第一篇：楚雄師范學(xué)院貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防

楚雄師范學(xué)院貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防 腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），根據(jù)省、州的安排部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施上級的有關(guān)決策部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，按照黨的建設(shè)的總體要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）工作原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，把體系構(gòu)建納入學(xué)校中心工作去把握、去謀劃，使紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作成為推動科學(xué)發(fā)展的重要力量。

——堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。正確把握“一個(gè)堅(jiān)決，三個(gè)更加”的辯證關(guān)系，做到治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手

（三）工作目標(biāo)

通過今后五年的扎實(shí)工作，初步建立切實(shí)有效的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，基本形成具有學(xué)校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，使消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，師德、學(xué)風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

二、基本任務(wù)

（一）加大教育力度

1．深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，大力開展理想信念和從政道德教育。完善校、系兩級中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，把《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材列入干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)，開設(shè)廉政教育課程。完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)制度，推行廉政法規(guī)知識考試。進(jìn)一步完善學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度。

2．加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育

落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度，每年對廣大黨員進(jìn)行一次黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來，把示范教育和警示教育結(jié)合起來，不

學(xué)校紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施辦法。落實(shí)和完善信訪、辦案、審理、糾風(fēng)等工作制度。

2．加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

緊緊圍繞財(cái)務(wù)管理、基建工程、設(shè)備物資采購、科研經(jīng)費(fèi)管理、文憑管理、招生考試、職稱評定和學(xué)校物業(yè)管理等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度和控制措施；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的執(zhí)行程序，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3．推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主集中制，積極探索有效的民主集中制實(shí)現(xiàn)形式。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨務(wù)公開工作實(shí)施辦法，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。

4．健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度

認(rèn)真貫徹干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定。

5．加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)

建立健全督查機(jī)制，對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況開展定期檢查，促進(jìn)制度落實(shí)。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對制度執(zhí)行不力甚至破壞制度的部門或個(gè)人，要加大責(zé)任追究力度，保障制度

領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過聽取審議年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告以及討論通過有關(guān)規(guī)章制度等重要事項(xiàng)，確保教代會代表的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處；要認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開條例，繼續(xù)深化校務(wù)公開工作，大力推行網(wǎng)上公開；要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，建立信訪舉報(bào)辦理情況通報(bào)制度，探索建立師生評議機(jī)關(guān)職能部門制度；要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。

4．和完善審計(jì)制度和黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員制度

進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)制度，推行審計(jì)結(jié)果公告、公開制度；進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員和兼職審計(jì)員的工作職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。

5．增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力；把靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索加強(qiáng)日常監(jiān)督的有效途徑和辦法，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新 1．推進(jìn)干部人事制度改革

完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，繼續(xù)推行黨委決定重要干部無記名

型活動，弘揚(yáng)淡泊名利、廉潔從教、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，積極預(yù)防和糾正學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的不正之風(fēng)，努力以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)帶校風(fēng)促教風(fēng)正校風(fēng)。

2．加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的突出問題，自覺遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強(qiáng)因私出國境管理。

3．切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

圍繞學(xué)校的中心工作，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)精簡會議文件，認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，繼續(xù)完善作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和相關(guān)制度。

4．深入開展治理教育亂收費(fèi)工作

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)政策，繼續(xù)全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地實(shí)施教育收費(fèi)公示制，一如既往地組織好春秋兩季收費(fèi)自查自糾工作；進(jìn)一步加大收費(fèi)政策宣傳教育的力度，接受廣大師生的監(jiān)督，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（六）堅(jiān)決懲治腐敗 1．保持案件查辦力度

堅(jiān)持有腐必懲，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)

一剖析、一案一回訪”制度，充分發(fā)揮查案的教育警示功能。加強(qiáng)對案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律研究，制定落實(shí)具體的監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮查案的管理功能。找準(zhǔn)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制方面的漏洞，不斷完善制度，充分發(fā)揮查案的促建功能。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中央《工作規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。校系兩級黨政班子是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，融入黨的建設(shè)、教育教學(xué)、科研工作和管理工作之中，列入黨委、行政的重要議事日程，與中心工作一起研究、一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

各系（院）黨政班子要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期研究構(gòu)建懲防體系工作，解決重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。各職能部門要加強(qiáng)分工合作，建立健全違紀(jì)違法預(yù)防、干部監(jiān)督管理和反腐倡廉教育協(xié)作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督查，提高績效

要把檢查工作貫穿于貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的全過程，每年通過督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)監(jiān)

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第二篇：關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.

關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結(jié)合地球環(huán)境所實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到所大局中去把握，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為研究所的重點(diǎn)工作來抓，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相結(jié)合、相適應(yīng)；緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，緊密結(jié)合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實(shí)。

2.工作要求

——落實(shí)《工作規(guī)劃》，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個(gè)方面，圍繞中心，服務(wù)大局。

系

——全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

——堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)《懲防體系實(shí)施綱要》的工作經(jīng)驗(yàn)，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。

3.階段目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，構(gòu)建起符合本所工作特點(diǎn)和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風(fēng)廉政工作明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，科研工作與各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動。教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和各項(xiàng)工作紀(jì)律，“講黨性、重品行、作表率”，做實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范；進(jìn)一步推進(jìn)普法活動，增強(qiáng)法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

（責(zé)任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅(jiān)持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達(dá)學(xué)xxx中紀(jì)委及中科院黨組、駐院紀(jì)檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)；所領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要同志每年負(fù)責(zé)講1次黨風(fēng)廉政的黨課。結(jié)合深入推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。通過科研道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，使干部職工增強(qiáng)反腐倡廉意識。

（責(zé)任單位：所黨總支）

——進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中班子成員要把作風(fēng)和執(zhí)行黨的紀(jì)律情況作為重要內(nèi)容匯報(bào)。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，做到講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。

（責(zé)任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力

——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進(jìn)科學(xué)管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報(bào)、情況反映、院務(wù)公開、重大決策征求意見等制度。

（責(zé)任單位：所行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員）

（責(zé)任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)督管理制度。認(rèn)真執(zhí)行會議制度和職務(wù)消費(fèi)制度；切實(shí)落實(shí)禮品登記上交、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告制度。

（責(zé)任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。積極推進(jìn)按照責(zé)任分工抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，結(jié)合上級各有關(guān)部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。所黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法規(guī)制度的貫徹落實(shí)作為大事來抓，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。對違反制度的行為要及時(shí)糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（責(zé)任單位：所黨總支）

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實(shí)。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

職權(quán)謀取非法利益的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)給國家和單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的案件；特別對于基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、采購等方面違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。

（責(zé)任單位：所黨總支）

七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。所黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，所黨總支書記負(fù)總責(zé)，所行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（二）2008年 認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學(xué)習(xí)、理解《工作規(guī)劃》的重要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，2009年3月底前，制定出貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的計(jì)劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務(wù)分工及職責(zé)要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時(shí)對本所《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，8-

第三篇：貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防

營口市經(jīng)信委貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防 腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共營口市委關(guān)于〈營口市貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法〉的通知》（營委發(fā)[2014]6號）精神，深入推進(jìn)我委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三、四中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對腐敗。經(jīng)過5年努力，使我委黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮、預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)決遏制腐敗，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)

1、堅(jiān)持從嚴(yán)抓黨風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)（1）委黨組、機(jī)關(guān)黨委和各黨支部要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。落實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。（牽頭部門：政治處、機(jī)關(guān)黨委、各支部。落實(shí)時(shí)間：長期）

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，帶頭改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。完善黨組中心組及黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。通過上黨課、聽報(bào)告、參加黨校、干校短期培訓(xùn)等形式，多渠道組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨組中心組每月至少安排1次集中學(xué)習(xí)，參加人員擴(kuò)大到科長以上；機(jī)關(guān)黨委組織各黨支部每月至少學(xué)習(xí)1至2個(gè)專題；黨組班子全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性、針對性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持和完善企業(yè)聯(lián)系人制度。委黨組班子成員每周到企業(yè)工作，不少于1天，認(rèn)真了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。（牽頭部門：政治處。落實(shí)時(shí)間：長期）

（3）努力推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，進(jìn)一步提高黨員干部自我凈化、自我改造的能力。以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，從自身抓起，以務(wù)實(shí)的舉措抓常、抓細(xì)、抓長，把作 風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委。落實(shí)時(shí)間：長期）

2、持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)糾正“四風(fēng)”問題

（4）緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。把整治“四風(fēng)”貫穿始終，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對照中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、及時(shí)向企業(yè)提供各種服務(wù)信息，舉辦政策大講堂培訓(xùn)班，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員了解和掌握扶持中小企業(yè)的政策運(yùn)用能力；清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼任職務(wù)，按時(shí)取消和下發(fā)行政審批事項(xiàng)，使反“四風(fēng)”的整治工作得到認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：政治處、機(jī)關(guān)黨委。落實(shí)時(shí)間：長期）

（5）不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。緊密結(jié)合我委實(shí)際，從具體問題抓起，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)時(shí)間點(diǎn)一個(gè)時(shí)間點(diǎn)地抓下去，經(jīng)常抓、長期抓，堅(jiān)決防止反彈。（牽頭部門：辦公室。協(xié)助部門：紀(jì)工委。落實(shí)時(shí)間：2014年）

（6）鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。認(rèn)真貫徹實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)控物品采購，切實(shí)管好用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（牽頭部門：辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）（7）認(rèn)真開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，嚴(yán)格遵守公車配備管理規(guī)定；機(jī)關(guān)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，鞏固“小金庫”治理成果；進(jìn)一步規(guī)范辦公用房，步入長效管理機(jī)制。（牽頭部門：辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（8）強(qiáng)化制度約束和日常管理，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)問責(zé)和督促整改。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：機(jī)關(guān)黨委、政治處。落實(shí)時(shí)間：長期）

3、建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化（9）委黨組、各支部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。堅(jiān)持以改革辦法解決滋生“四風(fēng)”的深層次問題，形成有利于改進(jìn)作風(fēng)的制度環(huán)境。（牽頭部門：政治處，機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：各支部。落實(shí)時(shí)間：2014年）

（10）認(rèn)真總結(jié)教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入企業(yè)調(diào)查研究制度和定期聽取群眾意見制度，樹立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象。（牽頭部門：政治處。落實(shí)時(shí)間：2014—2017年）

（11）健全有利于暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員的作用，激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與作風(fēng)建設(shè)的積極性。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：2014—2017年）

（12）健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對黨員干部的 監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部在作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促整改落實(shí)，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化促進(jìn)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：政治處、紀(jì)工委。落實(shí)時(shí)間：長期）

4、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

（13）委黨組、各支部和全體黨員干部要自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大決策部署后，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際制定貫徹措施，不折不扣地狠抓落實(shí)。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委、政治處、紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（二）科學(xué)有效開展懲治和預(yù)防腐敗工作

1、加大懲治力度，深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（14）把堅(jiān)決遏制腐敗勢頭作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)和工作目標(biāo)，放在更加突出的位置。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。（牽頭部門：紀(jì)工委。落實(shí)時(shí)間：長期）

（15）堅(jiān)持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒、早糾正、早查處。大力開展正風(fēng)肅紀(jì)工作，對委系統(tǒng)存在的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持有案必查、有報(bào)必查、查必有果，以零容忍的態(tài)度懲治各種不正之風(fēng)，努力維護(hù)黨 紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（牽頭部門：紀(jì)工委。落實(shí)時(shí)間：長期）

（16）加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。（牽頭部門：紀(jì)工委

落實(shí)時(shí)間：長期）

（17）開展典型示范和警示教育，推進(jìn)每年進(jìn)行廉政法規(guī)知識測試工作，組織黨員干部到警示教育基地參觀等活動。增強(qiáng)黨員干部的政治意識、憂患意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識，筑牢思想道德和紀(jì)律法規(guī)兩道防線。（牽頭部門：紀(jì)工委、政治處；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（18）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政“半月談”制度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政方面存在的不足和苗頭性問題開展談心提醒和關(guān)愛教育。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（19）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開展好廉政文化教育活動，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展反腐倡廉教育。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

2、加大《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)力度，切實(shí)抓好源頭治理（20）嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”。按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要 主動、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。（牽頭部門：紀(jì)工委。協(xié)助部門：政治處。落實(shí)時(shí)間：長期）

（21）認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。形成廉政建設(shè)與政風(fēng)行風(fēng)結(jié)合，與經(jīng)信委業(yè)務(wù)工作結(jié)合，與精神文明創(chuàng)建結(jié)合，與發(fā)展提升活動結(jié)合的互動助推機(jī)制。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行

1、加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行

（22）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《營口市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步健全制度，大力推動用制度管權(quán)、管人、管事；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)行力。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（23）不斷改進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制和評估工作，增強(qiáng)規(guī)范性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性、協(xié)調(diào)性。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科；協(xié)助部門：各相關(guān)科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（24）完善權(quán)力運(yùn)行督查工作。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對相關(guān)部門辦件進(jìn)行“回頭看”，對辦件進(jìn)行跟蹤問效。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各科室。落實(shí)時(shí)間：長期）（25）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決制止和反對在工作中的弄虛作假，違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，營造經(jīng)信委工作的良好氛圍。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：辦公室、法規(guī)科。落實(shí)時(shí)間：長期）

（26）扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作。針對重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力

（27）認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度落實(shí)。重點(diǎn)檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況，廉潔自律和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。（牽頭部門：政治處、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)工委。協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（28）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合本單位的實(shí)際，協(xié)助委黨組制訂和細(xì)化，落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和責(zé)任部門，做到目標(biāo)、分工、職責(zé)明確，人員、措施到位，計(jì)劃、方案落實(shí)。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：政治處、機(jī)關(guān)黨委、辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（29）加強(qiáng)對重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用及重要干部任免活動的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)管。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：政治處、辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（四）堅(jiān)持懲防并舉，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

（30）結(jié)合權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)查處執(zhí)行人員利用權(quán)力弄虛作假、以權(quán)謀私行為；嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序和辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法辦案，正確把握政策，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（31）嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)受理、登記、送閱、審批、辦理、反饋等規(guī)定，進(jìn)一步提高信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化水平。建立和落實(shí)委信訪接待制度，進(jìn)一步完善暢通群眾反映訴求的渠道，及時(shí)接待和受理信訪件，認(rèn)真作好穩(wěn)定工作防止出現(xiàn)群體訪事件。（牽頭部門：信訪辦；協(xié)助部門：辦公室。落實(shí)時(shí)間：長期）

（32）加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。對反映干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活作風(fēng)和廉潔自律等方面的一般性問題和輕微違紀(jì)問題，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，積極運(yùn)用談話提醒、誡勉談話或函詢等形式進(jìn)行信訪監(jiān)督，達(dá)到教育警示、糾錯(cuò)整改、預(yù)防腐敗的目的。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：各部門、科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（33）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止不正之風(fēng)和腐敗苗頭的滋生。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：機(jī)關(guān)各支部，政治處。落實(shí)時(shí)間：長期）

（34）要認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任。經(jīng)信委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）都要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：機(jī)關(guān)各支部，政治處。落實(shí)時(shí)間：長期）

（35）委黨組、所屬企事業(yè)單位黨委（總支、支部）主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。班子其他成員、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：機(jī)關(guān)各科室（部門）。落實(shí)時(shí)間：長期）

（36）積極發(fā)揮職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。紀(jì)工委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作任務(wù)，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲防工作任務(wù)，進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。（牽頭部門：紀(jì)工委；協(xié)助部門：機(jī)關(guān)黨委。落實(shí)時(shí)間：長期）（37）要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要上下聯(lián)動、整體推動做好懲防工作。班子成員和責(zé)任部門要牢固樹立“一盤棋”思想，主動協(xié)調(diào)，積極配合。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！皟墒肿ァ纱龠M(jìn)”，推動經(jīng)濟(jì)和信息化工作不斷取得新成績，以更高的標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)的舉措，為營口的全面振興作出新貢獻(xiàn)。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委；協(xié)助部門：各科室。落實(shí)時(shí)間：長期）

各單位要根據(jù)本辦法并結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，要不斷改進(jìn)和完善新形勢下的反腐敗工作，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中共營口市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組

2014年11月24日

第四篇：貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和...

安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實(shí)施意見

食品藥品監(jiān)管,事關(guān)公眾切身利益,是民生之本,和諧之基,加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)意義重大。為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期黨中央作出的重大決策。近幾年來，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在省委、省政府和國家局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持把維護(hù)民生、發(fā)展民生放在一切工作的首位，深入開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，為推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但必須看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。一方面，行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變沒有從根本上得到解決，正處于矛盾凸顯期和安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。另一方面，食品衛(wèi)生許可，藥品審評審批、認(rèn)證檢查、檢驗(yàn)檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力相對比較集中，腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，全系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工，必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，切實(shí)把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

（一）提高思想認(rèn)識

加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的高度作出的重大決策?！豆ぷ饕?guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性、堅(jiān)定性，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）把握指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，按照黨中央確定的反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方針、工作原則和任務(wù)要求，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，并始終貫穿于全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全過程，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為切實(shí)履行食品藥品監(jiān)管職能、保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)和諧社會建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（三）明確工作原則

圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持與黨和國家大局相適應(yīng)，與全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)融入食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作之中，充分發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，推動懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。

突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。緊緊圍繞審評審批、認(rèn)證檢查、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法、衛(wèi)生許可以及選人用人、財(cái)務(wù)管理等容易發(fā)生問題的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，不斷取得反腐倡廉的新成效。

立足實(shí)際、完善制度。從食品藥品監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性的要求，建立健全制度體系，大力完善監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證全省食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)依法高效運(yùn)行。

勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)食品藥品監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒兄弟省市食品藥品監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對全局性、前瞻性問題的研究，用改革的思路和發(fā)展的觀點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，使反腐倡廉建設(shè)不斷適應(yīng)形勢發(fā)展、社會進(jìn)步和時(shí)代要求。

（四）實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力，反腐倡廉制度體系比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制比較完備，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，并實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大黨員干部努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政的自覺性明顯增強(qiáng)。

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗案件得到有效遏制，違紀(jì)違法行為明顯減少，尤其是行政審批、行政執(zhí)法等工作中的以權(quán)謀私、違規(guī)操作等行為得到有效控制，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。

食品藥品監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到嚴(yán)歷打擊，食品藥品質(zhì)量安全問題得到較好解決，公眾基本用藥得到保障。

食品藥品監(jiān)管的權(quán)威性和公信力得到較好樹立，監(jiān)管隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得到明顯改進(jìn)，為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的形象得到普遍認(rèn)可。

二、主要任務(wù)

（一）改革行政管理體制，科學(xué)配置監(jiān)管權(quán)力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，積極參與省政府進(jìn)行食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，認(rèn)真做好職能調(diào)整和系統(tǒng)“三定”等工作，優(yōu)化權(quán)力配置，強(qiáng)化工作責(zé)任，為從源頭上防治腐敗創(chuàng)造條件。深入開展事業(yè)單位分類改革，逐步建立起分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的事業(yè)單位行政管理體制。

（二）完善審評審批制度，嚴(yán)格規(guī)范審評審批行為

深化行政審批制度改革。按照“減少和規(guī)范行政審批”總的要求，建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制。對保留的行政審批項(xiàng) 4 目，公開審批內(nèi)容，進(jìn)一步制定具體的操作規(guī)程，完善審批方式，提高審批效率，嚴(yán)密審批程序，嚴(yán)格審批時(shí)限，規(guī)范審批行為，促進(jìn)行政審批便民、公開、高效；對下放的行政審批項(xiàng)目，督促有關(guān)部門制定具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2010至2012年，加強(qiáng)對市級行政審批工作的調(diào)研,統(tǒng)一規(guī)范全系統(tǒng)行政審批項(xiàng)目。

改革創(chuàng)新技術(shù)審評管理制度。2008年，對藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評現(xiàn)行管理制度進(jìn)行研究分析，針對問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改革創(chuàng)新的具體措施。全面實(shí)施藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評管理制度改革，著重在優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定技術(shù)審批分類、完善審評工作程序、細(xì)化技術(shù)審評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制約監(jiān)督、完善糾錯(cuò)機(jī)制等方面取得突破。2010至2012年，進(jìn)一步完善技術(shù)審評管理制度，建立健全各項(xiàng)配套措施，構(gòu)建科學(xué)公正、公開透明、廉潔高效、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、與形勢任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)審評體系。加快我省藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評“三制一化”建設(shè),即：主審集體負(fù)責(zé)制、審評人員公示制、責(zé)任追究制和信息化建設(shè)。

加強(qiáng)對審評審批權(quán)力的監(jiān)督。落實(shí)《窗口工作考核評分項(xiàng)目分解》，開展行政許可案卷評查，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為單位和個(gè)人考核評先的重要依據(jù)。建立健全“一個(gè)窗口”對外受理機(jī)制，實(shí)行行政審批與技術(shù)審評分離。制定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理審評核查專家管理細(xì)則》《安徽省醫(yī)療器械注冊核查工作規(guī)范》。在國家局《藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評主審集體負(fù)責(zé)實(shí)施細(xì)則》、《藥品、醫(yī)療器械審評人員公示辦 5 法》、《藥品、醫(yī)療器械審評審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)審評制度頒布實(shí)施后，結(jié)合我省實(shí)際制定出臺有關(guān)技術(shù)審評工作制度。深化行政受理服務(wù)中心職能建設(shè)，進(jìn)一步完善受理、審評、審批三分離制度，充分發(fā)揮行政受理服務(wù)中心便捷服務(wù)、協(xié)調(diào)監(jiān)控作用，使之成為行政審批工作的監(jiān)管平臺和信息平臺。2010至2012年，進(jìn)一步制定和全面落實(shí)專家論證、集體會審、電子政務(wù)、信息公開等制度的配套措施，確保審評審批權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。加大對審評專家的監(jiān)督管理，明確審評專家的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對審評專家實(shí)行動態(tài)和分級管理，每年對審評專家進(jìn)行考核，對不勝任審評工作者不再選派參加技術(shù)審評工作。

（三）完善認(rèn)證檢查制度，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證檢查行為

完善認(rèn)證檢查制度。2008年，執(zhí)行國家局有關(guān)新制定的法律法規(guī)，修訂《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP檢查員管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證工作紀(jì)律》，制定《安徽省藥品和醫(yī)療器械認(rèn)證檢查員管理細(xì)則》，著重對認(rèn)證檢查和考核的程序、回避、監(jiān)督、紀(jì)律等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保認(rèn)證檢查的科學(xué)性、公正性。2010至2012年，按國家局新修訂的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等有關(guān)認(rèn)證檢查制度，制定我省有關(guān)認(rèn)證檢查工作制度，建立比較完備的認(rèn)證檢查工作體系。加大GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)證檢查的連續(xù)性。

加強(qiáng)對認(rèn)證檢查工作的監(jiān)督。2008年起，逐步建立省局專職認(rèn)證檢查員骨干隊(duì)伍。調(diào)整認(rèn)證檢查工作職能，完善受理接 6 辦、現(xiàn)場檢查、審核許可三分離制度；實(shí)行認(rèn)證檢查人員和結(jié)果公示制度，自覺接受行政相對人和社會監(jiān)督。在國家局有關(guān)制度實(shí)行后，制定《安徽省藥品質(zhì)量管理認(rèn)證檢查監(jiān)督實(shí)施辦法》、《安徽省醫(yī)療器械質(zhì)量管理考核監(jiān)督實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善內(nèi)部制衡與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，形成加強(qiáng)對認(rèn)證檢查權(quán)利有效監(jiān)督的合力。加大對認(rèn)證檢查員的監(jiān)督管理，明確認(rèn)證檢查員的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對認(rèn)證檢查員實(shí)行動態(tài)和分級管理，每年對檢查員進(jìn)行考核，對不勝任檢查認(rèn)證工作者不再抽調(diào)參加檢查認(rèn)證工作。

（四）完善檢驗(yàn)檢測制度，嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為

完善檢驗(yàn)檢測制度。在修訂、完善現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《關(guān)于檢品檢驗(yàn)時(shí)限、檢驗(yàn)進(jìn)度公告及剩余合格樣品退回的規(guī)定》、《全省藥檢機(jī)構(gòu)職工廉潔自律行為規(guī)范》等制度，為堅(jiān)持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為。建立并持續(xù)改進(jìn)與檢驗(yàn)檢測活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，對抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)控，確保檢驗(yàn)檢測結(jié)論客觀公正；嚴(yán)格執(zhí)行受檢與檢驗(yàn)、抽樣與檢驗(yàn)相分離的制度，切斷檢驗(yàn)檢測人員與被檢品種單位的聯(lián)系，強(qiáng)化對檢驗(yàn)檢測權(quán)力的制約和監(jiān)督；對重大業(yè)務(wù)及技術(shù)事項(xiàng)實(shí)行集體討論，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；建立藥品、醫(yī)療器械技術(shù)咨詢制度，牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)基層的理念，為保障公眾用藥用械安全有效、促進(jìn)安徽醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）完善稽查執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范稽查執(zhí)法行為

2008年，進(jìn)一步加強(qiáng)對全系統(tǒng)稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查督查；修訂完善《安徽省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》、《安徽省藥品檢測車使用管理考核辦法》，制定《安徽省藥品抽驗(yàn)工作考核暫行辦法》、《安徽省藥品監(jiān)督行政處罰調(diào)查審理執(zhí)行三分離辦法》、《藥品行政處罰案卷管理若干問題的指導(dǎo)意見》、《安徽省藥品稽查工作獎懲暫行辦法》。

2009-2012年，繼續(xù)做好稽查制度的立、改、廢工作，逐步建立起與形勢任務(wù)相適應(yīng)的稽查制度體系，規(guī)范行政處罰權(quán)力，指導(dǎo)全系統(tǒng)各級藥品稽查部門完善行政處罰案審和重大、復(fù)雜案件上報(bào)一級審理等制度，防止和糾正行政處罰中的隨意性。通過不斷完善制度并加以監(jiān)督，確保藥品稽查權(quán)力公正公平行使。

（六）建立健全食品監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為

待省有關(guān)食品方面職能調(diào)整后，參照國家局制定與自身職能相關(guān)的制度，對審批監(jiān)管方式、審批監(jiān)管行為和責(zé)任追究等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，做到嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)守許可程序，接受社會監(jiān)督；并制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管、化妝品衛(wèi)生許可和安全監(jiān)管績效考核制度，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)和評估機(jī)制；建立行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高食品監(jiān)管的執(zhí)行力，加強(qiáng)對食品衛(wèi)生監(jiān)管制度執(zhí)行情況的檢查分析，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的制度措施，確保食品衛(wèi)生許可權(quán)力高效有序運(yùn)行。

（七）完善干部人事管理制度，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部輪崗交流實(shí)施辦法》，明確系統(tǒng)干部輪崗交流、任職回避的要求。2009年制定《省局機(jī)關(guān)及系統(tǒng)處級干部日?？己斯芾磙k法》，建立考核管理系統(tǒng)，加強(qiáng)日常考核，科學(xué)評價(jià)干部的德、能、勤、績、廉。根據(jù)事業(yè)單位分類改革職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位，完善用人機(jī)制，深化職稱管理，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。2010至2012年，以深化目標(biāo)考評、加強(qiáng)崗位管理為重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，基本建立起能上能下、能進(jìn)能出、凝聚人才、充滿活力的干部人事管理制度。

加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。2008年，制定《市（食品）藥品檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)人聘用管理辦法》，強(qiáng)化責(zé)任制，規(guī)范藥檢所負(fù)責(zé)人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部選拔任用操作規(guī)范》，切實(shí)規(guī)范干部推薦、考察、討論決定、公示等程序。加強(qiáng)對系統(tǒng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，積極開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部選拔任用實(shí)施辦法》（試行）和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對干部的監(jiān)督管理。2010年至2012年，圍繞推進(jìn)民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，不斷增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范理財(cái)用財(cái)行為

完善財(cái)務(wù)管理制度。結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，9 2008年，對現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行清理、完善。保留并嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法》，修訂《安徽省藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，促進(jìn)全系統(tǒng)資產(chǎn)合理配置，強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到依制度理財(cái)，用制度管錢；修訂完善《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局固定資產(chǎn)管理辦法》。加強(qiáng)省局機(jī)關(guān)的資產(chǎn)及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到固定資產(chǎn)管理安全完整、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)；創(chuàng)立《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法裝備采購管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行辦法》。通過建立管理制度，規(guī)范政府采購行為、規(guī)范資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法》，2009年（審計(jì)2007年和2008年）、2011年（審計(jì)2009年和2010年），對市、縣局的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)管理制度的制訂及執(zhí)行情況、會計(jì)基礎(chǔ)工作情況、貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定情況、銀行賬戶設(shè)立及管理情況等；依據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行辦法》對市、縣局離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。

進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。不定期對全系統(tǒng)藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、10 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，做到?？顚Ｓ?，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)及時(shí)糾正，同時(shí)對各種專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評估，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（九）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，防范和控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)

以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行電子政務(wù)。2008至2009年，在省局機(jī)關(guān)和直屬單位推行辦公自動化系統(tǒng)（OA），進(jìn)一步完善藥品、醫(yī)療器械審評審批、認(rèn)證檢查、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為電子政務(wù)一體化建設(shè)作好準(zhǔn)備。2010至2012年，探索實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上溯源、網(wǎng)上監(jiān)控的有效方法和途徑，運(yùn)用科技手段提高監(jiān)督效能。

嚴(yán)格防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，完善法規(guī)制度，以及開展食品藥品安全監(jiān)管工作中，提高防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的問題，及時(shí)制定對策措施，積極有效加以預(yù)防。2010至2012年，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，探索建立反映食品藥品監(jiān)管行政審批、行政執(zhí)法廉政狀況的分析模型和指標(biāo)體系，為開展監(jiān)督和預(yù)防提供參考依據(jù)。

（十）深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)整治。緊緊圍繞食品藥品領(lǐng)域人民群眾反映最突出質(zhì)量安全、基本用藥等問題，深入開展藥品注冊和生產(chǎn)現(xiàn)場核查，加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)稽查執(zhí)法，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴(yán)格食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，不斷規(guī)范食品藥品 11 市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全；認(rèn)真貫徹國家基本藥物政策，積極配合有關(guān)部門實(shí)施國家基本藥物制度，加強(qiáng)藥品網(wǎng)上集中采購質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在保證質(zhì)量的前提下降低藥品生產(chǎn)成本，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

加強(qiáng)黨員干部廉潔從政工作。2008年，結(jié)合全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，制定《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員廉潔自律行為規(guī)范》等制度，從制度上規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。2009年，完善全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況報(bào)告制度。加強(qiáng)對國家局《食品藥品監(jiān)管工作人員八條禁令》及省局“六條禁令”、“十不準(zhǔn)”等執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和完善情況分析制度。

嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。突出重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處利用食品衛(wèi)生許可、安全監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械審評審批、認(rèn)證檢查、檢驗(yàn)檢測和稽查執(zhí)法等權(quán)力，徇私舞弊、收受賄賂的案件；嚴(yán)肅查處工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致假劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營和重大食品安全事故發(fā)生的案件；嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過程中以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的案件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全系統(tǒng)各級黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，切實(shí)把推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，發(fā)揮責(zé)任 12 主體作用。各級黨組織書記要親自謀劃工作，親自部署任務(wù)，親自研究解決重大問題，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)本部門、本單位懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好分管范圍的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級業(yè)務(wù)部門要聯(lián)系實(shí)際，把懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)助黨組制定措施，分解任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級黨組織，要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)，與學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念緊密結(jié)合起來，采取多種形式，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，深化思想認(rèn)識，理清工作思路，明確目標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管懲防體系建設(shè)列入培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)教育效果。要充分利用信息簡報(bào)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等多種形式進(jìn)行宣傳，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)督查，增強(qiáng)動力

全系統(tǒng)各級各單位要采取目標(biāo)管理、過程管理等方式，把落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的情況，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，切實(shí)與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處、選拔任用掛起鉤來，嚴(yán)格責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任追究，增強(qiáng) 13 各級干部反腐倡廉的內(nèi)在動力，推動懲防體系各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動工作落實(shí)

堅(jiān)持從省局機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記提出的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題。大興關(guān)注民生、服務(wù)民眾之風(fēng)，恪盡食品藥品安全監(jiān)管職守，堅(jiān)決糾正高高在上、脫離群眾等現(xiàn)象，樹立為民監(jiān)管的新形象；大興求真務(wù)實(shí)、清正廉潔之風(fēng)，做到辦實(shí)事、求實(shí)效、重品行、作表率，堅(jiān)決糾正官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私等現(xiàn)象，樹立務(wù)實(shí)清廉的新形象；大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)，堅(jiān)決糾正辦事推諉、效率低下等現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管效能和執(zhí)行力，樹立高效權(quán)威的新形象；大力弘揚(yáng)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的作風(fēng)，善于接受新事物，勇于解決新問題，堅(jiān)決糾正因循守舊、不思進(jìn)取等現(xiàn)象，樹立開拓進(jìn)取的新形象，努力打造一支為民、清廉、務(wù)實(shí)、高效的監(jiān)管隊(duì)伍，以優(yōu)良的作風(fēng)，推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的深入開展。

第五篇：上海市貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系200820.

上海市貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年

工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法

2008-10-08

08版：要聞

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規(guī)劃》”）的要求，扎實(shí)推進(jìn)上海懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關(guān)鍵時(shí)期。在新起點(diǎn)、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新 1 成效，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)提供有力保證。

（二）工作目標(biāo)

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期目標(biāo)，又要有近期安排。2008年，制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，按照權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的工作思路，總結(jié)和推廣“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；2010年前，圍繞《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，建立健全落實(shí)《工作規(guī)劃》任務(wù)的工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，形成重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局。經(jīng)過5年的努力，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育

（一）加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。制定本市《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓(xùn)為主、各種專題教育并舉的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)機(jī)制。把反腐倡廉教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前和在崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、教材和課時(shí)，提高教育效果。進(jìn)一步完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律教育和廉政法規(guī)教育，以案說紀(jì)，以案釋法。繼續(xù)開展以講黨性、重品行、作表率為主要內(nèi)容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，帶頭弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。加強(qiáng)對國有企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員和街道社區(qū)、農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的突出問題。

（二）加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委和組織、宣傳、黨校等分工協(xié)作的反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。豐富“三會一課”內(nèi)容，組織開展優(yōu)秀組織生活實(shí)例評選活動。加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)，命名一批廉政教育基地；加強(qiáng)反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，辦好黨報(bào)黨刊、電臺電視臺和政府網(wǎng)站的專版、專欄、?？?，建立完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上宣傳，加強(qiáng)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和法制教育，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

制定本市加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動。落實(shí)《上海市學(xué)校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創(chuàng)建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定廉政文化進(jìn)企業(yè)的工作意見，樹立一批先進(jìn)典型，積極培育依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)和誠實(shí)守信的企業(yè)文化。圍繞“迎世博600天行動計(jì)劃”，積極開展弘揚(yáng)家庭美德和爭做“文明上海人”社區(qū)廉政文化創(chuàng)建活動。實(shí)施廉政文化精品工程，創(chuàng)作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度體系

（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。進(jìn)一步完善《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍。推進(jìn)黨代表大會常任制試行工作，落實(shí)《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實(shí)施辦法（試行）》。研究制定實(shí)行黨務(wù)公開的意見，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

進(jìn)一步完善和規(guī)范市委和區(qū)縣委全委會、常委會工作機(jī)制，明確常委會向全委會報(bào)告工作的時(shí)間、形式和內(nèi)容，明確全委會監(jiān)督常委會及其成員的方式、途徑和內(nèi)容，從制度上加大全委會對常委會的監(jiān)督力度。完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對本市局級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的若干意見（試行）》。制定貫徹落實(shí)《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實(shí)施辦法和配套規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督措施的操作性和有效性。

（二）完善有關(guān)預(yù)防腐敗的重要制度

圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面保持廉潔的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，明晰政策界限，嚴(yán)格申報(bào)制度，糾正和查處違紀(jì)行為。圍繞強(qiáng)化財(cái)政性資金和社會公共資金監(jiān)管，制定落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市財(cái)政性資金和社會公共資金監(jiān)管的若干意見》的實(shí)施細(xì)則。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實(shí)《中 國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的實(shí)施辦法，進(jìn)一步發(fā)揮巡視對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用。圍繞深化行政審批制度改革，制定《上海市行政審批電子監(jiān)察辦法》等制度。

(三)完善違紀(jì)行為懲處制度

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，制定相關(guān)配套制度。制定貫徹落實(shí)《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作意見（試行）》的實(shí)施辦法，充分發(fā)揮組織處理在懲治和預(yù)防腐敗、加強(qiáng)黨員干部管理和監(jiān)督中的作用。修訂《違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳和責(zé)令退賠暫行辦法》。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)案件查處和預(yù)防工作協(xié)作配合制度。

（四）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度

修訂貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確各級黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任范圍、履職要求、監(jiān)督考核和責(zé)任追究辦法。制定和完善本市加強(qiáng)國有企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見，制定加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)若干意見和“兩新”組織反腐倡廉建設(shè)若干意見。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

把加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督放在更加突出位置，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止的行為。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用土地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查重大問題集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的民主決策程序執(zhí)行情況。加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，落實(shí)對上級黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位制度等的經(jīng)常性監(jiān)督措施。

加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)申報(bào)和核實(shí)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堅(jiān)決查處以權(quán)謀房、以房斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等問題的監(jiān)督和查處，完善禮品禮金統(tǒng)一登記管理制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車改革，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣公務(wù)用車改革。進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)信息系統(tǒng)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況信息庫。

加大巡視工作力度，5年內(nèi)對19個(gè)區(qū)縣和市政府委辦局巡視１遍，重點(diǎn)單位巡視２遍；對市管大中型國有企業(yè)開展巡視的面達(dá)到50%；根據(jù)需要，開展對其他單位的巡視。做好巡視延伸試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對巡視整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督。把巡視與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部提拔使用結(jié)合起來，充分運(yùn)用巡視成果。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作，探索區(qū)縣、委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法。進(jìn)一步改進(jìn)民主生活會的方式方法，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會的監(jiān)督檢查。積極做好黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法的試點(diǎn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話和函詢等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的及時(shí)提醒和監(jiān)督。

積極推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

（二）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。強(qiáng)化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度和程序。進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。

加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。

加強(qiáng)對財(cái)政性資金和社會公共資金的監(jiān)管。結(jié)合“金財(cái)”工程建設(shè)，以財(cái)政性資金為重點(diǎn)，以公開為關(guān)鍵，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立財(cái)政性資金和社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等社會公共資金網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。參照上市公司監(jiān)管辦法，建立透明、規(guī)范、高效的國資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管和運(yùn)營體系。建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)重大事項(xiàng)的動態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果等重要信息，提高國資運(yùn)作的透明度。

加強(qiáng)世博會籌辦中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作。建立規(guī)則公正、程序規(guī)范、運(yùn)行透明、制約有效、責(zé)任明確、組織有力的反腐倡廉制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化承辦單位的內(nèi)控機(jī)制，著力加強(qiáng)對工程建設(shè)、市場開發(fā)、采購比選、征集評選、資金管理、合同管理的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成項(xiàng)目主體單位負(fù)總責(zé)、職能部門監(jiān)管、園區(qū)共建的協(xié)同配合工作機(jī)制，確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

（三）積極發(fā)揮各監(jiān)督主體作用

支持和保證人大監(jiān)督。通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金、重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對超預(yù)算收入、政府非稅收入的監(jiān)督力度。加強(qiáng)人大對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對人大選舉和任命的干部的監(jiān)督，探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)市管領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行審計(jì)結(jié)果公開。對涉及民生的教育、衛(wèi)生、社會保障、住房等專項(xiàng)資金和涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技、環(huán)保、土地出讓、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，加大對政府投資和以政府投資為主的重大工程項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。

支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。進(jìn)一步完善人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。通過會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意等形式開展民主監(jiān)督。支持政協(xié)對重大政策執(zhí)行中及執(zhí)行后的情況開展評議。不斷完善向政協(xié)、民主黨派和無黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽取意見的制度。

支持和保證群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善政府信息公開機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。建立健全重大決策公示和聽證制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作，暢通信訪渠道。落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。建立全市輿論監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。建立健全主要新聞媒體輿論監(jiān)督的工作機(jī)制。建立和完善輿論監(jiān)督整改情況的反饋機(jī)制。

五、深化體制機(jī)制制度改革

（一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度，規(guī)范初始提名、民主推薦、民主測評等做法，進(jìn)一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗等制度。推行黨委（黨組）討論任用重要干部無記名投票表決制度，提高干部選拔任用工作的民主性、科學(xué)性和公信度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

完善人民檢察院對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督的工作機(jī)制。運(yùn)用市、區(qū)縣兩級行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，促進(jìn)立案監(jiān)督。健全司法人員執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。探索庭審網(wǎng)絡(luò)直播和錄音錄像制度，完善檢務(wù)公開告知制度，健全警務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息平臺。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進(jìn)行政管理體制改革

以改善投資項(xiàng)目審批管理、整合建設(shè)工程審批流程、建立網(wǎng)上審批平臺為突破口，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，簡化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立市、區(qū)縣兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、責(zé)任追究。

深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全具有網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督功能的電子政務(wù)平臺。加強(qiáng)權(quán)力責(zé)任機(jī)制、運(yùn)作規(guī)范機(jī)制、網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)。

（三）推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革

深化分類核算的預(yù)算支出管理，推進(jìn)綜合預(yù)算，探索實(shí)施預(yù)算外資金分類管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，推行公務(wù)卡制度。完善國庫單一賬戶體系，推進(jìn)國庫集中支付工作，將市級全額撥款事業(yè)單 12 位、差額預(yù)算單位逐步納入改革范圍。推行非稅收入集中收繳改革，將土地出讓金收入、罰沒收入納入非稅系統(tǒng)管理。

健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，積極推進(jìn)地方金融企業(yè)健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。完善反洗錢合作機(jī)制，加強(qiáng)對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上協(xié)同項(xiàng)目管理。制定市級建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法，完善政府投資項(xiàng)目信息公開制度。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。

（四）深化國有企業(yè)改革

完善分級分類的國資監(jiān)管體系，深化國有企業(yè)股份制改革。分類完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會建設(shè)，增加外部董事，實(shí)行決策層和執(zhí)行層分離；加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督。完善以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的國資監(jiān)管制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高企業(yè)的管控能力。深化企業(yè)經(jīng)營者選聘機(jī)制改革。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價(jià)體系，把考核評價(jià)結(jié)果作為薪酬激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

完善土地交易市場建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《上海市土地交易市場管理辦法》，探索將土地二級市場納入全市統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場。

推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新。建立全市一體化政府采購信息管理平臺，完成以“電子集市”為重點(diǎn)的電子化政府采購目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)通用產(chǎn)品網(wǎng)上采購。

推進(jìn)建筑有形市場建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、招投標(biāo)監(jiān)督管理和分包規(guī)范化管理，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》和《上海市建設(shè)工程項(xiàng)目分包管理辦法》，逐步推行中標(biāo)合同、分包合同、專家評標(biāo)意見網(wǎng)上公開，建成全市統(tǒng)一、開放、規(guī)范的建筑有形市場。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善上海產(chǎn)權(quán)交易信息化監(jiān)管平臺，建立產(chǎn)權(quán)交易、交割變更、場內(nèi)結(jié)算、中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，健全公開掛牌、信息披露、競價(jià)交易辦法，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)入市場交易。

推進(jìn)醫(yī)藥購銷市場建設(shè)。完善本市醫(yī)藥集中采購公共信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展平臺功能，擴(kuò)大公開采購范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中網(wǎng)上采購。

加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。加快構(gòu)建以建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的市場誠信體系，完善個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立社會信用信息公共服務(wù)平臺。

促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，推進(jìn)行業(yè)自律性管理制度建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）加強(qiáng)對改善民生政策落實(shí)工作的監(jiān)督檢查

認(rèn)真開展土地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在征用土地中侵害群眾利益的案件和案件背后的腐敗問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

嚴(yán)肅查處房屋動拆遷中的違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)范動拆遷補(bǔ)償制度，建立健全動拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力化解動拆遷矛盾，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。

堅(jiān)決糾正在環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房、惠農(nóng)政策落實(shí)、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制重組、簽訂和履行勞動合同方面損害群眾利益的突出問題，加強(qiáng)和完善相關(guān)監(jiān)管制度。

（二）扎實(shí)開展專項(xiàng)治理

健全教育收費(fèi)制度，規(guī)范教育收費(fèi)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費(fèi)行為。大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用清單制和費(fèi)用查詢制，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)規(guī)范物業(yè)管理行為，建成全市物業(yè)管理招投標(biāo)平臺、物業(yè)服務(wù)呼叫平臺和物業(yè)服務(wù)市場化平臺，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

（三）建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

不斷完善政風(fēng)行風(fēng)民主測評機(jī)制，注重實(shí)例調(diào)查。建立主管部門與新聞媒體定期溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的監(jiān)督作用。完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)整改機(jī)制，抓好整改措施的落實(shí)。

七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭

（一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處濫用職權(quán)、官商勾結(jié)、貪污賄賂、腐化墮落、以權(quán)謀私、失職瀆職的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件和發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融等領(lǐng)域的案件，使重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。認(rèn)真查辦商業(yè)賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。建立和完善跨地區(qū)行賄檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺，建立行賄者市場禁入和退出機(jī)制，形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。司法機(jī)關(guān)依法履行偵查、批捕、起訴、審判等職責(zé)。完善辦案工作規(guī)定，加強(qiáng)對案件線索的發(fā)現(xiàn)、分析、研判，強(qiáng)化對辦案工作的監(jiān)督管理。建立和完善實(shí)名舉報(bào)人及證人保護(hù)獎勵(lì)制度，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，澄清是非。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對新形勢下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法的界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，提高辦案水平。

加強(qiáng)辦案能力建設(shè)，提高辦案科技含量。強(qiáng)化辦案裝備保障建設(shè)。推進(jìn)辦案人才庫建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的辦案工作隊(duì)伍。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制

加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。各區(qū)縣委要建立由紀(jì)委書記擔(dān)任組長的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。完善案件線索移送和辦案協(xié)作的機(jī)制，探索構(gòu)建執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件信息共享平臺，健全跨區(qū)域及境外協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓機(jī)制。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

認(rèn)真落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度，深入剖析案發(fā)原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因沒查清不放過、案件責(zé)任沒追究不放過、17 整改措施沒落實(shí)不放過，提高辦案的政治、社會和法紀(jì)效果。積極推進(jìn)系統(tǒng)和行業(yè)案件預(yù)防工作。建立健全本市執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)共同預(yù)防案件的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

八、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》

實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。建立以市委和區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市、區(qū)縣兩級懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做好部署推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和督促檢查。

(二)抓好工作落實(shí)

各區(qū)縣要按照《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。各牽頭單位和協(xié)辦單位要按照任務(wù)分工，明確每項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度、工作要求和具體責(zé)任，自上而下地抓好工作推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。要創(chuàng)新工作思路，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入了解《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法在貫徹落實(shí)中的新情況，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出新思路、新舉措，探索新途徑、新方法，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級黨委要對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法情況加強(qiáng)督查，每年對工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)檢查。要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法的情況納入巡視和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委和政府建立健全督查、考核、獎懲等工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作按目標(biāo)要求推進(jìn)。