第一篇：安吉縣突出四大重點(diǎn)加快構(gòu)筑保障性住房體系

安吉縣狠抓四大重點(diǎn)加快構(gòu)筑群眾住房保障網(wǎng) 的主要做法

近年來，安吉縣把加快保障性住房建設(shè)、解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難作為改善民生的重要舉措，加大力度推進(jìn)實(shí)施，突出廉租房、經(jīng)適房、公租房、安置房四大重點(diǎn)，構(gòu)建“百姓住房保障網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的安居目標(biāo)。2007至2010年累計(jì)投入資金5950萬元，完成城鎮(zhèn)中低收入家庭“廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房”保障1363戶。2011年投入1.49億元用于各類保障性住房貨幣補(bǔ)貼及保障性住房建設(shè)，2010年至2012年投資5.15億元建設(shè)13.2萬平方米三大城市拆遷安置小區(qū)，其中2010年已竣工1萬平方米，安置拆遷群眾27戶，2011年投資1.2億元續(xù)建12萬平方米安置房（共安置939戶)。

該縣的主要做法是：

一、廉租保底,不斷滿足城鎮(zhèn)困難家庭基本住房需求 該縣把建設(shè)廉租住房作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭困難的主要途徑，不斷加大保障力度。

一是探索多種方式保障。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的三種保障方式，并按照上級有關(guān)要求，2010年著手開展廉租住房建設(shè)，并逐年提高實(shí)物配租保障比例。2007年至2010年，該縣累計(jì)保障家庭639戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼和租金核減資金104萬元。2011年，該縣計(jì)劃完成廉租住房保障200戶，其中新增80戶，配套實(shí)施2400平方米廉租住房新建，可新增實(shí)物配租48戶。

二是連續(xù)3年擴(kuò)面提標(biāo)。逐年擴(kuò)大“非低保戶”申請范圍，2008年將家庭人均年收入4500元以下上調(diào)至不超過6720元，2010年再次放寬標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)至不超過9360元，即2009年度全縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從人均每月每平方米6元提高至8元。同時按照“動態(tài)管理、基數(shù)為零”原則，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一戶保障一戶。

三是加強(qiáng)直管公房安全管理。定期對直管公房的電路和結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，臺風(fēng)大雪期間加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)危險及時疏散。對抗風(fēng)排澇能力較差的直管公房進(jìn)行整修加固，全面更新老化電線。經(jīng)常開展安全知識宣傳，發(fā)放安全資料到戶到人，使承租戶牢固樹立安全意識，切實(shí)維護(hù)承租戶的人身及財產(chǎn)安全。

二、經(jīng)適求公，切實(shí)保證低收入者申購房公平度

一是保障方式“改頭換面”。2008年推行經(jīng)濟(jì)適用房“實(shí)物配房”和“貨幣補(bǔ)貼”結(jié)合保障方式，受到群眾歡迎。2009年，在基本消化完經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物后，為實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)配，開始全面推行“貨幣補(bǔ)貼”模式，方便保障家庭根據(jù)個人需求在市場上自由選擇房源。2011年，預(yù)計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房保障220戶，約1.5萬平方米。

二是申購條件“一增一減”。2009年，經(jīng)濟(jì)適用房申購條件增加了“申請家庭成員夠有非經(jīng)營性車輛的不得申請”條款；取消了“70周歲以上老人不得作為申請對象”的規(guī)定。申購條件

更加人性化，即擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)適用房的保障面，又充分體現(xiàn)了縣委、縣政府解決中低收入家庭住房困難的原則。

三是工作流程“環(huán)環(huán)相扣”。導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，制定經(jīng)濟(jì)適用房保障工作實(shí)施細(xì)則及作業(yè)指導(dǎo)書，建立服務(wù)、審核、公示、復(fù)核、資金管理及動態(tài)管理等一系列制度，明確工作人員工作目的、范圍、職責(zé)、依據(jù)及臺賬記錄管理要求，嚴(yán)格把握“公告—報名—初審—基層公示—受理—全縣公示—認(rèn)定—審批”8個關(guān)口，確保工作規(guī)范。

四是立體監(jiān)督 “陽光工程”。加強(qiáng)住房保障委員會機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以相關(guān)腐敗案件為警示，杜絕源頭弄虛作假，避免出現(xiàn)“開著轎車住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象。加強(qiáng)宣傳報道，長期對外公布監(jiān)督電話，全面接受社會各方監(jiān)督，認(rèn)真處理群眾舉報內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督住房保障各項(xiàng)工作，參與抽簽搖號等重大活動，確保公開、公平、公正的陽光操作。目前為止未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)案件。

三、公租解困，努力破解城鎮(zhèn)“夾心層”住房難題 一是多渠道籌集房源。每年從廉租住房建設(shè)計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)劑一部分作為公共租賃住房。加大對房屋結(jié)構(gòu)危舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境質(zhì)量惡化、安全隱患嚴(yán)重的直管公房的改建。鼓勵城鎮(zhèn)周邊行政村按照集約用地原則，利用村集體土地開發(fā)建設(shè)公共租賃房，采取定向保障，逐步解決規(guī)模較大、企業(yè)相對集中園區(qū)新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的居住問題。目前該縣已建成民工之家的情況數(shù)據(jù)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。按照廉租住房和公共租賃住房相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)由規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，小區(qū)配備完善的生活及室外活動設(shè)施，新建公共租賃住房分2個區(qū)塊，具體戶型設(shè)計(jì)以普通多層商品房2室1廳戶型為標(biāo)準(zhǔn)，每間50多平方米；日常管理則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所屬社區(qū)和主管單位分工負(fù)責(zé)。

三是探索全新保障模式。該縣在孝豐鎮(zhèn)開展危舊公房改造、廉租住房保障、公共租賃住房建設(shè)三位一體試點(diǎn)，總建筑面積5480平方米（99套小戶型）。2011年，計(jì)劃完成政府投資建設(shè)公共租賃住房267戶，約1.6萬平方米。該縣在確保符合條件的廉租住房承租戶回遷保障基礎(chǔ)上，將部分公房確定為公共租賃住房，滿足即無力購買經(jīng)濟(jì)適用房又不滿足申請廉租房條件的“夾心層”群眾改善住房條件的需求。

四、拆遷安居,著力提升拆遷戶基本住房品質(zhì)

為提高拆遷安置房的建筑品質(zhì)，把安置區(qū)建設(shè)成具有 “創(chuàng)造性”、“宜居性”、“示范性”的優(yōu)秀住宅區(qū)，改縣引入“天頌”、“華煜”等知名建筑集團(tuán)代建拆遷安置區(qū)，為該縣打造精品安置房提供保障。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)過社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、縣政府三級選址論證，選擇地段優(yōu)、配套齊、環(huán)境佳的三大地塊作為城市拆遷安置用地。邀請國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)參與三大安置花園的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，戶型大多以210、270平方米連體排屋為主，周邊配備完善的生活休閑設(shè)施，真正把安置房建成放心房、安心房和舒心房，做到以人為本。

二是高速度品質(zhì)建設(shè)。將安居工程列為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按旬按月督查到位，人大和政協(xié)監(jiān)督評價，紀(jì)委（監(jiān)察局）和審計(jì)局

全程跟蹤，建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。充分考慮拆遷戶租房過渡的實(shí)際困難，在確保質(zhì)量和安全的前提下，爭取早開工、早竣工、早投用，盡量縮短過渡周期，協(xié)調(diào)施工單位搶抓進(jìn)度，邀請拆遷戶代表監(jiān)督建設(shè)，力爭早日讓拆遷戶住上高品質(zhì)安置房。

三是高規(guī)格透明管理。實(shí)行嚴(yán)格的電子臺賬制，將所有征地協(xié)議、拆遷戶基本資料、拆遷簽約協(xié)議、雙向結(jié)算以及安置房分配等重要資料掃描后納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保管，確保有據(jù)可查，方便群眾查閱與監(jiān)督，防止干部違紀(jì)腐敗，至今該縣實(shí)現(xiàn)拆遷安置零違紀(jì)零違規(guī)零犯罪。

云南構(gòu)筑保障性住房體系紀(jì)實(shí)

42歲的彝族殘疾漢子李忠波今年夏天終于不再為下雨屋漏冬天苦寒而擔(dān)心。這位曾經(jīng)在2002年省殘運(yùn)會上獲得過男子75公斤級臥式舉重冠軍的漢子，一個月前還只能與愛人女兒擠在一間位于云南省臨滄市臨翔區(qū)自己搭建的20多平方米大的石棉瓦簡易房中，三口人720元的低保金收入是全家的主要經(jīng)濟(jì)來源。

隨著臨滄市“新家園行動計(jì)劃”大力推進(jìn)廉租房建設(shè)力度，他家在今年5月搬進(jìn)了位于臨翔區(qū)黃果園城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)點(diǎn)新居3單元104房間。這個二室一衛(wèi)一廳有著50平方米面積的新房，每個月的租金僅要100元。入住時，政府已為他們配置了櫥柜、節(jié)能燈，墻面已完成基本粉刷，只需帶著基本的日常家具便可入住。

李忠波只是云南省2009年至2011年三年完成150萬戶城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)計(jì)劃的受益者之一。今年云南省要完成50萬戶的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，共需投入資金91.67億元。

云南省省長秦光榮表示，為保障居民“居者有其屋”，云南省將突出“廉租保底、公租解困、農(nóng)村改危、地震安居”四大重點(diǎn)，齊頭并進(jìn)構(gòu)筑保障性住房體系，把全省住房困難群眾逐步納入保障性住房建設(shè)實(shí)施范疇，使全省人民在10年之內(nèi)擁有一套安全舒適的住房，實(shí)現(xiàn)“”。

廉租保底,不斷滿足城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房需求

建設(shè)廉租住房是解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的主要途徑，也是云南省城鎮(zhèn)保障性住房體系中最核心、最重要的部分。

云南是全國率先開展保障性住房建設(shè)的省份之一。2005年，盡管財政資金十分有限，但云南省仍然安排5000萬元專項(xiàng)資金，開展了規(guī)模為10萬平方米的廉租住房建設(shè)。

秦光榮說，2009年云南省把加快保障性住房建設(shè)、解決城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難

作為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的重要舉措，加大力度推進(jìn)實(shí)施，全省保障性住房建設(shè)有了很大突破，建設(shè)規(guī)模和爭取中央資金支持都居于全國前列，全年多渠道籌集建設(shè)資金80多億元，實(shí)際完成保障性住房建設(shè)61.58萬套，超計(jì)劃11.58萬套。到2009年底，已累計(jì)建設(shè)廉租住房13.8萬套690萬平方米。

“今年，中央已將西部地區(qū)廉租住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的400元/平方米提高至500元/平方米，其中對迪慶等藏區(qū)提高至800元/平方米，省財政將繼續(xù)按照100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。”云南省副省長劉平說，各州市縣將調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對廉租住房項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于去年的水平，并確保6月底前落實(shí)到位。

秦光榮說，今年云南將確保建成11.5萬套廉租住房。為了盡量把困難群眾納入保障范圍，云南省把廉租住房惠民政策從城鎮(zhèn)低收入人群擴(kuò)大到企業(yè)困難職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站的困難職工。

公租解困,努力破解城鎮(zhèn)“夾心層”住房難題近年來隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造工作的不斷深入，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。但是，“夾心層”的住房問題卻日益突出。

“夾心層”包括城市中等偏下收入家庭，以及大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等，他們既不符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件，又缺乏通過市場購買住房的能力。解決“夾心層”的住房問題，是云南不斷完善城鎮(zhèn)保障性住房體系的緊迫要求。

秦光榮說，云南將千方百計(jì)籌集公共租賃住房房源，為更多的“夾心層”提供公共租賃住房。

云南省公共租賃住房主要靠兩種方式建設(shè)，一是由各級政府負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和出租，產(chǎn)權(quán)屬于各級政府；另外就是由企事業(yè)單位投資建設(shè)、管理和出租，主要面向本單位無房戶和工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)外來務(wù)工人員出租。劉平說，公租房租金按成本價確定，一般為房屋租賃市場價的60%至80%，而公租房建設(shè)享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳錫誠說，今年云南省要完成公共租賃住房建設(shè)任務(wù)8100套。房源主要從這幾方面籌集：每年從廉租住房建設(shè)計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)劑一部分作為公共租賃住房；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房；由政府投資建設(shè)一部分公共租賃住房示范項(xiàng)目；鼓勵、支持各類企業(yè)投資、經(jīng)營公共租賃住房。

“為了確保資金計(jì)劃的落實(shí)，云南省除了將向國家積極爭取外，還將嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，落實(shí)好地方配套資金，配套標(biāo)準(zhǔn)不能低于去年水平?！眲⑵秸f，住房公積金增值收益要全部用于廉租房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租房保障的資金比例不得低于10%；各地房地產(chǎn)開發(fā)稅收中要拿出不低于10%的資金支持廉租房建設(shè)。

農(nóng)村危改,切實(shí)解決農(nóng)村貧困居民基本住房問題 “過去我的房子是土木結(jié)構(gòu)的住房，現(xiàn)在我們家的住房寬敞明亮，居住條件比城里的干部都好咯！”臨滄市臨翔區(qū)圈內(nèi)鄉(xiāng)壩胡村平掌村民小組46歲的小組長吳方祥，坐在自家花草環(huán)繞的院落里，與云南省副省長孔垂柱拉起了家常。

云南省率先在全國啟動農(nóng)村危房改造后，臨翔區(qū)按照新建住房既適合農(nóng)村居住又能體現(xiàn)城市建筑風(fēng)格的現(xiàn)代別墅式戶型，做到農(nóng)村危舊住房改造與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，如今，吳方祥在政府補(bǔ)助了1.5萬元蓋房款并享受政府貼息貸款三萬元后，包工不包料地自己修建起這棟三層230平方米八個房間的白色小洋樓。

今年國家進(jìn)一步加大了對農(nóng)村危房改造的支持力度，中央補(bǔ)助資金總額達(dá)到75億元，比去年增加了35億元。云南省農(nóng)村危房改造實(shí)施的范圍，也從2009年的101個縣(市、區(qū))擴(kuò)大到了全省129個縣(市、區(qū))。

孔垂柱說，云南省2010年農(nóng)村保障性安居工程將完成35萬戶，由省和中央安排資金15.6億元，完成26萬戶的改造任務(wù)；由州市自籌8000萬元，完成4萬戶的修繕加固改造

任務(wù)；游牧民定居、扶貧安居、異地扶貧搬遷、工程移民搬遷以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建5萬戶，爭取“十二五”期間，再完成175萬戶農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

加快經(jīng)適房建設(shè)、完善廉租房制度、推出政策性住房、老小區(qū)綜合整治

構(gòu)筑四大體系 持續(xù)推進(jìn)住房保障

兩年建成保障性住房近10萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房9萬平方米，兩批160多戶申購家庭先后入住；廉租住房保障范圍越來越大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高；政策性住房圓了外來人才住房夢，集宿樓、職工公寓讓外來務(wù)工人員安居樂業(yè)；老小區(qū)綜合整治連續(xù)3年被列為政府實(shí)事工程，居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到極大提升??通過幾年的探索，我市已經(jīng)建成并持續(xù)完善了以經(jīng)適房、廉租住房、政策性住房和老小區(qū)綜合整治等“四大體系”為核心內(nèi)容的住房保障工作模式，多層次全覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施和推進(jìn)住房保障。去年市住建局還被評為“江蘇省住房保障先進(jìn)單位”。

經(jīng)濟(jì)適用房篇>>>

2008年，我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)被列入了市政府實(shí)事工程，市住建局（注：當(dāng)時為規(guī)劃建設(shè)局，2010年更名）在南郊規(guī)劃了144畝的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，并按照“總體規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則開始了建設(shè)。

163戶家庭受惠

今年申購戶即將公示

曾文娟和宋玉華都是我市經(jīng)濟(jì)適用房政策的受益市民。

在入住經(jīng)濟(jì)適用房之前，曾文娟和兒子全家一起住在一套40多平方米的房改房內(nèi)，雖然也想改善居住條件，但僅8900元的家庭人均年收入讓商品房離全家很遠(yuǎn)，而經(jīng)濟(jì)適用房的推出終于圓了全家住房夢，目前全家已入住一套85平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。

宋玉華的情況也類似，她也和小兒子一家住一起，家庭人均年收入11800多元，房子只有60多平方米，年近6旬的老人只能在院中另外搭建的小棚里居住，現(xiàn)在她家也買了一套59平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，住房條件得到了徹底的改善。

和曾文娟、宋玉華一樣,因?yàn)橥ㄟ^申購經(jīng)濟(jì)適用房而圓上住房夢的太倉市民已有163戶，2010年即第3批通過初審的80多戶申購家庭即將公示，通過公示后，他們也能圓上住房夢。

兩期建成10萬平方米

3期正加緊施工

市住建局工作人員介紹說，我市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于2008年8月8日正式動工，但早在2007年，住建局即啟動了相關(guān)工作，一方面為了解經(jīng)濟(jì)適用住房需求情況，對市區(qū)桃園、南園、康樂、南區(qū)等4個社區(qū)的低收入家庭的住房情況進(jìn)行了入戶式摸底調(diào)查。同時根據(jù)國務(wù)院、省、蘇州市相關(guān)文件精神，起草了《太倉市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，并向市委、市政府建議從2008年起將經(jīng)濟(jì)適用房列入政府實(shí)施計(jì)劃，由政府劃撥土地，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。

此后，我市加快了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的步伐，2008年建成6萬平方米、480套經(jīng)濟(jì)適用住房，2009年又建設(shè)了3.5萬平方米290套住房（其中90套為配建廉租房）和部分小區(qū)配套用房，今年5月，又開始了3期190套約2萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，目前工程正在加快施工。

到明年底，整個南城雅苑經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)將全面建成。在建設(shè)過程中，市住建局始終注重質(zhì)量一流、配套一流、管理一流的原則，力爭把經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)成為示范小區(qū)、樣板小區(qū)，已經(jīng)入住的群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)對小區(qū)各項(xiàng)條件反映都很好。

兩級公示、三級審核

申購始終在陽光下進(jìn)行

“經(jīng)濟(jì)適用房是圓中低收入家庭住房夢的市政府實(shí)事工程，也可以說是‘陽光工程’，其申購全過程都是陽光操作！”市住建局工作人員介紹說，我市經(jīng)濟(jì)適用房申購依據(jù)的是《太倉市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，以今年為例，申購家庭要同時滿足以下條件：夫婦雙方至少一方具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住滿5年；申購家庭屬中低收入家庭；申購家庭屬無房戶或人均住房建筑面積不足20平方米，此外，符合上述申購條件且同時年滿35周歲的一人戶或年滿35周歲且離異滿5年的市民也可申購。今年對申購家庭上年度人均月收入條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，即由去年的人均月收入低于1500元，提高到低于1650元，這些條件在5月份申購工作時，就通過社區(qū)和媒體廣泛宣傳，此后申購家庭都必須通過社區(qū)街道、住建局及住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組“兩級公示、三級審核”，真正做到了申購和銷售環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，實(shí)行陽光操作。

去年，市住建局工作人員還以高度責(zé)任心成功發(fā)現(xiàn)并查處了一例不符合申購條件家庭的騙購行為，并針對這起案例，進(jìn)一步完善了審核舉措。該局工作人員表示，我市每年經(jīng)適房申購條件、申購家庭都會通過社區(qū)和媒體公示，也希望市民積極舉報，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)適用房申購工作的公平、公正性。

廉租住房篇>>>

廉租住房是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。為逐步解決和改善低收入群眾的居住條件，我市不斷加大廉租住房工作的保障力度，先后出臺《太倉市解決低收入及中等偏低收入家庭住房困難規(guī)劃（2008-2010）》、《太倉市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整太倉市廉租住房有關(guān)政策的意見》，并且每年滾動調(diào)整保障對象的最低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房的保障范圍。

首批實(shí)物配租戶

已“拎包入住”

日前，江蘇省住建廳發(fā)布江蘇省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，作為全國第一部確定有強(qiáng)制性條文的住房裝修標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)中明確了江蘇省全裝修商品房的推進(jìn)時間表：到2012年，蘇南中心城區(qū)新建住宅“成品房”比例達(dá)到50％，其他地區(qū)為30％。其中特別提到廉租住房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，是地面“水泥壓光”，“廚衛(wèi)墻面鋪貼瓷磚，安裝櫥柜”，“洗滌盆、坐便器以及各類智能網(wǎng)線”安裝到位，讓住房困難戶拎包入住。

而我市在今年2月首次實(shí)行廉租房實(shí)物配租時，除了“各類智能網(wǎng)線”外，其余各項(xiàng)已全部做到，首批承租戶已經(jīng)入住。

市住建局工作人員介紹說，我市首批實(shí)物配租廉租房位于南城雅苑，每套面積在35~60平方米之間，于去年8月底竣工交付，該局特地對這批房子進(jìn)行了簡單裝修，包括臥室鋪設(shè)復(fù)合地板、客廳貼地磚、廚房和衛(wèi)生間貼墻面磚、安裝簡單的櫥柜和衛(wèi)生潔具等等，使之符合居住要求。

這些家庭“拎包入住”后，每月只需支付每平方米0.55元的租金，相當(dāng)于一套房一天只要付一元多的租金，屬低保戶的家庭，物業(yè)費(fèi)用全免。

連續(xù)3年擴(kuò)面提標(biāo)

日前，市住建局完成了對我市2009年度正在享受廉租住房保障的105戶對象的資格年審，同時對2010年新受理的31戶申請對象進(jìn)行審核公示。經(jīng)審核，2009年度有10戶家庭被取消保障資格，2010年度新增住房保障家庭24戶，根據(jù)保障對象實(shí)際情況調(diào)整保障方式2戶，并在社區(qū)和媒體對這26戶新增和調(diào)整保障方式的家庭情況進(jìn)行了詳細(xì)公示。

我市自2007年實(shí)行廉租住房制度以來，已建立健全了實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼和租金核減等保障形式，并且連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障的擴(kuò)面提標(biāo)，2008年，將保障對象由低保特困家庭擴(kuò)大到了低收入住房困難家庭，將住房標(biāo)準(zhǔn)從15平方米放寬到20平方米，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從人均月補(bǔ)貼金額165元提高到180元。保障對象的人均月最低收入2008年為850元，2009年調(diào)整為1026元，2010年經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)高至1140元。

從2007年至今，我市通過實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼和租金核減形式，已累計(jì)實(shí)施住房保障190戶437人。其中發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼40.51萬元85戶；補(bǔ)貼核減租金21.62萬元102戶；已投入950萬元用于購置130套廉租住房實(shí)物配租房源，竣工交付30套，已實(shí)物配租3戶，還有20套將于今年8月底交付，其余80套正在建設(shè)中。市住建局因此獲省廉租住房制度建設(shè)先進(jìn)單位。

政策性住房篇>>>

太倉經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開外來人才和外來務(wù)工人員的辛勤付出，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市也吸引了越來越多的優(yōu)秀人才和務(wù)工人員，他們的安居樂業(yè)也成為我市住房保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

圓364戶外來人才

住房夢

2007年，在我市啟動廉租住房保障制度和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)調(diào)研的同時，我市即首次推出了政策性住房。

市住建局工作人員介紹說，當(dāng)時我市還沒有現(xiàn)成的政策、程序可套，為了穩(wěn)妥規(guī)范地處置實(shí)施過程中所涉及的方方面面的問題，住建局根據(jù)市委、市政府相關(guān)精神，并參考蘇州市的相關(guān)做法，結(jié)合國家在住房保障及政策性商品房方面的相關(guān)規(guī)定，擬訂了《太倉市出售政策性商品房實(shí)施意見》，對售房的原則、范圍、價格、條件、程序及售后管理一一進(jìn)行了明確。同時迅速與房源單位——太倉市軒麟置業(yè)有限公司聯(lián)系，就回購房源的類別、面積、價格、樓層等方面的事項(xiàng)進(jìn)行了溝通，隨即推出1000套政策性住房，以3050元/平方米的價格向外來人才銷售，當(dāng)時該價格每平方米約低于同期同地段商品房市場價約1000元，幫助他們解決居住問題。

2007年至2009年間，通過資格審核、公示、房室號抽簽、購房確認(rèn)登記、簽約等程序后，共有364戶外來人才通過購買政策性限價商品房圓了住房夢。2009年市政府又出資2300萬元購買了54套144間住房作為人才公寓優(yōu)惠出租給高層次引進(jìn)人才（碩士以上學(xué)歷），目前這些住房裝修完畢，已有90人申請并租住。

建成70萬平方米

“打工樓”

在用政策性住房解決外來人才安居問題的同時，我市對普通外來務(wù)工人員的居住問題同樣重視，各種集體宿舍、職工公寓、青年公寓、打工樓等在全市各地拔地而起。

市住建局工作人員說，我市“打工樓”的建設(shè)有多種方式，既有各個企業(yè)、單位利用自有資金、自籌資金新建、改建、擴(kuò)建的用于就業(yè)人員居住、租住的集體宿舍、職工公寓，也有鎮(zhèn)、區(qū)政府投資或組織社會資金投資，新建、改建、擴(kuò)建、收購、租用的用于就業(yè)人員居住、租住的青年公寓、打工樓等。如港區(qū)的嘉實(shí)菁英公寓，一個項(xiàng)目的建筑總面積就達(dá)到了14.07萬平方米，房源為1986套，可供8000多人入住，項(xiàng)目將于今年7月竣工交付。

全市目前累計(jì)已建成各類集宿、職工公寓及打工樓總建筑面積達(dá)69.59萬平方米，共計(jì)13280間、套，總投資約7.15億元，為七八萬外來人口提供了設(shè)施配套住房，改善了他們的住房條件與居住環(huán)境，使外來務(wù)工人員的居住得到較好的保障。

老小區(qū)整治篇>>>

從2008年開始，旨在提升老城區(qū)面貌，提高老小區(qū)居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的老小區(qū)綜合整治項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)3年列入市政府實(shí)事工程。

5年要改55個老小區(qū)

我市共有老住宅小區(qū)55處，分布在市區(qū)的各個角落，這些建筑大多是上世紀(jì)80年代中期與90年代建造的，共涉及853幢老舊房屋，總的建筑面積約為149萬平方米。其中，規(guī)模在2萬平方米以上的老小區(qū)有25處，涉及665幢建筑，建筑面積約118萬平方米。我市計(jì)劃用5年左右的時間，對符合改造條件的約100萬平方米老小區(qū)實(shí)施綜合整治，對暫時不符合整體改造的，進(jìn)行有計(jì)劃的街巷整治。2008年在向陽小區(qū)、桃園三村兩個老小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，建筑面積12萬平方米；2009年又實(shí)施了婁東小區(qū)、興業(yè)小區(qū)綜合整治改造，建筑面積10萬平方米；今年繼續(xù)對梅園新村、康樂新村、人民二村、樊涇村、實(shí)小弄等5個老小區(qū)同時進(jìn)行改造，總建筑面積約22.9萬平方米，目前這幾個小區(qū)改造正在加緊實(shí)施。

綜合整治讓老小區(qū)靚起來

我市老住宅小區(qū)改造主要包括環(huán)境整治、房屋整治、道路整治、管線整治、安保整治等內(nèi)容，并最終實(shí)現(xiàn)封閉式物業(yè)管理。

具體整治項(xiàng)目有建筑立面整飾，屋面筑漏，安裝避雷設(shè)施，安裝樓道感應(yīng)燈；整修破損路面、主干道黑色化，適當(dāng)增加公共停車位；設(shè)置雨、污分流管網(wǎng)，埋設(shè)天然氣主干管道，對部分管線進(jìn)行整理；整合、提檔綠化景觀；增加小區(qū)門衛(wèi)、適當(dāng)增加物業(yè)用房，增設(shè)信報箱，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施封閉管理等，同時還根據(jù)居民自愿原則，采用政府補(bǔ)貼的方式將舊鋼、木窗更換成鋁合金窗。通過改造，將使居住在老小區(qū)里的群眾的居住條件和生活環(huán)境在較短時間內(nèi)得到明顯的改善，并大大提升了老小區(qū)住房品質(zhì)與內(nèi)在價值。

目前，我市又在開展全市住房狀況調(diào)查，已啟動“十二五住房保障規(guī)劃”與“三年保障計(jì)劃”的編制工作。相信隨著這新一輪規(guī)劃的實(shí)施，我市的住房保障工作將越來越完善。

第二篇：加快保障性住房建設(shè)的意義

加快保障性住房建設(shè)的意義:

1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實(shí)房價調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價和銷量的暴漲暴跌。

3、保障性住房投資本身便對經(jīng)濟(jì)有著可觀的拉動作用，保障性住房的大量推出，將讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費(fèi)力，擴(kuò)大內(nèi)需。

4、大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，不僅是一項(xiàng)民生工程，也意味著住房保障制度的調(diào)整，不僅事關(guān)著樓市,還將影響到金融市場、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，甚至于發(fā)展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財政積重難返,扭曲的發(fā)展觀不僅由此引發(fā)暴力拆遷等一系列新的社會問題，還嚴(yán)重擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新空間，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場降溫，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，還有望成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。

李克強(qiáng)：大規(guī)模實(shí)施保障安居工程 完善住房政策 保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同努力下，全國保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè)，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區(qū)改造，突出了公共租賃住房發(fā)展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。2008年四季度至2010年末，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過1.3萬億元，其中中央財政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累，認(rèn)識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國保障性住房建設(shè)起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢是好的，呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長勢頭，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動力等要素成本上升，流動性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價格、工業(yè)品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”?，F(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費(fèi)，對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對全局發(fā)展有利，而且對地方發(fā)展有利。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會和諧。此外，一個城市如果人居環(huán)境差，還會影響市容市貌，影響投資與發(fā)展環(huán)境，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，我國不少城市通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容

對住房屬性和功能的認(rèn)識，直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會功能。現(xiàn)階段在我國發(fā)展住房，必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。

(一)把政府保障和市場供應(yīng)結(jié)合起來，健全住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經(jīng)過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使多數(shù)居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費(fèi)品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務(wù)職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識，在實(shí)際工作中認(rèn)真對待?？傊瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發(fā)展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障?！笆濉币?guī)劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國內(nèi)情況看，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行政府保基本職責(zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發(fā)展方向。

同時，在商品房市場領(lǐng)域，既要尊重市場規(guī)律，又要搞好政府調(diào)控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區(qū)供需矛盾無法通過區(qū)域外增加供給來調(diào)節(jié)，這使得房地產(chǎn)市場具有很強(qiáng)的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點(diǎn)。解決這個問題，必須加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力遏制投機(jī)投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。

總之，對多數(shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求，還是靠市場供應(yīng)，但政府也要依法對市場進(jìn)行合理調(diào)控；政府還要履行?；镜穆氊?zé)，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。

(二)以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，要加快公共租賃住房發(fā)展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現(xiàn)在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足，當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對不同的保障對象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區(qū)改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。

三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路

通過幾年來的實(shí)踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。?；緫?yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。

二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。

三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進(jìn)一步增加了對地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補(bǔ)助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款，調(diào)動企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé)，但在具體實(shí)施過程中，也要處理好政府與市場的關(guān)系，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運(yùn)營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進(jìn)保障性安居工程的整個過程、各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月，受國務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動起來，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，公開建設(shè)目標(biāo)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國務(wù)院各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府要加強(qiáng)對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，實(shí)行約談問責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務(wù)院出臺了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作，著力遏制投機(jī)投資性購房，增加市場有效供給，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。

“十二五”時期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作，打好這場標(biāo)志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。(本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。)

第三篇：城市保障性住房體系建設(shè)工作匯報

城市保障性住房體系建設(shè)工作匯報

當(dāng)前我市正在進(jìn)行保障性住房建設(shè)及危舊房改善工作，我們在工作中充分發(fā)揮，不驕傲、不懈怠，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝、和衷共濟(jì)的精神，廣大工作者以新理念、新目標(biāo)、新思路、新舉措謀求我市保障性住房體系建設(shè)的新突破，打造保障性住房體系新模式，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，做好破解“住房難”問題這篇大文章，讓全市人民安居樂業(yè)，確保我市保障性住房體系建設(shè)在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。

(一)、切實(shí)提高對保障性住房體系建設(shè)的重要認(rèn)識

老百姓對生活的期盼，可用“安居

樂業(yè)”四個字來概括。只有先安居，才能后樂業(yè)。解決老百姓安居樂業(yè)問題是**市各級黨委和政府第一位的任務(wù)，這不僅是一種社會責(zé)任，也是一種政治責(zé)任。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設(shè)，一手抓商品房建設(shè)、銷售和租賃，加快破解“住房難”問題。抓好保障性住房體系建設(shè)，事關(guān)杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，提高困難群眾、弱勢群體、低收入階層生活品質(zhì)，是解決困難群眾、弱勢群體、低收入階層“住房難”問題的關(guān)鍵。要切實(shí)提高對保障性住房體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，切實(shí)抓緊抓好。抓好商品房建設(shè)、銷售和租賃，要著眼于當(dāng)前**市房地產(chǎn)市場供需矛盾，在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，增加商品住宅建設(shè)用地供應(yīng)量，進(jìn)而增加商品房供應(yīng)量，解決好商品房供不應(yīng)求問題，穩(wěn)定商品房價格。

我們要堅(jiān)持租、售、改“三位一體”方針，堅(jiān)持“六房并舉”總體要求，以實(shí)現(xiàn)“兩個房等人”為目標(biāo)，以解決“兩個夾

心層”住房問題為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，打造保障性住房體系新模式，讓**市老百姓安居樂業(yè)。租、售、改，就是出租廉租房和經(jīng)濟(jì)租賃房、出售經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房、改善危舊房；“六房”，就是經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)租賃房、廉租房、危改房、人才房；“兩個房等人”，是指經(jīng)濟(jì)適用房“房等人”、拆遷安置房“房等人”；“兩個夾心層”，“第一個夾心層”是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入住房困難家庭，“第二個夾心層”是指不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

(二)、抓好2010年保障性住房體系建設(shè)工作

我們必須堅(jiān)持早調(diào)研、早謀劃、早明確、早啟動、早見效，以新目標(biāo)、新理念、新思路、新舉措謀求新突破。

一要在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持“房等人”目標(biāo)不動搖，確保明年開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬

平方米、公開銷售50萬平方米。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保經(jīng)濟(jì)適用房質(zhì)量，確保已建經(jīng)濟(jì)適用房存在的質(zhì)量問題整改到位。抓緊啟動、加快建設(shè)三墩和長睦地塊的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，同時認(rèn)真研究余杭仁和地塊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)問題和經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼安置方式。

二要在廉租房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、以貨幣補(bǔ)貼為主，集中安置與分散安置相結(jié)合、以分散安置為主，市級管理與區(qū)（街道、社區(qū)）管理相結(jié)合、以區(qū)（街道、社區(qū)）管理為主的“三結(jié)合、三為主”方針，控制廉租房套型和面積，加快推進(jìn)廉租房建設(shè)。落實(shí)管理服務(wù)措施，讓廉租房居民享受高品質(zhì)管理服務(wù)。適當(dāng)降低申請“門檻”，讓更多困難群眾、弱勢群體、低收入階層享受廉租房優(yōu)惠政策。

三要在拆遷安置房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持“房等人”目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持就近安置、優(yōu)先安置原則，堅(jiān)

持規(guī)劃統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、考核統(tǒng)一、建設(shè)分開、政策分開、籌資分開“四統(tǒng)三分”，加快推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)。

四要在經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)上有新思路、求新突破。統(tǒng)籌田園地塊經(jīng)濟(jì)租賃房和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的大學(xué)生公寓、外來務(wù)工人員公寓建設(shè)，利用10%留用地建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃房，用好閑置公房，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房房源問題；用足用好國家和省市有關(guān)政策，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)資金問題；抓好經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)規(guī)劃，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)空間問題，好中求快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)。五要在危舊房改善上有新思路、求新突破。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目帶動類與非項(xiàng)目帶動類危舊房改善，特別是要結(jié)合南宋皇城大遺址綜合保護(hù)、中山路綜保、中東河綜保等重大工程、重大項(xiàng)目，把危舊房改善工程一抓到底。六要在人才房建設(shè)上有新思路、新突破。堅(jiān)持?jǐn)U面、穩(wěn)價、提質(zhì)“三大原則”，落實(shí)教師

人才專項(xiàng)用房、綜合性人才專項(xiàng)用房、重點(diǎn)企業(yè)人才專項(xiàng)用房、政法人才專項(xiàng)用房政策，推進(jìn)人才房建設(shè)。

要抓規(guī)劃、抓政策、抓項(xiàng)目、抓管理、抓品質(zhì)、抓合力，為我市保障性住房體系建設(shè)提供保障。抓規(guī)劃，就是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照就近、優(yōu)化、高起點(diǎn)原則，優(yōu)化完善六類保障性住房建設(shè)規(guī)劃。抓政策，就是要用足用好已有政策，抓緊制定出臺新政策。抓征遷，就是要把拆遷安置房特別是保障性住房建設(shè)涉及的拆遷安置房建設(shè)作為重中之重來抓，12全文查看

第四篇：實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系

保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大

底，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)方面共同努力下，全國保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè)，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區(qū)改造，突出了公共租賃住房發(fā)展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。四季度至末，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過1.3萬億元，其中中央財政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累，認(rèn)識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國保障性住房建設(shè)起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程，也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢是好的，呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長勢頭，但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動力等要素成本上升，流動性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價格、工業(yè)品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓(xùn)，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，美國發(fā)生“次貸”危機(jī)，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”?，F(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的若干意見

山西省人民政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的若干意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?２０１０?４號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?２００９?２９５號）精神和全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議的部署，進(jìn)一步加快我省保障性住房建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快保障性住房建設(shè)的重要意義

住房問題是重要的民生問題。加快保障性住房建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院改善民生、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)我省“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”戰(zhàn)略決策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“三個發(fā)展”的有效途徑。各地各部門一定要充分認(rèn)識加快保障性住房建設(shè)的重要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，強(qiáng)化政策措施，加快建設(shè)步伐,切實(shí)改善人民群眾的居住條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，提高黨和政府的公信力，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。

二、明確保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

２０１０—２０１２年解決６８．１３萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制２０１０—２０１２年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造

２０１０-２０１２年基本完成我省集中成片城市和國有工礦（含林區(qū)、墾區(qū)、鐵路)棚戶區(qū)改造，解決３２.３９萬戶棚戶區(qū)居民的住房困難問題。其中：２０１０年改造１０.０８萬戶。

——城市棚戶區(qū)改造。共需改造２０.１４萬戶，其中：２０１０年改造６.５萬戶。

——國有工礦棚戶區(qū)改造。

１國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造，２０１０年基本完成，解決１１.３８萬戶煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題。

２其他國有工礦（含鐵路）棚戶區(qū)共需改造１０.４８萬戶，其中：２０１０年改造３萬戶。

——林區(qū)棚戶區(qū)改造。共需改造１１６９０戶，其中２０１０年改造４０００戶。

——墾區(qū)棚戶區(qū)改造。共需改造６０９６戶，其中２０１０年改造１８３０戶。

（二）廉租住房建設(shè)

２０１０—２０１１年新建１１．４７萬套廉租住房，完成我省廉租住房建設(shè)目標(biāo)。其中：２０１０年新建７萬套。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

２０１０-２０１２年新建１６萬套經(jīng)濟(jì)適用房。其中:２０１０年新建４萬套。

（四）農(nóng)村危房改造

２０１０－２０１２年改造農(nóng)村危房８.２７萬套，完成農(nóng)村困難群眾危房改造目標(biāo)。其中:２０１０年改造１５萬套。

三、進(jìn)一步明確城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的政策支持

（一）稅費(fèi)減免政策

１嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于保障性住房稅收優(yōu)惠政策。

２城市和國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)征得相關(guān)企業(yè)同意后,按低限減半收取。

３電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造予以支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)。

（二）土地供應(yīng)政策

城市和國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地納入保障性住房土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，以行政劃撥方式供應(yīng)，簡化審批流程，提高審批效率，隨報隨批。

國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造應(yīng)本著原址改造和異地建設(shè)相結(jié)合的原則，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，各市人民政府可以變更為住宅用地，在符合各方條件的情況下允許建設(shè)單位邊改造邊辦理用地性質(zhì)變更手續(xù)。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)，可采取土地增減掛鉤置換辦法，把棚戶區(qū)改造小區(qū)建設(shè)用地調(diào)整到城市近郊區(qū)域或周邊地區(qū)，便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

新建安置小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等設(shè)施用地，以及用于商品住房開發(fā)建設(shè)的騰空土地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。

（三）籌集建設(shè)資金

１中央財政補(bǔ)助資金。

２省、市、縣資金補(bǔ)助。繼續(xù)執(zhí)行省、市、縣對廉租住房和農(nóng)村危房改造的相關(guān)資金補(bǔ)助政策。

３中央代我省發(fā)行的地方債券優(yōu)先用于廉租住房、農(nóng)村危房改造等中央支持的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的配套，市、縣人民政府從土地出讓收益中安排不低于20%的資金用于保障性住房建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造騰空土地的出讓收入全部用于城市棚戶區(qū)改造。

４金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下優(yōu)先向符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款。在完善管理、規(guī)范操作、管控風(fēng)險的前提下，有條件的市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立合規(guī)的融資機(jī)構(gòu)，建立貸款擔(dān)保平臺，引導(dǎo)信貸資金投入。有條件的市、縣可對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占２０％的規(guī)定。

５積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)居民按拆遷安置的有關(guān)規(guī)定合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（四）拆遷補(bǔ)償安置

拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，由被拆遷人自愿選擇，切實(shí)讓被拆遷群眾得到實(shí)惠。城市和國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造實(shí)行原址改造和異地建設(shè)相結(jié)合，異地建設(shè)的，要選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全的區(qū)域，先建設(shè)，后拆遷。

１貨幣補(bǔ)償。拆遷當(dāng)事人根據(jù)自愿、公平、等價、有償?shù)脑瓌t，協(xié)商確定被拆遷房屋的貨幣化補(bǔ)償金額。房屋拆遷補(bǔ)助與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《山西省人民政府印發(fā)山西省城市房屋拆遷價格評估辦法與山西省城市房屋拆遷補(bǔ)助與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法的通知》（晉政發(fā)?２００４?４８號）執(zhí)行。

２產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照“拆一還

一、最低保障、階梯價格”的原則進(jìn)行。新建住房的戶型面積原則上在４５平方米到９０平方米。拆除面積不足４５平方米，安置４５平方米；４５平方米以上６０平方米以內(nèi)按成本價格購買； ６０平方米以上９０平方米以內(nèi)按市場價格購買。各級房產(chǎn)部門要及時為安置住房的棚戶區(qū)居民辦理權(quán)屬登記。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、普通商品住房建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造要適當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，解決“夾心層”的住房問題；國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造也要有計(jì)劃地安排建設(shè)部分職工公寓，供服務(wù)于本單位的單身職工使用。國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房可就近和當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）的城市棚戶區(qū)改造安置住房相結(jié)合建設(shè)，共享配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)資源。

同時，要把棚戶區(qū)改造與危舊房整治和歷史文化街區(qū)、文物古跡保護(hù)結(jié)合起來，舊住宅區(qū)整治與有保留價值的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施完善，環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，嚴(yán)防大拆大建。

（六）完善社區(qū)服務(wù)

要在保障性住房新建小區(qū)內(nèi)配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和物業(yè)管理用房，為小區(qū)投入使用后的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理創(chuàng)造條件。同時，要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排困難家庭勞動力從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

四、明確保障性住房建設(shè)的工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府對全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)列入各市人民政府工作的主要內(nèi)容，對各市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并進(jìn)行監(jiān)督考核。各市人民政府是保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，要把保障性住房建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障性住房建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

國有工礦企業(yè)是國有工礦（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造任務(wù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制訂全省保障性住房建設(shè)工作規(guī)劃和計(jì)劃，牽頭負(fù)責(zé)政策制定，并對保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央下達(dá)廉租房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金打捆使用，做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；省財政廳負(fù)責(zé)做好財政補(bǔ)助資金、債券和廉租房貨幣化補(bǔ)貼資金的落實(shí)，保證資金及時到位；省國土廳負(fù)責(zé)將保障性住房新征建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)工程進(jìn)展情況及時辦理土地供應(yīng)手續(xù)；省國資委對所監(jiān)管的省屬國有工礦棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)；人民銀行太原中心支行會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作；省監(jiān)察廳對保障性住房建設(shè)、優(yōu)惠政策及相關(guān)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；省審計(jì)廳要加強(qiáng)對資金使用、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；省物價局會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格和廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳做好對保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

各市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，要堅(jiān)決制止保障性住房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作，每月月底報送保障性住房建設(shè)情況，并會同當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門于每年6月底和12月底報送半年報和年報，將保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況、各類建設(shè)資金到位情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況等報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳。

二

○一○年二月二十五日