第一篇：對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題的思考

對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題的思考

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措。近年來(lái)，新建縣根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定并完善了比較具體的、規(guī)范的操作辦法。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，對(duì)于該縣反腐倡廉工作的深化起到了重要的保證和促進(jìn)作用。但是，在落實(shí)責(zé)任制中也存在一些問(wèn)題，筆者結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，試著對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前貫徹落實(shí)責(zé)任制工作中存在的主要問(wèn)題 １、認(rèn)識(shí)不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)干部，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)還沒(méi)有真正形成共識(shí)、擺正位臵，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，自己只要抓好經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作這個(gè)硬任務(wù)就行了；有的認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，積重難返，靠建立責(zé)任制解決不了多少問(wèn)題，而且得罪人，因而不愿抓；還有的認(rèn)為，自己本身廉潔自律就行了，至于班子成員、下級(jí)干部是否廉潔、有無(wú)違法違紀(jì)行為，是別人的事，誰(shuí)違紀(jì)就追究誰(shuí) 的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)，抓不抓無(wú)所謂，高高掛起，缺乏責(zé)任感和緊迫感。

2、措施不到位。有些單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)責(zé)任制只圖形式，不管效果，下發(fā)的文件、責(zé)任書(shū)，雖有督促檢查、考核考查、責(zé)任追究、保障機(jī)制等內(nèi)容，但落實(shí)不到位；有的抱臨時(shí)觀點(diǎn)，工作時(shí)緊時(shí)松，有的年初抓得還較認(rèn)真，但隨著時(shí)間的推移和其他事務(wù)的影響，就忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的檢查考評(píng)不認(rèn)真，遷就隱瞞下屬單位或個(gè)人存在的問(wèn)題，降低了責(zé)任追究的效力。

3、監(jiān)督不到位。許多單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開(kāi)會(huì)作布臵、發(fā)文提要求，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的雖然對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞“一陣風(fēng)”，雨過(guò)地皮濕，督促落實(shí)的方法也存在許多不足；還有的沒(méi)有真正在組織上形成一套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系，常常是上級(jí)有要求了，才抓一下，上級(jí)不要求，就忘乎所以，沒(méi)有人去理采。

4、追究不到位。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)責(zé)任制的內(nèi)容不求甚解；有的單位雖然也建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)，沒(méi)有自己的特色，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任內(nèi)容不明確，有些條款比較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化和量化，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力；有的單位、部門簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)脫離部門、單位實(shí)際和崗位特點(diǎn)，存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合；有的責(zé)任書(shū)忽略責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任追究的規(guī)定，有的僅是提幾條原則性的要求，沒(méi)有追究的形式和程序，難以操作。

二、當(dāng)前貫徹落實(shí)責(zé)任制工作中存在問(wèn)題的主要原因 一是歷史原因。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)形成的傳統(tǒng)思想觀念，對(duì)當(dāng)代社會(huì)有著深刻的影響，“一人成仙，雞犬升天”升官發(fā)財(cái)、榮華富貴、光宗耀祖等等，這些陳舊觀念在一些人，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還根深蒂固。一些人當(dāng)干部，不是立志為人民服務(wù)，而是立志當(dāng)大官，貪大錢，占大便宜。在這種腐舊觀念的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓不管，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至自己鋌而走險(xiǎn)，最終把自己送到人民審判臺(tái)上。這些人，能擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)嗎？

二是社會(huì)環(huán)境原因。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，處在體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中。在經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中必然會(huì)產(chǎn)生一些 漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，請(qǐng)客送禮，買官賣官，以權(quán)謀私，貪污腐化，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，以及不給好處不辦事，給了好處亂辦事等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理，黨群干群關(guān)系沒(méi)有得到有效改善，使干部群眾對(duì)黨和政府的公信度不高，對(duì)反腐敗工作的信心和決心有所動(dòng)遙，這就使部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制的積極性不高，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，做表面文章。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受社會(huì)環(huán)境的影響，身陷腐敗的泥沼中，何德何能去貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三是個(gè)人的主觀的原因。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一把手負(fù)總責(zé)，其他班子成員按分工要求和“一崗雙責(zé)”的原則各負(fù)其責(zé)，但在貫徹落實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到各種情況，有的忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)擱臵一邊，使一些措施和規(guī)定難以落實(shí)，有的存在好人主義思想，對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人不去追究，聽(tīng)之任之。

四是體制原因的影響。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)過(guò)程中，只是起組織協(xié)調(diào)作用，黨委是統(tǒng)攬黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作全局，在這種體制下，如果黨委主要負(fù)責(zé)人重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用就能充分發(fā)揮，在協(xié)調(diào)中也不會(huì)遇到什么困難和阻力，落實(shí)工作也能做到駕輕就熟。反之，如果主要負(fù)責(zé)同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有所偏廢，一些重大案件就會(huì)得不到查處，紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)方面也會(huì)遇到一些想象不到的困難和阻力，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也只是紙上談兵，不能得到很好的落實(shí)。再有就是有些單位和部門沒(méi)有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際情況制定《責(zé)任考核辦法》和《責(zé)任追究辦法》等配套制度，即使制定了，也是照抄照轉(zhuǎn)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。有的單位和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，到出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究。因此，在進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究時(shí)，無(wú)據(jù)可依。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策思考

1、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感

首先，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保證。它進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委、政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé) 任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等方面作了明確規(guī)定，對(duì)工作抓得不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，明確了剛性的懲罰措施，有利于形成反腐敗的合力和黨政齊抓共管的局面。只有切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入持久開(kāi)展和健康發(fā)展。

其次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”方針的必然選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央從改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題提出的?？偨Y(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們黨建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，使各級(jí)組織能夠?qū)Ω骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效管理、監(jiān)督和責(zé)任約束。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有助于從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的問(wèn)題，約束他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，從制度上保證黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”方針落到實(shí)處。

再次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是做好新時(shí)期紀(jì)委工作的需要。在新的歷史時(shí)期，紀(jì)委工作面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和更加艱巨的任務(wù)。我們能否不負(fù)黨的重托、人民群眾的期望，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。通 過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支黨和人民放心、能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)重任的高素質(zhì)的隊(duì)伍，一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)紀(jì)、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍。只有這樣，才能不斷做好新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)氛圍 要繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《責(zé)任制規(guī)定》，重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重大意義的認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確實(shí)行責(zé)任制總的要求和內(nèi)容，責(zé)任考核和責(zé)任追究等規(guī)定。要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵，責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了死亡問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖不是當(dāng)事人，但如有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在工作中認(rèn)真履行抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。要通過(guò)更廣泛更深入的宣傳、教育，使各級(jí)干部和全社會(huì)都詳細(xì)了解《責(zé)任制規(guī)定》，理解和掌握黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方針、政策及所采取的一系列推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措，把實(shí)行責(zé)任制與取得黨員干部的理解和群眾的支持結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

3、明確具體責(zé)任，抓好“一把手工程” 明確責(zé)任主體，確定責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，是落實(shí)責(zé)任制的前提條件。責(zé)任制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)講是必要的，但重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)個(gè)人，責(zé)任制要落實(shí)到具體的人身上。要結(jié)合工作實(shí)際，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，逐一分解到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到人人有責(zé)任，有壓力，有動(dòng)力，真正形成責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各單位要強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，抓好“一把手工程”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，形成相關(guān)制度體系，形成“抓一把手，一把手抓，抓班子，班子抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各單位黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨政“一把手”要以身作則，率先垂范，親自研究部署反腐倡廉工作，親自解決本地區(qū)、本單位涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問(wèn)題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，親自聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況報(bào)告，親自過(guò)問(wèn)并抓好對(duì)違反責(zé)任制行為實(shí)施的責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革與發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，深化 政務(wù)規(guī)范化建設(shè)，解決干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，防止腐敗問(wèn)題。實(shí)踐證明，“一把手”率先垂范，身體力行，做出榜樣，必然會(huì)推動(dòng)本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作的深化。

4、嚴(yán)格考核督查，促使責(zé)任制落到實(shí)處

嚴(yán)格考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，是落實(shí)責(zé)任制的重要保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委抓好責(zé)任制的落實(shí)，定期或不定期對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核和督促檢查。為強(qiáng)化考核的有效性，要制定出具體的考核實(shí)施細(xì)則和考核辦法，重點(diǎn)對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)考核的具體方法作出明確的規(guī)定?？己藘?nèi)容應(yīng)包括研究制定和組織實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，完善管理和監(jiān)督機(jī)制，黨風(fēng)廉政教育，敢抓敢管、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件，按照規(guī)定和程序選拔任用干部，管好家屬、親友和身邊工作人員等幾個(gè)方面，每個(gè)方面都要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。考核的方法要堅(jiān)持做到：責(zé)任制考核與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作考核相結(jié)合，與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，不斷增強(qiáng)考核工作的力度和實(shí)效。同時(shí)，要建立健全報(bào)告制度，各級(jí)黨委、政府、各部門、各單位要將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列入年度總結(jié)和工作報(bào)告，報(bào)告上級(jí)黨委、紀(jì)委；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將執(zhí)行責(zé)任制的情況，列為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委批辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重大事項(xiàng)，要按照要求報(bào)告辦理結(jié)果。責(zé)任制考核要堅(jiān)持實(shí)事求是、深入細(xì)致、客觀公正，確?？己说馁|(zhì)量和效果。要把考核結(jié)果，作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部使用的重要依據(jù)。

5、建立廉政檔案，發(fā)揮廉政檔案對(duì)廉政責(zé)任制落實(shí)的效能作用。

在全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新形勢(shì)下，要賦予廉政檔案新的內(nèi)涵，即把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任制考核的情況作為廉政檔案的一個(gè)重要內(nèi)容，記入個(gè)人廉政檔案，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廉政檔案的效能作用。一是對(duì)干部提拔任用的制約作用。對(duì)于干部提拔任用，考核時(shí)必須查閱廉政檔案，了解其本人廉政及責(zé)任制落實(shí)情況，因自身不廉潔或責(zé)任制落實(shí)不好而受到黨、政紀(jì)處分的，在一定時(shí)期內(nèi)不準(zhǔn)提拔使用；二是在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面的否決作用。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不好受處分的，不僅當(dāng)年不能評(píng)選先進(jìn)、評(píng)聘職稱，還要根據(jù)廉政檔案內(nèi)容，確定在若干年 內(nèi)受處分人不能評(píng)聘職稱、評(píng)選先進(jìn)；三是在公務(wù)員考核中延伸監(jiān)督作用。在公務(wù)員考核中，除了對(duì)其當(dāng)年在德、能、勤、績(jī)上進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要在“廉”字上把其當(dāng)年廉潔自律和責(zé)任落實(shí)上的評(píng)價(jià)與廉政檔案的評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)照。如果上年考評(píng)為“差”，本年又沒(méi)有很好整改的，不能評(píng)為稱職公務(wù)員。如果本年廉政評(píng)價(jià)為一般的，不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

第二篇：貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題研究

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題研究 江澤民同志指出“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須抓緊抓好”。反腐倡廉事關(guān)國(guó)家生死存亡。國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是認(rèn)真貫徹黨的基本路線的必然要求，也是發(fā)展的客觀需要，更是政治責(zé)任和歷史使命。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，既是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，也是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工

作不斷上新臺(tái)階的關(guān)鍵所在。

多年來(lái)，我局緊密結(jié)合國(guó)稅工作的實(shí)際，高度重視和認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把他作為“龍頭工程”和工作發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實(shí)，緊緊抓牢責(zé)任主體這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善制度和措施，強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督、切實(shí)增強(qiáng)“一崗兩責(zé)”意識(shí)、加大檢查考核力度和獎(jiǎng)懲力度、嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地保證了責(zé)任制的順利實(shí)施，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，筑牢拒腐防變思想道德防線,提升了隊(duì)伍素質(zhì)，確保了各項(xiàng)工作 1 任務(wù)的圓滿完成。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，措施有力得當(dāng)

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)工作，著力提升隊(duì)伍政治思想素質(zhì) 一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，廉政紀(jì)律教育，增強(qiáng)勤政廉政，為稅清廉意識(shí)。多年來(lái)，我局重視思想教育工作，注重以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作作為“帶好隊(duì)收好稅”的條件和組織保證，端正學(xué)風(fēng)，把政治理論學(xué)習(xí)，廉政紀(jì)律教育和和普法教育作為局黨組中心理論學(xué)習(xí)組及黨總支、支部、黨小組、工會(huì)、女工委的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，長(zhǎng)抓不懈，以多種形式貫穿于日長(zhǎng)工作之中，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)精神、規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作和思想動(dòng)態(tài)提出要求，與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)講長(zhǎng)新，切實(shí)解決好在發(fā)展中的理論武裝問(wèn)題，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，大局觀念，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，十六大精神，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定》，《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》，“預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本”，《組織工作條例》，《云南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)監(jiān)督制約實(shí)施辦法（試行）》，《云南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》等。每年至少組織一次黨員干部廉政條規(guī)考試，抓實(shí)“紀(jì)檢日”活動(dòng)，抓好副股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“讀書(shū)思廉”活 動(dòng)，撰寫(xiě)心得體會(huì)。在全系統(tǒng)干部職工中，開(kāi)展了比學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)，比執(zhí)法提高依法治稅水平，比效率提高工作責(zé)任意識(shí)，比服務(wù)提高國(guó)稅部門形象，比奉獻(xiàn)思想境界的“五比五提高”活動(dòng)。特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員中形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性的共識(shí)，增強(qiáng)了政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，使“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”優(yōu)化稅收服務(wù)理念深入人心，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求積極抓落實(shí)。

二是勤上廉政課、常敲警示鐘。經(jīng)常性地抓好黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)。除認(rèn)真抓好上級(jí)安排的專項(xiàng)警示教育外，堅(jiān)持每季度不少于一次的警示教育，局機(jī)關(guān)每月一次廉政及警示教育制度的落實(shí)。組織收看《黨風(fēng)廉政》、《鄭培民事跡》、《高墻內(nèi)的鐘聲》、《法不容情》、《遲來(lái)的懺悔》、《慕綏新、馬向東腐敗案件》等反腐倡廉電教片，開(kāi)展李嘉廷案、李真案、楊立峰案、鄔江案、陳學(xué)軍吳芝剛案、彭晉鏞案、五指山案、山西江西河南違規(guī)建房案、云南政協(xié)信息24期，李玉國(guó)、梁雨潤(rùn)先進(jìn)事跡等正反典型教育，使干部職工從中受到教育，讓廣大干部深刻認(rèn)識(shí)到廉政問(wèn)題既不空泛也不遙遠(yuǎn)，而是實(shí)實(shí)在在發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中，就在你的身邊。保持自我警醒，廉潔自律，學(xué)會(huì)自我 保護(hù)，做到防微杜漸十分重要。警示教育，以案說(shuō)法，以案示警，講黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的重要性和緊迫性，講廉潔從政為稅清廉的實(shí)際意義，力戒空談，結(jié)合工作，貼近生活，寓情于理，語(yǔ)重心長(zhǎng)。從先進(jìn)人物身上學(xué)習(xí)浩然正氣，堅(jiān)定理想信念，愛(ài)崗敬業(yè)作奉獻(xiàn)，從反面典型事例中吸取深刻教訓(xùn)，防微杜漸。從而增強(qiáng)干部、職工遵紀(jì)守法意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，繃緊勤政廉政之弦，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

三是抓住主要方面，突出重點(diǎn)教育。經(jīng)常教育干部職工算好四本帳（政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人身帳、家庭帳）；做到四個(gè)管?。ü茏∽约旱念^，做到頭腦清醒，是非分明；管住自己的嘴，做到不該吃的堅(jiān)決不吃；管住自己的手，做到不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的腿，做到不該去的地方堅(jiān)決不去）；遠(yuǎn)離總局規(guī)定的四條高壓線（現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證不能收，金銀珠寶等貴重禮品不能收，房屋、汽車、高檔家用電器等不能收，和與行使“兩權(quán)”事項(xiàng)有關(guān)的禮品一分也不能收）；自覺(jué)處理好“三圈”關(guān)系，即工作圈、社交圈、生活圈；過(guò)好“三道關(guān)”，即“人情關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”、“金錢關(guān)”；狠剎社會(huì)上常見(jiàn)的 “收送紅包、禮金、禮品”，以及“吃、拿、卡、要、報(bào)、占、借”這兩股歪風(fēng)；抓實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“求真務(wù)實(shí)”重要理論的教育，慎獨(dú)、權(quán)慎；嚴(yán)格八小時(shí)以外的管理，做一些有價(jià) 值、有意義、奉獻(xiàn)社會(huì)的事；增強(qiáng)政治、家庭、社會(huì)意識(shí)，自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

四是加強(qiáng)科學(xué)的政績(jī)觀、正確的權(quán)力觀教育。腐敗的本質(zhì)是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。我們必須把人民賦予我們的稅收征管權(quán)力視作為人民服務(wù)的責(zé)任，而不是把它當(dāng)作謀取私利的工具，這是衡量權(quán)力觀正確與否的分水嶺。能否樹(shù)立正確的科學(xué)的政績(jī)觀和正確的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力觀，對(duì)國(guó)稅干部的思想和行為具有深遠(yuǎn)的影響。因此，我們教育國(guó)稅干部要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，要求真務(wù)實(shí)塌實(shí)工作，要講學(xué)習(xí)、講政治、守紀(jì)律，團(tuán)結(jié)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；要帶頭干事謀發(fā)展，帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)，帶頭自律樹(shù)形象，帶頭創(chuàng)新出佳績(jī)。在權(quán)力面前要時(shí)刻感到“如履薄冰、如臨深淵”，做到“權(quán)大不忘責(zé)任重，位高不移公仆心”，要公正執(zhí)法，秉公辦稅，清正廉潔，一身正氣，全心全意為納稅人服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、“公務(wù)員八條禁令”、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》，防止權(quán)利私有化、商品化、庸俗化，正確處理好五個(gè)關(guān)系，即：權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；權(quán)力與利益的關(guān)系；權(quán)力與納稅人的關(guān)系；權(quán)力與廉政的關(guān)系；權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

首先，健全和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和確 保運(yùn)轉(zhuǎn)正常的工作體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)抓，紀(jì)檢組長(zhǎng)具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)抓，各科（室）、分局，黨、團(tuán)、工青、婦形成整體合力，齊抓共管的工作格局，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)開(kāi)展工作，做到年初定計(jì)劃，年內(nèi)抓實(shí)施，平時(shí)有考核，年底有檢查。對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制及廉潔自律狀況季度作定期分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)防范。其次，認(rèn)真履行 “一崗兩責(zé)”。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗兩責(zé)”要求，明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究情形，把廉政責(zé)任細(xì)化分解到部門，形成了分工協(xié)作，“一崗兩責(zé)”的有效工作方式。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)。從而增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和和工作主動(dòng)性，變要我抓為我要抓。做到與組織收入、稅收征管工作同布臵、同落實(shí)、同檢查、同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融于各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作之中。

第三，領(lǐng)導(dǎo)帶頭自律樹(shù)形象，作表率?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身”，“公生明，廉生威”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)”這是千百年的古訓(xùn)，“一篙松勁退千尋”，是貪是廉全靠自己把握。領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)教育、組織、指 揮群眾的責(zé)任，正人者必須先正己，監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)就是旗臶，身教重于言教尤為重要。好的領(lǐng)頭人才能帶出好班子，好班子才能帶出好隊(duì)伍，好隊(duì)伍才能創(chuàng)出好業(yè)績(jī)。在廉政問(wèn)題上，我局黨組班子始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持“兩手抓”、突出抓好中層以上干部這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督，認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”，時(shí)刻牢記“立身不忘做人之本，為政不忘公仆之心，用權(quán)不謀一己之利”的警言，筑牢思想防線，自覺(jué)規(guī)范個(gè)人言行，帶頭廉潔自律，自覺(jué)遵守各項(xiàng)工作制度和廉政紀(jì)律規(guī)定，自覺(jué)管好自己的家屬、子女及身邊工作人員，抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不回避矛盾，以嚴(yán)肅的工作態(tài)度，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，并在各方面當(dāng)好表率。時(shí)時(shí)事事臵身于群眾監(jiān)督之下，誠(chéng)實(shí)做人，踏實(shí)干事，耐得住寂寞，擋得住誘惑，經(jīng)得住考驗(yàn)。認(rèn)真述職述廉，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，從而贏得了群眾的信任和支持，工作有威信有號(hào)召力。

第四，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任到人。我們始終堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入市局總體工作目標(biāo)管理和考核，年初層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，交納廉政責(zé)任保證金，明確廉政建設(shè)人人有責(zé)。實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到每一個(gè)在職人員。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制條款進(jìn)行細(xì)化量化，一年兩次對(duì)科（室）、分局進(jìn)行 考核檢查，年底全面考評(píng)出等次，實(shí)行一票否決，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）積極創(chuàng)新，確保抓出實(shí)效

制度創(chuàng)新是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)和監(jiān)督方面，我們著重抓了以下幾方面：

一是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。監(jiān)督是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必要手段，我們聘請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表、私營(yíng)業(yè)主等12名同志為我局的特邀監(jiān)察員兼行風(fēng)監(jiān)督員和個(gè)體稅收定額核定評(píng)議代表，明確工作職責(zé)和權(quán)力義務(wù)。除平時(shí)履行“反映、監(jiān)督、聯(lián)系、橋梁”職責(zé)外，每年召開(kāi)兩次座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和征求他們對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，制訂整改措施，以正式文件寄發(fā)給他們，受到特邀監(jiān)察員的一致好評(píng)。特邀監(jiān)察員市人大、財(cái)經(jīng)委主任李忠富、市政協(xié)財(cái)經(jīng)委主任張鵬，紀(jì)委副書(shū)記監(jiān)察局長(zhǎng)謝大生同志擔(dān)任第二屆特邀監(jiān)察員后，參加市局的廉政建設(shè)行風(fēng)意見(jiàn)征求和參與稅收定額核定評(píng)議會(huì)，感慨地說(shuō)，像市國(guó)稅局這樣認(rèn)真對(duì)待特邀監(jiān)察員意見(jiàn)的，很是少見(jiàn)。我局還向社會(huì)公布了干部違紀(jì)舉報(bào)電話、涉稅案件舉報(bào)電話，在局機(jī)關(guān)及基層設(shè)立了舉報(bào)箱，公告“稅務(wù)人員十五個(gè)不準(zhǔn)”和市局制定的“黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定”，公開(kāi)服務(wù)承諾等，接受社會(huì)的監(jiān)督，保證監(jiān)督渠道暢通。同時(shí)，進(jìn)一步制定完善系統(tǒng)內(nèi)部兼職監(jiān)察員工作職責(zé)及 活動(dòng)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部兼職監(jiān)察員作用，內(nèi)外并舉加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作和力度。二是以創(chuàng)新精神實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督。在系統(tǒng)內(nèi)探索制定和簽訂《“兩權(quán)”監(jiān)督制約責(zé)任制》到每一個(gè)人，并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，使權(quán)利與責(zé)任相匹配。對(duì)每個(gè)職能部門，崗位人員特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)行有效的監(jiān)督制約，堵住權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的漏洞，全面實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、堅(jiān)持稅收行政過(guò)錯(cuò)追究制，公開(kāi)辦稅制度，規(guī)范辦稅程序，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，完成好每年10％的稽查案件監(jiān)察任務(wù)和抓實(shí)增值稅一般納稅人認(rèn)定、所得稅匯繳、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、個(gè)體定額、稅收優(yōu)惠政策、人事調(diào)配、內(nèi)部經(jīng)費(fèi)、基建工程和大宗物品采購(gòu)等其它重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，促進(jìn)源頭治腐工作。堅(jiān)持稅收政務(wù)公開(kāi)，在楚雄市國(guó)稅網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目上公開(kāi)個(gè)體戶的納稅定額核定辦法，核定標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)項(xiàng)目，廉政承諾，行政審批事項(xiàng)，限時(shí)服務(wù)等。在各分局公開(kāi)欄上公開(kāi)稅收定額，讓納稅人明明白白地納稅，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)利，受到了納稅人的一致好評(píng)。堅(jiān)持大宗物品采購(gòu)，固定資產(chǎn)的添等陽(yáng)光操作。市局建微機(jī)中心，購(gòu)買計(jì)算機(jī)，均公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)辦理。堅(jiān)持建設(shè)工程招投標(biāo)，近幾年新建的和目前正在籌建的職工食堂工程，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，通過(guò)正規(guī)渠道公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定簽 訂工程承包廉政責(zé)任書(shū)。

三是創(chuàng)新鞏固廉政制度的方法，不斷賦予新的內(nèi)容。全系統(tǒng)堅(jiān)持每季度一次的“紀(jì)檢日”活動(dòng)制度，每季度在廣大黨員干部職工中重溫和組織學(xué)習(xí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》中的條款，使之進(jìn)一步深入了解責(zé)任書(shū)內(nèi)容，對(duì)照每一條款填寫(xiě)廉政對(duì)照日自我檢查表，把自律與他律、教育與管理結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮“紀(jì)檢日”的：學(xué)廉、議廉、述廉、評(píng)廉、促廉、諾廉、倡廉作用。年底，填寫(xiě)廉政勤政報(bào)告表，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須書(shū)面報(bào)告廉潔自律情況，在不同層次實(shí)施廉政述職。堅(jiān)持黨組定期半年一次向上級(jí)報(bào)告書(shū)面重大事項(xiàng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定將個(gè)人應(yīng)事前和事后報(bào)告的重大事項(xiàng)如實(shí)向市局報(bào)告。

四是管理手段創(chuàng)新。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)和離任審計(jì)制度，制定了《楚雄市國(guó)家稅務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理力法》，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持一支筆審批制。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，集中核算，分局實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支憑證按季度報(bào)市局計(jì)劃財(cái)務(wù)科審核核銷。各級(jí)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格界定，大宗開(kāi)支堅(jiān)持集體研究。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，在確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行重大決策、重大問(wèn)題終身追究制，堅(jiān)決防止個(gè)別短期行為。

（四）、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格責(zé)任追究 實(shí)踐告訴我們，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，才能推動(dòng)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，職責(zé)明確，責(zé)任到人，才能促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的圓滿完成，只有嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和追究制，才能說(shuō)服人、教育人、激勵(lì)人。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究方面，我局黨組意見(jiàn)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度，對(duì)違法違紀(jì)、工作嚴(yán)重失職等重大問(wèn)題，不論領(lǐng)導(dǎo)還是職工，一律追究責(zé)任。

（五）重視支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保職能正常發(fā)揮。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)臵專職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配足專兼職監(jiān)察人員，從組織上加以保證，盡力解決交通、通訊、電腦、攝像、傳真等現(xiàn)代辦案辦公用具，為做好工作創(chuàng)造必要的條件，并及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨章和法律規(guī)定正確行使職責(zé)。同時(shí)，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論研究和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；善于發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，營(yíng)造了良好的反腐倡廉氛圍，增強(qiáng)了勤政廉政意識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是狠抓制度建設(shè)，用制度強(qiáng)化班子自身建設(shè)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和保證作用取得成效。局黨組先后制定了“黨組工作制度”、“黨組議事、表決制度”、“民主生活會(huì)制度”、“民主評(píng)議制度”、“目標(biāo)管理制度”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”評(píng)選表彰制度、“黨風(fēng)廉政責(zé)任制度”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法”等30多項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按制度布臵、指導(dǎo)、檢查工作，強(qiáng)化了制度管理；二是進(jìn)一步爭(zhēng)取了堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組班子堅(jiān)持做到凡是重大問(wèn)題和決策都要經(jīng)過(guò)黨組會(huì)認(rèn)真討論后決定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，既講民主，又講集中，創(chuàng)造了一個(gè)和諧的工作氛圍；三是充分發(fā)揮了班子自身的模范作用，在職工中樹(shù)立了威信。黨組一班人注意嚴(yán)格要求自己，從小事做起，以自身的模范行為樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。經(jīng)常深入基層深入實(shí)際調(diào)查了解情況，指導(dǎo)工作和解決問(wèn)題，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，養(yǎng)成了扎實(shí)的工作作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)為職工作出了表率，在職工中樹(shù)立了威信；四是努力實(shí)踐，充分發(fā)揮班子的核心作用和 “火車頭”作用，做勤奮學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)的表率；做愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的表率；做遵紀(jì)守法，嚴(yán)以律己的表率；做開(kāi)拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新的表率；做維護(hù)大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)的表率：爭(zhēng)做“五個(gè)表率”不斷取得新成效。五是帶頭廉潔自律，塑好國(guó)稅形象。以自身的行動(dòng)和表率作用，教 育、影響、帶領(lǐng)隊(duì)伍，加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，增強(qiáng)廉潔自律自覺(jué)性，以清政廉潔促稅收、以行風(fēng)建設(shè)求發(fā)展，在社會(huì)上樹(shù)立了良好的國(guó)稅形象。

（二）查處違法違紀(jì)案件絕不手軟。近幾年來(lái)，我局雖然沒(méi)有案件發(fā)生，但我們絲毫不敢放松預(yù)防工作，即使對(duì)普通的信訪件也都做到了有報(bào)必查，有查必果，件件有落實(shí)。并按照上級(jí)要求加大督促檢查的力度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，切實(shí)防止懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。由于防范到位，連續(xù)幾年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)無(wú)人受紀(jì)律處分。

（三）促進(jìn)了糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。堅(jiān)持糾建并舉，不斷加大了行風(fēng)建設(shè)力度，通過(guò)把行風(fēng)建設(shè)納入廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和職業(yè)道德、法制教育，開(kāi)展“思想作風(fēng)建設(shè)”、“優(yōu)化服務(wù)年”、“共筑誠(chéng)信”等主題活動(dòng)，自覺(jué)接受地方行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高政策觀念和執(zhí)法水平。

（四）初步形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)的良好工作局面。通過(guò)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)層層分解落責(zé)任到人，突出了責(zé)任重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)了履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性。

（五）齊抓共管成為共識(shí)，整體合力有效發(fā)揮。通過(guò)嚴(yán)格分工、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查，不斷增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子齊 抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，在抓好稅收業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，“兩手抓”兩手都硬有力地推動(dòng)了工作進(jìn)步。

（六）豐富了廉政教育宣傳載體。通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)地貫穿于稅收工作全過(guò)程，做到“八個(gè)結(jié)合”，與思想政治工作相結(jié)合，與組織收入相結(jié)合，與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，與提高干部職工綜合素質(zhì)相結(jié)合，與建立完善制度相結(jié)合，與推進(jìn)信息化建設(shè)深化稅收征管改革相結(jié)合，與提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，與打牢基礎(chǔ)工作、基層工作、基本功工作相結(jié)合，有效構(gòu)筑拒腐防變的三道防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三、目前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及其成因：

雖然我們?cè)诼鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，也得到上級(jí)局和地方黨委政府的充分肯定，但是，對(duì)照要求，也還存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）一定程度上還存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在極少數(shù)中層干部和一般干部的身上仍然存在談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，你推一推，他動(dòng)一動(dòng)，你促一促，他抓一抓；還有的認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是“一把手”的事，是紀(jì)檢的事；有的認(rèn)為反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一蹴而就 的事，落實(shí)責(zé)任制從根本上也解決不了什么問(wèn)題；還有的政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，“好人主義”思想抬頭，認(rèn)為只要自己不出問(wèn)題就行，怕動(dòng)真碰硬，怕得罪人，怕遭人恨。

（二）抓廉政建設(shè)的工作力度還不足，發(fā)展也不夠平衡。長(zhǎng)期以來(lái)存在的重具體業(yè)務(wù)工作，重稅收收入任務(wù)完成，輕思想政治工作，輕廉政建設(shè)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在極少數(shù)干部身上還沒(méi)有徹底根除。有的基層單位以工作繁忙為借口，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不著認(rèn)真的責(zé)任分解，只滿足于文件制度的上傳下達(dá)，照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，流于形式。還有的以 “一把手”負(fù)總責(zé)為由，不多說(shuō)細(xì)抓，把責(zé)任全部交到“一把手”肩上，齊抓共管說(shuō)在嘴上。

（三）責(zé)任制的一些條款空洞，操作性不強(qiáng)，考核難已到位。應(yīng)該說(shuō)加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制總體上效果是好的，但存在著不具體，難于操作情況，主要是對(duì)考核的內(nèi)容的量化不夠具體，至使在考核過(guò)程中難以操作和考核，有的理論性篇幅太多，與具體稅收工作實(shí)際結(jié)合得不好，考核指標(biāo)欠細(xì)化。導(dǎo)致責(zé)任制考核以聽(tīng)匯報(bào)，以查應(yīng)付考核的資料為主，難免使考核流于形式，一帶而過(guò)。

（四）責(zé)任追究力度有待加強(qiáng)。

主要是主觀方面的原因，少數(shù)同志和極個(gè)單位存在一定的本位主義和不愿得罪人的思想，認(rèn)為責(zé)任追究是軟任務(wù)，無(wú)指標(biāo)，能不追究就不追究，能不得罪人就不得罪人，追究了目標(biāo)管理反而扣分，既影響小集體的形象還影響既得利益，因此，不愿主動(dòng)追究。也有的對(duì)責(zé)任追究的概念不清，界限不明，對(duì)責(zé)任追究的范圍把握不準(zhǔn)，把一些本不屬于責(zé)任追究方面的問(wèn)題也納入責(zé)任追究范圍。

（五）存在“監(jiān)督是不信任”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識(shí)有待提高。

有的干部職工錯(cuò)誤地認(rèn)為“信任能夠代替監(jiān)督”，“信任就不必監(jiān)督”，以至于存在該嚴(yán)肅的事打“哈哈”，不能嚴(yán)格要求；該批評(píng)的輕描淡寫(xiě)說(shuō)；該提醒的礙于情面裝看不見(jiàn)；“一手軟，一手硬”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這種精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，不盡快轉(zhuǎn)變是危險(xiǎn)的。

四、解決落實(shí)責(zé)任制中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)的途徑。江澤民同志指出“加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！边@不僅是我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為我們進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐倡廉工作指明了方向。

“萬(wàn)丈高樓平地起”，實(shí)踐證明抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，需要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，要圍繞新時(shí)期國(guó)稅部門貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)、實(shí)施稅收征收管理、完成稅收收入任務(wù)、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)的主要職能來(lái)開(kāi)展，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的深入，并不斷取得新的成效。

（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，應(yīng)著力構(gòu)建責(zé)任體系。要管住干部，管好干部，就必須牢固樹(shù)立起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理，才能有效地做到“關(guān)口前移”。

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的根本措施之一，它能為稅收業(yè)務(wù)工作提供精神動(dòng)力和組織保證。同時(shí)稅收征管業(yè)務(wù)也為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及創(chuàng)新工作方法提供豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，二者相輔相成，互相促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)鍵在于，一方面必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作融于稅務(wù)工作發(fā)展的全過(guò)程，統(tǒng)一于稅收改革的實(shí)踐中，分解到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，要結(jié)合各個(gè)階段的稅收中心任務(wù)一并抓，另一方面通過(guò)狠抓征管改革和組織收入工作，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要兩手抓兩手都要硬。堅(jiān)決落實(shí)“一崗兩責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和稅收業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要突出“三個(gè)責(zé)任人”。即“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，充分體現(xiàn)“抓全局、負(fù)總責(zé)”的要求。紀(jì)檢組長(zhǎng)和班子副職是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，既要盡其協(xié)助配合之責(zé)，又要盡其主抓之責(zé)，充分體現(xiàn)“既分管，又主管”的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人，充分體現(xiàn)其履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)的要求。

（二）建立務(wù)實(shí)強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的“責(zé)任制”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容要充分體現(xiàn)“務(wù)實(shí)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性”。無(wú)論反腐敗的信心多么堅(jiān)定，意愿多么迫切，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)則必須“平心靜氣”，結(jié)合國(guó)稅具體工作實(shí)際，切不可“好高騖遠(yuǎn)”，急于求成，杜絕“走過(guò)場(chǎng)”、“圖虛名”的形式主義?？刹僮餍詮?qiáng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓出實(shí)效的前提，也是更治腐敗現(xiàn)象，懲治腐敗者的有力武器?！罢J(rèn)真”兩字很重要，要?jiǎng)诱娓竦?，要認(rèn)真去抓，認(rèn)真去管，認(rèn)真去查，認(rèn)真去糾，要落實(shí)責(zé)任追究制，才能產(chǎn)生震懾作用，腐敗現(xiàn)象才會(huì)失去藏身之所，失去滋生之源。

（三）應(yīng)著力強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督，硬化責(zé)任檢查考核。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自我監(jiān)督，自我反省，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。班子之間要利用召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作形勢(shì)分析會(huì)，民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互提醒，相互監(jiān)督。要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告、督察、掛鉤制度，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，屆中和離任審計(jì)制度等，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。在硬化責(zé)任檢查考核方面，應(yīng)注重“六查六看”。一查組織領(lǐng)導(dǎo)，看力度夠不夠。通過(guò)檢查落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制情況，查閱有關(guān)文件、會(huì)議記錄、專題報(bào)告等資料，看采取了哪些辦法和措施，效果如何。二查職責(zé)履行得好不 好，看單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否履行“一崗雙責(zé)”，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制是否切合實(shí)際，是否分解細(xì)化，有無(wú)存在遺漏，責(zé)任分工不明確等問(wèn)題；更要看在實(shí)際工作中班子及其成員能否按責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，敢抓敢管。三查目標(biāo)落實(shí)情況，看工作成效大小。是否將責(zé)任制分解，明確了責(zé)任，并逐項(xiàng)對(duì)照檢查落實(shí)執(zhí)行情況。四查廉政情況，看各班子及其成員的廉潔從政情況?？己艘扇€(gè)人自查、群眾評(píng)議，上級(jí)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，通過(guò)發(fā)放《測(cè)評(píng)表》，民主評(píng)議，找不同層次的干部個(gè)別談話了解，看領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔不廉潔，能否管好自己、管好配偶和身邊工作人員。五查違規(guī)行為，看責(zé)任人員是否得到追究。實(shí)行責(zé)任追究，是落實(shí)責(zé)任制的重要措施，要從檢查各單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件以及違反有關(guān)規(guī)定的情況入手，看有關(guān)責(zé)任人是否負(fù)有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失誤” 的責(zé)任，對(duì)責(zé)任人該追究的追究了沒(méi)有。六查評(píng)議意見(jiàn)，看群眾滿意不滿意。責(zé)任制落實(shí)得好不好，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng)，制作《落實(shí)責(zé)任制測(cè)評(píng)表》，分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)，看群眾對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人落實(shí)責(zé)任制工作的滿意程度。

（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力點(diǎn)在于嚴(yán)肅責(zé)任追究。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，要堅(jiān)決消除“監(jiān)督是不信任”的錯(cuò)誤思想，牢固樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害，監(jiān)督就是最大愛(ài)護(hù)”的理念。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)紀(jì)律處分規(guī)定比較明確、嚴(yán)密，但在組織處理和批評(píng)警戒方面的是“粗線條”的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)組織處理的適用范圍、處理的具體方式作出明確規(guī)定。二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從五個(gè)方面界定是否追究責(zé)任：看問(wèn)題發(fā)生前是否采取防范措施；看平時(shí)監(jiān)督管理是否到位，制度是否落實(shí)；看對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題是否及時(shí)糾正；看對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題是否及時(shí)查處；看執(zhí)行政策、法規(guī)是否到位。三要突出責(zé)任追究的時(shí)效性。在查處違紀(jì)違法案件中，一旦認(rèn)定案件發(fā)生與領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理和監(jiān)督職責(zé)不到位、不落實(shí)有關(guān)時(shí)，采取查處直接責(zé)任人與追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同步研究立案、同步開(kāi)展調(diào)查、同步提交審理、同時(shí)作出處理辦法，以增強(qiáng)責(zé)任追究的時(shí)效性。四要把握政策界限。處理好“四個(gè)關(guān)系”，即：正確處理好上級(jí)責(zé)任與下級(jí)責(zé)任的關(guān)系，不能以下級(jí)責(zé)任代替上級(jí)責(zé)任；正確處理好集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系，不能以集體責(zé)任掩蓋個(gè)人責(zé)任；正確處理好前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系，不能突出現(xiàn)任責(zé)任，回避前任責(zé)任；正確處理好主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的關(guān)系，不能把主觀責(zé)任推成客觀責(zé)任。五要突出追究的剛性。在責(zé)任追究工作中，要始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不論是誰(shuí)，違 反了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，都要受到責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

（五）強(qiáng)化各級(jí)“一把手” 的責(zé)任意識(shí)。

“一把手”要有強(qiáng)烈的“落實(shí)”意識(shí)?！耙话咽帧弊鳛椤邦I(lǐng)頭人”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，既要當(dāng)好實(shí)踐者，率先垂范，以身作則，更要當(dāng)好組織者，敢抓、會(huì)抓、真抓，切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)工作。無(wú)論工作怎樣繁忙，不能忽視對(duì)廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)。重視程度不僅僅反映在軟、硬件方面的支持，還表現(xiàn)在是否經(jīng)常過(guò)問(wèn)責(zé)任制的落實(shí)情況，聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況匯報(bào)，并及時(shí)地給予指導(dǎo)和肯定，努力為他們排“憂”解“難”，提供精神動(dòng)力，創(chuàng)造工作條件。同時(shí)要在本單位的反腐斗爭(zhēng)中充當(dāng)?shù)谝挥率?，并切?shí)加強(qiáng)對(duì)班子成員的教育幫助，起好以德養(yǎng)廉、勤儉守廉的榜樣作用。在現(xiàn)實(shí)生活中我們既可以看到“一把手”廉政之心堅(jiān)定，駕馭全局能力強(qiáng)，工作務(wù)實(shí)，重心突出，帶隊(duì)有方，使單位成為廉政建設(shè)及各方面工作典型的鮮活例子；更可以看到，由于“一把手”的私欲而把一個(gè)單位甚至一個(gè)行業(yè)形象敗壞的反面典型。由此可見(jiàn)，一個(gè)單位的“一把手”，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，起有不可推卸的責(zé)任。也可以說(shuō)。“一把手”的認(rèn)識(shí)、態(tài)度如何，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)效果，將產(chǎn)生直接的作用。真正樹(shù)立“落實(shí)”意識(shí)，是單位“一把手”義不容辭的職責(zé)。

（六）“考核者”自身的素質(zhì)要過(guò)硬。

對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的考核結(jié)果，是對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。這要求作為“監(jiān)考官”的考核者：一是黨性原則要堅(jiān)強(qiáng)，不能摻雜私人感情；二是專業(yè)知識(shí)要豐富，除具有過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要具備相當(dāng)?shù)亩愂占柏?cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面知識(shí)。上級(jí)部門在確定和選擇責(zé)任制考核人員時(shí)，還要注意他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為什么人都可以應(yīng)付了事。三是工作方法要得當(dāng)，責(zé)任制的考核與其他工作的考核有著切然的不同，要有熟練的計(jì)能和技巧，考核的真實(shí)和效果才能得到保證。

（七）弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持“違者必糾”，發(fā)揮三項(xiàng)作用，努力營(yíng)造 “反腐倡廉”氛圍。

制度的生命力在于作用的有效發(fā)揮。因此，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的人和事必須做到“違者必糾”“違法必究”，才能充分發(fā)揮責(zé)任制的作用:一是維護(hù)作用，維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)定反腐倡廉的信念和決心。二是取信于民的作用，查處既是嚴(yán)厲的、必要的教育和挽救手段，同時(shí)還可以贏得民心，獲得懲治腐敗現(xiàn)象的自信，不斷改善人們對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的評(píng)價(jià)，提高人們反腐防腐意識(shí)，有利于進(jìn)一步采取更加積極有效的措施，有針對(duì)性地抓好干部教育，預(yù)防打擊犯罪、凈化稅收環(huán)境、塑造良好形象。三是警示作用。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，對(duì)于腐 敗者和違法違紀(jì)者，讓他們看到國(guó)稅系統(tǒng)懲治腐敗和職務(wù)犯罪的決心，及早懸崖勒馬，悔過(guò)自新。只有教育警示作用的充分發(fā)揮，才能體現(xiàn)出責(zé)任制的生命力。

腐敗的本質(zhì)是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。江澤民同志指出“堅(jiān)持把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立健全依法行使權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制”。國(guó)稅部門從根本上解決腐敗問(wèn)題的出路，就在于加強(qiáng)制度建設(shè)，依法治稅、依法治權(quán)、公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，只有從根本上規(guī)范執(zhí)法用權(quán)行為，防止和減少隨意性，才能堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，做到防范于未燃。

一是必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理”的工作方針，要及時(shí)有力地查處違紀(jì)違法者，嚴(yán)懲各種腐敗，發(fā)揮震懾作用，查處一個(gè)教育全體，吸取教訓(xùn)，引以為戒，通過(guò)有力的治標(biāo)為治本創(chuàng)造條件，促進(jìn)治本力度的加大。二是采取教育、制度、監(jiān)督并重的措施，既要嚴(yán)格治標(biāo)，更要著力治本，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗。事實(shí)證明，少數(shù)國(guó)稅干部之所以違紀(jì)、違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲開(kāi)始的。因此，要堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”方針，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要突出對(duì)黨員干部的教育管理，增強(qiáng)黨性 鍛煉，發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，是從源頭上有效地預(yù)防和治理腐敗的重要一環(huán)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；第二，積極推進(jìn)民主法制化進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立和完善各種工作制度和領(lǐng)導(dǎo)接受有效監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中。只有從法律制度上真正解決問(wèn)題，才能從源頭上有效預(yù)防遏制，才能達(dá)到治本兼制的目標(biāo)，從根本上解決問(wèn)題。

(八)以人為本，把思想政治工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，促進(jìn)責(zé)任的有效落實(shí)。思想政治工作是各項(xiàng)工作的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，思想政治工作面臨諸多新情況、新問(wèn)題。要針對(duì)稅務(wù)干部觀念不斷更新，思想更加活躍，活動(dòng)空間更為廣闊，物質(zhì)文化生活更為豐富多彩，精神需求日益增長(zhǎng)并呈復(fù)雜多樣特點(diǎn)，以及容易出現(xiàn)“注重經(jīng)濟(jì)，忽視政治；注重物質(zhì)利益，忽視精神追求；注重自我，忽視集體；注重親朋，忽視組織；注重關(guān)系，忽視公正；注重實(shí)惠，忽視原則；注重索取，忽視奉獻(xiàn)”等問(wèn)題，甚至極個(gè)別的道德失衡，濫用權(quán)力，走向墮落。的現(xiàn)象，要按照“要努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的全面發(fā)展”的要求，以培養(yǎng)人、塑造人，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)干部的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人、幫助 人的角度出發(fā)，改進(jìn)思想政治工作，提高針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，同時(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系這個(gè)核心問(wèn)題，從制度、機(jī)制入手，從身邊的人和事抓起，從一點(diǎn)一滴做起，努力培養(yǎng)實(shí)事求是、積極進(jìn)取的思想作風(fēng)；理論聯(lián)系實(shí)際、勇于實(shí)踐的學(xué)風(fēng)；清正廉潔、誠(chéng)信創(chuàng)新、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；勤勉敬業(yè)、高效務(wù)實(shí)、公正文明的工作作風(fēng)；艱苦樸實(shí)、力戒奢侈、獨(dú)善操守的生活作風(fēng)；領(lǐng)導(dǎo)的示范作用尤為重要，必須帶頭身體力行實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，帶頭加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和黨性鍛煉，能力提高自身的學(xué)識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用手中的權(quán)力，注重非權(quán)力因素對(duì)干部、對(duì)黨員的潛移默化的影響，以廉樹(shù)威，以德服人，以情感人，憑借領(lǐng)導(dǎo)集體的人格力量，帶出一支符合“三個(gè)代表”要求，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，在充滿誘惑的環(huán)境中，站得住腳，穩(wěn)得住神，管得住身，抗得住誘，守得住德，經(jīng)得起復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法考驗(yàn)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（九）創(chuàng)新教育手段，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的活力。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！蔽覀円o跟時(shí)代潮流，樹(shù)立改革觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，充分體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)代精神。首先，努力認(rèn)識(shí)和把握我們黨在復(fù)雜形勢(shì)下執(zhí)政的客觀規(guī)律，將稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政 建設(shè)放在改革開(kāi)放的大格局中去思考，放在全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境中去研究，放在探索和建立中國(guó)特色社會(huì)主義稅收制度的實(shí)踐中去部署。其次，要努力在工作機(jī)制創(chuàng)新。制度是一個(gè)政黨得以組織起來(lái)并有效開(kāi)展活動(dòng)的最重要的要素之一。黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，是依靠科學(xué)、健全的制度體系，規(guī)范、完整、有效的機(jī)制運(yùn)行的，必須防止和革除人治的弊端，要結(jié)合稅收工作實(shí)際建立起一套相互銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格有序的運(yùn)行機(jī)制。諸如嚴(yán)格的理論學(xué)習(xí)制度，規(guī)范的組織生活制度，黨內(nèi)的談心制度，“三項(xiàng)談話”制度，對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約制度，科學(xué)、公開(kāi)、透明的選人用人制度，長(zhǎng)效的褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度等，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性，達(dá)到依法從嚴(yán)治隊(duì)的目的。再次，活動(dòng)方法的創(chuàng)新。稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)最終要靠科學(xué)的方法和有效的活動(dòng)來(lái)落實(shí)。因此，要緊扣稅務(wù)機(jī)關(guān)黨員的思想脈搏，密切聯(lián)系稅務(wù)工作的實(shí)踐，實(shí)行黨組、支部、黨小組、黨員共同負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，做到嚴(yán)肅的思想政治教育與開(kāi)展健康有益多姿多彩的文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，黨內(nèi)黨外相結(jié)合，在崗時(shí)間與八小時(shí)以外相結(jié)合，用先進(jìn)模范激勵(lì)與反面典型警示相結(jié)合，充分利用爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等有效載體和形式，不斷豐富教育活動(dòng)內(nèi)容，活躍氣氛，增添活力，樹(shù)立先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，激勵(lì)身邊人，大力弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，做好預(yù) 防職務(wù)犯罪工作，以不斷進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

綜上所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)有多種途徑，都可能達(dá)到我們所追求的目標(biāo)。但是，最根本的途徑，還是要求我們要全黨動(dòng)手，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，齊抓共管、變“要我抓”為“我要抓”，變“一家抓”為“大家抓”，并輔之與各項(xiàng)有效手段，才能抓實(shí)，抓出成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

規(guī)定的實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)施辦法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)和廳直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，推動(dòng)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運(yùn)輸廳及廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。廳管協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和廳黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)決策和部署的貫徹落實(shí)。

第四條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

第五條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第二章 責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任范圍

第六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及上級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署和要求，結(jié)合實(shí)際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，每年召開(kāi)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委（黨組）會(huì)議和廉政工作會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并按照計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)。

（二）開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，各級(jí)黨委（黨組）中心組每年開(kāi)展以黨風(fēng)廉政為主要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)不少于一次。結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展廉政文化宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（三）貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，完善黨組織工作機(jī)制，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度；推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全切合本單位實(shí)際的反腐倡廉制度和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范工作，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。

（五）監(jiān)督檢查本系統(tǒng)、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。

（六）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，積極發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一手抓“右玉精神”等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳，一手抓不良風(fēng)氣的重點(diǎn)整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（八）領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決重大問(wèn)題，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

第七條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任范圍： 1.交通運(yùn)輸廳黨組和交通運(yùn)輸廳：

對(duì)廳機(jī)關(guān)和廳直各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對(duì)廳班子成員和廳機(jī)關(guān)正副處長(zhǎng)（主任）、廳直各單位主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

2.廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子：

對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對(duì)同級(jí)班子成員和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍： 1.廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)：

對(duì)廳機(jī)關(guān)和廳直各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)； 對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對(duì)分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.廳黨組副書(shū)記、廳黨組成員、巡視員、副巡視員、交戰(zhàn)辦專職副主任： 對(duì)分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 對(duì)分管的廳機(jī)關(guān)處室正職領(lǐng)導(dǎo)干部和分管的廳直單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.廳直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部：

對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及其承擔(dān)的反腐敗任務(wù)負(fù)總責(zé)；

對(duì)同級(jí)班子成員和分管單位（部門）黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.廳直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部：

對(duì)分管單位（部門）的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對(duì)分管單位（部門）的主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 5.各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)的處室（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部：

正職領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本處室（部門）的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)本處室（部門）的黨員干部黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）協(xié)助同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好本單位和下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)同級(jí)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作部署安排，以及本系統(tǒng)、本單位的工作任務(wù)、目標(biāo)、措施和任務(wù)分工，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，協(xié)助同級(jí)黨組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理等工作，督促牽頭單位（部門、處室）和配合單位（部門、處室）完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）協(xié)助同級(jí)黨組織做好檢查考核工作，對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，提出檢查考核初步評(píng)定意見(jiàn)和成果運(yùn)用建議。

（四）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促下級(jí)黨組織予以糾正。

（五）總結(jié)推廣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查處違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為。

第三章 檢查考核與監(jiān)督

第九條 各單位要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)，提出具體檢查考核意見(jiàn)。

第十條 檢查考核的主要內(nèi)容：

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行第六條所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查考核要根據(jù)上級(jí)部署和要求，結(jié)合實(shí)際，確定每次考核的側(cè)重點(diǎn)。

第十一條 檢查考核的基本方式：

檢查考核每年至少開(kāi)展一次，可以采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行，也可以與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，檢查考核情況要在一個(gè)月內(nèi)向同級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。省廳考核組由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、廳直機(jī)關(guān)黨委、廳人事處等有關(guān)職能部門人員組成。

在必要情況下，可結(jié)合案件查辦過(guò)程中核實(shí)的黨風(fēng)廉政問(wèn)題，選擇部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行專門檢查考核。

第十二條 檢查考核的基本程序：

（一）制定實(shí)施方案，明確考核目的、內(nèi)容、方法、步驟及其他有關(guān)要求；

（二）成立考核組，對(duì)考核組成員進(jìn)行培訓(xùn)；

（三）考核組進(jìn)駐被考核單位進(jìn)行考核。考核組考核一般采取聽(tīng)匯報(bào)、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、走訪座談、實(shí)地檢查、延伸考核等方式進(jìn)行。經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合日?？己饲闆r，提出考核意見(jiàn)。

（四）向同級(jí)廳黨委（黨組）報(bào)告，經(jīng)黨組會(huì)議通過(guò)后，按要求通報(bào)考核結(jié)果。

第十三條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)行百分制?？己私M考核結(jié)果為95分（其中日常工作資料考核80分、民主測(cè)評(píng)結(jié)果15分），日?？己藶?分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次。

第十四條 各單位要建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用制度。領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系綜合運(yùn)用，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果要記入干部廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第十五條 各單位要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。被檢查單位要針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究方案，提出具體措施，認(rèn)真整改落實(shí)。

第十六條 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果優(yōu)秀的單位要進(jìn)行表彰或表?yè)P(yáng)；對(duì)檢查考核結(jié)果較差的單位，要責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)班子寫(xiě)出書(shū)面檢查報(bào)告，對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有責(zé)任的班子成員要進(jìn)行誡勉談話；對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部，不能提拔任用，不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會(huì)、述職述廉和黨員代表大會(huì)的重要內(nèi)容，并在本單位、本部門進(jìn)行評(píng)議。

第十八條 廳黨組巡視辦依據(jù)巡視工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督。第十九條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立走訪座談、民主評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。

第二十條 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行以下制度：

（一）定期報(bào)告制度。黨委（黨組）在工作中要把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況列為重要內(nèi)容，進(jìn)行部署、檢查和總結(jié)，每年年底前專題報(bào)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）專題報(bào)告制度。在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中作出的重要部署、發(fā)生的重大案件等重要情況，要及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）限期整改制度。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被檢查考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將整改情況報(bào)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行本辦法第六條規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)或者拒不辦理的；

（三）對(duì)本單位、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的；

（四）疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（五）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的。

第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)班子有本辦法第二十一條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書(shū)面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。

第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)的；

（二）干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的。

第二十五條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認(rèn)真整改，成效明顯的。

第二十六條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，需要查明事實(shí)、追究責(zé)任的，由省廳或者相關(guān)部門按照職責(zé)和權(quán)限處理。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。

第二十七條 實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任。

第二十八條 實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)調(diào)整而免予追究。已退休但按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第二十九條 受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

單獨(dú)受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長(zhǎng)的執(zhí)行。

第三十條 領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分、因問(wèn)責(zé)受到免職處理的，本人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果評(píng)為較差等次。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分、因問(wèn)責(zé)受到免職處理的，同時(shí)取消領(lǐng)導(dǎo)班子考核綜合評(píng)優(yōu)資格。

第三十一條 紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）、行政實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促下級(jí)黨委（黨組）、行政予以糾正。

第五章

附 則

第三十二條 本辦法由駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。交通廳黨組2001年1月16日印發(fā)的《山西省交通廳關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》（晉交發(fā)字【2001】1號(hào)）和1999年9月20日印發(fā)的《山西省交通廳黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（晉交發(fā)字【1999】44號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

近日，賀國(guó)強(qiáng)在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)反腐倡廉強(qiáng)大合力。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，明確和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須進(jìn)一步建立健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作有機(jī)融入日常工作當(dāng)中。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須時(shí)刻居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治各項(xiàng)制度，抓好制度的執(zhí)行，做到用制度管權(quán)、管人、管事。突出懲防體系建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，保證權(quán)力公開(kāi)透明干凈運(yùn)行，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，正確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，既充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢記使命、認(rèn)真履責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治使命。

第五篇：深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

南海網(wǎng) http:// 時(shí)間：2010-12-16 23:48 來(lái)源： 新華廉政 作者：

背景資料：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

針對(duì)五個(gè)問(wèn)題 健全五項(xiàng)機(jī)制 深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

陜西省紀(jì)委宣教室副主任 崔利民

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”。1998年11月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》十多年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此普遍予以高度重視，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但是，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，因此，中共中央、國(guó)務(wù)院近日修訂印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。筆者認(rèn)為，從十多年來(lái)的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須針對(duì)五個(gè)問(wèn)題，健全五項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障。

一、必須針對(duì)責(zé)任意識(shí)“弱”的問(wèn)題，建立健全常抓不懈的廉政教育機(jī)制

沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就不會(huì)有自覺(jué)的行動(dòng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，歸結(jié)起來(lái)有五種錯(cuò)誤傾向：一是“不想抓”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛；一些單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無(wú)關(guān)。二是“不愿抓”。對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)缺乏客觀的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià)，消極地認(rèn)為腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，積重難返，靠建立責(zé)任制解決不了什么問(wèn)題，信心不足。三是“不真抓”。少數(shù)單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開(kāi)會(huì)作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動(dòng)落實(shí)措施少，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的出于自己小集團(tuán)利益考慮，認(rèn)為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個(gè)人吃虧，被動(dòng)地應(yīng)付黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是“不會(huì)抓”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)不研究，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，對(duì)如何結(jié)合本單位實(shí)踐、抓什么、怎么抓心中無(wú)數(shù)。五是“不敢抓”。有的對(duì)班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認(rèn)為只要自己潔身自好就行。所以，必須強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識(shí)作為首要環(huán)節(jié)，按照“方式靈活、內(nèi)容切近、工作有效”的原則，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開(kāi)展“以案說(shuō)法”、“以案說(shuō)紀(jì)”、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽以及警示教育等多種形式強(qiáng)化教育。特別是要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到無(wú)論工作怎樣繁忙，都不能忽視對(duì)廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)和帶頭落實(shí)。要使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論自己處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，切實(shí)履行一崗雙責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。而且，作為領(lǐng)導(dǎo)，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)?！耙话咽帧弊鳛椤邦I(lǐng)頭人”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，既要當(dāng)好實(shí)踐者，率先垂范，以身作則；更要當(dāng)好組織者，敢抓、會(huì)抓、真抓，切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)工作。

二、必須針對(duì)責(zé)任主體“散”的問(wèn)題，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制

從理論和制度設(shè)計(jì)上講，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各個(gè)責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從執(zhí)行情況看，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭(zhēng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。從黨政角度看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“齊抓共管”的職責(zé)，一遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；在對(duì)一些問(wèn)題查處過(guò)程中不出面、不協(xié)調(diào)，拖著、護(hù)著、捂著、蓋著，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此也導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察工作的被動(dòng)滯后和無(wú)所適從。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就深有感觸地說(shuō)，目前開(kāi)展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒(méi)有威，抓則影響位”，進(jìn)退兩難，很難把握好一個(gè)合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責(zé)任制牽頭單位缺乏責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的精神，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的反腐敗工作也沒(méi)有做到“各負(fù)其責(zé)”，盡職盡責(zé)，而是推一推、動(dòng)一動(dòng)，一味依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；一些行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，安排紀(jì)檢干部從事其它方面的大量工作，導(dǎo)致部門紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮差，協(xié)調(diào)立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。

為了有效解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，各級(jí)也探索實(shí)施了一些新的措施，比如黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開(kāi)承諾制度、述職述廉制

度、單位和個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等，其目的就是為了落實(shí)各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒(méi)有得到有效落實(shí)，沒(méi)有持之以恒地抓下來(lái)，有的甚至流于形式。目前我們?cè)诹ㄔO(shè)包括在責(zé)任制的落實(shí)上存在的最大問(wèn)題，不是“無(wú)規(guī)可依”，而

是“有章不循”。所以，必須加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)然，一些地方和部門在落實(shí)責(zé)任制上，之所以力量分散、合力不強(qiáng)，也與有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作

理念不適應(yīng)、工作方式不恰當(dāng)、工作能力不夠強(qiáng)有關(guān)。比如，不能很好地找到服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn)，習(xí)慣于就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓工作，大局意識(shí)不強(qiáng)，工

作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”四項(xiàng)職能，重查處輕挽救，重追究輕引導(dǎo)，重訓(xùn)誡輕勾通，甚至以“監(jiān)督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監(jiān)督對(duì)象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，或者發(fā)揮得不夠好。組織協(xié)調(diào)不僅

是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，也必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下

有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能的途徑和措施。

三、必須針對(duì)責(zé)任內(nèi)容“空”的問(wèn)題，建立健全切合實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定機(jī)制

明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。如果目標(biāo)不明、責(zé)任不清，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

就只能是“紙上談兵”，既沒(méi)有約束力，更見(jiàn)不到實(shí)效。近年來(lái)，從上到下，各級(jí)每年都要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，但由于一些地方和單位沒(méi)有把抓黨風(fēng)

廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊(duì)伍的重要舉措，往往只是為了應(yīng)付檢查，僅滿足于把黨

風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，因而對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的布置只局限于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容只是照抄、照搬、照

轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過(guò)多，也過(guò)于宏觀、過(guò)于原

則，“上下一般粗，行行一個(gè)樣”，缺乏針對(duì)性、特色性。同時(shí)也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有目標(biāo)，沒(méi)有階段性工作目標(biāo)，更沒(méi)有明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完

成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實(shí)到行動(dòng)上。

所以，在責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，一要突出特色性。要把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門、本單位的總目標(biāo)、工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)相結(jié)合，確定其相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，著重從解決本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題入手，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責(zé)任目標(biāo)。二要落實(shí)責(zé)任人。根據(jù)

工作范圍，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任目標(biāo)從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行分解，同時(shí)通過(guò)劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任單位或個(gè)人。三要

明確量化指標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐表明，落實(shí)責(zé)任制，量化是前提。對(duì)于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開(kāi)會(huì)議研究

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐問(wèn)題，是否作了部署，抓了落實(shí)，取得了什么成效，是否使每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確自己應(yīng)當(dāng)抓什么，采取什么措施，抓到

什么程度，抓不好要負(fù)什么責(zé)任等等，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。比如陜西省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個(gè)一”要求，就是一個(gè)很好的抓手。對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐敗工作每年至少進(jìn)行一次安排部署；對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課；主持召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取所分管部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報(bào)；對(duì)新

任職干部和群眾有反映的干部進(jìn)行一次廉政談話；對(duì)分管范圍內(nèi)的一兩個(gè)不正之風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并提出解決措施，這些要求，簡(jiǎn)單、明確，也便于操作。不要以

為這是作秀，是做表面文章。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)、抓不抓，效果大不一樣。

四、必須針對(duì)責(zé)任考核“虛”的問(wèn)題，建立客觀公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

督查考核是落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問(wèn)題，一是從督查落實(shí)看，是“被動(dòng)應(yīng)付”。有的雖然對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞

“一陣風(fēng)”；督促落實(shí)的方法也存在許多不足，還沒(méi)有真正在組織上形成一整套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系，總是上級(jí)來(lái)檢查了，才來(lái)趕材料，應(yīng)付檢查，沒(méi)有立足平時(shí)常抓不懈。各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)也不夠，有的甚至陷入了上級(jí)責(zé)任辦檢查下級(jí)責(zé)任辦的誤區(qū)，忽

視了督查的重點(diǎn)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是從考核評(píng)價(jià)看，是“浮于表面”。雖然每年都對(duì)責(zé)任制工作進(jìn)行了專門的考核，但責(zé)任制工作到底落實(shí)得怎么樣，目前還沒(méi)有形成一整套比較全面、具體、操作性強(qiáng)的考核體系和客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，給責(zé)任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核

往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性，導(dǎo)致考核結(jié)果有時(shí)不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量。三是從結(jié)果運(yùn)用看，“心中無(wú)數(shù)”。由于對(duì)考核結(jié)果“底氣不足”，導(dǎo)致責(zé)任制考核不能有效發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后的獎(jiǎng)懲功效。一方面，不

敢理直氣壯地樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，總是擔(dān)心“有問(wèn)題”或者可能“出問(wèn)題”，因而對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的先進(jìn)典型、對(duì)勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳和推薦；另一方面，對(duì)或多或少有問(wèn)題的單位和個(gè)人也不能及時(shí)予以教育挽救。當(dāng)然，也不利于及時(shí)查處極少數(shù)腐敗分子。

為了保證責(zé)任制考核的效果，必須在完善考核評(píng)價(jià)辦法的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度：一是廉政報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工

作情況，還要詳細(xì)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的內(nèi)容，逐項(xiàng)登記個(gè)人住房、因公因私出國(guó)出境、公務(wù)用車、報(bào)銷通訊費(fèi)用，以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范

圍內(nèi)個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)等方面的情況。二是述職述廉制度。實(shí)行“年初諾廉、年終述廉、群眾評(píng)廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”

向紀(jì)委全委會(huì)述職述廉，并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及個(gè)人廉潔自律情況，組織干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議，在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出客觀公正的評(píng)價(jià)。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開(kāi)展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)公開(kāi)曝光。四是警示訓(xùn)誡制度。對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題或群眾舉報(bào)有不廉潔的問(wèn)題，情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)其進(jìn)行談話誡勉，督促其自覺(jué)糾正。五是結(jié)

果運(yùn)用制度。在實(shí)際操作中，應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)掛鉤”：一是貫徹落實(shí)責(zé)任制與干部任免掛鉤。對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并取得明顯成效的，要大張

旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即使推薦；對(duì)于不認(rèn)真履行責(zé)任制的，要采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行組織處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，依紀(jì)依法予以追究。二是執(zhí)行責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性。不能讓清廉的干部總是清貧。三是執(zhí)

行責(zé)任制與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。把實(shí)行責(zé)任制情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件之一，對(duì)責(zé)任制執(zhí)行不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”。

五、必須針對(duì)責(zé)任追究“軟”的問(wèn)題，建立健全懲戒有威的糾錯(cuò)警示機(jī)制

實(shí)施責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施。沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)就不可能得到有效落實(shí)。從理論和邏輯上講，責(zé)任追究力度的大

小、頻率的多少、寬嚴(yán)的程度均從一個(gè)方面影響著反腐倡廉的數(shù)量和質(zhì)量，也影響著干部群眾對(duì)反腐倡廉的信心。但是，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，不少單位在實(shí)施責(zé)

任追究方面，存在著失之于軟的問(wèn)題。比如，有的怕得罪人，好人主義，不想追究；有的相互推諉，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的說(shuō)情阻撓，難以

追究；有的以功代過(guò)，掩飾追究；有的隱瞞不報(bào)，逃避追究等等，致使在責(zé)任追究上出現(xiàn)了“單一化”的問(wèn)題。前些年的責(zé)任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大

交通事故、重大礦難、重大火災(zāi)等“重大事故”上的責(zé)任追究，并非真正意義上的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。究其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)在責(zé)任追究中存在“五怕”：

一怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的完成；二怕影響單位評(píng)選先進(jìn)，影響單位榮譽(yù)；三怕影響個(gè)人業(yè)績(jī)，丟面子、失位子；四怕“得罪人”，給自己帶來(lái)一

些麻煩；五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引火燒身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”責(zé)任制，把責(zé)任制擱在一邊，不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹?；谝陨戏N種原因，責(zé)任

追究難以到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

針對(duì)以上問(wèn)題，一是把握追究原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是、連帶責(zé)任、民主集中制、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實(shí)行一案一追究。二是

明確追究重點(diǎn)。責(zé)任追究的對(duì)象必須是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；發(fā)生的事件必須是與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、權(quán)力所產(chǎn)生的責(zé)任緊密聯(lián)系的。新修訂的《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查、疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)

題、違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關(guān)責(zé)任。三是嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。明確政策界限，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定

性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的要求，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，看其平時(shí)是否盡到領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，是嚴(yán)格要求還是放任不管，管與不管、抓與不抓、查與不查，應(yīng)區(qū)別情節(jié)，分別對(duì)待。同時(shí)處理好“四個(gè)關(guān)系”，即：正確處理好上級(jí)責(zé)任與下級(jí)責(zé)任的關(guān)系，不能以下級(jí)責(zé)任代替上級(jí)責(zé)任；正確處理好集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系，不能以集體責(zé)任掩蓋個(gè)人責(zé)任；正確處理好前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系，不能突出現(xiàn)任責(zé)任，回避前任責(zé)任；正確處理好主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的關(guān)系，不能把主觀責(zé)任推成客觀責(zé)任。四是嚴(yán)格追究程序。要建立一套統(tǒng)一、嚴(yán)密的責(zé)任追究程序，形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和司法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合的追究機(jī)

制。同時(shí)，建立定期工作報(bào)告制度。各地各部門實(shí)施責(zé)任追究的情況要定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。特別是違法違紀(jì)案件或重大問(wèn)題發(fā)生后，事發(fā)單位要及時(shí)向上

級(jí)報(bào)告。五是建立終身責(zé)任追究制。只要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底。當(dāng)然，也必須明確，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，追究責(zé)

任不是目的，而是手段。因此，首先應(yīng)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，抓事前，注重防范，先打“預(yù)防針”；抓事中，隨時(shí)監(jiān)督、及時(shí)規(guī)范干部的行為，注入“清醒劑”；抓事后，落實(shí)責(zé)任追究，敢于“動(dòng)手術(shù)”。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性制度，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“總抓手”，也是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。責(zé)任制

落不實(shí)，或者落實(shí)得不到位，反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作就會(huì)大打折扣。只有切實(shí)抓住責(zé)任制這個(gè)龍頭，才能有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。在認(rèn)真聽(tīng)取中央組織部、中央宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省紀(jì)委、中國(guó)航天科技集團(tuán)、四川省瀘州市委、山東省費(fèi)縣縣委的發(fā)言后，賀國(guó)強(qiáng)指出，我們黨歷來(lái)高度重視全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，歷來(lái)高度重視落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，自１９９８年頒布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)各級(jí)黨委和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、使黨不斷增強(qiáng)拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，特別是針對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，中央紀(jì)委在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。今年１１月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了新修訂的《規(guī)定》。這是關(guān)系黨的建設(shè)工作全局的一件大事，我們要切實(shí)把新修訂的《規(guī)定》學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，正確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，既充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢記使命、認(rèn)真履責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治使命。

賀國(guó)強(qiáng)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入工作總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作通盤(pán)考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要加強(qiáng)檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責(zé)，既緊密結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，又按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極抓好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨委和政府開(kāi)展工作，全面履行自身職責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。

何勇在主持會(huì)議時(shí)指出，各地區(qū)各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話精神，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任感和自覺(jué)性。各級(jí)黨委和政府要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作方案，完善檢查考核制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)黨委和政府職能部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策全過(guò)程，融入本部門本行業(yè)業(yè)務(wù)工作中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手抓反腐倡廉的良好局面，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障。