第一篇：2013年兩會的社會保障和社會福利

2013年兩會的社會保障和社會福利

兩會前夕，人民日報政治文化部與人民網第十二次聯(lián)合推出的兩會“十大熱點問題調查”結果顯示，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險”首次成為關注熱詞排行第一，到今年，有關社會保障的話題已經連續(xù)四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最為關注的內容。

社會保障分項調查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網民認為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

中央確定的社會保障體系的頂層設計是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。當前，應當統(tǒng)一的社會保障事務仍然在不同部門分割管理，或同一事項在不同部門交叉管理，大部門制改革統(tǒng)一、高效的政策預期目標沒有實現(xiàn)。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度發(fā)展需要先行整合行政管理體制。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性,為重點全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度是十八大報告中確定的政策目標，實現(xiàn)基本保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化管理也是眾望所歸。但目前城市居民醫(yī)療保險由人社部主管，農村新型合作醫(yī)療由衛(wèi)生部主管的制度分設、管理分割、資源分散體制嚴重阻礙了上述目標的實現(xiàn)。

中國城市化過程中，有2億多流動的農民工，他們戶籍在農村，工作常年在城市，很難確認這個龐大的群體到底屬于農村還是城市。衛(wèi)生部門強調農村戶籍，強迫必須在農村參保；勞動部門強調勞動關系，有勞動關系就必須參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；制度分設、管理分割導致這部分人既在農村參保，又在城市參保的重復參保現(xiàn)象十分突出。避免重復參保在政策和管理的技術層面并不難解決，確認參保人社保權益的互認和免責并在信息系統(tǒng)建設上統(tǒng)一標準和聯(lián)網，就能有效剔除重復部分。主要障礙是管理體制上的分割、分治。

從一部分地方的實踐經驗看，先統(tǒng)一管理農村新型醫(yī)療合作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體制，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，已取得了明顯效果。截至去年底已有天津、重慶、青海、寧夏、廣東5個省將新農合的行政和經辦管理職能統(tǒng)一劃歸人社部門；有41個地市統(tǒng)一了管理職能，其中有38個劃歸人社部門；有162個縣（市）統(tǒng)一了管理職能，其中絕大多數劃歸到人社部門。實踐表明，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制之后，有利于整合統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，消除城鄉(xiāng)二元結構、增強制度的公平性；有利于城鄉(xiāng)間流動群體的醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，保護參保人的保險權益；有利于整合管理資源、降低管理成本；也有利于對醫(yī)療服務機構改進服務質量，控制醫(yī)療費用，提高基本醫(yī)療基金使用效率。

其次，城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助應納入社會保障統(tǒng)一管理。實現(xiàn)人人享受社會保障目標的路徑：一是具有勞動能力，有工作、有收入的人群都參加社會保險，而且按照他們可以承受的標準繳納社會保險費。之后一旦發(fā)生“生、老、病、死”，他們就可以在社會保險的范圍內享受待遇，這類繳費義務與待遇享受權利對應的社會保險方式是我國社會保障制度的主流。二是對非勞動者和一般城鄉(xiāng)居民采取以國家補貼為主，個人和家庭適當繳費的方式建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這種方式應屬于具有一定福利性的普惠性的社會保障。三是對生活陷入貧困和部分特殊群體通過最低生活保障和醫(yī)療救助等方式保障他們的基本生存，這種方式屬于免費的補缺型福利制度。靜態(tài)狀況下，三類群體適用于三種保障方式，不重不漏。但實際上三類群體經常處于變化的動態(tài)中，因此依據變化，即時調整保險項目之間的對接，避免重復和遺漏就十分重要。

從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的發(fā)展情況看，主要面臨著兩個難題：一是部分地區(qū)財政投入不足，籌資水平和支付能力有限，難以滿足困難人群的醫(yī)療救助需求。二是基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助之間缺乏有效的待遇銜接和管理銜接?；踞t(yī)療保險和醫(yī)療救助分別由三個部門管理，在政策設計、待遇享受、管理銜接上造成重復享受和管理效率低下的困境。針對以上問題，將民政部門管理的最低生活保障和醫(yī)療救助職能劃歸到人力資源和社會保障部門，能有效地整合和發(fā)揮社會保障的整體效能。

再則，要健全統(tǒng)一社會保險基金征繳體制。社會保險基金征繳管理體制的稅費之爭由來已久，目前全國各地大約一半由社保經辦機構征收，一半由地稅系統(tǒng)代征。雙重征收難免產生矛盾，在繳費工資基數審核、票據在兩個部門傳遞的時效、參保人繳費記錄以及相關的社會保險權益確認等業(yè)務環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯和互相推諉現(xiàn)象。由此引起參保人的不滿，令公眾對政府公信力質疑。產生雙重征繳體制的原因是多方面的，但主要因素源于財政部對社會保障費改稅的設想，主張建立稅務機關征收、財政部門管理、社保部門支出的三位一體、相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。

最后，取消養(yǎng)老保障體系中的“雙軌制”勢必有為?！半p軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統(tǒng)賬結合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機關事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機關、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數倍?！半p軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關和事業(yè)單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。事實上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。職工的養(yǎng)老保險應有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

新華網北京３月３日電（記者蔡敏、許曉青、詹婷婷）近年來，中國慈善事業(yè)公辦機構滋生腐敗、草根組織陷入困境等不斷浮出水面，分析人士認為，這些緊迫問題將倒逼中國社會福利事業(yè)變革。全國政協(xié)委員、中國佛教協(xié)會副會長、上海玉佛寺方丈覺醒在全國兩會上準備提出鼓勵和支持宗教界積極創(chuàng)辦慈善醫(yī)院的建議。去年，國家宗教事務局等六部委局聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，”覺醒委員說，“這有利于宗教機構積極參與和開展各種公益慈善活動，也是促進中國公益福利事業(yè)健康發(fā)展的有益補充?！?/p>

觀察家們分析，加快推進慈善立法，推動政府部門、公益組織、企業(yè)、公眾形成合力，加快中國社會福利事業(yè)轉型，將成為全國兩會熱點之一。

政府主導下的慈善長期成為中國公益事業(yè)的“主旋律”，也發(fā)揮了優(yōu)勢，幫助許多貧苦群眾解決了難題。但公辦慈善由于其壟斷地位容易滋生腐敗，在近年來多次遭到民眾質疑。與此同時，隨著市場經濟的發(fā)展，民間自發(fā)的慈善組織和行為迅速興起壯大，但“草根慈善”之痛仍屢屢發(fā)生。

２０１３年１月，河南蘭考縣的一場火災，奪走了一家民辦收養(yǎng)所內７個孩子的生命，不僅直接暴露出政府部門主導的兒童福利設施供給不足“欠賬”太多，也使“草根慈善”困境成為人們高度關注的社會問題。

“河南‘蘭考孤兒’的悲劇不能再上演?！保罚硽q的安徽省潁上縣農民王家玉，盼望兩會能夠推動中國民間慈善邁上新臺階，民間收養(yǎng)的“愛心困局”早日破解。

被稱為“農民慈善家”的王家玉曾在１９年間先后收養(yǎng)過５００多名孤殘兒童。去年初，沒有資質的王家玉孤兒院迎來了“春天”，２００多個孩子全部轉入新建成的潁上縣公辦社會兒童福利院，他也成了新福利院的名譽院長?！鞍呈寝r民，文化有限，在管理孤兒院上肯定不如政府好，我這里政府應該接管。”王家玉說?！暗?，對于民辦孤兒院，不能‘一刀切’，那些有水平、有愛心的人，政府應該幫助他們把孤兒院辦下去、還要辦得更好?！?/p>

安徽省知名社會學家王開玉指出，中國基層政府的專業(yè)力量有限，對待公益慈善事業(yè)不可“大包大攬”，需要創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮民間社會公益組織在慈善事業(yè)上不可替代的作用。

在中國一些地方，已經出現(xiàn)了行之有效的扶持社會組織發(fā)展的創(chuàng)新舉措。去年９月，安徽省蕪湖市社會組織培育中心建成并投入運行，專門培育、孵化具有創(chuàng)新性的、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)公益慈善組織。半年來，已有１１家社會組織陸續(xù)入駐。

公益組織蕪湖民間愛心群協(xié)會副會長呂錚告訴記者，政府免費提供辦公場地、辦公設備、能力建設、注冊協(xié)助等，給協(xié)會成長關鍵性的支持，進而讓愛心活動的開展頻率大大增加；同時，社會組織培育中心的定期審核對他們來說既是壓力，也是動力。呂錚說，“如果沒有達到目標，就可能被‘淘汰’?！鼻迦A大學公共管理學院ＮＧＯ研究所副所長賈西津認為，從發(fā)達國家的經驗來看，政府在慈善等涉及民生的服務領域向社會組織購買服務是一種成熟可行的方式。

中共十八大報告強調，改進政府提供公共服務方式，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

安徽省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處負責人張振粵表示，政府應清晰界定自己的角色，要創(chuàng)新社會管理大膽放權，將更多公益慈善事務讓給民間慈善機構去運營，并且在法律、政策等方面給以傾斜和支持，充分挖掘民間慈善力量投入到慈善事業(yè)中去。期待今年兩會能促成新政策的出臺。

201121002044 劉浩 社工11-1班

第二篇：社會保障學案例分析3社會福利相關案例分析

社會福利相關案例分析（1、2）

2010年09月19日 文章瀏覽次數：459

責任教師聯(lián)系方式： 陳巖:zhaozhaoyu@126.com

資料來源：北京廣播電視大學

案例分析：企業(yè)競相招聘殘疾人待遇提高

案例描述：

2008年3月25日，市殘聯(lián)、市殘疾人就業(yè)服務指導中心聯(lián)合在萬象城舉辦春季殘疾人專場招聘會，11家用人單位為殘疾人提供近150個用工崗位，200多位殘疾人參加現(xiàn)場招聘，其中近100人與企業(yè)達成用工意向。記者在現(xiàn)場看到，一電子公司的招聘海報上寫明，招聘普工30名，要求是聾啞人，有社保、醫(yī)保?！斑@是公司第3次招聘殘疾人?！痹摴矩撠熣衅傅娜耸轮鞴芨嬖V記者，殘疾人工作不挑剔，做事塌實，他們這次要招聘的殘疾人數量占公司總人數的1/4。市殘疾人就業(yè)服務指導中心相關負責人說，國家出臺了《殘疾人就業(yè)條例》等相關政策后，有關殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策大大促進了企業(yè)招收殘疾人的熱情，不僅用人單位增加了，而且招聘的數量和崗位的也增加了不少。據介紹，參加招聘的11家企業(yè)中，福利企業(yè)僅

4家，改變了以往福利企業(yè)在招聘會中唱主角的情況。記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提供的殘疾人福利待遇有明顯改觀，月工資待遇在800至1000元之間，最高是鼓樓一婚介所給出的每月2500元，企業(yè)普遍提供社保和醫(yī)保。

問題：

1、殘疾人福利的主要內容包括哪些？（6分）

2、我國的殘疾人就業(yè)以什么方針和主要措施為主？（6分）

3、目前國外解決殘疾人就業(yè)分為幾種形式？（3分）

參考答案：

1、教材P335-3372、教材P3363、教材P336

案例分析：企業(yè)不愿承受“性別虧損”

案例描述：

東莞一家保健酒公司的招聘欄上赫然寫著“業(yè)務員，限男性”，該公司負責人李先生解釋：“這絕對不是歧視女性。我們要求業(yè)務員能常年在外地出差，要吃苦耐勞才干得下來。如果招一名女性，我們還得考慮她的安全問題。” 對此，不少企業(yè)表達了同樣的看法：女生畢業(yè)走上工作崗位后，將面臨懷孕、生育等一系列問題，難免會給單位用工造成不便，除其在此期間的工資及福利待遇得照常支付外，公司還得另外聘請一名工作人員，當其產假期滿回到崗位上后，公司則必須解決新聘員工的崗位問題?！捌赣媚行詥T工，不僅少了很多麻煩，還可節(jié)約成本，避免“性別虧損”。據了解，女員工有生育問題，不能單獨出差，不能跟老板一起出去喝酒等等，這些都可能導致招聘中的重男輕女。對這些問題，有人力資源專家認為，就業(yè)中的性別歧視，不僅挫傷了女大學生學習、生活的積極性，還可能助長部分女學生“學得好不如嫁得好”的觀念。而對于用人單位為什么喜歡“拷問”女大學生隱私？廣州一家外企的人事負責人說，其實是想試探對方能否安心工作，“如果求職時有男友且又在外地，那女生說不定干不久也會走人?！彼f，這些事情當然應該了解清楚，不然，企業(yè)好不容易招了人，員工對業(yè)務剛上手不久就走，迫使企業(yè)再重新招人，這必然是一種浪費。

問題：

1、婦女福利包括哪些主要內容？（3分）

2、試結合該案例分析社會福利的“對象全民性”特征與“權利與義務不對等性”特征。（6分）

3、試分析職業(yè)福利與社會福利的區(qū)別。（6分）

參考答案：

1、教材P1752、教材P3243、教材P326

第三篇：北京大學《社會保障與社會福利》作業(yè)含標準答案

社會保障與社會福利

一、單選題(共10題，每題1分，共10分)1.下列屬于資產階級維新派社會福利思想的是（）。（教學視頻第五章第一節(jié)）A.孫中山 B.龔自珍 C.鄭觀應 D.洪仁玕 標準答案：C

2.社會福利制度只扮演常態(tài)社會結構——家庭和市場功能失效后的補救角色是（）社會福利。（視頻教學課件第三章第三節(jié)、教材第二章第二節(jié)）A.剩余性 B.補救性 C.制度性 D.福利國家 標準答案：A

3.職業(yè)福利的特點不包括下面哪一項（）。（教材第八章第一節(jié)）A.以業(yè)緣關系為標志 B.受到單一因素的影響 C.具有功利性

D.普遍性與差異性相結合為原則 標準答案：B

4.下列哪一項不是兒童社會福利的需求（）。（視頻教學課件第七章第一節(jié)，教材第六章第一節(jié)）

A.滿足休閑和娛樂需求 B.擁有社會生活能力的需求 C.免于被剝削傷害的需求 D.無障礙的需要 標準答案：D

5.一些身體健康的老人，他們還希望參與各種社會活動，以體現(xiàn)自己的價值。這屬于老年人的（）。（視頻教學課件第六章第一節(jié)、教材第五章第一節(jié)）A.經濟需求 B.社會需求 C.健康需求 D.生活需求 標準答案：B

6.下面哪項是職業(yè)福利中政府規(guī)定的法定福利（）。（教材第八章第一節(jié)）A.工傷事故補償 B.企業(yè)年金 C.教育資助 D.帶薪休假 標準答案：A

7.下面實行高福利型社會福利制度的國家是（）。（視頻教學課件第三章第一節(jié)，教材第二章第二節(jié)）A.英國 B.美國 C.日本 D.新加坡 標準答案：A

8.提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題是（）。（視頻教學課件第一章第二節(jié)、教材導論）A.廣義的社會保障 B.狹義的社會保障 C.廣義的社會福利 D.狹義的社會福利 標準答案：C

9.對于殘疾人，特別是失去勞動能力的殘疾人，將他們供養(yǎng)起來從而表示對殘疾人的責任和愛。這是殘疾人社會福利的哪一種理念（）（教材第七章第一節(jié)）A.供養(yǎng)理論 B.回歸社會論 C.增能理論 D.活動理論 標準答案：A

10.德國實行的社會保障模式屬于（）。（視頻教學課件第三章第一節(jié)，教材第二章第二節(jié)）A.國家型社會保障制度 B.儲蓄型社會保障制度 C.保障型社會保障制度 D.高福利型社會保障制度 標準答案：C

二、判斷題(共10題，每題1分，共10分)11.計劃經濟時期出現(xiàn)了員工福利的失序、失衡、失范問題。（教學視頻第九章、教材第八章）標準答案：錯誤

12.醫(yī)療康復、教育、就業(yè)、無障礙均是殘疾人的特殊福利需要。（教學視頻第八章第一節(jié)）標準答案：正確

13.生活收入性福利、醫(yī)療福利、家庭養(yǎng)老與家庭福利、社會福利服務、老年人優(yōu)待以及救助保護均是老年人社會福利的內容。（視頻教學課件第六章第三節(jié)，教材第五章第一節(jié)）標準答案：錯誤

14.提高退休年齡是社會福利制度的一個發(fā)展趨勢。（教材第二章第二節(jié)）標準答案：正確

15.莊子融合了儒道兩家的社會福利思想。（視頻教學課件第四章第二節(jié)）標準答案：錯誤

16.中國現(xiàn)代的社會福利思想的特點是：以民為本，關懷民生；傳統(tǒng)和西方社會福利思想交織；與社會改良/社會革命相連。（視頻教學課件第五章第三節(jié)）標準答案：錯誤

17.對家庭的支持不足是當代中國兒童社會福利的問題之一。（視頻教學課件第七章第四節(jié)，教材第六章第三節(jié)）標準答案：正確

18.混合經濟社會福利思想屬于左派社會福利思想。（教學視頻第二章第一節(jié)）標準答案：錯誤

19.邊沁被稱為“福利經濟學之父”。（教材第一章第一節(jié)）標準答案：錯誤

20.工業(yè)化是社會福利制度產生的經濟根源。（教材第二章第四節(jié)）標準答案：正確

三、多選題(共10題，每題2分，共20分)21.現(xiàn)代社會福利制度中就業(yè)制度包括（）。（教材第二章）A.人力政策 B.工資政策

C.醫(yī)療服務 D.失業(yè)保險

E.住房福利

標準答案：A|B|D

22.兒童社會福利從服務功能與作用的角度看，具有哪些性質（）。（視頻教學課件第七章第一節(jié)）A.長效性 B.支持性 C.補充性 D.保護性 E.替代性

標準答案：B|C|D|E

23.從社會福利和社會保障包含的項目來看，下面不屬于非保障性社會福利的選項是（）。（教材導論）A.醫(yī)療服務 B.社會保險 C.老年福利

D.教育福利

E.就業(yè)保障 標準答案：B|C

24.中國古代社會福利出現(xiàn)的微觀背景有（）。（視頻教學課件第四章第一節(jié)）A.百姓的需要 B.對理想社會探索 C.加強統(tǒng)治 D.應對災害

E.富國強兵、對外稱霸的方略 標準答案：B|C|D|E

25.下列選項中，屬于保障型社會福利制度的國家的是（）。（教材第二章第二節(jié)）A.美國 B.德國 C.瑞典 D.日本 E.英國

標準答案：A|B|D

26.福利國家論的主要內容包括（）。（教材第一章第二節(jié)）A.收入均等化 B.福利社會化 C.就業(yè)充分化 D.保障全民化 E.經濟混合化

標準答案：A|B|C|E

27.從服務范圍與領域角度看，兒童社會福利的內容包括（）。（視頻教學課件第七章第一節(jié)）A.家庭服務 B.學校服務 C.機構服務 D.社區(qū)服務

E.特殊服務

標準答案：A|C|D|E

28.社會福利制度的積極作用有（）（教材第二章）A.促進經濟增長 B.增加就業(yè)機會 C.穩(wěn)定物價 D.縮小貧富差距

E.促進社會安定和政治穩(wěn)定 標準答案：A|B|D|E

29.以下不屬于結構功能主義福利觀的代表人物是（）。（視頻教學課件第二章第二節(jié)）A.帕森斯 B.吉登斯 C.莫頓

D.科賽 E.斯米爾賽 標準答案：B|D

30.先秦時期的社會福利思想主要包含（）。（視頻教學課件第四章第三節(jié)）A.儒家 B.道家 C.墨家 D.法家 E.佛教

標準答案：A|B|C|D

四、名詞解釋(共5題，每題4分，共20分)31.名詞解釋：第三條道路（教材第十一章）

標準答案：答：第三條道路，亦稱為第三種道路或新中間路線，是一種走在自由放任資本主義和傳統(tǒng)社會主義中間的一種政治經濟理念的概稱。它是由民主社會的中間派所倡導的，屬中間偏左的政治立場，是社會民主主義的一個流派，中心思維是任何偏于某種極端也不會是好的，所以它既不主張純粹的自由市場，亦不主張純粹的高福利社會，奉行類中庸之道。吉登斯認為，所謂第三條道路，政治上表現(xiàn)為超越左與右的對立，將責任和權利、民主和權威統(tǒng)一起來，“沒有責任就沒有權利，沒有民主就沒有權威，這是第三條道路的基本原則?！?/p>

32.名詞解釋：福利國家（視頻教學課件第三章第三節(jié)、教材第二章第二節(jié)）

標準答案：答：國家有意識的運用政治權力和組織管理能力，在某些領域，主要是分配領域中，減緩市場機制作用的范圍，矯正市場機制在對無勞動能力這分配方面無能為力的缺陷，從而為一部分特殊的社會成員提供物質幫助。

33.名詞解釋：廣義的殘疾人福利（視頻教學課件第八章第一節(jié)，教材第七章第一節(jié)）

標準答案：答：廣義的殘疾人社會福利是指國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質幫助，并根據涉及的經濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權益保障，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標的一種制度。

34.名詞解釋：社會福利（視頻教學課件第一章第一節(jié)）

標準答案：答： 廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能

35.名詞解釋：社會福利水平（教材第三章第一節(jié)）

標準答案：答：社會福利水平是指一定時期內一國社會成員享受社會福利的高低程度，具體衡量方法是一國社會福利總支出占國內生產總值（GDP）的比重。

五、簡答題(共4題，每題5分，共20分)36.我國殘疾人社會福利的主要成就及問題（視頻教學課件第八章第二節(jié)，教材第七章第三節(jié)）

標準答案：我國殘疾人社會福利經過改革開放以來取得了一定的成就，主要表現(xiàn)在殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人文化體育以及無障礙設施建設等方面。主要問題：首先，殘疾人社會福利實施中依然存在較嚴重的行政化現(xiàn)象；其次，殘疾人社會福利服務水平低，供需矛盾突出；第三，我國殘疾人社會福利的籌資渠道單一，保障基金的管理和運用比較混亂；第四，我國殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道。

37.社會福利的基金管理包括哪些內容？（教材第二章第三節(jié)）標準答案：（1）社會福利基金籌集管理，基金來源一般為國家、單位、個人按一定比例繳納，私人和社會團體捐助，工薪稅等；（2）社會福利支付管理，即對享受者支付養(yǎng)老保險金、醫(yī)療補助、工傷保險金、失業(yè)期間社會保險補助等；（3）社會福利基金運營，即妥善保管社會福利基金，對其進行安全可靠的運營，使其保值增值。

38.中國現(xiàn)代社會福利思想的特點(視頻教學課件第五章第四節(jié))標準答案：（1）繼承與借鑒相結合；（2）受意識形態(tài)影響較大；（3）涉及公平與效率問題。

39.老年人社會福利的內容（視頻教學課件第六章第三節(jié)，教材第五章第一節(jié)）標準答案：（1）生活收入性福利；（2）醫(yī)療福利；（3）家庭養(yǎng)老與家庭福利；（4）社會福利服務；（5）老年人優(yōu)待。

六、論述題(共2題，每題10分，共20分)40.不同國家的社會福利制度存在很大差別，我國學者將各個國家實施的社會福利制度歸并為四種類型，請你談談對這四種制度類型的理解。（視頻教學課件第三章第三節(jié)、教材第二章第二節(jié)）

標準答案：答：我國學者按照政府、企業(yè)、個人在社會福利制度中不同責任、社會福利水平等標準將各國的社會福利制度分為四種類型： 第一，保障型社會福利制度。其中美國、德國、日本等許多資本主義國家實行的是這種福利制度模式。這種模式的特點是：第一，對不同社會成員選用不同的福利標準，并以勞動者為核心建立社會福利制度；第二，強調勞動者個人在社會福利方面的責任，社會福利由國家、雇主和勞動者三方承擔；第三，勞動者享受社會福利的權利與社會福利繳費的義務相聯(lián)系，享有的社會福利待遇水平與社會福利繳費多少和個人收入情況相聯(lián)系；第四，社會福利繳費中只記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會福利基金在福利受益成員間調劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟、共擔風險的原則；第五，社會福利基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主 ；第六，社會福利中的長期項目以代際轉移方式運行。這種模式重視社會福利中權利與義務的密切聯(lián)系，強化自我保障意識，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則。它的保障對象“有選擇性”非全民性，提供的福利水平較低，強調的是保障而不是高福利。第二，高福利型社會福利制度。其中以瑞典、英國為代表。它以政府負責、全民高福利為主要特征，而且其社會福利支出主要由國家稅收解決，因此該制度在實施過程中最大的一個缺陷就是損害了效率。第三，國家型社會福利制度，典型國家是前蘇聯(lián)。受保人不繳納任何保險費；社會福利待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上；福利待遇不與繳費多少相關聯(lián)，而與勞動貢獻掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜；特別強調國家在福利制度實施與管理中的責任。第四，儲蓄型社會福利制度。以新加坡和智利為代表。第一，它不具有再分配性質，不強調公平性；第二，財務制度是基金積累制度而不是現(xiàn)收現(xiàn)付；第三，給付水平是既定供款制度而不是既定給付制度，給付水平的高低取決于個人賬戶的積累，而不是社會保障計劃的承諾。

41.結合我國兒童社會福利的現(xiàn)狀，談談我國當代兒童社會福利的成就與不足，請結合具體事例或感想展開闡述。（教材第五章第三節(jié)，視頻教學課件第六章靈活掌握）

標準答案：答：當代中國兒童社會福利的主要成就：（1）法制法規(guī)不斷完善；（2）具體內容不斷豐富；（3）特殊兒童的福利事業(yè)有了較快發(fā)展。當代中國兒童社會福利存在的主要問題：（1）水平較低；（2）政府投入多，社會參與少；（3）政策法規(guī)分散；（4）管理服務機構有待加強；（5）各種服務之間缺乏有效的聯(lián)系；（6）高素質的專業(yè)人才隊伍缺乏；（7）對家庭的支持不足。（根據答案酌情給分，基礎知識點必須要有，如若沒有結合實例或想法酌情扣分。）

第四篇：讀《“社會福利”與“社會保障”再認識》的感想

《社會福利與社會保障再認識》的讀后感

在當前這種浮躁的生活和學習的狀態(tài)下，能耐心看完這樣長的一篇論文，實在不容易，上大學兩年以來，真正認真看過的期刊文章少之又少，每天忙忙碌碌，卻不知道時間都浪費在了那里。

關于社會保障和社會福利，腦海里能聯(lián)想到的只是高中歷史書里講的二戰(zhàn)后西方國家對福利國家的建設，以及歐洲一些福利國家的公民很多年不找工作，就憑著國家的福利救濟，生活的竟然比大多數人還富有。福利國家一定程度上縮小了貧富差距，保障了弱勢群體的利益，但是福利國家不僅誕生了一批好吃懶做的人，而且也導致了國家財政承受巨大壓力。

在潛意識里，總覺得社會福利和社會保障應該沒有比較大的區(qū)別，看完《“社會福利”與“社會保障”再認識》，才知道社會福利和社會保障是不同的概念, 社會保障有特定的含義和制度目標, 與社會福利相比, 它的內容確定得多, 制度目標也有限得多。

我國目前的社會保障體系建設，相對于發(fā)達國家來說，還是比較落后。如文中所說，在許多國家中僅僅意味著社會保險和現(xiàn)金救濟的“社會保障”(social security)一詞在中國反而成為包含一切的總稱, 相反,社會保險、社會福利服務、社會救助和優(yōu)撫安置等重要的項目則變成了這一“社會保障”制度的組成部分, 從制度上被降低到福利制度的較為次要的組成部分。尤其是當主要負責社會保險的勞動部被改組為“勞動和社會保障部”之后, 代表普遍性原則的、與工作歷史相聯(lián)系的社會保險得到加強, 而主要為弱勢群體提供幫助的其他福利和救助工作沒有得到相應的發(fā)展。這樣的變化方向與國際福利國家的改革方向背道而馳。

對于我國社會福利的發(fā)展，如作者在文中的結論所說，中國社會福利制度改革的當務之急，乃是對社會福利制度的幾大方面——社會

保險、社會救助和社會福利服務——進行結構性調整。但愿我們的政府能夠盡快改進社會福利政策，緩解我國的兩極分化，促進中國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：兩會記者招待會有關背景材料：勞動和社會保障工作情況

兩會記者招待會有關背景材料：勞動和社會保障工作情況（勞動和社會保障部 2004年3月9日）

黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，新一屆政府成立以來，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，不斷加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，繼續(xù)鞏固兩個確保，積極推進社會保障體系建設，努力維護勞動者合法權益，勞動保障各項工作取得新進展，對于深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、關于就業(yè)和再就業(yè)工作2003年是我國把就業(yè)再就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展宏觀調控目標的第一年。勞動保障部及有關部門和地方各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)再就業(yè)的一系列政策措施，在建立責任體系、制定配套政策、開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、搞好就業(yè)服務等方面狠抓落實。特別是在8月份中央召開全國再就業(yè)工作座談會后，進一步加大了工作力度，就業(yè)和再就業(yè)工作進展明顯。2003年，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位859萬個，全面完成800萬的目標任務。全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，有440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標任務，其中，幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標任務。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3，比上年底上升0.3個百分點，實現(xiàn)全年控制在4.5以內的目標。

2004年的就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)任務依然繁重。從總量上看，雖然國有企業(yè)下崗職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，今年全國下崗失業(yè)人員總量仍有1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力仍達1000萬人的規(guī)模，城鎮(zhèn)就業(yè)供給總量合計2400萬人左右，就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。隨著并軌工作的推進，下崗轉失業(yè)人員增多，控制失業(yè)率的任務相當艱巨。今年全國就業(yè)再就業(yè)工作目標已經確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7左右。主要措施：

一是明確目標責任，狠抓政策和工作的落實。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)工作與經濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動，切實把擴大就業(yè)的目標有機地體現(xiàn)到深化改革、促進發(fā)展、調整結構各項工作中去，通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)特別是第三產業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經濟和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進就業(yè)和再就業(yè)；以落實再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發(fā)揮政策促進就業(yè)效應；以強化再就業(yè)服務為手段，增強就業(yè)服務的針對性、實效性，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化和社會化；以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強資金的運轉管理；以幫助困難人員再就業(yè)為重點，落實幫扶措施，推進就業(yè)援助制度化。

二是加強職業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的相互促進。以提高勞動者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才為出發(fā)點，努力做好職業(yè)培訓和技能鑒定工作，加快完善職業(yè)資格證書制度，全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作，通過培訓促進就業(yè)，通過就業(yè)驗證培訓成效，實現(xiàn)職業(yè)培訓與就業(yè)再就業(yè)的相互促進。2004年將實施培訓10萬新技師計劃，組織實施400萬人的再就業(yè)培訓和30萬人的創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長20.三是采取更加有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長。在積極促進就業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，繼續(xù)采取減少和控制失業(yè)的措施。主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產兼并和改制改組，把握關閉破產工作力度，合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員；有計劃、有步驟地推進國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險的并軌工作，把握好并軌的節(jié)奏和力度，防止因出中心過于集中導致失業(yè)率急劇攀升；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免大量推向社會；繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好農村富余勞動力資源的開發(fā)，努力改善農村勞動力進城就業(yè)的環(huán)境，組織實施《農村勞動力培訓規(guī)劃》，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作。同時，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，安排好高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓等工作，加強政策引導和就業(yè)服務。

二、關于兩個確保工作按照黨中央、國務院關于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的要求，各地把兩個確保放在十分重要的位置，實行一把手負責制，層層抓落實，兩個確保繼續(xù)得到鞏固。截止2003年底，全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，其中進入再就業(yè)服務中心的下崗職工為195萬人，進中心的下崗職工全部足額領到了基本生活費，并由中心代繳了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險費。北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東和廣東8個省份已經撤消了再就業(yè)服務中心，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。2003年，全國實發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金2631億元，比上年增長225億元，除海南農墾企業(yè)發(fā)生少量拖欠外，基本做到了按時足額發(fā)放。

采取的措施：一是多渠道籌集資金。中央財政對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金缺口進行補助，其中，安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金100億元，補助基本養(yǎng)老保險資金467億元。各地也通過調整財政支出結構，提高財政預算中社會保障性支出的比例；不斷加強基金征繳工作的力度，做到應收盡收。二是做好防冒領、清欠和稽核工作，減少基金流失。三是進一步推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放和企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。四是堅持月調度和重點監(jiān)控城市直報制度，切實加強信訪工作，對收到反映拖欠問題的信訪，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

實踐證明，兩個確保是貫徹落實“三個代表”重要思想的重大舉措，受到廣大職工群眾的衷心擁護。我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)加大兩個確保的工作力度，認真落實兩個確保政策，堅持行之有效的工作措施。

2003年10月，《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》把完善社會保障體系試點作為振興東北老工業(yè)基地的重要內容，確定2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。目前，兩省擴大試點的意見已經國務院批準，各項準備工作正在有序進行。兩省擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大力促進就業(yè)再就業(yè)，堅持社會保障水平與國情和生產力發(fā)展水平相適應，著眼于進一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，轉變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，借鑒遼寧試點工作中的成功經驗，考慮在全國的可推廣性，為全國完善城鎮(zhèn)社會保障體系進一步探索和積累經驗。其中突出強調了兩點：一是進一步強調并軌與促進再就業(yè)相結合；二是進一步強調基本養(yǎng)老保險保障水平與基本國情相適應。

四、關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作在過去多年改革的基礎上，進一步深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。一是繼續(xù)加大養(yǎng)老保險擴面和基金征繳力度?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》頒布以來，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基金征繳不斷創(chuàng)歷史新高。截止2003年底，全國基本養(yǎng)老參保人數突破1.5億人大關，達到15490萬人。2003年，全國基本養(yǎng)老保險基金總收入3580億元，同比增長17.3，實現(xiàn)了增收大于增支；其中企業(yè)征繳收入2563億元，同比增長17.6，增收400多億元，創(chuàng)歷史新高。二是積極推進社會化管理服務工作。為減輕企業(yè)社會事務負擔，從體制上確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各地積極推行社會保障的社會化管理和服務工作。2003年底，全國養(yǎng)老金社會化發(fā)放率為99.5，有21個省區(qū)市的社會化發(fā)放率達100.全國已有2933萬企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，社會化管理率為84.5，比上年底提高41個百分點。三是明確了國有農墾企業(yè)參加養(yǎng)老保險的政策，將農墾企業(yè)職工和退休人員納入當地的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。四是中央財政對困難地區(qū)基本養(yǎng)老保險增大了資金支持力度，2003年補助地方養(yǎng)老保險資金467億元，比上年增加近60億元，并實行按季撥付到位。五是對來信來訪反映存在拖欠的問題，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

2004年，我們將圍繞確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、推進社會化管理服務的目標，切實做好擴面征繳，努力增收節(jié)支，建立基本養(yǎng)老保險基金收支平衡機制，做好對下崗失業(yè)人員社會保險關系的接續(xù)服務，進一步加大企業(yè)退休人員社會化管理服務工作力度，推進社會保險信息化建設。

五、關于失業(yè)保險工作2003年底，全國參加失業(yè)保險人數為10373萬人，比上年底增加191萬人；全國失業(yè)保險基金收入250億元，比上年增加34億元；領取失業(yè)保險金人數為415萬人，比上年底減少25萬人。目前，失業(yè)保險覆蓋范圍已由國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險作用日益增強，在完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的地區(qū)，失業(yè)保險已經成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要方式。

2004年，我們的工作重點和措施：一是繼續(xù)加大擴面征繳工作力度，重點是將非公有制企業(yè)納入失業(yè)保險覆蓋范圍。二是在東部地區(qū)基本完成并軌工作的基礎上，實行分類指導，重點關注老工業(yè)基地失業(yè)保險基金支付困難的地區(qū)，指導做好并軌和失業(yè)保險接續(xù)工作。三是繼續(xù)做好對所有符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金工作，對基金壓力較大的地區(qū)，通過省級失業(yè)保險調劑金調劑和地方財政補貼等方式，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，防止拖欠失業(yè)保險金。

六、關于醫(yī)療保險工作2003年底，全國醫(yī)療保險參保人數為10895萬人，比上年底增加1495萬人，其中，參保職工人數為7977萬人，參保退休人數為2918萬人，分別比上年底增加1051萬人和444萬人。全年基金收入865億元，所有統(tǒng)籌地區(qū)基金收支平衡，醫(yī)療保險制度運行平穩(wěn)。各地普遍將困難企業(yè)職工參保作為2003年工作的重點，采取了降低繳費率，先建立社會統(tǒng)籌基金等措施，使困難企業(yè)參保難的情況得到改善。2003年底，全國有29個省份開展了生育保險工作，參加生育保險的人數為3648萬人，比上年增加160萬人，基金收入25億元，有35萬職工享受生育保險待遇。

2004年，我們將繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴面工作，大力推進混合所有制企業(yè)和個體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員參保，積極探索解決國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保障的實現(xiàn)途徑和具體辦法，著力推進以靈活方式就業(yè)的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員參加醫(yī)療保險，同時，加強定點醫(yī)療機構協(xié)議管理，加強基本醫(yī)療保險基金收支監(jiān)測。

七、關于工傷保險工作2003年底，全國參加工傷保險的人數為4573萬人，比上年底增加167萬人。全年基金收入35億元，享受工傷保險待遇人數為37萬人。《工傷保險條例》頒布后，勞動保障部及時研究制定相關配套政策，其中《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》和《非法用工人員傷亡一次性賠償辦法》3個文件已以部頒規(guī)章的形式發(fā)布，報經國務院同意，與有關部委聯(lián)合下發(fā)了《關于工傷保險費率問題的通知》，與有關部委聯(lián)合下發(fā)了《關于勞動能力鑒定有關問題的通知》。目前，全國絕大多數省份制定了貫徹《條例》的實施方案并確定了79個重點聯(lián)系城市，一些省份還進行了不同規(guī)模和不同層次的培訓，并組織專門人員進行實施細則或相關配套政策的制定工作。

2004年是《工傷保險條例》實施的第一年，我們將督促各地認真做好《工傷保險條例》的實施工作，按照完善政策、健全機構、推進擴面、夯實基礎、做好銜接的思路，進一步完善工傷保險政策體系和標準體系，夯實工傷保險管理工作基礎，加大推進力度，力爭到2004年底在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動實施工傷保險，參保職工人數達到6000萬。

八、關于勞動關系調整和企業(yè)收入分配制度改革工作2003年，各地積極推進企業(yè)建立勞動合同制度、集體合同制度，在省一級普遍建立了協(xié)調勞動關系三方機制。企業(yè)工資決定機制改革穩(wěn)步推進，實行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)已超過3萬戶，29個地區(qū)建立了工資指導線制度，118個城市建立了勞動力市場工資指導價位制度。最低工資保障制度全面建立，部分地區(qū)還制定頒布了小時最低工資標準。勞動爭議處理工作進一步加強。以改制企業(yè)職工安置、勞動關系處理和社會保障政策落實為重點，開展維護企業(yè)和社會穩(wěn)定特別是首都及周邊地區(qū)穩(wěn)定工作，排查不穩(wěn)定因素和群體性事件隱患，及時妥善處理集體上訪和群體性事件。

2004年，我們將積極協(xié)調勞動關系，建立和完善三方機制，加大對不簽訂勞動合同行為的處罰力度。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，在企業(yè)內部建立勞動關系自主協(xié)調機制。進一步鞏固三方機制建設，充分發(fā)揮三方機制在協(xié)調勞動關系、維護穩(wěn)定方面的作用。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調控，規(guī)范收入分配秩序。加大企業(yè)工資決定機制改革力度，繼續(xù)推進企業(yè)工資分配宏觀調控體系建設，進一步做好工資集體協(xié)商試點。加強工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警制度建設，指導企業(yè)建立激勵有效、約束嚴明的分配機制。完善企業(yè)工資支付和最低工資保障制度，加強對各類企業(yè)執(zhí)行工資分配政策法規(guī)的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)工資分配行為，特別是壟斷性行業(yè)企業(yè)的工資收入分配行為。加大勞動爭議處理工作力度，加強勞動爭議預防和調解體系建設，加快推進勞動仲裁機構實體化建設和仲裁員隊伍建設，加強對不穩(wěn)定因素的排查分析，加強重點監(jiān)控。

九、關于勞動保障立法和維護勞動者合法權益工作2003年，勞動保障部門加快立法步伐、加大執(zhí)法和維權工作力度，維護了廣大勞動者的合法權益。2003年4月，國務院頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日施行。為了配合條例的貫徹實施，根據條例的授權，勞動保障部制定了《工傷認定辦法》等3個配套規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章的實施，為建立我國工傷保險制度，切實維護勞動者合法權益，完善社會保障體系，提供了有力的法制保障。另外，依據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，勞動保障部還制定公布了最低工資、集體合同等方面的規(guī)章，為確定和調整最低工資標準、完善集體協(xié)商機制提供了法制依據。2003年，各地勞動保障監(jiān)察機構重點組織開展了貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》情況和農民工工資支付情況等專項檢查活動，加強了養(yǎng)老保險費征繳、清理整頓勞動力市場、職業(yè)資格規(guī)范工作。據統(tǒng)計，2003年勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查各類用人單位110.7萬戶（次），立案查處勞動保障違法案件26.4萬件，受理群眾舉報案件16.6萬件，結案率為97.年檢用人單位117.2萬戶，審查用人單位制訂的勞動規(guī)章61.3萬件。通過開展監(jiān)察執(zhí)法，共督促14.9萬戶用人單位補繳社會保險費37.2億元，督促8.8萬戶用人單位為1148.9萬名勞動者辦理社會保險申報和登記。責令用人單位為895.0萬名勞動者補簽了勞動合同，清退非法收取勞動者的風險抵押金1.2億元，補發(fā)勞動者被克扣、無故拖欠的工資等27.2億元。取締非法職業(yè)中介機構6585戶，糾正違反職業(yè)資格和職業(yè)培訓規(guī)定的單位1.7萬戶。勞動保障監(jiān)察制度和機構建設取得了新進展。在全國范圍內推行勞動保障誠信制度。截止2003年底，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3223個，配備勞動保障監(jiān)察員4.3萬人。

2004年，我們將認真執(zhí)行《行政許可法》，加快勞動保障方面的立法工作。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實遏制企業(yè)拖欠職工工資問題。一是加大拖欠職工特別是農民工工資問題的查處力度，督促企業(yè)依法支付工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣勞動者工資行為。探索建立勞動保障誠信等級制，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。二是進一步規(guī)范勞動合同管理，將是否依法簽訂勞動合同作為明年勞動保障監(jiān)察的重要內容，提高勞動合同簽訂率。三是進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，健全機構，充實力量，制定和實施勞動保障監(jiān)察目標管理制度的具體量化指標，全面推廣主辦監(jiān)察員制度。