第一篇：黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃 王春禮

黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃、努力服務黑河經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 王春禮

黑河市工商局王春禮

一、東北振興十二五規(guī)劃出臺是提升黑河發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。

東北振興十二五規(guī)劃是圍繞經(jīng)濟、科教、資源環(huán)境、人民生活四大類別提出經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、資源型城市持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標。

黑河作為首批延邊開放城市，具有幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、美麗神奇的邊境地區(qū)。筆者認為，依托五大行動區(qū)，可以抓五項內(nèi)容：一是抓發(fā)展，依托口岸城市特點，發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐步發(fā)展對俄商品銷售集散地大市場；二是抓旅游，依托境內(nèi)大界江、大平原、大森林、大熔巖等旅游特點，以五大連池、黑河等優(yōu)秀旅游品牌，吸引境內(nèi)外游客；三是抓轉型，依托口岸物流園、三新產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)大市發(fā)展為中俄邊境上外向型產(chǎn)業(yè)基地；四是抓民生，通過發(fā)展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓環(huán)保，依托大小興安嶺生態(tài)保護區(qū)為重點，提高森林覆蓋率，保護基本農(nóng)田，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟等。

二、《規(guī)劃》涉及到黑河的主要內(nèi)容。

（一）發(fā)展壯大服務業(yè)：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化、標準化的現(xiàn)代物流服務體系，加強物流基礎設施的建設和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設一批重點物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡。

（二）培育東北地區(qū)生態(tài)旅游品牌：發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)生保健、火山地質(zhì)科考等生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設地質(zhì)奇觀、養(yǎng)生勝地—五大連池。（20頁）

（三）建設綜合交通運輸體系：加快建設同江鐵路大橋、黑河大橋，形成聯(lián)接亞歐的東北亞交通走廊。（35頁）。加快黑龍江、松花江高等級航道和鴨綠江航道建設。新建五大連池機場。

（四）加強中俄能源合作：研究推進阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目核準與建設。（41頁）。

（五）擴大就業(yè)和增加農(nóng)民收入：大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)；促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（50頁）

（六）加快非公經(jīng)濟發(fā)展：促進各類中小企業(yè)加快發(fā)展。健全面向中小企業(yè)的服務體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。全面實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，培育一批科技型、配套型、資源加工型以及外向度較高的小型巨人企業(yè)。改善面向中小企業(yè)的金融服務，規(guī)范并引導創(chuàng)業(yè)投資和股權投資發(fā)展，積極推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和股權質(zhì)押融資，緩解融資難問題。繼續(xù)支持東北區(qū)域性政策性再擔保機構發(fā)揮政策性引導作用，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構，加快推動東北區(qū)域中小企業(yè)信用擔保體系的形成和發(fā)展。（58頁）。

（七）提升沿邊地區(qū)對外開放水平：支持滿洲里、二連浩特、琿春、黑河、綏芬河、撫遠、丹東等城市創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，進一步提升對外開放層次和水平。引導企業(yè)利用加工貿(mào)易方式開展國際化經(jīng)營，建設一批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地。優(yōu)化口岸布局、完善口岸功能，加強口岸檢查檢驗機構建設，加快推進地方電子口岸建設，加強跨境基礎設施建設，提高口岸監(jiān)管服務和通關效率。發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)，選擇有條件的地區(qū)建設跨境經(jīng)濟技術合作區(qū)。優(yōu)化行政區(qū)劃，適度擴大邊境地區(qū)城市規(guī)模，提高對周邊的輻射帶動作用。（60頁）

（八）積極發(fā)展對外貿(mào)易：努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結構，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提高進出口在經(jīng)濟中的比重。大力開拓出口市場，積極推動出口市場多元化，適度增加進口。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷為重點，發(fā)展汽車及零部件、船舶、大型成套設備、電子產(chǎn)品等機電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)展木制品、家具等特色輕工產(chǎn)品出口。利用東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大食品和農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增加先進技術、關鍵設備及零部件和能源資源進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，發(fā)揮東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務外包企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統(tǒng)服務、石油信息技術等服務外包行業(yè)，形成具有區(qū)域特色的服務外包產(chǎn)業(yè)集群。依托沿邊口岸，繼續(xù)有序發(fā)展邊境貿(mào)易。加強邊貿(mào)市場建設和管理，規(guī)范邊貿(mào)秩序，推動邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）轉型升級，積極推進跨境貿(mào)易人民幣結算。

（九）縣域經(jīng)濟重點特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：北安新型能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

三、《規(guī)劃》實施在黑河存在的主要問題。

（一）政策原因：在黑龍江十二五規(guī)劃中，黑河在邊貿(mào)、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游、高薪科技五大行動區(qū)，以大項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)育為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三新”產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟和旅游、貿(mào)易為重點。這就要求了黑河在發(fā)展政策上不比其他城市具有優(yōu)勢，以綏芬河為例，同為邊境城市，綏芬河就作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、會展五大產(chǎn)業(yè)中心。打造全國對俄橋頭堡和延邊開放先導區(qū)。黑河作為小興安嶺腹地，農(nóng)業(yè)大市、城市化不高、區(qū)位優(yōu)勢不明顯（例如最近的地級市綏化也得400公里以上）、農(nóng)本思想較重。雖然作為首批延邊開放城市，但是近年在發(fā)展上不如本省綏芬河等地。

（二）技術原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代處邊貿(mào)興起時，發(fā)展很快，但隨著某些政策性原因，近年來，邊貿(mào)發(fā)展逐漸緩慢下來；二是資金短，由于本地沒有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，納稅前十名基本為金礦、煤礦等資源性企業(yè)，缺乏大型制造業(yè)、高薪產(chǎn)業(yè)這也是個事實；三是人才少，靠什么“引鳳凰”，（政策、環(huán)境、待遇），人才是制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，沒有好的環(huán)境、好的項目很難吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人對發(fā)展、特別是改變發(fā)展和經(jīng)營方式上存在著思想上的禁錮，比起沿海地區(qū)和內(nèi)陸大城市還是有很大區(qū)別的。發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，就是在本地發(fā)展較好的企業(yè)、個體戶中，大部分都是外來人員，經(jīng)過十幾年發(fā)展，逐步發(fā)展壯大起來。這些人最大特點就是思想超前、肯吃苦、誠信經(jīng)營等等。

四、黑河市工商局針對《規(guī)劃》內(nèi)容，服務黑河經(jīng)濟發(fā)展的主要對策。

(一)黑河口岸物流園區(qū)。2012年4月6日。市長張恩亮主持市長辦公會。在黑河市口岸儲運倉庫基礎上的擴建黑河口岸物流園區(qū)。目前已獲得備案確認書，預計2012年5月開工建設。目前，全市有從事倉儲物流的較大型企業(yè)15家、從事貨物配送的企業(yè)30余家，市區(qū)流通企業(yè)有700家左右。工商局根據(jù)相關職能，由政府主導，把全市物流企業(yè)全部集中于此，在運輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送、及信息傳輸、電子商務等環(huán)節(jié)一條龍服務。今后要逐步將鋼材、汽車零配件、工程機械、對俄果蔬出口、生產(chǎn)加工業(yè)等納入物流園區(qū)，做好園區(qū)前期調(diào)研和服務、培育工作。并要對進入物流園的企業(yè)給與相應政策性服務、并利用流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，積極扶持一批能形成規(guī)模的、輻射力強的、俄羅斯市場急需的專業(yè)市場。

（二）黑河夜市。黑河目前有二個早市，唯獨沒有夜市。夜市優(yōu)點是可擴大就業(yè)；可成為旅游景點；可成為市民休閑去處。缺點是造成衛(wèi)生條件差、占道影響交通、夜間影響休息、消防安全隱患大、帶來監(jiān)管難題等。工商部門可以聯(lián)系市委、市政府和城管、消防等部門就夜市發(fā)展的可行性就行調(diào)研，在不影響居民休息、環(huán)境、交通安全的情況下，在江邊的某個地段開辦夜市，集餐飲、購物、休閑旅游一體的新的消費類場所。

（三）微小企業(yè)發(fā)展。微型企業(yè)是指從業(yè)人數(shù)在20人以下（包括投資者本人含20人），注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的民營有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。目前微型企業(yè)存在借貸融資困難、勞動力成本上升、經(jīng)營狀況差等問題，工商部門將結合工作職能，全力幫扶微型企業(yè)發(fā)展。一是積極走訪調(diào)研，通過工商部門巡查、走訪、回訪等工作，了解微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難，助推發(fā)展。二是利用工商部門全民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，項目對接平臺，積極幫助微型企業(yè)尋找好的項目、好的合作伙伴和好的發(fā)展方式。三是利用銀企平臺，搭建微型企業(yè)融資困難，例如利用龍江銀行小企業(yè)金融、三農(nóng)金融、個人金融服務，解決資金問題，這一點上可以與銀行合作，幫助微小企業(yè)解決資金問題。

（四）打造對俄商品集散地市場。以未來黑河將建跨江大橋為樞紐（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通車，實現(xiàn)四季通關），以黑河口岸物流園為窗口，以黑河本地人力資源、旅游資源、口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展對外貿(mào)易、邊境旅游、能源、原材料、物流、綠色食品加工等。工商局在打造對俄上，依托工商職能，一是在注冊登記上，凡是涉及對俄貿(mào)易的公司、個體工商戶，應該加以扶持、引導。二是在培育本地俄羅斯商品市場上除了俄羅斯商品一條街、大黑河島國際商貿(mào)城之外，還要在縱深領域上進行拓展，能否建立俄羅斯商品批發(fā)中心、俄羅斯商品網(wǎng)絡交易平臺、在外地建立俄羅斯商品銷售、代理平臺。（例如大型超市都有外國商品銷售區(qū)，能否建立俄羅斯商品銷售區(qū)）。三是打造黑河本地或者國內(nèi)商品對俄展示、銷售、出口平臺。要緊緊未來建設的口岸物流園，積極建立專業(yè)的市場（例如鋼材專業(yè)市場、汽車配件專業(yè)市場、水產(chǎn)品銷售市場、果蔬批發(fā)市場、工程機械專業(yè)市場等等），形成規(guī)模，做大做強黑河對俄市場，參考文章：

一、《東北振興“十二五”規(guī)劃的通知》（國函〔2012〕17號。

二、東北網(wǎng)黑河新聞網(wǎng)2012年4月6日新聞。

三、《發(fā)展口岸物流業(yè) 促進口岸經(jīng)濟增長》靳會新發(fā)表在《俄羅斯中亞東歐市場》2008年第2期

四、中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)

五、黑龍江省十二五規(guī)劃

六、黑河市十二五規(guī)劃

第二篇：關于高效落實東北振興十二五規(guī)劃的報告

關于高效落實《東北振興“十二五”規(guī)劃》的報告

004km.cn 2012年05月02日 來源： 振興東北網(wǎng)

《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布后，我們立即對此進行了落實性研究。我們認為，本規(guī)劃既是“十二五”規(guī)劃體系中一個“常規(guī)性”規(guī)劃，也是一個站在東北振興新的起點上、為推進東北地區(qū)全面振興奠定決定性基礎的規(guī)劃。

認真研究與落實規(guī)劃，對于我們吉林省來說，最主要的是爭取在國家的戰(zhàn)略地位、重大項目與政策。下面，聚焦于此進行簡要分析并提出相應建議。

1、農(nóng)業(yè)

規(guī)劃提出，東北地區(qū)要建設成為維護國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。要求有條件的地區(qū)在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)試點、積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點。做為糧食生產(chǎn)大省，吉林省應當無條件的在上述方面率先推進、走在東北地區(qū)及全國的前列。

需要注意的是：規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個、4個、4個、4個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧省；從內(nèi)容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農(nóng)技服務、千萬畝膜下滴灌節(jié)水、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，但卻缺少了與畜牧業(yè)大省相適應的畜牧業(yè)工程和與吉林省西部“三化”治理相適應的草原生態(tài)綜合標志化建設示范工程。

規(guī)劃中支持黑、吉開展陸海聯(lián)運，借道周邊國家港口，開展糧食內(nèi)貿(mào)運輸業(yè)務。這對我省是一個重要機遇，需要積極抓好。

2、縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟重點特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：遼、吉、黑、蒙東分別規(guī)劃為15個、8個、9個、6個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩??；從內(nèi)容上看，吉林省列入的有九臺農(nóng)機、磐石有色、公主嶺汽車零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長白山旅游、通榆風電、延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)。我省具有明顯優(yōu)勢的德惠食品加工業(yè)卻沒有列入規(guī)劃，松原市更是一個“零”。因此，既需要我省各縣強化重點特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造，也需要有關部門積極支持縣、市、區(qū)在國家爭取戰(zhàn)略地位。

3、新型工業(yè)

先進裝備制造業(yè)基地：規(guī)劃中遼、吉、黑分別為7個、2個、6個。從數(shù)量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因為遼、黑兩省均為國家八大裝備制造業(yè)基地?。ㄊ校?。從內(nèi)容上看，吉林省列入的是長春汽車及零部件、長春軌道客車。需要爭取的是，吉林市也應進入汽車零部件基地；長春市爭取進入新能源裝備制造業(yè)基地。

現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地：遼、吉、黑分別規(guī)劃為3個、1個、1個。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內(nèi)容上看，吉林市列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。松原市也需要爭取列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。

北方精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃中是鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進入留下可能？延邊的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否有合作開發(fā)茂山鐵礦可能性。

綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區(qū)中部進行建設。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優(yōu)勢。這是一個區(qū)域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭取更多有具體重大項目。如大成玉米深加工業(yè)，其技術水平就是代表了中國國家隊伍的水平。

農(nóng)林產(chǎn)品深加工和特色輕紡工業(yè)：規(guī)劃中提出的人參、刺五加、藍莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產(chǎn)品等，吉林省均有明顯優(yōu)勢。需要抓緊落實到各個重點項目上并爭取列入國家重點項目之中。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃產(chǎn)品技術發(fā)展方向，高端裝備制造業(yè)有9個，新能源產(chǎn)業(yè)有三類16個，新材料產(chǎn)業(yè)有五類10個，生物產(chǎn)業(yè)有5個，新能源汽車有五類12個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六類12個、新一化信息技術產(chǎn)業(yè)等七個領域。吉林省在上述七個領域均有發(fā)展?jié)摿Γ貏e在高速動車組、新材料諸領域、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等方面優(yōu)勢顯著，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)均需要爭取在國家的戰(zhàn)略地位。

4、現(xiàn)代服務業(yè)

重點物流園區(qū)：規(guī)劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點物流產(chǎn)業(yè)。但吉林省最重要的汽車物流產(chǎn)業(yè)卻沒有提出來，吉林省需要積極爭取將其列入國家重點物流規(guī)劃之中。

服務外包：規(guī)劃了大連、哈爾濱、大慶為服務外包示范城市，大連為軟件及服務外包實驗區(qū)，而長春、吉林、延吉與沈陽、綏芬河則列為支持發(fā)展軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)。說明長春市需要提升軟件及服務外包的整體能力及其戰(zhàn)略地位。

期貨交易中心：規(guī)劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢，還是需要積極爭取長春市在玉米等期貨上有所作為。

現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)：規(guī)劃提出了此概念，但沒有提出具體聚集區(qū)。這里就留出很大彈性，長春、吉林等吉林省重點市均需要積極爭取。

東北休閑生態(tài)品牌：規(guī)劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實。但在規(guī)劃的北國鶴鄉(xiāng)（白城）、林海雪原、長白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個旅游區(qū)域中，吉林省列入的只有長白山和北國鶴鄉(xiāng)（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒有列入規(guī)劃，需要積極爭取戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)：沒有規(guī)劃具體的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是需要強化的。其中有很大彈性，長春、吉林等重點城市均需要積極爭取。

現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)：規(guī)劃沒有提到此概念，從全局層面看需要強化。吉林省長春凈月開發(fā)區(qū)已被國家列入現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，需要積極發(fā)揮作用，其他有條件的也應積極爭取。

5、科技創(chuàng)新

國家創(chuàng)新型城市：長春市與沈陽、大連、哈爾濱市均列入其中?，F(xiàn)在需要如何確立國家創(chuàng)新型城市的指標體系及其加快推進政策，長春市要爭取成為區(qū)域（省內(nèi)及跨?。﹦?chuàng)新中心，吉林市擬也可積極創(chuàng)造條件爭取。

國家級開發(fā)區(qū)：吉林省爭取到的有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長春西新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)）、吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；長春高新技術開發(fā)區(qū)、吉林高新技術開發(fā)區(qū)、延吉高新技術開發(fā)區(qū)；琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)；通化國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創(chuàng)造條件爭取。

中國科學院“十二五”東北地區(qū)振興科技行動計劃：吉林省的長春、吉林等市均應積極爭取進入。

國際科技合作：長春市已建有中俄科技園區(qū)。吉林省需要積極爭取與日本、韓國進行科技合作，長春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點：吉林省的長春市、吉林市均應積極爭取。

6、區(qū)域協(xié)調(diào)

重點開發(fā)區(qū)域：規(guī)劃提出遼寧沿海開放帶、沈陽市經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、牡綏地區(qū)，蒙東綜合能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

這里缺少了東北東部產(chǎn)業(yè)帶，前版《東北振興規(guī)劃》已提出，建議吉林省需要聯(lián)合遼、黑兩省繼續(xù)爭取。

對長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，規(guī)劃提出建設東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、東北亞國際商務服務基地；推進長吉及延龍圖一體化；提升沿邊開放水平，建立琿春特殊經(jīng)濟功能區(qū)。因為長吉圖是國家圖們江大戰(zhàn)略的先導區(qū)，國家對吉林省的開放給予很大希望，現(xiàn)在需要大膽創(chuàng)新、先行先試點，并具體落實到空間上、產(chǎn)業(yè)上、項目上。

城市群（帶）：規(guī)劃提出建設遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長吉為核心、四平、遼源、松原為支撐?，F(xiàn)在是如何在推進長吉一體化同時，推進中部城市群建設?！稏|北振興規(guī)劃》中提出打造通化白山城市群，在本規(guī)劃中沒有提及，吉林省應當繼續(xù)爭取。

重點產(chǎn)業(yè)集群：這是本規(guī)劃一個新亮點。遼、吉、黑、蒙東分別為16個、7個、3個、2個。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點產(chǎn)業(yè)集群，包括了四平換熱器、長春汽車產(chǎn)業(yè)、吉林化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、長春軌道交通、長春光電子信息、遼源東北襪業(yè)、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。不知什么原因國家級長春市生物產(chǎn)業(yè)沒列入其中？遼源市、白山市的產(chǎn)業(yè)集群在下面的資源型城市規(guī)劃中已有體現(xiàn)，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內(nèi)陸邊境地區(qū)：規(guī)劃提出研究享有西部大開發(fā)政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭取全部內(nèi)陸邊境地區(qū)均應享受，特別是需要籌劃好爭取更多的項目資金。

7、資源型城市

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃要建設一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)、示范項目；資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度先行先試；資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。上述三個方面均沒有規(guī)劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應積極爭取。

資源型城市多元產(chǎn)業(yè)體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個、2個、5個、1個。規(guī)劃遼源市的有高精鋁加工、健康產(chǎn)業(yè)、冶金建材、紡織襪業(yè)。白山市有煤炭等礦產(chǎn)、清潔能源、林木加工，長白山休閑生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、礦泉水產(chǎn)業(yè)。其他資源型城市也要積極爭取。

礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境（災害）綜合治理試點：規(guī)劃了遼寧2個城市。吉林省的遼源市、白山市也應積極爭取。

8、基礎設施

交通：在快速鐵路與區(qū)際干線中，規(guī)劃了15個項目，涉及吉林省的有長春—琿春快速鐵路，長春—白城、四平—松江河的干線鐵路，四平—松江河是否可以爭取為快速鐵路？規(guī)劃的煤炭外運通道2個項目，涉及吉林省的是長春—太平川—烏期臺。東部鐵路貫通工程中規(guī)劃的5個項目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國際鐵路在通道有的4個項目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴能。高速公路11個重點項目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長春—吉林。內(nèi)河水運規(guī)劃3個項目中，涉及吉林省的有松花江高等級航道和鴨綠江航道。機場建設的23個項目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機場，擴建長春機場。上述規(guī)劃中涉及的吉林省交通項目多，既說明歷史欠賬較多，也說明吉林省進入交通建設大發(fā)展時期。

能源：在重點聯(lián)產(chǎn)5個項目中，包括長春東南熱電聯(lián)產(chǎn)項目；其他城市的聯(lián)產(chǎn)項目也需要積極爭取。在水電8個項目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿大壩重建三個項目。在風電基地中的兩大風電基地中，其中之一是吉林風電基地。兩個油頁巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒有列入。金太陽示范基地，吉林省西部也應積極爭取，以利于風光互補。如何加強與俄、蒙能源合作，則需要積極爭取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調(diào)水工程8個項目中，包括吉林省的吉林哈達山、引嫩入白、吉林中部城市三個項目；在農(nóng)田水利設施7個項目中，包括吉林省大安灌區(qū)、松原灌區(qū)兩個項目；在江河水庫7個綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個流域。

信息化：三網(wǎng)合一試點規(guī)劃了2個城市，長春市應積極爭取進入試點；東北地區(qū)公共物流4個平臺中，包括長春市，琿春市需要積極創(chuàng)造條件爭取進入。

9、生態(tài)保護

森林生態(tài)區(qū)：長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護與治理示范區(qū)：規(guī)劃3個區(qū)域；吉林省西部地區(qū)應當積極爭取進入。黑土區(qū)保護：長白山的山前臺地保護、松嫩平原保護均列入其中。流域治理與水資源保護：規(guī)劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點。而牧區(qū)畜牧業(yè)轉型示范工程、濕地保護區(qū)：沒有規(guī)劃具體區(qū)域，我省有條件的區(qū)域均應積極爭取。循環(huán)、低碳經(jīng)濟試點示范工作：沒有明確具體區(qū)域，但吉林省白山市、四平市已是國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，其他有條件的區(qū)域也要積極爭取。

10、改革

綜合配套改革：規(guī)劃列入的是沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗，黑龍江省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，吉林省延龍圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，蒙東資源稅費與生態(tài)補償機制綜合配套改革試驗。綜合配套改革，應當多些爭取。比如，吉林省西中部糧食主產(chǎn)區(qū)也應當積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗；長白山應當爭取成為國家級旅游示范區(qū)。

11、開放

沿邊開放：規(guī)劃首先提出加快建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，積極推動黑龍江、蒙東地區(qū)沿邊開放，擴大東北東部地區(qū)沿邊開放，支持包括琿春等7個邊境城市創(chuàng)新體制機制。支持建設加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地、跨境經(jīng)濟技術合作區(qū)。由此可見，規(guī)劃賦予了吉林省沿邊開放中最為重要的戰(zhàn)略地位，特別需要高度重視，改革創(chuàng)新，加快推進。

建設面向東北亞開放重要樞紐：規(guī)劃提出建設琿春特殊經(jīng)濟功能區(qū)，吉林省應當為此發(fā)揮突出作用。規(guī)劃提出東北地區(qū)加強對俄科技合作，設立中俄地區(qū)合作（投資）基金，建設對俄合作示范區(qū)。深化日韓合作，承接現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，加強科技人才合作。吉林省的長春市、延吉市應當為此積極作為。務實推進朝蒙合作，吉林省有合作開發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的契機，在對朝礦產(chǎn)資源、基礎設施、旅游、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面合作中應當發(fā)揮主導作用；對蒙能源等方面合作方面發(fā)揮積極作用。

在對外交流合作5大平臺中，中國.東北亞投資貿(mào)易博覽會名列其中，需要進一步提高辦會質(zhì)量與水平。

對外貿(mào)易：規(guī)劃提出建設服務外包產(chǎn)業(yè)集群；推動邊民互市貿(mào)易轉型升級。吉林省均需要積極落實到區(qū)域與項目。

“引進來”與“走出去”：規(guī)劃提出爭取跨國公司總部、研發(fā)中心、采購中心、財務中心；爭取在周邊國家經(jīng)濟、技術合作。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，引導產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移。吉林省均需要積極落實到區(qū)域與項目。

12、政策支持

主要包括：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策；中央預算內(nèi)投資政策，包括對老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市和國有林區(qū)經(jīng)濟轉型支持政策；專項資金支持政策，包括對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)支持政策；財政支出政策，包括對改善民生與社會事業(yè)支持政策；文化改革發(fā)展政策；生態(tài)補償機制，包括重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉移支付政策；投融資體系，包括基礎設施建設政策；沿邊開放，支持深化東北亞合作政策；項目布局、審批、項目等政策，支持東北重點開發(fā)區(qū)域及老少邊窮地區(qū)發(fā)展等。上述政策如何落到實處，需要落實到具體項目、具體人員及其相應經(jīng)費，也需要積極主動爭取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭取國家戰(zhàn)略地位及重大項目方面，取得一些成效。如長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、一批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、中部城市群、一批產(chǎn)業(yè)集群等；將要爭取到的長白山國有林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型、琿春特殊經(jīng)濟功能區(qū)等。與遼寧省比較有明顯差距，當然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規(guī)劃中基本沒有戰(zhàn)略地位，連重大項目也涉及較少。說明吉林省迫切需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、重大政策的策劃能力及爭取國家支持能力，吉林省不能輸在規(guī)劃線上。

我們認為，落實規(guī)劃如果搞個以圖表加解釋性文字的行動方案，具體化到每個事項的責任人、完成時限與質(zhì)量，可能會比原則性的規(guī)劃的效果會更好。

特此報告。

2012年3月26日

第三篇：國務院批復《東北振興“十二五”規(guī)劃》

國務院批復《東北振興“十二五”規(guī)劃》

——開創(chuàng)全面振興新局面

近日，國務院正式批復了國家發(fā)展改革委組織編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，提出了“十二五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等六方面的振興目標，城鎮(zhèn)化率將達到60%，服務業(yè)增加值比重達40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達12640萬噸，森林覆蓋率達37.5%。民生方面的目標令人振奮：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務教育鞏固率達到98.5%。

《規(guī)劃》圍繞解決東北地區(qū)存在的體制性、機制性、結構性矛盾，堅持把改革開放作為推動東北全面振興的強大動力，更加突出了科學發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的振興理念，具有鮮明的時代特點?！兑?guī)劃》強調(diào)要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，進一步解放思想，著力深化改革開放，推動體制機制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動經(jīng)濟轉型取得更大進展；著力增強科技創(chuàng)新能力，推動區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升；著力保障和改善民生，推動文化和社會事業(yè)全面進步；著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明水平顯著提高。為把東北建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的繁榮和諧地區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，奠定具有決定性意義的基礎。

《規(guī)劃》明確提出了“十二五”時期東北振興的重點任務。一是以保障國家糧食安全為首要目標，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設富裕美好新農(nóng)村。二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。四是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決歷史遺留問題，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。五是改善基礎設施條件，形成比較完備的綜合交通運輸體系和多元清潔的能源體系。六是加強森林、草原、濕地和江河流域等重點生態(tài)區(qū)保護與治理，強化資源節(jié)約和節(jié)能減排。七是采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設。八是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。全面提升對外開放水平，建設向東北亞開放的重要樞紐。

《規(guī)劃》要求切實加強組織領導，落實工作責任，加大政策支持，深化區(qū)域合作，強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃的順利實施。

第四篇：王春禮局長落實陳洪生副市長黑河工商局調(diào)研講話精神的調(diào)研情況報告

調(diào)研報告

落實陳洪生副市長黑河工商局調(diào)研講話精神的調(diào)研情況分析報告

黑河市工商局 王春禮

陳洪生副市長2月12日來到黑河市工商局調(diào)研，對工商局提出來具體要求：保持榮譽，再接再厲，再立新功。堅持鞏固，要研究出新的名堂。要繼續(xù)融入經(jīng)濟發(fā)展大格局，怎么能突破，突出亮點。要研究劉剛書記產(chǎn)前共建，上下游產(chǎn)業(yè)的事情，研究冷水魚養(yǎng)殖、小城鎮(zhèn)建設，城市秩序上事情，要尋求部門合作。

因此，筆者認為，落實陳市長講話精神，我們要有創(chuàng)新精神，要充當推動市域經(jīng)濟發(fā)展的“領跑者”。工商局在服務發(fā)展上要有四個新措施：一要在服務地方經(jīng)濟發(fā)展上要緊跟國家、省、市總體發(fā)展布局上要有新思維。二是要在鞏固已有成果上尋求壯大黑河實體經(jīng)濟規(guī)模、延伸產(chǎn)品覆蓋率、擴大銷售渠道上要有新作為。三要在立足市情，把握城市快速發(fā)展脈搏上要有新方法。四要在轉變職能，以培育黑河新的市場為著眼點，完善城市配套功能和提升城市經(jīng)濟活力上要有新手段。

(一)新思維：任何服務行為都離不開國家的政策環(huán)境，沒有政策上的允許是推動不了服務的，因此，要緊緊圍繞國家振興東北十二五規(guī)劃、黑龍江省十二五規(guī)劃、黑河市十二五規(guī)劃、中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)和每年黑河市人民政府工作報告為主題，圍繞黑河整體布局和城市功能區(qū)分為依托，以城市發(fā)展特點和規(guī)律為主線，科學謀劃服務地方經(jīng)濟發(fā)展的舉措。

(二)新作為：鞏固現(xiàn)有的黑河地方名優(yōu)產(chǎn)品展示廳展示的部分黑河實體經(jīng)濟這一平臺，節(jié)選部分能打開市場、能打開省內(nèi)、國內(nèi)、國際市場的黑河特色產(chǎn)品，集中開辟展品銷售區(qū)（例如瑪瑙、馬肉干、礦泉水、沙棘汁等便于攜帶、價格適中的產(chǎn)品進行集中銷售）。再次，從展示擴大到銷售網(wǎng)絡的延伸。如何把這些特色產(chǎn)品通過展示銷售到全國、全世界。例如：省十二五規(guī)劃就把五大連池礦泉水規(guī)劃到年產(chǎn)100萬噸規(guī)模（就是20億斤，以500毫升一瓶，2元一瓶的話，產(chǎn)值大約40億）。這就要求工商局在品牌培育、品牌保護、品牌宣傳上下足功夫。

(三)新方法：城市的發(fā)展有其特點，從小到大，從不完善到完善。城市化的發(fā)展是當今社會發(fā)展的必然。因此，在城市發(fā)展中也會存在從小到大的過程。以黑河為例，目前戶籍人口13萬，十二五末期要達到16萬的規(guī)模，加上流動人口，也不到20萬人（在城市定型上為小城市），這就要求城市不可能像大城市那樣，功能齊全，部門多樣。但是，小型 的、綜合的市場還是需要的。比如：家具市場、水產(chǎn)品市場、果蔬批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、汽車配件及修配市場、汽車交易市場、舊貨市場、畜產(chǎn)品交易市場等等（市場規(guī)模不一定大，可能以一條街為一個行業(yè)的形式，逐漸擴大）。

(四)新手段：就是依托工商在流通商品市場準入和監(jiān)管職能為手段，科學布局，培育一批綜合性市場。做好前期規(guī)劃、中期推廣和后期監(jiān)督等措施，當然，一個部門是不可能完成的，要在市委市政府的具體領導下，聯(lián)系有關部門，在用地審批、資金周轉、項目立項、招商等等做好研究?？梢韵胂?，在城市逐步發(fā)展、功能會逐步健全。

劉剛書記的產(chǎn)前共建、上下游產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖，城市秩序建設上的問題研究。

(一)產(chǎn)前共建、上下游產(chǎn)業(yè)。上游企業(yè)是相對下游企業(yè)而言的，指處于行業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務的初始階段的企業(yè)和廠家，這些廠家主要生產(chǎn)下游企業(yè)所必需的原材料和初級產(chǎn)品等的廠商。下游企業(yè)主要是對原材料進行深加工和改性處理，并將原材料轉化為生產(chǎn)和生活中的實際產(chǎn)品。我的理解類似于我們的訂單農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品對接活動，例如綠色食品產(chǎn)業(yè)具有集群化發(fā)展的優(yōu)勢，按照“主導產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的思路，搞好上下游產(chǎn)品協(xié)作配套，壯大發(fā)展。因此還是做好項目對接。(先是橫向進行對接，在縱向對接，縱向對接，我認為就是上下游產(chǎn)業(yè)進行合作，一體

化發(fā)展的形式)，通過引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強深入交流與合作，促進行業(yè)調(diào)整期順利過渡，開啟產(chǎn)業(yè)鏈的無縫合作新時代。以木制品行業(yè)（家具）競爭為例，不是單個的企業(yè)與企業(yè)的競爭，而是木制品上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。對實力雄厚的木制品企業(yè)來說，如果上下游的合作伙伴實力也非常突出，那么就可以發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。反之，上下游比較弱，那么合作和競爭起來，會非常困難。

(二)網(wǎng)箱養(yǎng)殖：依托黑龍江水系，在璦琿、孫吳、遜克沿江地帶建立的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。到去年底，全市網(wǎng)箱總數(shù)達2170個，養(yǎng)殖總面積3.47萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值900萬元，從業(yè)漁民年人均收入2.4萬元。為進一步做大網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，他們注冊了“大黑河島”牌商標，申報了綠色水產(chǎn)品認證，進一步集聚了品牌效應，擴大了黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚的市場影響。去年，先后有兩批共計近萬斤黑龍江網(wǎng)箱魚銷往北京。工商局在扶持網(wǎng)箱養(yǎng)殖上，一要建立品牌優(yōu)勢，依托商標戰(zhàn)略，扶持這一品牌，并在黑河地方產(chǎn)品展示廳上重點宣傳。二要有條件的建立鮮活水產(chǎn)品交易市場。納入本市銷售范疇，簽訂合同，建立養(yǎng)殖合作社等。三是推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖這一品牌，（它區(qū)別于天然和人工，介于兩者之間，有人工的因素，又有天然的口味）?？傊?，就是壯大聲勢，擴大規(guī)模和擴大影響力，帶動網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

(三)城市秩序建設上：隨著城市化不斷變化發(fā)展，城市 的功能也不斷發(fā)展，舊的城區(qū)需要改造，這也是社會發(fā)展的必然。但是，在舊城改造中，也會存在一些問題，一些人員，利用辦理工商營業(yè)執(zhí)照，在占地補償中對分一些錢。因此，工商部門在配合政府部門舊城改造的過程中，也要嚴把注冊登記關，在規(guī)劃拆遷的地區(qū)，按照相關政策，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。并利用工商部門的巡查機制，對已經(jīng)有執(zhí)照要拆遷的業(yè)戶經(jīng)行合理規(guī)勸，希望配合政府部門工作。

第五篇：黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理工作會議上的講話

黑河市工商局王春禮在全市工商行政管理

工作會議上的講話

（2012年2月17日）

同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委五屆黨代會精神，總結2011年工作，部署2012年任務。下面，我代表市局黨組作工作報告。

二0一一工作回顧

2011年，全市工商系統(tǒng)圍繞省局和市委、市政府的中心工作，著眼于全市經(jīng)濟 “五大行動區(qū)”、“八項任務”，以落實年初的八個責任狀為基礎，重點推進“十個促進”和“十二個保證”。圍繞服務促發(fā)展，圍繞監(jiān)管促公平，圍繞維權促和諧，圍繞執(zhí)法促提升，圍繞隊伍促管理，較好的完成了各項工作任務。

一、立足工商職能，更加自覺服務經(jīng)濟發(fā)展，著力促進全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展取得了新突破。一是落實“四辦三服務”，促進市場主體不斷壯大。全系統(tǒng)登記窗口當天辦結率達到99%以上，2011年底，全市共有企業(yè)為6,534戶，從業(yè)人員為38,413人，注冊資金為931,732萬元,戶數(shù)和注冊資金分別增長了11.2%和22.9%；個體工商戶為35,964戶，從業(yè)人員為78,055人，注冊資金為126,654萬元,戶數(shù)和注冊資金分別增長了10.1%和26.1%。全市共有外商投資企業(yè)217戶。二是招商引資效果明顯。市本級引進2個生產(chǎn)加工型項目，到位資金為11,440萬元。全系統(tǒng)共同引進招商項目為8個，到位資金為17,000萬元。三是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。積極服務“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”工程。全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1,146戶，其中，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社349戶，資金總額228,125萬元，成員總數(shù)達13,839人。同比戶數(shù)增長44%，資金增長96%，成員總數(shù)增長31%。四是重點項目穩(wěn)步推進。對全市重點項目共進行兩次回訪,走訪企業(yè)123家,共為企業(yè)解決難題38件。五是商標戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。建立健全商標后備機制，商標數(shù)據(jù)庫已收錄商標后備1,128個。引導企業(yè)申請注冊商標 55 件，同比增長19.2%，通過認定省著名商標1件，全市商標達到282件。今年8月，國家工商總局副局長付雙健在黑河考察時，對黑河工商局全方位促進商標戰(zhàn)略工作給予充分肯定。六是廣告業(yè)健康發(fā)展。全市共有各類廣告經(jīng)營企業(yè)126戶,開展了廣告市場主體登記信息綜合分析利用工作，建立了廣告企業(yè)行政指導機制。七是全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。截至目前，全市共整理出有發(fā)展?jié)摿涂蓪嶋H操作的創(chuàng)業(yè)項目10大類 8,185個。幫助全市五縣三區(qū)2,865個項目進行了對接，對接成功832個。共現(xiàn)場辦公服務12,700次，幫助企業(yè)解決難題5,341個。培育10個專業(yè)村（屯），各類家庭作坊式小工廠885個，能人領辦企業(yè)692個，各類市場29處。召開了“兩認定、三評選”表彰大會，認定“黑龍”牌水泥等10個知名商標，“大黑河島國際商貿(mào)城”等12家知名商號，評選出21戶“行業(yè)狀元”、10戶“創(chuàng)業(yè)之星”、16戶“奉獻社會公益事業(yè)先進單位”。八是俄羅斯市場培育初具規(guī)模。依托黑河地方產(chǎn)品展示廳辟建俄羅斯展區(qū)，積極培育俄羅斯商品集散地市場，推行了旅游商品明碼標價、明示產(chǎn)地和進口食品送檢制度，免費發(fā)放價碼簽14,800張。九是生產(chǎn)加工行業(yè)快速發(fā)展。建立了對生產(chǎn)加工企業(yè)每月巡查二次的巡查制度，并納入重點工作目標考評范疇。通過展示廳展出商品

91大類，528個品種，參展企業(yè)210家。在北京、哈爾濱等地建立了銷售代理機構。遜克的瑪瑙制品、璦琿山珍、樺樹皮手工制品等產(chǎn)品銷售額增加10%。展示廳被政府指定為2011中國?黑河大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會D展區(qū)，共接待參觀人員5,393人，風景區(qū)礦泉化妝品、礦泉米通過展廳的展示和推廣進入了北京市場。

二、圍繞市場監(jiān)管，更加高效加強行政執(zhí)法，有力營造公平、有序的市場環(huán)境取得了新進展。一是開展“紅盾護農(nóng)”專項整治活動。培育農(nóng)資經(jīng)營示范店81戶，發(fā)展連鎖經(jīng)營戶162戶，從源頭上確保農(nóng)資質(zhì)量。全局共出動執(zhí)法人員3,992人次，執(zhí)法車輛1,147臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶5,374戶次，查辦農(nóng)資案件456件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失224萬元。市局被省局評為紅盾護農(nóng)先進集體。二是開展食品安全整治。相繼開展了清查食品添加劑、問題乳粉、鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)專項活動，出動執(zhí)法人員8,568人次，檢查食品經(jīng)營主體25,832戶次，共立案查處各類食品案件83起，案值18.2萬元。三是開展重點行業(yè)監(jiān)管專項整治。與全市現(xiàn)有的22家煤礦簽訂了四級煤礦監(jiān)管責任狀，在全市范圍開展了打擊重點行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等不法經(jīng)營行為專項整治的活動，查處各類違法違規(guī)案件62起，罰款4.69萬元。四是開展豬肉市場專項整治。共出動執(zhí)法人員1,914人次，檢查生豬屠宰廠4處，農(nóng)副產(chǎn)品市場86處，檢查超市131戶，豬肉經(jīng)營戶2,645戶次。五是開展汽車市場專項整治。共出動執(zhí)法人員81人次，檢查經(jīng)營主體27戶，建立品牌汽車經(jīng)營企業(yè)檔案27份。六是開展市場限塑整治。出動執(zhí)法人員652人次，檢查塑料袋零售場所568戶次，檢查各類經(jīng)營戶1,419戶，沒收不合格塑料袋69,200個。七是開展旅游市場專項整治工作。檢查車站、機場、碼頭附近商店、飯店旅店等經(jīng)營戶846戶。查處各類違法案件 39 件。八是開展成品油市場專項整治。共檢查成品油經(jīng)營主體96戶，送檢25個批次，查辦案件15件，收繳罰款12萬元。九是開展查處無證無照經(jīng)營行為整治。召開二次聯(lián)席會議，出動執(zhí)法人員7,241人次，檢查經(jīng)營戶16,303戶，立案查處296起。十是開展保護注冊商標專用權行動。查處侵犯“紅?！弊陨虡藢Ｓ脵嗟劝讣?4起。十一是開展“打擊合同違法行為整治、合同‘霸王條款’專項執(zhí)法”行動。共走訪3,264戶經(jīng)營者，立案查處16件，罰款1.4萬元。

三、依托12315平臺，更加有為強化消費維權，全力維護廣大老百姓根本利益取得了新進展。一是推進12315消費維權網(wǎng)絡建設。建立12315聯(lián)絡站352個、消費維權服務站83個。二是強化消費教育，引導消費者樹立正確消費觀。積極開展送法下鄉(xiāng)活動，印發(fā)各類宣傳材料17,100份，發(fā)布消費提示和警示36條。三是積極受理消費者申訴舉報，依法保護消費者合法權益。共受理消費者申訴舉報879件，調(diào)解成功率98%，為消費者挽回經(jīng)濟損失23萬元。消費者申訴舉報受理率100%、反饋率100%、消費者滿意率達到98%。四是強化案件查辦力度，打擊侵害消費者權益不法行為。共查辦各類侵害消費者權益違法案件111件。

四、深化隊伍建設，更加嚴格鍛煉干部隊伍，合力推進工商事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。一是全面推行績效考核。建立完善了一整套績效考核標準，評選出 “好班長”、“好助手”、“好科長”、“好所長”、“好隊長”及系統(tǒng)“執(zhí)法能手”、“服務發(fā)展標兵”26名。二是工商所建設取得新進展。全系統(tǒng)共有10個工商所達到了形象建設“十統(tǒng)一”規(guī)范標準，建立合同工作指導站、農(nóng)資監(jiān)管服務站、消費維權與政策咨詢服務站三個指導站。農(nóng)資監(jiān)管服務站累計發(fā)布農(nóng)資消費提示80余期（條）。三是提升了執(zhí)法效能。共組織各類執(zhí)法監(jiān)督檢查36次，現(xiàn)場檢查各級執(zhí)法單位78家。對400名執(zhí)法人員進行行政指導知識考試，組織各類培訓活動68次。組織普法大集、普法進校園、進企業(yè)等普法宣傳活動9次，有效地提高了基層執(zhí)法能力。四是開展反腐倡廉教育活動。在全系統(tǒng)開展了政務公開情況檢查;開展了“關注民生、服務發(fā)展，群眾最滿意單位評選”活動，全系統(tǒng)均進入最佳單位行列;開展了“轉變作風、服務

發(fā)展”存在問題自查自糾活動;開展工商文化建設“十六個一”活動;組織開展了整頓機關工作作風提高行政效能活動，處理了個別基層工商執(zhí)法人員的違紀行為;認真做好督察、回訪工作。五是系統(tǒng)內(nèi)“走訪幫扶”活動取得良好成效。各基層黨支部黨員先后為市場、企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的政策難題進行釋疑解惑，具體實施各項優(yōu)惠政策共計34項，解決問題128件。六是加大信息宣傳工作力度，營造良好輿論氛圍。全年共編發(fā)動態(tài)信息110期，對外發(fā)表宣傳稿件330條。上報市場主體分析28期，為政府科學決策提供依據(jù)。

市消協(xié)圍繞“消費與民生”年主題，開展了“3.15”國際消費者權益日紀念活動，開展了“消費與民生?關注農(nóng)民消費者”季度分主題活動，開展了創(chuàng)建“文明誠信單位”活動。市個私協(xié)會以建黨90周年為契機，開展了豐富多彩的慶?；顒?，召開了黑河市個體私營企業(yè)協(xié)會第四屆會員代表大會，選舉了新一屆理事會和新的領導班子。

在總結成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足：一是一些干部思想觀念陳舊，服務發(fā)展的意識不強。二是工作能力不適應新要求，把工作當學問去研究、當事業(yè)去追求的激情不高、動力不足、活力不夠。三是基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，工作整體推進質(zhì)量不高。四是對全局性、前瞻性的重大問題缺少深入研究，主動性和超前性不夠，調(diào)查研究工作需進一步加強。