第一篇：2014“總體國家安全觀”解讀(訪談)

“總體國家安全觀”解讀

——專訪國際關系學院教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進

《領導文萃》特邀記者：李 敏

國際關系學院公共管理系教授：劉躍進

中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大美元儲備國，在當今全面開放的大背景下，存在著各種國家安全問題，而且越開放，面臨的安全風險也越大，因此，如何兼顧國內(nèi)國際兩個大局，確保國家安全顯得尤為重要。今年4月15日，在我國國家安全委員會第一次會議上，習近平主席提出并集中闡述了“總體國家安全觀”。就如何認識和把握“總體國家安全觀”,本刊特約記者專訪了國際關系學院教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進。

本刊特約記者：中國現(xiàn)在正處在從一個地區(qū)大國向全球大國過渡的時期，樹立總體國家安全觀和建立相應的保障機制顯得尤為緊要，請劉教授簡要介紹一下“總體國家安全觀”提出的背景？

劉躍進：新一屆領導人執(zhí)政后，人們發(fā)現(xiàn)與前任有很多不同之處，例如加大了反腐力度，打掉了一批大老虎、中老虎、小老虎，例如開展群眾路線教育活動，從而在一定程度上遏制了官員貪污腐敗的勢頭。同時還有一個明顯的不同，很少被大家關注，這就是特別強調(diào)國家安全，對國家安全做了緊鑼密鼓的布局。首先是去年11月十八屆三中全會上，中央決定設立國家安全委員會，總書記還對此專門做了長段說明。其次是今年1月中央國家安全委員會正式成立，總書記親任國家安全委員會主席。這種情況的出現(xiàn)，當然需要在國家安全觀念上有所改變，有所創(chuàng)新。這可以說是提出“總體國家安全觀”最直接的背景。

但是，提出總體國家安全觀，以及設立國家安全委員會，還有其更深刻的社會歷史背景，這就是改革開放30多年后整個中國發(fā)生了重大變化，我們現(xiàn)在不僅需要經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且越來越需要整個國家的安全。

我們知道，在改革開放之初，鄧小平對國際國內(nèi)形勢有一個簡潔明了的判斷，那就是：對外，世界大戰(zhàn)打不起來 ；對內(nèi)，階級斗爭不是主要矛盾，因而要抓住機遇，以經(jīng)濟建設為中心，一心一意搞建設、求發(fā)展。正是這個判斷，使我們可以不過高增加國防投資，降低了國家安全消耗，把有限的資金用到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展上，在30多年中取得了巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值上相繼超過英國、超過德國，超過日本，成為世界老二。雖然總量上的這種老二地位，除以人口的話，我們又跑到八九十名之后了，但無論是國家還是國民，畢竟都比過去富裕多了。物質財富的增加和豐富，經(jīng)濟利益在世界范圍內(nèi)的擴展，必然形成許多過去沒有的安全問題。

事實上，幾十年來，在社會經(jīng)濟財富迅速積累的同時，我們的安全問題也在不斷積累。在中國迅速發(fā)展或崛起的過程中，不僅外面世界對我們的看法變了，我國對外面世界的關系也實實在在變了，這其中就包括您說的“中國在從一個地區(qū)大國向全球大國過渡”。多年來一直在說的“中國威脅論”，其實就反映了一些國家及其學者、政客、軍人、百姓，對中國迅速發(fā)展的不適應。就最重要的中美關系來說，一些人就認為中國這個新興大國，對美國這個守成大國提出了多方面的新挑戰(zhàn)。一方面，中國的發(fā)展是不可阻擋的，任何國家也都沒有任何理由阻擋； 另一方面，中國的發(fā)展的確使一些國家感到不安，或者說確實也造成了一些國家不安。在這個過程中，我們過去沒有力量做的事，現(xiàn)在有力量做了，對此別人不適應；我們過去一忍再忍的事，現(xiàn)在不能再忍再讓了，別人會擔心，會防范。這就形成了一些新的安全矛盾，有時會成為安全沖突，甚至可能會陷在“安全困境”中惡性循環(huán)。此外，隨著越來越多的企業(yè)和國民走出國門，在世界各地扎根發(fā)展，他們的正當利益和安全需要，我們的國家和政府也應該給予保障，但是如果保障的措施和手段不適當，又會起新的矛盾和新的安全問題。因此，如何化解越來越多、越來越復雜、越來越嚴峻的外部矛盾，走出“安全困境”的惡性循環(huán)，打破國際上對我國發(fā)展的擔心，以及某些不適當?shù)南拗?，甚至是某些自以為是的制裁和圍堵，適時、適度、適當、有效地保護國家、企業(yè)和國民在整個世界上的利益和安全，這些年已經(jīng)逐漸成為中國領導人不能不深入思考和仔細謀劃的事。這可以說是總體國家安全觀提出的國際背景或外部因素。

總體國家安全觀的提出，還有更重要的內(nèi)部原因或國內(nèi)背景。這幾年，通過觀察和研究，我把當前中國國家安全的總體狀態(tài)概括為：內(nèi)憂外患并存，外患不斷升級，內(nèi)憂甚于外患，社會矛盾加劇，政治生態(tài)乖戾，形勢復雜嚴峻，應對措施乏力。與外部問題比較起來，國內(nèi)社會、經(jīng)濟、政治、甚至軍事等領域的問題，對國家安全的影響多年來不斷加劇，解決起來又沒有什么非常得力的措施，有時甚至是顧了東顧不了西，按住葫蘆浮起瓢。此起彼伏的群體事件，到今天人們已經(jīng)見怪不怪；黨政軍內(nèi)部的嚴重貪腐，我們也早已習以為常。但是，這些問題并沒有因此不是問題，相反卻越來越嚴重地挑戰(zhàn)我國的國內(nèi)安全，嚴重威脅和危害著整個國家安全。這些問題發(fā)展到今天，需要國家采取更強有力的措施從根本上解決了。開展群眾路線教育活動，嚴厲打擊黨政軍各階層的貪污腐敗，就是新一代領導采取的比較有力也初見成效的措施；設立國家安全委員會，提出總體國家安全觀，制定實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，如此等等，也是新一代領導在治國安邦上采取的有力措施。

對于這兩方面的背景，總書記在說明國家安全委員會的成立時，在強調(diào)要堅持總體國家安全觀時，都有過更簡潔明了的概括。在解釋為什么要設立國家安全委員會時，習近平指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。”這段話雖然說的是設立國家安全委員會的背景與必要性，但同時也是提出總體國家安全觀的背景與必要性。在此，我們完全可以把后面的一句話改為：“我們的國家安全觀念還不能適應維護國家安全的需要，需要提出一個全面的、整體的、系統(tǒng)的國家安全觀來指導國家安全工作?！笔聦嵣?，習近平后來提出總體國家安全觀時，又說了相似的話，指出“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀”。這就講清了提出總體國家安全觀的國內(nèi)外背景和必要性。

除了這些現(xiàn)實背景，總體國家安全觀的提出還有一個重要的思想背景，這就是從上世紀90年代中期開始的中國黨和政府對于“新安全觀”的探索和倡導，以及國家安全認識的不斷演進。中國政府針對國際安全提出的“新安全觀”，其核心最終被概括為“互信、互利、平等、協(xié)作”，在對外安全和國際安全領域是具有新意的非傳統(tǒng)安全觀。但是，由于它僅僅針對國際安全和對外安全，不涉及國內(nèi)安全問題，因而并不是完整的國家安全觀。同時，這一“新安全觀”在表達 一種良好主觀愿望時，缺乏對嚴峻的對外安全形勢和國際安全形勢的分析判斷，忽略了傳統(tǒng)安全因素和手段在維護國家安全中的作用，因而只是一種低級形態(tài)的片面的非傳統(tǒng)國家安全觀。用這樣的“新安全觀”指導整個國家安全工作，顯然是不行的。為此，就需要一個全面的、系統(tǒng)的、整體的國家安全觀來替代如上的“新安全觀”。事實上，從2006年起，中國黨和政府就很少再提“新安全觀”，起碼在中共黨代會的報告和中央政府工作報告中，以及其他黨政重要文件中，很少再用“新安全觀”了。但是，黨和政府對國家安全問題的探索，從來都沒有停止過，而在不斷推進和深化對國家安全的認識，特別是在不斷加強對各種非傳統(tǒng)的國家安全問題的認識。為此，這需要一種新的國家安全觀來填補“新安全觀”退隱后的空缺。這對總體國家安全觀的提出，產(chǎn)生了重要的催生作用，同時也提供了某些可以借鑒的材料。

本刊特約記者：當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。請您介紹一下 “總體國家安全觀”都包含哪些主要內(nèi)容？

劉躍進：總體國家安全觀提出以后，各方面對總體國家安全觀的內(nèi)容有不同的概括，有的概括比較復雜，有的概括比較簡單，最簡單的是把其說成是“十一個安全”，即習近平在講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時提到的“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”。

我認為，理解總體國家安全的內(nèi)容，既不能把其簡單概括為“十一個安全”，也不能局限總書記提出總體國家安全觀當天的講話全文，而必須把習近平關于國家安全的主要論述有機概括進來。當然，主要內(nèi)容還應以提出總體國家安全觀當天的講話為主。由于這里不能長篇大論，我只好用“六個總體設計新思路”、“一條中國特色國家安全道路”、“五個既重視又重視”、“十二個國家安全要素”、“四個國際安全理念”來概括。

所謂“六個總體設計新思路”，分別是中共十八屆三中全會提出的“設立國家安全委員會”和習近平提出的國家安全委員會的“四大職責”，以及“總體國家安全觀”。具體來說就是，第一，設立國家安全委員會；第二，制定實施國家安全戰(zhàn)略；第三，推進國家安全法治建設；第四，制定國家安全工作方針政策；第五，研究解決國家安全工作中的重大問題；第六，堅持總體國家安全觀。這里把“堅持總體國家安全觀”作為總體國家安全的內(nèi)容，表面看好像是“自我相涉”，有些匪夷所思，實質上并不矛盾。習近平在論述總體國家安全觀時，就講到了要“堅持總體國家安全觀”。這六個方面，是指導當前整體國家安全工作的六個戰(zhàn)略性新思路。

所謂“一條中國特色國家安全道路”，就是習近平在關于總體國家安全觀講話中非常明確指出的：“堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！边@里最重要的是“以人民安全為宗旨”。這句話體現(xiàn)了人民在國家安全中的核心性、目的性。理解這句話時，還需要結合習近平后面的另一段話：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。在國家安全論域中，“人民安全”與“國民安全”的外延全同，所謂“人民安全”，也只是本國人民的安全，因而也就等于“國民安全”。

所謂“五個既重視又重視”，習近平在關于堅持總體國家安全觀的講話中說的也很明確，就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；“既重視國土安全，又重視國民安全”；“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”；“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；“既重視自身安全，又重視共同安全”。這些觀點，體現(xiàn)了總體國家安全觀的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性。

所謂“十二個國家安全要素”，是在習近平講“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時提到的“十一個安全”，加上他在“既重視國土安全，又重視國民安全”論述中講到的“國民安全”。這就成了十二個國家安全要素，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這里的“國民安全”，應視為與前面講的“人民安全”相同，因而“以人民安全為宗旨”，也可以理解為“以國民安全為宗旨”。

所謂“四個國際安全理念”，是習近平在今年5月亞信會議第四次峰會上所提亞洲安全觀包括的共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。我之所以把亞洲安全的四個理念概括進總體國家安全觀，又超越亞洲范圍把它們稱作“國際安全理念”，首先是因為這四個安全理想事實上不僅適用于亞洲，而且適用于更廣泛的全球國際社會，其次是因為習近平在一個多月前講到堅持總體國家安全觀時，明確提出要“以促進國際安全為依托”，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行?！庇纱?，把共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的適用范圍，從亞洲安全事務推廣到全球安全事務，使其成為總體國家安全觀的內(nèi)容，應該說既具有理論和邏輯上的合理性，同時在現(xiàn)實中也有其積極的價值。

雖然總體國家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但有兩點必須首先強調(diào)，其一是“以人民安全為宗旨”的核心理念，二是統(tǒng)合傳統(tǒng)國家安全問題與非傳統(tǒng)國家安全問題的全面性、整體性、系統(tǒng)性、辯證性思維。

本刊特約記者：有人說，習主席首次提出的“總體國家安全觀”是過去提出的“新安全觀”的升級版，是對“國家安全”的再定義。您能否談談“國家安全（廣義、狹義）”、“傳統(tǒng)國家安全”、“非傳統(tǒng)國家安全”、“綜合安全觀”這些相關提法的內(nèi)涵及其聯(lián)系？

劉躍進：我先說一下升級版問題。

總體國家安全觀確實是中國官方在世紀之交提出并長期倡導的“新安全觀”的升級版。

大家知道，以“互信、互利、平等、協(xié)作為核心”的“新安全觀”，只涉及對外安全或國際安全問題，沒有涉及內(nèi)部安全或國內(nèi)安全問題，因此，雖然新安全觀在對外安全和國際安全方面具有非傳統(tǒng)的思維特征，可以稱為一種非傳統(tǒng)的對外安全觀和非傳統(tǒng)的國際安全觀，但由于國內(nèi)視角的欠缺，它難以說是非傳統(tǒng)國家安全觀。如果硬要說它是國家安全觀，那么也是一種片面的國家安全觀。另外還要注意的是，雖然在對外安全和國際安全方面，“新安全觀”體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全思維，但中國官方當時在國內(nèi)安全和整體國家安全上，秉持的依然是傳統(tǒng)國家安全觀，依然把軍事安全、政治安全看作國家安全的核心和重心，依然強調(diào)軍 事政治力量在維護國家安全中的頭等重要地位和作用。這種思維方式，不是非傳統(tǒng)的國家安全觀。與此不同，“以人民安全為宗旨”的“總體國家安全觀”，不僅在強調(diào)國家安全的民本性上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)思維，而且還通過強調(diào)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”統(tǒng)一了國家安全的內(nèi)外兩個方面；通過強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”等多方面的論述，統(tǒng)一了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩個方面的豐富內(nèi)容，因而它既區(qū)別于傳統(tǒng)國家安全觀，又區(qū)別于低級非傳統(tǒng)國家安全觀，是一種高級非傳統(tǒng)國家安全觀。

為了說明問題，我們需要區(qū)別四個概念，即傳統(tǒng)國家安全觀、非傳統(tǒng)國家安全觀、低級非傳統(tǒng)國家安全觀、高級非傳統(tǒng)國家安全觀。傳統(tǒng)國家安全觀是只強調(diào)政治安全、軍事安全、領土安全等傳統(tǒng)安全要素和傳統(tǒng)安全保障手段，而不可能看到或者沒有看到各種非傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀。非傳統(tǒng)國家安全觀則是強調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題的國家安全觀。但是，如果在強調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題時，無視或貶抑傳統(tǒng)安全問題，那么這只能是一種低級非傳統(tǒng)國家安全觀。至于高級非傳統(tǒng)國家安全觀，則是在強調(diào)非傳統(tǒng)安全問題時，能夠同時兼顧各種傳統(tǒng)安全問題的國家安全觀。總體國家安全觀，正是一種統(tǒng)合兼顧了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面國家安全問題的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。

因此，從概念關系上看，總體國家安全觀既與傳統(tǒng)安全觀相對，又與低級形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀不同，體現(xiàn)出對國家安全領域傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面眾多問題的全面性、綜合性、系統(tǒng)性、辯證性觀察、思考和處理，具有非常豐富的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容和全面的非傳統(tǒng)安全思維特征。

另外，具有特定主體的“國家安全”，也不同于沒有特定主體的“安全”。我們中國人現(xiàn)在講“國家安全”，講“國家安全研究”，而歐洲人現(xiàn)在已經(jīng)不怎么講“國家安全”和“國家安全研究”了，而是講一般性的“安全”和“安全研究”。這種情況，與歐洲的一體化具有非常密切的關系。這種一體化的結果，使歐洲人的國家概念相對弱化了，甚至在事關國家的重大問題上，都在探索實行一種共同的政策，例如共同的外交、安全與防衛(wèi)政策，而且許多國家間還統(tǒng)一了貨幣，使用統(tǒng)一的歐元。因此，他們開始關注國家安全之外的各種“區(qū)域安全”問題，特別是更具普遍性的“人的安全”問題，而且很早就講國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與人之間的“共同安全”。所以，他們講普遍的“安全”，我們講特殊的“國家安全”。這與各自的發(fā)展階段和面臨的現(xiàn)實問題相關，很難說誰優(yōu)誰劣。

“總體國家安全觀”不僅包括國家安全措施和手段的綜合性，而且更強調(diào)國家安全要素的綜合性，重視影響和威脅國家安全因素的綜合性。前面說的“十二個安全”，都是國家安全的構成要素，其中既有傳統(tǒng)的國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、社會安全、資源安全等要素，又有非傳統(tǒng)的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全等要素。這些年官方和學界都在講“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”，這其實是強調(diào)了影響和威脅國家安全的因素的總體性，強調(diào)要從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的總體上認識影響和威脅國家安全的因素。此外，在作為亞洲安全觀提出的“四個國際安全理念”中，不僅包括了綜合安全，而還包括了共同安全、合作安全和可持續(xù)安全?？傮w國家安全觀包括如此豐富的內(nèi)容，顯然是過去任何一種國家安全觀都沒有達到，因而是一種更高版本的國家安全觀。

有人認為，國民安全、經(jīng)濟安全、社會安全、資源安全不是傳統(tǒng)要素，而是非傳統(tǒng)要素。這種認識是不準確的，是因為沒有嚴格區(qū)分“客觀上的安全”與“主 觀上的安全觀”的結果。事實上，國民安全、經(jīng)濟安全等，并不是在當代出現(xiàn)的非傳統(tǒng)要素，而是國家出現(xiàn)后就存在的傳統(tǒng)要素，只不過是在當代非傳統(tǒng)國家安全觀中，這些要素才被高度重視和強調(diào)起來。簡言之，國民安全、經(jīng)濟安全等，是非傳統(tǒng)國家安全觀才重視起來的傳統(tǒng)國家安全要素。

近年來，國家安全理論和實踐領域都出現(xiàn)許多新概念，它們之間有些非常相似，但卻有不同程度的差別和各種不同關系。鑒于訪談時間有限，這些概念間的復雜關系不再贅述。

本刊特約記者：總體國家安全觀是在當前國際國內(nèi)安全形勢發(fā)生巨大變化的情況下結合中國國情提出的，是具有中國特色的國家安全觀。您認為“總體國家安全觀”的中國特色體現(xiàn)在什么地方？

劉躍進：總體國家安全觀最突出的中國特色有兩個，一個是中國傳統(tǒng)文化特色，一個是中國化馬克思主義的特色。這兩個特色首先體現(xiàn)在強調(diào)國民安全的宗旨性、目的性上，其次體現(xiàn)在對國家安全進行綜合性、系統(tǒng)性謀劃與布局上。

我們知道，中國傳統(tǒng)文化是“官民二分”基礎上強調(diào)“以民為本”的文化?？鬃訌娬{(diào)“仁者愛人”，墨子強調(diào)“兼愛”，雖然都沒有提“仁愛”的差別，甚至還特別強調(diào)仁愛的無差別，但由于這些觀點提出時的社會基礎是“官強民弱”，因而事實上是傾向于普通百姓的。當孔子、荀子講到“載舟覆舟”理論時,明確強調(diào)了“民”的重要性。孟子見梁惠王時，更是大講特講“民貴君輕”的道理。這種“以民為本”的思想理念，歷朝歷代統(tǒng)治者總掛在嘴上，但真正實現(xiàn)的并不多，而且與今天的民主理念相比，還有一個致命弱點，就是把民作為手段來重視，而不是作為目的來重視。因此，我們一方面要看到，總體國家安全觀繼承了中國傳統(tǒng)文化的“以民為本”、“仁愛善良”的傳統(tǒng)，使其具有濃厚的中國傳統(tǒng)文化特色，另一方面又用中國特色馬克思主義的“群眾史觀”對其做了改造，把視民為“手段”的“民本觀”改選成了以民為“目的”的“新民本觀”，也就是民主觀。這就使總體國家安全觀在具有中國傳統(tǒng)文化“民貴君輕”的“民本”特色的同時，更具有了馬克思主義“群眾史觀”的“民主”特色?？傮w國家安全觀強調(diào)“以人民安全為宗旨”，強調(diào)“重視國民安全”，強調(diào)“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”，就是這兩個特色的突出體現(xiàn)和有機融合。

此外，總體國家安全觀的總體性、系統(tǒng)性，也是既具中國傳統(tǒng)文化的特色，又有當代馬克思主義的特色。中國文化的一個重要思維方式，就是強調(diào)對事物的綜合性認識和思考，盡量避免出現(xiàn)片面性。馬克思主義的辯證法，在當代系統(tǒng)科學的促動下，已經(jīng)發(fā)展為系統(tǒng)辯證法，非常強調(diào)事物和認識的系統(tǒng)性、辯證性?？傮w國家安全觀所講的“五個既重視又重視”，非常突出地體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的總體性思維和當代馬克思主義的系統(tǒng)性辯證思維。

在此我還想講一點，就是如果不是特別強調(diào)“中國特色”，而是思考總體國家安全觀與其他國家安全觀相比所具有的特色，那么也可以把其概括為兩點，一是“總體性”，二是“民本性”。這兩點通過上面分析已經(jīng)看到，不再啰嗦。

本刊特約記者：為幫助讀者更深入地理解，請您簡要介紹一下“總體國家安全觀”的思想淵源和學理基礎？

劉躍進：前面講總體國家安全觀的中國特色時，事實上已經(jīng)涉及了總體國家安全觀的兩個思想淵源，即中國傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”的價值取向和“以民為 本”的思想觀念，以及中國化馬克思主義哲學的“群眾史觀”。但是全面分析總體國家安全觀，我們會發(fā)現(xiàn)其思想淵源非常廣泛，并非只這兩點。例如，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”的觀點，與“冷戰(zhàn)”后期國際上開始出現(xiàn)的各種非傳統(tǒng)安全觀就有多方面的聯(lián)系和思想淵源。再如，“綜合安全”、“共同安全”、“合作安全”，都是冷戰(zhàn)后期就已出現(xiàn)并受到國際社會廣泛重視的新安全理念，因而在總體國家安全觀中把其包納進去，就與這些國際上的新安全理念建立了非常直接的思想聯(lián)系，它們也都成了總體國家安全觀的思想淵源。還有“可持續(xù)安全”的理念，就與國際社會很早提出的“可持續(xù)發(fā)展”理念密切相關，同時還與中國學界這些年對“可持續(xù)安全”的持續(xù)探索相關。還有一點，總體國家安全觀本身，與我們10多年來所做的國家安全基礎理論研究和學科建設也有密切的思想淵源，甚至可以說，我們的國家安全理念研究和學科建設，給總體國家安全觀的提出奠定了比較堅實的學理基礎。

總之，總體國家安全觀是一個廣泛吸納了古今中外各種優(yōu)秀安全思想的國家安全觀，是一個博采眾長、兼容并包的國家安全觀，是一個開放發(fā)展的國家安全觀，將來還會有更多的優(yōu)秀安全思想和理論被包容進去。由此來看，要完全說清總體國家安全觀的思想淵源和學理基礎，還需要從國家安全思想史和當代國家安全理論中尋找更多答案。

本刊特約記者：我國國家安全委員會正是在“總體國家安全觀”指導下設立的，是適應中國大國地位的有效舉措。那么，“國安會”都有哪些主要職責？

劉躍進：您說國家安全委員會是在總體國家安全觀指導下設立的，但從時間順序看，中央國家安全委員會設立在前，總體國家安全觀提出在后，好像這句話難以成立。但從實質關系看，這句話是成立的，因為設立“國安會”時，總體國家安全觀的名詞雖然還沒有出現(xiàn)，但總體國家安全觀的思想?yún)s已經(jīng)初步形成了，可以說中共十八大報告已經(jīng)有了總體國家安全觀的雛形，是總體國家安全觀的一種“事實性存在”，習近平在十八屆三中全會上對設立國家安全委員會進行說明時，更進一步強化了總體國家安全觀的這種“事實性存在”。這種作為“事實性存在”的總體國家安全思想，就是設立國家安全委員會的指導思想。習近平今年4月15日關于堅持總體國家安全觀的講話，使這種“事實性存在”的總體國家安全思想，變成了形態(tài)完備的“概念性存在”的“總體國家安全觀”。因此完全可以說，國家安全委員會是在“事實性總體國家安全觀”的指導下設立的。

對于國安會的主要職責，習近平在十八屆三中全會上有過明確、準確、詳細的說明，就是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！痹趪矔倪@“四大職責”中，前面的“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”及“推進國家安全法治建設”，是兩項具有戰(zhàn)略性的職責；后面的“制定國家安全工作方針政策”和“研究解決國家安全工作中的重大問題”這兩項，雖然也有戰(zhàn)略性，但戰(zhàn)術性更強些。這四大職責履行起來，難易、輕重、緩急，是各不相同，隨時變化的，其中“推進國家安全法治建設”既具有極端的重要性，也具有極端的困難性，需要國安會下大力氣來做。

本刊特約記者：您認為“總體國家安全觀”的提出有什么樣的實踐意義和理論價值？

劉躍進：從前面的背景和思想淵源介紹，人們可以看到，提出總體國家安全 觀是水到渠成的事情，是30多年來中國社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)在和將來中國社會實踐進一步發(fā)展的迫切需要，因而它具有重要的實踐意義和現(xiàn)實作用也就不言而喻了。

我想強調(diào)的是，總體國家安全觀對當前中國國家安全實踐的意義和指導作用，首先必須體現(xiàn)到國安會四大職責的履行中，最終使我國出臺的國家安全戰(zhàn)略是“總體性國家安全戰(zhàn)略”，推進的國家安全法治建設是“總體性國家安全法治建設”，制定的國家安全工作方針政策是“總體性的國家安全工作方針政策”，研究解決國家安全工作中的重大問題時也必須有“總體性的思謀與考量”。

從理論建設上看，在總體國家安全觀提出時，我國的國家安全學術研究起了重要作用，做出了獨特的貢獻。但是，總體國家安全觀不僅僅是吸納了我們的學術研究成果，而且還廣泛吸納了古今中外一切相關的優(yōu)秀思想和理論，并且大大提升了這些思想和理論，形成國家安全理論建設的一個新高度。用這一具有新高度的總體國家安全觀指導今后的國家安全學術研究，一定會使國家安全學術研究和學科建設上一個新臺階。我們希望自己和所有國家安全研究人員，能夠在總體國家安全觀的指導下，推出更多新的學術成果，能夠對總體國家安全觀的貫徹落實和充實提高做出更多貢獻。我們也希望能夠在不久的將來，在我國高等教育專業(yè)目錄上，出現(xiàn)國家安全專業(yè)；在我國高校走出來的本科生、研究生、博士生中，能有國家安全專業(yè)背景者的身影。我們更希望總體國家安全觀的提出和落實，能夠使我國的發(fā)展與安全得到進一步的切實保障，使全體國民更多地分享國家發(fā)展與安全帶給自己的福祉與安全。

本刊特約記者：我們知道，成立國家安全委員會是國際通行做法。請劉教授結合我國國家安全委員會的設立，介紹一下世界各國國家安全委員會的設置和職能。

劉躍進：世界上最早的國家安全委員會，是美國在1947年根據(jù)其當年出臺的《國家安全法》設立的?！?947年美國國家安全法》第1章第1條第1款不僅規(guī)定要“設立國家安全委員會”，而且規(guī)定“美國總統(tǒng)主持委員會會議；總統(tǒng)不能出席時，他可指定委員會的一名成員代替其職務?！薄拔瘑T會的任務是向總統(tǒng)提出有關國家安全的內(nèi)政、外交和軍事政策的綜合意見，以便能夠使這些軍事機構和政府各部門在國家安全事務方面更有效地協(xié)調(diào)?！?/p>

在設立已近70年的今天，美國國家安全委員會不僅在美國外交與安全領域依然發(fā)揮著重要作用，而且繼續(xù)對世界各國形成這樣或那樣的影響，成為許多國家仿效的樣本。

盡管前蘇聯(lián)于1954年設立的國家安全委員會，就是舉世聞名的“克格勃”，與美國的國家安全委員會有很大差別，但包括蘇聯(lián)解體后俄羅斯在內(nèi)的世界各國和一些地區(qū)，主要還是以美國為樣板來設立自己的國家安全委員會的，這包括1960年土耳其成立的英文名稱全同于美國的“國家安全委員會”，1967年2月我國臺灣地區(qū)當局由其所謂的“國防會議”改組成立的所謂“國家安全會議”，以及近年來韓國、英國、日本等陸續(xù)改立或設立的國家安全委員會。

例如，韓國在把美國國家安全委員會韓譯為“國家安全保障會議”的同時，也按照美國的機構名稱，把自己的國家安全機構命名為“國家安全保障會議”。1987年修訂的韓國憲法，第九十一條第一款明確規(guī)定：“關于國家安全保障相關對外政策、軍事政策及國內(nèi)政策的樹立，為在國務會議審議前答復總統(tǒng)的咨詢，設立國家安全保障會議?！钡诙钜?guī)定：“國家安全保障會議由總統(tǒng)主持。”第 三款規(guī)定：“國家安全保障會議的組織、職務范圍及其它必要事項由法律來規(guī)定?！钡搅?013年12月20日，為有效應對朝鮮半島局勢變化，韓國總統(tǒng)樸槿惠批準設立掌管韓國外交和安全政策的國家安全保障會議常任委員會和秘書處。這個國家安全保障會議常任委員會由國家安全室室長擔任委員長，每周一次協(xié)調(diào)國家外交和安全政策，制定相關對策，并向韓國總統(tǒng)提議相關內(nèi)容。必要時，委員長還可按總統(tǒng)指示召開國家安全保障會議。

再如，2010年5月，英國政府在2007年成立的“內(nèi)閣國家安全、國際關系和發(fā)展委員會”基礎上，建立了與美國機構名稱相同、職能相近的國家安全委員會，由首相擔任主席，常任成員包括副首相、財政大臣、外交和聯(lián)邦事務大臣、內(nèi)政大臣、國防大臣、國際發(fā)展大臣和安全大臣，其他內(nèi)閣成員，包括國家能源和氣候變化大臣、國防參謀機構的負責人、情報部門首腦以及其他高級官員等，可根據(jù)需要參加該委員會。由此，形成了一種“大國家安全”的管理框架。

還有，2013年12月4日日本也正式啟動了一個美式“國家安全保障會議”，這個名稱雖在漢譯中與美國國家安全委員會不同，但在英文中是同一個the National Security Council。不僅如此，日本的這一美版“國家安全保障會議”在人員構成、性質職責等方面也多與美國相同或相似。

美國及世界各地國家安全委員會的設立和運行，對我們有多方面的啟示，但其中最重要的是國家安全法治啟示。雖說“推進國家安全法治建設”將是國家安全委員會的一項重要職責，但要在國家安全委員會設立上體現(xiàn)我國社會主義法治建設進程和水平，則應首先把國家安全委員會的設立置于堅實的法律基礎之上，即首先要根據(jù)憲法精神推出一部能夠確立國家安全委員會法律地位的新“國家安全法”或“國家安全委員會法”。在黨的中央國家安全委員會已經(jīng)設立的情況下，如果能夠通過立法和修憲，再設立一個國家的國家安全委員會，并把國家的國家安全委員會設立和運行建立在堅實的法治基礎上，那么必將成為我國社會主義法治建設的一個重大成就，同時也將使“推進國家安全法治建設”邁出堅實的一步。

第二篇：總體國家安全觀

總體國家安全觀

2014年4月15日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，強調(diào)，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

習近平用71字總結“總體國家安全觀”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！?/p>

提到非傳統(tǒng)安全時，習近平指出，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

中央民族大學法學教授熊文釗稱，中國特色國家安全道路、總體國家安全、“11種”安全等概念，都是第一次系統(tǒng)地被提出。其中透露出的信號是：統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)將成為國安委的運作特點。

習近平在會上指出，中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。從總書記的講話中我們能夠清晰的看出，堅持總體國家安全觀，就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這里的安全包括既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全五個大方面。

解讀“總體國家安全觀” 打造國家安全“命運共同體”

必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

4月9日，中央黨校主辦的《學習時報》刊文，解讀國安委的由來和使命。文章指出，國安委成立，使我國擁有了應對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運作機制，能夠把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)了維護國家安全與創(chuàng)新社會治理的有機統(tǒng)一，有效預防與化解社會矛盾的有機統(tǒng)一，預示著新一屆中央領導集體關于國家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學化。

“國安委的成立不僅僅是為了應對國內(nèi)的安全，更多的是著眼于大國的周邊，旨在打開一條新的通道?！闭憬髮W非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心客座研究員馬堯認為，國安委成立后，在對外戰(zhàn)略中，特別是在安全領域，中國可能顯得更為積極主動，提供更多國際公共安全產(chǎn)品，樹立一個負責任的新型大國形象?！霸O立這么一個常設機構后，未來中國提供國際公共安全產(chǎn)品的效率和能力都會有所提高，反應速度也會加快。”他還指出，國安委成立后，中國有可能在周邊地區(qū)設立一個地區(qū)國際安全體制，對控制亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定非常有益?！霸趦?nèi)政方面，國安委也更加符合一個政府高效運轉的需要?！瘪R堯說。

國安委與網(wǎng)信小組職能交叉

既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

馬堯稱，在當下復雜的安全形勢中，單靠外交部或者軍隊都無能為力，多樣的安全威脅必須用多樣的手段應對；而多樣的手段需要一個領導機制從中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高效率、明確責任，“復雜的安全形勢逼著我們不得不采用國家安全委員會這種形式。”

中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉表示，國安委的職能不是具體的辦事機構，而是在應對國家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設計和統(tǒng)籌指揮?！皣参鉀Q任何問題，絕不會從單方面來考慮問題，否則就失去了意義?！?/p>

中央民族大學法學教授熊文釗指出，“11種安全”中包含了“信息安全”，在這方面，國安委和中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的職能有所交叉。他認為，兩個小組都由習近平任組長，但各自側重不同，“信息安全是國家安全的重要組成部分，但還有一些其他的內(nèi)涵，涉及別的領域，包括廣播電影電視等信息傳播渠道的管理，還有個人隱私信息和商業(yè)利益等。國安委可能更多負責涉及對外、國際環(huán)境的信息安全問題?！?/p>

推動國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展

既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

“推動軍民融合深度發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是筑牢國家安全的基礎工程。這一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要堅強的國家意志強力推進?！薄秾W習時報》上述文章指出，從現(xiàn)實看，國家沒有任何一個機構被賦予統(tǒng)籌兩大建設、推進融合發(fā)展的職能，軍民融合中各自為政、管理分散、職能重疊的問題十分突出，重大問題都是一事一議一定，一些跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項缺乏有力協(xié)調(diào)和管理。

十八屆三中全會的一個重大貢獻，就是對推動軍民融合深度發(fā)展作了總體制度設計。落實貫徹十八屆三中全會《決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，扎實推進軍民融合深度發(fā)展這一長期的系統(tǒng)工程建設，都離不開國家最高安全層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“設立國家安全委員會，實際上確立了統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的重要頂層機構，有益于經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，有益于消除軍地分割、推動軍民融合深度發(fā)展。”

第三篇：總體國家安全觀

堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路

國安才能國治，治國必先治安。保證國家安全，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。新時代新形勢不僅呼喚新的改革觀、發(fā)展觀，還需要新的安全觀?？倳泴彆r度勢在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上適時提出“要堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”?？傮w安全觀將會為破浪前行的中國航船，構筑更為堅固的安全屏障。

總體國家安全觀的時代性特征

總體國家安全觀是對以往國家安全觀的內(nèi)涵和外延的豐富與深化，所涉及的時空領域比歷史任何時期都寬廣，而提出此觀念的背景因素比歷史任何時期都要復雜?？v觀最近的國際國內(nèi)環(huán)境，“總體國家安全觀”的提出既適應時代的發(fā)展趨勢，又順應了民意訴求，對于統(tǒng)籌中國發(fā)展，應對國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)十分重要。

從國際看，當前全球經(jīng)濟一體化快速演進，新一輪技術革命聲勢浩大，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整的同時，也出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義、投資保護主義浪潮。美國調(diào)整“重返亞太”，觸發(fā)亞太國家關系的再調(diào)整；美歐日力推四大經(jīng)貿(mào)新協(xié)議試圖擺脫WTO另搞一套，目的是抑制新興經(jīng)濟體的崛起和發(fā)展，打造更加有利于延續(xù)西方主導地位的世界經(jīng)貿(mào)格局。

雖然和平、發(fā)展與合作仍是當今時代的主題，但不公正、不合理的國際政治、經(jīng)濟舊秩序尚未根本改變，局部的戰(zhàn)亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進一步拉大，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多?？傮w和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩，將是今后一個時期國際政治局勢的基本態(tài)勢。

中國的周邊熱點持續(xù)發(fā)酵，不穩(wěn)定因素增加?！俺宋C”使朝鮮半島局勢劍拔弩張，半島形勢牽動各方神經(jīng)；中國在釣魚島受到日本的挑釁，并引發(fā)釣魚島危機，美在釣魚島問題上采取有利于日本甚至“介入”的立場，以“防衛(wèi)”釣魚島及遏制中國；在南海，中國與越南、菲律賓等國在南海領土上的紛爭日趨激烈，美日印相繼插手南海問題圖謀使爭端國際化、復雜化。中國周邊安全局勢比較嚴峻。

從國內(nèi)來看，改革開放為中國積累了豐富的物質財富，也積累了復雜的社會問題和矛盾。官員腐敗、法治欠彰、分配不公等問題，直接影響國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。當前，這些問題和矛盾進入敏感期、突發(fā)期、多發(fā)期，在很多地方都引發(fā)了群體性事件，群體性事件成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。再加上國內(nèi)臺獨、藏獨、疆獨分子以及邪教勢力趁機煽動鬧事，尤其是新疆恐怖主義分子不斷制造暴力恐怖事件，維護政治安全的壓力相當大。

目前，中國經(jīng)濟已進入經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟形勢更趨復雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結構調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個方面，經(jīng)濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。經(jīng)濟轉型和發(fā)展中的許多不確定性因素會對國家安全產(chǎn)生復雜影響。

各種因素相互交織，相互發(fā)酵，使中國國內(nèi)外面臨的安全問題相較以往更具綜合性、復雜性及敏感性。在這樣的歷史背景下，必須以全新的理念認識國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規(guī)劃國家安全。于是，“總體國家安全觀”應運而生。

總體國家安全觀的整體性思維 國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當代國家安全包括10個方面的基本內(nèi)容，即國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。一般來說，小國、弱國總是把確保自身的生存與發(fā)展作為首要的基本的目標，而大國、強國則往往追求更大、更多的安全利益。冷戰(zhàn)結束以來，隨著諸如環(huán)保問題、恐怖主義、金融安全、網(wǎng)絡安全等一些新的安全問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的國家安全理論面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)，有關學者和理論家們在對國家安全理論的探索中，逐漸形成了各種各樣的安全觀，其中最早出現(xiàn)的有“綜合安全觀”、“共同安全觀”、“合作安全觀”三種，后來人們又開始用“非傳統(tǒng)安全觀”來概括這些不同的安全觀。但是仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，這些都是從某些方面認識國家安全或國際安全而形成的不同安全觀，而不是全方位的安全觀。例如，在日本興起的“綜合安全觀”，主要是強調(diào)利用軍事手段和政治手段之外的經(jīng)濟力量、技術創(chuàng)新來保障它的安全。之所以如此，是因為戰(zhàn)后和平憲法限制了日本的國際政治地位和軍事力量發(fā)展。因此，這種綜合安全觀便有了明顯的局限性。

與此不同，“總體國家安全觀”是在充分認識到這些不同安全理念的局限性的情況下，能夠克服其缺陷而汲取其優(yōu)點的新型非傳統(tǒng)安全觀，是把現(xiàn)實中存在的國家安全作為一個整體來認識的整體安全觀。它把分散的國家安全認識凝聚為一個整體的國家安全新觀念。

習近平首次提出的“總體國家安全觀”是對過去提出的“綜合安全觀”的升級，在集納國民、政治、經(jīng)濟、軍事等安全問題的同時還特別突出國際安全問題，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事乃至宣傳方面的力量。

總體國家安全觀強調(diào)：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在總體安全體系中，每一個領域的具體的安全，雖然各有側重點，但都與其他領域的安全密切相聯(lián)，凝聚為一個不可分割的整體，任何時候都不能孤立地片面地理解國家安全的問題。

總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全觀首提五要素，即以國民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色的國家安全道路。

把國民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點，它體現(xiàn)了國民安全在整體國家安全體系中的核心性、目的性和主體性。結合起來看，這在事實上確定了一種以國民安全為宗旨、以民為本、以人為本的“民本國家安全觀”。由于只有國民安全才是一切國家安全活動的根本宗旨和根本目的，那么無論是政治安全和經(jīng)濟安全，還是軍事安全、文化安全、社會安全以及國際安全，相對于國民安全來說，都不具有宗旨性和目的性地位，都不過是實現(xiàn)國民安全這一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重視國土安全，又重視國民安全，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。

政治安全是根本。政治安全一般是指國家政治體系及與之相適應的意識形態(tài)的安全，包括國家政治體系在政治發(fā)展進程中協(xié)調(diào)運轉，政治結構和政治秩序相對穩(wěn)定，能適應國內(nèi)外政治環(huán)境的變化，并確保政治運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黃金機遇期和矛盾凸顯期并存是當前中國社會轉型期的一個突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會結構深刻變動和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會矛盾和沖突的高發(fā)期，國家政治安全問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如果不能保持政治秩序的正常運行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都是空談，相反，也只有在政治安全良好的狀態(tài)下，社會問題和社會矛盾才有可能得到有效解決。我國把政治安全確定為總體國家安全觀的核心，反映了中國維護國家政治安全的復雜性長期性、艱巨性和內(nèi)向性。

經(jīng)濟安全是基礎。冷戰(zhàn)結束以來，國家安全的內(nèi)容更為豐富，重點也發(fā)生明顯變化。當今時代的國家安全已不局限于國防安全，還包括經(jīng)濟、信息、生態(tài)、能源等多方面的安全。而經(jīng)濟安全不僅是整個國家安全的重要組成部分，而且還是它的基礎與核心，沒有經(jīng)濟安全，便沒有政治、科技、軍事、社會等的安全。我國經(jīng)濟安全目前總的形勢是好的，但潛在的問題和面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。如我國對西方發(fā)達市場體系形成不對稱依賴，不斷加深了我國自然資源、市場、技術的對外依賴程度，龐大國際熱錢無序流動威脅我國經(jīng)濟安全；國際貿(mào)易摩擦對我國進出口貿(mào)易造成嚴重影響，跨國并購和金融風險等不斷挑戰(zhàn)我國的經(jīng)濟安全。我國經(jīng)濟安全問題的增加并不表示我國經(jīng)濟、軍事力量的削弱，相反正是因為我國經(jīng)濟的逐步強大,才產(chǎn)生了許多經(jīng)濟安全問題。國家經(jīng)濟安全問題要在改革開放的進程中、在國家經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的不斷提高中逐步解決。

總體國家安全觀的多邊共贏

當前國際形勢發(fā)生的最大變化就是中國國際地位上升，并且在未來幾十年內(nèi)，中國都將是一個處于上升軌跡中的國家。伴隨著中國的快速發(fā)展，在中國與發(fā)達國家、中國與周邊國家的關系中，一些摩擦和爭議不斷出現(xiàn)，中國崛起所帶來的沖擊是出現(xiàn)摩擦的原因之一。這一沖擊既有物質層面，也有心理層面。從物質層面說，中國崛起首先意味著東亞地區(qū)國家的實力發(fā)生重大變化，與實力對比變化相伴而來的是國家間相對地位的變化，比如中日關系，隨著中國經(jīng)濟地位的快速上升，日本作為東亞地區(qū)主導國的地位正逐漸被中國取代。另外，面對中國的崛起，某些大國作為國際秩序的既得利益者，對中國的防范意識加強，并通過挑起中國與周邊國家的摩擦和矛盾加大中國的安全風險。中日釣魚島之爭，中菲、中越南海爭端等都可以看到大國的影子。這就導致我們在國際關系層面上遇到的很多挑戰(zhàn)，一方面中國國力越來越強，包括軍事力量越來越強大了，但是老百姓感覺到的卻是中國似乎面臨安全困境，盡管我們一再表明自己和平發(fā)展，和平崛起，但是中國威脅論、中國責任論、利益相關者，種種論調(diào)不絕于耳。更重要的是這導致一些周邊國家試圖推動區(qū)域內(nèi)大國或引進區(qū)域外大國來平衡力量或制衡中國。如果不調(diào)整外交政策，我國就容易被孤立，因此需要給一些國家安全保證，以消除周邊國家對中國發(fā)展的恐懼。

總書記指出，中國要：“既重視中國自身安全又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。習總書記提出“要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。

總書記的總體國家安全觀具有很強的國際包容性，強調(diào)命運共同、和諧共處。命運共同體，既是經(jīng)濟合作不斷加深的關系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關系。國家安全與國際安全相輔相成、不可分割，共同安全的本質就是國家安全必須以國際安全為依托；建立和諧世界是實現(xiàn)各國共同安全的必要保障。

從功能上看，總體國家安全觀謀求互利共贏的共同安全。命運共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關國家更緊密地結合在一起，使它們在面臨經(jīng)濟危機、外部安全壓力、全球或地區(qū)層面的共同威脅與挑戰(zhàn)等問題時，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時候，能夠互相扶持和幫助，在平時也能在國際層面相互提供物質和道義的支持，更好地在國際社會中發(fā)揮每一個成員的積極作用。通過命運共同體建設，可以把我們長期執(zhí)行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰外交政策推向更高水平。

從目標上看，命運共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。中國積極推動周邊命運共同體建設，本身說明了中國試圖走什么樣的發(fā)展道路，說明了中國對地區(qū)與國際事務所采取的建設性態(tài)度。周邊命運共同體建設要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進。

從途徑和手段上看，中國國家總體安全觀強調(diào)以合作促安全，首先通過提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平，建設比較深入和完善的經(jīng)濟共同體，在此基礎上，逐漸建設安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的周邊命運共同體。經(jīng)濟共同體的建設不會自動導致安全共同體的形成，安全共同體的發(fā)展也不會自動導致十分緊密的命運共同體的完成。在這個過程中，要經(jīng)歷中國與周邊國家關系多次質的提升過程，這需要相關各國政府共同努力推進。

第四篇：淺析中國總體國家安全觀

淺析中國總體國家安全觀

——對其中涉華“國際安全”的探討

中國的國家核心利益有哪些？中國政府在2011年9月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中，明確界定了中國核心利益的范圍包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

4月15日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，提出了建立“總體國家安全觀”的新觀念，并首次全面闡述了中國總體國家安全觀的基本內(nèi)涵，并指出，“貫徹落實總體國家安全觀，必須①既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；②既重視國土安全，又重視國民安全；③既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；④既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；⑤既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。下面，作者就總體國家安全觀中的涉華“國際安全”的具體內(nèi)涵，談一談自己的理解。并根據(jù)當前中國對外關系和國際環(huán)境變化的現(xiàn)狀，試嘗淺析中國國際安全的一些具體內(nèi)容：

一、涉及到國家主權和領土完整方面的核心利益。這不但關系到中華民族和國家的尊嚴，更是新世紀中國人的歷史責任。本范疇的主要內(nèi)容應包括：（1）目前圍繞中國釣魚島主權和中日海洋油氣開發(fā)爭紛為中心的中國在東海主權問題;（2）以南沙群島被周邊國家非法實際占據(jù)島礁為標志的中國在南海主權問題;（3）以反“臺獨”為基本方向的臺灣問題;（4）打擊西北邊疆地區(qū)個別少數(shù)民族宗教極端勢力分裂國家行徑為主戰(zhàn)場的“疆獨”問題;（5）反對以宗教領袖和和平主義者面貌在國際舞臺上粉墨登場，來自原前藏地區(qū)的**喇嘛推行“大藏區(qū)自治”為名由，實質上的“藏獨”問題。此外，尚存在于中國某些邊疆地區(qū)，目前尚非十分突出的其他隱性民族分離趨勢的隱患。

二、中國的國際地區(qū)利益。這首先要求今天的中國人具備全球視野，站在一個全新的高度，重新看待今天的世界，也重新審視我們自己在21世紀的國際訴求。中國的國際地區(qū)利益應主要包括：（1）以朝核和釣魚島主權兩個熱點為戰(zhàn)略樞紐，中國在東北亞的地區(qū)利益；（2）以南中國海，主要是南沙群島的島礁主權為突出顯影，伴隨華人華裔的所在國的社會文化權益的保護和恢復，中國在東南亞的地區(qū)利益；（3）位于巴基斯坦伊斯蘭共和國西南部，以瓜達爾港為起點的中巴油氣管道及鐵路項目和位于緬甸聯(lián)邦西部，以實兌港為起點的中緬油氣管道及鐵路項目，以及對這個世界的第二大洋某些重要地理戰(zhàn)略節(jié)點作為“重大關注”，中國在印度洋的地區(qū)利益；（4）在原蘇聯(lián)中亞五個“斯坦”范圍內(nèi)，以油氣能源為核心，通過建設“新歐亞絲綢之路”作為基礎載體，中國在中亞的地區(qū)利益。此外，還應包括，以不可再生資源開發(fā)為基本內(nèi)容，中國在非洲大陸的地區(qū)利益；在以玻利瓦爾社會主義為旗幟的拉美和加勒比海一系列國家的戰(zhàn)略預置與能源開發(fā)，中國在拉丁美洲和加勒比的地區(qū)利益；以鐵礦、銅礦石、原油等大宗商品資源開發(fā)為主，中國在澳洲大陸及南美的地區(qū)利益。還有，伊核問題，敘利亞問題，巴以沖突為核心難分難解的中東問題……

其實在這些問題的背后，更深沉的問題卻是，未來中國的發(fā)展，將在什么樣的國際環(huán)境和世界政治經(jīng)濟秩序的框架下展開？這對全球每一個大國的領袖來說，都是至關重大而又難以未卜先知的決定性的問題。作者認為，應當從以下幾個方面重點關注：

（1）建立可靠的盟國關系和以華為中心的多邊國際組織。為保障中國的國際安全環(huán)境，調(diào)整同周邊國家、同地區(qū)大國、同全球性其他結構性國家之間的雙邊和多邊關系，建立有效的國防戰(zhàn)略緩沖區(qū)和友好并有真實效果的國際支持支撐力量。

（2）保障中國在國際貿(mào)易和重要戰(zhàn)略資源，包括原油、鐵礦石、銅礦石等“大宗商品”物流正常輸送的國際海上運輸線的安全。

（3）提高中國在現(xiàn)行國際金融組織，尤其是在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行集團（WBG）中的投票權比重，籍此逐步參予國際金融秩序的改革，增強中國在參預和影響國際經(jīng)濟關系發(fā)展的“游戲規(guī)則”的引導、制定、組織、詮釋等方面的地位。

（4）增大對世界貿(mào)易組織（WTO）、海牙國際法庭（ICJ）、國際原子能機構（IAEA）等國際組織的影響力。宣示東方的價值理念，促進世界對中國的深入了解，改變中國和中國人在世人心目中的傳統(tǒng)印象，確立中華民族在21世紀的新形象，通過多邊合作，進一步提高中國的國際地位，主動促進中國在國際事務的各個領域發(fā)揮更為重大的積極影響。

（5）改進中國在聯(lián)合國（UN）現(xiàn)體制框架內(nèi)的作用形式。使聯(lián)合國的改革向著人類進步和文明的必然方向發(fā)展，更加積極地參予全球性、地區(qū)性國際事務，傳播中國理念，闡釋人們對中華民族發(fā)展進程中存在的疑惑，在構建國際政治關系新框架的進程中，切實引導全球關系健康發(fā)展的正確方向，在保衛(wèi)世界和平方面發(fā)揮更大的積極有效的作用。

這樣，通過全球基本關系框架、國際性地區(qū)利益和中國周邊國家安全三個層次，建立起中國國家安全中的“國際安全”的基本戰(zhàn)略結構。這只是作者的一點初步的膚淺認識，對于其中的許多問題，還需要作進一步的探索

第五篇：9.1樹立總體國家安全觀

9.1認識總體國家安全觀預學案

一、預學案

（一）、國家安全與我們息息相關

1、什么是國家安全？（P97”相關鏈接”）

答：國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益______處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

2、為什么要維護國家安全？(國家安全的意義或作用？)答：（1）國家安全是國家【】與【】的重要保障。國家政權和主權受到威脅，國家的統(tǒng)一和領土完整遭到破壞，國家的生存就會受到挑戰(zhàn)。國家安全有保障，經(jīng)濟社會才能不斷發(fā)展，祖國才能更加繁榮昌盛。

（2）國家安全是人民【】的前提。只有國家安定，我們才能擁有良好的學習環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境，生命安全、財產(chǎn)安全才能得到保障，才能獲得安全感，進而創(chuàng)造更加美好的生活和未來。(二)、堅持總體國家安全觀

3、我國面臨的安全形勢具有什么樣的特點呢？

答：今天，我國國家安全的【】和【】比歷史上任何時候都更豐富，【時空領域】比歷史上任何時候都更寬廣，【】比歷史上任何時候都更復雜。

4、什么是總體國家安全觀？（或怎樣理解總體國家安全觀？）〈五大要素〉

答：必須堅持總體國家安全觀，以【】為宗旨，以【】為根本，以【】為基礎，以【軍事、文化、社會安全】為保障，以促進【】為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

5、怎樣堅持總體國家安全觀？（五對關系）

答：面對國家安全形勢的新變化，既重視【】安全，又重視【內(nèi)部】安全；既重視【國土】安全，又重視【】安全；既重視【傳統(tǒng)】安全，又重視【】安全；既重視【】問題，又重視【安全】問題；既重視【自身】安全，又重視【】安全。

6、國家安全體系涵蓋了哪11種安全？ 答：我國要構建集【】、【】、【】、【經(jīng)濟安全】、【文化安全】、【社會安全】、【】、【】、【】、【資源安全】、【核安全】等于一體的國家安全體系。

二、展示+精講

探究(一)國家安全與我們息息相關（或國家安全的重要性）

(學生閱讀教材P96“運用你的經(jīng)驗”和P97“探究與分享”)

●結合以上圖片，談談你對人民幸福生活與國家安全關系的認識?！窠Y合所學的歷史知識，談談你閱讀上述材料后的感受。探究(二)安全威脅面面觀（或新形勢下的國家安全）

當下，腐敗多發(fā)、法治不彰；增速換檔、轉型升級；霧霾不散、污染嚴重；地緣紛爭、強權作梗；國際竊聽、網(wǎng)絡泄密…… ●上述材料說明了什么？

●你如何看待當前我國面臨的安全形勢？ 探究三：閱讀課本第97頁的圖片，思考：

1.上述圖片反映出我思考：你還能找到哪些威脅國家安全的實例？ 國安全形勢面臨哪些挑戰(zhàn)？

2.面對新形勢下的堅持國家安全觀，我國應該怎么做？

三、檢測案：單項選擇（我能行！）

1.下列對國家安全重要性的認識，正確的是（）

①國家安全與我們息息相關

②國家安全是人民幸福安康的前提

③國家安全只與國家利益相關

④國家安全是國家生存與發(fā)展的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

2013年國家安全委員會成立；2014年,在中央召開的第一次國家安全委員會會議上，習主席明確提出了“總體國家安全觀”，涵蓋了11種安全；2015年7月,全國人大常委會通過了國家安全法，這意味著以領導機構、指導思想、法律保障形成的“三位一體”的國家安全體系得以建立。據(jù)此回答2--3題。

2.當前形勢下,迫切需要加強國家安全教育,形成全民了解、支持、參與維護國家安全的良好局面。這是因為（）①國家安全是人民安居樂業(yè)的根本保障

②我國安全形勢處于不可控的嚴峻局面 ③維護國家安全是憲法規(guī)定的基本義務

④國家安全是實現(xiàn)民族復興的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④ 3.面對國家安全形勢的新變化,我們（）①既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全

②既重視國土安全,又重視國民安全 ③既重視發(fā)展問題,又重視安全問題

④既重視法律安全,又重視道德安全 A.①②③

B.①③④

C.②③④

D.①②④

4.國家安全是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是沒有歸家外部的威脅和侵害，也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當代國家安全包括的基本內(nèi)容是（）①政治安全②國土安全③經(jīng)濟安全④文化安全 ⑤社會安全⑥科技安全

A①②③

B ①②③④⑤⑥ C ①②③④⑤⑥D①②③⑤⑥

5.對于維護國家安全認識錯誤的是（）

A.是道德義務，不具有強制性B.是弘揚愛國主義精神的體現(xiàn) C.是公民必須履行的基本義務D.保障公民個人安全的前提 6.下列對總體國家安全觀說法不正確的是（）A.堅持總體國家觀，一人民安全為宗旨B堅持總體國家安全觀，以經(jīng)濟安全為基礎

C.持總體國家安全觀，以政治安全為基本D.持總體國家安全觀，以促進國際安全為保障 7.維護國家安全是一個公民應盡的義務。國家安全主要包括（）①公民的政治權利不受踐踏②國家主權、領土完整不受侵犯 ③國家的秘密不被竊取、泄密和出賣④社會秩序不被破壞 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①②③④ 8.下面關于國家安全的說法正確的是（）A．維護它是公民的基本權利B．是國家的事，與公民個人沒有關系 C．與公民的經(jīng)濟利益息息相關D．關系著整個國家和民族的生死存亡