第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

中共江蘇省委省人民政府(1993年11月10日)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，環(huán)境污染急劇惡化的勢(shì)頭得到遏制，環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定。但是，由于我省人口密集，資源短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，大氣污染，水污染，噪聲污染和固體廢物污染還在發(fā)展，如不引起高度重視和采取強(qiáng)有力的措施，必將影響我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大精神和我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，爭(zhēng)取環(huán)境質(zhì)量到本世紀(jì)末，有較大改善，特作出如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是九十年代改革和建設(shè)的十大任務(wù)之一，關(guān)系到國(guó)家的整體利益、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、人民的根本利益。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重 要性和緊迫性，把這一涉及全局的工作擺上重要議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)對(duì)待，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，要正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在考核政府經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓環(huán)境保護(hù)工作，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真解決環(huán)境與發(fā) 展事業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)政府要建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，群眾參與，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的體制；要定期向同級(jí)黨委、人大和上一級(jí)政府匯報(bào)環(huán)保工作，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

當(dāng)前和今后幾年，各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院[1993]18號(hào)文件，把加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查列為工作重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為；做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)黨委、人大、政府要支持環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法行使監(jiān)督管理職權(quán)，并強(qiáng)化上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)章制度的清理，凡不符合環(huán)保法律法規(guī)的，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止；要抓緊制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)定和辦法。各地要繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，并在實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和完善。

三、加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

我省人口稠密、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)保工作面臨的任務(wù)十分繁重、艱巨。因此，在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更加突出。要根據(jù)精干、高效的原則，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門(mén)。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，省、市、縣應(yīng)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)或分片設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站(所)，作為縣(市)級(jí)環(huán)保部門(mén)的基層派出機(jī)構(gòu)。在各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)、依法行政水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和參與綜合決策的能力。

四、疏通和拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)資金的綜合平衡，并納人政府預(yù)算，要從地方財(cái)政中撥出專(zhuān)款用于污染防治；對(duì)國(guó)家已規(guī)定的用于環(huán)境保護(hù)資金渠道，必須不折不扣地保證落實(shí)；對(duì)環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，要在投資、信貸、稅收、價(jià)格等方面予以?xún)?yōu)惠和扶持；在原材料、能源生產(chǎn)地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境綜合整治基金。各級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)要收好、管好、用好排污水費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，不允許任何單位和個(gè)人擠占和挪用；對(duì)小型燃燒設(shè)施排放煙塵、汽車(chē)排放居氣、環(huán)境噪聲污染以及工業(yè)燃煤排放二氧化硫，征收排污費(fèi)。企事業(yè)單位新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目污染防治措施建設(shè)資金的相應(yīng)部分應(yīng)用于集中處理設(shè)施的建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)外環(huán)境保護(hù)貸款。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，逐年增加環(huán)保投入。到本世紀(jì)末將我省環(huán)保資金占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例提高到1％，使環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

五、大力推行科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠科技進(jìn)步，解決環(huán)境問(wèn)題也要靠科技進(jìn)步。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將環(huán)境科技放在重要的位置。要提高高等院校、科研院所環(huán)?？萍紖f(xié)作網(wǎng)的攻關(guān)能力，發(fā)揮省環(huán)?？萍及l(fā)展基金的作用，集中力量加強(qiáng)對(duì)蘇北六市水環(huán)境、太湖和蘇南運(yùn)河等區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治的研究。要組織力量研究清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)推行無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；研究和實(shí)施環(huán)境時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；研制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，以利于開(kāi)拓市場(chǎng)和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要加快環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的防治污染能力。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，生產(chǎn)出更多系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和技術(shù)層次、含量高的環(huán)保產(chǎn)品，尤其要抓好宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的建設(shè)。

六、嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，積極治理老污染源

在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，要明確企業(yè)法人防治污染的責(zé)任，要堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染來(lái)?yè)Q取自身的利益。凡是污染嚴(yán)重而治理不力的，不能評(píng)為先進(jìn)企業(yè)或文明單位。

各級(jí)主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，對(duì)采用落后工藝、陳舊設(shè)備、布局不當(dāng)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格防止污染向我省轉(zhuǎn)移；禁止將有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到省內(nèi)處置。對(duì)污染治理難度大的引進(jìn)項(xiàng)目、污染重的產(chǎn)品外銷(xiāo)項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制，其審批權(quán)相應(yīng)提高一級(jí)。凡從事對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，并實(shí)行“三同時(shí)”保證金制度。對(duì)近年來(lái)新建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，凡未執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，必須限期整改。對(duì)浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須責(zé)令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

工業(yè)污染防治，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(即從側(cè)重于污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制，由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛群涂偭侩p軌控制，由分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合)；要大力推廣清潔生產(chǎn)。已建成的防治污染設(shè)施，必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。各地對(duì)列入國(guó)家3000家重點(diǎn)污染源名錄的企業(yè)，實(shí)行限期治理。

七、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃和管理

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要在開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)應(yīng)與集中供熱、燃?xì)?、園林綠化、垃圾和污水處理等公用設(shè)施的建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步交付使用。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)管委會(huì)要設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職人員，認(rèn)真把好項(xiàng)目審批關(guān)。凡未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，建設(shè)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各地要積極推廣昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、角直鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和大豐生態(tài)縣的典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各具特色的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

八、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)的成果，加強(qiáng)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)；逐步改變城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展固體廢棄物、生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處理；制定污染擾民企業(yè)搬遷政策，建設(shè)城市元污染企業(yè)示范區(qū)；著重抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治“611”工程建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)及自然保護(hù)區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，已建的必須立即關(guān)停和搬遷。集中力量搞好南京秦淮河、徐州奎河、淮陰清安河的水環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)世行貸款蘇南環(huán)保項(xiàng)目，并對(duì)蘇南運(yùn)河實(shí)行污染物總量控制。

九、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念

各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等單位要把環(huán)境宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)，并列入本部門(mén)本單位的工作計(jì)劃，要大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針、政策、法律、法規(guī)和好壞典型，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識(shí)。各級(jí)教育和有關(guān)部門(mén)要重視環(huán)境教育，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年抓好基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校要將環(huán)境保護(hù)列為必設(shè)的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綜合決策能力。[蘇發(fā)(93)17號(hào)J

第二篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

新黨發(fā)〔1993〕4號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專(zhuān)院校、人民團(tuán)體，新疆軍區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部和國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)《報(bào)告》提出的環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)具體情況，作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境資源是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正在認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡重要談話(huà)和黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

為搞好環(huán)境保護(hù)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院要求：各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)對(duì)待；要大力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，積極依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大的進(jìn)展，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，采取積極措施，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并列入政府和有關(guān)部門(mén)任期目標(biāo)責(zé)任制；把考核社會(huì)效益和環(huán)境效益作為考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使我區(qū)的環(huán)保工作有一個(gè)新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)正處在擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)和對(duì)環(huán)境造成極大損害的傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展的道路。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都要配套編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。要把環(huán)境保護(hù)綜合治理費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、裝備和產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，都必須按法律規(guī)定，先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。要全方位、多層次地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、采取有效措施，防止工業(yè)污染

當(dāng)前，影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的污染物主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和缺乏科學(xué)管理是主要原因。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級(jí)政府主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的規(guī)定；工業(yè)污染防治要提倡區(qū)域綜合治理和集中控制，提高治理的規(guī)模效益；老企業(yè)的改、擴(kuò)建要堅(jiān)持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減污”；要堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，嚴(yán)禁對(duì)資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開(kāi)展綜合利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要明確企業(yè)治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)，防止國(guó)外污染向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

四、深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治

開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內(nèi)容的工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫(kù)爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項(xiàng)工作，做出典范，帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保證整治工作得以順利開(kāi)展。

治理城市煙塵，要從改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式入手，積極發(fā)展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣工業(yè)與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛排氣污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理；治理城市污水，要實(shí)施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設(shè)施或應(yīng)用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農(nóng)灌利用；要加強(qiáng)和完善城市飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標(biāo)污水；要積極推廣工業(yè)固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無(wú)害處理；對(duì)工業(yè)、交通、施工、娛樂(lè)等噪聲要?jiǎng)澐謪^(qū)域，規(guī)定聲級(jí)、時(shí)限，嚴(yán)格控制。新、老城市的建設(shè)和改造，要把集中供熱、燃?xì)?、垃圾、污水處理和噪聲控制等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。為把城市環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)市長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)土壤、草場(chǎng)、森林和荒漠植被是我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，逐步增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)造林、森林和草場(chǎng)培育的投入，加快改土、造林和改良草場(chǎng)步伐，堅(jiān)持以法治土、治林、治草，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用，逐步開(kāi)征環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)；堅(jiān)持流域規(guī)劃的原則，切實(shí)保護(hù)好各流域的生態(tài)環(huán)境；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，開(kāi)發(fā)和推廣生物能源。各級(jí)政府和部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，新建自然保護(hù)區(qū)要擴(kuò)大和豐富物種保護(hù)的范圍和內(nèi)容，已建立的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊亂捕、濫獵、非法買(mǎi)賣(mài)、食用國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物的行為。

六、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合在于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。環(huán)境科研部門(mén)重點(diǎn)要進(jìn)行煙氣除塵、汽車(chē)尾氣治理、工業(yè)生活污水處理回用和生物資源合理開(kāi)發(fā)、利用等方面的科學(xué)研究。環(huán)境管理部門(mén)要大力推廣環(huán)?？蒲谐晒蛧?guó)家已認(rèn)定的污染治理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)，使其盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)用的污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。各地、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)單位要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的環(huán)

境保護(hù)適用技術(shù)。盡快成立自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、扶持和啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)環(huán)保及有關(guān)部門(mén)要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)配套政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)體系，落實(shí)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)裝備。各級(jí)計(jì)劃、科技部門(mén)要支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程，在項(xiàng)目和資金按排方面給予優(yōu)先考慮。

七、健全環(huán)境法制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環(huán)境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，完善排污收費(fèi)制度和排污收費(fèi)使用政策。環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要盡快制定征收環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，真正做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)補(bǔ)償保護(hù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要支持環(huán)保管理部門(mén)執(zhí)行國(guó)家保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強(qiáng)環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理。

八、積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級(jí)宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具的作用，把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)。各級(jí)教育和有關(guān)部門(mén)要重視環(huán)境教育，大專(zhuān)院校要辦好環(huán)保專(zhuān)業(yè)，中、小學(xué)和幼兒園要采取各種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，有條件的學(xué)校可開(kāi)設(shè)環(huán)保課程。各級(jí)黨校、干校要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高各級(jí)黨政干部的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文字的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育資料的編譯、出版、發(fā)行工作。

九、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在發(fā)生相應(yīng)變化?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境管理靠政府”。環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能不能削弱，應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要健全和強(qiáng)化環(huán)境管理體系，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保第一線(xiàn)執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地州市，都應(yīng)有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各縣也應(yīng)設(shè)置利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在新形勢(shì)下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大膽實(shí)施“環(huán)保切入”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

十、積極開(kāi)展環(huán)境外事活動(dòng)

環(huán)境外事活動(dòng)是我區(qū)外事工作的一個(gè)新領(lǐng)域，要納入我區(qū)的外事工作。各地都要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用好我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，抓緊開(kāi)展對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，尤其是周邊國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的研究，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的使用交流，把環(huán)保作為引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的一條重要渠道。要抓住有利時(shí)機(jī)，同各國(guó)環(huán)境保護(hù)組織和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

一九九三年三月十九日

第三篇：四川省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

【發(fā)布單位】82101 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1995-08-17 【生效日期】1995-08-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

（常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)一九九五年八月十七日

四川省第八屆人民代表大會(huì)）

四川省八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取并審議了四川省人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的匯報(bào)。

會(huì)議認(rèn)為：近幾年我省的環(huán)境保護(hù)工作取得了新的進(jìn)展，減緩了環(huán)境惡化的趨勢(shì)，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，工業(yè)和生活“三廢”排放量在增加，全省酸雨頻率高，江河水質(zhì)普遍受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞仍在加劇，總的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，特作如下決定：

一、一、樹(shù)立環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民健康和對(duì)外開(kāi)放，具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，在全省人民中樹(shù)立環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的意識(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，真正把環(huán)境保護(hù)擺到基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位，避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大決策的失誤。要將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，實(shí)行污染物排放總量控制。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。要定期分析環(huán)保形勢(shì)，研究和處理環(huán)保問(wèn)題，支持環(huán)保行政主管部門(mén)依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)。全面推行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)的完成情況作為評(píng)定政府工作政績(jī)的依據(jù)之一。

二、二、增加環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)政府要貫徹“預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格控制新污染源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地積極治理老污染源。要進(jìn)一步疏通和完善已有的環(huán)境保護(hù)資金渠道，開(kāi)辟新的資金來(lái)源。新建、擴(kuò)建、改建的企業(yè)，環(huán)境污染治理資金必須足額安排；老企業(yè)的污染治理，必須按照限期治理的計(jì)劃，逐年在自有資金中安排落實(shí)。要全面、足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定使用，不得挪用，已挪用的要限期如數(shù)歸還。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立環(huán)境保護(hù)基金，有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。環(huán)保投入與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到國(guó)家的要求。

三、三、健全各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量

環(huán)境保護(hù)工作是政府的重要職能，環(huán)保機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。在機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)，建立健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，配備必要的設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

四、四、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，查處違法案件，嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，要督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。政府轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力時(shí)，環(huán)保審批權(quán)不能下放。浪費(fèi)資源、能源，嚴(yán)重污染環(huán)境的土法煉焦、小造紙、小印染、小化工、土硫磺等一律不準(zhǔn)新建；已有的企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期治理，治理無(wú)望的，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的企業(yè)，工商部門(mén)不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，防止污染由城市向農(nóng)村蔓延。

各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)環(huán)保法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查的力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)使我省的環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的決定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的決

定

中共××市委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的決定

（討論稿）

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市委各部門(mén)，市直各委、辦局（行、社、公司）黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)勝利的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展變化，適應(yīng)新時(shí)期市委、市政府工作大局的要求，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，把××建設(shè)成連結(jié)沿海、拓展腹地生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的

重要增長(zhǎng)極、集聚極、輻射極，根據(jù)中央、省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作、多黨合作和政治協(xié)商制度、培養(yǎng)選拔黨外干部等文件精神，結(jié)合××實(shí)際，特做出如下決定。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是××生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)最廣泛的力量支撐

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一要?jiǎng)?wù)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的重大問(wèn)題，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為市委和市政府決策提供參考；著眼促進(jìn)海峽西岸重要增長(zhǎng)極和閩西南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)、回歸工程等活動(dòng)，在促進(jìn)與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)中積極發(fā)揮作用；著眼推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入，深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、幫扶助困、職

業(yè)教育等載體，在促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和增加“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才上雙贏格局中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，并積極“走出去”，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力；配合實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港澳臺(tái)和客家優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)的合作，加強(qiáng)與海外華做華人及社團(tuán)的聯(lián)系溝通，引進(jìn)僑智、僑資、僑力，拓展利用引資的空間；配合落實(shí)人才工作部署，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子作用，吸引更多的海外留學(xué)人員歸國(guó)服務(wù)和為國(guó)服務(wù)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為××的政治建設(shè)提供支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是黨的工作，是特殊的政治工作。我們黨的歷史反復(fù)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。要充分發(fā)揮新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度的人們，都團(tuán)結(jié)和凝聚

在黨的周?chē)?，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；要通過(guò)平等相待、民主協(xié)商的方式，擴(kuò)大有序的政治參與，暢通民主渠道，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，妥善處理各方面的利益關(guān)系，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，改善黨的執(zhí)政方式；要廣交深交黨外朋友，匯集黨外人士中大量的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們?cè)诟髯月?lián)系的群眾中具有廣泛影響力的作用，豐富黨的執(zhí)政資源；要協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，增強(qiáng)各方面的團(tuán)結(jié)，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，把社會(huì)各界人士的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策和部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到全市的工作大局上來(lái)，使市委的決策變成統(tǒng)戰(zhàn)各界人士的自覺(jué)行動(dòng)。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為××的文化建設(shè)增進(jìn)實(shí)效。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是特殊的群眾工作，是爭(zhēng)取人心的工作。要以提高人的

素質(zhì)為中心，突出宣傳“愛(ài)國(guó)”這一基本道德規(guī)范的重要意義和深刻內(nèi)涵，使愛(ài)國(guó)主義成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文化建設(shè)的主旋律和最強(qiáng)音。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員立足本職崗位，進(jìn)行文化創(chuàng)新，積極參與文化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)我市文化建設(shè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)踐基本道德規(guī)范和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，發(fā)揚(yáng)“致富思源、富而思進(jìn)，扶危濟(jì)困、共同富強(qiáng)，義利兼顧、德行并重，發(fā)展企業(yè)、回饋社會(huì)的光彩精神，把個(gè)人理想融入建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的共同理想之中，把個(gè)人奮斗融入為××新一輪大發(fā)展的集體奮斗之中。要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大和諧，以求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn)，遵循照顧同盟者利益的原則，及時(shí)注意不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，見(jiàn)微知著，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，讓更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員擁護(hù)市委的決策部署，認(rèn)同市委、市政府的思路和措施，積極融入、主動(dòng)服務(wù)市委、市政府工作安排，促進(jìn)風(fēng)正氣順、人和

業(yè)興良好趨勢(shì)的延續(xù)。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為××的社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。建設(shè)和諧社會(huì)既是建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的重要保障。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的社會(huì)功能，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，更好地理解、支持和參與改革。積極反映社情民意、暢通利益表達(dá)渠道，協(xié)助黨和政府及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。配合實(shí)施“凝聚力工程”，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)豐富而獨(dú)特的對(duì)臺(tái)資源和僑務(wù)資源，以愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義為旗幟，以弘揚(yáng)中華文化為紐帶，發(fā)揮福建與臺(tái)灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優(yōu)勢(shì)，做好臺(tái)港澳和華人華僑的工作，提高對(duì)祖國(guó)大陸和“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的認(rèn)同度，進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員的大團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)和諧共處、共謀發(fā)展局面的鞏固。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，必須重視；作為黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)；作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的力量支撐，必須鞏固。各級(jí)黨委要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的地位和作用，進(jìn)一步加大力度，努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作新局面。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在××生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)中的主要任務(wù)

5、進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]5號(hào)）和《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的決定》（閩委發(fā)[2005]12號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

要堅(jiān)持重要政治準(zhǔn)則。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要尊重民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。

要支持民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序；要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政作用，并積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要明確民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互相監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式的政治監(jiān)督，規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)

容、形式，做到經(jīng)常監(jiān)督與重大問(wèn)題監(jiān)督相結(jié)合。

要落實(shí)各項(xiàng)具體制度。健全黨委重大情況協(xié)商能報(bào)制度，由黨委辦公室落實(shí)；健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與民主黨派、無(wú)黨派代表人士聯(lián)系交友制度，由黨委辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)部落實(shí)；健全政府有關(guān)部門(mén)與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，完善特約人員工作制度，由政府辦和統(tǒng)戰(zhàn)部督促檢查；健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度，由黨委辦公室協(xié)調(diào)落實(shí)；建立“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的調(diào)研工作機(jī)制，對(duì)調(diào)研成果要認(rèn)真研究并反饋采納情況，由黨委辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)部督促落實(shí)。

要做好民主黨派、無(wú)黨派人士的安排工作。一要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，其中人大代表不低于35%，人大常委會(huì)委員不低于30%，市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少應(yīng)有1名

副主任。市人大常委會(huì)應(yīng)有1名民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）人大辦公室應(yīng)有1名民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任副主任。二要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士等在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時(shí)，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人中一般都應(yīng)安排有民主黨派成員和無(wú)黨派人士，民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中所占比例應(yīng)適當(dāng)增加。政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中市及縣（市、區(qū)）政協(xié)中至少要有1位專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室副主任）。各民主黨派市委專(zhuān)職副主委應(yīng)擔(dān)任同級(jí)政協(xié)兼職副秘書(shū)長(zhǎng)。政協(xié)委員的提名安排要注重進(jìn)步性、廣泛性、開(kāi)放性，適當(dāng)安排高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕干部和有發(fā)展前景的企業(yè)法人體現(xiàn)進(jìn)步性，擴(kuò)大企事業(yè)單位、新社會(huì)階層的比例體現(xiàn)廣泛性，增加來(lái)巖投資或外出致富帶頭人數(shù)量體現(xiàn)開(kāi)放性。三要在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部。政府1/4以上的職能部門(mén)要配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，至少要有2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。各縣（市、區(qū)）至少要有2個(gè)政府工作部門(mén)和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備正職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院要選配符合任職條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各縣（市、區(qū)）司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中也要逐步選配符合任職條件的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

要支持民主黨派自身建設(shè)。要按照參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新水平。黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和基層黨組織應(yīng)根據(jù)工作需要，向民主黨派推薦一批黨外優(yōu)秀知識(shí)分子作為發(fā)展對(duì)象，有計(jì)劃、有步驟地幫助民主黨派發(fā)展層次高、代表性強(qiáng)的人士。各級(jí)民主黨派主委一般應(yīng)

安排同級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一時(shí)安排不了的，市級(jí)民主黨派主委可明確為正處級(jí)干部，縣（區(qū)）級(jí)民主黨派主委可明確為正科級(jí)干部。

6、拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。我市非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和重要的推動(dòng)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，培養(yǎng)和建立一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的積極分子隊(duì)伍，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。要以提高非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力為重點(diǎn)，積極開(kāi)展多層次、多類(lèi)別、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)非公企業(yè)人才成長(zhǎng)，提升非公企業(yè)管理水平；要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等法律法規(guī)未禁入的行

業(yè)和領(lǐng)域，扶持非公有制企業(yè)參與“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，做好項(xiàng)目服務(wù)，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；要幫助非公有制企業(yè)探索招商方式，擴(kuò)大招商力度，支持他們參與國(guó)有企業(yè)改制、與外商合資合作、改制上市等多種形式，開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨、團(tuán)和工會(huì)的組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)的安排。

切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)的工作。要充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的作用，強(qiáng)化作為部分全市性經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位的功能，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)建議，建立健全服務(wù)機(jī)制，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。要重視和加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)、基層商會(huì)建設(shè)和異地商會(huì)建設(shè)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)的指導(dǎo)。工商聯(lián)黨組受

同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)黨組書(shū)記一般由統(tǒng)戰(zhàn)部分管副部長(zhǎng)兼任。要按“2-3名專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)”的要求配強(qiáng)工商聯(lián)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)一般由黨外人士擔(dān)任。

7、加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層工作。黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，按照“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的要求，切實(shí)做好黨外知識(shí)分子工作，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。要以有代表性、有影響的黨外知識(shí)分子為重點(diǎn)，完善工作手段，健全工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的方法、途徑和載體。要把新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作范圍，特別是法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢(xún)、廣告、會(huì)展等中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士。黨委統(tǒng)戰(zhàn)要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系、溝通，反映他們的意見(jiàn)建議，完善有關(guān)政策，加強(qiáng)政治引導(dǎo)、著力培養(yǎng)代表人士，加大政治安排力度，拓寬參政議政渠道，為生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，提供智力支持。要通過(guò)社區(qū)、社團(tuán)等工作載體，切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

8、做好民族宗教工作。全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策和法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活作為我市民族工作的重點(diǎn)，完善和落實(shí)扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。

全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《宗教事務(wù)條例》。教育引導(dǎo)信教群眾積極參與生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。積極支持愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，努力培養(yǎng)一支愛(ài)國(guó)愛(ài)教、有較高宗教學(xué)識(shí)、能反映廣

大信教群眾愿望的高層次教職人員，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士的手中。鼓勵(lì)各宗教結(jié)合各自持點(diǎn)，發(fā)揮教規(guī)教義中有利于社會(huì)進(jìn)步要求的積極因素，從深層次促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所工作的長(zhǎng)效機(jī)制。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要對(duì)貫徹落實(shí)黨在民族、宗教等方面的重要方針政策負(fù)責(zé)，研究擬定重要政策措施，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。

9、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)工作。促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要任務(wù)。要繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針、現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張和四點(diǎn)意見(jiàn)，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)持把爭(zhēng)取臺(tái)灣民心作為對(duì)臺(tái)工作的根本

出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，加大做好臺(tái)灣人民工作的力度，深入開(kāi)展反臺(tái)獨(dú)、反分裂斗爭(zhēng)。要充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好定居臺(tái)胞、臺(tái)商、臺(tái)生的工作，推動(dòng)巖臺(tái)人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，推動(dòng)客家文化交流，推進(jìn)服務(wù)維權(quán)工作的落實(shí)。要發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)團(tuán)體的作用，動(dòng)員各方面力量加強(qiáng)與臺(tái)港澳同胞、海外僑胞、留學(xué)人員及社團(tuán)的聯(lián)系交往，最大限度地團(tuán)結(jié)、發(fā)展、壯大促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的力量，推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。

10、深化港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要方面。要按照“了解僑情、理解僑心、維護(hù)僑益、發(fā)揮僑力”的方針，以擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、科技合作和弘揚(yáng)中華文化為紐帶，以打好“僑牌”、“客牌”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)海外、境外巖籍社團(tuán)、代表人士的工作，重視做好新一代華僑華人和新移民、留學(xué)人員以及世界各地客屬社團(tuán)代表人

士的聯(lián)誼工作，不斷拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域；要加強(qiáng)與本地有關(guān)港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)系，積極為他們提供切實(shí)的幫助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)我市與臺(tái)港澳和海外的經(jīng)濟(jì)、科技等方面的交流和合作，吸引更多的境外資金和項(xiàng)目來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)；要依托遍及世界的中華海外聯(lián)誼會(huì)和福建省海外聯(lián)誼會(huì)組織，完善市海外聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、留學(xué)生同學(xué)會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)等在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，增強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力和凝聚力。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立海外聯(lián)誼組織。

11、加強(qiáng)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作。要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍。各級(jí)后備干部隊(duì)伍中一般應(yīng)有15%以上的黨外干部，明確培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行組織推薦和民主推薦相結(jié)合的辦法選拔任用黨外干部，并在同等條件下，優(yōu)先選用黨外干部。要優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)行政管理型和參政議政型的黨外干部。采取重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)的措施，通過(guò)“提前上崗”、“易地交流”、“掛職鍛煉”、“政治安排、實(shí)職安排互相轉(zhuǎn)換”等辦法，幫助黨外干部盡快成長(zhǎng)成熟起來(lái)。對(duì)符合條件，特別是需要重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外干部，要大膽提拔到正職崗位。民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的正職崗位，都可以作為黨外干部逐級(jí)提拔的重要臺(tái)階。要繼續(xù)在任職資格（如學(xué)位、職稱(chēng)等）、任職年齡上給予適當(dāng)放寬并使之制度化、規(guī)范化，必要時(shí)，應(yīng)單列名額實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔黨外干部，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機(jī)制。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域。重視高校、科研院所等民主黨派和無(wú)黨派人士工作，充分發(fā)揮高校、科

研院所等培養(yǎng)選拔黨外代表性人物的源頭作用。要在高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)注意在人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要根據(jù)新時(shí)期人才資源分布的新變化，逐步消除區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、所有制等限制，積極探索從新的社會(huì)階層和歸國(guó)留學(xué)人員中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外人才的工作。要做好勸留工作，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外代表人士積極要求入黨，要耐心細(xì)致地做好工作，勸留在黨外發(fā)揮作用。對(duì)因特殊需要吸收黨外代表人士入黨，須經(jīng)過(guò)上級(jí)黨委組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的同意。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

12、各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在黨的全局中的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工

作開(kāi)展情況作為衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上是否成熟的重要標(biāo)致之一。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委重要議事日程，每年1-2次聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，及時(shí)了解研究和解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問(wèn)題；要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)；要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入黨委宣傳工作計(jì)劃，黨委宣傳部門(mén)應(yīng)有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)宣傳工作，新聞媒體要開(kāi)展經(jīng)常性統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)宣傳；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論政策納入各級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)干部的必修課程。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，模范地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針政策，經(jīng)常檢查、督促和指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要活動(dòng)，廣交深交黨外朋友。人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作 的領(lǐng)導(dǎo)，保證中央和省、市委的決策部署在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確、深入地貫徹落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)要由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，并在任免前征求上一級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見(jiàn)。

13、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，實(shí)行歸口管理，形成工作合力，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，是統(tǒng)戰(zhàn)工作上水平、上層次的基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)包含統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)辦、僑辦、民宗局，民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)，海外聯(lián)誼會(huì)、中華職教社、黃埔同學(xué)會(huì)。健全統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議制度，確定臺(tái)辦、僑辦、民宗局的主要領(lǐng)導(dǎo)和工商聯(lián)黨組書(shū)記為部務(wù)會(huì)議成員，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，共同行動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的職能部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針政策和部署，全面履行各項(xiàng)職能；負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要問(wèn)題、重要關(guān)系、重要會(huì)議和重

要活動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位各司其職，共同做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要各司其職，工作中互通情況，互相支持；重大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)活動(dòng)要密切配合，協(xié)同行動(dòng)。

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促檢查統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理干部的各項(xiàng)政策法規(guī)，積極推進(jìn)干部人事制度改革；協(xié)助各民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部的管理；要會(huì)同黨委組織部做好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用以及后備干部培養(yǎng)選拔和干部交流、掛職鍛煉等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中層干部的審核上報(bào)或任命工作。

14、健全黨外干部選拔任用制度。要嚴(yán)格把關(guān)制度，在各級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，上級(jí)黨委對(duì)人事安排方案要進(jìn)行嚴(yán)格審查，沒(méi)有按照要求呈報(bào)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，不予審批；當(dāng)?shù)匾粫r(shí)沒(méi)有合適人選的，由上一級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)推薦、選派。黨外領(lǐng)

導(dǎo)干部變動(dòng)出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以配備。要建立和落實(shí)好組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的黨外干部管理機(jī)制，根據(jù)工作需要適時(shí)研究黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作，做到合理分工、各司其職、有效合作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要會(huì)商有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)同級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員中黨外候選人的推薦提名；負(fù)責(zé)同級(jí)政協(xié)委員、政協(xié)常委會(huì)委員中黨外人選的協(xié)商提名，并負(fù)責(zé)政協(xié)委員建議名單的匯總，在征求同級(jí)黨委組織部、政協(xié)黨組的意見(jiàn)后，報(bào)黨委審定，按政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)政府及其部門(mén)和法院、檢察院黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦工作，會(huì)同黨委組織部共同考核、共同研究，并提出安排使用意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)黨委研究決定；做好人民團(tuán)體、科研單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦工作。黨委在決定對(duì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，黨委組織部應(yīng)事先征求同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意

見(jiàn)。

15、支持和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)自身建設(shè)。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)縣級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)股、民宗股等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并確保專(zhuān)職干部到位，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員，××學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院要成立統(tǒng)戰(zhàn)部，要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)，××第一醫(yī)院、××職業(yè)技能學(xué)院，農(nóng)校、財(cái)校、衛(wèi)校要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)具體工作的干部，市計(jì)劃發(fā)改委、人事局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水電局、文化與出版局、教育局、衛(wèi)生局、體育局要有一位分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)科室。其他市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要有人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級(jí)黨委要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用力度，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要服務(wù)大局，體現(xiàn)作為，以人為本、提升素質(zhì)，建立健全正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把好選人用人

關(guān)，促進(jìn)干部素質(zhì)提高。統(tǒng)戰(zhàn)工作者要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面提高政治、理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“人格好、人緣好、形象好”的要求，善于求同存異、體諒包容，善于平等待人、協(xié)商辦事，努力使自己具有堅(jiān)定立場(chǎng)、民主作風(fēng)、廣博的學(xué)識(shí)和創(chuàng)新的精神，努力把統(tǒng)戰(zhàn)干部培養(yǎng)成“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、實(shí)干型、創(chuàng)新型”的干部，使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)成為“團(tuán)結(jié)之愛(ài)、民主之家、交友之家、建言之家和溫暖之家”。

16、注重營(yíng)造良好的工作氛圍和環(huán)境。各級(jí)黨政對(duì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要做到政治上充分信任，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧，保證他們有職有責(zé)有權(quán)，并與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，認(rèn)真研究解決民主黨派機(jī)關(guān)人員編制、辦公場(chǎng)所和交通工具等方面存在的問(wèn)題，把民主黨派考察調(diào)研、教育培訓(xùn)、黨派成員活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)

~ 26 ~

算，并隨財(cái)政增收適時(shí)增加。各有關(guān)單位對(duì)民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和上級(jí)民主黨派或團(tuán)體的工作活動(dòng)，要給予時(shí)間上保證并計(jì)算工作量，有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予報(bào)銷(xiāo)。沒(méi)有民主黨派組織或統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的縣（市）要把接待上級(jí)民主黨派及統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作納入統(tǒng)一接待的范圍。各級(jí)黨委、政府要重視解決統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位存在的實(shí)際問(wèn)題和困難，改善工作條件，增撥特定工作所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查過(guò)問(wèn)統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)的情況，及時(shí)總結(jié)提高。市委統(tǒng)戰(zhàn)部每二年要開(kāi)展一次統(tǒng)戰(zhàn)工作督查以推動(dòng)工作。

2006年3月5日

~ 27 ~

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定

扶貧項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

【摘要】

提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):2010—2012年，扶貧搬遷建房補(bǔ)助提高到人平2000元，資金由原來(lái)的6000萬(wàn)元增加到8000萬(wàn)元（其中省財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排2667萬(wàn)元、財(cái)政扶貧資金1944萬(wàn)元、以工代賑資金2667萬(wàn)元、民族發(fā)展資金722萬(wàn)元），并隨著財(cái)力增加逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人平1000元。

省委省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定，對(duì)以下幾個(gè)方面作了詳細(xì)闡述：

一、明確扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作方針和基本原則

二、突出扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)

強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；穩(wěn)步實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；繼續(xù)實(shí)施扶貧搬遷，推進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；著力實(shí)施科技扶貧，為老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持；努力推進(jìn)社會(huì)扶貧，形成大扶貧格局；開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)，整縣推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

三、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施

1.增加扶貧資金投入

2.加大信貸扶貧力度

3.提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

從2009年起，在29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中選擇保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個(gè)縣（市）開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力有明顯變化，五年達(dá)到脫貧致富示范縣（市）、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市）的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

5.切實(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)

6.加大插花貧困地區(qū)扶貧力度

四、切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

詳見(jiàn)：鄂發(fā)〔2009〕8號(hào)