第一篇：黑河市工商局 加快商業(yè)發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)快速發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 王春禮

調(diào)研報(bào)告

黑河市加快商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)

優(yōu)快速發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

黑河市工商局 王春禮

黑河市目前有華富商廈、商聯(lián)、大黑河島經(jīng)貿(mào)城、俄羅斯商品一條街等較大型的商業(yè)類零售、批發(fā)中心。其中華富是比較大的綜合性購物中心，但是其購物中心比較低端，多數(shù)為個(gè)人經(jīng)營，缺乏明碼實(shí)價(jià)、品牌效應(yīng)不太明顯，黑河缺乏這樣大型綜合連鎖的購物中心，這也就意味著還有市場和潛力可以挖掘，關(guān)鍵是如何“引鳳凰”和把蛋糕做得更大。

目標(biāo)：黑河要引進(jìn)大連大商集團(tuán)、家樂福、國美（黑河已有）、蘇寧等大型連鎖綜合性購物中心。提升城市品味，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加財(cái)政收入。將建成為集休閑、娛樂、購物、餐飲為一體的，滿足群眾多方面、多層次的需要的大型購物中心，為全市及游客提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務(wù)，打造黑河最大的商業(yè)圈。

以大商集團(tuán)為例：大商集團(tuán)是年銷售額超過千億，國內(nèi)前一百強(qiáng)的中國最大的零售業(yè)集團(tuán)之一。目前，170家大型店鋪遍布大半個(gè)中國。

一是大商集團(tuán)在黑龍江省發(fā)展的速度。●2001年12月 1

1日，大商新瑪特購物休閑廣場(大慶店)開業(yè)。●2004年1月8日，大商新瑪特購物休閑廣場（牡丹江店）開業(yè)?！?004年7月4日，大商集團(tuán)簽約購并雞西商埠、雞西世紀(jì)商廈。●2004年7月5日，大商集團(tuán)簽約購并佳木斯華聯(lián)商廈、佳木斯百貨大樓?！?004年9月10日，大商新瑪特超市（綏汾河店）開業(yè)?！?006年2月24日，大商新瑪特購物休閑廣場（七臺(tái)河店）簽約?！?007年1月8日，大商集團(tuán)伊春百貨大樓簽約?！?008年12月19日，新瑪特（雙鴨山店）盛裝啟幕?！?010年12月26日，新瑪特在雞西的第二家門店：雞西新瑪特中心店，盛裝啟幕。

二是大商集團(tuán)的主力業(yè)務(wù)：百貨店、大型綜合購物中心（新瑪特，千盛超市）、大型綜合超市及以電器、家居為代表的專業(yè)店是大商集團(tuán)的四大主力業(yè)態(tài)。餐飲娛樂則是”大商集團(tuán)無限發(fā)展的新業(yè)種“。

三是黑河發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢：和黑河同等規(guī)模的七臺(tái)河、綏芬河、伊春都有大商集團(tuán)，相比較而言，黑河還具有幾大優(yōu)勢：一是旅游資源優(yōu)勢（2011年，全市共接待國內(nèi)外旅游者315.2萬人次，國內(nèi)旅游者278萬人次，邊境旅游者37.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.3億元）；二是地緣優(yōu)勢（黑河的特點(diǎn)就是有一個(gè)獨(dú)特的這樣一個(gè)地緣優(yōu)勢，緊挨著邊境線上。我們和俄羅斯接壤大概是300多公里的邊境線，兩個(gè)城市之間往來比較密切，邊境貿(mào)易做的比較頻繁）；三是發(fā)展

優(yōu)勢（黑河還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，那就意味著發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模又畺|北振興十五規(guī)劃上升到國家行為，黑河的發(fā)展會(huì)加速升級(jí)的）。

可以想象的困難：一是商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。（以大商為例，在黑龍江除了綏化、黑河、大興安嶺之外，全部開設(shè)商業(yè)中心，集大型綜合超市、大型購物廣場、餐飲娛樂為一體的綜合化商業(yè)模式）企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略布局是否延伸和觸及到黑河本地，這是最關(guān)鍵的，本地的市場規(guī)模、人流量、客戶需去、政府政策、物流等等因素是否制約商業(yè)模式的開發(fā)。二是資金、場地的困難。商業(yè)集團(tuán)一般都開在城市的中心地帶，這里地價(jià)、人流量等等都是商業(yè)發(fā)展要考慮的因素，黑河作為地級(jí)市以及作為旅游城市，應(yīng)該具有集超市、購物、休閑、餐飲等為一條龍服務(wù)的大型綜合性購物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五規(guī)劃到2105年主城區(qū)戶籍人口要達(dá)到15萬，在城市定義上為小城市，發(fā)展小城市要未來主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以帶來的好處：一是增加城市品味、擴(kuò)大城市功能，拉動(dòng)消費(fèi)。二是增加稅收等收入。三是增加就業(yè)（一個(gè)大型綜合商場至少能吸納社會(huì)就業(yè)1000人以上）。四是可以把黑河市地方名優(yōu)產(chǎn)品展示廳的展示具有黑河特色的商品在大商中開辟專賣區(qū)。

可以通過以下辦法解決：一是招商。二是兼并企業(yè)（黑

河已有的商場或者經(jīng)營不理想的，通過合作的方式，引進(jìn)知名度、影響力較大的購物中心品牌）、三是市政府規(guī)劃及城市綜合配套設(shè)施。四是企業(yè)自行籌措資金，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)，政府協(xié)助企業(yè)完成土地取得及相關(guān)審批工作。五是企業(yè)可以與開發(fā)商合作，由開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)租或買經(jīng)營場地。六是政府提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠等優(yōu)惠措施。

第二篇：創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)促進(jìn)黑河快速發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)促進(jìn)黑河快速發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

黑河市工商局 王春禮

黑河市目前有華富商廈、商聯(lián)、大黑河島經(jīng)貿(mào)城、俄羅斯商品一條街等較大型的商業(yè)類零售、批發(fā)中心。其中華富是比較大的綜合性購物中心，但是其購物中心比較低端，多數(shù)為個(gè)人經(jīng)營，缺乏明碼實(shí)價(jià)、品牌效應(yīng)不太明顯，黑河缺乏這樣大型綜合連鎖的購物中心，這也就意味著還有市場和潛力可以挖掘，關(guān)鍵是如何“引鳳凰”和把蛋糕做得更大。

目標(biāo)：黑河要引進(jìn)大連大商集團(tuán)、家樂福、國美（黑河已有）、蘇寧等大型連鎖綜合性購物中心。提升城市品味，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加財(cái)政收入。將建成為集休閑、娛樂、購物、餐飲為一體的，滿足群眾多方面、多層次的需要的大型購物中心，為全市及游客提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務(wù)，打造黑河最大的商業(yè)圈。

以大商集團(tuán)為例：大商集團(tuán)是年銷售額超過千億，國內(nèi)前一百強(qiáng)的中國最大的零售業(yè)集團(tuán)之一。目前，170家大型店鋪遍布大半個(gè)中國。

一是大商集團(tuán)在黑龍江省發(fā)展的速度?！?001年12月1日，大商新瑪特購物休閑廣場(大慶店)開業(yè)?！?004年1月8日，大商新瑪特購物休閑廣場（牡丹江店）開業(yè)?！?004年7月4日，大商集團(tuán)簽約購并雞西商埠、雞西世紀(jì)商廈。●2004年7月5日，大商集團(tuán)簽約購并佳木斯華聯(lián)商廈、佳木斯百貨大樓。●2004年9月10日，大商新瑪特超市（綏汾河店）開業(yè)。●2006年2月24日，大商新瑪特購物休閑廣場（七臺(tái)河店）簽約?！?007年1月8日，大商集團(tuán)伊春百貨大樓簽約。●2008年12月19日，新瑪特（雙鴨山店）盛裝啟幕。●2010年12月26日，新瑪特在雞西的第二家門店：雞西新瑪特中心店，盛裝啟幕。

二是大商集團(tuán)的主力業(yè)務(wù)：百貨店、大型綜合購物中心（新瑪特，千盛超市）、大型綜合超市及以電器、家居為代表的專業(yè)店是大商集團(tuán)的四大主力業(yè)態(tài)。餐飲娛樂則是”大商集團(tuán)無限發(fā)展的新業(yè)種“。

三是黑河發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢：和黑河同等規(guī)模的七臺(tái)河、綏芬河、伊春都有大商集團(tuán)，相比較而言，黑河還具有幾大優(yōu)勢：一是旅游資源優(yōu)勢（2011年，全市共接待國內(nèi)外旅游者315.2萬人次，國內(nèi)旅游者278萬人次，邊境旅游者37.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.3億元）；二是地緣優(yōu)勢（黑河的特點(diǎn)就是有一個(gè)獨(dú)特的這樣一個(gè)地緣優(yōu)勢，緊挨著邊境線上。我們和俄羅斯接壤大概是300多公里的邊境線，兩個(gè)城市之間往來比較密切，邊境貿(mào)易做的比較頻繁）；三是發(fā)展優(yōu)勢（黑河還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，那就意味著發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，加之東北振興十五規(guī)劃上升到國家行為，黑河的發(fā)展會(huì)加速升級(jí)的）。

可以想象的困難：一是商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。（以大商為例，在黑龍江除了綏化、黑河、大興安嶺之外，全部開設(shè)商業(yè)中心，集大型綜合超市、大型購物廣場、餐飲娛樂為一體的綜合化商業(yè)模式）企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略布局是否延伸和觸及到黑河本地，這是最關(guān)鍵的，本地的市場規(guī)模、人流量、客戶需去、政府政策、物流等等因素是否制約商業(yè)模式的開發(fā)。二是資金、場地的困難。商業(yè)集團(tuán)一般都開在城市的中心地帶，這里地價(jià)、人流量等等都是商業(yè)發(fā)展要考慮的因素，黑河作為地級(jí)市以及作為旅游城市，應(yīng)該具有集超市、購物、休閑、餐飲等為一條龍服務(wù)的大型綜合性購物中心。三是黑河城市化水平偏低。黑河十二五規(guī)劃到2105年主城區(qū)戶籍人口要達(dá)到15萬，在城市定義上為小城市，發(fā)展小城市要未來主要是加速城市化，提高城市功能及其布局。

可以帶來的好處：一是增加城市品味、擴(kuò)大城市功能，拉動(dòng)消費(fèi)。二是增加稅收等收入。三是增加就業(yè)（一個(gè)大型綜合商場至少能吸納社會(huì)就業(yè)1000人以上）。四是可以把黑河市地方名優(yōu)產(chǎn)品展示廳的展示具有黑河特色的商品在大商中開辟專賣區(qū)。

可以通過以下辦法解決：一是招商。二是兼并企業(yè)（黑河已有的商場或者經(jīng)營不理想的，通過合作的方式，引進(jìn)知名度、影響力較大的購物中心品牌）、三是市政府規(guī)劃及城市綜合配套設(shè)施。四是企業(yè)自行籌措資金，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)，政府協(xié)助企業(yè)完成土地取得及相關(guān)審批工作。五是企業(yè)可以與開發(fā)商合作，由開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)租或買經(jīng)營場地。六是政府提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠等優(yōu)惠措施。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 徐巖 林乃忠 楊揚(yáng) 王永剛

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變、保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的健康態(tài)勢、加快推進(jìn)遼寧全面振興進(jìn)程至關(guān)重要。近期，我們就深化金融改革、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出以下對(duì)策建議。

一、近年來，遼寧省金融業(yè)發(fā)生了本質(zhì)性變化，在老工業(yè)基地振興中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用

十六大以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和金融系統(tǒng)積極配合、密切協(xié)作，深入推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，全省金融工作取得顯著成績，為老工業(yè)基地振興作出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，主要金融指標(biāo)在全國名列前茅。2006年末，全省共有金融機(jī)構(gòu)9230家，比2002年增加1428家，居全國第4位；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)32723億元，比2002年增加了14181億元，居全國第7位；金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)到13612.5億元和9158.3億元，均居全國第7位；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤45.5億元，比2002年的-70.7億元增加了116.2億元。2006年，全省票據(jù)融資725.24億元，居全國第7位，比2002年增長了1.8倍。2006年末，全省保險(xiǎn)市場主體達(dá)29家，比2002年增加22家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)103家，居全國第2位；2006年保費(fèi)收入達(dá)到254億元，保險(xiǎn)密度607.4元，保險(xiǎn)深度為2.8%。2002年以來，全省共有18家企業(yè)實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外證券交易所上市，累計(jì)融資359.8億元，占遼寧省資本市場歷年融資總量的50.2%；全省48家上市公司股權(quán)分置改革全面完成，成為全國第一批股改市值占比實(shí)現(xiàn)100%的5個(gè)省份之一。大連商品交易所為全國三家交易所之一，大豆品種交易保持全球第二大市場地位。

2.主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)保持雙下降，突出金融風(fēng)險(xiǎn)得到妥善化解?！笆濉逼陂g，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共壓縮不良貸款3000多億元。至2006年末，全省主要銀行不良貸款余額由200

2年的1736.3億元下降到1188.7億元，減少了547.6億元；不良貸款率由30.4%下降到14.3％，下降了16個(gè)百分點(diǎn)。工、農(nóng)、中、建、交五大商業(yè)銀行不良貸款率由2002年末的33.26%下降到2006年末的17.36%。

2000年末，全省有個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)總額249.5億元，其中柜臺(tái)回購個(gè)人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)163.2億元、農(nóng)民基金會(huì)10.3億元、企業(yè)債券44億元、亂集資32億元。幾年來，省政府全力組織清償債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，至2006年底，共處置20余家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際化解各類居民個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)260多億元，其中由國家直接承擔(dān)的達(dá)90多億元，維護(hù)了居民的切身利益。

3.地方銀行金融機(jī)構(gòu)改革成效突出，已步入良性發(fā)展軌道。2006年末，全省城市商業(yè)銀行的不良貸款余額由2002年的122.5億元，下降至60.3億元，減少了62.2億元；不良貸款率由32.6%下降到4.96%，下降了27.6個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來，遼寧省11家城市商業(yè)銀行共處置不良貸款86.4億元、置換不良資產(chǎn)117億元。經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，2007年沈陽、大連兩家城市商業(yè)銀行分別更名為盛京銀行和大連銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，標(biāo)志著遼寧省城市商業(yè)銀行改革發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，從一個(gè)側(cè)面表明金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入良性循環(huán)的軌道。

4.農(nóng)村信用社改革成效有目共睹，經(jīng)營實(shí)力大幅提升，支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。2002年全省農(nóng)村信用社不良貸款余額251.96億元，不良貸款率54.8%。至2006年末，農(nóng)村信用社不良貸款余額降至87.51億元，不良貸款率降至12.77％，比2002年下降42個(gè)百分點(diǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤12.7億元，扭轉(zhuǎn)了多年的虧損局面。遼寧省的農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)走在全國21個(gè)第二批試點(diǎn)省份的前列。

5.金融業(yè)對(duì)外開放勢頭強(qiáng)勁，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛搶灘。2001年12月11日，大連市對(duì)外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)，成為我國第一批準(zhǔn)許外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的城市。目前，遼寧省外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)25家。有14家外資銀行分支機(jī)構(gòu)在遼寧省開辦業(yè)務(wù)，其中11家獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。荷蘭合作銀行與省農(nóng)村信用聯(lián)社確立全面合作關(guān)系；城市商業(yè)銀行引入境外金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資工作進(jìn)展順利。

6.地方政府金融工作有序開展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，省政府成立了金融工作辦公室，形成了地方政府、中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。2005年初，省政府與國家開發(fā)銀行簽訂了500億元軟貸款的合作協(xié)議。至2006年末，國家開發(fā)銀行表內(nèi)外發(fā)放貸款381.8億元，軟貸款余額達(dá)367.8億元。2006年3月23日，省政府與中國建設(shè)銀行簽署《銀政合作協(xié)議》，“十一五”期間建設(shè)銀行將對(duì)遼寧省振興老工業(yè)基地的重大領(lǐng)域提供

首批總額為1000億元的貸款支持。2006年9月，按照“政府組織、市場化運(yùn)作、企業(yè)償債”的原則，省政府與長城資產(chǎn)公司簽署了550戶企業(yè)不良債權(quán)回購協(xié)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府深化國企改革、勇于解決金融歷史遺留問題、創(chuàng)建良好金融環(huán)境的決心和魄力。

總之，最近幾年，是遼寧發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，也是遼寧金融業(yè)的擴(kuò)張期、提高期，遼寧省金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，安全度明顯提升，越來越成為發(fā)展與建設(shè)的主要支撐?！笆濉币詠?，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款年均增長13.7%，各項(xiàng)貸款年均增長12.1%。2006年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.1億元，是2002年的1.7倍，占全省GDP的比重為2.5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這些成績來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，受體制、機(jī)制、市場等因素的制約，遼寧省金融業(yè)總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是金融服務(wù)功能不夠強(qiáng)，三農(nóng)、中小企業(yè)、遼西北地區(qū)金融服務(wù)相對(duì)薄弱；二是金融結(jié)構(gòu)不夠合理，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資本市場發(fā)展滯后，直接融資比較低；三是地方金融機(jī)構(gòu)總體競爭力不強(qiáng)，輻射范圍不夠廣，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；四是金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

二、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有良好機(jī)遇和廣闊市場空間

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，對(duì)遼寧省來說，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要機(jī)遇期，既有政策支持、又有發(fā)展條件，既有市場空間、又有良好環(huán)境。

第一，從宏觀背景看，總體來說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年中央3號(hào)文件和全國金融工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)改革和發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列政策措施，為金融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好條件。加入世貿(mào)組織過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融業(yè)全面對(duì)外開放，國內(nèi)外、區(qū)域間金融市場聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異。這些不僅意味著金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)這些新形勢、新變化，將給遼寧省金融業(yè)的改革和發(fā)展提供更多的機(jī)遇，帶來更加廣闊的空間。

第二，從遼寧省自身看，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧正處在人均GDP由2000美元向5000美元攀升的發(fā)展新階段，省十次黨代會(huì)開啟了實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的新征程，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧必須要有金融血液的支撐，遼寧省工業(yè)化、城市化、市場化和經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)，對(duì)金融的需求更多，對(duì)金融服務(wù)水平的要求更高，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。遼寧省經(jīng)濟(jì)總量大，開放程度高，資金來源多，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大，全面提升遼寧省金融業(yè)的綜合實(shí)力、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，從資源優(yōu)勢看，遼寧日益增長的資金供給和需求，為遼寧省金融業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。目前遼寧有著全國各省區(qū)中比較好的金融發(fā)展資源。主要表現(xiàn)為“兩高一多”：一是經(jīng)濟(jì)增長水平高，2006年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9257億元，比上年增長13.8%，今年一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.7%，至此遼寧省已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在12%以上、17個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在兩位數(shù)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過東部地區(qū)平均水平。二是居民儲(chǔ)蓄率高，連續(xù)10年基本穩(wěn)定在50%左右，“十五”期間城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年均增長13.4%，2006年居民儲(chǔ)蓄總額達(dá)7701億元，比年初增加751億元，人均儲(chǔ)蓄達(dá)18032元，居全國第6位。三是投資總量多，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)5689億元，比上年增長34.8%，其中地方項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重近90%，年投入超億元的建設(shè)項(xiàng)目907個(gè)。

第四，遼寧金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新臺(tái)階上，具備了加快發(fā)展的自身?xiàng)l件。近年來，遼寧省金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有了較大幅度的化解，歷史遺留問題已經(jīng)基本解決，金融資產(chǎn)質(zhì)量也明顯改善，金融市場體系不斷完善，金融業(yè)支持地方發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。遼寧省的金融體系在東北三省以及中國的東部地區(qū)，金融存貸款等主要指標(biāo)的排位都在GDP的前面。

第五，東部沿海省市加快了建設(shè)金融強(qiáng)?。ㄊ校┑牟椒ィ亵礌幜?，不進(jìn)則退。上海市2006年公布的《上海國際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確將上海定位于“具有國際影響的金融中心之一?！?007年2月，上海市金融工作會(huì)議上提出，上海國際金融中心建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市表示要復(fù)興北方金融中心。2月28日，在江蘇省金融工作會(huì)議上，江蘇正式提出金融強(qiáng)省戰(zhàn)略。廣東省常務(wù)副省長鐘陽勝1月下旬在廣東金融博覽會(huì)（廣州）的開幕式上表示，2007年廣東將在“金融強(qiáng)省”建設(shè)上邁出新的步伐。2月下旬，浙江省出臺(tái)了《浙江省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出在“十一五”期間要從“金融大省”大步邁向“金融強(qiáng)省”。2006年12月，山東省下發(fā)了《關(guān)于做強(qiáng)做大山東金融業(yè)的意見》，完整地勾畫出了山東金融強(qiáng)魯戰(zhàn)略藍(lán)圖。

新的形勢和背景對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了新的要求。加快金融業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的必然選擇，是保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動(dòng)力支持，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實(shí)條件下，推進(jìn)遼寧省金融業(yè)改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，努力建設(shè)“三區(qū)”。

第一，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是將主要精力由放在處理遺留問題向著眼金融業(yè)的改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是將主要精力由放在處理遺留問題向金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是將主要精力由放在處理遺留問題向促進(jìn)金融業(yè)與遼寧經(jīng)濟(jì)一起成長轉(zhuǎn)變。

第二，要促進(jìn)三個(gè)結(jié)合。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與做強(qiáng)做大金融業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)。既要堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為金融改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要充分發(fā)揮金融在市場配置資源中的核心作用，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做優(yōu)產(chǎn)品、做大企業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力，不斷提高金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、占第三產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新與突破薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。金融企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重金融產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融支持，突破金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。三是加快金融發(fā)展與加強(qiáng)金融監(jiān)管相結(jié)合。金融發(fā)展越快，越要加強(qiáng)監(jiān)管。及時(shí)消除金融隱患，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，以有效的金融監(jiān)管維護(hù)金融運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。

第三，努力建設(shè)三區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力；實(shí)現(xiàn)全面振興，金融是支撐。根據(jù)全國金融工作會(huì)議部署和省十次黨代會(huì)精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下加快金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，適時(shí)確立建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力把遼寧建設(shè)成為金融運(yùn)行的安全區(qū)、金融服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)、金融資源的集聚區(qū)。

三、對(duì)策建議

第一，整合金融資源，充分發(fā)展壯大遼寧本地的金融實(shí)力。遼寧建設(shè)金融強(qiáng)省，既要靠“國家隊(duì)”，又要發(fā)揮“地方隊(duì)”作用。各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急，是要“創(chuàng)造環(huán)境、研究政策、建立機(jī)制、提供服務(wù)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)。

一是做精做專地方商業(yè)銀行。遼寧省有90%的城市設(shè)有自己的商業(yè)銀行，是各市政府的寶貴金融資源。各地要充分利用、調(diào)度、整合資產(chǎn)資源、行政資源和社會(huì)資源，通過風(fēng)險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，支持地方商業(yè)銀行擴(kuò)大市場業(yè)績，改善資產(chǎn)質(zhì)量。建議省政府繼續(xù)支持盛京銀行、大連銀行的鞏固發(fā)展，辦好省域外分支銀行、省內(nèi)分支銀行；促使錦州、營口兩市商業(yè)銀行積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，向現(xiàn)代商業(yè)銀行管理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，營口要辦成中小企業(yè)發(fā)展銀行；推動(dòng)丹東、鞍山、葫蘆島、遼陽、阜新、盤錦商業(yè)銀行達(dá)到良好等級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量；盡快使全省現(xiàn)存的朝陽、本溪2家城市信用社改組為城市商業(yè)銀行。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融組織。農(nóng)村信用社是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建議要以更加優(yōu)惠的政策大力支持其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“十年四步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)區(qū)城市組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸收優(yōu)秀民營企業(yè)、合資企業(yè)和具備發(fā)展前景、能夠長期持股的戰(zhàn)略投資者入股。

三是積極發(fā)展其他法人金融機(jī)構(gòu)。支持大型綜合性企業(yè)投資參股金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和信托投資公司互相參股，逐步發(fā)展金融控股集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、住宅金融公司等專業(yè)性金融服務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)綜合服務(wù)能力。

第二，大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場。加快利用和發(fā)展資本市場。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造和上市的規(guī)劃指導(dǎo)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，推動(dòng)遼寧省規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和科技含量較高、成長性好的企業(yè)上市，因地制宜地發(fā)展境外上市，努力擴(kuò)大遼寧省上市公司數(shù)量，力爭今后三年上市50家。二是在完成上市公司股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，加快解決大股東違規(guī)占用上市公司資金和違規(guī)擔(dān)保等問題，提高上市公司質(zhì)量。三是大力推進(jìn)上市公司收購兼并，鼓勵(lì)上市公司控股股東，尤其是國有控股股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目向上市公司集中。四是支持中天證券公司做大做強(qiáng)。中天證券有限責(zé)任公司是省國資委重點(diǎn)監(jiān)管的28戶企業(yè)中僅有的金融類公司，是省內(nèi)注冊(cè)的惟一綜合類券商。建議省政府對(duì)在本省注冊(cè)的證券公司給予政策扶持，使遼寧省資本市場更具活力。五是要緊緊抓住國家調(diào)整債券管理體制、加快債券市場發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的大中型企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集資金。

積極拓展保險(xiǎn)市場。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，省政府也作出了具體部署，關(guān)鍵是抓落實(shí)。一是加快建立適合遼寧省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建議由省政府集中各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)資金，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，整合財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政等部門的涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式；在大連、盤錦、丹東等農(nóng)墾區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼建立相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。二是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。努力發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)民工的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，建立節(jié)育手術(shù)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是積極推動(dòng)“治安保險(xiǎn)”、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開放，增強(qiáng)金融發(fā)展活力。改革是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)和支持國有銀行改革，支持工行、中行、建行深化分支機(jī)構(gòu)改革，支持農(nóng)行面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市，支持政策性銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作，支持其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司深化改革。要繼續(xù)加大不良資產(chǎn)的處置力度。國資、財(cái)政等部門要積極配合國有資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)，積極支持工行、建行等已經(jīng)上市金融機(jī)構(gòu)最大限度地減少不良貸款，積極協(xié)助農(nóng)行做好不良資產(chǎn)的剝離和核算工作。

要加快開放金融市場。遼寧的金融市場，既要向外資開放，又要向外省開放，既要向國有資本開放，又要向社會(huì)資本開放。近幾年，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入沈陽、大連的步伐加快。要因勢利導(dǎo)，大力改善金融發(fā)展環(huán)境，以穩(wěn)定透明、公平競爭、法制健全、服務(wù)高效的良好環(huán)境，吸引更多的境內(nèi)外金融企業(yè)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國際金融企業(yè)的業(yè)務(wù)交流與合作，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)高層次金融管理人才，提高地方金融業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)，努力形成與國際接軌的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

要積極鼓勵(lì)金融競爭。無論是省內(nèi)的還是外來的金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)靠競爭占領(lǐng)遼寧金融市場，贏得發(fā)展空間。要著力營造有利于各類所有制金融企業(yè)平等競爭的發(fā)展環(huán)境。要象引進(jìn)工業(yè)投資那樣引進(jìn)金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，通過招商和培育各類市場競爭主體，帶動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)乃至開放型經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大的臺(tái)階。

第四，全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，合力建設(shè)金融發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)良好的金融環(huán)境，是吸引更多的金融資源進(jìn)入遼寧的重要條件，是推動(dòng)我省金融業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)。建議加快建設(shè)面向社會(huì)的以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用發(fā)布、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全省社會(huì)信用體系。對(duì)信用好的企業(yè)、個(gè)人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、工商年檢、稅收管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人要依法制裁和曝光，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，在全社會(huì)形成激勵(lì)守信和懲戒失信的機(jī)制。

二是加快融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的多層次需要，特別是中小企業(yè)、農(nóng)戶等群體的發(fā)展需求，構(gòu)建多層次、分工有序的信用擔(dān)保體系。大力支持民營擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)參資入股，建立面向民營企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立各類會(huì)員制擔(dān)保公司，提高擔(dān)保效率。

三是提高行政服務(wù)水平。建議省級(jí)行政許可領(lǐng)域?qū)Ω黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)全部開放，簡化審批、注冊(cè)登記手續(xù)，取消在賬戶開立、存款等方面的限制性規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)行為，依法落實(shí)和保全金融債權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁用行政權(quán)力干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

四是繼續(xù)整頓規(guī)范金融秩序。深入整頓和規(guī)范金融市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決打擊逃廢銀行債務(wù)行為，依法打擊非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單、洗錢等各類金融犯罪活動(dòng)，努力構(gòu)建金融安全網(wǎng)。

第四篇：加快東營市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加快東營市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 為深入了解東營市農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，最近，按照局黨組的要求，我們組織市農(nóng)機(jī)辦、監(jiān)理站、推廣站及各區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門相關(guān)工作人員，歷始半個(gè)月的時(shí)間，深入基層，農(nóng)機(jī)服務(wù)生產(chǎn)一線，采取自下而上，實(shí)地座談的形式，同基層農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶代表、糧棉種植戶等進(jìn)行了廣泛深入的溝通和交流，從而進(jìn)一步摸清了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本情況，找出了制約因素，研究分析了相應(yīng)的解決對(duì)策，明確了今后全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主攻方向，現(xiàn)將調(diào)研情況歸納如下：

一、目前全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，全市農(nóng)機(jī)化工作堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，保持了又好又快發(fā)展的好勢頭，到2006年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到17.5億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力196.7萬千瓦，年均增長在3.5-5%之間，農(nóng)用拖拉機(jī)5.11萬臺(tái)，各類配套農(nóng)機(jī)具11.3萬臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)配套比1:2.2，聯(lián)合收獲機(jī)總量達(dá)到2765臺(tái)，（其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)627臺(tái)）。近年來大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)增長較快，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。共完成機(jī)耕作業(yè)面積280.75萬畝，機(jī)播282.84萬畝、機(jī)收147.42萬畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到98%、82%、67%?，F(xiàn)在全市小麥生產(chǎn)已全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，玉米機(jī)收率達(dá)到51%，位居全省第二。棉花生產(chǎn)除采摘外播種、覆膜、中耕、植保也已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、物流、工程開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值44.30億元，增加值34.55億元，為農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)收入610元，在全市農(nóng)民人均純收入中貢獻(xiàn)率達(dá)到12%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為全市“三農(nóng)”工作做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。黨的十六屆六中全會(huì)提出，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策。近年來，我們圍繞全市農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化。首先，通過發(fā)展農(nóng)機(jī)化突破了人畜力不能承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)效率的限制，提高了生產(chǎn)力水平，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，通過發(fā)展農(nóng)機(jī)化吸納了越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)化服務(wù)業(yè)，培育了一大批從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中派生出來，而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在提供農(nóng)機(jī)服務(wù)中發(fā)家致富，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。2006年，全市鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到12.9萬人，占全市農(nóng)村人口的 11.99 %，10萬元以上的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作組織已發(fā)展到3564個(gè)，其中100萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶48個(gè)。全年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入13.8億元，純收入6.1億元。再次，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，充分享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的成果,實(shí)現(xiàn)了文明生產(chǎn)，體面生活現(xiàn)。

（二）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策惠及“三農(nóng)”，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的“助推器”。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容和重大舉措。近幾年來，我們抓住這一良好機(jī)遇，堅(jiān)持陽光操作，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格“五制”管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。05-07年我們共落實(shí)中央、省資金農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金750萬元，市政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金260萬元共計(jì)1010萬元.購置補(bǔ)貼50馬力以上大型拖拉機(jī)330臺(tái),玉米聯(lián)合收獲機(jī)380臺(tái)，深耕犁、旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)167臺(tái)，棉花拔柴機(jī)1500臺(tái)，林木病蟲害防治機(jī)械80臺(tái)，其它新型農(nóng)機(jī)具400余臺(tái)。帶動(dòng)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化5100萬元。享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)到2100余戶?？梢哉f農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，帶動(dòng)了社會(huì)多方投資農(nóng)機(jī)化，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民爭先購機(jī)、用機(jī)發(fā)展糧食、棉花生產(chǎn)的積極性，加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐。提高了農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)、減災(zāi)能力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。近年來，我們加大了玉米聯(lián)合收獲機(jī)補(bǔ)貼力度，突破了制約玉米機(jī)收的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，率先走在了全省、全國的前列。同時(shí)我們還廣泛推廣了小麥聯(lián)合收獲，麥茬還田，玉米機(jī)播和玉米聯(lián)合收獲、秸稈覆蓋、小麥免耕播種一條龍作業(yè)，使過去的夏收、夏管、夏播“三夏”變成了“兩夏”；秋收、秋耕、秋播變成了“兩秋”，大大加快了夏收、秋種的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“龍口奪糧”縮短了三夏、三秋作業(yè)時(shí)間。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)了轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)了轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、替代出了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工和從事多種經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，在全市54.93萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，已有9.46萬實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)還有12.9萬多人離土不離鄉(xiāng)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，延長了農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間，同時(shí)跨區(qū)作業(yè)也由原來單一的小麥機(jī)收發(fā)展到現(xiàn)在的秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和冬春農(nóng)田、水利基本建設(shè)工程等多領(lǐng)域，極大提高了機(jī)械利用率，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在每年跨區(qū)作業(yè)機(jī)械已達(dá)到4000余臺(tái)次以上，年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)進(jìn)收入8000萬元左右。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過大面積推廣小麥、玉米聯(lián)合收獲、土地深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、棉花覆膜播種、棉花拔柴、農(nóng)作物秸稈綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化新機(jī)具，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。近三年來，共新推廣各類新型農(nóng)機(jī)具10000多臺(tái)件，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)實(shí)施面積每年保持在300萬畝次左右。年均增收節(jié)支1億多元。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)成效顯著。近年來，我市農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，積極構(gòu)筑宣傳教育、源頭管理、監(jiān)督檢查三道防線，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，積極開展了農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“一十百千”示范創(chuàng)建和文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口三項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六個(gè)一”

農(nóng)機(jī)安全要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織的作用，把安全生產(chǎn)管理與農(nóng)機(jī)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員逐步實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，農(nóng)機(jī)檢審率、拖拉機(jī)上牌率，駕駛員持證率逐年提高。同時(shí)嚴(yán)格農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證發(fā)放和修理工準(zhǔn)入制度，加大了農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)市場治理整頓，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)機(jī)商品，積極維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者的合法權(quán)益。連續(xù)五年未發(fā)生農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故，為全市農(nóng)業(yè)大發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

二、當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題

一是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械；小麥機(jī)械化水平高，玉米機(jī)械化有較大突破，但其它作物糧食機(jī)械化僅處于起步階段；糧食作物機(jī)械化水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)作物、林牧、漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛剛起步，許多方面還沒有破題；縣區(qū)之間、南北之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了南高北低的現(xiàn)象。如 2006年，全市林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農(nóng)機(jī)動(dòng)力僅占總動(dòng)力的0.3%，大中型拖拉機(jī)6173臺(tái)僅占12.07%。

二是農(nóng)機(jī)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。目前全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展達(dá)196.7萬千瓦，但與發(fā)達(dá)國家相比存有較大差距，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械多為低層次重復(fù)購置，機(jī)械利用率低下。據(jù)調(diào)查，有的地方拖拉機(jī)每年投入農(nóng)田作業(yè)和短途運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間不足50天，其余時(shí)間被閑置，浪費(fèi)驚人。

三是農(nóng)機(jī)投入的不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近幾年，國家實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策，特別是購機(jī)只需交納差價(jià)款，省去了很多中間環(huán)節(jié)，確實(shí)是方便了群眾，贏得了農(nóng)民群眾的歡迎，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。但是，在調(diào)研中，群眾還是感到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金還是太少，難以滿足農(nóng)民的需求。

四是農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，存在著較大的農(nóng)機(jī)事故隱患。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》實(shí)施后，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的認(rèn)識(shí)相當(dāng)一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能是亂執(zhí)法。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加，覆蓋面的不斷擴(kuò)大，執(zhí)法難度也不斷增加，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)市場的質(zhì)量監(jiān)督與檢查力度不夠。假冒偽劣、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)、質(zhì)量事故隱患等問題時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

五是農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的長效發(fā)展機(jī)制不健全，經(jīng)營性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展較緩慢。創(chuàng)建各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織較容易。但是，如何有效地引入股份制等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升管理水平，卻是多數(shù)人沒有意識(shí)到的，具備這方面的經(jīng)營管理人才也短缺。這就導(dǎo)致了 現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多采取傳統(tǒng)的管理模式，農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)組織發(fā)展較快，經(jīng)營性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展滯后，特別是由農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合形成的合作組織還比較少。符合《農(nóng)民合作社法》規(guī)定的則是更少。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作薄弱?，F(xiàn)在全市絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)管理人員，大多都是兼職管農(nóng)機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不是很重視，給農(nóng)機(jī)工作造成了很大的被動(dòng)。

三、今后我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展設(shè)想

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以實(shí)施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量要主攻玉米、小麥免耕播種機(jī)械化；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化；大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（一）加大農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機(jī)械化的同時(shí)，全面推進(jìn)水稻、大豆生產(chǎn)機(jī)械化。近期重點(diǎn)發(fā)展大型拖拉機(jī)及配套復(fù)式作業(yè)機(jī)具、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥玉米免耕播種機(jī)、水稻插秧和收獲機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)械等；二是由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變。全面試驗(yàn)示范棉花、大蒜、蔬菜、水果等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備；三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、前后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

（二）突出抓好小麥玉米保護(hù)性耕作，促進(jìn)耕作制度大變革。機(jī)械化保護(hù)性耕作不僅是一項(xiàng)節(jié)本增效顯著的重大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，而且也是建立節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。推廣保護(hù)性耕作是農(nóng)業(yè)耕作制度的一次大革命，必將產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)影響，必將成為農(nóng)機(jī)部門最具影響力的工程。因此，我們一定要實(shí)行重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，加快全面示范推廣保護(hù)性耕作的步伐，力爭再用5年左右的時(shí)間，使我市基本實(shí)現(xiàn)小麥玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作。

（三）集中精力抓好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新基地和示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)保護(hù)性耕作、水稻生產(chǎn)、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、冬棗、棉花七大農(nóng)業(yè)機(jī)械示范創(chuàng)新基地，加快新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要在建設(shè)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地的基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部確定在全國建立100個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，省里準(zhǔn)備在每個(gè)市建設(shè)1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)。對(duì)此，我們也要在近期內(nèi)在每個(gè)縣區(qū)都建立起，各自的管理科學(xué)、機(jī)制完善、技術(shù)先進(jìn)、裝備齊全、特色突出、示范輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。一要加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市場運(yùn)作的思路，創(chuàng)新更多更好的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式，把更多的農(nóng)機(jī)戶組織起來，走合作經(jīng)營的路子實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。二要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)已建立農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織依法進(jìn)行規(guī)范完善，按要求注冊(cè)登記。三要講發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織與在五大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上形成的各類農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)共同發(fā)展。力爭利用2-3年的時(shí)間將現(xiàn)有的60多個(gè)合作服務(wù)組織規(guī)范完畢，再新建設(shè)新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織30個(gè)。四要依托市里加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，著力解決好基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、作用發(fā)揮不好的問題，更好的發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系這一農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)主力軍的作用。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。要按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)要求，深入開展平安農(nóng)機(jī)“十縣、百鄉(xiāng)、千村、萬戶”農(nóng)機(jī)安全示范活動(dòng)，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展，往全部鄉(xiāng)村延伸，讓全體機(jī)手參與，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)變成一項(xiàng)經(jīng)常性的安全措施，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，著力構(gòu)建平安農(nóng)機(jī)、和諧農(nóng)機(jī)，保證全市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（六）加大農(nóng)機(jī)投入。一是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。積極向上爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議市政府加快對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入。在實(shí)施好對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范，新技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)合作組織，農(nóng)機(jī)機(jī)耕道路、庫房建設(shè)給予資金扶持或補(bǔ)貼。三是建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制。由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，幫助急需購機(jī)而暫時(shí)缺乏購買能力的農(nóng)民解決購機(jī)款?？傊ㄟ^加大農(nóng)機(jī)投入，圍繞科技進(jìn)步來轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化的增長方式，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長，發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再立新功，再做新貢獻(xiàn)。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積2686平方公里，設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人。縣城建成區(qū)面積6萬平方公里，人口6萬人。2002年以來，西豐縣緊緊圍繞“以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)”的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。累計(jì)投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17個(gè)，改造住宅小區(qū)2個(gè)，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達(dá)125.4萬平方米。其主要做法是：

一、科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展格局

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹立規(guī)劃的品牌意識(shí)、精品意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和超前意識(shí)，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。

首先是合理編制總體規(guī)劃。2002年，西豐縣專門聘請(qǐng)了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)人員對(duì)縣城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)航測，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到12.9平方公里，達(dá)到了定位科學(xué)、布局合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

其次是詳細(xì)編制局部規(guī)劃。把科學(xué)規(guī)劃融入每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之中，做好每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和局部規(guī)劃。2002年以來，共完成專業(yè)性規(guī)劃4項(xiàng)，住宅小區(qū)及組團(tuán)規(guī)劃16項(xiàng)，修建性規(guī)劃32項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11項(xiàng)。2005年4月，開始六安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)民新村，為擴(kuò)大城區(qū)面積，做大做強(qiáng)中心城市繪就了藍(lán)圖。

第三是科學(xué)編制遠(yuǎn)景規(guī)劃。以做大做強(qiáng)中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力強(qiáng)的的中心城市。到“十一五”期末，西豐建成區(qū)面積要達(dá)到11平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到12萬人，力爭10到15年的時(shí)間，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發(fā)展和培育特色市場。投資5000萬元，建設(shè)占地面積10萬平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過境高速公路的建設(shè)進(jìn)程，爭取3年內(nèi)建成遼西鐵路，實(shí)現(xiàn)西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問題。力爭2007年建成誠信水庫，達(dá)到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。

第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)是明確城鎮(zhèn)的定位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。通過科學(xué)規(guī)劃，力爭形成設(shè)施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、籌措資金，加大建設(shè)投入

建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。

首先樹立經(jīng)營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定科學(xué)的供地計(jì)劃。做到有序開發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照《行政劃撥供地目錄》規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規(guī)劃部門的要求、商用價(jià)值、長遠(yuǎn)效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)采取二種或二種以上的評(píng)估方法進(jìn)行底價(jià)評(píng)估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實(shí)行了土地審批的內(nèi)部會(huì)審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規(guī)定。2002年以來，共對(duì)21.2萬平方米的國有土地使用權(quán)進(jìn)行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來源。2002年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達(dá)4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個(gè)主題廣場。投資2000余萬元，實(shí)施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799萬元，完成了對(duì)城區(qū)15條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設(shè)路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達(dá)5.4平方米。

其次是打破獨(dú)家經(jīng)營格局，吸納民間資本。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場化運(yùn)作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)主體由政府為主向民營企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來，勵(lì)馳房屋開發(fā)公司、凱帝房屋開發(fā)公司、洪祿房屋開發(fā)公司等民營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場，并在城市開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。2002年以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的就達(dá)27.8萬平方米，占房地產(chǎn)開發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機(jī)制，將公用事業(yè)推向市場。幾年來，通過市場運(yùn)作，個(gè)人經(jīng)營，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠(yuǎn)景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場，打破了公用事業(yè)政府獨(dú)家經(jīng)營的歷史格局。

第三是積極爭取上級(jí)支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級(jí)基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項(xiàng)目，積極與省市建設(shè)計(jì)劃掛靠，對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目，積極申報(bào)，最大限度地爭取上級(jí)的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級(jí)城市建設(shè)專項(xiàng)資金5286萬元，有效緩解了城市建設(shè)資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達(dá)2萬噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的“吃水難”問題；誠信水庫于2004年10月開工，目前正在施工建設(shè)之中。2001年以來，總計(jì)投資3429萬元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級(jí)補(bǔ)助1861萬元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化。總計(jì)投資800萬元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭取上級(jí)補(bǔ)助300萬元。

三、完善政策，規(guī)范實(shí)施拆遷

拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對(duì)矛盾，把握不好就會(huì)造成城市資源的巨大浪費(fèi)。特別是對(duì)西豐來說，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足6萬，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點(diǎn)放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩(wěn)步進(jìn)行。2002年以來，西豐縣先后制定出臺(tái)了《西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[2002]11號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政辦發(fā)[2004]15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政發(fā)[2005]7號(hào)）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評(píng)估價(jià)對(duì)拆遷戶予以補(bǔ)償；選擇回遷安置的，按拆一補(bǔ)一的原則進(jìn)行安置，不結(jié)算差價(jià)。二是對(duì)劃定樓位。對(duì)每個(gè)小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報(bào)戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。四是對(duì)極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹?，或提供周轉(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現(xiàn)象。2002年以來，累計(jì)拆遷棚戶區(qū)1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達(dá)7750萬元。

四、規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在工程施工中，嚴(yán)格按工程“四制”進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，即項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。首先是嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都本著“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行招投標(biāo)，全面實(shí)行“陽光”操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了“人情工程”和“面子工程”。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制，對(duì)電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴(yán)格實(shí)行政府采購。幾年來，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計(jì)采購金額達(dá)2002萬元，壓縮了建設(shè)成本，避免了“豆腐渣”工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達(dá)到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費(fèi)跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

五、突出重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快

西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1)以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,力爭經(jīng)過5至10年的努力,將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。(2)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。(3)以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。2002年以來，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬元進(jìn)行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4700人。投資1890萬元進(jìn)行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.9萬人，每年小城鎮(zhèn)新增人口100人左右。投資413萬元進(jìn)行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

五、效益顯著，實(shí)現(xiàn)多極拉動(dòng)

城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì)效益方面，每年各項(xiàng)建設(shè)工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場所，每天可容納近萬人進(jìn)行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識(shí)提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護(hù)城市、建設(shè)城市的思想不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，除基建項(xiàng)目直接上繳稅費(fèi)之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1390萬元，占縣財(cái)政一般預(yù)算收入的13%，有效拉動(dòng)了財(cái)政增收。隨著基建市場的擴(kuò)大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng)產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20500萬元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4399萬元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDp增長幅度達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)9%。