hù)條件、一貫表現(xiàn)等情況，發(fā)現(xiàn)兩人不屬于搶奪團(tuán)伙的固定成員，只是搶奪當(dāng)天臨時加入，辦案人員依法認(rèn)定兩人在共同犯罪中起輔助作用，是從犯。綜合各種因素后，作出不予批捕決定，并通過其所在學(xué)校落實(shí)幫教措施。經(jīng)回訪了解，目前黃某、黃某某在校學(xué)習(xí)、生活情況良好。

四、加強(qiáng)院校協(xié)作，促進(jìn)學(xué)研合作深入化

在開展未成年人犯罪案件和解工作上，興寧院采取委托廣西大學(xué)法學(xué)院法律診所承擔(dān)的形式進(jìn)行推進(jìn)，讓法律診所中法律知識豐富、有愛心、細(xì)心的診所學(xué)員負(fù)責(zé)。在和解過程及幫扶工作上，診所學(xué)員積極參與到制定幫教、矯正、預(yù)防等工作中，對未成年人犯罪嫌疑人心理成長及學(xué)習(xí)生活情況進(jìn)行定期調(diào)研，及時提供心理咨詢與引導(dǎo)，為未成年人犯罪嫌疑人的改造提供幫助。在設(shè)置維權(quán)法律診所的基礎(chǔ)上，興寧院同南京大學(xué)犯罪預(yù)防與控制研究所共同成立了“未成年人檢察研究基地”，共同加強(qiáng)對未成年人檢察制度的研究，推動未成年人檢察工作的發(fā)展。為進(jìn)一步深化“學(xué)研合作”，興寧院還采取選拔優(yōu)秀檢察干警赴南京大學(xué)深造學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)活動，與研究所合作研究相關(guān)課題等多種方式，推動未成年人檢察工作深入開展。

五、落實(shí)幫教措施，體現(xiàn)辦案效果立體化

采取“點(diǎn)對點(diǎn)輔導(dǎo)”、“點(diǎn)對點(diǎn)幫教”的方式，踐行恢復(fù)性觀護(hù)幫教理念，加強(qiáng)對未成年人犯罪嫌疑人的幫教，積極尋求社會各界的廣泛支持。在制定制度、幫教、矯正、預(yù)防等工作上，著力整合社會力量，加強(qiáng)與城區(qū)黨委、政府、團(tuán)委、婦聯(lián)、社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體的溝通，加強(qiáng)幫教銜接，構(gòu)建未成年人檢察工作幫教網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)有罪錯未成年人的教育和挽救工作，為他們開通重歸社會的綠色通道。

第四篇：“五化社區(qū)”調(diào)研上的匯報

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理

全力打造市級“五化”標(biāo)桿社區(qū)

社區(qū)地處市中心城區(qū)，面積平方公里，駐地單位家，居民戶，人口人，有居民院落個、駐地企業(yè)個、小商戶家，社區(qū)工作人員名。社區(qū)黨委堅(jiān)持“組織共建、資源共享、活動共辦、互利共贏”的原則，圍繞“黨建引領(lǐng)創(chuàng)文明、志愿服務(wù)塑品牌”的理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以“黨建+”為載體，以“樂”文化為主線，積極引進(jìn)注冊型社會組織，大力培育草根型社團(tuán)組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成“群眾點(diǎn)單、黨組織下單、社會組織接單、志愿者送單”的服務(wù)體系，激活了社區(qū)治理各個要素的活力，常態(tài)化推進(jìn)志愿服務(wù)，打造幸福共同體。近年來，社區(qū)先后榮獲等榮譽(yù)稱號60余項(xiàng)，等媒體先后對社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)行報道。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持“黨建+專業(yè)”，推進(jìn)志愿服務(wù)體系化

1.按照需求建隊(duì)。社區(qū)地處中心城區(qū)，商業(yè)集中，流動人口多小區(qū)建成時間長，人口老齡化程度高，存在群眾需求服務(wù)有短板、鄰里矛盾糾紛多、安防問題突出等特點(diǎn)。通過黨建聯(lián)席會議討論、網(wǎng)格調(diào)查摸排、微信征求意見，系統(tǒng)謀劃社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)和志愿者隊(duì)伍構(gòu)架，確定12支志愿服務(wù)隊(duì)伍的主要任務(wù)、人員構(gòu)成和發(fā)展方向，做到因需建隊(duì)、供需相應(yīng)。

2.強(qiáng)化體系建設(shè)。不斷強(qiáng)化社區(qū)黨委對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、志愿服務(wù)隊(duì)為主、黨員群眾共同參與”的志愿服務(wù)體系，充分發(fā)揮“社區(qū)黨建共建聯(lián)合會”平臺的作用，社區(qū)自己孵化13支志愿者服務(wù)隊(duì)，與駐地單位共建6支服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)等8個社會組織，形成了完整的志愿服務(wù)體系。

3.突出共建共治。本著志愿服務(wù)大家做，社區(qū)服務(wù)強(qiáng)供給的原則，打造“志愿者”響亮品牌。主動為志愿者服務(wù)隊(duì)提供場地、設(shè)備，做好現(xiàn)場組織，讓慈善機(jī)構(gòu)、愛心組織、熱心群眾感受到社區(qū)的支持與熱情。今年年初，社區(qū)提供幫扶救助對象具體情況，反饋愛心幫扶效果；建立求助信息發(fā)布欄，并在社區(qū)微信群中擴(kuò)散，為志愿者隊(duì)伍提供信息，讓愛心及時獻(xiàn)給真正需要的人。

（二）堅(jiān)持“黨建+服務(wù)”，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化

1.壯大志愿者隊(duì)伍。按照“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，立足實(shí)際積極探索社區(qū)志愿服務(wù)新模式，積極引進(jìn)發(fā)展社區(qū)志愿者。在居民院落、駐地單位、商場市場等公共場所，大力宣揚(yáng)愛心組織和志愿者的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)居民群眾加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成居民群眾與公志愿者隊(duì)伍互通有無、互助共贏、共同參與的良好局面，使“志愿者”的品牌形象深入人心。

2.構(gòu)建項(xiàng)目化機(jī)制。突出服務(wù)對象精準(zhǔn)化，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，提供群眾最緊迫、最需要的志愿服務(wù)；突出隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，建立完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，為服務(wù)對象提供專業(yè)化的服務(wù)；突出“以我為主”的自主化，積極探索分類指導(dǎo)的工作機(jī)制，在社區(qū)培育自愿、自我發(fā)展的“草根組織”，培養(yǎng)社會愛心、社區(qū)義工和志愿服務(wù)精神；突出規(guī)范化制度化，全面貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，推進(jìn)志愿服務(wù)在常態(tài)化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展，努力形成志愿服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展。

3.開展常態(tài)化活動。近年來，社區(qū)積極組織開展了結(jié)對幫困、城市清潔、免費(fèi)體檢、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)活動100余次；為神靈寺小學(xué)捐書近1000冊、慰問約20名抗戰(zhàn)老兵、每周三開展社區(qū)義診；中國獅子聯(lián)會溫馨工程一次性幫扶社區(qū)51個新年“微心愿”、“美化大河，認(rèn)領(lǐng)公益林”約100余棵櫻花樹、人體與遺體器官捐獻(xiàn)宣傳活動3場、組織博愛三秦“一老一小”幫扶活動，積極倡導(dǎo)社會愛心人士參與志愿者等活動。

（三）堅(jiān)持“黨建+網(wǎng)格”，推進(jìn)志愿服務(wù)碎片化

1.搭建網(wǎng)格化平臺。社區(qū)是一個人戶分離社區(qū)。我們按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，形成“三員三長”的管理網(wǎng)格，采取就近服務(wù)的形式，發(fā)動家委會主任、樓棟長、老黨員就近發(fā)揮余熱，幫助身邊的人。將整個社區(qū)人戶分離的低保戶、困難戶、殘障人士等特殊群體，按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，采取就近服務(wù)的形式，形成管理網(wǎng)格，全面推進(jìn)志愿服務(wù)碎片化、微型化，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中、責(zé)在格里、樂在公益”。

2.實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。樹立以人民需要為根本出發(fā)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，聯(lián)合中國獅子聯(lián)會陜西代表處、省慈善協(xié)會和紅十字會等相關(guān)公益組織，在社區(qū)定時定點(diǎn)開始社區(qū)服務(wù)，在摸清社區(qū)鰥寡孤獨(dú)老人和殘疾人士的基礎(chǔ)上，定期做好“心靈陪伴”、家政、清理衛(wèi)生、免費(fèi)義診、免費(fèi)體檢等上門服務(wù)，每周五為公益愛心人士的社區(qū)工作體驗(yàn)日。特別是，去年8月，我們聯(lián)合開展“網(wǎng)格畫、滴水情”項(xiàng)目，組織志愿者穿梭大街小巷，向一線工作人員、路上行人免費(fèi)送綠豆湯，獲多家媒體點(diǎn)贊。

3.打造“公益樣板間”。堅(jiān)持把創(chuàng)新社區(qū)“四互”自治機(jī)制，導(dǎo)入八支社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建平安社區(qū)建設(shè)“四梁八柱”，打造社區(qū)治理“公益樣板間”，推動形成全民共建共治共享的公益樣板，為志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)的發(fā)展提供良好的制度建設(shè)保障。目前已進(jìn)駐志愿者服務(wù)隊(duì)主要有：省慈善協(xié)會社區(qū)志愿隊(duì)服務(wù)隊(duì)、文藝演出隊(duì)、社區(qū)救援隊(duì)、民族宗教服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保障隊(duì)、蜜戀交友會等。

二、取得成效

（一）志愿服務(wù)體系化。

按照“社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、志愿服務(wù)隊(duì)為主、黨員干部居民群眾共同參與”的志愿服務(wù)體系，社區(qū)自己孵化13支志愿者服務(wù)隊(duì)，與駐地單位共建6支服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)等8個社會組織，形成了完整的志愿服務(wù)體系。目前，社區(qū)注冊志愿者達(dá)573人，占社區(qū)總?cè)藛T的13.1%，占常住人口的56.4%，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)由原來政府主導(dǎo)、社區(qū)實(shí)施的“小獨(dú)奏”，到社會協(xié)同、公眾參與的“大合唱”。

（二）志愿服務(wù)項(xiàng)目化。

去年以來，社區(qū)依托各類社會組織和志愿服務(wù)隊(duì)，組織策劃了結(jié)對幫困、城市清潔、免費(fèi)體檢、環(huán)保宣傳、網(wǎng)格員送清涼等多個志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)活動100余次；聯(lián)合社會各類公益團(tuán)隊(duì)，開展了“神靈寺小學(xué)捐書”“慰問抗戰(zhàn)老兵”“社區(qū)義診”“美化大河，認(rèn)領(lǐng)公益林”等多項(xiàng)志愿活動。近日，社區(qū)黨委聯(lián)合開展“網(wǎng)格畫、滴水情”項(xiàng)目，組織志愿者穿梭大街小巷，向一線工作人員、路上行人免費(fèi)送綠豆湯，獲多家媒體點(diǎn)贊。

（三）志愿服務(wù)品牌化。

社區(qū)黨委充分挖掘歷史文化，充分結(jié)合少數(shù)民族多的特點(diǎn)，提煉總結(jié)了社區(qū)的“樂”文化，即宜居之樂、平安之樂、文化之樂、公益之樂、融合之樂、營商之樂，并將樂文化貫穿于志愿服務(wù)的始終，致力于打造公益品牌。社區(qū)被文明辦等11部門確定為最美志愿服務(wù)社區(qū)，首批建設(shè)市級學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范社區(qū)。目前正在積極爭創(chuàng)省級最美志愿服務(wù)示范社區(qū)。

三、下一步工作思路

（一）服務(wù)更精準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

建立完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，為服務(wù)對象提供專業(yè)化的服務(wù)；探索分類指導(dǎo)的工作機(jī)制，注重制度建設(shè)，以“建立制度，完善服務(wù)”為理念，建立志愿者隊(duì)伍內(nèi)部管理機(jī)制，完善志愿服務(wù)細(xì)則，在社區(qū)志愿隊(duì)伍的發(fā)展過程中，先后制定《社區(qū)志愿服務(wù)章程》（試行）、《社區(qū)社會組織管理辦法》《社區(qū)志愿者考勤和積分細(xì)則》等規(guī)章制度，規(guī)范志愿服務(wù)考勤積分機(jī)制、規(guī)范隊(duì)服隊(duì)徽穿戴，規(guī)范隊(duì)旗使用場合等具體細(xì)節(jié)和服務(wù)流程。在社區(qū)培育自愿、自我發(fā)展的“草根組織”，培養(yǎng)社會愛心、社區(qū)義工和志愿服務(wù)精神。

（二）是采取“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，努力提升社區(qū)治理新格局。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的線上線下平臺，將整個社區(qū)人戶分離的低保戶、困難戶、殘障人士等特殊群體，按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，形成管理網(wǎng)格，采取就近服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中、責(zé)在格里、樂在公益。探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式，開通社區(qū)公眾號、社區(qū)微信群、社區(qū)智慧云平臺，收集社情民意，及時發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)信息等，廣泛宣傳社區(qū)在基層治理、志愿服務(wù)、民生保障等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的志愿者加入到社區(qū)中來。

（三）依托資源，不斷引入外援。

在社區(qū)成立孵化站點(diǎn)，讓孵化功能延伸到基層；孵化社會組織一定要成熟一個發(fā)展一個，不能求數(shù)量而沒有質(zhì)量。聯(lián)合中國獅子聯(lián)會、省慈善協(xié)會和紅十字會等相關(guān)公益組織，在社區(qū)定時定點(diǎn)開始社區(qū)服務(wù)，在摸清社區(qū)鰥寡孤獨(dú)老人和殘疾人士的基礎(chǔ)上，定期做好“心靈陪伴”、家政、清理衛(wèi)生、免費(fèi)義診、免費(fèi)體檢等上門服務(wù)。

（四）選樹先進(jìn)典型。

社區(qū)計劃通過廣泛動員居民參與、完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，整合社區(qū)資源、搭建透明志愿服務(wù)平臺等途徑，開展各類受民眾所喜愛、社會影響較大，對公眾具有帶動、引導(dǎo)和示范作用的項(xiàng)目。組織轄區(qū)駐地單位、志愿者隊(duì)伍、青年團(tuán)體等，積極參加青年五四獎?wù)录w、青年文明號、青年崗位能手、街道好青年（集體）評選等創(chuàng)建活動。

第五篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個領(lǐng)域、每個組織、每個單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正?；@黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對性、實(shí)效性，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動基層社會治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見效。

（二）分類制定實(shí)施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見。實(shí)施意見要有針對性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來，通過開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評”重要內(nèi)容，每年對所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時報省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時任務(wù)時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時間一般不超過1個月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰批準(zhǔn)誰主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點(diǎn)在營銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等建立黨支部。

2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級黨委組織部門為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優(yōu)等激勵保障的有效辦法，充分調(diào)動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進(jìn)行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報上級黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時報上級黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實(shí)行動態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充。對黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、組織生活正?；?/p>

組織生活正?；羌訌?qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動按時開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開放式、體驗(yàn)式、互動式活動方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評與自我批評、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)行動自覺作為首要任務(wù)來抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動性，強(qiáng)化黨員意識，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

1．認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達(dá)貫徹上級黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開展?！叭龝徽n”必須單獨(dú)召開，不能與業(yè)務(wù)會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

2．扎實(shí)抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據(jù)上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結(jié)合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認(rèn)真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實(shí)開好會議。堅(jiān)持黨支部書記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點(diǎn)評、民主測評的步驟，結(jié)合黨員積分確定評議等次，對優(yōu)秀的予以表揚(yáng)，對不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據(jù)會上提出的問題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點(diǎn)和錯誤。

3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識、談工作情況、談自身存在的問題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認(rèn)識的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

2．創(chuàng)新活動方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細(xì)化

管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織決議。

——服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)?！h員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺為民服務(wù)，通過服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動黨員強(qiáng)化宗旨意識。

堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持約束激勵并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動力。

（三）主要任務(wù)

1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，理性合法地表達(dá)訴求。

2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優(yōu)、民主評議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧薄⒚裰髟u議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災(zāi)救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動服務(wù)場所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務(wù)平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開展結(jié)對幫扶。每個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)活動。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織，充分發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

1．精心謀劃實(shí)施?；鶎狱h委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

3．嚴(yán)格督查考核。上級黨組織要全過程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評價機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問題、推動工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實(shí)制度的良好氛圍。

——問責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時俱進(jìn)，針對性和操作性更強(qiáng)。

4．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議或村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動以及其他應(yīng)當(dāng)請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請示報告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動經(jīng)費(fèi)每年不少于200元?！皟尚隆苯M織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進(jìn)行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對建立、執(zhí)行上述6個方面制度的情況進(jìn)行自查自評，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評估。黨支部要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進(jìn)行分析評估，對實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創(chuàng)新。黨支部要及時總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，及時掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新平臺。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤活用好現(xiàn)有村級組織活動陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動基層社會治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動場所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計、外觀裝飾、陣地標(biāo)識、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”。活動場所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關(guān)部門簡政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過結(jié)對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強(qiáng)活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟推動工作落實(shí)。對已有相對集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，對已建成的“智慧黨建”平臺進(jìn)行提質(zhì)升級，提高使用實(shí)效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)等活動陣地的整合，鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)