第一篇：5-第四章 民族問(wèn)題及解決當(dāng)代中華民族問(wèn)題的道路 習(xí)題與答案

第四章 民族問(wèn)題及解決當(dāng)代中華民族問(wèn)題的道路

習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇

1．民族的存在和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)，這說(shuō)明發(fā)展是關(guān)乎民族生死存亡的重大問(wèn)題，其中（）是兩個(gè)重要的平行發(fā)展過(guò)程。A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展 B．社會(huì)發(fā)展與民族發(fā)展 C．文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 D．政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2．民族的發(fā)展表現(xiàn)于諸多方面，但其中起決定作用的是（），它既是支撐民族存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民族發(fā)展程度的標(biāo)志之一。A．社會(huì)政治發(fā)展

B．社會(huì)文化發(fā)展

C．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

D．軍事發(fā)展

3．民族發(fā)展的決定性因素是（）A．社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 B．民族人口的增長(zhǎng) C．民族文化的傳播 D．民族認(rèn)同意識(shí)的增強(qiáng)

4．民族關(guān)系的基本表現(xiàn)形式是（）A．民族群體之間的關(guān)系

B．不同民族成員之間的相互關(guān)系

C．以國(guó)家為依托表現(xiàn)的國(guó)與國(guó)之間的民族關(guān)系 D．以國(guó)家與民族地區(qū)形式表現(xiàn)出的民族關(guān)系

5．（）是階級(jí)社會(huì)里民族問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式。A．民族分化 B．民族同化 C．民族歧視 D．民族壓迫

6．下列有關(guān)民族與階級(jí)關(guān)系的看法中正確的是（）A．消滅民族壓迫并不必然地要消滅剝削制度

B．在同一時(shí)間同一空間范圍內(nèi)，民族壓迫的內(nèi)容比階級(jí)壓迫的內(nèi)容更廣泛和更復(fù)雜 C．民族壓迫主要是由于民族差異性造成的而與階級(jí)關(guān)系聯(lián)系不大 D．階級(jí)問(wèn)題存在的時(shí)間比民族問(wèn)題存在的時(shí)間要長(zhǎng)

7．民族問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因是（）A．民族分化 B．民族組合 C．民族差異 D．民族融合8．下列與民族特征有關(guān)的論述中，正確的是（）A．民族的特征與特點(diǎn)一旦形成便具有相對(duì)的穩(wěn)定性

B．民族特征會(huì)像社會(huì)階級(jí)關(guān)系和生產(chǎn)方式更替那樣急劇迅速地變化 C．民族特征之間的差異問(wèn)題可以用整齊劃一的方法去解決

D．民族的特征僅在階級(jí)社會(huì)存在并發(fā)生重要作用，到了社會(huì)主義社會(huì)將不再起作用

9．在社會(huì)主義時(shí)期，民族問(wèn)題長(zhǎng)期存在的主要原因是（）A．社會(huì)主義時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)仍然存在B．各民族的文化差異仍然存在

C．民族間的差異和發(fā)展差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消滅

D．各民族間在經(jīng)濟(jì)生活中還未實(shí)現(xiàn)共同富裕

10．（）是最為直接和有力的社會(huì)組織、管理與調(diào)控系統(tǒng)，其運(yùn)行直接影響各民族社會(huì)利益的多寡得失及至生存與發(fā)展。A．非政府組織 B．相關(guān)國(guó)際組織 C．國(guó)家政權(quán)

D．民間社會(huì)團(tuán)體組織

11．下列關(guān)于社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源的論述中正確是的（）A．在社會(huì)主義條件下，民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源已經(jīng)完全消失

B．社會(huì)主義時(shí)期，在一定條件下尚存的階級(jí)斗爭(zhēng)并不會(huì)再反映到民族問(wèn)題上來(lái) C．社會(huì)主義時(shí)期，像私有制社會(huì)那種造成民族問(wèn)題的許多社會(huì)因素依然存在

D．無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義制度下，民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立已經(jīng)消失，民族問(wèn)題的性質(zhì)和以往已經(jīng)不同了

12．在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的民族問(wèn)題主要集中表現(xiàn)為（）A．少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) B．解決東部地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題 C．國(guó)家怎樣向民族地區(qū)給予更多公共財(cái)政支持的問(wèn)題

D．各民族間由于某些思想觀念引起的現(xiàn)實(shí)的矛盾和糾紛

13．在民族問(wèn)題上國(guó)內(nèi)與國(guó)際問(wèn)題交織的現(xiàn)實(shí)情況下，我們處理民族問(wèn)題必須堅(jiān)持（）A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先原則 B．人權(quán)優(yōu)先原則 C．主權(quán)原則 D．政治優(yōu)先原則

14．在全國(guó)人民代表大會(huì)中，每個(gè)民族至少有代表（）人參加。A．5 人 B．3人 C．2人

D．1人

15．在我國(guó)，凡人口在（）以上的民族均有人擔(dān)任全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的委員。A．200萬(wàn)人 B．100萬(wàn)人 C．50萬(wàn)人 D．10萬(wàn)人

16．全國(guó)人民代表大會(huì)中設(shè)立的民族事務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)叫做（）A．民族事務(wù)委員會(huì) B．民族宗教委員會(huì) C．民族委員會(huì) D．民族工作辦公室

17、我國(guó)社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是解決我國(guó)民族問(wèn)題的政治和思想保障就是（）A．堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)思想 B．保證工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位 C．堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

D．堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持“兩個(gè)文明一起抓”

二、多項(xiàng)選擇

1．民族問(wèn)題的內(nèi)涵包括： A．民族自身的發(fā)展問(wèn)題

B．民族之間的關(guān)系問(wèn)題

C．民族與階級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題

D．民族與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題 2．民族問(wèn)題產(chǎn)生的兩個(gè)根源是（）A．文化因素

B．經(jīng)濟(jì)因素

C．自然因素

D．社會(huì)因素

3．從宏觀的層面來(lái)看，民族關(guān)系主要包括（）A．軍事關(guān)系 B．經(jīng)濟(jì)關(guān)系 C．政治關(guān)系 D．思想文化關(guān)系

4．民族關(guān)系的主要表現(xiàn)形式有（）A．民族群體之間的關(guān)系

B．不同民族成員之間的相互關(guān)系

C．以國(guó)家為依托表現(xiàn)的國(guó)與國(guó)之間的民族關(guān)系

D．以國(guó)家與民族地區(qū)形式表現(xiàn)出的民族關(guān)系 5．民族關(guān)系的核心問(wèn)題是（）A．民族認(rèn)同 B．民族利益 C．民族權(quán)利 D．民族意識(shí)

6．民族與國(guó)家的關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在（）A．民族與國(guó)家相伴而生 B．民族與國(guó)家長(zhǎng)期相依而存

C．國(guó)家對(duì)民族發(fā)展有著至關(guān)重要的作用 D．民族將與國(guó)家一同消亡

7．要消滅民族壓迫，就必須要首先消滅（）A．民族組合B．民族同化 C．剝削制度 D．階級(jí)壓迫

8．下列有關(guān)民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)原因論點(diǎn)正確的有（）A．生產(chǎn)資料私有制是產(chǎn)生民族問(wèn)題的根本社會(huì)原因 B．民族壓迫是一切剝削制度所奉行的民族政策的本質(zhì) C．要消滅民族壓迫和剝削，就必須消滅資本主義制度 D．階級(jí)問(wèn)題就是民族問(wèn)題

9．在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民族問(wèn)題的復(fù)雜性往往表現(xiàn)為（）

A．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起 B．現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起 C．民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起 D．國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起 10．民族問(wèn)題的國(guó)際性主要與（）相關(guān)。A．第三世界國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題 B．民族的跨國(guó)分布 C．經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程

D．國(guó)際社會(huì)對(duì)少數(shù)民族人權(quán)的關(guān)注與保護(hù)

11．在民族問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的關(guān)系主要表現(xiàn)在哪三個(gè)方面？ A．必須優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題 B．政治平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

C．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決是政治問(wèn)題解決的基礎(chǔ) D．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題相輔相成12．為了使各民族跨入社會(huì)主義時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，進(jìn)行了不同形式的改革，其中至少包括（）等具體形式。A．和平改革 B．和平協(xié)商 C．民族自治地方建設(shè) D．直接過(guò)渡

13．我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義是我國(guó)的根本社會(huì)制度，而（）則是我國(guó)的三項(xiàng)基本政治制度。A．人民代表大會(huì)制度

B．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 C．少數(shù)服從多數(shù)的人民代表表決制度 D．民族區(qū)域自治制度

14．正確理解中華民族復(fù)興的含義必須把握（）A．中華民族復(fù)興主要指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B．中華民族復(fù)興是相對(duì)于古代文明的繁榮昌盛而言

C．中華民族復(fù)興是相對(duì)于近代中華文明衰落與中華民族危亡而言 D．中華民族復(fù)興是針對(duì)文明發(fā)展的歷史延續(xù)性而言。

三、判斷題

1． 民族是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是變化、發(fā)展的。民族的發(fā)展受社會(huì)發(fā)展規(guī)律所制約，一般情況下循著社會(huì)發(fā)展階段的順序發(fā)展。

2．社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是民族發(fā)展的決定性因素。3．在民族存在的情況下，民族問(wèn)題不一定必然存在。

4．民族自身發(fā)展程度不僅決定民族的特征與素質(zhì)，也對(duì)民族間的相互關(guān)系有直接的重要的影響。

5．民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一是基于民族發(fā)展的不同所構(gòu)成的民族特質(zhì)與民族間的差異性。6．民族問(wèn)題在社會(huì)主義時(shí)期是短期內(nèi)就可以解決的問(wèn)題。

7．社會(huì)主義時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)依然存在，但是這些階級(jí)斗爭(zhēng)不會(huì)反映到民族問(wèn)題上來(lái)。

8．民族問(wèn)題的影響不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且還表現(xiàn)在精神文化層面。9．某一民族問(wèn)題一旦發(fā)生，往往是單純的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者文化問(wèn)題。

10．中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想處理民族問(wèn)題的重要體現(xiàn)之一就是堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題是社會(huì)革命和社會(huì)發(fā)展總問(wèn)題的一部分的思想。

11．社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)的主要任務(wù)已經(jīng)從社會(huì)革命轉(zhuǎn)移到社會(huì)發(fā)展上來(lái)，因此民族問(wèn)題就不再是社會(huì)總問(wèn)題的一部分。

12．民族區(qū)域自治制度其實(shí)質(zhì)是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族人民當(dāng)家做主，管理本民族、本地區(qū)事務(wù)。

四、材料題

閱讀以下材料，并結(jié)合材料論述為什么國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度的階級(jí)性質(zhì)與一個(gè)國(guó)家的民族政策密切相關(guān)，并且成為民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源之一。

1．新中國(guó)成立初期，少數(shù)民族中，大約有400萬(wàn)人還保留早期的封建形式，即封建農(nóng)奴制，還有100萬(wàn)人保存著奴隸制度，大約60萬(wàn)人還保留著原始公社的殘余。而在新中國(guó)成立后，黨和政府采取的一系列措施極大地加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之而消滅?！薄懊褡鍍?nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的對(duì)立關(guān)系就會(huì)隨之消失?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》

3．“十月革命結(jié)束了舊的資產(chǎn)階級(jí)的民族解放運(yùn)動(dòng)，開(kāi)辟了被壓迫民族工人和農(nóng)民的新的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的紀(jì)元，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的在于反對(duì)一切壓迫（也包括民族壓迫），反對(duì)“自己的”和異族的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，反對(duì)整個(gè)帝國(guó)主義。”——斯大林：《十月革命和民族問(wèn)題》

4． “人性的首要法則，是要維護(hù)自身的生存，人性的首要關(guān)懷，是對(duì)于其自身所應(yīng)有的關(guān)懷；而且，一個(gè)人一旦達(dá)到有理智的年齡，可以自行判斷維護(hù)自己生存的適當(dāng)方法時(shí)，他就從這時(shí)候起成為自己的主人?！薄皬?qiáng)力造出了最初的奴隸，他們的怯懦則使他們永遠(yuǎn)當(dāng)奴隸”——盧梭《社會(huì)契約論》

五、簡(jiǎn)答題

1．怎樣看待民族與階級(jí)的聯(lián)系與區(qū)別？ 2．怎樣理解民族問(wèn)題的普遍性？

3．如何認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的國(guó)際性？

4．對(duì)國(guó)家而言，民族問(wèn)題的重要性主要表現(xiàn)在哪些方面？

5．如何理解鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論與民族問(wèn)題的解決之間的關(guān)系？ 6．中華民族復(fù)興與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步之間的關(guān)系是什么？

六、論述題

論述應(yīng)該從哪些方面理解民族問(wèn)題的特性？

答 案

一、單項(xiàng)選擇

1．B 2．C 3．A 4．A 5．D 6．B 7．C 8．A 9．C 10．C 11．D 12．A 13．C 14．D 15． B 16．C 17．A

二、多項(xiàng)選擇

1．ABCD 2．CD 3．BCD 4．ABCD 5．BC 6．ABC 7．CD 8．ABC 9．ABCD 10．BCD 11．BCD 12．ABD 13．ABD 14．BCD

三、判斷題

1．正確 2．正確3．錯(cuò)誤4．正確5．正確6．錯(cuò)誤7．錯(cuò)誤8．正確9．錯(cuò)誤10．正確11．錯(cuò)誤12．正確

四、材料題 答：

國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度的階級(jí)性質(zhì)及與之相聯(lián)系的民族政策，是民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源之一。社會(huì)主義新中國(guó)建立之后，不僅基本消滅了階級(jí)壓迫與剝削，而且迅速制定與落實(shí)了各民族邁向共同繁榮與平等的社會(huì)主義民族政策。

從材料中可以看出，首先，生產(chǎn)資料私有制是造成一些民族剝削另一些民族的原因，不僅是民族不平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生民族問(wèn)題的根本的社會(huì)原因；

其次，民族壓迫是一切剝削制度所奉行的民族政策的本質(zhì)，它同民族平等、民族團(tuán)結(jié)是對(duì)立的。帝國(guó)主義對(duì)殖民地民族的壓迫和統(tǒng)治，使民族矛盾更加尖銳化；

第三，要消滅民族壓迫和剝削，消除民族之間的對(duì)立和斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)，必須消滅資本主義和一切剝削制度，實(shí)行無(wú)民族壓迫、剝削的社會(huì)制度。

資產(chǎn)階級(jí)自由主義者往往高舉個(gè)人自由的旗幟，但是在民族問(wèn)題上，尤其是在階級(jí)壓迫與剝削的問(wèn)題上往往暴露了其所提倡的自由的虛偽狹隘本質(zhì)，最終淪為資產(chǎn)階級(jí)對(duì)被壓迫民族實(shí)行民族與階級(jí)壓迫的理論武器。

五、簡(jiǎn)答題

1． 答：民族的產(chǎn)生和存在與階級(jí)的產(chǎn)生和存在有著密切的聯(lián)系，但又是屬性不同的客觀存在。民族與階級(jí)的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：

（1）在階級(jí)社會(huì)里，民族是由不同的階級(jí)組成的；（2）民族壓迫是階級(jí)壓迫和剝削制度造成的；

（3）要消滅民族壓迫，首先必須消滅剝削制度，要實(shí)現(xiàn)民族平等，就必須消滅階級(jí)。民族與階級(jí)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

（1）民族和階級(jí)是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，兩個(gè)不同的概念；

（2）民族問(wèn)題與階級(jí)問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因不同，前者的產(chǎn)生主要基于民族差別，后者的產(chǎn)生主要基于經(jīng)濟(jì)原因；

（3）在同一時(shí)間同一空間的范圍內(nèi)，民族壓迫的內(nèi)容比階級(jí)壓迫的內(nèi)容廣泛和復(fù)雜；（4）反抗民族壓迫的斗爭(zhēng)一般具有全民族的性質(zhì)；（5）民族問(wèn)題比階級(jí)問(wèn)題存在的時(shí)間更長(zhǎng)。2． 答：民族問(wèn)題的普遍性主要包括如下含義：

首先，人類(lèi)社會(huì)自從進(jìn)入文明社會(huì)有了民族以后，任何社會(huì)都存在一定的民族問(wèn)題。其次，民族問(wèn)題不是單純的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等某一個(gè)方面的問(wèn)題，而是普遍地存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面。

第三，民族問(wèn)題大都可能會(huì)波及眾多民族成員的社會(huì)生活或思想情感，牽涉相關(guān)民族的利益。

3． 答：民族問(wèn)題的國(guó)際性，是指一國(guó)的民族問(wèn)題會(huì)引起其他國(guó)家或國(guó)際社會(huì)的反映。首先，民族問(wèn)題的國(guó)際性與民族的跨國(guó)分布相關(guān)。一個(gè)國(guó)家發(fā)生的民族問(wèn)題，必然引起另一個(gè)國(guó)家的同一民族的關(guān)注，并會(huì)做出種種的反映。

其次，民族問(wèn)題往往成為國(guó)家關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全球化使一個(gè)國(guó)家的民族問(wèn)題不僅對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，而且還會(huì)波及周邊，影響到地區(qū)及至全球的穩(wěn)定。

最后，民族問(wèn)題的國(guó)際性還表現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)方面。

總之，民族問(wèn)題的國(guó)際性，提醒我們處理民族問(wèn)題必須放到國(guó)際社會(huì)的背景下思考，謹(jǐn)防敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題實(shí)現(xiàn)他們的政治圖謀。4． 答：主要表現(xiàn)在：

首先，民族問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的治與亂。民族間的團(tuán)結(jié)與和諧是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，民族問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)與退。沒(méi)有各民族的發(fā)展，也就沒(méi)有社會(huì)整體的進(jìn)步；反之，也沒(méi)有任何一個(gè)民族可以孤立地、封閉地發(fā)展。

第三，民族問(wèn)題關(guān)系到人民的福與禍。在人們被劃分為不同民族的世界里，民族包容了所有的人民，民族問(wèn)題處理的好壞將直接影響到人民福祉的實(shí)現(xiàn)。

5． 答：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，削除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。這是鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)理論的高度概括，與民族問(wèn)題的解決有十分緊密的聯(lián)系。

其一，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，與我國(guó)解決民族問(wèn)題的最高目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，與主要任務(wù)即縮小民族間的發(fā)展差距其實(shí)質(zhì)與方向均是一致的。

其二，消滅剝削，消除兩極分化與社會(huì)主義中國(guó)追求民族平等，尤其是民族間經(jīng)濟(jì)地位平等的目標(biāo)是一致的。

其三，社會(huì)主義時(shí)期處理民族問(wèn)題的根本立場(chǎng)是各民族共同繁榮，其中就包括了共同富裕的要求。6． 答：

第一，中華民族復(fù)興，首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)；

第二，各民族人民共同維護(hù)憲法的尊嚴(yán)是中華中華復(fù)興的良好的政治基礎(chǔ)；

第三，我國(guó)少數(shù)民族文化是中華文化的組成部分，中華復(fù)興離不開(kāi)各民族文化的繁榮； 第四，中華民族復(fù)興需要各民族之間和諧進(jìn)步的社會(huì)條件； 第五，中華民族復(fù)興需要良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境； 第六，中華民族復(fù)興還需要努力爭(zhēng)取和營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

總之，各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各民族的繁榮發(fā)展將為中華中華復(fù)興創(chuàng)造必要的條件和基礎(chǔ)；中華民族的復(fù)興也將為各民族的發(fā)展提供有力的保障。

六、論述題

答案：

1．普遍性：首先，人類(lèi)社會(huì)自從進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，任何社會(huì)都存在一定的民族問(wèn)題。其次，民族問(wèn)題不是單純的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等某一方面的問(wèn)題，而是普遍地存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面。第三，大凡民族問(wèn)題都可能會(huì)波及到眾多民族成員的社會(huì)生活，牽涉到民族的利益。

2．長(zhǎng)期性：民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性，是由民族的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律決定的。民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，只要民族存在，民族問(wèn)題必然存在，民族問(wèn)題的解決是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互接近，共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異將長(zhǎng)期存在，民族問(wèn)題也必將長(zhǎng)期存在。

3．復(fù)雜性：民族問(wèn)題的復(fù)雜性，主要是由民族問(wèn)題在社會(huì)問(wèn)題中的特殊地位決定的。民族問(wèn)題在社會(huì)問(wèn)題中的特殊地位與作用表明了它的復(fù)雜性。民族問(wèn)題對(duì)民族生活的影響是復(fù)雜的，多方面的，且是漫長(zhǎng)的。

4．國(guó)際性：民族問(wèn)題的國(guó)際性，是指一國(guó)的民族問(wèn)題會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)。5．重要性：民族問(wèn)題的重要性，是指在人類(lèi)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，民族問(wèn)題對(duì)國(guó)家乃至人類(lèi)社會(huì)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，都具有重大的影響。

第二篇：民族問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)民族問(wèn)題的現(xiàn)狀和對(duì)策

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家，雖然漢族人口占多數(shù)，但是少數(shù)民族在中國(guó)歷史的發(fā)展上依然占有極其重要的地位。歷史上的少數(shù)民族政權(quán)也為中華文明寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中華民族多元一體的格局，各族人民共同推進(jìn)歷史發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。

在1949年中華人民共和國(guó)成立之前，歷代統(tǒng)治階級(jí)推行民族歧視和民族壓迫政策，致使許民族也包括漢族長(zhǎng)期處于統(tǒng)治階級(jí)的壓迫之中。中華人民共和國(guó)成立以后，黨和國(guó)家實(shí)行民族平等政策，保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，使歷史上被壓迫被奴役的民族真正有了自己作為公民應(yīng)有的合法權(quán)利。

然而，由于歷史和近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡等因素，少數(shù)民族與漢族的隔閡是比較深的，民族的特點(diǎn)和民族差異長(zhǎng)期存在，民族矛盾長(zhǎng)期存在，民族問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

以西藏問(wèn)題為例。發(fā)生在西藏的314“打砸搶燒”事件就是一場(chǎng)由少數(shù)民族主義分子煽動(dòng)發(fā)起的針對(duì)漢族人的報(bào)復(fù)結(jié)果。由于以**哪嘛為首的藏獨(dú)分子長(zhǎng)期宣揚(yáng)西藏人民受到鎮(zhèn)壓的謊言，營(yíng)造藏族人民的悲情氛圍，掩蓋西藏解放以前西藏人民悲慘生活的事實(shí)，少數(shù)分不清現(xiàn)狀的藏族同胞以不合適的行為發(fā)泄了自己心中的不滿。**集團(tuán)是這場(chǎng)悲劇的罪魁禍?zhǔn)?，也是民族隔閡矛盾，民族問(wèn)題的集中表現(xiàn)。

現(xiàn)狀：有隔閡不信任心理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，境外勢(shì)力鼓動(dòng)獨(dú)立。民族沖突偶有發(fā)生 造成民族問(wèn)題的主要因素有：

一是歷史上遺留下來(lái)的各民族經(jīng)濟(jì)文化上的落后性和發(fā)展不平衡以及民族主義思想的影響、民族隔閡和不信任心理的殘余；二是各民族在社會(huì)主義制度下根本利益一致的前提下，在某些具體民族權(quán)益，主要是經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，還會(huì)發(fā)生一些矛盾和摩擦；三是民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族語(yǔ)言文字和宗教問(wèn)題上，由于各民族間相互了解和尊重不夠等，也容易產(chǎn)生民族間誤會(huì)、糾紛和摩擦，特別是宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題往往交織在一起，如果處理不當(dāng)或不慎，也會(huì)影響民族關(guān)系，甚至釀成械斗或沖突；四是在新聞、出版、廣播、電視、電影等文化領(lǐng)域，有些人做出傷害民族感情，侮辱少數(shù)民族，損害民族團(tuán)結(jié)的事，甚至違法犯罪，嚴(yán)重影響民族關(guān)系；五是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力明目張膽地支持國(guó)內(nèi)的極少數(shù)民族分裂分子，通過(guò)各種渠道，利用民族、宗教兩個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。

但是我們要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題，沒(méi)有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敵意。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，互助互惠，相互依存才能推動(dòng)各民族的發(fā)展

現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)的民族問(wèn)題，國(guó)家制定了一系列民族政策。其目的是從制度上保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，保證民族平等。內(nèi)容如下

（1）堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)。(2)實(shí)施民族區(qū)域自治。(3)發(fā)展少數(shù)民

族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。(4)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。(5)尊重和發(fā)展少數(shù)

民族語(yǔ)言文字。(6)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。

除此之外，國(guó)家還制定了一系列優(yōu)惠政策來(lái)照顧少數(shù)民族。例如少數(shù)民族不受計(jì)劃生育國(guó)策的限制，對(duì)少數(shù)民族落后地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶住，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)招收少數(shù)民族的工廠企業(yè)進(jìn)行減稅。我們國(guó)家從具體政策上來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不均衡帶來(lái)的差異，這是在其他國(guó)家地區(qū)少見(jiàn)的。（其他一些看法）

各民族團(tuán)結(jié)友好和睦相處是全國(guó)各族人民的發(fā)自?xún)?nèi)心的希望，如此才能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義中國(guó)，各民族才能攜手推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

第三篇：云南跨境民族問(wèn)題與國(guó)家安全研究

云南跨境民族問(wèn)題與國(guó)家安全研究

Study on Transnational Nationality Problems and State Safety in Yunnan 原載：云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)(昆明)2002年04期,第78～84頁(yè)

課題組 云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校，云南·昆明 650223,羅秉森:男，云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校校長(zhǎng)、教授；莫關(guān)耀:男，云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)生部教授；楊斌:男，云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校偵查系副教授；李春:女，云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校偵查系講師；張斌:男，云南公安高等專(zhuān)科學(xué)校偵查系講師。

內(nèi)容提要：云南跨境民族問(wèn)題在全國(guó)具有典型性和代表性。本課題結(jié)合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)情省情，從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，以云南跨境民族問(wèn)題與國(guó)家安全為研究對(duì)象，通過(guò)考察研究分析，總結(jié)歷史上的民族關(guān)系和建國(guó)以來(lái)民族工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析和探討影響跨境民族地區(qū)穩(wěn)定的問(wèn)題和潛在隱患，并提出妥善處理跨境民族問(wèn)題的建議，供黨和政府及有關(guān)部門(mén)參考。(本文六個(gè)部分，分三次刊登)

The transnational nationality problem in Yunnan has its typical and representative features.In the project,based on the situation home and abroad and the local features,taking it as a start point in considerations to defend state safety and maintain the stability of society,the group took the transnational national problem and state safety as the objects to investigate,analyze and sum up the nationalities relationships in past records and the experiences from dealing with nationality affairs after the foundation of PRC.By means of analyzing and discussing about problems and hidden dangers influenced the stability in transnational national regions,the group put forward an appropriate suggestion to be a reference to the Party,the government and departments concerned.關(guān) 鍵 詞：跨境民族/國(guó)家安全/經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)/建議

中圖分類(lèi)號(hào): D631·1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-6870(2002)04-78-07

第一部分:民族問(wèn)題和跨境民族問(wèn)題

一、民族及民族問(wèn)題

民族，亦即民族共同體的簡(jiǎn)稱(chēng)。在漢語(yǔ)文獻(xiàn)中，“民族”一詞具有十分豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對(duì)于“民族”一詞的解釋與理解也每每不同，從而反映了不同的學(xué)術(shù)傳承以及對(duì)民族共同體從不同側(cè)面與不同角度所進(jìn)行的不同把握。同時(shí)，對(duì)“民族”一詞的用法，還可能受到具體的時(shí)代背景與政治環(huán)境的影響。

“民族”一詞在我國(guó)漢語(yǔ)中的出現(xiàn)，是近代末期的事。最早使用的是梁?jiǎn)⒊诮榻B瑞士——德國(guó)法學(xué)家、政治理論家布倫奇理有關(guān)民族的定義時(shí)說(shuō):“民族者，民俗沿革所生之果也。民族最重要之特質(zhì)有八:1.其始也同居于一地；2.其始也同一血統(tǒng)；3.同其肢體形狀；4.同其語(yǔ)言；5.同其文字；6.同其宗教；7.同其風(fēng)俗；8.同其生計(jì)。有此八者，則不識(shí)不知之間，自與他族日相閡隔，造成一特別之團(tuán)體固有之性質(zhì)，以傳諸其子孫，是之謂民族?！睂O中山先生在《三民主義》一文中說(shuō):“我們研究許多不同的人種，所以能結(jié)合成種文相同的道理，自然不能不歸功于血統(tǒng)、生活、語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣這五種力?！敝敝?947年版的《辭源》“民族”條釋義仍然沿用此。1929年斯大林在《民族問(wèn)題和列寧主義》一文中重申:“民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體。”斯大林的民族定義不僅為馬克思主義者所公認(rèn)和接受，甚至也為一些西方民族學(xué)家所承認(rèn)。

民族問(wèn)題指民族間的相互關(guān)系問(wèn)題。主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣等方面，并貫穿于民族存在和發(fā)展的始終。馬克思主義認(rèn)為，民族問(wèn)題是革命發(fā)展總問(wèn)題的一部分。不同的時(shí)期具有不同的性質(zhì)和內(nèi)容。在階級(jí)社會(huì)里，民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源是生產(chǎn)資料的私有制。民族歧視、民族壓迫、民族剝削、民族奴役、民族糾紛和民族斗爭(zhēng)，均為階級(jí)社會(huì)民族問(wèn)題的主要內(nèi)容。在資本主義上升時(shí)期，主要是新興資產(chǎn)階級(jí)擺脫封建主義束縛的斗爭(zhēng)，并成為資產(chǎn)階級(jí)民主革命的一部分。到了帝國(guó)主義時(shí)代，民族問(wèn)題已超出國(guó)家的范圍，同世界范圍的民族殖民地問(wèn)題結(jié)合在一起，成為世界資產(chǎn)階級(jí)民主革命總問(wèn)題的一部分。十月社會(huì)主義革命后，民族問(wèn)題就成為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命總問(wèn)題的一部分。在多民族的社會(huì)主義國(guó)家里，由于消滅了剝削階級(jí)和生產(chǎn)資料私有制，鏟除了民族壓迫的根源，實(shí)現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)，各民族間的關(guān)系發(fā)生了根本的變化。但資產(chǎn)階級(jí)民族主義和其他剝削階級(jí)思想的影響及歷史上遺留下來(lái)的各民族間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事實(shí)上的不平等仍然存在，成為多民族的社會(huì)主義國(guó)家里民族問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

二、跨境民族及跨境民族問(wèn)題

就地域而言，跨境民族是指一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨國(guó)界居住的民族。它是各民族集團(tuán)之間的自然地理界限日漸模糊和國(guó)家間的政治界限日益分明這兩種相反趨勢(shì)交互作用的效果，簡(jiǎn)言之是國(guó)家分隔力的產(chǎn)物。

同一民族在不同的國(guó)家跨境而居，是當(dāng)今世界各地區(qū)普遍存在的“歷史既成事實(shí)”，處理好這一普遍存在的現(xiàn)實(shí)，既關(guān)系到不同制度的國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)涉及或影響到周邊毗鄰而居的跨境民族。也就是說(shuō)，在當(dāng)今世界，認(rèn)真重視對(duì)周邊國(guó)家有關(guān)民族問(wèn)題與跨境而居民族之間睦鄰關(guān)系的研究，勢(shì)必成為民族研究帶有世界性的迫切課題，也是從事世界民族問(wèn)題研究的重要內(nèi)容之一。

有關(guān)專(zhuān)家指出:跨境民族與跨境民族問(wèn)題是兩個(gè)概念，不能混為一談，如果認(rèn)為“凡是存在跨境民族的地方就一定會(huì)產(chǎn)生跨境民族問(wèn)題”，就會(huì)人為地制造出國(guó)際麻煩和是非問(wèn)題?？缇趁褡逯皇切纬煽缇趁褡鍐?wèn)題的一個(gè)條件，為產(chǎn)生跨境民族問(wèn)題提供了可能性。形成跨境民族問(wèn)題還需要其他的因素，其主要因素是現(xiàn)存國(guó)家政治分隔力(國(guó)家凝聚力)和民族向心力(現(xiàn)存國(guó)家的離心力)的交互作用。在這對(duì)矛盾中，國(guó)家政治分隔力始終是矛盾的主要方面，對(duì)現(xiàn)存國(guó)家的離心力是矛盾的次要方面。對(duì)國(guó)家的離心力發(fā)展的程度越深，跨境民族問(wèn)題的嚴(yán)重性就越大，當(dāng)民族向心力發(fā)展到與本國(guó)的分隔力或國(guó)家凝聚力相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，跨境民族問(wèn)題就嚴(yán)重到了發(fā)生性質(zhì)變化的程度。如果民族向心力大于國(guó)家凝聚力，跨境民族問(wèn)題的嚴(yán)重性就會(huì)發(fā)展到危及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的地步。

造成跨境民族問(wèn)題的原因有四個(gè)方面:

(一)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異?？缇趁褡宀粌H與本國(guó)的其他民族相比較，還與邊境另一邊的同族同胞作比較，他們有更強(qiáng)的精神后盾和物質(zhì)后盾，總是指望邊境對(duì)面的同胞能為自己做點(diǎn)什么，民族統(tǒng)一是其中的一個(gè)神圣的召喚。

(二)跨境民族的自我意識(shí)達(dá)到相當(dāng)程度。

(三)國(guó)家民族政策在經(jīng)濟(jì)和政治地位上造成的民族間的不平等。

(四)民族利益問(wèn)題是形成跨境民族問(wèn)題的根本原因。民族的利益紛爭(zhēng)，決定了跨境民族問(wèn)題的演變趨勢(shì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)當(dāng)深入了解不同跨境民族的不同要求，采取妥善的民族政策；更應(yīng)該防微杜漸，防止跨境民族問(wèn)題的形成或升級(jí)?？缇趁褡鍐?wèn)題是影響國(guó)際地緣政治的大問(wèn)題，可能誘發(fā)對(duì)國(guó)家的離心力，危及國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

三、當(dāng)前研究民族及跨境民族問(wèn)題的必要性和緊迫性

(一)從國(guó)際上看，由一國(guó)內(nèi)部的民族問(wèn)題引發(fā)國(guó)際性的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系變化在近年來(lái)表現(xiàn)得越來(lái)越明顯:

1.影響國(guó)際關(guān)系?？扑魑謫?wèn)題是跨境民族問(wèn)題國(guó)際化的一個(gè)典型事例。它不但使巴爾干地區(qū)國(guó)家卷入進(jìn)去，而且導(dǎo)致以美國(guó)為首的北約對(duì)南斯拉夫武力干涉；俄羅斯的介入則體現(xiàn)了美國(guó)與俄羅斯的較量；美國(guó)襲擊中國(guó)駐南斯拉夫大使館，影響了中美關(guān)系。此外，1998年印度尼西亞發(fā)生針對(duì)華人的暴行后，不但引起了中國(guó)政府的關(guān)注和中國(guó)人民的抗議，而且引起了海外華人的關(guān)注與抗議，變成了國(guó)際性的問(wèn)題。

2.民族、宗教問(wèn)題的交織易演變成國(guó)際性的問(wèn)題。譬如，印度的印度教與伊斯蘭教之間的矛盾引起了世界伊斯蘭國(guó)家的關(guān)注，變成了國(guó)際性的問(wèn)題。東帝汶雖然獲得了獨(dú)立，但克什米爾問(wèn)題依然懸而未決?！?·11”事件同樣有著民族宗教的影響，引發(fā)西方國(guó)家與伊斯蘭國(guó)家的對(duì)立。

3.民族問(wèn)題的國(guó)際性與民族問(wèn)題的國(guó)際化。民族問(wèn)題的國(guó)際性主要包括兩個(gè)方面的含義:

一是民族問(wèn)題往往超出一國(guó)的范圍，對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生影響。

二是民族問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際上多民族國(guó)家?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題。民族問(wèn)題國(guó)際化則是指一些西方國(guó)家利用民族、宗教問(wèn)題，打著“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)，實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，干涉他國(guó)內(nèi)政的一種手段。西方國(guó)家企圖把中國(guó)西藏問(wèn)題“國(guó)際化”就是一個(gè)例子。同時(shí)，民族分裂主義勢(shì)力為了達(dá)到分裂的目的，與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，極力推動(dòng)民族、宗教問(wèn)題國(guó)際化，則是危害國(guó)家統(tǒng)一的罪惡行徑。例如“東突”分子的恐怖活動(dòng)。

(二)從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在中國(guó)存在各種各樣的少數(shù)民族問(wèn)題。多民族構(gòu)成的基本國(guó)情、國(guó)家的統(tǒng)一、中華民族一體化程度的提高和中華民族性格的重塑，都不同程度地與少數(shù)民族問(wèn)題相聯(lián)系。

中國(guó)各少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)，其中有相當(dāng)一部分屬于名副其實(shí)的跨境民族。例如朝鮮族、蒙古族、哈薩克族、維吾爾族、苗族、瑤族、傣族、佤族、哈尼族、景頗族、傈僳族、獨(dú)龍族等，有20多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。中國(guó)與周邊鄰國(guó)之間跨境民族的存在，基本上是一個(gè)自然的歷史地理與民族地理過(guò)程的產(chǎn)物，并且大都有了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史延續(xù)。

中國(guó)跨境民族的存在，具有兩個(gè)方面的意義:

一是這些民族與境外同一民族統(tǒng)一的政治生活及其聯(lián)系雖已不復(fù)存在，盡管他們生活在不同的國(guó)家政治體系、政治意識(shí)形態(tài)和族際社會(huì)環(huán)境之中，但彼此之間在文化、經(jīng)濟(jì)、血緣(親屬)和地緣等方面的各種聯(lián)系仍會(huì)繼續(xù)存在，不但山水相連，而且語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相近，宗教信仰相似，彼此通婚互市，相互影響巨大且深刻。

二是跨境民族的存在與相關(guān)國(guó)家的邊疆政治密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在跨境民族在一定條件下，可以緩和政治體系之間的對(duì)峙或沖突，以民間形式展開(kāi)相關(guān)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)與文化交流，還可能表現(xiàn)為邊疆安全的政治問(wèn)題，進(jìn)而可能引發(fā)相關(guān)國(guó)家之間的國(guó)際糾紛。中國(guó)少數(shù)民族的邊疆分布與跨境民族問(wèn)題的存在，將對(duì)國(guó)家邊防產(chǎn)生重大影響，正是在這個(gè)意義上，可以看到國(guó)家安全與少數(shù)民族工作的重要聯(lián)系。

第二部分:云南省跨境民族基本情況調(diào)查

云南地處祖國(guó)的西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，并與泰國(guó)臨近。邊境線長(zhǎng)4061公里，是我國(guó)從陸路通向東南亞進(jìn)入太平洋和印度洋的重要門(mén)戶，戰(zhàn)略地位十分重要。同時(shí)，云南又是—個(gè)多民族、多宗教的邊疆省份。有26種民族成分，少數(shù)民族人口1400萬(wàn)，占全省總?cè)丝?100萬(wàn)的三分之一，是全國(guó)民族成分最多的省。5000人以上世居的少數(shù)民族有25種；其中15種民族為云南獨(dú)有，它們是:白族、哈尼族、納西族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、景頗族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族、獨(dú)龍族。20種民族跨境(毗連)而居，它們是:壯族、傣族、布依族、苗族、瑤族、彝族、哈尼族、景頗族、傈僳族、拉祜族、怒族、獨(dú)龍族、阿昌族、佤族、德昂族、布朗族、白族、回族、藏族、漢族，另外還有尚待識(shí)別的克木人、拉基人、芒人、普標(biāo)人群體。其人口少的有數(shù)千，多的達(dá)數(shù)百萬(wàn)。由于歷史的原因，他們因生存需要、或因內(nèi)部斗爭(zhēng)、或因民族矛盾而遷徙，有的則因國(guó)界劃分，形成了跨境民族。各跨境民族雖然分屬不同的國(guó)家，有不同的國(guó)家觀念和愛(ài)國(guó)情感，但由于他們是同一民族，有共同語(yǔ)言、共同的民族意識(shí)和密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往，因此，跨境民族問(wèn)題不但是國(guó)際政治中一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。也是我省邊疆民族工作中必須高度重視并進(jìn)行深入研究的問(wèn)題。

一、跨境民族的形成

云南高原與東南亞的半島和島嶼，乃是連成一片的親緣山地。正是由于這種云南與東南亞的地理親緣關(guān)系，導(dǎo)致了眾多民族的跨境而居。日本學(xué)者佐佐木高明認(rèn)為:“東南亞的大河流，都以云南的山地為中心，呈放射狀流向四方。這些大河流的河谷以及夾于河谷之間的隘道，自古以來(lái)就是民族遷徙的通道?！庇捎谏剿础⑸剿噙B的地理親緣有利條件，為云南與中南半島的早期人類(lèi)和后來(lái)的民族或人們共同體進(jìn)行廣泛交往、友好合作、共同發(fā)展提供了可能性和可行性。這一地區(qū)本是人類(lèi)最早的發(fā)源地之一，又是原始民族繁衍、遷徙的中心。早在新石器時(shí)代，這一地區(qū)就活動(dòng)著氐羌、百越、百濮三大族群，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展演變、分化融合，就逐漸形成了今天這一地區(qū)的眾多民族。除了苗、瑤等幾個(gè)民族進(jìn)入這一地區(qū)的時(shí)間較晚外，大多數(shù)都是土著民族:藏緬語(yǔ)族的民族源于氐羌，壯侗語(yǔ)族的民族源于百越，孟高棉語(yǔ)族的民族源于百濮。這些民族在歷史上都曾發(fā)生過(guò)不同程度的遷徙活動(dòng)，形成了大分散小聚居的分布狀況。在近現(xiàn)代國(guó)界確立后，這些眾多的民族也就成了跨境而居的民族。

二、現(xiàn)狀及分布(略)

三、云南與周邊國(guó)家跨境民族的分布特點(diǎn)及其相互交往與聯(lián)系

(一)跨境民族數(shù)目眾多。在四千多公里的國(guó)境線上，就有20個(gè)民族跨國(guó)界而居，這在世界諸多跨境民族中，的確是少見(jiàn)的。

(二)分布地域和跨居的國(guó)家范圍廣。如苗、瑤、傣、哈尼、拉祜都是廣布于4個(gè)以上國(guó)家的跨境民族。

(三)同一民族的居住區(qū)域基本相連。這些民族雖然分居不同國(guó)家，但仍具有民族共同地域特征的分布格局，風(fēng)俗習(xí)慣相近，語(yǔ)言相通，彼此聯(lián)系與交往十分密切。

(四)相對(duì)集中而又交錯(cuò)雜居。各地民族通婚互市，走親串友，交流信息，這些成為經(jīng)濟(jì)文化上互利互補(bǔ)的重要因素。

(五)分布上呈現(xiàn)出跨國(guó)境、多民族、大范圍的特點(diǎn)。

(六)有共同抗敵為家的傳統(tǒng)。近現(xiàn)代以來(lái)，雖都曾遭到外國(guó)的統(tǒng)治與入侵，但在共同聯(lián)合抗擊外來(lái)敵對(duì)勢(shì)力壓迫與統(tǒng)治的各種斗爭(zhēng)中，互相支持，為維護(hù)各自國(guó)家的領(lǐng)土完整，團(tuán)結(jié)一致，英勇斗爭(zhēng)。

(七)歷史交往從未間斷。盡管所在國(guó)家所選擇的制度有別，但國(guó)境線兩側(cè)的邊民，有史以來(lái)已形成的探親訪友、通婚互市、過(guò)耕放牧、拜佛朝廟、節(jié)日聚會(huì)等傳統(tǒng)交往從未間斷過(guò)。

(八)當(dāng)前政治環(huán)境都趨于和平穩(wěn)定，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各國(guó)政府都制訂了一系列有利于本國(guó)對(duì)外開(kāi)放與促進(jìn)周邊國(guó)家與民族進(jìn)一步共同繁榮的政策，為進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展跨境民族之間的友好交往與經(jīng)濟(jì)文化的合作交流，奠定了和平友好的國(guó)際政治環(huán)境基礎(chǔ)。

第三部分:云南省跨境民族問(wèn)題與國(guó)家安全方面的聯(lián)系

一、歷史上跨境民族對(duì)國(guó)家安全的影響及原因

(一)歷史上跨境民族對(duì)云南周邊國(guó)家的政治影響及其原因。

從政權(quán)掌握上看，這些涉及跨境民族的多民族國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)基本上都是單一民族掌權(quán)的國(guó)家。如越、老、緬、泰都是由占人口大多數(shù)的主體民族經(jīng)過(guò)不斷的征戰(zhàn)把國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)的，因此被征服的少數(shù)民族基本上被排擠于國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器之外，主要高級(jí)職位都掌握在主體民族手中，少數(shù)民族在政治生活中處于無(wú)權(quán)地位。當(dāng)中央政府還無(wú)意或無(wú)力滲入周邊少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，其單一民族掌權(quán)的國(guó)家性質(zhì)與多民族的社會(huì)特征之間的矛盾尚不至激化；而當(dāng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的需要促使國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)周邊民族地區(qū)的控制時(shí)，國(guó)家與少數(shù)民族(以民族上層為代表)的政治利益必然發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致民族矛盾的尖銳化。

民族矛盾尖銳化的原因是跨境民族關(guān)系受到民族分布地域的影響。特別是在下述兩種情況下，民族問(wèn)題往往易于激化:一種是某個(gè)少數(shù)民族聚居在一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)，在該區(qū)域內(nèi)這個(gè)少數(shù)民族在人口、占據(jù)地域、語(yǔ)言、宗教、文化等方面都占支配地位，實(shí)際上是主體民族，因而任何外界的干擾都會(huì)促使該民族加強(qiáng)自己的內(nèi)聚力，并加深同其他民族之間的鴻溝。在這種情況下，如果關(guān)系處理不好，就會(huì)出現(xiàn)民族分離傾向。如緬甸的克倫族、克欽族、撣族及泰國(guó)的馬來(lái)族等，就屬于這類(lèi)情況。另一種是跨國(guó)境而居的少數(shù)民族，一個(gè)民族分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，居住地域連成一片，國(guó)家觀念淡薄而民族意識(shí)強(qiáng)烈，因而易于產(chǎn)生民族統(tǒng)一主義運(yùn)動(dòng)。云南周邊國(guó)家都有不少民族是跨境民族，這是十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果某個(gè)少數(shù)民族在某相鄰國(guó)家內(nèi)是作為一個(gè)主體民族而存在的話，問(wèn)題就更加突出。例如，泰國(guó)南部的馬來(lái)族在其鄰國(guó)馬來(lái)西亞是主體民族，由于泰國(guó)馬來(lái)族同政府之間一直存在著隔閡，這就成為一種潛在的不穩(wěn)定因素。盡管泰國(guó)同馬來(lái)西亞保持正常的關(guān)系，但泰國(guó)政府對(duì)此始終懷有戒心。除以上原因外，歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題、某些突發(fā)性事件和外部勢(shì)力的影響，也常常成為民族沖突的誘因或?qū)Щ鹁€，使問(wèn)題更加復(fù)雜化。

(二)冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中跨境民族問(wèn)題的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

1.發(fā)生面廣，沖突激烈，導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)動(dòng)蕩不安，成為冷戰(zhàn)后世界熱點(diǎn)的主要根源。第三世界國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家成為跨境民族矛盾和沖突的主體，一些國(guó)家的解體和重組，引起新的跨境民族沖突問(wèn)題。原有的跨境民族沖突，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家發(fā)生內(nèi)亂，政府更迭?？缇趁褡逡鸬貐^(qū)性的**，難民問(wèn)題。如庫(kù)爾德人問(wèn)題、克什米爾問(wèn)題以及車(chē)臣問(wèn)題等等。

2.跨境民族問(wèn)題帶來(lái)了冷戰(zhàn)后國(guó)際安全領(lǐng)域的新課題。如核擴(kuò)散、販毒、跨國(guó)界走私、跨國(guó)界犯罪等，印巴沖突導(dǎo)致的核威脅；“金三角”的種毒、制毒、販毒問(wèn)題；利用邊民互市通婚，拐賣(mài)人口，非法勞務(wù)輸出等等。

3.跨境民族問(wèn)題影響了一些第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，造成了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是近年來(lái)發(fā)生的東亞金融危機(jī)，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步激化了一些國(guó)家的跨境民族矛盾。

4.歐亞大陸南端新月型地帶的跨境民族矛盾大多牽涉到大國(guó)的利益以及它們相互之間的關(guān)系，影響到世界格局的總體發(fā)展趨勢(shì)，因而這一地區(qū)的跨境民族問(wèn)題成為決定21世紀(jì)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。

5.美國(guó)等西方大國(guó)，利用冷戰(zhàn)后形成的綜合國(guó)力的優(yōu)勢(shì)，采取單邊或多邊的形式，在一些跨境民族問(wèn)題上以“民族自決”為借口，推行強(qiáng)權(quán)政治，明里暗里支持一些國(guó)家內(nèi)的民族分裂勢(shì)力，以擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，維護(hù)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。如當(dāng)前的阿富汗“塔利班”問(wèn)題、車(chē)臣問(wèn)題和科索沃問(wèn)題。因此，如何正確理解“民族自決”的涵義，如何在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下處理好跨境民族問(wèn)題，成為冷戰(zhàn)后國(guó)際政治中最重要、最尖銳的問(wèn)題之一，成為在新形勢(shì)下廣大發(fā)展中國(guó)家反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，建立公正、合理國(guó)際新秩序的重要任務(wù)之一。

(三)當(dāng)前我國(guó)跨境民族問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的主要影響。

1.我國(guó)西北地區(qū)的一些鄰國(guó)的民族分裂分子和宗教極端分子利用跨境民族問(wèn)題，支持我邊疆地區(qū)的民族分裂分子的非法活動(dòng)，搞恐怖活動(dòng)，危害社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)秩序，企圖建立“東土耳其斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，搞“泛伊斯蘭主義”，對(duì)我國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅。日前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式認(rèn)定“東突”為恐怖主義組織，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)跨境民族問(wèn)題可能引發(fā)的國(guó)際安全問(wèn)題進(jìn)一步關(guān)注。

2.我國(guó)東北地區(qū)面臨著潛在的跨境民族問(wèn)題，主要是朝鮮族可能引起國(guó)家關(guān)系的緊張，朝鮮半島局勢(shì)如果發(fā)生“爆炸”，朝鮮一旦發(fā)生內(nèi)亂，大量的朝鮮難民可能涌進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)，給我國(guó)造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。朝鮮如果實(shí)現(xiàn)“軟著陸”或是最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)安全也將形成一定的威脅。因此，我國(guó)外交目標(biāo):維持朝鮮半島穩(wěn)定，“不戰(zhàn)不和、維持現(xiàn)狀”最符合我國(guó)近期國(guó)家安全目標(biāo)。

3.我國(guó)南部邊疆地區(qū)跨境民族問(wèn)題:販毒、走私等。(本文第四部分詳細(xì)論述)

4.當(dāng)前西方國(guó)家推行強(qiáng)權(quán)政治，通過(guò)曲解宣傳所謂的“民族自決”，妄圖將利用跨境民族問(wèn)題干涉一個(gè)國(guó)家內(nèi)政的行徑合法化，這對(duì)廣大第三世界國(guó)家的安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整造成了現(xiàn)實(shí)的威脅，如西藏問(wèn)題，分裂分子在境外反華敵對(duì)勢(shì)力的支持下進(jìn)行反動(dòng)宣傳，策動(dòng)鬧事、騷亂和恐怖活動(dòng)，并利用宗教的影響力，企圖建立“雪山獅子國(guó)”。而臺(tái)灣當(dāng)局企圖將中華民族的內(nèi)部事務(wù)逐步演變成為“跨境民族問(wèn)題”，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和分裂，這是對(duì)我國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的最大威脅，也是對(duì)亞太地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展的重大威脅。

二、云南跨境民族問(wèn)題的表現(xiàn)形式及影響

(一)云南周邊各國(guó)的民族問(wèn)題的主要表現(xiàn)。

政治上，表現(xiàn)為民族矛盾和民族分離傾向的存在、國(guó)家與少數(shù)民族關(guān)系的緊張；經(jīng)濟(jì)上，表現(xiàn)為各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，并由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)影響；文化上，表現(xiàn)為主體民族文化與少數(shù)民族文化的沖突和碰撞，前者對(duì)后者的同化和后者對(duì)前者的反同化。從境外來(lái)看，宗教信仰問(wèn)題曾是引發(fā)民族沖突的重要原因。緬甸以緬族為主的85%以上的人口信仰佛教，基督教徒、穆斯林及其他宗教信徒主要分布在少數(shù)民族山區(qū)。1961年8月，緬甸總理吳努宣布把佛教定為國(guó)教，立即引起了非佛教信徒的不滿。當(dāng)時(shí)克欽族基督教徒即以此為借口組建了以山官早相兄弟為首的“克欽獨(dú)立軍”，重新提出克欽獨(dú)立國(guó)的口號(hào)，以后逐漸發(fā)展壯大，成為對(duì)政府威脅較大的反政府組織。

(二)云南邊境民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

在國(guó)內(nèi)某些地區(qū)，極少數(shù)敵對(duì)分子，總想伺機(jī)利用民族和宗教問(wèn)題，煽動(dòng)民族感情，挑起民族糾紛；個(gè)別或局部地區(qū)，由于某些政策或利益尚未協(xié)調(diào)理順的關(guān)系，也尚潛伏著某些不穩(wěn)定的因素；某些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于社會(huì)和歷史多種誘因所引發(fā)的種種不正之風(fēng)，也給黨與群眾融洽關(guān)系上抹上了一層陰影；某些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)人頭腦里多年形成的根深蒂固“左”的思想意識(shí)，如不能從根本上加以克服和改變，將是制約和阻礙現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)最大的隱患。其次，由于歷史上遺留下來(lái)的民族間、地區(qū)間一時(shí)難于解決的矛盾，如不能加以科學(xué)地引導(dǎo)和正確地處理，極易激化或造成新的民族矛盾。

(三)云南當(dāng)前的跨境民族關(guān)系及其不良影響和表現(xiàn)。

90年代以來(lái)，我國(guó)與東南亞諸國(guó)的雙邊關(guān)系揭開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。1990年，李鵬總理、楊尚昆主席訪問(wèn)了印尼、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、老撾等國(guó)。同年8月，印尼與中國(guó)復(fù)交。10月，中國(guó)與新加坡、文萊相繼建交。1991年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，兩國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的互訪以及隨之在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的合作，都在新的基礎(chǔ)上促進(jìn)和發(fā)展雙邊的睦鄰友好關(guān)系。在柬埔寨問(wèn)題實(shí)現(xiàn)和平解決后，中柬關(guān)系將得到全面發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和云南省黨和政府代表團(tuán)與泰國(guó)、老撾、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)的相互訪問(wèn)頻繁。都為我國(guó)與東南亞各國(guó)建立和恢復(fù)正常的國(guó)家關(guān)系，促進(jìn)和發(fā)展雙邊睦鄰友好的周邊國(guó)際環(huán)境，奠定了前所未有的良好基礎(chǔ)，也是開(kāi)展互惠互利經(jīng)濟(jì)合作和促成區(qū)域國(guó)際新秩序的有利條件。與此同時(shí)，隨著我國(guó)開(kāi)放力度的增大，云南邊疆民族地區(qū)特別是邊境口岸地區(qū)的對(duì)外交往日益頻繁，人口流動(dòng)增加，周邊國(guó)家社會(huì)存在的問(wèn)題，也對(duì)云南，特別是邊境民族地區(qū)帶來(lái)不良影響和危害。其表現(xiàn)為:

1.來(lái)自境外的毒品禍源。由于毒源在境外，而境外毒源的產(chǎn)生和發(fā)展又有著深刻的歷史、社會(huì)根源，這就決定了云南打擊走私販毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。尤其應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視的是周邊國(guó)家跨境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題對(duì)我邊境地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著現(xiàn)實(shí)和潛在的影響。云南毗鄰“金三角”地區(qū)，邊境地區(qū)是跨境民族聚居地區(qū)，因此罌粟種植與民族經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，甚至可以說(shuō)是這些地區(qū)民族問(wèn)題的一種表現(xiàn)形式。隨著世界毒品狂潮的泛濫，少數(shù)不法分子便乘我國(guó)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，邊民往來(lái)日益頻繁之機(jī)將毒品販入我國(guó)。僅在中緬邊境地區(qū)，每年都有大量毒品入境。這表明，國(guó)際販毒集團(tuán)正把云南作為毒品過(guò)境通道和毒品消費(fèi)市場(chǎng)，增加了跨境犯罪數(shù)量。在中越、中老邊境地區(qū)，一些販毒分子，利用跨境民族走親串友、通商互市、人熟地熟的便利大肆販毒，增大了禁毒工作的復(fù)雜性和難度。販毒活動(dòng)使邊境地區(qū)各族人民深受其害，一些人因此染上毒癮、患上艾滋病，身心受到極大損害。而吸毒、販毒擾亂社會(huì)治安，阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響或破壞邊境部分地區(qū)的穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)利益和其他因素的驅(qū)使下，一部分人鋌而走險(xiǎn)，淪為毒品犯罪的犧牲品。

2.跨國(guó)販賣(mài)槍支彈藥、跨國(guó)拐賣(mài)婦女、賭博、賣(mài)淫嫖娼等各種違法犯罪活動(dòng)急劇增多，對(duì)民族的發(fā)展進(jìn)步造成巨大危害。吸毒販毒誘發(fā)各種犯罪，少數(shù)人為了賺取錢(qián)財(cái)以滿足吸毒、淫亂、揮霍的私欲，不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行偷盜、搶劫、詐騙、貪污，甚至行兇殺人，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，影響少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和家庭關(guān)系。我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)高度重視跨國(guó)拐賣(mài)婦女問(wèn)題，為保護(hù)婦女的身心健康和公民人身權(quán)利不受侵害，維護(hù)社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1992年10月31日在我省孟連縣，依法判處3名跨國(guó)拐賣(mài)婦女的犯罪分子死刑。打擊了跨國(guó)人販子的囂張氣焰，在國(guó)內(nèi)外引起了很大的震動(dòng)與反響。

三、云南跨境民族問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的主要影響

(一)一些跨境民族地區(qū)貧困面大，自我發(fā)展能力弱。

云南邊境一線有16個(gè)貧困縣，其中13個(gè)是民族自治縣，有109個(gè)省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)。這些地方的自我積累和自我發(fā)展能力都很弱，特別是解放后才從原始社會(huì)末期一步跨入社會(huì)主義的拉祜、傈僳、怒、獨(dú)龍、佤族等民族，社會(huì)發(fā)育程度很低，生產(chǎn)力水平不高，普遍表現(xiàn)為民族性貧困。

(二)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題嚴(yán)重，戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展特別艱難。

1353公里的中越邊境一線，從解放至1988年一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這里的各族人民從援越抗法、援越抗美到對(duì)越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，數(shù)代人為保衛(wèi)祖國(guó)做出重大貢獻(xiàn)和犧牲；因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，許多工廠、農(nóng)村、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校被夷為平地，嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)后遺問(wèn)題還在困擾當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，邊境地區(qū)錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，至今仍處于貧困落后狀況。

(三)周邊國(guó)家制定并實(shí)施一系列比我國(guó)更為開(kāi)放優(yōu)惠的政策，對(duì)我邊境地區(qū)造成影響。

特別是越南政府，一改其在我對(duì)越自衛(wèi)反擊時(shí)歧視、排斥跨境民族和解除其民族干部的做法，選用了大批儂、岱、泰等民族干部，對(duì)與我接壤的北部邊境地區(qū)實(shí)行比我更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)政策；促使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我方“戰(zhàn)區(qū)”快，造成我方跨境民族心理上的不平衡，若長(zhǎng)此下去，難免會(huì)導(dǎo)致人心向背。

(四)境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教對(duì)我進(jìn)行分裂、滲透活動(dòng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來(lái)，在我省×地先后發(fā)現(xiàn)原從×國(guó)等國(guó)移居×國(guó)的×族不斷派人入境，到我省的一些×族聚居區(qū)宣傳、鼓動(dòng)×族青年參加現(xiàn)在的×國(guó)×族反政府武裝組織。要把境內(nèi)外的×族聯(lián)合起來(lái)，支持、參加×國(guó)×族反政府武裝組織，發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)，推翻×國(guó)政府，建立×族王國(guó)?！羾?guó)反政府武裝×集團(tuán)和相同性質(zhì)的反×國(guó)勢(shì)力人員以旅游觀光、探親訪友等為名，入境到我省的一些×族聚居區(qū)，邀請(qǐng)×族上層人士和×族干部赴×國(guó)參加活動(dòng)，有的暗中尋找代理人，為其發(fā)展成員；有的開(kāi)辦公司，以經(jīng)商為掩護(hù)，建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；還有的打著“弘揚(yáng)民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)”的幌子，以教職人員的身份、×族協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行宣傳、引誘和欺騙，招募×族青年參加×國(guó)反政府武裝。

在宗教方面，近年來(lái)，境外等地佛爺、信徒經(jīng)常入境，向我境內(nèi)××等地佛寺贈(zèng)送銅佛像、經(jīng)書(shū)、佛教用品等；一些境外佛爺在我境內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的賧佛活動(dòng)，積聚大量錢(qián)財(cái)在當(dāng)?shù)亟ㄉw佛寺、佛塔，擴(kuò)大影響。

×國(guó)×教神甫×××多年來(lái)一直對(duì)我×族聚居地區(qū)進(jìn)行宗教滲透活動(dòng)，并提出要通過(guò)×族的語(yǔ)言文字滲透搞好對(duì)華宗教滲透工作，要在中國(guó)的×族地區(qū)普及×文。為實(shí)施其計(jì)劃，出資修建×文學(xué)校，招收×族青年學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，妄圖培植代理人。

境外×教會(huì)組織對(duì)我滲透手法多、范圍廣、活動(dòng)猖獗。他們多渠道大量偷運(yùn)、投寄、散發(fā)宗教宣傳品，在邊境一線開(kāi)辦各種神學(xué)院校，舉行大型宗教活動(dòng)，策動(dòng)、拉攏我境教徒群眾出境參加，借此培植代理人，控制和操縱我境內(nèi)教會(huì)；派遣人員入境傳教，發(fā)展信徒，搜集我教會(huì)情況；利用宗教廣播電臺(tái)進(jìn)行“福音”廣播。

在邪教方面?！痢聊暌詠?lái)，“血水圣靈全備福音布道團(tuán)”邪教組織在境內(nèi)活動(dòng)受到我公安機(jī)關(guān)不斷打擊處理后，其頭目××將滲透指揮中心逐步轉(zhuǎn)移到中×邊境，在境外建立了培訓(xùn)基地，每年向國(guó)內(nèi)邪教骨干發(fā)出指令，策動(dòng)境內(nèi)信徒以打工、旅游、經(jīng)商為掩護(hù)分期分批出境參加“同工會(huì)”和接受培訓(xùn)。

在會(huì)道門(mén)方面?！羾?guó)一貫道組織在總前人××的授意下，不斷改變策略，制定了新的向我滲透的計(jì)劃。他們利用我對(duì)外開(kāi)放、出入境方便的機(jī)會(huì)，派遣道徒直接入境，提供資金，發(fā)放經(jīng)書(shū)，開(kāi)展道務(wù)活動(dòng)，并伺機(jī)物色年輕且有一定文化的人員送往境外接受人道培訓(xùn)，妄圖待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，使中國(guó)成為信教大國(guó)。

與此同時(shí)，在美國(guó)等西方反華勢(shì)力的支持下，流亡印度的**集團(tuán)，利用×人加緊對(duì)我藏區(qū)進(jìn)行宗教、文化滲透，宣傳“藏獨(dú)”，并在**轉(zhuǎn)世和**問(wèn)題上大做文章。美國(guó)中央情報(bào)局和臺(tái)灣情報(bào)系統(tǒng)加強(qiáng)與緬甸克欽獨(dú)立軍、克欽新民主軍、佤邦聯(lián)合軍、果敢民族民主同盟軍、撣邦東部民族民主同盟軍等地方民族武裝割據(jù)勢(shì)力的聯(lián)系，并與其主要頭目勾結(jié)，對(duì)我邊境地區(qū)進(jìn)行文化、宗教、毒品等各方面的滲透；克欽邦還利用克欽文創(chuàng)制100周年慶典擴(kuò)大其在我省××族中的影響。

(五)在××等地，出現(xiàn)大量邊民遷居外出現(xiàn)象。

受境外給“安家費(fèi)”、“孩子上學(xué)不交錢(qián)”，“看病不要錢(qián)”的誘惑，很多當(dāng)?shù)孛褡逋膺w到境外種田。這些外遷的邊民今后勢(shì)必給人口管理，土地分配等問(wèn)題帶來(lái)難度，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安和穩(wěn)定帶來(lái)隱患。（第四部分:維護(hù)跨境民族地區(qū)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與措施

一、堅(jiān)持馬克思主義民族觀，反對(duì)不正確的、歧視少數(shù)民族的民族觀

歷史上的中國(guó)也是一個(gè)多民族國(guó)家，如何看待民族問(wèn)題和處理民族問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家治亂安危的大問(wèn)題，歷代統(tǒng)治者對(duì)此十分重視，但是除了漢元帝、唐太宗、明成祖等少數(shù)開(kāi)明君主外，總是歧視少數(shù)民族，主要體現(xiàn)為四個(gè)觀點(diǎn):

第一，“蠻夷猾夏”——把少數(shù)民族視為“禍害”。

第二，“貴中華，賤夷狄”——歧視少數(shù)民族。

第三，“內(nèi)諸夏而外夷狄”——排斥少數(shù)民族。

第四，“非我族類(lèi)，其心必異”——不信任少數(shù)民族。

資產(chǎn)階級(jí)民族觀的核心內(nèi)容和處理民族關(guān)系的基本原則是民族主義，其主要表現(xiàn)是:

第一，以“優(yōu)”、“劣”來(lái)區(qū)分民族和種族。

第二，鼓吹“民族至上論”，往往打著為“本民族”的旗號(hào)，散布民族歧視，煽動(dòng)民族仇恨，制造民族糾紛和民族隔閡，破壞民族團(tuán)結(jié)。

第三，對(duì)內(nèi)實(shí)行民族歧視、民族壓迫，對(duì)外推行大國(guó)沙文主義和霸權(quán)主義政策。

馬克思、恩格斯關(guān)于民族的一系列科學(xué)論述是馬克思主義的重要組成部分，是各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨解決國(guó)際及國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本原則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命的實(shí)踐中，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義民族理論；以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思列寧主義的民族觀，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，采取了一系列正確解決民族問(wèn)題的方針和政策，成功地解決了國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。

第一，與歷史上“貴中華、賤夷狄”的民族觀和民族壓迫政策相反，堅(jiān)決主張民族平等，并在新中國(guó)建立后獲得全面貫徹落實(shí)。

第二，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地識(shí)別民族，確定了全國(guó)56個(gè)民族的社會(huì)地位。

第三，沒(méi)有照搬前蘇聯(lián)和前南斯拉夫的做法(聯(lián)邦制和民族自決)，用區(qū)域自治來(lái)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題。

第四，分類(lèi)指導(dǎo)，在民族地區(qū)成功地進(jìn)行了民主改革。

第五，大力培養(yǎng)民族干部，對(duì)民族上層愛(ài)國(guó)人士實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。

鄧小平同志對(duì)中華民族問(wèn)題有精辟的論述:

第一，充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的重要性。

第二，加強(qiáng)民族區(qū)域自治建設(shè)。

第三，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

第四，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，并提出了具體要求和措施。

第五，堅(jiān)持馬克思主義民族觀，反對(duì)兩種民族主義，即大漢族主義和地方民族主義。

1993年11月7日，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出:“民族、宗教無(wú)小事。全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。一是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！?/p>

二、依據(jù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則制定合理的民族政策，逐步消除各民族發(fā)展的不平衡性，促進(jìn)各民族的共同繁榮

在政治上，制定了民族區(qū)域自治政策(1984年頒布實(shí)施民族區(qū)域自治法)，民族地區(qū)民主改革的特殊政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策，保障雜居、散居少數(shù)民族權(quán)利的政策。在確定歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表名額時(shí)，總對(duì)少數(shù)民族作適當(dāng)照顧，他們所占的名額一般都超過(guò)了其所占全國(guó)人口的比例。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)中，對(duì)少數(shù)民族的代表名額也有適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以保證少數(shù)民族能以平等的地位參與國(guó)家和地方事務(wù)的管理。這些政策從根本上廢除了歷史上的民族剝削和民族壓迫制度，保障了各民族人民當(dāng)家作主，自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，使一批批少數(shù)民族干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

在經(jīng)濟(jì)、文化方面，制定了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、文化政策、人口政策和各民族共同發(fā)展繁榮的政策。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)對(duì)這些政策的實(shí)施，使少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面的落后狀態(tài)得到了很大改善，保障了各民族自治地方自主管理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育和人口發(fā)展等方面的各項(xiàng)事業(yè)，為民族地區(qū)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利條件。

在語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面，黨和國(guó)家均根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)政策，并且通過(guò)貫徹這些政策，使各民族都擁有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字自由的權(quán)利，保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣自由的權(quán)利，以及享有宗教信仰自由的權(quán)利。

為了更加有效地團(tuán)結(jié)各民族群眾，黨和國(guó)家還制定了少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)政策，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以進(jìn)一步鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)全國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)。

三、依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與其它職能部門(mén)通力合作，開(kāi)展偵查調(diào)查和防范控制，打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，妥善處理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，消除不安定因素，維護(hù)了國(guó)家安全與國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定

(一)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)的職能作用，建立保衛(wèi)工作系統(tǒng)

在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)遵照××年×?xí)h精神，依據(jù)工作方針，與國(guó)家安全機(jī)關(guān)、刑偵、治安、禁毒、邊防、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、外管等部門(mén)通力協(xié)作，形成合力，建立起以維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全為目的的保衛(wèi)工作系統(tǒng)，確保各項(xiàng)職能工作的順利開(kāi)展。

(二)強(qiáng)化情報(bào)信息工作，掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)

遵循情報(bào)信息的指導(dǎo)思想，各地國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力強(qiáng)化情報(bào)信息工作，努力拓寬敵情、政情和社情的搜集渠道，突出重點(diǎn)，超前預(yù)警，為黨委、政府的決策提供準(zhǔn)確可靠的情報(bào)依據(jù)，為隱蔽斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

為拓寬信息來(lái)源渠道，各地國(guó)保部門(mén)依據(jù)公安部規(guī)定，把國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)基礎(chǔ)工作納入派出所的日常工作中。利用派出所對(duì)轄區(qū)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮派出所安保信息員的作用，嚴(yán)密對(duì)轄區(qū)社會(huì)面的控制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人口的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置可能影響轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的事件和苗頭，確保一方平安。目前，各地已基本建立起渠道暢通、靈敏快速、覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，所收集的各類(lèi)情報(bào)信息，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的工作中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(三)加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)控制能力

秘密力量工作是隱蔽斗爭(zhēng)的中心和靈魂。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)跨境民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，離不開(kāi)秘密力量工作的強(qiáng)有力支持。

遵照專(zhuān)門(mén)工作的指導(dǎo)思想，各地國(guó)保部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，在復(fù)雜的領(lǐng)域、部位、場(chǎng)所積極布建秘密力量，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)陣地控制，努力做到對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)得了，控制得住。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期扎實(shí)深入的工作，及時(shí)挫敗了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，妥善處置和化解各種熱點(diǎn)問(wèn)題，牢牢掌握了對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

(四)保護(hù)合法、制止非法，抵制滲透，打擊犯罪，維護(hù)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定

第一，正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)合法的宗教團(tuán)體、正常的宗教活動(dòng)、合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教教職人員。

第二，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。組織有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、宗教教職人員和信教群眾學(xué)習(xí)有關(guān)宗教的法律法規(guī)和政策，充分發(fā)揮各宗教協(xié)會(huì)和各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的作用，進(jìn)一步完善各宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、外國(guó)宗教人士、傳道人員、外地流動(dòng)人口的管理。

第三，開(kāi)展基礎(chǔ)情況調(diào)查，做到情況清，底數(shù)明。

第四，經(jīng)常性開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)境外宗教滲透和宗教非法活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施。

第五，采取有力措施，抵制境外宗教勢(shì)力的滲透破壞。各地國(guó)保部門(mén)積極配合黨委政府及宗教部門(mén)嚴(yán)格審查境外宗教組織及個(gè)人各種名義的投資、捐贈(zèng)、幫助建設(shè)等行為，對(duì)附帶條件的一律拒絕，對(duì)不附帶條件的慎重處理。

第六，查禁取締非法宗教活動(dòng)，慎重處理宗教內(nèi)部糾紛。受境外宗教勢(shì)力的影響，邊境民族地區(qū)的非法宗教活動(dòng)近年來(lái)十分突出，極少數(shù)人未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)和國(guó)家許可，自封為“牧師”、“傳道員”、“主教”或被境外宗教組織封為“地下主教”進(jìn)行非法傳教，擅自成立教會(huì)學(xué)校，對(duì)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定危害很大。各地國(guó)保部門(mén)根據(jù)具體情況，依據(jù)國(guó)家法律和政策進(jìn)行了整治和處理。

第七，控制陣地，偵查控制重點(diǎn)對(duì)象?？刂脐嚨厥菄?guó)保部門(mén)在宗教領(lǐng)域開(kāi)展隱蔽斗爭(zhēng)的重要工作方式。根據(jù)保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)，各地國(guó)保部門(mén)采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門(mén)公開(kāi)管理的優(yōu)勢(shì)，公秘結(jié)合地開(kāi)展工作。對(duì)陣地上的各種情況進(jìn)行公開(kāi)的調(diào)查了解和掌握、核對(duì)，對(duì)嫌疑對(duì)象依法進(jìn)行公開(kāi)的限制和監(jiān)督，以配合隱蔽斗爭(zhēng)。其次，對(duì)境外利用宗教對(duì)我進(jìn)行顛覆、分裂、滲透破壞活動(dòng)的重點(diǎn)人員，部署長(zhǎng)期偵控工作，盯住不放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握其活動(dòng)陰謀。

(五)開(kāi)展打擊邪教、整治有害氣功等非法組織的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院、公安部及各級(jí)黨委政府的指示，各地國(guó)保部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際，遵循“慎重認(rèn)定、區(qū)別對(duì)待、依法處置、綜合治理”的原則，開(kāi)展了卓有成效的打擊邪教及整治有害氣功組織的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

(六)高度重視“幫派”殘余分子鬧事與境外“民運(yùn)”組織的滲透破壞活動(dòng)

“幫派”殘余分子的活動(dòng)嚴(yán)重影響著跨國(guó)境民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。這部分人員對(duì)“文革”期間的問(wèn)題長(zhǎng)期進(jìn)行上訪，要求中央為其平反。有的已經(jīng)死亡，其子女繼續(xù)為其鳴冤叫屈。他們私下秘密串聯(lián)，商議對(duì)策，以合法掩護(hù)非法，以公開(kāi)掩護(hù)秘密，在某些時(shí)期活動(dòng)極為頻繁，并與境外的敵對(duì)勢(shì)力、民運(yùn)組織有聯(lián)系。

另外，近年來(lái)境外“民運(yùn)”組織加緊了對(duì)邊境民族地區(qū)的滲透破壞。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“民運(yùn)”組織在×國(guó)設(shè)有機(jī)構(gòu)，企圖通過(guò)邊境向我國(guó)內(nèi)地進(jìn)行滲透，他們?cè)诿舾袝r(shí)期到邊境口岸散發(fā)傳單，進(jìn)行反動(dòng)宣傳煽動(dòng)，并派人企圖“闖關(guān)”，以求釀成政治事件，造成影響，尋求國(guó)際反華勢(shì)力的支持。

各地國(guó)保部門(mén)根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)的要求，超前部署，積極防范，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，強(qiáng)化敏感期和重大政治活動(dòng)期間的情報(bào)信息工作。在工作中公秘結(jié)合，力量到位，加強(qiáng)對(duì)特定時(shí)期、特定目標(biāo)、特定區(qū)域、特定活動(dòng)的防范保衛(wèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)人物對(duì)象的監(jiān)控工作，粉碎了境內(nèi)外“民運(yùn)”分子企圖內(nèi)外勾結(jié)策劃煽動(dòng)鬧事，制造事端和政治影響的陰謀。并加強(qiáng)對(duì)有政治危害嫌疑的組織及其它各種名義的民間秘密結(jié)社性質(zhì)的組織的偵查控制工作，確保了邊境民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

(七)正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，消除不安定因素

在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地國(guó)保部門(mén)與其它職能部門(mén)密切配合，對(duì)邊境民族地區(qū)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，妥善處置群體性治安事件。對(duì)改革力度大、不安定因素突出、治安問(wèn)題較為復(fù)雜的熱點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法，密切掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各種矛盾糾紛、鬧事苗頭的線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在單位。在處置群體性治安事件時(shí)，根據(jù)“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，有理、有利、有節(jié)地處置事件，控制事態(tài)，化解矛盾。

另外，各地國(guó)保部門(mén)積極配合其它職能部門(mén)開(kāi)展收繳非法槍支彈藥等危險(xiǎn)爆炸物品的專(zhuān)項(xiàng)工作。在工作中充分發(fā)揮基層派出所、內(nèi)部保衛(wèi)組織和農(nóng)村基層組織的作用，深入群眾調(diào)查，加大對(duì)流散民間的非法槍支彈藥的清理收繳工作力度，嚴(yán)格對(duì)公務(wù)用槍的監(jiān)督管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)擁有狩獵槍支的少數(shù)民族群眾的法制宣傳教育，動(dòng)員他們主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)上繳私人槍支，并加強(qiáng)對(duì)邊境口岸的檢查控制，嚴(yán)防境外槍支的流入。

(八)“四禁并舉”，打擊毒品犯罪活動(dòng)，治本清源，維護(hù)邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定

由于云南特殊的地源關(guān)系，成為境外販毒集團(tuán)進(jìn)行毒品犯罪的主要通道。八十年代以來(lái)，日益猖獗的毒品犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家安全和邊境民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，云南成為禁毒斗爭(zhēng)的前沿。在云南省各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以禁毒部門(mén)為主力軍，國(guó)保部門(mén)及其它職能部門(mén)通力合作，開(kāi)展了多種形式的禁毒工作，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)，取得了顯著的成績(jī)，維護(hù)了邊境民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

各部門(mén)齊抓共管，專(zhuān)門(mén)工作與依靠群眾相結(jié)合，實(shí)行禁毒綜合治理，組織禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們克毒制勝的法寶。依據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)與國(guó)家禁毒委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)毒品問(wèn)題綜合治理的通知》精神，把創(chuàng)建工作與社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系起來(lái)，把創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”與創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”結(jié)合起來(lái)，形成齊抓共管的局面。組建各級(jí)禁毒指揮機(jī)構(gòu)，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。目前，省禁毒委員會(huì)成員單位已達(dá)35個(gè)。各地、州、市、縣及一些禁毒任務(wù)重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都相繼成立了禁毒委員會(huì)，并層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。利用國(guó)際社會(huì)痛恨毒品對(duì)人類(lèi)的危害，要求禁絕毒品的大環(huán)境、大趨勢(shì)，與聯(lián)合國(guó)禁毒組織配合，促使緬甸、老撾等國(guó)家政府樹(shù)立徹底禁絕毒品的決心，加強(qiáng)緝毒禁毒的措施力度。

結(jié)合云南省情，禁毒委提出狠抓堵源截流，加強(qiáng)禁毒預(yù)防宣傳教育和禁毒國(guó)際合作，禁吸戒毒和重點(diǎn)整治成果，努力在開(kāi)辟境外禁毒戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”、打擊新型毒品犯罪、加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制等方面實(shí)現(xiàn)新的突破的工作思路。在境內(nèi)，突出預(yù)防教育與主動(dòng)截流，減少毒品需求。在境外，加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作，推進(jìn)毒源地鏟除毒源。

1.加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育

一方面，始終把開(kāi)展毒品預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾反毒防毒意識(shí)，防止和減少新生吸毒人員，動(dòng)員群眾積極參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，作為禁毒工作的治本之策，堅(jiān)持不懈地抓。從1991年起，云南省每年開(kāi)展三次禁毒大行動(dòng)(春節(jié)前后、“6·26”、“10·26”)，結(jié)合召開(kāi)公捕公判大會(huì)和公開(kāi)銷(xiāo)毀毒品，同步掀起禁毒宣傳高潮，以教育鼓舞群眾，震懾犯罪。另一方面，針對(duì)青少年易受毒品侵害的特點(diǎn)，以國(guó)家禁毒委、國(guó)家教委和本省編印的禁毒預(yù)防教育讀本為教材，在全省中小學(xué)校開(kāi)展預(yù)防教育。

2.堵源截流，嚴(yán)密“三道防線”

根據(jù)毒品流入的主要口子和販運(yùn)路線，依托省內(nèi)“三江”(怒江、瀾滄江、紅河)、“三路”(昆瑞、昆洛、昆文公路)，以及出省關(guān)口要道(機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、省際結(jié)合部等)，構(gòu)筑“邊境第一線堵，內(nèi)地第二線查，出省口子第三線截”的“三道防線”查毒網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施雙向查緝，外堵毒品入境，內(nèi)堵易制毒化學(xué)品出境，努力減輕毒品危害，削弱境外制毒能力。2001年以來(lái)，云南省進(jìn)一步加大易制毒化學(xué)物品的管制力度，充分發(fā)揮各級(jí)禁毒委的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能，加大對(duì)新的《云南省易制毒特殊化學(xué)品許可證管理暫行辦法》的宣傳力度，組織實(shí)施好易制毒化學(xué)品許可證的換發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了易制毒化學(xué)品的季度核查變?yōu)槊吭潞瞬?，?qiáng)化了監(jiān)督管理，最大限度地保護(hù)合法，制止非法，重點(diǎn)打擊走私犯罪。

3.掃蕩零星販毒活動(dòng)，摧毀地下毒品市場(chǎng)和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)零星販毒活動(dòng)涉及面寬、反復(fù)性大、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，一方面，采取禁毒專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)與多警種參與相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)工作與群眾舉報(bào)相結(jié)合、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)查緝相結(jié)合、經(jīng)常性查緝與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合等方式，從面上進(jìn)行掃蕩，防止形成氣候；另一方面，在搗毀窩點(diǎn)、切斷供應(yīng)渠道和抓打擊懲治上下功夫，重點(diǎn)打擊危害大的“中間商”、“批發(fā)商”和“坐地商”。

4.禁吸戒毒

在多年探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了以“政府強(qiáng)制戒，依法勞教戒”為主，以“基層組織戒，群眾監(jiān)督戒”為輔的“四個(gè)層次”戒毒體系。創(chuàng)立了具有云南特色的戒毒模式。2002年起在省內(nèi)全面推行禁吸戒毒工作“外循環(huán)”變“內(nèi)循環(huán)”的收戒方式，現(xiàn)已取得初步效果。

5.重點(diǎn)整治重點(diǎn)地區(qū)的毒品違法犯罪活動(dòng)

針對(duì)毒品暴利誘惑力大，涉毒犯罪人員多的狀況，云南省每年都開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。尤其針對(duì)一些地區(qū)既有轉(zhuǎn)運(yùn)又有分銷(xiāo)、易于形成集散地的特點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)治理，以點(diǎn)帶面。目前，永建等7個(gè)毒品問(wèn)題重點(diǎn)地區(qū)的毒品違法犯罪集中整治工作取得了顯著成效。

6.創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”

2001年以來(lái)，各地按照“有毒治毒創(chuàng)無(wú)毒，無(wú)毒防毒保凈土”的原則和抓“兩頭帶中間”的工作思路，采取措施狠抓落實(shí)。經(jīng)過(guò)一年的不懈努力，除原有的7個(gè)“無(wú)毒縣”、292個(gè)“無(wú)毒社區(qū)”得到鞏固外，又有5個(gè)縣和336個(gè)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)毒，“無(wú)毒縣”和“無(wú)毒社區(qū)”分別占全省128個(gè)縣和1659個(gè)社區(qū)(含企業(yè)社區(qū))總數(shù)的9.4%和37.9%。

7.多管齊下，減輕境外毒品對(duì)我國(guó)的危害

云南的毒品全部來(lái)自“金三角”地區(qū)，堵住境外毒源，防止大宗毒品滲透入境是禁毒斗爭(zhēng)一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為此，云南省采取了“政治規(guī)勸、法律懲治、經(jīng)濟(jì)替代”三管齊下的對(duì)策，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)立足”(標(biāo)本兼治結(jié)合，立足治本；堵源截流結(jié)合，立足堵源；境內(nèi)禁毒與境外禁毒結(jié)合，立足境內(nèi)，把禁毒工作延伸到境外)的工作方針。

一是從政治上施壓，以壓促變，減輕境外毒品對(duì)我的威脅。主要通過(guò)開(kāi)展邊境會(huì)談、會(huì)晤等，與鄰國(guó)政府開(kāi)展禁毒合作，并對(duì)境外制販毒勢(shì)力施加壓力。針對(duì)緬北地區(qū)幾股堅(jiān)持“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”的地方民族武裝勢(shì)力及毒品對(duì)我滲透加劇的情況，我方根據(jù)其毒品對(duì)我危害程度，實(shí)行“疏壓結(jié)合，區(qū)別對(duì)待”的斗爭(zhēng)策略，開(kāi)展政治攻勢(shì)，嚴(yán)正交涉，規(guī)勸警告，曉以利害。對(duì)那些危害大的境外武裝勢(shì)力頭目和毒梟，宣布為不準(zhǔn)入境者，保持高壓態(tài)勢(shì)，促使其分化轉(zhuǎn)變，減少毒品內(nèi)流。

二是從法律上嚴(yán)懲，把威懾力延伸到境外。依照云南省委“采取積極措施，有效遏制境外毒品滲透”、“變被動(dòng)查緝?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻”的指示精神，對(duì)不聽(tīng)規(guī)勸警告，猖狂向我販毒的境外毒梟，收集罪證，適時(shí)通緝，并組織專(zhuān)案，精心經(jīng)營(yíng)，適時(shí)抓捕歸案，依照我國(guó)法律嚴(yán)懲。1994年以來(lái)，先后抓捕、懲治了楊××、譚××、尚××等一批境外毒梟毒販，有力地打擊了境外販毒勢(shì)力的囂張氣焰。此外，把打擊境外毒梟作為堵源截流的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，全省各地已排查并報(bào)檢察院批捕部分重點(diǎn)打擊對(duì)象，爭(zhēng)取適時(shí)抓捕一批，依照我國(guó)法律嚴(yán)懲，把威懾力延伸到境外。

三是從經(jīng)濟(jì)上扶持，幫助境外毒源地減輕對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)。在國(guó)家禁毒委統(tǒng)一部署下，云南省積極參與聯(lián)合國(guó)禁毒署“金三角亞區(qū)禁毒合作”計(jì)劃，充分發(fā)揮本省優(yōu)勢(shì)，積極幫助和推進(jìn)境外開(kāi)展罌粟替代種植，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，逐步減輕毒品依賴(lài)。本著“政府支持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，雙方平等協(xié)商，取得鄰國(guó)政府同意”的原則，采取無(wú)償或低價(jià)提供經(jīng)濟(jì)作物種籽和經(jīng)濟(jì)苗木、派專(zhuān)家技術(shù)人員指導(dǎo)等形式，扶持和推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。1990年以來(lái)，全省共投入4億多元人民幣，改植總面積已達(dá)44.55萬(wàn)公頃，在一定程度上改變了邊境地區(qū)全線受境外毒源地包圍的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)云南省幫助境外替代種植項(xiàng)目有關(guān)的進(jìn)出口農(nóng)經(jīng)作物免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，省政府已批準(zhǔn)由省禁毒委統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)幫助境外替代種植項(xiàng)目，并管理上述優(yōu)惠政策實(shí)施的具體事務(wù)。

8.聯(lián)合執(zhí)法，打擊毒品和易制毒化學(xué)品跨國(guó)犯罪

在鞏固過(guò)去國(guó)際禁毒合作成果的基礎(chǔ)上，云南省進(jìn)一步與鄰國(guó)政府密切合作，充分發(fā)揮邊境會(huì)晤會(huì)談制度和禁毒聯(lián)絡(luò)官制度的作用，努力開(kāi)辟境外禁毒戰(zhàn)場(chǎng)。邊境一線地州與緬甸、老撾、越南等國(guó)舉行多次邊境會(huì)晤，加強(qiáng)相互溝通和了解，推進(jìn)了情報(bào)信息交流和執(zhí)法合作等工作的穩(wěn)步發(fā)展。在偵破“3.30”案件期間，國(guó)際禁毒合作特別是緝毒的國(guó)際執(zhí)法合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括泰國(guó)警方、香港警方、香港海關(guān)、美國(guó)緝毒署以及云南警方等幾方聯(lián)合偵辦這起案件，并且各方面都發(fā)揮了重大的作用，在國(guó)際禁毒合作史上寫(xiě)下了輝煌的一頁(yè)。

9.加強(qiáng)毒品犯罪情報(bào)交流、國(guó)際禁毒司法協(xié)助、學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助等方面的國(guó)際禁毒合作

云南禁毒工作引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，聯(lián)合國(guó)禁毒署和一些國(guó)家警方、駐華官員及新聞媒體高度評(píng)價(jià)云南省的禁毒決心、禁毒措施和取得成效。與此同時(shí)，云南省也先后派出禁毒代表團(tuán)加強(qiáng)與鄰國(guó)警方的會(huì)晤和參加公安部代表團(tuán)到國(guó)外訪問(wèn)交流，有力地推動(dòng)了國(guó)際禁毒合作的開(kāi)展。2001年初，我國(guó)與老、緬兩國(guó)簽署了《禁毒合作諒解備忘錄》；8月，中、老、緬、泰四國(guó)禁毒合作部長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)，簽署《北京宣言》，為加強(qiáng)云南省與周邊國(guó)家的禁毒合作奠定了基礎(chǔ)，尤其是與緬方的禁毒執(zhí)法合作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果，10月底，云南省公安代表團(tuán)出訪緬甸、老撾，與緬甸中央肅毒部門(mén)和老撾北方四省建立了禁毒聯(lián)絡(luò)官制度，并與緬甸中央肅毒部門(mén)就開(kāi)展跨境緝毒執(zhí)法合作，與老撾北方四省就擴(kuò)大在邊境沿線的禁毒執(zhí)法合作區(qū)域達(dá)成了共識(shí)，在中緬邊境地區(qū)開(kāi)展了掃毒聯(lián)合行動(dòng)。受?chē)?guó)家禁毒委委托，2002年上半年云南省幫助緬、老兩國(guó)培訓(xùn)了55名禁毒官員，幫助其提高禁毒執(zhí)法水平，受到國(guó)內(nèi)外的一致好評(píng)。

(九)慎重處理與相鄰國(guó)家、地區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)合作，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

1.以“和平共處五項(xiàng)原則”為外交政策的基石，積極發(fā)展與鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。

緬甸是不同社會(huì)制度國(guó)家中第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家，也是非社會(huì)主義國(guó)家中第一個(gè)同中國(guó)簽訂航空運(yùn)輸、郵政、電訊等協(xié)定的國(guó)家。中緬兩國(guó)間的高層互訪不斷，周恩來(lái)總理生前曾9次訪問(wèn)緬甸，緬甸總統(tǒng)吳奈溫曾12次訪華，其他領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁訪問(wèn)中國(guó)。

老撾政府和老撾人民革命黨同我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持睦鄰友好的國(guó)家關(guān)系，我國(guó)政府和人民積極支持老撾人民的民族獨(dú)立解放事業(yè)。在抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，我國(guó)政府和人民給予了老撾人民無(wú)私的支持與援助。兩國(guó)之間的互訪不斷，老撾前領(lǐng)導(dǎo)人凱山·豐威漢曾多次訪華。兩國(guó)之間順利完成了邊界勘定工作。

中越關(guān)系經(jīng)過(guò)一段的曲折過(guò)程后，兩國(guó)關(guān)系于90年代恢復(fù)了正常，實(shí)現(xiàn)了高層互訪，并完成了邊界勘定工作，開(kāi)通了邊貿(mào)口岸，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和文化交流逐步擴(kuò)大。

2.加強(qiáng)同周邊國(guó)家警方的合作，共同打擊毒品犯罪和刑事犯罪。

×縣公安機(jī)關(guān)在日常工作中注重加強(qiáng)與老撾×省警方的合作關(guān)系，經(jīng)常舉行正式與非正式的會(huì)談，交流情況信息，兩國(guó)警方聯(lián)手協(xié)作破獲了許多案件。其它各地的合作方式類(lèi)同。

3.慎重處理同境外幾股地方民族武裝勢(shì)力的關(guān)系。

由于歷史的原因，緬甸北部地區(qū)存在著多股地方民族武裝勢(shì)力(據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，緬甸國(guó)內(nèi)的地方民族武裝勢(shì)力在最高峰時(shí)曾達(dá)到28支，總兵力約8萬(wàn)人)，中緬邊境云南段緬方一側(cè)83.3%的土地為非政府控制區(qū)。

在中緬國(guó)境線外盤(pán)踞著“果敢民族民主同盟軍”、“佤邦聯(lián)合軍”、“撣邦東部民族民主同盟軍”、“克欽新民主軍”、“克欽獨(dú)立軍”等多股地方民族武裝勢(shì)力，雖然已被緬政府分別收編為撣邦第一、二、四特區(qū)和克欽邦第一、二特區(qū)，但實(shí)質(zhì)上屬于地方武裝割據(jù)。要維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定，必須處理好與其的關(guān)系。

(十)開(kāi)展有力的專(zhuān)案?jìng)刹旃ぷ?，打擊危害?guó)家安全犯罪活動(dòng)(略)

四、對(duì)策與措施的實(shí)施效用評(píng)析

(一)成功經(jīng)驗(yàn)

回顧建國(guó)以來(lái)民族工作的發(fā)展歷程，總結(jié)我國(guó)解決民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是正確認(rèn)識(shí)和把握民族問(wèn)題，并為解決民族問(wèn)題制定符合實(shí)際的、正確的民族政策。新中國(guó)成立以后，建立了社會(huì)主義制度，推翻了民族壓迫制度，各民族一律實(shí)現(xiàn)了政治上的平等。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南的少數(shù)民族分別跨越一個(gè)或幾個(gè)歷史時(shí)代全部進(jìn)入了社會(huì)主義，幾十年的社會(huì)主義建設(shè)使邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，舊社會(huì)遺留下來(lái)的民族之間的嚴(yán)重隔閡已基本消除。改革開(kāi)放以來(lái)，邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很快，民族之間的交往日趨頻繁，基本實(shí)現(xiàn)了各民族團(tuán)結(jié)和睦，地方社會(huì)政治穩(wěn)定。

1.成功地實(shí)施了民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障民族自治地方的自治權(quán)。

1950年云南民族地區(qū)獲得解放后，云南省委和省政府就開(kāi)始進(jìn)行實(shí)施民族區(qū)域自治的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了民族人口調(diào)查和民族識(shí)別工作，廣泛深入地在各族干部群眾中開(kāi)展民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策的宣傳教育。根據(jù)中央關(guān)于“切實(shí)認(rèn)真地普遍推行民族區(qū)域自治”的方針，采取“先在內(nèi)地試點(diǎn)，然后向邊疆推廣，再普及全省”的方針步驟，積極而又慎重穩(wěn)妥地推行民族區(qū)域自治。迄今為止，在跨境民族地區(qū)成立了8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣及許多民族鄉(xiāng)。實(shí)踐證明，凡是堅(jiān)持了民族區(qū)域自治制度的時(shí)期，民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)就能得到順利發(fā)展。凡是背離了民族區(qū)域自治制度的時(shí)期，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到挫折，社會(huì)主義的民族關(guān)系就會(huì)遭到損害。民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族平等和共同繁榮的最佳政治制度。

2.大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的建設(shè)，部分地區(qū)同內(nèi)地修通了高等級(jí)公路，建起了機(jī)場(chǎng)。旅游業(yè)、民特產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、水電業(yè)以及邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行扶助支援的特殊優(yōu)惠政策，大部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，少數(shù)民族群眾的生活水平與過(guò)去相比有了很大提高。

3.大力發(fā)展民族文化教育，提高民族文化素質(zhì)。

1952年，云南省委明確規(guī)定把民族教育作為基礎(chǔ)教育的發(fā)展重點(diǎn)，建起了一批食宿包干的民族中學(xué)和民族師范學(xué)校。從內(nèi)地選派了一大批優(yōu)秀教師到邊疆民族地區(qū)任教，深入村寨動(dòng)員民族兒童入學(xué)讀書(shū)，現(xiàn)在的許多少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者，就是那時(shí)培養(yǎng)出來(lái)的。針對(duì)云南少數(shù)民族不通漢語(yǔ)、不懂漢文的實(shí)際，1956年，先后幫助哈尼、佤、苗等民族創(chuàng)制了文字，幫助傣、拉祜、景頗(景頗支系)等民族改進(jìn)了文字，并在少數(shù)民族中推行民族文字和漢語(yǔ)言文字雙語(yǔ)教學(xué)，受到各族群眾的歡迎。

西雙版納州基諾山鄉(xiāng)，解放前還處于原始社會(huì)末期，1949年只有兩所簡(jiǎn)陋的小學(xué)，而現(xiàn)在已有41所小學(xué)，已普及了小學(xué)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.3%。

4.大力培養(yǎng)民族干部，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)民族上層人士。

從1952年起，派出大批民族工作隊(duì)深入民族地區(qū)，采取“帶徒弟”的方法，手把手地教，熱情耐心地培養(yǎng)民族干部。開(kāi)辦民族干部培訓(xùn)班，對(duì)民族干部進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)和理論培訓(xùn)，保送一些素質(zhì)較好的民族青年到內(nèi)地上大學(xué)，為邊疆少數(shù)民族培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)民族上層人士，或作了政治安排，或吸收參加了工作，其中有全國(guó)人大、政協(xié)代表及各級(jí)人大、政協(xié)代表。同時(shí)，黨和政府還十分重視提高民族干部及上層愛(ài)國(guó)人士的素質(zhì)，分期分批把他們送到內(nèi)地進(jìn)修培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)。

瀾滄拉祜族自治縣僅1950-1953年就先后組織了318人次到北京、上海、重慶、昆明等大城市參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，使少數(shù)民族干部及上層愛(ài)國(guó)人士拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，認(rèn)清了形勢(shì)，增強(qiáng)了熱愛(ài)祖國(guó)的觀念。

5.全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

建國(guó)以后，根據(jù)我國(guó)具體情況制定了“自傳、自治、自養(yǎng)，獨(dú)立自主，自辦教會(huì)”的宗教工作方針，從1950年開(kāi)始，各級(jí)人民政府陸續(xù)成立了宗教工作部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)宗教事務(wù)工作。政府支持天主教、基督教開(kāi)展“三自”革新運(yùn)動(dòng)，使之割斷了同帝國(guó)主義勢(shì)力的聯(lián)系，走上了獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的道路。支持佛教、道教開(kāi)展反封建革新運(yùn)動(dòng)，廢除了宗教的封建特權(quán)和壓迫剝削制度，妥善安排宗教上層人士的政治待遇和經(jīng)濟(jì)生活。

對(duì)少數(shù)民族的原始宗教信仰給予尊重，主要進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)的宣傳普及和正面教育，引導(dǎo)各族群眾在自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)一些不利于生產(chǎn)力發(fā)展和民族進(jìn)步的原始宗教活動(dòng)進(jìn)行改革。

建立健全了愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體，培養(yǎng)了一批宗教職業(yè)人員(從昆明伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、云南基督教神學(xué)院、云南上座部佛學(xué)院等三所宗教學(xué)院培養(yǎng)了一批中專(zhuān)、大專(zhuān)文化程度的宗教職業(yè)人員)。

現(xiàn)階段，各地的宗教事務(wù)已初步做到“四個(gè)基本”:一是愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體基本建立、健全。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的布局基本合理。三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理組織基本上建立健全。四是正常的宗教活動(dòng)得到保障，信教群眾的正常宗教生活基本得到滿足。

6.不斷加大對(duì)邊境民族貧困地區(qū)的扶貧工作力度，幫助少數(shù)民族脫貧致富。

根據(jù)國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，云南從本省的貧困狀況出發(fā)，制定了“七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，逐步解決少數(shù)民族貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題。1986年起，從省到各地州縣相應(yīng)成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)扶貧工作。抽調(diào)一批干部到貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助當(dāng)?shù)刂贫ㄙY源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。開(kāi)展科技扶貧，為貧困地區(qū)下派科技副縣長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，指導(dǎo)扶貧工作。舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。省級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭實(shí)行掛鉤扶貧。地州縣市的領(lǐng)導(dǎo)也都確定了自己的扶貧點(diǎn)、聯(lián)系戶，掛鉤扶貧工作基本做到了“掛縣扶鄉(xiāng)抓村帶戶”。對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。如:對(duì)收入不滿一定數(shù)額的特困縣，不把其收入列入經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)；“九五”期間對(duì)每個(gè)貧困鄉(xiāng)省級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、解決人畜飲水困難；對(duì)人均純收入300元以下的貧困戶，免征農(nóng)業(yè)稅；從1996年起，對(duì)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)每年保證一定數(shù)量的省調(diào)控尿素、地膜等。

7.民族保衛(wèi)和宗教保衛(wèi)工作卓有成效，維護(hù)了邊境民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

建國(guó)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)在其它職能部門(mén)的積極協(xié)助下，依照憲法、法律及有關(guān)政策的規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)力量和專(zhuān)門(mén)手段公秘結(jié)合地開(kāi)展情報(bào)、偵查、保衛(wèi)工作，及時(shí)獲取了大量有價(jià)值的情報(bào)信息，破獲了一批危害國(guó)家安全犯罪的案件，打擊了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，妥善處置了因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類(lèi)群體性事件及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，保衛(wèi)了國(guó)家安全，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊境地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

(二)不足之處:

1.跨境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同內(nèi)地其它地區(qū)相比仍有較大差距，并有逐漸拉大差距的趨勢(shì)，跨境民族群眾仍處于貧窮與落后的境地。

跨境民族地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件差、開(kāi)發(fā)較晚的原因，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，原始農(nóng)業(yè)仍占相當(dāng)比重，工業(yè)落后。迄今為止，云南跨境民族地區(qū)仍然是全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)最落后的地區(qū)之一，云南至今還有600多萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題尚未解決，其中貧困程度較深的300多萬(wàn)人主要集中在跨境民族地區(qū)。這些地區(qū)面臨著僅靠自身力量和國(guó)家的一般扶持均難以解決的貧困惡性循環(huán)問(wèn)題:在物質(zhì)生產(chǎn)方式上表現(xiàn)為越窮——越亂耕亂墾——越窮；在人口繁衍中表現(xiàn)為越窮——越超生——越窮:在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)為越窮——國(guó)家投資越少——與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越大——越落后；在文化教育上表現(xiàn)為越窮——越無(wú)條件讀書(shū)——文盲率越高——越窮。邊境民族地區(qū)的交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市建設(shè)滯后，有些村寨至今未通自來(lái)水、通電、通路，部分少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)上處于貧困甚至赤貧的狀況?！量h的一個(gè)村寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀了17戶人家，事后有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，17戶人家的財(cái)產(chǎn)總價(jià)值竟不足1000元。

2.跨境民族地區(qū)的教育文化發(fā)展落后，群眾整體文化素質(zhì)偏低。

同過(guò)去相比，民族教育的發(fā)展是空前的，但是與其他民族和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距，落后是驚人的?？缇趁褡宓貐^(qū)的“山”、“散”、“窮”等因素極大地制約著民族教育的發(fā)展?？缇趁褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，教育資金的投入嚴(yán)重不足，教育條件普遍較差。群眾家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以負(fù)擔(dān)子女讀書(shū)費(fèi)用。民族教育的分散，使民族兒童就學(xué)十分困難，入學(xué)率和鞏固率都不高，導(dǎo)致跨境民族地區(qū)文盲率較高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于文化素質(zhì)偏低帶來(lái)的愚昧無(wú)知使部分民族群眾缺乏正確的分析辨別能力，極易受騙上當(dāng)，誤入歧途，引發(fā)違法犯罪行為，釀成事端。

3.培養(yǎng)民族干部的工作存在許多問(wèn)題。

第一，民族干部的數(shù)量與民族人口的比例不協(xié)調(diào)，民族干部在各民族中的分布不合理。經(jīng)濟(jì)文化比較落后的××等民族，其民族干部占本民族人口的比例比較低。

第二，民族干部的結(jié)構(gòu)不合理。一般干部多，擔(dān)任一線領(lǐng)導(dǎo)的少；黨政干部多，科技管理干部及專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部少，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部更少，全省各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部中少數(shù)民族干部的比重不到20%；虛職干部多，實(shí)職干部少。

第三，民族干部整體文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的需要。由于文化水平偏低，民族干部普遍存在著見(jiàn)識(shí)少、膽子小、思想不夠開(kāi)放、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、商品意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差、辦法不多等不足，行政能力難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作薄弱。

第四，民族干部來(lái)源渠道狹窄，使經(jīng)濟(jì)文化本來(lái)就落后的少數(shù)民族的民族干部隊(duì)伍難以發(fā)展壯大。

第五，對(duì)培養(yǎng)民族干部的重要性認(rèn)識(shí)不夠，民族偏見(jiàn)在干部工作領(lǐng)域中仍然存在。

4.少數(shù)民族地區(qū)的立法工作滯后，執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，民族宗教地區(qū)的立法執(zhí)法工作滯后。保護(hù)合法、制止非法、打擊違法犯罪活動(dòng)的工作更多的是依據(jù)黨的民族宗教政策進(jìn)行。不可否認(rèn)，黨的民族宗教政策在解決民族矛盾、維護(hù)民族宗教地區(qū)的穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。但是政策規(guī)定畢竟有其局限性，其內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性不能與法律法規(guī)相比，其地位效用不能與法律法規(guī)等同，以政策代替法律的行為應(yīng)該逐漸取消，通過(guò)立法程序使黨的政策法律化，是黨和國(guó)家應(yīng)該考慮解決的問(wèn)題。由于立法工作滯后，各地在理解政策、執(zhí)行政策的具體工作中難免會(huì)出現(xiàn)偏差和不一致，政策和“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則之間出現(xiàn)矛盾，在一定程度上影響了執(zhí)法工作，法律的嚴(yán)肅性受到削弱。

5.民族宗教工作還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和對(duì)國(guó)家安全的重要性。認(rèn)為隨著社會(huì)主義制度的建立和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，宗教就會(huì)很快消亡或企圖用行政命令和手段去限制、削弱、消滅宗教的錯(cuò)誤思想和觀點(diǎn)依然存在于一些國(guó)家工作人員及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。

第二，一些部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反滲透、反和平演變的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，工作懈怠。仍有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作抱有一不支持、二不反對(duì)的態(tài)度，致使一些地區(qū)非法傳教活動(dòng)猖獗，有禁不止，給宗教事務(wù)管理工作帶來(lái)許多困難。

第三，有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、黨的宗教政策、宗教知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握不夠，分不清合法權(quán)益與非法行為、合法宗教與邪教會(huì)道門(mén)的區(qū)別，工作中不會(huì)管、不敢管，工作不積極主動(dòng)，嚴(yán)重影響了國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)的管理。(這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出)。

第四，宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)章制度還未健全，內(nèi)部管理不善，教職人員素質(zhì)低，違反教規(guī)教義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織(管委會(huì))未發(fā)揮應(yīng)有的作用；宗教活動(dòng)場(chǎng)所自養(yǎng)能力低，給境外宗教勢(shì)力打著捐贈(zèng)援助旗號(hào)進(jìn)行宗教滲透提供了可乘之機(jī)；宗教教職人員的培養(yǎng)工作跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，有寺無(wú)僧現(xiàn)象依然存在，境外教職人員主持宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教活動(dòng)仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

第五，民族工作依然存在執(zhí)法不嚴(yán)、處置不力的問(wèn)題。由于歷史原因的影響再加之某些領(lǐng)導(dǎo)被怕出事、怕事情鬧大的思想支配，對(duì)民族地區(qū)有關(guān)案件事件尤其是群體性鬧事事件的處置偏于軟弱，對(duì)違法犯罪行為的打擊不夠嚴(yán)厲，沒(méi)有完全真正體現(xiàn)出法律的嚴(yán)肅性和威懾性，使得在某些民族群體中形成了“法不責(zé)眾”、“事情鬧得越大越?jīng)]事”、“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯(cuò)誤觀念，在某些時(shí)候肆無(wú)忌憚地抗拒?chē)?guó)家法律法規(guī)及政策的實(shí)施，影響黨和國(guó)家民族工作的順利開(kāi)展，是危害社會(huì)政治穩(wěn)定的隱患。

6.國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作與日益發(fā)展變化的斗爭(zhēng)形勢(shì)還有許多不適應(yīng)的地方。

第一，維護(hù)穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但在有的地方卻被看成是軟任務(wù)，擺不上位置。有的地方黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)敵情意識(shí)、政權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作。

第二，對(duì)新形勢(shì)下隱蔽斗爭(zhēng)的特點(diǎn)、規(guī)律及對(duì)策手段深入研究不夠，秘密力量建設(shè)、專(zhuān)案?jìng)刹?、陣地控制、調(diào)查研究等秘密工作還不能適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展變化，基層基礎(chǔ)工作薄弱。第三，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)民警隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與新的形勢(shì)、任務(wù)不相適應(yīng)。部分民警的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工作責(zé)任制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制還不健全，教育培訓(xùn)跟不上，隊(duì)伍的整體素質(zhì)還未完全達(dá)到隱蔽工作的需要。

第四，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)投入和人員配置不合理。工作經(jīng)費(fèi)(受地方財(cái)政限制)嚴(yán)重不足，辦公條件差，裝備落后，嚴(yán)重影響了專(zhuān)案建設(shè)、秘密力量建設(shè)、工作據(jù)點(diǎn)建設(shè)、境外派遣及情報(bào)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。人員配置數(shù)量不夠，人手不足，制約了許多工作的開(kāi)展。

第四篇：2012中考思品專(zhuān)題復(fù)習(xí)——民族問(wèn)題與校園安全

2012年思品中考復(fù)習(xí)資料

——民族問(wèn)題與校園安全加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

材料一：2011年6月15日至7月8日，西藏和平解放60年成就展在北京民族文化宮舉行。展覽以西藏和平解放60年為主線，分為“波瀾壯闊的歷史進(jìn)程”、“舉世矚目的偉大成就”、“大幅改善的人民生活”、“西藏的明天更加美好”四個(gè)部分。展廳內(nèi)，500余幅圖片、圖表以及豐富翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)和實(shí)物、生動(dòng)新穎的多媒體演示，向觀眾生動(dòng)展示了西藏和平解放的重要?dú)v史進(jìn)程和偉大歷史意義，充分展現(xiàn)了西藏各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面和發(fā)展前景。

材料二：2011年7月19日，西藏各族各界干部群眾2萬(wàn)多人歡聚在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)，熱烈慶祝西藏和平解放60周年。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤題寫(xiě)“祝賀西藏和平解放六十周年”賀匾。中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央軍委副主席、中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)習(xí)近平出席慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平講話指出，西藏和平解放是西藏歷史上具有劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它不僅粉碎了外部勢(shì)力妄想把西藏從中國(guó)分裂出去的圖謀，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，而且開(kāi)啟了西藏走向繁榮進(jìn)步的光明前程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央殷切希望西藏各族干部群眾抓住歷史機(jī)遇，推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，努力完成到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，創(chuàng)造西藏各族人民更加幸福美好的新生活。

材料三：2011年，在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)的大力支援下，西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶 領(lǐng)全區(qū)各族人民，抓發(fā)展、轉(zhuǎn)方式，保穩(wěn)定、促和諧，增活力、惠民生，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)生產(chǎn)總值完成605．83億元，比2010年增長(zhǎng)12．7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成549．27億元，增長(zhǎng)18．6％；實(shí)現(xiàn)稅收96．6億元，增長(zhǎng)90．7％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4904元，增長(zhǎng)18．5％。

材料四：從2012年1月19日開(kāi)始，拉薩市群藝館、城關(guān)區(qū)委宣傳部組織城關(guān)區(qū)32個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）共96名文藝骨干，堅(jiān)持每天利用3個(gè)小時(shí)在宗角祿康公園文化廣場(chǎng)進(jìn)行“幸福拉薩”規(guī)范舞集中排練，拉薩市群藝館進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。截至目前，各學(xué)員已經(jīng)基本熟練掌握了10首舞蹈的規(guī)范動(dòng)作，2月3日開(kāi)始，各文藝骨干回到各自社區(qū)對(duì)社區(qū)群眾認(rèn)真開(kāi)展了教學(xué)活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民群眾參加學(xué)跳。

材料五：在西藏拉薩明珠大地幼兒園開(kāi)放日活動(dòng)中，家長(zhǎng)和寶寶一同“上課”。英語(yǔ)課、藏語(yǔ)課、音樂(lè)課、體能課和美勞課，園內(nèi)時(shí)而傳出孩子們銀鈴般的笑聲，時(shí)而傳出朗朗讀書(shū)聲……五彩繽紛的園區(qū)環(huán)境、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，在城區(qū)、在鄉(xiāng)村，西藏的孩子們正享受著高質(zhì)量、現(xiàn)代化的學(xué)前教育。

1.我國(guó)的民族區(qū)域自治制度是什么？

答 ：是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。2.我國(guó)處理民族關(guān)系的原則是什么？ 答：民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮

3.我國(guó)的新型民族關(guān)系是什么？ 答：民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

4.加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要意義是什么？

答：加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家有著極為重要的意義，不僅有利于各民族的共同發(fā)展、社會(huì)的和諧和國(guó)家的繁榮昌盛，而且有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

5.西藏和平解放60年發(fā)展進(jìn)步道路的重要啟示有哪些？

答：只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才會(huì)有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。6.西藏和平解放60年來(lái)，西藏發(fā)生翻天覆地的偉大變化的原因有哪些？ ① 黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策、正確領(lǐng)導(dǎo)； ② 我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性；

③ 我國(guó)民族區(qū)域自治制度的有力保障； ④ 民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則和政策；

⑤平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系； ⑥ 科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)；

⑦ 全國(guó)各族人民的大力支援、竭誠(chéng)幫助； ⑧ 改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力；

⑨ 西藏各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏； ⑩ 西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇；等等。

7.請(qǐng)你為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。① 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；

②堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題； ③堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀； ④堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

⑤堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則；

⑥加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；

⑦加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題； ⑧繼承和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不斷推動(dòng)西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮；

⑨加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正深入人心；

⑩深入開(kāi)展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。8.當(dāng)前西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有哪些有利條件？

有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；有中央的高度重視和正確的戰(zhàn)略部署；有科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想作為指導(dǎo)方針；有全國(guó)人民和各對(duì)口支援省市的大力支持；有符合西藏實(shí)際的政策、措施等。

9、你能從上述材料中概括出西藏地區(qū)2011年快速發(fā)展的原因有哪些？

答：中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；全國(guó)各族人民的大力支持；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；西藏人民的艱苦創(chuàng)業(yè)等。

10、材料四中的活動(dòng)屬于什么建設(shè)。如果你是一名游客，正好趕上了他們的舞蹈活動(dòng)，你打算如何與他們和睦相處？

答：社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

①我會(huì)積極參加他們的活動(dòng)，在活動(dòng)中我尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重他們的語(yǔ)言文字，尊重他們的宗教信仰；②我會(huì)與他們友好相處，向他們虛心學(xué)習(xí)，同時(shí)也向他們介紹其他民族的文化習(xí)俗。

11、西藏地區(qū)的教育發(fā)展水平日益提高，這對(duì)西藏的發(fā)展有什么意義？西藏地區(qū)教育發(fā)展的意義 答：① 教育的發(fā)展可以提高西藏人民的科學(xué)文化素質(zhì)，可以為西藏地區(qū)培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的大量科技人才； ② 可以縮小西藏地區(qū)的教育與其他地區(qū)的差距； ③ 可以為構(gòu)建和諧西藏提供智力支持。

12．請(qǐng)你列舉國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)建設(shè)投入的一些具體措施。

答案：（1）實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；（2）修建青藏公路、鐵路，建設(shè)“西氣東輸”工程；（3）實(shí)施“援藏工程”；（4）設(shè)立“少數(shù)民族扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款”；（5）中東部地區(qū)在省級(jí) 重 點(diǎn)中學(xué)中開(kāi)辦“西藏班”、“新疆班”等。

13．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族繁榮我國(guó)政府該怎么做？

答：（1）經(jīng)濟(jì)方面：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）政治方面：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的犯罪分子，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

（3）文化方面：發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系；繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以開(kāi)放的心態(tài)，客觀、平等的態(tài)度尊重、珍惜、保護(hù)各民族文化。

14、西藏發(fā)生翻天覆地的歷史性變化歸功于哪一政治制度？請(qǐng)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，結(jié)合材料談?wù)剤?jiān)持這一政治制度的必要性。

答：民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。上述材料說(shuō)明，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保障了西藏人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，人們受教育的權(quán)利得到了根本保障；西藏傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)、繼承和發(fā)展。民族區(qū)域自治制度是西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證。

構(gòu)建和諧平安校園

材料一：2011年11月16日，甘肅正寧縣幼兒園校車(chē)事故已致20死44傷。

2011年12月13日，江蘇豐縣校車(chē)墜河事故已致15人死亡。

材料二：2011年11月：11月27日，溫家寶出席全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議。他稱(chēng)已責(zé)成有關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)迅速制訂校車(chē)安全條例，抓緊完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。1.甘肅校車(chē)事故發(fā)生原因有哪些？（1）父母沒(méi)有盡到對(duì)自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任

（2）學(xué)校沒(méi)有盡到對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)責(zé)任，為學(xué)生提供安全的出行保障（3）司機(jī)沒(méi)有遵守交通規(guī)則，安全駕駛

（4）交警部門(mén)執(zhí)法力度不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法

（5）政府的管理、監(jiān)督不到位，社會(huì)沒(méi)有營(yíng)造一個(gè)校車(chē)優(yōu)先的社會(huì)氛圍。2.校車(chē)事故帶來(lái)哪些不良影響？（1）侵犯了未成年人的生命健康權(quán)

（2）給受害人的父母帶來(lái)沉痛的打擊，給受害者的家庭帶來(lái)了無(wú)盡的傷痛（3）不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定（4）對(duì)整頓交通秩序帶來(lái)了負(fù)面影響。

3.為了避免校車(chē)事故的發(fā)生，應(yīng)該怎么辦？（提出一些建議）（1）國(guó)家：要制定和完善關(guān)于校車(chē)安全的法律法規(guī)（2）政府：要加大對(duì)校車(chē)的投資和扶持力度（3）社會(huì)：全社會(huì)要樹(shù)立校車(chē)優(yōu)先的交通意識(shí)

（4）企業(yè)：要加大對(duì)校車(chē)的生產(chǎn)制造力度，保證校車(chē)本身的安全

（5）交通執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)校車(chē)的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)司機(jī)交通安全意識(shí)的監(jiān)督檢查（6）校車(chē)司機(jī)要遵守交通秩序，樹(shù)立安全行駛的意識(shí)（7）學(xué)校：加強(qiáng)交通安全教育，規(guī)范校車(chē)的使用（8）家長(zhǎng)：要對(duì)學(xué)生盡到監(jiān)護(hù)的責(zé)任。

4.黨和國(guó)家為什么高度重視校車(chē)安全問(wèn)題?

①生命健康權(quán)是公民人身權(quán)利中最重要的、最起碼的權(quán)利，離開(kāi)了生命健康權(quán)，其他權(quán)利只能是一句空話。校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的主要場(chǎng)所,關(guān)系著學(xué)生的身心健康成長(zhǎng).②未成年人是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)，為未成年人提供特殊的保護(hù)就是保護(hù)國(guó)家和民族的明天③未成年人由于生理和心理均為發(fā)展成熟，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其生命健康權(quán)極易受到侵害。④家庭、學(xué)校、社會(huì)都存在不同程度的侵犯未成年人合法權(quán)益和損害未成年人身心健康的現(xiàn)象。⑤確保學(xué)生的生命安全，嚴(yán)防危險(xiǎn)事故發(fā)生是保障青少年生命健康權(quán)的體現(xiàn)。

5.當(dāng)你發(fā)現(xiàn)有不合格的車(chē)輛在拉載學(xué)生你會(huì)怎么辦？ ①堅(jiān)決不乘坐不合格車(chē)輛。

② 勸說(shuō)其他同學(xué)避免乘坐該車(chē)輛。

③積極的向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)違規(guī)車(chē)輛，并且宣傳其危害性。6．在校園你可以通過(guò)哪些具體形式開(kāi)展校園安全宣傳活動(dòng)。

答：舉辦校園安全知識(shí)競(jìng)賽，安全知識(shí)講座，組織校園安全知識(shí)演講會(huì)；舉辦關(guān)于校園安全知識(shí)的黑板報(bào)、宣傳欄等。

7、國(guó)家為什么高度重視校園安全建設(shè)？

答：青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，他們正處在長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的重要時(shí)期，辨別是非能力差，容易受到意外事故和不良行為的侵害；作為學(xué)生，青少年的大部分時(shí)間都在學(xué)校里度過(guò)，校園的安全狀況將直接關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，所以國(guó)家高度重視校園安全建設(shè)。

8、平安校園建設(shè)活動(dòng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)或活動(dòng)主題

答：（1）加強(qiáng)學(xué)校管理，共建平安校園；

（2）關(guān)注校園安全，構(gòu)建和諧校園；（3）關(guān)愛(ài)祖國(guó)未來(lái)，保障校園安全；（4）確保學(xué)校安全，責(zé)任重于泰山；

（5）學(xué)校多一份管理，學(xué)生多一份安全，社會(huì)多一份和諧。

9、開(kāi)展校園安全宣傳活動(dòng)，請(qǐng)你寫(xiě)一份宣傳稿（寫(xiě)出要點(diǎn)即可）

答：（1）創(chuàng)建平安校園是保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的需要；加強(qiáng)學(xué)校管理、共建和諧校園是學(xué)校保護(hù)的重要內(nèi)容，也是和諧社會(huì)的需要。

（2）創(chuàng)建平安校園需要社會(huì)各方面共同努力。

（3）青少年應(yīng)增加自我保護(hù)的意識(shí)，為創(chuàng)建平安校園、和諧校園作貢獻(xiàn)。

10、你認(rèn)為可以通過(guò)哪些具體形式來(lái)開(kāi)展這次校園安全宣傳活動(dòng)？

答：（1）舉辦校園安全知識(shí)競(jìng)賽、安全知識(shí)講座；

（2）組織校園安全知識(shí)演講比賽；

（3）辦有關(guān)校園安全知識(shí)的黑板報(bào)、宣傳欄等。

11、你的校園中存在的不安全現(xiàn)象或不和諧現(xiàn)象有哪些？

答：學(xué)生意外傷害、校園周邊交通差、校園暴力、學(xué)生在走廊上追逐打鬧等；樓梯道內(nèi)互相推拉；學(xué)校設(shè)施存在安全質(zhì)量問(wèn)題。

12、請(qǐng)為存在的不安全現(xiàn)象或不和諧現(xiàn)象，提出治理的合理建議。

答：（1）成立校園監(jiān)察隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)校園安全的監(jiān)督和管理；

（2）通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育；

（3）搞好學(xué)校外部環(huán)境和綜合治理，優(yōu)化育人環(huán)境；（4）依靠社會(huì)各界，齊抓共管等。

13、為了保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)，請(qǐng)你分別從社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生自身三個(gè)方面，談?wù)剳?yīng)如何預(yù)防校園事故的發(fā)生？

答：（1）全社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造一種有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，保障學(xué)校安全，如確保學(xué)校宿舍質(zhì)量、治理校園周邊環(huán)境、嚴(yán)厲打擊危害師生安全的違法犯罪行為等。

（2）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格學(xué)校管理，如開(kāi)設(shè)安全教育課、定期檢查并消除安全隱患、完善安全防范措施等。

（3）學(xué)生自身要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，掌握自我保護(hù)的本領(lǐng)，勇于運(yùn)用法律武器同危害校園安全及自身安全的行為作斗爭(zhēng)等。

14、就“讓校園充滿愛(ài)，建設(shè)和諧校園”提出你的幾點(diǎn)合理建議？

答：①和老師多進(jìn)行溝通，師生之間、學(xué)生之間建立互尊、互助、互愛(ài)的和諧人際關(guān)系；

②建立健全學(xué)校安全與衛(wèi)生管理制度，消除安全隱患；

③加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社會(huì)的聯(lián)系，合理營(yíng)造安全、衛(wèi)生、文明、和諧的校園環(huán)境； ④貫徹義務(wù)教育法和其他教育法規(guī)，提高依法辦學(xué)的能力；

⑤樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，把學(xué)校建成師生愉快工作學(xué)習(xí)的樂(lè)園。

15、開(kāi)展平安校園建設(shè)有何意義？

答：有利于增強(qiáng)師生安全意識(shí)；

有利于增強(qiáng)青少年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力；

有利于青少年健康成長(zhǎng)；有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

16、如何預(yù)防校園安全事故的發(fā)生？（或?yàn)閯?chuàng)造安全的校園提出建議、做法）

答：國(guó)家：要健全相關(guān)的法律法規(guī)；嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為；加大對(duì)學(xué)生的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害學(xué)生合法權(quán)益的違法行為；

社會(huì)：社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造條件保障校園安全。如：確保學(xué)校設(shè)施質(zhì)量；整治校園周邊環(huán)境；嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪行為等。

學(xué)校：應(yīng)配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)搞好校園周邊環(huán)境的整治工作；開(kāi)設(shè)安全教育課，加強(qiáng)安全教育；消除安全隱患；嚴(yán)格學(xué)校管理，采取完善的安全措施，如加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，加強(qiáng)與公安、交警等部門(mén)的緊密合作；定期開(kāi)展學(xué)生逃生技巧演練。

家長(zhǎng)：要盡到對(duì)未成年人教育和監(jiān)護(hù)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)孩子的安全意識(shí)教育。

學(xué)生：應(yīng)該依法自律，增強(qiáng)安全意識(shí)；努力學(xué)習(xí)和掌握一些安全常識(shí)，掌握必要的自我保護(hù)知識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)；正確對(duì)待老師和家長(zhǎng)的教育；發(fā)生安全問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告學(xué)校老師及有關(guān)部門(mén)。17．我們青少年學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中如何維護(hù)自身安全？

答：培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)，自覺(jué)抵制不良誘惑；依法自律，避免沾染不良習(xí)氣，預(yù)防違法犯罪；加強(qiáng)自我保護(hù)，善于維護(hù)合法權(quán)益。

18．當(dāng)你遇到下列險(xiǎn)情，你會(huì)怎樣保護(hù)自己？

（1）不慎掉進(jìn)水里：大聲呼救；注意尋找身邊可以抓住的東西；避免嗆水等；

（2）身邊突然發(fā)生火災(zāi)：及時(shí)撥打119火警電話；用濕毛巾捂住鼻子，匍匐前行；關(guān)掉電源等。（3）當(dāng)受到不法侵害時(shí)：要冷靜、勇敢、機(jī)智；有能力將對(duì)手制服時(shí)，要勇敢搏斗，沒(méi)有能力制服時(shí)，可以與之周旋、呼救、及時(shí)撥打110報(bào)警電話等。19．校園安全小常識(shí)：

（1）臨危逃生的基本原則：保持鎮(zhèn)靜，趨利避害；學(xué)會(huì)自救，保護(hù)自己；想方設(shè)法，不斷求救；記住電話，隨時(shí)求救：“119”----火警；“110”----報(bào)警；“120”----急救；“122”----交通事故報(bào)警。打電話時(shí)要說(shuō)清地點(diǎn)、相關(guān)情況、顯著特征。

（2）你與同學(xué)發(fā)生矛盾怎么辦？自己的所作所為也要有安全意識(shí)。青少年時(shí)期容易沖動(dòng)，容易感情用事，因此，在同學(xué)間遇到矛盾時(shí)，一定要冷靜，要理智，切忌用拳頭代替說(shuō)理，給自己和同學(xué)帶來(lái)不良的后果。

（3）課間活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意什么？室外空氣新鮮，課間活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量在室外，但不要遠(yuǎn)離教室，以免耽誤下面的課程；活動(dòng)的強(qiáng)度要適當(dāng)，不要做劇烈的活動(dòng)，以保證繼續(xù)上課時(shí)不疲勞、精力集中、精神飽滿；活動(dòng)的方式要簡(jiǎn)便易行，如做做操等；活動(dòng)要注意安全，要避免發(fā)生扭傷、碰傷等危險(xiǎn)。20．為什么課間打鬧、玩暴力游戲不是小題大做？

上述不良行為并非小事，這些行為不僅嚴(yán)重影響中學(xué)生自身形象，不利于我們身心發(fā)展，而且會(huì)給自身和同學(xué)們帶來(lái)傷害。我們應(yīng)防微杜漸，這樣才能防患于未然。我們要加強(qiáng)道德修養(yǎng)和增強(qiáng)法律意識(shí)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。課間打鬧、玩暴力游戲等行為，是違反《中學(xué)生守則》及相關(guān)校紀(jì)校規(guī)的行為。我們要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，應(yīng)自覺(jué)抵制不良行為，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)幫助同學(xué)們改正不良行為習(xí)慣。15．關(guān)于校園安全實(shí)踐活動(dòng)

（1）如果你是校園安全宣傳活動(dòng)的宣傳員，可能用到哪些法律法規(guī)？

義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法。

（2）請(qǐng)你為做好學(xué)校安全宣傳工作確定一個(gè)主題，并設(shè)計(jì)兩條相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)和活動(dòng)形式。主題：加強(qiáng)學(xué)校管理、共建平安校園；關(guān)注校園安全，構(gòu)建和諧校園；安全意識(shí)在我心中。宣傳標(biāo)語(yǔ)（或有關(guān)校園安全的警示語(yǔ)）：開(kāi)開(kāi)心心上學(xué)，平平安安回家；人人重視安全，人人與平安為友；維護(hù)校園安全，營(yíng)造和諧環(huán)境； 安全第一，防患未然；校園安全，人人有責(zé)等。

活動(dòng)形式：舉辦校園安全知識(shí)競(jìng)賽、安全知識(shí)講座、交通安全圖片展、組織校園安全知識(shí)演講比賽、舉辦有關(guān)校園安全知識(shí)的黑板報(bào)、宣傳欄等。

交通安全圖片展、安全教育講座、主題班會(huì)、板報(bào)等。

（3）開(kāi)展校園安全宣傳活動(dòng)，請(qǐng)你寫(xiě)一份宣傳稿（寫(xiě)出要點(diǎn)即可）

①創(chuàng)建平安校園是保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的需要；加強(qiáng)學(xué)校管理、共建和諧校園是學(xué)校保護(hù)的重要內(nèi)容，也是和諧社會(huì)的需要。②創(chuàng)建平安校園需要社會(huì)各方面共同努力。③青少年應(yīng)增加自我保護(hù)的意識(shí)，為創(chuàng)建平安校園、和諧校園作貢獻(xiàn)。

（4）你知道每年的中小學(xué)安全教育日是哪一天嗎？

每年三月份的最后一個(gè)星期一。

（5）開(kāi)展中小學(xué)安全教育有什么意義？

有助于青少年掌握自我保護(hù)技能，提高自我保護(hù)能力；有助于培養(yǎng)青少年的法制意識(shí)；有利于青少年珍愛(ài)生命，健康成長(zhǎng)。

（6）請(qǐng)從學(xué)生自身出發(fā)為校園安全提出三條具體建議。

建議：課間活動(dòng)有秩序；上下樓梯靠右行；不要推不要擠，關(guān)心他人愛(ài)自己。（7）為辦好“校園安全隱患”欄目，通過(guò)你的觀察，你知道威脅校園安全的因素有哪些？

校園暴力、食品安全、學(xué)生意外傷害、校園周邊交通亂。

（8）請(qǐng)為存在的不安全現(xiàn)象或不和諧現(xiàn)象，提出治理的合理建議。

成立校園監(jiān)察隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)校園安全的監(jiān)督和管理；通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育；搞好學(xué)校外部環(huán)境和綜合治理，優(yōu)化育人環(huán)境；依靠社會(huì)各界，齊抓共管等。9．中學(xué)生最容易發(fā)生安全問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、自身行為分別是什么？ 時(shí) 間：課外活動(dòng)時(shí)

地 點(diǎn)：上學(xué)放學(xué)路上等，樓梯、十字路口等，自身行為：違反交通規(guī)則、同學(xué)之間追逐打鬧等

第五篇：08第八章 民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政治制度

第八章 民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政治制度

教學(xué)目的及要求：充分了解我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，思考如何不斷完善民族區(qū)域自治制度。

第一節(jié) 民族區(qū)域自治制度的歷史發(fā)展

一、民族區(qū)域自治思想提出的社會(huì)歷史條件

二、黨為保障少數(shù)民族政治權(quán)利的早期探索

三、黨的民族區(qū)域自治制度的逐步形成和實(shí)踐

1947年5月1日建立了相當(dāng)于省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。截至2003年底，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、117個(gè)自治縣、3個(gè)自治旗。中國(guó)最新建立的民族自治地方是2003年建立的四川省北川羌族自治縣?！案鶕?jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64％左右?！?，此外，還建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)和以少數(shù)民族名稱(chēng)命名的城市市區(qū)5個(gè)，它們分別為鄭州市管城回族區(qū)、洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)、開(kāi)封市順河回族區(qū)、呼和浩特市回民區(qū)以及齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾區(qū)。

第二節(jié) 我國(guó)民族區(qū)域自治制度的推行和發(fā)展

一、民族區(qū)域自治制度的建立

1、我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的依據(jù)

（1）理論依據(jù)：

在社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)建設(shè)問(wèn)題上，馬克思主義主張要建立盡可能大的集中統(tǒng)一的國(guó)家。因?yàn)椋孩俜蠚v史發(fā)展的趨勢(shì)；②有利于同資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)；③有利于建立門(mén)類(lèi)齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，不容易受制于人；④有利于民族團(tuán)結(jié)。

在各民族當(dāng)家做主問(wèn)題上，馬克思主義主張每一個(gè)民族應(yīng)該是自主的，即民族自主。

（2）在中國(guó)這是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題

（3）中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

① 統(tǒng)一的多民族國(guó)家長(zhǎng)期存在，這是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)。

② 我國(guó)民族分布的特點(diǎn)也決定了只有實(shí)行民族區(qū)域自治。③ 從經(jīng)濟(jì)上看，漢族和少數(shù)民族“合則兩利，分則兩害”。

④ 在近代革命過(guò)程中，我國(guó)各民族已經(jīng)結(jié)成了休戚與共的兄弟關(guān)系。

⑤ 中國(guó)人民的共同革命斗爭(zhēng)和勝利后的共同發(fā)展目標(biāo)，不僅使民族區(qū)域自治有了堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)，也使順利推行民族區(qū)域自治制度成了現(xiàn)實(shí)。

二、民族區(qū)域自治制度的推行

1、第一時(shí)期（新中國(guó)成立——1958年）全面推行，健全發(fā)展時(shí)期。

2、第二時(shí)期（1958年底——1966年），在曲折中發(fā)展的時(shí)期。

3、第三時(shí)期（1966年5月——1976年10月）民族區(qū)域自治工作遭到全面破壞的時(shí)期

三、社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期民族區(qū)域自治制度的鞏固發(fā)展

第三節(jié) 我國(guó)民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容和特點(diǎn)

一、建立和實(shí)施民族區(qū)域自治的基本原則

1、民主原則。

2、平等原則。

3、法制原則。

4、實(shí)事求是原則。

5、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一原則。

6、發(fā)展繁榮的原則。

二、民族區(qū)域自治的主要內(nèi)容

中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

1、建立民族自治地方

民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三個(gè)行政級(jí)別。中國(guó)現(xiàn)有155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。

中華民族自治地方的名稱(chēng)，除特殊情況外，按照地方名稱(chēng)、民族名稱(chēng)、行政地位的順序組成。在建立的時(shí)候要注意堅(jiān)持四個(gè)原則：（1）要以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，不能以少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤秊榛A(chǔ)。（2）要和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)民族的代表充分協(xié)商。（3）要保持自治地方區(qū)域界限的相對(duì)穩(wěn)定。（4）自治地方的名稱(chēng)要按自治地方名稱(chēng)、自治民族名稱(chēng)和自治地方的的行政地位這個(gè)順序構(gòu)成。

民族自治地方的類(lèi)型：

一是單一型：以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方。

二是復(fù)合型：以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)又包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的自治地方。

三是聯(lián)合型：以?xún)蓚€(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。

2、設(shè)立自治機(jī)關(guān)

（1）自治機(jī)關(guān)：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是民族自治地方的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，是少數(shù)民族地區(qū)的一種政權(quán)組織形式，它是指自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的權(quán)利機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）和行政機(jī)關(guān)（人民政府）。

（2）自治機(jī)關(guān)具有兩重性：第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制。第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

特殊規(guī)定：第一、在自治機(jī)關(guān)中不僅要有自治民族的代表，還要有境內(nèi)其他民族的代表。第二、自治機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或副主任；人民政府行政首長(zhǎng)，即自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)。）由自治民族公民擔(dān)任。第三、自治機(jī)關(guān)的工作部門(mén)應(yīng)盡量吸收境內(nèi)各民族的代表。

3、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利

（1）自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府，根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點(diǎn)，自主管理本民族本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

（2）民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)的基本內(nèi)容：

立法權(quán)

變通執(zhí)行權(quán)。

語(yǔ)言文字權(quán)。

培養(yǎng)和使用干部權(quán)。

組織地方公安部隊(duì)。管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源權(quán)。

外貿(mào)權(quán)。

地方財(cái)政管理權(quán)。

自主管理和發(fā)展文化教育、體育衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等事業(yè)。

交流權(quán)。

人口管理權(quán)。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展權(quán)。

4、自治機(jī)關(guān)的民族化

（1）自治機(jī)關(guān)的民族化：指自治機(jī)關(guān)要體現(xiàn)出民族特色。

（2）自治機(jī)關(guān)的民族化包括兩個(gè)方面： 第一、干部民族化：自治機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任。第二、語(yǔ)言文字民族化：自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)（公務(wù)）時(shí)，可以使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。

三、我國(guó)民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)及其優(yōu)越性

1、特點(diǎn)

（1）是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。

（2）經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合。

（3）自治機(jī)關(guān)具有兩重性。

（4）自治權(quán)利非常廣泛。

2、優(yōu)越性

（1）保障了少數(shù)民族平等的政治地位和政治權(quán)利。

（2）有利于建立和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（3）調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

（4）有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

思考題：

1、我國(guó)為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？

2、我國(guó)民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容和基本特征是什么？

3、我國(guó)民族區(qū)域自治制度有哪些優(yōu)越性？