第一篇：在中共衡山鎮(zhèn) 第三次代表大會上的報告

科學發(fā)展 乘勢而上

為打造安徽經濟強鎮(zhèn)而努力奮斗 ——2011年3月17日在中共衡山鎮(zhèn)

第三次代表大會上的報告

謝 明

各位代表、同志們：

現在，我代表中共衡山鎮(zhèn)第二屆委員會作工作報告，請予審議。

本次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結我鎮(zhèn)第二次黨代會以來的工作，研究部署“十二五”時期目標任務，選舉產生中國共產黨衡山鎮(zhèn)第三屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員和群眾，為全面完成“十二五”目標，在新的起點上實現新的更大跨越而努力奮斗。

一、“十一五”取得的成績和基本經驗

“十一五”以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統領，以打造“安徽經濟強鎮(zhèn)”為目標，努力克服遇到的困難和挑戰(zhàn)，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，求實奮進，經濟社會和黨的建設繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。

（一）始終堅持工業(yè)主導不動搖，鎮(zhèn)域經濟跨越發(fā)展

2010年，實現工農業(yè)總產值64.4億元，是2005年4.1倍，實現財政收入1.51億元，是2005年3.33倍，農民人均純收入6328元，是2005年2.11倍，“十一五”時期是我鎮(zhèn)工業(yè)經濟快速發(fā)展、綜合鎮(zhèn)力全面提升的五年。一是衡山工業(yè)園初具規(guī)模。五年間，先后投入資金2億余元，全面完成了衡山工業(yè)園老區(qū)建設，實施了南岳拓展區(qū)建設，啟動了衡山工業(yè)園規(guī)劃調整工作，園區(qū)規(guī)劃總面積由1.7平方公里提高到15.28平方公里，入園企業(yè)達到 45家，其中規(guī)模企業(yè) 35家，入園項目67個，從業(yè)人員8500余人，2010年，園區(qū)實現產值57億元，上繳稅金1.3億元，主要經濟指標年均增幅在20%以上，2009年被市政府授予“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”稱號。二是項目建設取得突破性進展。五年間，全鎮(zhèn)共實施重大工業(yè)項目29個，總投資25億元，到位資金22億元，其中億元以上投資項目8個，分別是：應流集團投資10億元的應流3萬噸和15萬噸鑄鋼項目、投資2.2億元的2400噸硅溶膠精鑄項目、投資1.2億元的物流中心項目、投資2.96億元的15萬噸特種緊固件項目、投資1.9億元的年切削加工300萬小時機加工項目，東磁集團投資1億元的產業(yè)孵化器項目，安徽震華新能源科技公司投資3億元的光伏太陽能項目。三是園區(qū)基礎設施建設日趨完善。五年內投入資金2.2億元，實現了園區(qū)內的“八通一平”。四是招商引資成果豐碩。五年間，全鎮(zhèn)招商引資項目34個，到位內資27.3億元，外資5039萬美元，新增個體工商戶3908戶，私營企業(yè)343家，連續(xù)五年被縣委、縣政府授予“全縣招商引資先進單位”。

（二）始終堅持城鄉(xiāng)統籌不猶疑，城鄉(xiāng)面貌全面改善

“十一五”時期我鎮(zhèn)在全力支持大城關建設的同時，狠抓了鎮(zhèn)內基礎設施的改善和新農村建設。五年來，配合縣委、縣政府完成了縣經濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)、高橋灣科技園區(qū)、淠陽湖公園、霍山大道、老城六期改造等大城關重點建設任務。五年來，鎮(zhèn)內投入資金1800余萬元，新修72.5公里“村村通”道路，實現村村通公路；公開招聘了17名農村公路養(yǎng)護工，每年投入養(yǎng)護經費14萬余元，實現路路有人養(yǎng)。新農村建設取得明顯成效，堅持示范帶動，全面完成了永康橋新農村建設示范工程，并進入省級社會主義新農村示范行列，實施了南岳俞家畈村莊整治工程、玉帶橋吳家臺城中村改造工程和錐子山保安小區(qū)新建工程，啟動了東石門“幽芳谷”旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃。民生工程得到全面實施。先后完成了鎮(zhèn)綜合文化站建設、鎮(zhèn)標準化敬老院建設、6個農民運動場建設、2個村的廣播電視“村村通”工程建設、17個村居的“農家書屋”建設、9個村的安全飲用水工程建設、13個村居標準化衛(wèi)生室建設、4個村200口沼氣池建設、2個村160項改水改廁和123戶困難群眾危房改造任務；投入資金207萬元，完成了9個村居、受益近8000人的村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設；堅持公正、公平、公開原則，全面落實城鄉(xiāng)低保對象應保盡保、動態(tài)管理，全鎮(zhèn)1180個農村低保對象、2845個城鎮(zhèn)低保對象的生活得到基本保障，將299人納入困難重度殘疾人救助范圍、2343人納入大中型水庫移民補貼范圍、656戶城市低收入家庭納入廉租房保障范圍、278人納入五保供養(yǎng)范圍；全面推行“新農合”、“新農?！?、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，參保率達95%以上，五年累計報銷醫(yī)療費1020.9萬元，將86位農民納入慢性重癥治療渠道，受理農民意外傷害383人次，對704名重大傳染病人實施醫(yī)療救治或生活救助保障，為73名符合條件的白內障患者免費做了手術。全鎮(zhèn)人民的生產生活面貌得到極大改善，社會保障措施得到全面落實。

（三）始終堅持全面發(fā)展不懈怠，群眾生活全面提升

“十一五”時期是我鎮(zhèn)社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平全面提升的五年。社區(qū)建設得到全面加強。縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強城區(qū)社區(qū)建設的意見》，建立了縣委常委聯系、縣直單位幫扶、社區(qū)辦公用房建設和工作經費保障、工作人員養(yǎng)老保險等機制；適時新增了淠陽湖社區(qū)、古城社區(qū)；制定了一系列社區(qū)干部管理、獎懲制度，社區(qū)的管理、服務不斷走向科學化、制度化和常態(tài)化，廣大居民對社區(qū)的歸屬感和認同感不斷增強。各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展。計生工作常抓不懈，多年位居全縣先進行列。教育完成了迎駕廠初中、城西、城東小學等校舍的新建、維修，教學質量得到提升。民主法制建設進一步加強，“五五”普法和綜合治理工作順利通過國家驗收。文明創(chuàng)建成效顯著，衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級驗收；生態(tài)建設扎實開展。武裝、民政、土地、勞動和社會保障、廣播文化、體育、衛(wèi)生、共青團、婦聯、殘聯等各項事業(yè)均取得了長足發(fā)展，實現了政治、經濟、化文、社會和生態(tài)“五個文明”的協調可持續(xù)發(fā)展。

（四）始終堅持黨建引領不放松，基層組織全面加強

“十一五”時期是我鎮(zhèn)黨的建設不斷加強、基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力全面提升的五年。陣地建設全面推進。投入資金400余萬元，新建了迎駕廠、牛角沖等6個村（居）辦公樓，維修改造了永康橋等6個村（居）辦公場所，西大街、衡山、迎駕廠等7個社區(qū)的辦公用房已達到省、市標準，各村居均建立了黨員活動室，配備了電腦、電視機、投影儀等電教設備。鎮(zhèn)新政務區(qū)建設正式啟動，陣地面貌煥然一新。黨建工作長效機制得到進一步鞏固和完善。建立健全了創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制、黨建共建聯創(chuàng)機制和黨員關懷扶助機制，完善了黨委中心組學習制度、周一例會制度、干部管理制度、黨委議事制度、黨務公開等制度，黨建工作逐步走向制度化。黨的基層組織和黨員隊伍建設得到全面加強。以村居兩委換屆為契機，配齊配強了兩委班子；以學習實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加大了黨員干部教育培訓力度，深入開展了基層黨組織和黨員承諾踐諾活動，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。

“十一五”以來，鎮(zhèn)域經濟實現跨越發(fā)展，綜合鎮(zhèn)力快速提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會更加和諧進步。五年來，我們繼續(xù)保持了皖西經濟首鎮(zhèn)位次，連續(xù)兩屆榮獲了全國文明村鎮(zhèn)稱號，連續(xù)五年被縣委、政府評為全縣綜合考評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后被授予安徽省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省鑄造業(yè)高新技術產業(yè)基地、安徽省科技創(chuàng)新試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市社會治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市愛國擁軍先進單位、市人武工作先進單位等榮譽稱號。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于全鎮(zhèn)廣大黨員和干部群眾的團結奮斗，得益于縣直各部門和派駐鎮(zhèn)內各單位的關心支持，在此，我代表鎮(zhèn)黨委向他們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們獲得一些有益的啟示，我們深深地感到：第一、必須堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。衡山鎮(zhèn)能有今天這樣的發(fā)展成就，關鍵在于我們始終堅持發(fā)展工業(yè)不動搖，以工業(yè)經濟的快速發(fā)展，帶動了其它產業(yè)的蓬勃發(fā)展。工業(yè)為我們贏得了榮譽，增添了實力，增強了后勁。第二必須堅持黨委統一領導。充分發(fā)揮黨委領導核心作用，統攬各項工作全局，為科學發(fā)展提供了有力保障。第三必須堅持群眾利益至上。把維護群眾利益、關心群眾疾苦、解決群眾困難、提高群眾收入和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和立足點，使全鎮(zhèn)人民共享發(fā)展成果。第四、必須堅持社會和諧穩(wěn)定。始終把穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，和諧穩(wěn)定為發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，提高了群眾的幸福指數。這四條基本經驗成就了過去五年的業(yè)績，只要我們始終堅持，一定能夠再創(chuàng)“十二五”的輝煌。

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要表現在：經濟總量不大、產業(yè)層次不高，轉變經濟發(fā)展方式任重而道遠；農村基礎設施依然薄弱，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展有待更大突破；戰(zhàn)略新興產業(yè)剛剛起步，做大做強的任務十分艱巨；財政收支矛盾較大，發(fā)展資金嚴重不足；部分困難群眾的生產、生活條件還有待提高；少數干部作風不實，干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。這些問題已引起我們高度重視，并決心在今后的工作中認真加以解決。

二、“十二五”目標任務和2011年主要工作

“十二五”時期是我鎮(zhèn)推進跨越發(fā)展、全面建設小康衡山的關鍵時期，謀劃好未來五年的發(fā)展，對于全面提升綜合實力，奮力打造安徽經濟強鎮(zhèn)具有十分重要的意義。

未來五年，我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的建設為核心，以打造“安徽經濟強鎮(zhèn)”為目標，以科學發(fā)展為主題，以“轉型升級、率先崛起、強鎮(zhèn)富民”為主線，加快推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)統籌化、服務現代化、社會和諧化進程，努力把衡山建設成經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、服務便捷、文明富裕的新衡山。

未來五年，我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：

“實現總量翻二番，再造一個新衡山”。即到2015年，工農業(yè)總產值達到200億元，財政收入達到6億元，農民人均純收入達到10000元，人口年自然增長率控制在3‰以內，進入安徽乃至中西部地區(qū)經濟強鎮(zhèn)行列。千里之行始于足下。要實現上述目標和任務，我們必須立足當前，狠抓落實，努力實現“十二五”各項工作開門紅。

2011年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的預期目標是：

工農業(yè)總產值達到78億元，增長20%，財政收入達到1.8億元，增長20%，農民人均純收入達到7600元，增長20%，500萬元以上固定資產投資達到7億元，增長30%，招商引資到位內資6億元，增長30%，人口自然增長率控制在3‰以內。為實現上述目標，我們將重點做好以下四項工作：

（一）強化工業(yè)主導地位，增強鎮(zhèn)域綜合實力

加快向“工業(yè)強鎮(zhèn)”的跨越，是發(fā)展的必由之路。一要加快推進園區(qū)建設。要盡快完成衡山工業(yè)園總體規(guī)劃的編制、評審工作。要千方百計克服資金、土地等的制約，加快南岳拓展區(qū)道路、供電、排水等基礎設施建設，盡早啟動迎駕廠新區(qū)征地拆遷工作，不斷提高園區(qū)承載能力。要加快推進迎駕食品釀造產業(yè)園、應流裝備制造產業(yè)園、南岳光伏產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設。要進一步加大衡山工業(yè)園新區(qū)的“招商選資”和老區(qū)“騰籠換鳥”力度，延伸現有產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，引導產業(yè)升級，不斷增強產業(yè)競爭力，為實現“百億園區(qū)、百億鋼企”的目標奠定基礎。二要全力推進項目建設。要進一步完善領導班子成員聯系重點項目制度，進一步落實重點企業(yè)幫扶制度，進一步加大對開工和續(xù)建項目的督促、調度力度，確保應流15萬噸緊固件、震華太陽能等8個在建項目和應流忠福工礦機械零部件項目、環(huán)球嘉年華游樂城等6個簽約項目早日建成投產。在項目建設的同時，要采取措施加強環(huán)境保護和安全生產。三要強力推進招商引資。招商引資要切實向“招商選資”轉變，要緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，主動出擊，有目的、有重點、有針對性的“爭客商、爭項目”。要適時組織招商小分隊，選擇重點項目和重點展會有針對性開展“會展招商”和“網絡招商”；要遵從市場經濟的規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，激勵企業(yè)開展“以商招商”；要調動各部門和全社會的力量，大力開展“全民招商”，獎勵招商引資的有功之臣，努力實現招商引資新突破。

（二）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現城鄉(xiāng)互動、協調共進的重要舉措，我們要堅持示范引導，整體推動。一要鞏固新農村建設成果。要繼續(xù)堅持政府引導、項目支撐、社會參與、群眾自愿的新農村建設機制，繼續(xù)完善南岳俞家畈村莊整治工程，完成玉帶橋吳家臺城中村改造工程，實施永康橋新農村擴建工程，啟動東石門“幽芳谷”旅游度假區(qū)建設工程，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，提高群眾生活質量。二要大力發(fā)展現代農業(yè)。要加快培育龍頭企業(yè)群體，圍繞農副產品加工產業(yè)園建設，堅持大中小并舉，內外資齊抓，通過“引進、培育、整合”的方式，加快新鑫食品、盛隆竹業(yè)等龍頭企業(yè)建設；要加快推進農產品基地建設，促進蔬菜、毛竹、蠶桑、鰻魚、油茶、畜禽等優(yōu)勢產業(yè)成長壯大；要加快農村合作經濟組織建設，切實提高農民的組織化程度；要以南岳山風景區(qū)創(chuàng)“4A”為契機，加快推進以東石門生態(tài)旅游度假區(qū)為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。三要繼續(xù)加強農村基礎設施建設。要加強對“全國第一次水利普查”工作的組織領導，確保按期完成普查任務。要加強水利基礎設施建設，完成龍門沖河左岸護堤工程，啟動龍門沖河右岸護堤工程和幽芳河治理工程，爭取實施東石門八擔沖小流域治理工程。要加快“一事一議” 財政獎補鎮(zhèn)級項目庫建設，實施好東石門、永康橋等8個村、12個“一事一議”財政獎補項目。爭取實施永康橋老橋改造工程，配合實施東淠河橡膠壩新建工程。四要繼續(xù)推進和諧社區(qū)示范鎮(zhèn)建設。認真總結“十一五”社區(qū)建設發(fā)展經驗，以居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和為目標，以群眾滿意為標準，整合資源和力量，不斷充實創(chuàng)建活動的內容，豐富創(chuàng)建活動的形式，發(fā)揮創(chuàng)建活動的整體效應，大力推進“和諧社區(qū)示范鎮(zhèn)”建設，不斷提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和滿意度。

（三）發(fā)展社會事業(yè)，造福人民群眾 堅持把改善人民福祉、滿足民生需求作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓全鎮(zhèn)人民共享改革發(fā)展成果。一要做細做實民生工程。堅持早安排、強配套、勤調度、真落實，組織實施牛角沖、迎駕廠等村安全飲用水、永康橋50口沼氣池等建設類民生工程，落實好“新農合”、“新農保”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等保障類民生工程，開展好大病救助、重度殘疾人救助、城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難救助等救助類民生工程，不斷完善社會保障體系。二要切實抓好計生工作。要進一步完善計劃生育“村為主”長效機制，建立健全獎懲并重的利益導向機制，依法加強社會撫養(yǎng)費征管，認真兌現獎扶政策，強化城區(qū)屬地化管理、流動人口合同管理，狠抓出生人口性別比綜合治理，加強孕情監(jiān)管和服務，推進“村民自治”試點工作，重回全縣計生先進行列。三要大力發(fā)展社會事業(yè)。要扎實推進“全國文明縣城”創(chuàng)建活動，不斷提升以清潔示范村、文明生態(tài)村、綠色小康村、移風易俗村為主要內容的“四創(chuàng)”活動水平；要認真開展以社區(qū)管理、城中村和城鄉(xiāng)結合部管理及重點人群管理為重點的社會管理創(chuàng)新試點工作，深入開展“六五”普法，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實維護社會和諧穩(wěn)定；啟動中小學和學前教育布局調整，完成城北小學新建工程，繼續(xù)推進校安工程，著力提升教育教學水平；要繼續(xù)加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果；要支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體開展工作，推進廣播電視、文化、網絡建設，統籌做好“五老”、關心下一代等工作，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（四）加強黨的建設，保障科學發(fā)展

推動經濟社會和諧發(fā)展，關鍵在黨組織，關鍵在黨員干部隊伍，加強基層黨的建設工作是首要任務。

一要抓黨委自身建設，提高駕馭全局能力。黨委的每個成員，都是人民的公仆，這個關系在任何時候、任何情況下都顛倒不得，一定要按照“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，切實加強黨委自身的思想政治建設、體制機制建設和黨風廉政建設，牢固樹立為人民服務的公仆意識，不斷提高黨委領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。要加強學習型黨組織建設。完善黨委中心組學習制度，堅持學習致用，不斷創(chuàng)新學習方式，豐富學習內容，擴大學習運用，提高班子思想政治素質。要加強民主集中制建設。完善黨委議事規(guī)則和決策制度，對重大問題的決策，要廣開言路，集思廣益，減少和防止失誤；堅持集體領導和分工負責制，牢固樹立“一盤棋”思想，做到分工不分家，團結協作，齊抓共管，狠抓落實。要加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實廉政準則，按照“八個禁止”和“五十二個不準”的要求，進一步細化和完善各項規(guī)章制度，切實把廉潔從政的各項要求體現在制度規(guī)定之中，落實到機關管理的各個環(huán)節(jié)，努力形成一整套靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。

二要抓基層組織建設，提高保障發(fā)展能力。要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“主題教育”活動為抓手，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地適應新時期、新任務、新要求。要加強村居班子建設。以村“兩委”換屆為契機，堅持德才兼?zhèn)洹⒅貙嵖冞x干部的用人導向，按照“三個培養(yǎng)”的思路，嚴把干部入口關，努力把想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才選進村兩委班子，提高村級班子的整體實力。要強化黨員隊伍建設。不斷加強黨員的經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員和離退休黨員的管理，深入開展“學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”活動，全面提高廣大黨員的黨性修養(yǎng)、宗旨意識和綜合素質。

三要抓干部作風建設，提高綜合執(zhí)行能力。要以“五型機關”創(chuàng)建活動為抓手，加強制度建設，強化目標考核，加大獎懲力度，努力打造一支作風優(yōu)良、創(chuàng)新進取、務實高效的干部隊伍。要建立管理有序、紀律嚴明的工作秩序。要加強鎮(zhèn)村（居）干部出勤率的考核，經常性開展效能督查，堅決杜絕遲到早退、上班玩游戲、無故曠工等不良現象；進一步規(guī)范公務接待活動，加強公務接待管理，減少隨意性和鋪張浪費。要營造獎勤罰懶、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。建立健全目標責任機制，對全年工作任務要分解到位，細化到人，做到一級抓一級、層層負責任、人人抓落實；建立健全督查調度機制，健全人大代表督查制度，適時組織鎮(zhèn)人大代表對鎮(zhèn)內重點工程建設開展督查，建立分線分階段督查、重點調度工作機制，推進中心工作、重點任務的落實；建立健全考核獎懲機制，做到憑績效論優(yōu)劣，使想干事的有舞臺、干成事的有地位；要逐步減少駐村（居）干部數量，采取半年一考核、年終一總評的方式，實行后位淘汰制，對那些工作不盡心、干事不得力、群眾有意見、組織不滿意的人堅決調整出駐村（居）隊伍或現有崗位，做到憑貢獻得報酬，在全鎮(zhèn)形成“用精兵、提強將、獎功臣、罰懶漢”的用人機制。

各位代表、同志們，完成“十二五”規(guī)劃，實現衡山鎮(zhèn)新的更大跨越發(fā)展，是十萬衡山人民寄予的殷切期望。重擔在肩，我們別無選擇。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，團結和帶領全鎮(zhèn)人民，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)衡山經濟社會發(fā)展新局面、建設更加美好的明天而努力奮斗！

第二篇：在第三次代表大會上的報告

在第三次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

現在，我代表中共××鎮(zhèn)第二屆委員會向大會做工作報告，請予審議。

一、過去工作的回顧

自我鎮(zhèn)第二次黨代會以來，在市委、市政府的正確領導下，全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員，堅持以“三個代表”重要思想為指導，較好地完成了鎮(zhèn)第十一次黨代會確定的奮斗目標

和主要任務，在為我鎮(zhèn)全面建成小康社會的工作實踐中，做出了應有的貢獻。

農業(yè)結構調整日趨合理，農民增收能力得到提高。通過圍繞結構調整展開的一系列為農科技服務、示范引導的扎實推進，在種植業(yè)結構上，基本形成了蔬菜、經濟作物和糧食種植各占三分之一生產格局。新特綠農產品的數量和質量均有了不同程度的提高。我鎮(zhèn)的蔬菜外銷及出口量一直保持著的穩(wěn)定的增長。畜牧產業(yè)起步雖晚，但發(fā)展前景良好。隨著牧業(yè)小區(qū)的框架已經初步構筑，大牲畜交易市場建成使用，為今后的牲畜業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。

“兩個文明”協調發(fā)展，社會各項事業(yè)不斷取得新進展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷提高黨員干部和人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。通過加大“文明村”的創(chuàng)建力度，村容村貌得到了大幅度的改觀?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO扎實推進，鎮(zhèn)村公開進一步規(guī)范到位。努力提高教學水平，辦學條件得到了切實改善。計劃生育工作連續(xù)年完成與市政府簽定目標管理責任狀的一檔指標任務。文化事業(yè)，在各級迎檢和活動中得到了上級部門的高度評價和表彰。

加強科學調控，財稅管理逐步規(guī)范。堅持把財務管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。按照“四統一”的要求，全面落實了鎮(zhèn)村的財務公開。全面實行了村財鎮(zhèn)管的管理機制，堵塞了村級財務管理的漏洞。集中力量建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全套檔案，全部實現了電算化財務管理，使財務管理更加科學、嚴密、規(guī)范。通過加大政策宣傳、嚴肅法制、文明執(zhí)法的工作力度，強化稅收征管，全面按時完成了農業(yè)稅征收任務。

堅持依法治鎮(zhèn)，社會局面穩(wěn)定好轉。采取不回避矛盾、迎難而上，主動出擊的姿態(tài)，進一步加大了理訪工作的力度。堅持把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，歷史積案問題，能解決的一概解決。通過多方協調，采取切實可行的措施，較圓滿地解決了原小車隊、原民主村村民等多起上訪問題，積極應訴原精工機電廠、張旭等上訪案件，有效地維護了政府形象和集體利益，保持了社會的穩(wěn)定。

推動改革開放，經濟發(fā)展的空間不斷拓寬。加快了產權制度改革和經營方式轉變的步伐，對原鎮(zhèn)村企業(yè)進行了股份制造和租賃，激發(fā)了企業(yè)的活力。招商引資工作取得了一定成效。最近，我們又增加工作透明度，對我鎮(zhèn)原街道遺留危房進行了公開拍賣，即防止了暗箱操作，又最大限度地保護了集體利益。

加強黨的建設，黨組織的“三力”不斷加強。通過深入開展“三個代表”重要思想學教活動和“兩風”建設，不斷用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦。“雙建雙富”、“三級聯創(chuàng)”、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“黨員旗幟工程”等創(chuàng)建活動為黨員發(fā)揮作用提供了施展才華的舞臺，取得了良好的工作效果，基層黨組織建設得到進一步的加強。武裝、婦聯、共青團結合農村經濟發(fā)展的實際，開展了形式多樣、卓有成效的活動，較好地發(fā)揮了應有的作用。

回顧過去的工作，我們之所以能夠取得上述成績，其主要原因有以下三點：

⒈“三個代表”重要思想學習教育活動和“兩風”建設的開展，為我們帶來了強大的思想精神動力

⒉市委、市政府的正確領導，為我們指明了努力奮斗的方向。

⒊全鎮(zhèn)黨員、干部和人民群眾的積極擁護和大力支持，為我們萬眾一心，上下努力，勇往直前，提供了堅強可靠的保證。

幾年來，我們雖然取得了很大成績，但也存在著一些問題：

一是廣大干部群眾精品效益農業(yè)的思想觀念雖已樹立，也初步進行了優(yōu)質農產品生產和銷售的嘗試，但結合我鎮(zhèn)實際，在突出特色農業(yè)，創(chuàng)立優(yōu)勢農業(yè)上，還顯得思路不夠明晰，力量不夠集中，態(tài)度不夠堅決，方法不夠靈活。

二是社區(qū)分離之后，××鎮(zhèn)已經變?yōu)榧冝r業(yè)鎮(zhèn)，但大部分黨員干部還沒有從舊的工作慣性中轉變過來，存在著思想、工作方式、方法等方面與新形勢、新變化、新思路不相適應的問題。

三是農產品銷售環(huán)節(jié)上的“觸角”雖伸往外埠，走出國門，但交易渠道還很窄，出口量還很有限，急需伸遠拓寬。

四是社會穩(wěn)定工作雖已初見成效，許多積案已基本解決，局面已好轉，但仍有個別無憑無據無法著手解決的歷史遺留疑難問題，每每提出，糾纏不休，影響精力，干擾工作，急需設法了斷。

五是村支部班子老化嚴重，黨員結構不盡合理。全鎮(zhèn)個支部黨員平均年齡歲，個別支部接近歲，歲以下青年農民黨員比例僅占農民黨員總數的，對支部建設所產生的負面影響越來越凸顯。

六是個別黨支部工作抓得

第三篇：張云昌在中共無錫市惠山區(qū)第三次代表大會上的報告

張云昌在中共無錫市惠山區(qū)第三次代表大會上的報告

五年來的主要成就和基本經驗

區(qū)第二次黨代會以來的五年，是惠山建區(qū)后的第二個五年，也是遇到國際金融危機等多方面嚴峻挑戰(zhàn)的五年。建區(qū)頭五年，我們艱苦奮斗書寫了惠山趕超發(fā)展的精彩開篇；最近這五年，我們攻堅克難實現了惠山轉型發(fā)展的歷史跨越。五年來，區(qū)委始終堅持以科學發(fā)展觀統領全局，牢牢把握加快“兩個率先”、爭創(chuàng)全市現代化建設先行區(qū)目標，團結帶領全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了區(qū)第二次黨代會提出的各項目標任務，鞏固并增強了前五年的基礎和優(yōu)勢，在經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各個方面取得了顯著成績，許多工作繼續(xù)走在全市乃至全省前列。全區(qū)綜合實力再上新的臺階，同２００５年相比，２０１０年地區(qū)生產總值達４４３．５４億元，增長９１．４％；工業(yè)總產值超“千億”，達１２９５億元，增長８４．６％；財政收入超“百億”，達１０３億元，增長１６３．８％，一般預算收入達４７．９億元，增長１８０．３％，被評為“中國產業(yè)百強縣（市、區(qū)）”、“中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)最具競爭力縣（市、區(qū)）”，連續(xù)名列“中國中小城市綜合實力（科學發(fā)展）百強”前列。

五年來，我們致力于產業(yè)升級，發(fā)展方式實現可喜轉變。以加快轉變經濟發(fā)展方式為目標，以環(huán)境制約倒逼結構調整，發(fā)展質量明顯提升。新型工業(yè)化再上臺階，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，汽車及零部件、風電、光伏以及數字信息、新材料、生物醫(yī)藥等四大新興產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，新興產業(yè)占工業(yè)經濟比重超過３０％。服務業(yè)加速發(fā)展，年均投入超百億元，發(fā)展后勁不斷增強，服務業(yè)增加值占ＧＤＰ比重顯著提高?，F代高效農業(yè)集群發(fā)展，水蜜桃畝均收入創(chuàng)歷史新高，精細蔬菜園成為全市設施農業(yè)建設典范。科教優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)投入占ＧＤＰ比重達２．３％，高新技術產業(yè)增加值占比提高８個百分點。成功引進中科院電工所無錫分所、清華高新技術研究所等公共技術服務平臺８家，實現區(qū)域科創(chuàng)軟實力的突破性飛躍。累計建成“三創(chuàng)”載體超１００萬平方米，引進“５３０”企業(yè)１２７家，集聚省級以上院士工作站和博士后科研工作站１３家，被評為中國產學研合作創(chuàng)新示范基地。“人才特區(qū)”建設走在全市前列，擁有國家“千人計劃”人才６名，人才總量達１１．６萬人，高技能人才占技能勞動者比重達２５％，科技人才對經濟支撐作用進一步增強。

五年來，我們致力于城市化建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。著眼于城鄉(xiāng)融合，在全市率先推行農村“雙置換”工作，為有效解決“三農”問題、加快城鄉(xiāng)一體化探索了新路，被省國土資源廳批準為全省國土系統集聚資源、統籌發(fā)展重點實驗區(qū)，城市化率提升至６５％?！叭前藞@”建設初顯成效，無錫職教園區(qū)從零起步、迅速建成為全市綜合性的高級技能人才培養(yǎng)基地，城鐵惠山站區(qū)成為融入長三角的重要交通節(jié)點，惠山新城、洛社新城、平湖新城等現代城鎮(zhèn)集聚帶動功能日益增強，惠山城市形象全面提升。交通基礎設施進一步完善，京滬高鐵、滬寧城鐵、軌道交通一號線貫穿全區(qū)，惠澄大道、中惠路等骨干道路相繼建成通車，“五縱五橫”對外交通網絡基本形成，達到“１０３０”出行目標。公交化改造基本完成，公交“村村通”目標全面實現，居民交通出行滿意率居全市之首。防汛抗災能力進一步增強，水利工程建設投入達６．１４億元，萬畝圩區(qū)基本達到５０年一遇防洪標準。新農村建設成績顯著，建成新農村示范點９３個，農村面貌煥然一新。

五年來，我們致力于富民優(yōu)先，民生福祉獲得顯著改善。堅持把發(fā)展成果更多地讓人民群眾共享，全力以赴抓好富民增收、失地農民社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、弱勢幫扶四大民生工作。農村居民人均純收入年均增長１１．７％，為建區(qū)以來增速最快時期。在全市率先開展失地農民社保工作，投入保障資金３５億元，將歷次失地農民１１．６萬人全部納入社保，取得良好的經濟效益和社會效益，深受群眾贊譽；城鄉(xiāng)社保全面并軌，基本社會保障覆蓋率達９８．８７％，城鄉(xiāng)低保標準大幅提高。積極擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類創(chuàng)（就）業(yè)群體的政策制度、培訓體系和服務平臺，提供各類就業(yè)崗位１２萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以內，實現“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。弱勢群體幫扶工作全省領先，投資１．２億元在全省率先建成區(qū)級五保老人頤養(yǎng)院，該院被評為“全國模范敬老院”；投資８０００萬元建設國內最大的區(qū)級現代化重度殘疾人托養(yǎng)中心，開省內區(qū)級集中供養(yǎng)先河，成為全省首批“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”，被評為全市唯一的“全國殘疾人工作先進單位”。

五年來，我們致力于環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)建設彰顯鮮明特色。針對脆弱的生態(tài)環(huán)境難題，先人一拍實施四大創(chuàng)新舉措，生態(tài)環(huán)境建設走在全省前列，全區(qū)環(huán)境質量綜合指數提升到９０，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。率先創(chuàng)新環(huán)?；鶎咏M織建設，各鎮(zhèn)（街道）建立環(huán)保分局，延伸服務監(jiān)督觸角，加大監(jiān)督處罰力度，從體制機制上有效破解監(jiān)管難題。率先推行“河長制”管理機制，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯動對全區(qū)１０５條河道實施“河長制”管理，區(qū)域水質明顯好轉，先進經驗在全市、全省推廣。率先推進污水處理廠和農村生活污水管網建設，投入１２億元建成農村生活污水管網超過８００公里，生活污水集中處理率超過８５％，徹底改變幾千年農村生活舊習。率先開展區(qū)域性再生水利用總體規(guī)劃編制，并通過省級認定，在開發(fā)區(qū)、玉祁、陽山污水廠進行再生水利用試點，再生水回用量達１．３萬噸／日。同時，鐵腕推進節(jié)能減排工作，萬元ＧＤＰ能耗累計下降２０％，二氧化硫、化學需氧量排放量累計分別削減３２．５％和３３．８％；大力開展“綠色惠山”建設，建成區(qū)綠化覆蓋率比２００５年提高１６．１個百分點。

五年來，我們致力于活力激發(fā)，改革開放邁出更大步伐。堅持以市場為導向，以改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。全面實施機構改革，政府部門縮減為２４個；深化審批制度改革，實現行政許可職能“兩集中、三到位”，政府職能加快轉變。完成新一輪行政區(qū)劃調整，撤鎮(zhèn)建街３個、合并行政村３８個，資源配置得到優(yōu)化。創(chuàng)新社會服務管理模式，實現城鎮(zhèn)社區(qū)扁平化管理全覆蓋，發(fā)展農村各類專業(yè)合作組織達到１３６家。健全金融服務網絡，組建農村小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級國有資產投融資平臺，為發(fā)展提供了有力保障。經濟開放度不斷擴大，落戶世界５００強企業(yè)累計達７家，玉龍鋼管等３２家企業(yè)共３８個項目“走出去”境外投資，博耳電力等４家企業(yè)在海外成功上市，有效突破了市場資源制約。國際友城間交流合作持續(xù)深化，與德國拉丁根市、美國戴維斯市、英國克拉姆靈頓市等多個城市結成友好關系，在經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個領域展開合作。

五年來，我們致力于協調共進，和諧發(fā)展取得全面進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度得到鞏固和完善，人大、政協在全區(qū)政治、經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各民主黨派和工商聯為發(fā)展作出了積極貢獻，民族、宗教、對臺和工會、共青團、婦聯等群團工作取得了新的成績。扎實推進“平安惠山”、“法治惠山”建設，榮獲省社會治安安全區(qū)“六連冠”。國防后備力量和雙擁工作富有成效，榮獲省雙擁模范區(qū)稱號。深入開展“十百千萬”宣講和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打響“惠山大講壇”品牌，城鄉(xiāng)居民文明素質進一步提高。持續(xù)加大教育投入，教育資源不斷優(yōu)化，布局加快調整，全面實施義務教育階段教師績效工資制度，創(chuàng)建為省教育現代化建設先進區(qū)。文化強區(qū)建設進一步加強，躋身“全國文化先進縣（市、區(qū)）”行列，“四通”農家書屋建設全國領先。歷史文化遺產工作成績顯著，陸定一祖居和孫冶方、薛暮橋、李金鏞等故居先后開放，玉祁禮社古村入選“中國歷史文化名村”?；窘⑨t(yī)療保健服務體系和公共衛(wèi)生體系，深入推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站建設，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農村合作醫(yī)療參保率達１００％，居家養(yǎng)老服務體系進一步健全。人口計生創(chuàng)新發(fā)展，被評為省“十一五”人口協調發(fā)展先進區(qū)。安全生產、糧食保供、信訪、檔案、老干部、人防等各項工作取得明顯成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們致力于黨的建設，執(zhí)政能力得到普遍提高。始終把黨的建設放在全區(qū)工作大局中謀劃部署，圍繞建設全市黨的建設先進區(qū)目標，著力全面提升黨建工作水平。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，有效提升各級黨員干部推動科學發(fā)展的能力。大力加強領導班子和干部隊伍建設，使之成為惠山各項事業(yè)發(fā)展的領導核心。不斷深化干部人事制度改革，完善領導干部考核測評體系，加大公開選拔、競爭上崗選人力度，一批德才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I導崗位。基層黨組織換屆選舉實行“公推直選”、無候選人直接選舉，探索擴大黨內基層民主的實踐形式。建立黨管人才工作機制，啟動人才工作“雙千”行動計劃，有效促進“人才特區(qū)”建設。扎實推進“強基工程”，促進黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋。深入開展“掛鎮(zhèn)包村幫企聯戶”和“三聯三增三服務”統籌共建活動，全面啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面開展部門權力內控機制建設、村級財務檢查和“小金庫”專項治理，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新步伐，領導干部廉潔自律、重大案件查處等重點工作取得明顯成效。持續(xù)開展機關服務效能提升活動，機關服務意識和服務能力進一步增強。（基本經驗略）。

今后五年的奮斗目標和工作重點

今后五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出又好又快發(fā)展的主題，以“率先基本實現現代化、建設幸福和諧新惠山”為主線，以加強黨的先進性建設為保障，在新的起點上實施轉型跨越、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新驅動、富民惠民、生態(tài)優(yōu)先、社會管理創(chuàng)新六大戰(zhàn)略，團結奮斗，開拓進取，努力實現率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，探索走出一條具有時代特征、惠山特色的發(fā)展之路。

根據這一指導思想，今后五年惠山發(fā)展的主要目標是：在全市率先基本實現現代化，建設幸福和諧的新惠山。

——在全市率先基本實現現代化。按照省市委要求，用十年時間完成惠山現代化進程，其中今后五年要基本實現現代化，力爭全區(qū)ＧＤＰ總量突破千億元；財政總收入突破２５０億元，其中一般預算收入突破百億元；服務業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達到４５％以上。全面完成“雙置換”，城市化達到更高水平。更加注重科技和人才，產業(yè)轉型走在全市前列，現代產業(yè)體系基本形成，科技進步貢獻率達到６５％，新興產業(yè)產出超１５００億元。

——建設幸福和諧的新惠山。協調推進五個文明建設，加快建設學習型社會，科技、教育、文化、衛(wèi)生各項社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境展現新的面貌，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統一均衡、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，力爭五年群眾收入倍增，人民生活在小康的基礎上走向富裕安康，市民綜合素質和社會文明程度明顯提高，和諧社會建設走在全市、全省前列。

（一）突出轉型跨越，在更高平臺上提升區(qū)域經濟綜合實力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)“雙輪驅動”，形成以先進制造業(yè)為支柱、現代服務業(yè)為支撐、現代都市農業(yè)為特色的現代產業(yè)體系，爭當全市產業(yè)轉型示范區(qū)。

增創(chuàng)先進制造業(yè)高端發(fā)展新優(yōu)勢。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進新興產業(yè)規(guī)?；?、傳統產業(yè)高新化、優(yōu)勢產業(yè)集群化。深入實施新興產業(yè)雙倍增計劃，繼續(xù)大力發(fā)展汽車及零部件、風電、光伏等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大數字信息、生物醫(yī)藥、物聯網等潛力產業(yè)，樹強扶優(yōu)高佳太陽能、上汽商務車等龍頭型項目，推動新興產業(yè)向專業(yè)特色園區(qū)集聚，力爭到２０１５年新興產業(yè)占工業(yè)經濟比重達６０％，形成長三角地區(qū)有影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化基地。加快實施傳統產業(yè)提升計劃，廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工藝，引導傳統企業(yè)向高附加值、低能耗方向升級，有力推動傳統產業(yè)結構向高端發(fā)展。同時，大力實施優(yōu)勢企業(yè)壯大計劃，鼓勵重點骨干企業(yè)實施知識產權和品牌戰(zhàn)略，加強金融支撐，推進資本運作，形成一批競爭能力處于行業(yè)領頭位置的龍頭型企業(yè)、科研技術處于領先水平的支柱型企業(yè)，力爭５年內２０家企業(yè)上市，培育出多家銷售收入超過１００億元的大企業(yè)集團。

開創(chuàng)現代服務業(yè)跨越發(fā)展新局面。大力實施服務業(yè)超越計劃，把促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升作為產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，力爭服務業(yè)增加值占比每年提高３個百分點。把握信息化發(fā)展趨勢，擴大江蘇數字信息產業(yè)園等創(chuàng)意載體優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件與服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務、網絡服務等新興服務業(yè)。依托主輔分離推動研發(fā)設計、科技服務、信息服務等生產性服務業(yè)集聚，大力培育總部經濟，實現服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。加快推進西站物流園區(qū)等物流產業(yè)信息網絡化和交易電子化建設，提升集聚度，擴大影響力，拓展輻射面，著力打造以交通樞紐站區(qū)為龍頭、公鐵水互通聯運的現代物流要地。同時，把握城市化進程中消費結構升級、消費需求多樣化的有利時機，加快建設綜合商貿中心和睦鄰中心，推動特色商業(yè)、文化體育、健康服務、社區(qū)養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)發(fā)展。以陽山旅游發(fā)展為龍頭，整合生態(tài)人文旅游資源，打響旅游產業(yè)品牌。

實現現代農業(yè)發(fā)展新突破。以農業(yè)基本現代化為目標，調整優(yōu)化農業(yè)布局，重點發(fā)展經濟林果、精細蔬菜、優(yōu)質稻米等現代高效農業(yè)基地。結合“萬頃良田”建設，啟動建設惠山都市農業(yè)園，加快建設陽山省級農業(yè)示范園區(qū)，增強陽山水蜜桃等品牌農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成一批知名農產品品牌和示范性農業(yè)合作組織，推動現代高效農業(yè)集中集約發(fā)展。健全生物農業(yè)培育體系，力求在生物育種、生物飼料肥藥等研發(fā)與產業(yè)化方面取得新突破。

加快經濟轉型升級，改革開放是根本動力。要緊緊抓住世界經濟格局調整變化機遇，完善重大項目引進推動機制，加大招商選資力度，推動國資、外資與我區(qū)民資“聯姻”，爭取更多國家和省市重大項目落戶，以大項目帶動產業(yè)、城市“雙提升”。優(yōu)化對外貿易產品結構，推動外貿出口向高科技含量、高附加值和自主品牌產品主導轉變。充分利用國際、國內兩個市場，引導有條件企業(yè)加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間，力爭建辦境外企業(yè)３０家。推動工業(yè)配套園區(qū)實行“二次創(chuàng)業(yè)”，建立以畝均產出率、畝均稅收貢獻率為核心的考核體系，進一步促進集聚集約發(fā)展。

（二）突出城市化帶動，在更高標準上實現城鄉(xiāng)一體發(fā)展順應城市化趨勢，以特色板塊為支撐，走新型城市化帶動新農村建設道路，聯動推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速建成現代魅力之城。

全力打造更具惠山特色的城市發(fā)展新格局。按照無錫市“二中心二基地”的主體功能區(qū)規(guī)劃定位，加強對“惠山新城、洛社新市鎮(zhèn)、錢橋錫西新城、前洲玉祁城鐵商務區(qū)、陽山休閑勝地”五大片區(qū)規(guī)劃的深化研究，形成與之相匹配的統籌協調的城市發(fā)展體系，基本建成“三城八園”等一批支撐力強的重大發(fā)展載體?；萆叫鲁且ㄔO成為城市發(fā)展先導區(qū)和新興產業(yè)引領區(qū)，形成承擔宜居宜業(yè)、商務金融、研發(fā)制造等綜合功能的無錫城市副中心；洛社新市鎮(zhèn)和平湖新城要打造成集生態(tài)居住、休閑娛樂、商貿物流、城市景觀展示等功能于一體的現代化特色新城；錢橋錫西新城要成為長三角地區(qū)一流的職業(yè)教育基地和現代服務業(yè)發(fā)達的宜居新城；地鐵西漳站區(qū)、城鐵惠山站區(qū)依托綜合性交通樞紐，加快建成惠山城市轉型的新窗口、展示惠山城市形象的新地標；陽山鎮(zhèn)要著力推進全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設，形成融文化展示、休閑養(yǎng)生、科技研發(fā)于一體的省級休閑旅游度假區(qū)。

全力打造公共服務均衡發(fā)展的城市生活體系。適應城市化的要求，加快推進基本公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享城市發(fā)展成果。要以全面完成“雙置換”工程為依托，切實抓好安置房建設質量，高標準建設一批結構布局合理、功能配套齊全、環(huán)境質量優(yōu)越、生產生活便利的大型安置社區(qū)，引導和鼓勵農村居民有序轉化為城鎮(zhèn)居民。要繼續(xù)加大公共財政投入，努力擴大社會保險覆蓋面，不斷提高醫(yī)療保障水平，加快完善城鄉(xiāng)統籌的社會保障體系和勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利相互銜接的民生保障聯動機制，促進“人人保障”向“同城同?！碧嵘?，到２０１５年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本社會保險覆蓋率達１００％，使城鄉(xiāng)居民普遍老有善養(yǎng)、病有優(yōu)醫(yī)、弱有所靠、困有眾幫。要全面提高城鄉(xiāng)生活品質，加快城鐵惠山站核心區(qū)、萬達廣場等大型城市綜合體建設，積極引進國內外品牌商務、商業(yè)、娛樂、餐飲等業(yè)態(tài)，使城鄉(xiāng)共享現代優(yōu)質生活。要繼續(xù)推進老城鎮(zhèn)改造，改善群眾居住環(huán)境；全面加強城市綜合管理，切實提高城市管理的效率和水平。

全力打造綜合配套功能完善的城鄉(xiāng)基礎設施。按照開放共享、區(qū)域全覆蓋的要求，統籌推進重大基礎設施建設，努力形成配套完善、保障有力、適度超前的區(qū)域基礎設施體系。順應城市建設向軌道交通時代轉變大勢，加快重大交通基礎設施節(jié)點暢通工程建設，優(yōu)化公交線網，實現城鐵、地鐵等綜合交通樞紐無縫銜接，形成縱橫貫通、內暢外聯的快捷化現代城市綜合交通體系。推廣實施惠山新城物聯網智能交通示范工程，提高路網利用效率和城市通行能力。進一步完善相關配套設施，特別是垃圾收集、污水處理、清潔能源、水利和信息通訊等方面的基礎設施，不斷提高城市承載力。因地制宜推進新農村建設，對保留村莊積極采取完善、整治、保護等措施，打造一批體現江南水鄉(xiāng)特色的優(yōu)美示范點。

（三）突出科創(chuàng)和人才引領，在更大范圍內激發(fā)發(fā)展活力牢牢確立“科技是第一生產力、人才是第一資源”理念，努力營造人才優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的軟環(huán)境，推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變。

健全有利于自主創(chuàng)新的服務體系。完善由政府引導推動的科技服務機制，增強公共財政對社會資本投入自主創(chuàng)新的引導力，加快建設集信息服務、科技孵化、風險投資于一體的創(chuàng)新服務平臺。積極推動科技金融創(chuàng)新，嘗試引進境外資金設立創(chuàng)業(yè)投資公司，五年引進國內外創(chuàng)業(yè)投資基金５０億元，縮短項目產業(yè)化、市場化進程。要持續(xù)推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設，全面建成啟用１００萬平方米的新經濟產業(yè)園，提升高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心等載體水平，使創(chuàng)新園區(qū)成為創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地。要繼續(xù)加強科技服務平臺建設，大力引進和建設一批省級以上科技公共服務平臺和產品技術質量檢測中心，積極支持企業(yè)申報專利、參與制訂國家行業(yè)技術標準。

加快人才資源的引進培育。推進科技創(chuàng)新，集聚人才是關鍵。要著重在“外引內育”上下功夫?！巴庖?，就是要著眼現代產業(yè)體系建設，廣攬海內外高端人才。完善適度超前、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，積極實施惠山“雙千”行動計劃等人才發(fā)展規(guī)劃和五大人才工程，逐年增加人才投入專項資金，大力引進兩院院士、國家“千人計劃”等高端頂尖人才及團隊，確保高層次人才占人才資源總量比例超過４．５％，人才貢獻率達３５％?！皟扔保褪且⒆阕陨?，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家、高級經營管理人才和復合型黨政干部，儲備一批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。支持無錫職教園職業(yè)教育發(fā)展，健全企業(yè)“金藍領”培養(yǎng)體系，加快培訓滿足我區(qū)現代產業(yè)體系需要的高素質勞動者和技能型人才，力爭高技能人才占技能勞動者的比重超過３０％。

強化企業(yè)創(chuàng)新聚才的主體地位。完善企業(yè)主導的產學研機制，支持企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所采取多種形式開展技術聯盟、產業(yè)聯盟、標準聯盟等產學研合作，力爭企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達９０％以上。突出企業(yè)引才主渠道作用，推動規(guī)模企業(yè)普遍建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程中心、技術中心等“三站兩中心”研發(fā)機構。針對產業(yè)升級的薄弱環(huán)節(jié)，重點引進掌握核心技術的高層次緊缺人才２０００人以上，努力形成高層次人才向創(chuàng)新型企業(yè)、新興產業(yè)集聚的發(fā)展格局。實施“５３０”項目產業(yè)化計劃，推動本土企業(yè)加速與“５３０”企業(yè)嫁接合作，加快創(chuàng)新成果轉化應用，力爭培育一批創(chuàng)新能力強、經濟效益好的龍頭企業(yè)。

（四）突出民生為本，在更高水平上提升群眾幸福指數

大力加強民生事業(yè)建設，努力讓發(fā)展成果更多體現在人民生活改善上，全面增強人民群眾的幸福感。

要大力實施“居民收入倍增計劃”。全面落實利民惠民政策，建立城鄉(xiāng)居民收入與ＧＤＰ同步增長的長效機制，確?！笆濉逼陂g勞動者報酬與居民收入翻番。完善就業(yè)促進體系，實施更加積極的就業(yè)政策，完善最低工資保障，合理調節(jié)企業(yè)工資分配。積極扶持群眾創(chuàng)業(yè)，推動百家億企帶動千家小企共同發(fā)展，使更多群眾走上創(chuàng)業(yè)致富快車道。要著力擴大農民增收渠道，通過提高農業(yè)附加值來增加農民收入。深入推進鎮(zhèn)（街道）合作發(fā)展聯社等各類農村合作組織建設，增強經濟相對薄弱村的自我發(fā)展能力。加強農村村級集體資產管理，積極探索城市化過程中資產保值增值新途徑，帶動居民增收致富。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，不斷提升有條件居民的投資理財意識。

要大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，進一步優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設，完善以區(qū)為主的教育管理體制，率先實現區(qū)域教育高位均衡發(fā)展。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，科學配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升鎮(zhèn)、村和社區(qū)衛(wèi)生服務能力，進一步完善布局合理、服務優(yōu)質的公共衛(wèi)生服務體系。應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，研究探索民政工作新課題，全面建立符合惠山實際、群眾得益最多的普惠制度。加大體育設施建設投入，推進全民健身工程。構建完善“大人口”工作格局，全面提高人口素質。

要不斷開創(chuàng)文化建設新局面。充分認識文化建設對推動經濟社會發(fā)展的重要意義和積極作用，全面挖掘具有惠山特色的歷史人文內涵，繼承和弘揚吳文化、工商文化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)文化等文化精髓。要堅持社會主義核心價值體系，繼承發(fā)揚惠山“四千四萬”的創(chuàng)業(yè)實干傳統與“敢為人先”的新時代精神，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。要大力實施“文明示范工程”，加強信用體系建設，引導社會各方積極參與公益和慈善事業(yè)，全面提升社會文明程度。要深入實施文化惠民工程，建設完善重點公共文化設施，全面完成各村（社區(qū)）農家書屋“四通”建設。挖掘歷史人文底蘊，加大禮社古村、名人故居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地等文化遺產保護力度。要切實加強文化產業(yè)建設。深入開展中國無錫陽山（國際）桃文化節(jié)等文化品牌推介活動，充分利用好惠山軟件外包園等文化產業(yè)集聚區(qū)，著力引進和培育一批具有產業(yè)特色和帶動效應的文化產業(yè)項目，力爭到２０１５年文化及相關產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到７．５％。

（五）突出生態(tài)優(yōu)先，在更高層次上增強可持續(xù)發(fā)展能力堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，著力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，努力實現由國家級生態(tài)區(qū)向生態(tài)文明區(qū)的跨越，建成生態(tài)和諧、宜居怡人的美好家園。

要完善生態(tài)文明體系建設。樹立綠色低碳發(fā)展導向，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展。以建設生態(tài)產業(yè)體系為主導，將綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟作為加快轉型升級的重要著力點，大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、資源綜合利用示范點建設，加快構建資源循環(huán)利用鏈。大力弘揚生態(tài)文化，倡導健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費模式，使綠色低碳成為我區(qū)現代化建設的新優(yōu)勢、新亮點。

要強化資源環(huán)境剛性倒逼機制。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴管理非建設區(qū)，努力提高土地利用效率和貢獻率；積極盤活存量土地，努力尋求破解土地硬約束的思路和辦法。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保準入制度，多措并舉推進污染減排工作，堅決淘汰落后產能，確保到２０１５年，單位能耗、主要污染物排放量在２０１０年基礎上再削減２０％；引導企業(yè)實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經濟示范項目，力爭每年有２０家以上企業(yè)通過清潔生產審核。深化環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新環(huán)保體制機制，完善“大環(huán)保”工作格局，強化責任追究，筑牢環(huán)境監(jiān)管屏障。繼續(xù)加大環(huán)?；A設施投入，深化“河長制”管理，加大控源截污力度，確保省、市重點河道直湖港、京杭運河惠山段水質逐年改善。進一步提高熱力管網覆蓋率，擴大天然氣推廣應用范圍，大幅提高大氣環(huán)境質量。著力推進污泥無害化處置，保障環(huán)境安全。加大再生水利用規(guī)劃實施力度，不斷擴大再生水利用范圍和總量。

要著力推進宜居家園建設。實施生態(tài)修復工程，加快形成生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)緩沖帶。著力優(yōu)化生態(tài)空間布局，加大生態(tài)濕地和公園綠地開發(fā)建設力度，推進高速公路綠色通道和高鐵綠色走廊建設，精心打造運河綠色風光帶，到２０１５年全區(qū)森林覆蓋率達到２３．８％，力爭建成國家生態(tài)園林城區(qū)。廣泛開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，提升綠色家園示范鎮(zhèn)（村）、綠色學校等建設水平，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

（六）突出社會管理創(chuàng)新，在更廣領域內促進社會和諧

今后五年，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民群眾對社會服務、社會秩序、社會公平正義等社會管理領域的內容將更加關注、更為重視。加強和創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都更加重要、更加緊迫，成為必須解決好的重大課題。加強和創(chuàng)新社會管理，核心是維護好廣大人民群眾的根本利益。我們要適應社會結構的深刻變化，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加快由防控型管理向服務型管理轉變，保障社會公共安全，彰顯公平正義，促進社會和諧，使惠山不僅在經濟發(fā)展上走在前列，而且在社會建設和管理上走在前列。

要健全社會管理的責任體系。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，科學統籌社會管理與經濟建設，做到同規(guī)劃、同部署、同考核，把黨的政治、組織優(yōu)勢化為管理、服務優(yōu)勢。要充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，集中精力完善政策法規(guī)、健全管理體系、提供公共服務、狠抓督促落實。要凝聚社會各方參與社會管理的強大合力，促進傳統管理向多元治理轉變。要積極探索公民參與社會管理的機制和途徑，明確公民參與社會管理的責任和義務，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

要強化社區(qū)建設的基礎作用。做好社會管理工作，重心在基層，基礎在社區(qū)。要完善組織建設，根據城市化推進中村改社區(qū)、村和社區(qū)并存的發(fā)展現狀，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用，加快完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理體系，理順社區(qū)服務與行政管理關系，積極探索創(chuàng)新社會管理方式，加快引進培養(yǎng)社區(qū)管理人才。建立健全充滿活力的社區(qū)居民自治機制，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。扎實推行社區(qū)扁平化管理，整合群眾團體、行業(yè)組織、物業(yè)管理機構、志愿者團體等各種社會資源，確保有人管、管得住、能管好。要提升服務功能，合理確定財政資金投向社區(qū)公共服務領域比重，并建立逐年遞增機制，進一步落實社會管理成本的支付渠道。加快社區(qū)服務中心建設，推進社區(qū)服務城鄉(xiāng)一體化，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體，使百姓困難在社區(qū)解決、矛盾在基層化解。要強化動態(tài)管理，創(chuàng)新人口服務管理體制，全面推行居住證制度，加強特殊人群幫教服務，做好流動人口管理。

要落實平安惠山建設的長效機制。要切實維護社會的公平正義，合理調整收入等利益分配關系，推進基本公共服務均等化，特別是要保障困難群體和弱勢群體平等參與、平等發(fā)展等基本權益。暢通訴求表達渠道，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，在第一時間知民情、解民憂、暖民心。加強和改進信訪工作，完善突發(fā)事件應急管理機制和大調解工作機制，及時有效地發(fā)現和化解社會矛盾。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷擴大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，做到有明顯不穩(wěn)定風險的政策不出臺、絕大多數群眾不支持的項目不立項。加強社會治安綜合治理和打防控一體化建設，完善人防、技防、物防等基礎設施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。健全公共安全管理機制，強化安全生產、食品藥品的監(jiān)督管理，讓人民群眾有充分的安全感和放心感。深化“法治惠山”建設，廣泛開展普法宣傳教育，大力維護司法公正，推進依法行政，建設事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事的法治環(huán)境。

按照先進性要求全面加強和改進黨的建設

勝利完成今后五年發(fā)展目標，核心在黨，關鍵在人。全區(qū)各級黨組織要圍繞中心、服務大局，以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為惠山率先基本實現現代化提供堅強有力保障。

加強理想信念和思想政治建設，高舉旗幟引領發(fā)展。適應不斷發(fā)展變化的形勢要求，教育廣大黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高各級領導干部運用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。要深入開展學習型黨組織、學習型領導班子創(chuàng)建活動，加強改進黨委（黨組）中心組學習，完善領導干部調查研究、考學評學述學等制度。要堅持用率先基本實現現代化宏偉目標凝心聚力，進一步筑牢全區(qū)干部群眾為建設幸福和諧新惠山共同奮斗的思想基礎。

加強領導班子和干部隊伍建設，強化素質推動發(fā)展。要始終高度重視區(qū)委自身建設。強化黨代表大會和全委會對經濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重大問題的決策職能，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的方式和途徑。完善常委會集體領導制度，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，進一步完善班子議事和決策規(guī)則，不斷提高決策的科學化、民主化水平。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部進入各級班子，優(yōu)化班子結構，提高整體素質。要創(chuàng)新干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，提高選人用人公信度。要完善考核評價體系，堅持用落實科學發(fā)展觀的成效評價干部，完善和實施體現科學發(fā)展觀要求的群眾滿意度測評體系，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制。（下轉第３版）

（上接第２版）

加強基層組織和黨員隊伍建設，創(chuàng)先爭優(yōu)促進發(fā)展。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)新精神大力推進“強基工程”建設。創(chuàng)新基層黨建工作模式，適應經濟社會深刻變革的要求，統籌抓好基層黨組織設置調整、黨務干部培養(yǎng)、黨員教育管理與服務等基礎工作。深入推進“三聯三增三服務”活動，凝聚黨建工作合力，推動基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。要完善基層組織服務功能，進一步強化基層黨組織服務群眾的職能，完善服務群眾的具體辦法和工作制度，以服務群眾的實效來增強自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。適應城市化需要，以服務群眾為重點，構建社區(qū)黨建新格局。加大新經濟組織、新社會組織黨建工作力度，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要強化基層黨建制度保障，完善基層黨建工作領導體制，切實落實黨組織主要負責人抓黨建工作責任制，提高基層黨建工作的整體水平。

加強機關效能和黨風廉政建設，高效廉潔保障發(fā)展。要健全加強機關效能建設的長效機制，大力提升機關工作效率和服務群眾水平。加快政府職能轉變，深入推進黨務公開、政務公開，充分發(fā)揮“政務服務直通車”的功能，提高行政權力行使的透明度和公信力。不斷深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，積極推進績效管理和行政問責。發(fā)揚密切聯系群眾的優(yōu)良傳統，推動各級領導干部帶頭轉變作風。要進一步加強反腐倡廉，著力構建完善教育、監(jiān)督、預防、糾風、懲治等工作機制。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。認真解決群眾反映強烈的熱點問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。健全反腐敗領導體制和工作機制，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

各位代表，同志們！進一步加強和改進黨的建設，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用。要進一步加強黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮人大代表和地方國家權力機關的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強與民主黨派合作共事，充分發(fā)揮政協在政治協商、民主監(jiān)督和參政議政方面的職能作用。加強新時期統一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。要研究部署新形勢下的黨建帶團建工作，引導各級團組織和廣大團員青年在推動全區(qū)又好又快發(fā)展中創(chuàng)先進爭優(yōu)秀。加強黨對工會、婦聯等人民團體的領導，使之真正成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，真正成為黨做好群眾工作的參謀和助手。要進一步密切軍政軍民關系，加強黨對人武工作的領導。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，做好對臺工作，努力形成推進惠山現代化建設的強大合力。

第四篇：在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

弘揚井岡山精神 奮力進位趕超 為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗 ———在中國共產黨吉安市第三次代表大會上的報告

王萍

（2011年9月16日）

各位代表、同志們：

中國共產黨吉安市第三次代表大會，是在全市改革發(fā)展關鍵時期召開的一次極為重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚井岡山精神，動員全市廣大黨員和人民群眾，推進科學發(fā)展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！現在，我代表中國共產黨吉安市第二屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、回顧過去不平凡的五年，吉安已經站在一個新的歷史起點上

2006年市第二次黨代會召開以來，我們經歷了復雜多變的發(fā)展環(huán)境和多重困難的嚴峻考驗。五年來，在省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹胡錦濤總書記視察吉安重要講話精神，有效應對國際金融危機，成功戰(zhàn)勝特大洪澇、低溫雨雪冰凍、嚴重干旱等重大自然災害，全市經濟社會發(fā)展和黨的建設取得顯著成就，在加快發(fā)展的進程中站在了一個新的歷史起點上。

這五年，經濟實力大幅提升，進位趕超進程明顯加快。我們緊緊抓住吉安發(fā)展的主要矛盾，堅定不移地推進“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟發(fā)展呈現實力增強、結構優(yōu)化、在全省排位前移的良好格局。全市生產總值和規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入分別邁上了700億和千億元臺階，財政總收入今年將突破100億大關，實現經濟總量五年翻一番、財政總收入和地方財政收入三年翻一番、規(guī)模工業(yè)增加值四年翻兩番、外貿出口五年翻三番。三次產業(yè)中二產比重首次超過50％，工業(yè)主導格局初步形成；糧食生產連續(xù)七年增產，特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)基礎進一步鞏固；旅游總人數和總收入今年有望分別突破1600萬人次和百億元，現代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、外貿出口等關鍵指標在全省占比提高、排位前移。在全省綜合考評中連年獲得綜合獎或單項獎。被列為在中國特色社會主義旗幟引導下開拓成功發(fā)展之路的全國18個典型地區(qū)之一。

這五年，發(fā)展能量不斷積聚，發(fā)展后勁顯著夯實。我們聚精會神抓項目，抓好項目促發(fā)展，全市固定資產投資總額累計完成2116.27億，是“十五”期間的5.5倍，基礎設施日益完善。國省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井鐵路竣工通車，峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路全面開工，井岡山機場今年旅客吞吐量將突破30萬人次，華能井岡山電廠二期并網發(fā)電，井開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)并獲批為國家出口加工區(qū)，國際集裝箱辦理站和鐵海聯運投入運營，電子信息產業(yè)基地、加工貿易轉移重點承接地、臺資企業(yè)轉移承接基地等重要品名相繼獲得國家和省級頒授。全市綜合發(fā)展環(huán)境明顯改善，經濟持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

這五年，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，統籌發(fā)展格局加速形成。我們大力推進城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率提高8.98個百分點。中心城區(qū)突出拓展建設新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、發(fā)展壯大井開區(qū)三大重點，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高效能管理，城市面貌發(fā)生巨大變化。城南新區(qū)開發(fā)、井岡山大道建設、河東濱江新區(qū)路網建設、老城區(qū)“五位一體”改造等工程全面實施，文化藝術中心、市民廣場雄居城南，廬陵文化園展秀城北，各類商貿專業(yè)市場、物流中心推向臺前，城市功能不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，相繼跨入中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家園林城市和省衛(wèi)生城市行列。縣城和示范鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，吉安、吉水、安福三縣和井岡山市城市建設步入全省縣城建設的前列。社會主義新農村建設成效顯著，全市累計投入20.6億，完成4842個村的新農村建設改造。所有行政村實現通水泥（油）路和渡改橋，95％以上行政村實現通有線電視和通訊網絡全覆蓋，農村生產生活條件進一步改善。

這五年，改革開放縱深突破，發(fā)展動力活力日益增強。我們以巨大的勇氣和決心推進改革，著力破解發(fā)展中的體制機制障礙。在全省率先完成國有非工口七大系統和工業(yè)企業(yè)改制，一批改制企業(yè)煥發(fā)新的生機。大力推進投融資改革，政府投融資平臺和機制進一步建立完善，城投債券成功發(fā)行，九江銀行、贛州銀行，浙江稠州、廣東珠江村鎮(zhèn)銀行和一批小額貸款公司等金融機構相繼入駐。駐吉國有銀行不斷放大信貸支持，全市獲得巨大的金融投入。市、縣政府機構改革全面完成，農村綜合改革、林權制度改革、國有林場改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革等穩(wěn)步推進，井開區(qū)、吉州、青原三個工業(yè)園和中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制改革破繭而出，獲得新的發(fā)展活力。科技創(chuàng)新步伐加快，井開區(qū)獲批國家科技興貿創(chuàng)新基地和國家風電設備高新技術產業(yè)化基地，井岡山農業(yè)科技園升格為國家級科技園，天人集團自主創(chuàng)新項目獲國家科技進步二等獎。對外開放領域不斷擴大，開放型經濟強勁增長，招商引資成效顯著。全市實際利用外資15.5億美元，引進內資560億元，分別是“十五”期間的2.9倍和4.5倍，去年外貿進出口總額首次突破10億美元大關，一批央企、世界500強等國內外知名企業(yè)來吉投資興業(yè)。

這五年，生態(tài)建設強力推進，綠色發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)顯現。我們積極策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，堅持走綠色發(fā)展之路，注重發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟和生態(tài)經濟，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、贛江沿線重點行業(yè)環(huán)保治理等工作順利推進，縣縣建成污水處理廠，井開區(qū)和吉州工業(yè)園躋身省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列。大力加強生態(tài)建設，造林綠化“一大四小”工程連年獲得全省先進，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創(chuàng)建成功開啟。生態(tài)治理、天然林保護等生態(tài)工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達到67.6％，穩(wěn)居全省前列，全市到處青山綠水，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯，環(huán)境空氣質量持續(xù)向好。

這五年，縣域經濟蓬勃發(fā)展，綜合實力再上臺階。我們把縣域經濟發(fā)展作為加快進位趕超的重要支點，進一步強化工作導向和考核導向，鼓勵各地立足縣情，突出特色，競相發(fā)展?？h（市、區(qū)）呈現出各展所長、你追我趕的生動局面。2010年全市縣（市、區(qū)）共完成生產總值697.67億元，實現財政總收入73.9億元，分別是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省縣域經濟總量中占比分別提高0.5和1.3個百分點。生產總值過50億元、財政收入超5億元的縣（市、區(qū)）從無到有，達到8個，吉安縣財政收入突破10億元，進入全省財政收入二十強，安?？h進入全省財政收入三十強。

這五年，民生工程深入實施，人民群眾得到更多實惠。我們堅持統籌經濟社會協調發(fā)展，大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設。民生支出占財政總支出的60％以上，總額相當于前56年總和的2.5倍。城鄉(xiāng)困難群眾低保、義務教育“兩免一補”、困難群眾醫(yī)療救助、居民合作醫(yī)療保障“四個全覆蓋”基本實現。農村新型養(yǎng)老保險試點啟動，保障性住房建設和棚戶區(qū)、農村危房改造取得實效，困難群眾住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是2005年的1.8倍和1.7倍，群眾生活水平穩(wěn)步提高。教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)健康發(fā)展，井岡山大學升格為綜合性大學，文學藝術精品不斷涌現，多項作品獲國家和省級大獎。積極加強和創(chuàng)新社會管理，連續(xù)五年沒有發(fā)生重大群體性事件，公眾安全感指數持續(xù)保持全省前列，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面不斷鞏固。

這五年，黨的建設全面加強，風清氣正氛圍更加濃厚。我們堅持不懈抓黨建，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，學習型組織建設持續(xù)推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設和“三民”活動得到上級充分肯定。切實加強領導班子和干部隊伍建設，市委班子連續(xù)兩年被省委評為“好班子”?？h、鄉(xiāng)換屆工作圓滿完成。干部人事制度改革邁出新步伐，選人用人公信度和滿意度有新提升。堅持黨管人才原則，人才工作和人才隊伍建設明顯加強?；鶎狱h建工作全面推進，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，懲治和預防腐敗體系建設不斷加強，公務接待“三定四不準”改革得到中紀委肯定。嚴格政府投資項目資金管理取得實際成效。民主政治建設扎實推進，人大、政協充分發(fā)揮作用，統一戰(zhàn)線不斷鞏固，工青婦等群眾團體和民族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新進展，“五五”普法順利完成。黨管武裝工作進一步加強，軍政軍民團結更加鞏固。

這些成績和變化來之不易，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾在歷屆班子打下的基礎上奮力拼搏、真抓實干、艱苦奮斗的結果，是中國人民解放軍駐吉部隊、武警官兵大力支持的結果，是全市老干部、各界人士關心幫助的結果。在此，我代表中共吉安市第二屆委員會，向全市各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾，向全市老干部老同志，向各民主黨派和社會各界人士，向駐吉部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持吉安現代化建設事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的發(fā)展歷程，我們認為有五個方面的寶貴經驗應當倍加珍惜，并在今后的發(fā)展實踐中長期堅持，不斷發(fā)揚光大：

最根本的是堅持弘揚井岡山精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索和完善并堅定地走出一條正確的發(fā)展路子。我們把貫徹中央大政方針和省委統一部署與立足吉安實際緊密結合，把遵循經濟規(guī)律和學習借鑒先進地區(qū)經驗與發(fā)揮自身優(yōu)勢緊密結合，不斷解放思想，堅持與時俱進，探索并確定了“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合科學發(fā)展要求、切合吉安實際、符合480萬吉安人民利益的發(fā)展路子。

最重要的是緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持在“靜悄悄地急行軍”中實現進位趕超。面對稍縱即逝的發(fā)展機遇和錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，我們以大開放的寬廣胸襟、時不我待的拼搏精神、求真務實的扎實作風，既保持攻堅克難、奮勇爭先的良好精神狀態(tài)，又講求真抓實干、不事張揚的淡定心理；既注重打基礎管長遠，積蓄發(fā)展能量，又不失時機地把潛在優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，切實加快發(fā)展步伐，不斷取得趕超發(fā)展的新成就。

最核心的是緊緊抓住事關全局的突出矛盾和主要問題，深化改革，擴大開放，以重點突破帶動整體推進。針對經濟總量小、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程滯后、產業(yè)集聚和集約發(fā)展水平低的現實，我們堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以改革為動力，以項目為抓手，以“兩區(qū)”為重點，集中優(yōu)勢資源聚焦支柱產業(yè)、現代服務業(yè)和文化民生事業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢力量推進體制機制改革，使投入增加、工業(yè)崛起、城建提升、商貿發(fā)展、旅游突進、縣域做強、農業(yè)穩(wěn)產、生態(tài)建養(yǎng)多點發(fā)力，形成了共生演進、統籌推進的生動局面。

最難得的是堅持以人為本，百姓利益至上，促進社會公平正義和社會和諧。我們始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，既著力做大“蛋糕”，又盡力切好“蛋糕”，注重關切老百姓和廣大干部的實際利益，不斷加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服務水平，以投入民生工程的真金白銀，讓人民群眾切實共享改革發(fā)展的成果。

最寶貴的是不斷加強黨的建設，堅持團結協調、干事創(chuàng)業(yè)的正確導向，營造風清氣正、政通人和、昂揚向上的良好氛圍。我們自覺踐行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，奉行事業(yè)至上、人民利益至上、發(fā)展大局至上的價值取向，以黨政班子團結、四套班子團結，帶動全市上下的大團結。工作中不爭論，不折騰，尚實干，講奉獻。在全市形成了共識共為、專心干事、齊心創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展、助人成功的良好政治生態(tài)，凝聚起加快發(fā)展、進位趕超的強大合力。這是五年來我們最為寶貴的精神財富和力量源泉！

二、牢牢把握機遇，堅定趕超信心，明確未來五年吉安的發(fā)展愿景

當前和今后一段時期，吉安正處在一個爬坡過坎的重要發(fā)展階段，既是可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。一方面，我們面臨前所未有的發(fā)展機遇。經濟全球化、區(qū)域一體化不斷深化，國際和我國沿海地區(qū)產業(yè)升級重組及生產要素加快轉移，為我們承接產業(yè)轉移、增加有效投入、拓展開放空間創(chuàng)造了有利條件；國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起、扶持革命老區(qū)發(fā)展政策進一步落實，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設有效推進，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上提供了更大的發(fā)展空間；新的科技革命、產業(yè)革命、綠色發(fā)展浪潮為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現發(fā)展趕超提供了新的契機；我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化加速發(fā)展，積蓄了較強發(fā)展能量和強大內生驅動力量。這是我們搶抓機遇、進位趕超的堅實基礎和充足底氣。

另一方面，我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著美歐債務危機擴散，國內通脹預期增強，影響經濟增長變數增多，發(fā)展環(huán)境總體趨緊，加強宏觀調控可能成為較長時期的政策取向，將對我市經濟特別是實體經濟發(fā)展帶來深刻影響；區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，并正由發(fā)展成本競爭為主向以發(fā)展環(huán)境和制度競爭為主轉變，能否及時增強核心競爭力、搶占開放制高點、掌握爭先主動權，成為亟待突破的關鍵環(huán)節(jié)。

同時必須清醒地看到：當前，我市欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變；處在“不進則退，慢進也是退，稍有松懈就掉隊”的現實沒有根本改變；支撐發(fā)展的產業(yè)不強的格局沒有根本改變。特別是經濟總量小、人均水平低、產業(yè)層次不高、主導產業(yè)集聚度不夠、經濟整體實力不強仍然是我們面臨的主要矛盾和問題；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城市功能不夠完善，面臨著繁榮城市經濟和集聚城市人口的雙重壓力；農業(yè)基礎設施和保障薄弱，產業(yè)化規(guī)模和水平不高，農業(yè)效益低，農民增收緩慢，加快農業(yè)現代化的要求更加緊迫；資源環(huán)境約束日益趨緊，要素成本進入上升期，產業(yè)結構調整升級特別是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的內在要求更加急切。與此同時，我國社會深刻變革，社會矛盾凸顯，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更為復雜繁重。我們所能提供給老百姓的公共服務和管理水平離老百姓的期盼還有相當的差距。更需要引起重視的是，在趕超發(fā)展的艱巨任務面前，少數黨員干部精神懈怠，思想上不思進取，觀念上封閉落后，能力上難以適應，行動上不積極作為，作風上脫離群眾。甚至有極少數領導干部消極腐敗，少數基層黨組織軟弱渙散、喪失基本的戰(zhàn)斗力。對此，我們必須高度重視，認真面對并積極克服和解決。

總體而言，當前和今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，只要我們堅定信心，不懈奮斗，抓住用好機遇，有效應對挑戰(zhàn)，進一步激發(fā)和調動全市各級黨組織和人民群眾求發(fā)展、求富裕、求和諧的熱情和干勁，就能保持經濟社會又好又快的發(fā)展，就能在全省競相發(fā)展格局中實現進位并占據應有地位。全市各級黨組織和黨員干部務必增強不進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、加快發(fā)展的使命感，自覺擔負起建設開放繁榮秀美幸福新吉安的歷史責任，開拓進取，真抓實干，攻堅克難，敢于勝利，把我市的現代化事業(yè)不斷推向前進。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚井岡山精神，積極策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以推進科學發(fā)展、奮力進位趕超為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為強大動力，以“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”為重點戰(zhàn)略，以保障和改善民生為根本目標，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重要保證，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，全面加強社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和新時期黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！主要目標是：到2015年，全市實現生產總值、人均生產總值、財政總收入和固定資產投入“四個翻番”。生產總值邁上1500億元臺階，力爭1600億元；財政總收入跨過200億元大關。主要經濟指標增幅略高于全省全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持同步，綜合經濟實力邁入全省先進行列，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

為實現上述目標，我們要牢牢把握好以下幾個關鍵：

——堅持發(fā)展為第一要務，以解放思想引領發(fā)展。解放思想不可能一勞永逸，觀念和方法的創(chuàng)新是不竭的動力。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展激勵人心、凝聚力量，努力塑造新時期吉安人開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新精神、新形象。堅持用全球視野、創(chuàng)新求進的思維和改革開放的勇氣破解難題發(fā)展經濟，不斷破除制約發(fā)展的思想桎梏和體制障礙，為實現進位趕超提供持久強大的動力。

——堅持正確的發(fā)展思路不動搖，以科學的戰(zhàn)略推動跨越發(fā)展?！爸鞴ロ椖?、決戰(zhàn)兩區(qū)，做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略抓住了吉安發(fā)展的主要矛盾，找準了吉安發(fā)展的路徑，我們要一以貫之、鍥而不舍地抓下去。要堅持以項目建設為抓手，以工業(yè)園區(qū)和城區(qū)為載體，加大投資的力度，加快產業(yè)集聚、人口集中，以吉泰走廊為主戰(zhàn)場促進產城互動，在加快做大經濟總量的同時提升發(fā)展的質量和水平，帶動全局整體發(fā)展。

——堅持生態(tài)立市、綠色崛起，努力實現可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)是吉安發(fā)展重要的資源和優(yōu)勢，生態(tài)立市是吉安正確的戰(zhàn)略選擇。我們要倍加珍視綠水青山、綠樹成蔭的寶貴財富，順應綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用和環(huán)境生態(tài)保護建養(yǎng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，努力探索經濟建設與生態(tài)保護相統一、相促進的發(fā)展路子，讓吉安經濟更加繁榮，城鄉(xiāng)山川更加秀美。

——堅持以人為本、百姓共享，努力實現和諧發(fā)展。發(fā)展為了人民體現了黨的性質和宗旨，發(fā)展成果由人民共享是我們不懈的追求。社會矛盾生于利益，社會矛盾亦息于利益。我們要更加注重統籌協調各方面利益關系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社會事業(yè)進步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進百姓福祉貫穿于跨越發(fā)展的全過程，努力建設社會更加文明和諧、生活更加殷實安康的幸福家園。

——堅持以創(chuàng)新精神推進黨的建設，有力地保障發(fā)展。辦好吉安的事情關鍵在各級黨組織，發(fā)展大業(yè)的成敗關鍵在黨員干部隊伍。我們要把加強新形勢下黨的建設與改革發(fā)展實踐緊密結合起來，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在發(fā)展進程中充分發(fā)揮各級黨委的政治核心作用、廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以科學發(fā)展、進位趕超的實際成果來檢驗黨的建設的成效。

三、堅持以科學發(fā)展觀為統領，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、進位趕超的新局面

加快發(fā)展、進位趕超是我們面臨的最艱巨、最緊迫、最首要的戰(zhàn)略任務。我們要在做大經濟總量中提升經濟能級，在轉變發(fā)展方式中提升發(fā)展質量。致力于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化三化同步互動，三產共生演進，全力推動全市經濟總量和競爭實力邁上一個新的臺階。

（一）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建以新型工業(yè)為核心的現代產業(yè)體系。要突出發(fā)展工業(yè)經濟，突出發(fā)展現代服務業(yè)，突出提升工業(yè)園區(qū)集聚集優(yōu)集約水平，突出提升基礎設施現代化水平，加快形成我市結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。

工業(yè)強則經濟強，工業(yè)興則全市興。要始終把工業(yè)經濟發(fā)展作為重點，不斷推動工業(yè)經濟上項目、上規(guī)模、上能級、上水平。要加快培育優(yōu)勢支柱產業(yè)。圍繞電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、機械制造、食品加工、電力能源等優(yōu)勢產業(yè)，加大提升改造、優(yōu)化升級的力度，壯大產業(yè)規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，提高附加值水平。到2015年，努力形成主營業(yè)務收入千億級支柱產業(yè)1-2個，200-500億元收入的支柱產業(yè)4個。要把加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為搶占發(fā)展制高點的重要突破口。把高端電子信息、新能源及節(jié)能技術、新醫(yī)藥及微生物農藥、新材料等產業(yè)作為主攻方向，加強招商引資，加強規(guī)劃引導和財稅、金融支持，實現產業(yè)集聚。力爭到“十二五”末，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值55％以上。要圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。通過為大企業(yè)配套、產業(yè)鏈條延伸等方式，推動中小企業(yè)集群化發(fā)展，力爭全市形成一批主營業(yè)務收入過100億、50億的大企業(yè)、大集團；形成一批分工協作度高的企業(yè)集群；形成一批具有高成長性的新興產業(yè)基地。

服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的發(fā)展是促增長、轉方式、增后勁、惠民生的關鍵舉措。要積極推動服務業(yè)發(fā)展提速、總量擴張。著力發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，緊緊依托我市豐富的“紅、綠、古”旅游資源，通過推動旅游發(fā)展體制機制的建立和改革，實施以井岡山紅色旅游為龍頭，青原山、武功山互動并進的“三山”戰(zhàn)略，打響井岡紅色旅游紅色培訓、吉安生態(tài)休閑旅游、廬陵文化旅游“三大品牌”，支持推動井岡山成功申遺和旅游發(fā)展公司成功上市。加快旅游資源大市向旅游產業(yè)大市的轉變，打造國際知名的旅游觀光休閑基地。同時，要注重發(fā)展現代物流、商務服務、總部經濟、金融保險等生產性服務業(yè)；發(fā)展商貿服務、健康服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、酒店餐飲等生活性服務業(yè)；加快文化產業(yè)、體育產業(yè)的發(fā)展。要突出推進一批服務業(yè)重大項目，突出培育一批服務業(yè)骨干企業(yè)，突出創(chuàng)新一批服務業(yè)政策機制，突出培育一批服務業(yè)人才，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平和在全市經濟中的比重。

要以工業(yè)園區(qū)為重要載體，加快提升產業(yè)集聚集優(yōu)集約發(fā)展水平。完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、項目分區(qū)規(guī)劃，強化引領產業(yè)集聚集優(yōu)的導向。要以主導產業(yè)發(fā)展為重點，注重招商選資、招商引優(yōu)，增強園區(qū)產業(yè)配套和集群化發(fā)展的優(yōu)勢。要著力完善園區(qū)基礎設施建設，通過市場化運作和政策扶持，建設標準廠房和配套服務設施，開展園區(qū)土地整理儲備和清理，健全投融資平臺、人力資源平臺、研發(fā)技術轉化平臺，提高園區(qū)的吸引力和承載力。要進一步提高園區(qū)集約發(fā)展的水平，提高資源利用率、投入產出率、單位土地面積貢獻率，特別要堅決摒棄土地利用粗放的發(fā)展方式，嚴格執(zhí)行項目準入標準，嚴守開發(fā)底線。力爭到2015年，全市13個工業(yè)園區(qū)全部建成為具有較強實力的省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

要大力建設現代化基礎設施支撐體系。加速便捷、安全、高效的綜合交通網絡建設。重點推進昌吉贛客運專線等鐵路項目，盡快開工井岡山機場改擴建，加速建設吉蓮、撫吉、井睦等高速公路新線，加快105國道改道和永和大橋、廬陵大橋建設，提高各種交通運輸聯網通達水平。加快建設峽江水利樞紐工程，圍繞城市防洪排澇推進贛西堤路堤結合改造，興辦一批更大規(guī)模、更高水平的水利工程項目。完善能源體系建設，推動華能井岡山電廠三期早日建設，推進西氣東輸二線三線工程、市縣管道天然氣工程等一批項目建成投產。加強社會性、惠民性市政項目安排，推進中心城區(qū)應急水源工程和一批重點文體、醫(yī)院、學校、福利中心等項目建設。這些重大項目的建成，必將增添我們的發(fā)展后勁，繼續(xù)造福吉安全市人民！

（二）加快新型城鎮(zhèn)化進程，不斷增強城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。城鎮(zhèn)既是人口集聚的載體，又是產業(yè)發(fā)展的平臺。城鎮(zhèn)化進程滯后、城鎮(zhèn)化率低一直是吉安發(fā)展的一塊短板。我們要以高品質規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高水平管理為主線，扎實深入推進新型城鎮(zhèn)化進程。

要堅持以規(guī)劃為先導，充分發(fā)揮中心城區(qū)核心帶動、縣城骨干支撐、小城鎮(zhèn)支點吸納作用，形成布局合理、功能互補、資源共享、設施銜接、環(huán)境優(yōu)美的全市新型城鎮(zhèn)體系。要著眼構建“大吉安”城市格局，重點規(guī)劃建設以中心城區(qū)為核心、以吉水和泰和縣城為兩翼、以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)的吉泰城市群。中心城區(qū)要按照“一城三區(qū)、兩江三岸”的格局，重點抓好城南新區(qū)、河東濱江新區(qū)、城北新區(qū)、井開區(qū)和敦厚片區(qū)“四大組團”以及后河“一條金腰帶”的開發(fā)建設，加快行政商貿中心南移，聚焦建設城南CBD。策應城際高鐵建設，適時啟動城西片區(qū)開發(fā)。到2015年，力爭建成面積達到70平方公里以上、人口達到70萬人以上的贛中區(qū)域中心城市。要繼續(xù)深入推進“五位一體”的舊城改造，分三年完成市區(qū)老住宅區(qū)及小街小巷修繕，尤其要努力突破違章建筑、動拆遷的困擾，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，使老城區(qū)市民同樣享受市政建設帶來的好處。各縣城要重點抓好拉開框架、拓展空間、完善功能以及老城區(qū)改造提升。小城鎮(zhèn)建設要以省市示范鎮(zhèn)、吉泰走廊沿線鎮(zhèn)及各縣（市、區(qū)）若干中心鎮(zhèn)為重點，努力建設一批基礎設施和公共服務設施相對完善、有較強承載能力、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。

圍繞完善現代城市功能，增強人口和產業(yè)集聚能力，不斷壯大城市經濟。城市建設發(fā)展要堅持基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，圍繞創(chuàng)造更加美好生活的目標，不斷完善城市功能區(qū)劃，建設城市中心商業(yè)區(qū)、若干副商業(yè)區(qū)。高標準建設道路交通、水電氣供應、防洪排澇、環(huán)境保護等城市基礎設施，構建合理完善的教育、醫(yī)療、公交、文化、體育、養(yǎng)老、治安等公共服務設施，開發(fā)建設一批精品商住小區(qū)，創(chuàng)造安全、舒適、便捷、優(yōu)美的人居環(huán)境。產業(yè)是城市的支撐，要著眼發(fā)展城市經濟，注重發(fā)展各類專業(yè)市場和教育培訓、金融證券、樓宇總部經濟、商貿會展、賓招餐飲、信息中介等現代經濟功能，推進產城互促共進，提高城市綜合競爭力。要摒棄城市重建設輕管理的傾向，進一步加強和改進城市管理。圍繞城市衛(wèi)生、城市園林、城市菜市、城市社區(qū)、城市物業(yè)、城市治安等熱點問題，探索兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)相互銜接、分工合理的責權關系。大力推行城市數字化、社區(qū)網格化管理，切實提高城市人性化、科學化管理水平。

大力彰顯城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建設中，特色體現魅力，特色塑造品象。要圍繞“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，把擴大城市規(guī)模和提升城市內涵結合起來，把完善城市功能與彰顯城市特色結合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市形象。要建設大氣吉安。城市定位要適度超前，規(guī)劃要有大手筆，建設要有大格局，形成大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化和大型城市綜合體。城市基礎設施建設要有較高起點，每個重要建筑要力求精美。要進一步宣傳弘揚“崇文尚德、開拓創(chuàng)新”的城市精神，培育文明開放、包容大度、創(chuàng)新創(chuàng)造的新市民。要建設雅氣吉安。盡快修繕白鷺洲書院，保護古南塔，修建倉口古街區(qū)，各地也要努力保護和建設一批體現優(yōu)秀廬陵文化特質的項目，盡所能保護廬陵古韻，留下城市記憶，讓優(yōu)雅高貴的廬陵古風與現代時尚的時代氣息交融并存。要建設秀氣吉安。充分利用吉安水系發(fā)達、秀色迷人的優(yōu)勢，因地制宜建設山水依城、城繞山水、優(yōu)雅靈秀的城市景觀。后河“金腰帶”要成為吉安最美的綠廊。要管護好廬陵文化生態(tài)園等城市公園，不斷擴大提升城市園林綠化的規(guī)模和品質。力爭到2015年，中心城區(qū)成功創(chuàng)建“森林城市”，全市所有縣（市）成功創(chuàng)建省級園林城市，5個以上縣（市）成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市和國家園林城市。

（三）推進農業(yè)農村現代化，提高城鄉(xiāng)統籌發(fā)展能力。農業(yè)、農村比重大是吉安的重要市情，沒有農業(yè)的現代化就沒有全市產業(yè)體系的現代化，沒有農村的小康就沒有全市的全面小康。我們要強化“三農”問題重中之重的意識，加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快推進農業(yè)農村現代化。

積極發(fā)展現代農業(yè)，努力提高農業(yè)綜合效益。要著眼于生產標準化、種養(yǎng)規(guī)?；?、經營集約化、管理信息化和操作機械化的目標要求，加大農業(yè)開放和招商引資的力度，加快推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)、農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變。在穩(wěn)定和提高糧食生產基礎上，鞏固發(fā)展泰和烏雞、安?；鹜?、遂川“三寶”、橫江葡萄等傳統特色產業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展有機蔬菜、畜禽水產等農產品，培育壯大井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木等特色產業(yè)，建設一批特色鮮明、設施水平較高、效益突出的規(guī)?；a基地。要圍繞糧食、生豬、肉牛、油茶等大宗農產品發(fā)展深度加工，實現產品多次增值。要著力培育壯大一批加工型、流通型、種養(yǎng)型產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化水平。千方百計拓寬農民增收渠道，加快形成農業(yè)生產經營性收入為基礎，工資性收入、財產性收入和轉移性收入比重不斷提高的收入增長格局。要扎實推進贛江及五大支流重要干堤、重點河流治理、水庫除險加固等水利工程建設，抓好高標準農田、農田水利設施、農技推廣體系和農業(yè)防災減災體系建設，切實增強現代農業(yè)發(fā)展的支撐力和保障力。

大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，保護延續(xù)廬陵農村美好家園。要堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與、城鄉(xiāng)一體”的原則，進一步完善新農村建設投入和管理機制，科學規(guī)劃集鎮(zhèn)和村落體系，堅決杜絕圍沿國省干道兩邊無序連排建房，在農田“開天窗”建房，重點在中心城區(qū)和縣城城郊及工業(yè)園區(qū)周邊打造城郊型新農村建設試點圈；在離交通干道200米以外沿線，引導農民集中塊狀建設彰顯廬陵風格新村莊，打造新農村示范帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐在村和旅游景區(qū)村莊，打造鎮(zhèn)村聯動、整村推進的新農村建設樣板片。要認真做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，建設好每個移民新村，使之成為一批有廬陵風格的新農村建設示范村。要進一步扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理落后的局面，全面提升農村集鎮(zhèn)建設水平。不斷優(yōu)化集鎮(zhèn)村莊布局，整治、綠化、美化集鎮(zhèn)村莊環(huán)境，完善公共基礎設施，有序發(fā)展“農家樂”、“鄉(xiāng)村游”，使現代生活設施與秀美田園風光融為一體，描繪保護好吉安宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村圖畫。

努力探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持反哺作用、城市對農村的輻射帶動作用，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、就業(yè)社保、產業(yè)發(fā)展為鏈接，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要加強政府主導，引導更多資源向農村傾斜，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，加快改善農村生產生活條件，不斷提升農村社會保障水平。要把培養(yǎng)有知識、懂技術、善經營、遵法紀、講文明的現代新型農民，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農村繁榮進步的戰(zhàn)略性工程，重點加強新生代農民的科學種養(yǎng)、轉移就業(yè)、遵紀守法等方面的教育培訓，讓新一代高素質農民開創(chuàng)農村美好未來。

（四）著力優(yōu)化生產力布局，強力打造支撐進位趕超的重點板塊。突出重點才能快速突破，科學布局才能協調發(fā)展。必須進一步優(yōu)化生產力布局，促進重點區(qū)域率先發(fā)展，打造支撐全局發(fā)展的戰(zhàn)略支點和增長板塊。

要昂起井開區(qū)這一龍頭。井開區(qū)是吉泰走廊的核心區(qū)和中心城市的新城區(qū)，是全市決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。加快做大做強井開區(qū)，是做大市本級經濟總量的重點和關鍵。要圍繞建成千億園區(qū)的目標，打造一流平臺，引進一流項目，發(fā)展一流產業(yè)，配套一流服務。要打好“國家級開發(fā)區(qū)”和“國家出口加工區(qū)”兩張牌，重點圍繞電子信息產業(yè)，突出通訊終端和車載電子產品集聚發(fā)展，要圍繞醫(yī)藥化工和生物農藥、先進制造、新材料等主導產業(yè)招商引資。加強產業(yè)配套對接，引進一批大項目好項目。力爭在高標準建設、高強度引資、高起點引智、高效率服務上實現新的突破。堅持園區(qū)城區(qū)互動發(fā)展，按中心城區(qū)規(guī)劃要求，高標準建設井開區(qū)市政配套設施，提升綜合功能，努力把井開區(qū)打造成產業(yè)集聚、功能現代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居的新型工業(yè)城區(qū)。力爭到2015年，實現園區(qū)主營業(yè)務收入1000億元，進入全省國家級開發(fā)區(qū)前列。

要挺起吉泰走廊這一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潛力和希望，必須舉全市之力，集中優(yōu)勢資源，集聚優(yōu)勢力量，推進吉泰走廊率先發(fā)展。加快實施吉泰走廊城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，扎實推進走廊區(qū)域產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護和社會保障“六個一體化”進程，實現區(qū)域內資本、勞動力、技術等生產要素自由流動，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢產業(yè)的聚集區(qū)、加快發(fā)展的優(yōu)強區(qū)、統籌城鄉(xiāng)的實驗區(qū)、綠色崛起的帶動區(qū)，成長為全市重要的經濟增長板塊。力爭到2015年，吉泰走廊工業(yè)增加值占全市的比重達到70％，走廊城鎮(zhèn)人口占全市的比重達到50％。

要立起縣域經濟這一支點?？h是市的基礎，強市必須強縣。我市縣域數量較多但實力較弱，更要把發(fā)展縣域經濟作為吉安崛起的重要支點來抓，以縣域經濟的繁榮催生吉安經濟的繁榮?？h域經濟是一種講求分工、講求特色、講求優(yōu)勢、講求比較效益的經濟板塊，要引導各縣（市、區(qū)）善于在把握全局中發(fā)現特色，在揚長避短中培育特色，在加快發(fā)展中打造特色，以特色產業(yè)的壯大帶動縣域經濟的壯大。要進一步加大對縣（市、區(qū)）的支持力度，積極探索完善擴權強縣的有效途徑和政策措施，鼓勵扶持縣域做大總量，提升實力，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，促進縣域經濟又好又快發(fā)展。到2015年，力爭全市半數左右的縣（市、區(qū)）財政總收入突破20億元，進入全省先進行列。

（五）加強生態(tài)建養(yǎng)與保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在實現進位趕超的進程中，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念。高度重視山林、水體和濕地等生態(tài)系統的保護和建設，繼續(xù)深入實施造林綠化“一大四小”工程，形成城區(qū)園林化、城市森林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化，創(chuàng)造綠滿吉安的美好景致。穩(wěn)步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率。要以贛江流域生態(tài)保護區(qū)為核心，以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，以城市和道路為節(jié)點，以綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色村莊為支點，從不同層面充分展示、全力保護吉安的生態(tài)之美。要加強環(huán)境治理和保護。堅持預防為主、綜合治理，按照“三個堅決不搞”的要求，嚴把項目準入關。加大水源保護力度，加強重點流域、主要江河湖泊的環(huán)境管理和水污染防治，繼續(xù)加快推進污水處理設施建設，大力開展城鄉(xiāng)垃圾無害化處理。加強環(huán)境風險防范和保護監(jiān)管，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。

要發(fā)展生態(tài)經濟。按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的要求，突出發(fā)展低碳經濟、綠色經濟。扎實推進重點園區(qū)和重點企業(yè)循環(huán)經濟試點，努力打造以生態(tài)農業(yè)、新型工業(yè)、新型能源、現代服務業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為支撐的“低碳吉安”。堅決不走“先污染后治理”的彎路，以生態(tài)要求促進產業(yè)提升，形成更大的后發(fā)優(yōu)勢。深入推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水示范園區(qū)、社區(qū)建設，積極倡導綠色低碳生活。

（六）深入推進改革開放，努力形成開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。改革開放是實現進位趕超的根本動力和必由之路。改革的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大；開放的領域有多廣，發(fā)展的舞臺就有多廣。全市上下要以更強的改革意識、更大的開放胸襟、更實的創(chuàng)業(yè)舉措，為吉安發(fā)展注入更強勁的動力。

以更開闊的眼界全面提升對外開放水平。學會用世界眼光瞄準產業(yè)發(fā)展大勢，尋找招商引資的重點方向和對象，更好地招外資、引內資、爭國資、進民資。地域上，主要面向長珠閩經濟圈，加強與港臺和沿海發(fā)達地區(qū)的對接互動；對象上，主要面向世界和國內500強企業(yè)，使開放招商向“引進一個項目、培育一個產業(yè)、發(fā)展一個基地”轉變；產業(yè)上，主要面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現有支柱產業(yè)，促進成龍配套，聯動發(fā)展。同時不斷擴大開放領域，加快商貿、物流、金融、旅游、農業(yè)、市政建設等領域利用外資步伐。

以更大的改革力度激活發(fā)展的內生動力。鞏固國有企業(yè)改革成果，全面深化農村綜合改革和行政審批制度改革，推進事業(yè)單位分類改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革。金融是經濟的核心，要以改革催生金融的繁榮，積極支持區(qū)內各類金融機構發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺，引進和培育上市公司資源，加快企業(yè)上市步伐，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范政府社會管理和公共服務職能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷為發(fā)展增添活力和動力。要以改革創(chuàng)新的精神深入推進全民創(chuàng)業(yè)。人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，是我們實現進位趕超、富裕百姓的重要源動力。要堅持以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，在全社會大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗，敢為人先、富裕人頌的創(chuàng)業(yè)精神，形成“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創(chuàng)業(yè)促進和諧”的濃厚氛圍，鼓勵和支持經營管理人員、科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等各個群體投身創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟。努力形成“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的奔騰不息、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)大潮，全力引導各種生產要素向廬陵大地不斷集聚，各個階層的投資創(chuàng)業(yè)熱情在吉安充分迸發(fā)！

以更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境保障開放創(chuàng)業(yè)的深入推進。進一步深化機關效能建設，全面落實審批“綠色通道”，提高行政效率；切實規(guī)范行政行為，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的現象；切實加大對亂收費、亂罰款、亂攤派和“吃拿卡要”現象的治理力度，防止行政權力部門化、部門權力利益化。深入推進政務公開，最大限度方便基層、企業(yè)和人民群眾辦事，擴大人民群眾的知情權和參與權。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，把工作優(yōu)劣的評判權交給基層、交給企業(yè)、交給客商，切實增強軟環(huán)境綜合治理的實際效果。要加強全民誠信教育，加快社會信用體系建設，讓所有落戶吉安的企業(yè)，都能有一番作為，創(chuàng)一番事業(yè)，作一番貢獻。

四、切實加強以改善民生為重點的社會建設，不斷增進人民群眾福祉

發(fā)展是第一要務，民生是第一事務，穩(wěn)定是第一責任。經濟越發(fā)展，越要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，越要重視加強社會建設和民生改善，構建安定有序、民主法治、公平正義、文化繁榮、人與自然和諧相處的和諧社會。

（一）堅持民生優(yōu)先，不斷提升基本公共服務水平。要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年辦好一批民生實事。要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)。要穩(wěn)定和提高社會保障覆蓋面，不斷完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障體系。要進一步完善執(zhí)行好失地農民保障政策，更加關注城鄉(xiāng)低收入群體和殘障弱勢群體。要繼續(xù)加大扶貧幫困力度，全面完成減少貧困人口的任務。進一步促進教育公平優(yōu)質發(fā)展，著力保障貧困家庭孩子上得起學，并順利完成學業(yè)。全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設，著力提高以市、縣人民醫(yī)院為重點的醫(yī)療服務和管理水平，進一步完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，提升服務水平。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。以解決中低收入家庭住房困難為重點，加快廉租房、經濟適用房、公租房建設和棚戶區(qū)改造，培育穩(wěn)定健康的房地產市場。多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，增加居民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。在當前物價等經濟因素較為復雜的形勢下，注重關心低收入群體的生活，保障主要民生商品的市場供應，嚴格物價監(jiān)管，嚴厲打擊操控物價等違法行為。

（二）繁榮發(fā)展先進文化，增創(chuàng)文化興市的新優(yōu)勢。文化軟實力是一個地方綜合競爭力的重要組成部分，是促進區(qū)域發(fā)展的重要力量。我們必須堅持社會主義先進文化前進方向，進一步繁榮文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)。要大力弘揚以井岡山精神為代表的紅色文化，增強思想文化的凝聚力。開展多種形式的學習宣傳教育，讓紅色傳統融入時代精神，成為鼓舞人、凝聚人的強大精神力量。要珍惜傳承廬陵文脈，彰顯歷史文化影響力。廬陵文化有著“勤耕苦讀、崇文尚德”的思想精髓，滋養(yǎng)著一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心內涵，并與時代要求相融合，使其不斷煥發(fā)出深遠的人文力量。要改革創(chuàng)新體制機制，培育文化產業(yè)競爭力。吉安是一個文化資源大市，又是一個文化產業(yè)小市。要從改革創(chuàng)新體制機制入手，最大限度激活人才、資本、創(chuàng)意、作品等要素，在報刊傳媒、動漫、文化創(chuàng)意等重點領域大力推出銘刻紅色、古色、綠色印跡，融思想性藝術性觀賞性于一體的文化產品，逐步把文化產業(yè)培育成我市的特色產業(yè)。要滿足群眾文化需求，提升公共文化服務力。堅持政府主導、公共財政支持、市場參與，豐富中心城區(qū)高雅文化生活的內涵，加快建設走近百姓、覆蓋社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化活動場所，努力為百姓提供豐富的文化享受，讓百姓生活得更加豐富多彩！

（三）扎實推進科教興市和人才強市戰(zhàn)略，支撐引領經濟社會持續(xù)發(fā)展。教育是百年大計，既是重大的民生問題，也是關系發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須以辦負責任的教育和辦人民滿意的教育為目標，堅持不懈地推動教育的發(fā)展和改革。進一步落實教育投入保障機制，創(chuàng)新教育管理體制和辦學機制，圍繞狠抓教育質量、教育公平、職業(yè)教育和學前教育，狠抓師德師風建設和教育管理，千方百計調動校長、教師的積極性、創(chuàng)造性。加快中心城區(qū)基礎教育、高職園區(qū)和各縣市教育園區(qū)建設，科學布局城區(qū)教育網點，促進教育均衡發(fā)展。支持井岡山大學、市高職學院建設，穩(wěn)步提升高等教育，發(fā)展壯大職業(yè)教育。通過完善全民教育體系，把人口資源轉化為高素質人力資源。要把科技進步作為轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵支持開發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。加快科技成果向現實生產力轉化。要培育創(chuàng)新型主體，扶持一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創(chuàng)新活躍、效益突出的科技型中小企業(yè)和非公企業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加大育才引智力度，改革人才引進培養(yǎng)和職稱評聘制度，打造“人盡其才”的干事創(chuàng)業(yè)平臺，形成“才盡其用”的良好社會環(huán)境，讓潛在的人才脫穎而出，優(yōu)秀的人才傾其所能，高層次人才領軍掛帥，為吉安發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。

（四）切實加強和創(chuàng)新社會管理，全力保障社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是關系社會和諧穩(wěn)定的重大課題，是各級黨組織面臨的重大歷史任務。要把注意力集中到切實維護群眾利益上，從源頭上最大限度減少社會矛盾。始終把群眾利益放在首位，合理調節(jié)各種利益關系，在涉及群眾利益的問題上不爭利、多讓利，健全和完善涉及群眾利益的行政決策機制。要把著力點放在矛盾排查化解和風險防控上，探索領導干部制度化地親近群眾、幫助群眾排憂解難的信訪工作機制。認真落實領導接訪、包案制度，發(fā)揮基層、群團、民間組織各自作用，建立集信訪、調解、綜治為一體的矛盾調解和問責機制，形成化解社會矛盾的有效合力。重視加強新形勢下各種思潮和群眾思想動態(tài)的分析研究，尤其要加強對網絡輿情的掌控，有效有力地預防和處置群體性事件。要把工作重心落實在基層，發(fā)揚依靠群眾、群防群治的優(yōu)良傳統，打牢和諧穩(wěn)定的社會基礎。深入開展“三民”活動，探索總結，樹立典型，建立健全城市社區(qū)和農村村落便民服務體系，不斷完善基層服務和管理網絡。要把檢驗標尺定位在群眾感受和認同上，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，積極防范、依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全面提升治安防控能力。健全公共安全體系，嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監(jiān)督管理，切實保障人民生命財產安全。

（五）加強民主政治建設，廣泛凝聚促進發(fā)展的強大合力。實現進位趕超、跨越發(fā)展，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強和改進對人大、政府、政協工作的領導。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真做好新形勢下的統戰(zhàn)和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，切實做好對臺和僑務工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，保障群眾的民主權利。加快推進依法治市進程，促進保障社會公平正義。加快建設法治政府，扎實推進依法行政。堅持黨管武裝，積極開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。更加重視和加強老干部、退居二線老同志和老齡工作，進一步改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

五、全面加強和改進黨的建設，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安提供堅強保證

事業(yè)興衰，關鍵在黨。我們要牢記胡錦濤總書記關于黨執(zhí)政面臨“四大考驗”、“四大危險”的深刻警示，居安思危，自覺把個人的前途命運與黨的前途命運緊緊聯系起來，切實擔負起在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨的歷史責任。面對

現實要求和歷史使命，必須堅持以加強執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入推進黨的建設新的偉大工程，把各級黨組織建設成為科學發(fā)展、進位趕超的堅強領導核心。

（一）始終保持堅定的政治信仰、昂揚向上的精神狀態(tài)，為建設吉安、造福人民而不懈努力。堅定的理想信念，良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的重要前提，很大程度上決定一個地方的興衰成敗。要保持崇高的精神信仰，不斷汲取精神力量。堅定理想信念是井岡山精神的靈魂，當前我們堅定理想信念就是要牢固樹立對中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅定信心，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以社會主義核心價值體系定位自己的人生追求。把遠大理想與現實工作結合起來，把崇高的精神信仰化作做好本職工作的精神動力，始終以強烈的事業(yè)心和高昂的工作熱情投身到建設吉安、造福人民的火熱實踐中。要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。敢闖新路是井岡山精神的重要內涵，開拓創(chuàng)新是我們進位趕超的不竭動力。各級干部都要堅持用新觀念新思維研究新情況，善于用新舉措新辦法解決新問題，立足全局謀發(fā)展、攻堅克難求創(chuàng)新，以強烈的開拓進取精神破除一切制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，力求“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。要增強責任意識，敢于負責，勇于擔當。對于領導干部來說，“責任”與“擔當”，字字千鈞。每一位領導干部都要負起為官一任就要興一方經濟、富一方百姓、保一方平安、帶一方風氣的責任，堅決摒棄墨守成規(guī)、畏懼風險、遇到矛盾繞道走、“只要不出事，寧可不干事”的消極態(tài)度，堅決克服事不關己、漫不經心、敷衍塞責、“推一推動一動，甚至推了也不動”的被動現象，以自我加壓、奮勇爭先的姿態(tài)，切實擔負起建設吉安、造福人民的重任。

（二）始終突出建設高素質的領導班子和干部隊伍，提高領導和推動科學發(fā)展的能力。提高領導科學發(fā)展的能力，關鍵要把各級領導班子和干部隊伍建設好，把各方面優(yōu)秀人才集聚到吉安發(fā)展的事業(yè)中來。要加強領導班子建設，打造政治堅定、務實高效、團結和諧、奮發(fā)有為的優(yōu)秀領導團隊。堅持黨的民主集中制，進一步健全完善常委會和全委會重大問題決策的剛性規(guī)則和必經程序，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。把進一步增強團結、提高戰(zhàn)斗力作為班子建設的政治要求，每一位班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，同擔發(fā)展重任，齊謀發(fā)展大計，共破發(fā)展難題，形成齊心協力、團結奮進的強大合力。高度重視縣級領導班子建設，突出打造團結協作好、運行機制好、工作實績好、群眾口碑好的領導核心。要加強學習，努力提高綜合素質。我們肩負的責任是如此重大、面臨的形勢是如此復雜，每個黨員干部都應懷有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的“本領恐慌”，充滿對事業(yè)、對群眾、對權力的敬畏和謙卑心態(tài)，堅持在工作中學習、在學習中工作，善于在實踐中思考、在總結中提高，通過學習養(yǎng)才氣、筑底氣、揚銳氣，不斷提高應對復雜局面、破解復雜難題的能力。要圍繞堅定正確的立場、學習思考的習慣、開放創(chuàng)新的視野、親民為民的情懷、敬業(yè)實干的作風、操作落實的能力、攻堅克難的本領、止于至善的追求、與人為善的胸懷、廉潔自律的操守十項要求，加強自身修養(yǎng)，以鮮明的人格魅力和崇高的思想境界，樹立自己的形象和威信，贏得群眾的尊重和信任。要樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。建立健全體現科學發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系。以在科學發(fā)展、進位趕超實踐中表現的能力素質來衡量干部，以項目建設成果來優(yōu)選干部，以重點工作實績來考驗干部，以群眾滿意度來評價干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導班子中來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，決不能讓干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣！要大力深化干部人事制度改革。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路。加大公開推薦與平時表現相結合的競爭性選拔干部力度，積極推行干部交流輪崗、全委會票決縣級黨政正職制度，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化，提升干部選拔任用公信度。注重優(yōu)秀年輕干部的使用教育培養(yǎng)，加強婦女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設，使我們的干部隊伍保持勃勃生機。

（三）始終注重抓基層打基礎，著力建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘。基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們要全面加強和改進基層黨建工作，努力在認識上有新提高，在推進上有新舉措，在機制上有新創(chuàng)造。要創(chuàng)新基層黨組織設置機制和活動方式，擴大黨組織覆蓋面。大力實施“全覆蓋工程”，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為重點，推進區(qū)域化黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。統籌推進機關、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位、非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，著力在強陣地、強隊伍、強服務、增活力上下功夫。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強基層黨組織建設。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要注重結合實際，解決實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要以“親民、為民、富民、惠民、安民”為主題，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設成果，在組織帶領群眾發(fā)展經濟、建設美麗鄉(xiāng)村中建功立業(yè)。村級基層組織要以“帶領群眾建設新農村，做群眾的貼心人”為主題，機關以“比服務爭一流”、企業(yè)以“比翻番爭效益”、社區(qū)以“比文明爭五好”為主題，其他黨組織也必須找準結合點，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動各具特色，又產生更突出的實際成效。要把發(fā)展集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要任務，打牢為民辦實事的經濟基礎。新形勢下發(fā)展村級經濟并不是無門路、無指望，關鍵在于班子帶頭人的理念和思路、公心和實干。特別是城郊鎮(zhèn)邊的農村，要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的機遇，充分利用預留土地等資源，依法合規(guī)集體入股，參與園區(qū)標準廠房建設經營、房地產開發(fā)等，形成集體經濟的穩(wěn)定來源，更好地發(fā)揮基層黨組織帶領群眾增收致富，保障失地農民長期分享收益，提高公共服務水平的能力。要加強黨員隊伍建設，保持基層黨員隊伍的生機活力。發(fā)展黨員要注重質量、優(yōu)化結構，農村基層黨組織要注重從外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構，提升整體素質。積極探索黨員教育管理服務方式，加強流動黨員管理。健全黨內關懷和幫扶機制，切實關心老黨員和生活困難黨員。繼續(xù)開展無職黨員設崗定責、黨員義工和黨員服務日等活動。加強基層黨內民主建設，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，進一步擴大黨代會常任制試點。

（四）始終保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統作風，堅持到群眾中去，拜人民為師。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，最大優(yōu)勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。要大興深入群眾、拜人民為師之風。各級領導干部要繼承發(fā)揚深入實際、深入群眾調查研究，在實踐中發(fā)現問題、解決問題的優(yōu)良傳統，多到項目工地去、到企業(yè)去、到農村去、到社區(qū)去，特別是要到困難大、矛盾多、偏遠艱苦的地方去，到工作推不開的地方去。在密切聯系群眾中了解民情、建立感情，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找解決工作問題聽取群眾意見，改進發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務依靠群眾努力，衡量發(fā)展成果由群眾評判，堅決克服漠視群眾、脫離實際的機關化、官僚化傾向。要大興求真務實、真抓實干之風。一個行動勝過一打綱領。各級領導干部要堅持少說多做、說到做到、要做就做最好的實干精神，在執(zhí)行上比力度、在操作上比水平、在攻堅克難上比能力。力戒心浮氣躁，急于求成。狠抓落實督查，正在實施的查進度，完成任務的查質量，沒有到位的查原因，影響落實的查責任，使每一項工作都有部署、有落實、有效果，每一項業(yè)績都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要大興艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)之風。堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁、淡泊名利、吃苦耐勞，與人民群眾同甘共苦，堅決抵制講排場、擺闊氣、搞攀比、貪圖享受、揮霍浪費等不良風氣，形成以黨風促政風帶民風的良好局面。各級領導干部要以身作則、率先垂范，做艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的表率。

（五）始終做到警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變的能力。消極腐敗是黨的大敵，與黨的性質和宗旨水火不容。各級黨組織一定要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和警示教育活動，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”，幫助干部增強拒腐防變的能力。我們每個同志都要認真想一想：人生不過短短幾十年，而精力比較旺盛、經驗比較豐富、擁有干事創(chuàng)業(yè)平臺、有條件為社會和人民做點事的時間更短。我們要珍惜這寶貴的人生時光，正確看待苦與樂、得與失、名與利，不為浮名所累、不為私利所縛、不為權欲所惑，以平和的心態(tài)對待金錢，以豁達的胸懷看待得失，以敬畏的心理對待事業(yè)，保持淡泊寧靜的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，讓健康向上的思想陽光永遠灑滿內心。只要這樣，就能做到拒腐蝕、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度體系，從源頭上防范和治理腐敗。從用權、用錢、用人三個關鍵環(huán)節(jié)入手，加強權力運行的紀律規(guī)范和制度監(jiān)督，注重從源頭上遏制和消除腐敗。深入推進縣委權力公開透明運行試點工作，大力推進干部選拔任用、資產經營管理、財政資金使用、工程項目建設、招投標和政府采購等方面的監(jiān)管制度創(chuàng)新，保障權力在陽光下運行。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告、述職述廉等規(guī)定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發(fā)現、早提醒、早糾正，減少干部犯錯誤，防止犯難以挽回的錯誤。要加大違法違紀案件查辦力度，以懲治腐敗的實際成效取信于民。對群眾反映強烈的腐敗案件，發(fā)現一起，查處一起，不論是誰，絕不姑息手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關依紀依法履行職責、開展工作，努力營造政治清明、政風清廉的良好環(huán)境。

各位代表、同志們，今天，我們在這里，面對革命先輩在這塊紅色土地上鑄就的歷史豐碑，面對省委、省政府賦予的神圣職責，面對480萬吉安人民的熱切期盼，我們勾畫了宏偉的發(fā)展藍圖，作出了莊嚴的承諾。這是未來五年全市各級黨組織和黨員干部最大的政治責任和光榮使命，更是市委和市級領導班子最大的政治擔當和領導重任。市委和市級領導班子一定要身先士卒，身體力行，站在前列，做好表率。請全市黨組織和黨員干部積極支持，認真監(jiān)督。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大的井岡山精神，在省委、省政府的堅強領導下，在新的歷史起點上萬眾一心、開拓創(chuàng)新、扎實苦干，推進科學發(fā)展，奮力進位趕超，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安而努力奮斗！

第五篇：在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

堅持科學發(fā)展 加快建設大型能源化工基地 為實現慶陽經濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在中國共產黨慶陽市第三次代表大會上的報告

張曉蘭

（2011年10月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共慶陽市第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民推進科學發(fā)展，加快富民強市步伐，為實現慶陽經濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第二次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，市委堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，組織帶領廣大干部群眾，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市二次黨代會確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現發(fā)展加快、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實力大幅躍升。主要經濟指標連年保持兩位數增長，增速居全省前列，綜合經濟實力由全省第5位上升到第2位，慶陽在全省區(qū)域發(fā)展中的地位和綜合競爭力顯著提升。預計到今年底，全市生產總值可達到430億元，固定資產投資總額可完成633億元，財政收入可突破100億元，分別是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。

能源化工基地建設取得重大突破。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大型能源化工基地建設上升到國家戰(zhàn)略層面，“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建工作創(chuàng)造了先進經驗。原油產能建設邁上新臺階，產量達到450萬噸，較2006年增長75%；加工量達到345萬噸，增長3倍。煤炭資源勘探開發(fā)取得重大突破，探明資源量140億噸，開工建設礦井總規(guī)模2460萬噸。礦區(qū)基礎設施和煤電、煤電鋁、煤化工項目前期工作同步推進。各類工業(yè)集中區(qū)建設有了新進展，地方工業(yè)、非公經濟和民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值可完成230億元，年均增長20%。

“三農”工作卓有成效。大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，糧食生產連年獲得豐收，旱作農業(yè)水平不斷提高，畜、果、菜等“七個百萬”工程基地持續(xù)擴大。龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，產業(yè)化經營、品牌化建設取得新突破，農業(yè)增加值可完成57億元，年均增長8.3%，農業(yè)發(fā)展方式開始由數量擴張向質量效益提升轉變。新農村建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化試點工作扎實推進，民族聚居地區(qū)扶貧攻堅成效明顯，農村貧困面下降了14.5個百分點，農村全面小康實現程度達到38.2%。

基礎條件明顯改善。加強戰(zhàn)略謀劃和項目建設，發(fā)展抓項目取得顯著成效，一些群眾期盼多年、事關長遠發(fā)展的重大基礎設施項目順利實施。機場改擴建基本完成，西長鳳高速公路即將通車，西平鐵路、西雷高速公路建設順利推進，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通了油路，慶陽將告別無鐵路、無高速公路的歷史。加強水利基礎建設，揚黃人飲續(xù)建、巴家咀水庫除險加固、環(huán)縣北部人畜飲水等重點工程全面建設或部分建成，興建各類水利工程 4.65萬處，城鄉(xiāng)安全飲水保障能力進一步提高。城鄉(xiāng)電網改造全面完成，實現了戶戶通電。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到105平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到30%。退耕還林、荒山造林等生態(tài)建設力度加大，森林覆蓋率達到25%。

改革開放取得豐碩成果。市縣鄉(xiāng)政府機構改革全面完成，財稅體制改革深入推進，金融改革試點進展順利，土地使用權流轉和集體林權制度等農村改革穩(wěn)步實施。國家關于控制物價、房價等宏觀調控政策得到較好落實，物價總水平基本穩(wěn)定。不斷擴大對外開放，“引強入慶”富有成效，成功引進華能、中鋁、中煤、大唐、華電等大型國企和雨潤等知名民企落戶慶陽。區(qū)域合作得到加強，由我市發(fā)起的3?。▍^(qū)）9市區(qū)域經濟振興倡議得到重視支持，國家發(fā)改委編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)指導意見》即將獲批實施。

人民生活水平顯著提高。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全“七大民生保障體系”，市、縣財政用于民生事業(yè)的支出增長4倍以上。社會保障體系進一步完善，就業(yè)工作成效顯著，累計招考安置高校畢業(yè)生2.16萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬人，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力210萬人（次），扶持培育農村復轉軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作創(chuàng)造了典型經驗。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善辦學條件，推進教育布局結構調整，優(yōu)化整合職教資源，被評為全國促進教育均衡發(fā)展先進地區(qū)。大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎條件，醫(yī)療服務水平有了新的提高。著力培育特色民俗文化產業(yè)，被命名為全國文化產業(yè)示范基地和岐黃文化傳承基地。成功舉辦了全省第十二屆運動會和第二屆全國紅色運動會。加大農村危窯（房）改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，群眾居住條件進一步改善。科技、廣播電視、人口與計劃生育、婦女兒童、殘疾人及老齡等各項事業(yè)都有了長足發(fā)展，人民生活水平有了較大幅度提高。預計城、鄉(xiāng)居民人均收入可分別達到14383元和3660元，較2006年增長89.5%和95.3%。

民主法制和精神文明建設有了新進步。加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機制，依法行使職權；充分發(fā)揮人民政協職能，黨領導的愛國統一戰(zhàn)線進一步鞏固發(fā)展。依法行政、公正司法和基層民主政治建設邁出新步伐。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，被命名為省級文明城市。重視抓基層、打基礎，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強信訪工作和矛盾糾紛排查調處，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，榮獲“長安杯”。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到較好發(fā)揮，國防教育、后備力量建設和雙擁共建水平進一步提高，民族宗教、黨史研究、對臺和外事僑務等工作健康發(fā)展，對口援助甘南藏區(qū)工作取得階段性成效。

黨的建設全面加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，取得積極的思想、實踐和制度成果。加強干部教育培訓，深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評價和激勵保障機制。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本規(guī)范》，實施農村基層黨建“五大工程”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村級干部隊伍建設，在全省率先實現一村一名大學生村官目標。非公企業(yè)、社區(qū)黨建進一步加強。推進反腐倡廉教育，探索建立廉政風險防控機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察管理體制，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

總的來說，過去的五年，是我市優(yōu)勢資源全面開發(fā)、經濟由農業(yè)主導向工業(yè)主導加快轉變的五年，是為未來快速崛起夯實基礎、積聚力量的五年，是慶陽歷史上經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這是中央和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表二屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向中省駐慶單位、解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心支持慶陽發(fā)展的老領導、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

五年的發(fā)展實踐，積累了許多寶貴經驗：一是必須堅持不斷推進思想解放，自覺運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，創(chuàng)造性地貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，不斷創(chuàng)新理念，豐富完善發(fā)展思路，走符合慶陽實際、具有慶陽特色的發(fā)展路子。二是必須堅持發(fā)展是第一要務，實施“引強入慶”戰(zhàn)略，大區(qū)域布局、大企業(yè)引領、大項目支撐、大園區(qū)承載，全力推進能源化工基地建設，努力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。三是必須堅持統籌兼顧、重點突破，抓住經濟社會發(fā)展的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，謀長遠、抓規(guī)劃，打基礎、增后勁，促進全面協調可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅持以人為本、民生至上，加快構建公共服務體系，健全完善保障和改善民生的長效機制，維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是必須堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，著力轉變干部群眾的思想觀念，破除影響科學發(fā)展的體制機制性障礙，不斷激發(fā)活力、增強動力。六是必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，充分調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的激情，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到前進中的困難和發(fā)展上的差距。主要表現在：經濟總量增長較快，但結構不盡合理，人均水平較低，發(fā)展的任務仍然繁重；基礎建設快速推進，但瓶頸制約尚未徹底消除，解決基礎設施滯后與加快發(fā)展之間的矛盾還需付出艱辛的努力；生態(tài)環(huán)境保護得到重視，但隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，尚需加快建立生態(tài)環(huán)境建設的長效機制；開放開發(fā)的格局基本形成，但還需要向寬領域、深層次拓展；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生的責任更為重大；社會大局保持和諧穩(wěn)定，但總體上仍處于矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理是面臨的一個重大課題；黨的建設得到加強，但基層組織建設、黨風廉政建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數黨員干部的思想觀念、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。

二、今后五年工作的指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年，是我市消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發(fā)，加快建設全面小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。我市作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的主戰(zhàn)場，在全省“十二五”發(fā)展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我們也有基礎、有條件發(fā)展得更快，為全省跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。

全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的總要求，全面加強經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設和黨的建設，為全市早日建成全面小康社會奠定堅實基礎。

總體思路是：緊盯一個目標（建設大型能源化工基地和全省重要的經濟增長極），突出三大戰(zhàn)略（工業(yè)強市、產業(yè)富民、科教興市），強化四大支撐（交通、水利、生態(tài)、人才），開發(fā)四大資源（紅、黑、綠、黃），建設四大基地（國家級傳統能源綜合利用示范基地、全國綠色農產品生產加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創(chuàng)意產業(yè)示范基地），實施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、衛(wèi)生健民、文化育民、基礎益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂民、安全保民），實現全市經濟社會跨越式發(fā)展。

奮斗目標是：

——能源化工基地初具規(guī)模，經濟總量和人均水平實現翻番。經濟結構、產業(yè)結構更趨合理，“四大基地”初步建成，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提高，主要經濟指標位居全省前列、達到西部上游水平。到“十二五”末，生產總值達到1000億元以上、固定資產投資達到1100億元以上、財政收入超過200億元，年均增長20%以上。人口自然增長率、萬元GDP能耗水耗等約束性指標控制在省上下達的指標以內。

——區(qū)域中心城市基本建成。重大基礎設施條件明顯改善，交通、水利、生態(tài)“瓶頸”制約基本消除，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強，在區(qū)域經濟發(fā)展中具有重要影響力。全市城鎮(zhèn)化率達到40%以上。

——人民生活水平顯著提高。社會事業(yè)長足進步，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障全面覆蓋，居民收入大幅增長，群眾幸福感明顯增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23980元、農民人均純收入達到6150元，年均增長14%以上，每年實現穩(wěn)定脫貧4萬人，農村小康實現程度達到60%。

——黨的建設進一步加強。黨員干部思想政治素質和各級領導班子領導科學發(fā)展的能力進一步提高，黨的基層組織作用得到充分發(fā)揮，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統領，重點把握好以下原則：

一是堅持率先發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，實現快速崛起，充分發(fā)揮“東翼”主戰(zhàn)場的支撐引領作用，爭當全省科學發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。

二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，真正形成有利于科學發(fā)展的模式路徑、機制制度、政策措施和綜合環(huán)境。

三是堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，提高資源綜合開發(fā)利用水平，保護和建設好生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展路子。

四是堅持和諧發(fā)展。樹立以人為本、民生至上的理念，在加快經濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)建設，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域統籌協調發(fā)展，更加注重社會公平正義，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。

三、全力推動經濟跨越式發(fā)展

做大經濟總量，提升發(fā)展水平，是實現富民強市的首要任務。要把調整優(yōu)化經濟結構作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，不斷提升經濟發(fā)展的質量和水平，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快建設國家級傳統能源綜合利用示范基地，推進新型工業(yè)化進程。

堅持“集約開發(fā)、深度轉化、生態(tài)優(yōu)先、統籌發(fā)展”的方針，按照既定的目標和“三個轉化”的思路，深度鏈式開發(fā)石油煤炭資源，最大限度提高資源開發(fā)效益。深入開展“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建活動，加快實施隴東油區(qū)千萬噸級原油產能建設規(guī)劃，支持慶陽石化擴能改造。加強與中石油、中石化、華能等大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、煤制氣、裝備制造、新型建材等下游產業(yè)和配套產業(yè)，努力形成梯級接續(xù)、完整科學的循環(huán)產業(yè)鏈。到“十二五”末，境內原油產量達到1000萬噸，加工量力爭達到1000萬噸，形成10億立方米天然氣（煤層氣）生產能力；煤炭探明儲量達到200億噸，原煤產量達到6000萬噸，煤電裝機達到1220萬千瓦，煤化工建設規(guī)模達到500萬噸，煤制氣達到40億立方米。

把工業(yè)集中區(qū)作為培育壯大地方工業(yè)的有效載體，按照“土地集約、產業(yè)集群”和“一區(qū)多園”的思路，加強基礎設施配套，延伸完善產業(yè)鏈，培育壯大產業(yè)集群。推進西峰、長慶橋、和盛、肖金、驛馬工業(yè)集中區(qū)聯動發(fā)展，建設綠色能源循環(huán)利用經濟技術開發(fā)區(qū)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展勞動密集型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，培育發(fā)展一批帶動能力較強的地方工業(yè)企業(yè)。

堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，提高綜合利用水平，實現資源永續(xù)利用。加強水資源、土壤、大氣等污染防治，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治力度，狠抓節(jié)能減排，減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。進一步完善保障群眾利益、促進群眾增收的政策措施，讓人民群眾在資源開發(fā)中得到更多實惠。

（二）加快建設全國綠色農產品生產加工示范基地，促進城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

堅持以工業(yè)化的理念抓農業(yè)，走市場化、規(guī)模化、集約化、組織化發(fā)展道路，推動傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。進一步加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整力度，繼續(xù)實施 “七個百萬”工程，壯大綠色農產品基地規(guī)模，推進標準化生產和循環(huán)農業(yè)發(fā)展，建設現代農業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，扶優(yōu)扶強雨潤集團、通達果汁等一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，建成鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛等產值超億元的農產品加工集中區(qū)，促進我市由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。

按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機結合，將城市基礎設施向農村延伸、城鄉(xiāng)關聯產業(yè)向農村拓展、公共事業(yè)向農村傾斜，加快水、電、路、田等農村基礎設施建設。扎實推進正寧新農村試點縣和省、市級示范村建設，重點抓好長環(huán)線（長慶橋—西峰—南梁—環(huán)城）、鎮(zhèn)原嵋肖線（中原—上肖）、合水吉太線（吉峴—太白）等示范帶創(chuàng)建工作，有序引導農民適度集中居住，建設新型農村社區(qū)。實施“大扶貧”規(guī)劃，突出抓好整村推進、整區(qū)域開發(fā)、易地扶貧搬遷和絨山羊產業(yè)化扶貧等項目實施，推進少數民族聚居地區(qū)綜合扶貧。加強新型農民培訓，提高農村勞動力的整體素質和創(chuàng)收能力，發(fā)展勞務經濟，多渠道增加農民收入。

（三）加快建設全國重要的紅色旅游勝地和民俗文化創(chuàng)意產業(yè)示范基地，壯大特色文化旅游業(yè)。

著眼于融入延安紅色旅游圈，加快以南梁為中心的紅色旅游景區(qū)建設，保護開發(fā)革命遺跡，搶救整理珍貴史料，叫響叫亮“紅色南梁”文化旅游品牌，建設全國重要的紅色文化旅游目的地。推進紅色旅游與其它旅游融合互動發(fā)展，大力發(fā)展農耕文化游、岐黃文化游、民俗文化游和黃土生態(tài)游，完善旅游網絡，開發(fā)旅游產品，壯大旅游產業(yè)規(guī)模。

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。加強公共文化場所、設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)文化網絡，改善群眾文化活動條件，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，增強公共文化服務能力。深度挖掘傳統文化資源，保護物質和非物質文化遺產。加強以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化產業(yè)開發(fā)，建成民俗文化產業(yè)園、周祖農耕文化產業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥博物館等一批重點項目，培育一批骨干文化企業(yè)，形成一批具有較高知名度和美譽度的文化品牌。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、會展博覽、演藝娛樂、影視動漫等新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)的經濟效益。

（四）加快建設陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處區(qū)域中心城市，推進新型城鎮(zhèn)化進程。

全面提升中心城市建設管理水平。按照著眼未來、體現內涵、彰顯特色的要求，高起點規(guī)劃、高強度投入、高水平建設、高效能管理，重點在宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網完善、文化文明建設和有序管理等方面科學謀劃、統籌推進，努力打造高品質城市。提升新區(qū)建設水平，打造一批精品工程和標志性建筑，形成城市核心區(qū)。加快舊城改造，以環(huán)境提升再造城市價值。深入開展“九城同創(chuàng)”活動，加強城市管理，全面推行精細化、網格化、數字化管理模式，創(chuàng)建全國文明城市。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。根據各縣歷史、文化、地理、經濟等不同特點，精心抓好縣城的規(guī)劃、建設和管理，提升綜合功能和帶動能力，改善人居環(huán)境和景觀形象。把工業(yè)集中區(qū)建設、新農村建設、生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，引導工業(yè)、服務業(yè)、房地產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，建成一批商貿流通型、能源化工型、文化旅游型、黃土生態(tài)型重點小城鎮(zhèn)，構建梯次分布、協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。把服務業(yè)作為城市經濟發(fā)展的重點，完善政策措施，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業(yè)，支持引導科技研發(fā)、信息咨詢、法律服務、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，培育發(fā)展與能源資源開發(fā)相配套的研發(fā)、設計、物流、營銷等第三方專業(yè)化服務企業(yè)，加快建設長慶橋、肖金、彭原、驛馬等區(qū)域物流中心。

（五）加快基礎設施建設，提升支撐保障能力。

交通建設，加快民航、鐵路和高等級公路建設，構筑立體交通運輸網絡，促進交通由邊緣向前沿、交界向交會、落后向趕超轉變。提升航空運輸服務能力，加快西平鐵路、西雷高速公路建設，爭取實施銀西鐵路慶陽段和G211線甜水堡—正寧、S202線打扮梁—鎮(zhèn)原高速公路項目，開展平涼—慶陽接黃韓侯段鐵路前期工作，建成一批高等級公路。完成成品油外輸、西氣東輸管網和西電東送電網建設。加強鄉(xiāng)村道路建設，進一步改善群眾出行條件，到“十二五”末實現村村通油路或水泥路。水利建設，堅持立足當地、內挖外調、節(jié)約為先，加快建設水資源配置工程和民生水利工程，著力提高水資源保障能力。重點抓好長慶橋工業(yè)集中區(qū)水資源綜合保障、“千池百湖”等工程建設，爭取實施馬蓮河水資源綜合利用、葫蘆河調水、小盤河水庫等重點項目，積極開展揚黃三期前期工作。加強城鄉(xiāng)安全飲水工程建設，解決66萬農村人口安全飲水問題，實現農村安全飲水全覆蓋，自來水入戶率達到65%以上。生態(tài)建設，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市和黃土高原生態(tài)文明區(qū)，推進園林城市和綠色家園建設，加強子午嶺林區(qū)保護，開展重點區(qū)域和重點流域綜合治理，實施退耕還林還草、荒山造林、天然林保護、碳匯林基地和生態(tài)固溝保塬等工程，使城鄉(xiāng)綠化面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全市森林覆蓋率達到35%以上。

（六）加快推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。

大力推進改革創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新的思維和辦法，深化行政管理、財政金融、政府投融資體制改革，穩(wěn)步推進戶籍制度改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好農村綜合改革。進一步落實支持非公經濟發(fā)展的各項政策措施，積極發(fā)展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，簡政放權，激活發(fā)展的內生動力。

進一步擴大對外開放。主動融入關中—天水經濟區(qū)，加強與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的交流合作，實現優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展。加大招商引資力度，提高開放型經濟發(fā)展水平。

加快地方金融體系建設。實施“引行入慶”戰(zhàn)略，構建政策性金融、商業(yè)金融、合作金融和新型農村金融相結合的地方金融服務體系，為經濟社會發(fā)展提供金融支持。強化中小企業(yè)貸款專營機構和擔保機構的服務功能，有效解決企業(yè)融資難問題。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，轉變政府職能，提高服務效能，推行“一站式”服務，創(chuàng)造公平公正、規(guī)范守信、親商重商的投資建設環(huán)境，打造服務“高地”和投資“洼地”。

四、全面提高人民群眾生活質量

抓發(fā)展、搞建設，最終就是要讓群眾過上富足的生活。要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，作為最大的政績，堅持富民與強市并重，把增加群眾收入、改善人居環(huán)境、增進百姓福祉放在更加突出的位置，不斷提高基本公共服務能力和均等化水平，讓群眾更加真切地感受到改革發(fā)展帶來的變化，讓經濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。深入實施“十大惠民工程”，使改善民生工作系統化、制度化、經?；?。

（一）千方百計擴大就業(yè)。加強就業(yè)培訓和職業(yè)能力建設，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點人群的就業(yè)工作。建設政府創(chuàng)業(yè)引導平臺，擴大創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。建立職工工資收入正常增長機制，推進企業(yè)工資集體協商，逐步提高最低工資標準。

（二）完善社會保障體系。持續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，構建城鄉(xiāng)救助體系和社會福利體系，實施養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，筑牢人民群眾生活的“安全網”。加大經濟適用房、公租房、廉租房建設和城市棚戶區(qū)、國有林場及農村危窯（房）改造力度，改善中低收入群體的居住條件。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，穩(wěn)妥推進教育結構布局調整，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視加強學前教育，深化教育教學改革，提高教育教學質量，建設教育強市和人力資源大市。積極推進科技創(chuàng)新，促進企業(yè)與科研院所合作，加強應用技術研究和實用技術推廣，提高科技應用水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生基礎設施建設，提高醫(yī)療服務水平，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展。全面發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新黨委、政府群眾工作管理體制機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，深入做好新形勢下的群眾工作。推進社會管理重心下移，強化村、社區(qū)等基層組織的管理職能，發(fā)揮好各類社會組織的積極作用，提高社會管理水平。推進依法治市進程，開展“六五”普法教育，嚴格依法行政，促進司法公正。加強公共安全體系建設，強化食品藥品、農產品、公共衛(wèi)生和安全生產監(jiān)管。持續(xù)開展矛盾糾紛排查調處活動，認真研究解決群眾利益訴求和實際問題，切實維護好群眾合法權益。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善信息網絡綜合管理體系，加強社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）豐富人民群眾精神文化生活。順應人民群眾精神文化生活新期待，繁榮文化藝術創(chuàng)作，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一、深受群眾喜愛的精品力作。廣泛開展形式多樣的文化藝術活動，鼓勵群眾自編自演、自娛自樂，著力豐富農村、偏遠山區(qū)、進城務工人員的精神文化生活，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。

五、提高黨的建設科學化水平

實現富民強市目標，核心在黨，關鍵在人。要以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設。推進學習型黨組織建設，落實黨委中心組學習制度，鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部，不斷提高領導和推動科學發(fā)展的能力。強化正確輿論引導，提升媒體宣傳能力，營造濃厚的思想輿論氛圍。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，加強思想政治工作，推進精神文明建設和社會誠信體系建設，加大先進模范人物培養(yǎng)宣傳力度，大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神和艱苦奮斗的老區(qū)精神，宣傳倡導熱愛慶陽、建設慶陽、奉獻慶陽的思想和行為，進一步激發(fā)干部群眾的自信心和自豪感，增強凝聚力和創(chuàng)造力，引導全市人民以昂揚奮進、敢闖敢干、爭創(chuàng)一流的精神風貌，破解發(fā)展難題，推動跨越發(fā)展。

（二）加強民主政治建設。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大事務的統一領導。堅持民主集中制原則，健全完善黨委議事決策機制，重大決策事先充分征求黨員、群眾、基層干部、專家學者的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持民主生活會制度，開展批評與自我批評，增進班子團結。支持人大、政府、政協和司法機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的統戰(zhàn)、民族、宗教、對臺、僑務政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線。堅持黨管武裝原則，認真做好民兵預備役和“雙擁”工作，積極支持國防和軍隊建設。

（三）加強領導班子和干部隊伍建設。牢牢把握正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持公平、公開、透明的原則，營造風清氣正的用人環(huán)境，把顧大局、人品好、重實干、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位，選優(yōu)配強各級領導班子。進一步擴大干部工作中的民主，更好地落實廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大輪崗交流、公開選拔、競爭上崗、差額選任力度，推進重要部門、重點崗位干部的交流，不斷激發(fā)干部隊伍活力。充分發(fā)揮各級黨校和中國人民大學、上海展望發(fā)展學院培訓基地的作用，大規(guī)模開展干部教育培訓，增強培訓實效。重視抓好人才工作，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、選拔使用、激勵保障機制，為經濟社會發(fā)展聚集各類優(yōu)秀人才。

（四）加強黨的基層組織建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷深化“三級聯創(chuàng)”活動，組織實施村黨組織書記（主任）素質提升、一村一名本土大學生培養(yǎng)、一村一規(guī)一策幫扶、村級黨組織分類整推、標準化村級活動陣地建設“五大工程”，加強大學生村官隊伍建設。把握農村、社區(qū)、企業(yè)、機關事業(yè)單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，開展“雙承諾雙公開雙評議”、“三推進三爭創(chuàng)”、“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”等活動，增強工作的創(chuàng)新性和實效性。加強黨員的教育、管理和服務工作，健全完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立村干部工資待遇與經濟社會發(fā)展同步增長機制，充分調動基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加強干部作風和反腐倡廉建設。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，教育黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，大興求真務實、真抓實干之風，深入基層、深入群眾，真心實意聽民聲、幫民困、解民憂。要健全完善科學有效的考核評價體系和獎懲激勵機制，強化問責、問績、問效措施，加大治庸、治懶、治散力度，確保各項決策部署落到實處。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。突出“紅色廉政”主題，深入開展反腐倡廉宣傳教育，扎實推進廉政風險防控機制建設，建立懲治和預防腐敗的長效機制，加強對權力運行的監(jiān)督制約。嚴肅查處違紀違法案件，加大糾風治亂力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，維護好群眾利益。

各位代表、同志們，慶陽正處在加快發(fā)展的關鍵時期，我們的使命光榮、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，為實現慶陽經濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！