第一篇：2013年高考政治 熱點(diǎn)時(shí)政問題考點(diǎn)挖掘 以保障和改善民生為重點(diǎn),加快推進(jìn)社會(huì)體制改革素材

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革

【熱點(diǎn)鏈接】

1、黨的十八大要求“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。”

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

2、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。

2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議要求加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

3、中共中央政治局常委李克強(qiáng)主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議。

2013年1月5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議。會(huì)議討論和審議了《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》。李克強(qiáng)指出，醫(yī)改是我國社會(huì)領(lǐng)域的重大改革，既涉及民生又事關(guān)發(fā)展。直接關(guān)系到人民的健康，又聯(lián)系到居民消費(fèi)，許多國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，都把醫(yī)改作為重要抓手。李克強(qiáng)說，醫(yī)改實(shí)踐帶給我們?cè)S多理念和啟示，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域其他改革具有重要借鑒意義。首先，我們說改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益。其次，改革紅利的釋放要依靠創(chuàng)新體制、建立機(jī)制。

第三，改革是漸進(jìn)式的、累積式的，不可能一蹴而就，但也不能踟躕不前，繞著矛盾走。

4、中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利

2012年11月12日，住建部部長姜偉新回答記者提問時(shí)表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策現(xiàn)在還沒想放松。中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計(jì)劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會(huì)低于500萬套，有可能在600萬套左右。

5、食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經(jīng)濟(jì)。2013年１月２3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開食安委第五次全體會(huì)議。李克強(qiáng)說，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，群眾對(duì)食品安全、環(huán)境質(zhì)量等較過去有更高要求，發(fā)達(dá)國家也曾有過類似的過程。在這個(gè)階段，保障好重大民生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)和民生聯(lián)系更加緊密，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而改善民生是根本目的，搞得好，就會(huì)相輔相成、相得益彰；如果搞成“兩張皮”，百姓就會(huì)缺乏受惠和舒心感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)缺動(dòng)力。政府要順應(yīng)這種趨勢，加快轉(zhuǎn)變職能，抓項(xiàng)目、上投資等應(yīng)更多由企業(yè)自主決策，該由市場發(fā)揮作用的就交給市場，政府則要更加突出依法監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)事關(guān)民生的監(jiān)管，創(chuàng)造安全公平法治的市場環(huán)境，這也是考量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺。

李克強(qiáng)指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，食品應(yīng)放在重中之重的位置?！耙伙埜嗔?，維系萬家；柴米油鹽，關(guān)系大局”。6、2012年我國新增就業(yè)創(chuàng)9年新高。

2012年我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，為過去9年來的最高水平。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。2012年，全國有25個(gè)省份根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)到20.2%。

7、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

2012年，我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，較原定2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)提前了8年。

2012年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余已達(dá)23667億元。一些人所擔(dān)心的養(yǎng)老金發(fā)放在當(dāng)前是有保障的。

8、廣東著力保障和改善民生，加強(qiáng)保障和改善民生的制度安排。

2013年1月25日在廣東省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上廣東省省長朱小丹向大會(huì)作政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力保障和改善民生。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)保障和改善民生的制度安排，完善基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。大力倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新時(shí)期廣東精神。提升醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)。切實(shí)保障異地務(wù)工人員合法權(quán)益。深入創(chuàng)建平安廣東。

【模塊分析】

一、從經(jīng)濟(jì)生活角度分析

1、社會(huì)主義的本質(zhì)。注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，健全社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)著提供基本的生活保障，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

2、國家的宏觀調(diào)控。制定和落實(shí)有關(guān)就業(yè)方面的政策和措施，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，建立完善社會(huì)保障制度，抑制房價(jià)上漲。這些都是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

3、就業(yè)是勞動(dòng)者依法享有的基本權(quán)利。就業(yè)是民生之本。要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，國家必須規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4、生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系。生產(chǎn)決定消費(fèi)，沒有生產(chǎn)就沒有消費(fèi)；消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，對(duì)生產(chǎn)有能動(dòng)的反作用。健全社會(huì)保障體系有利于轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的觀念，改善居民的消費(fèi)預(yù)期、提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心，從而刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

5、提高居民收入的意義：有利于調(diào)節(jié)國民收入分配，縮小地區(qū)間、部門間的收入差距；有利于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

7、財(cái)政的作用。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。

8、科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。保障和改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場。

二、從政治生活角度分析

1、人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)的要求。

2、我國政府的主要職能是，保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能，組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，社會(huì)公共服務(wù)職能。要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活，政府要重視搞好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)注公共安全等，要求政府全面履行職能。

3、.便民利民的政府。一方面人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。搞好政府的管理和服務(wù)，要求以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

4、建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是，進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，要求政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

5、政府要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。要堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法。國家重視搞好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立健全社會(huì)保障體系，抑制房價(jià)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，體現(xiàn)了政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則。

6、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。它以全心全意為人民民服務(wù)為根本宗旨。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)注弱勢群體，不斷改善人民生活，保障和改善民生，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。

三、從文化生活角度分析

1、文化的作用。文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響；文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互影響、相互交融；文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；文化塑造人生。教育是重要的民生工程，加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展教育事業(yè)，是保障和改善民生的要求。

2、文化創(chuàng)新的主體。

人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是文化創(chuàng)造的主體。要關(guān)注最廣大人民的根本利益，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的偉大實(shí)踐和生活中汲取營養(yǎng)。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，這是文化創(chuàng)新的要求，也是民生的要求。

3、發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化。

面向廣大人民，反映人民的利益與呼聲，為人民大眾所喜聞樂見的社會(huì)主義文化，是我們提倡的大眾文化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，人們對(duì)文化的需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點(diǎn)。發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，是保障和改善民生的重要要求。

4、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義和諧文化。保障和改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。保障和改善民生，要求重視教育事業(yè)的發(fā)展，要求積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，要求堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。

四、從生活與哲學(xué)的角度分析

1、物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)有反作用，要求一切從實(shí)際出發(fā)，樹立正確的思想意識(shí)。以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，是客觀實(shí)際的要求，又推動(dòng)客觀實(shí)際的發(fā)展。

2、實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用。以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，既是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的要求，又會(huì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

3、事物是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系具有普遍性、客觀性、多樣性，要求用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法。千方百計(jì)地做好就業(yè)和再就業(yè)工作，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有利于實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。社會(huì)保障制度牽連著千家萬戶，是“社會(huì)安全網(wǎng)”。

4、辯證否定的實(shí)質(zhì)是“揚(yáng)棄”。要既肯定又否定，既克服又保留，克服的是舊事物中過時(shí)的消極的內(nèi)容，保留的是舊事物中積極合理的因素。要樹立創(chuàng)新意識(shí)。必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，體現(xiàn)了辯證否定的要求。

5、社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)存在具有反作用。要注意形成科學(xué)的社會(huì)意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀。保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，既是我國社會(huì)發(fā)展的客觀要求，又是堅(jiān)持正確的價(jià)值觀的指導(dǎo)的要求。

6、價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，是正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，既遵循了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

7、人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。保障和改善民生，做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”就體現(xiàn)了人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。

8、生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。這一基本矛盾的解決，要求不斷地推進(jìn)改革，改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，體現(xiàn)了解決社會(huì)基本矛盾的要求。

9、價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)人們的行為具有重要的驅(qū)動(dòng)、制約和導(dǎo)向作用。我們要樹立和堅(jiān)持正確價(jià)值觀，發(fā)揮正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀這一正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。

【創(chuàng)新試題】

1．2013年１月５日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議。會(huì)議討論和審議了《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》，醫(yī)改是我國社會(huì)領(lǐng)域的重大改革，這一改革 ①直接關(guān)系到人民的健康 ②既涉及民生又事關(guān)發(fā)展 ③有利于擴(kuò)大消費(fèi) ④有利于擴(kuò)大投資

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

1．A 解析：醫(yī)改是我國社會(huì)領(lǐng)域的重大改革，有利于減少居民的后顧之憂，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而與“擴(kuò)大投資”無直接關(guān)系，④不選。

2．2013年1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。會(huì)議決定，自2013年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。這一措施 ①關(guān)系到民生福祉 ②關(guān)系到社會(huì)公平③關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定

④關(guān)系到按勞分配原則的實(shí)施

A．①②③ B． ①②④ C．①③④ D．②③④

2．A 解析：提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，屬于社會(huì)保障的支出，不屬于按勞分配的內(nèi)容，④無關(guān)。3．2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議時(shí)突出強(qiáng)調(diào)：“要把食品安全作為考量各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能的一把重要標(biāo)尺?！闭D食品安全，體現(xiàn)的政府職能是 A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) B．市場監(jiān)管 C．社會(huì)管理 D．公共服務(wù)

3．B 解析：整頓食品安全，遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢屬于政府經(jīng)濟(jì)職能中的“市場監(jiān)管”職能。

4．2013年1月25日在廣東省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上廣東省省長朱小丹向大會(huì)作政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。從文化生活角度看，這是因?yàn)?①文化與經(jīng)濟(jì)相互交融

②教育是文化傳播的重要方式 ③教育在文化傳承中有重要作用

④發(fā)展教育是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容

A．②③ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

4．D 解析：①、②、③、④分別從不同方面體現(xiàn)了教育的重要性，都是推進(jìn)教育發(fā)展的原因。

5．2013年3月1日起，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》開始實(shí)施。此前涉及食品中農(nóng)藥最大殘留限量的6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。新的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2293個(gè)，和原有標(biāo)準(zhǔn)比，增加了1400余個(gè)。這體現(xiàn)了C A．實(shí)踐與理論是具體的歷史的統(tǒng)一 B．客觀與主觀是具體的歷史的統(tǒng)一 C．主觀與客觀是具體的歷史的統(tǒng)一 D．意識(shí)對(duì)客觀事物具有促進(jìn)作用

5．C 解析：新的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2293個(gè)，和原有標(biāo)準(zhǔn)比，增加了1400余個(gè)，體現(xiàn)了隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展（客觀），我國不斷調(diào)整食品安全政策（主觀），C正確。6．2013年1月5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議時(shí)表示，我們說改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益。從哲學(xué)角度看，這是因?yàn)?A．人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 B．人是社會(huì)歷史的主體

C．人民群眾是指一切對(duì)社會(huì)歷史起推動(dòng)作用的人們 D．必須堅(jiān)持群眾群眾、群眾路線

6．A 解析：B、C與題意無關(guān)，不是讓廣大人民受益的原因；D是怎么辦，不是原因；A符合題意。

第二篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報(bào)的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這個(gè)講題準(zhǔn)備分四個(gè)內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個(gè)問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右?？梢钥吹轿覀儑椰F(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個(gè)什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二?？梢哉f中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時(shí)，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，而社會(huì)發(fā)展這條腿短，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題了。這個(gè)問題如果解決不好的話，那么中國社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問題

在中國現(xiàn)階段可以說民眾對(duì)于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時(shí)代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項(xiàng)：

第一個(gè)原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個(gè)階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會(huì)的各個(gè)階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會(huì)對(duì)民生問題提出迫切要求。

第二個(gè)原因就是社會(huì)成員平等獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。在改革開放以前30年毛澤東時(shí)代，可以說中國社會(huì)獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時(shí)的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。改革開放以后中國社會(huì)又多了一條，這就是自由、自主意識(shí)。原因很簡單，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競爭，每個(gè)人都是自我抉擇的自然人，都是一個(gè)個(gè)主體。我們可以看到我們國家現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)于民眾來說，平等和自由的兩種意識(shí)哪個(gè)都沒有缺少。一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了平等和獨(dú)立意識(shí)的話，就會(huì)產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會(huì)認(rèn)為好的生活并不是哪個(gè)特定群體的特權(quán)。每個(gè)群體、每個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對(duì)民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個(gè)原因。

第三個(gè)原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個(gè)概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個(gè)人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，它的意思是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的成員越來越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢。既然一個(gè)社會(huì)的民眾越來越看重現(xiàn)實(shí)的問題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會(huì)認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會(huì)加上個(gè)限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個(gè)人都有權(quán)利在他生活的時(shí)代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對(duì)民生問題提出了迫切要求。

第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都過于著急，焦慮不安?！吧鐣?huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會(huì)這么大，現(xiàn)在人民都會(huì)感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時(shí)代還不一樣。

我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時(shí)代規(guī)則非常簡單但是有效，社會(huì)具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會(huì)有一種踏實(shí)的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時(shí)叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊(duì)，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場上把美國人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時(shí)候，會(huì)不由自主產(chǎn)生那種踏實(shí)、充實(shí)的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。

現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個(gè)個(gè)今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個(gè)時(shí)代的背景有直接的關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國社會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對(duì)于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會(huì)產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。

一個(gè)社會(huì)如果存在著大面積的“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會(huì)問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。而要想緩解“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來有一個(gè)預(yù)期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個(gè)前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！焙\濤總書記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個(gè)小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個(gè)大致的問題。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大?；谶@樣一個(gè)過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問題，這個(gè)層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會(huì)救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來源問題。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。

民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。

改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來看，上述三個(gè)方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬不能倒過來。

第二節(jié) 民生問題的特點(diǎn)

第二個(gè)小問題是民生問題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨栴}的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨栴}的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，三個(gè)“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。

民生問題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時(shí)候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會(huì)我們還會(huì)用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。

民生問題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要注意一個(gè)規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個(gè)社會(huì)的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會(huì)把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機(jī)組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會(huì)引起不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這個(gè)特點(diǎn)要求我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國現(xiàn)階段民生中存在的問題

在中國現(xiàn)階段同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個(gè)定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實(shí)際上對(duì)中國民生問題有一個(gè)定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報(bào)告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對(duì)我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個(gè)大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時(shí)間我們很難詳細(xì)展開。第一個(gè)問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國家城市低?？h以下的城市居民是2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。

再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放30年的歷程。再一個(gè)問題就是社會(huì)保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了大量的投入。社會(huì)保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問題的存在，使我們國家的社會(huì)保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個(gè)難題是什么呢？我們國家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計(jì)一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計(jì)。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。

再一個(gè)難題是我們國家農(nóng)村的社會(huì)保障長期被忽視，而中國的問題在于中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費(fèi)是天價(jià)。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國家有大幅度的舉措，我們是講一個(gè)時(shí)期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。

第五個(gè)問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報(bào)告顯示我們國家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個(gè)問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費(fèi)那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動(dòng)者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國家的勞動(dòng)者隊(duì)伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動(dòng)者的比例下降。這個(gè)問題就是我們國家勞動(dòng)關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢必會(huì)造成許多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如說勞動(dòng)的工作時(shí)間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對(duì)于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會(huì)保險(xiǎn)最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國家勞動(dòng)保護(hù)條件比較差，近年來我們國家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會(huì)引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

還有一個(gè)民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯。可以這樣說在我們國家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個(gè)社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，在中國社會(huì)現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國際上通行的4個(gè)指標(biāo)來衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國家的基尼系數(shù)偏高。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學(xué)者獨(dú)立的研究成果認(rèn)為中國現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。這是第一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)。

第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點(diǎn)。一些統(tǒng)計(jì)學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國現(xiàn)在實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過2倍的國家都很少，我們現(xiàn)在不但達(dá)到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國家各個(gè)層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)間差距越來越大。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國05的人類發(fā)展報(bào)告有這么幾句話比較形象，說中國地區(qū)之間差距越來越大，中國的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國大陸同時(shí)是大面積存在的，這是第三個(gè)指標(biāo)。第四個(gè)指標(biāo)是富裕群體在社會(huì)全部居民財(cái)富中所占的比例迅速提高。我們說一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財(cái)富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計(jì)算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財(cái)富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會(huì)全部財(cái)富的50%，就對(duì)半。那一對(duì)半是10%占有，這一對(duì)半是90%的人所擁有，顯然這個(gè)差距是過大了。

前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國家就已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國民生問題還有一個(gè)主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報(bào)告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護(hù)社會(huì)公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來一種重大的問題，就是對(duì)于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國家和地區(qū)都有一個(gè)基本的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個(gè)前提。這個(gè)前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是我們國家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國家是世界上公共投入資金最低的國家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家，我們不跟它比。我們國家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達(dá)國家，證明我們國家有問題了，過早地進(jìn)入了高福利的國家。問題在于在超過1億人口以上的大國當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說低于巴西這樣的國家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個(gè)梯隊(duì)，這跟我們國家這種大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不匹配的。我們國家經(jīng)濟(jì)怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實(shí)際購買力來看的話，一美元實(shí)際購買力可能很難抵得上6個(gè)多人民幣。從實(shí)際購買力來看，我們可以查閱一下世行報(bào)告、人類發(fā)展報(bào)告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)總量位置是更靠前的。我們國家外匯儲(chǔ)備將近2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。這個(gè)問題確實(shí)又很麻煩了，所以我們國家民生問題之所以一個(gè)時(shí)期以來沒有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費(fèi)掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計(jì)以05為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國家每年的城市各級(jí)低保政府加起來也不過是一百多億，這個(gè)被浪費(fèi)的太多了。通過三個(gè)部分去浪費(fèi)掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費(fèi)），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個(gè)圖片怎么也想象不到這是一個(gè)縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級(jí)的政府。我們可以看到這也是一個(gè)縣級(jí)市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長府，我們投入這個(gè)資金實(shí)在是太不應(yīng)該了。這是個(gè)街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會(huì)在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們?cè)賮碚劦谒牟糠謨?nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個(gè)問題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實(shí)我們沒有經(jīng)驗(yàn)。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗(yàn)的，搞市場經(jīng)濟(jì)更是沒有經(jīng)驗(yàn)。所以有的時(shí)候難免政策跳越幅度比較大一點(diǎn)，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該看到的事實(shí)是中國在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進(jìn)展。現(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動(dòng)和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會(huì)得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)

如何才能加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報(bào)告以及這幾年的政府工作報(bào)告進(jìn)行了具體而詳細(xì)的部署。限于時(shí)間，我們很難一一涉及到，這只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，這三點(diǎn)盡管不多，但如果做到的話就會(huì)很管用。

第一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會(huì)發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地具備了這個(gè)實(shí)力。反思我們過去有的時(shí)候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時(shí)考慮改革政策出臺(tái)的時(shí)候，民眾對(duì)于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個(gè)角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個(gè)社會(huì)可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會(huì)各個(gè)階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點(diǎn)，我們國家畢竟是個(gè)平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時(shí)候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們?cè)趶?qiáng)調(diào)共享的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)共建。其實(shí)這個(gè)社會(huì)不但是個(gè)共享的社會(huì)，更是一個(gè)共同建設(shè)的社會(huì)。平均主義以及相關(guān)的劫富濟(jì)貧的觀點(diǎn)一旦抬頭，就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，就會(huì)損害社會(huì)的活力，這是需要我們注意的。在強(qiáng)調(diào)共有的同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點(diǎn)我們要大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們?cè)陂喿x馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會(huì)的一些書籍和文章的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，他們這些人總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提性條件。比如說十七大報(bào)告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會(huì)公平和正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。所以一定要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個(gè)基礎(chǔ)性的東西。

第三點(diǎn)我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個(gè)執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對(duì)于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實(shí)情況，有限的財(cái)力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項(xiàng)準(zhǔn)則就決定了中國現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。

第二節(jié) 初級(jí)社會(huì)公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報(bào)告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題?？梢哉f如果我們把這5個(gè)“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本特征是在于9個(gè)字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個(gè)人都包括進(jìn)來，特別是每一個(gè)農(nóng)民都包括進(jìn)來；有實(shí)效，現(xiàn)在我們國家就財(cái)力而言，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對(duì)比，美國什么時(shí)候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實(shí)際人均收入這個(gè)角度來看我們國家現(xiàn)在居民的實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了35年的美國和45年的英國，從公共財(cái)力這個(gè)角度來講更是超過當(dāng)時(shí)的美國、英國許許多多倍。美國、英國在70年以前60年以前就開始這樣一個(gè)體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個(gè)事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系，已經(jīng)不是一個(gè)能不能夠做到的問題，而是一個(gè)想不想去做的問題，只有想去做，這個(gè)體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。

第三篇：【備戰(zhàn)2014】2013年高考政治 熱點(diǎn)時(shí)政問題考點(diǎn)挖掘 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治素材

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治

【熱點(diǎn)鏈接】

1、黨的十八大要求全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要求做到：(一)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。(二)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。(三)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。(五)堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。(六)創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。(七)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。(八)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

2、中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。

2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。包括：要改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。要精簡會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)；提高會(huì)議實(shí)效，開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話。??

3、查處一批重大違紀(jì)違法案件。

2012年12月6日，四川省委副書記李春城接受組織調(diào)查，成為十八大后首位被調(diào)查的省部級(jí)官員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬多件，結(jié)案63萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬多人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬多人，堅(jiān)決查處了***、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件。

4、2013年1月28日中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。中央站在全局高度，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)、豐富黨內(nèi)活動(dòng)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)肅組織紀(jì)律，提高黨員質(zhì)量等方面作了具體的要求。這些要求具體詳實(shí)，針對(duì)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)，對(duì)于增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,密切黨群血肉聯(lián)系都具有深遠(yuǎn)而重要的意義。相信在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員居安思危、精誠團(tuán)結(jié)、共同奮進(jìn)，中國必將開啟嶄新的一頁，復(fù)興中華必將實(shí)現(xiàn)。

5、紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年。

２０１２年１２月４日，中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話中指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

6、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2013年1月２２日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在北京指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

7、聽取各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。

2013年１月２４日至２９日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開三次座談會(huì)，聽取各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。溫家寶說，這是本屆政府最后一份工作報(bào)告，我們一定善始善終做好工作，虛心聽取大家的意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)政府今后工作提出建議。這些年來，我們建立了一個(gè)非常寶貴的制度，重大決策都要聽取各界人士的意見，當(dāng)然做得還不夠好。大家談的新情況、新思路和新建議，開闊了我們的思路，啟發(fā)了我們的思考，對(duì)我們做好工作很有幫助。

【模塊分析】

(一)從政治生活角度分析

1、公民在法律面前一律平等的原則。中央堅(jiān)決查處了***、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件，表明任何公民的違法犯罪行為都會(huì)受到法律制裁，不允許任何人有超越憲法和法律的特權(quán)。

2、公民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，體現(xiàn)了公民參與政治生活的途徑和要求。

3、政府的職能、原則、依法行政和科學(xué)民主決策。聽取各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議，體現(xiàn)了政府工作的這些要求。

4、黨的性質(zhì)、宗旨、地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念。黨的性質(zhì)：中共是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中華民族的先鋒隊(duì)；黨的宗旨：全心全意為人民服務(wù)；黨的地位：中共是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；執(zhí)政方式：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；執(zhí)政理念：以人為本，執(zhí)政為民。黨的十八大要求全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，體現(xiàn)了這些要求。

5、我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。第一，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家、社會(huì)和自己的命運(yùn)的主人。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。第三，民主內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。即真實(shí)性的內(nèi)容與多樣性形式的統(tǒng)一，公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。我國推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

6、為了保障人民當(dāng)家作主，我國建立了一系列政治制度。第一，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，它同人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)。第二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。第三，民族區(qū)域自治制度。第四，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等在內(nèi)的基層群眾自治制度。我國推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善這些基本政治制度。

（二）從文化生活角度分析

1、文化與政治相互交融。隨著民主和法制建設(shè)的發(fā)展，人們?yōu)榱藚⑴c政治生活，需要更高的文化素養(yǎng)；西方國家借助文化滲透推行霸權(quán)主義；世界范圍內(nèi)反對(duì)文化霸權(quán)主義的斗爭，成為當(dāng)代國際政治斗爭的重要內(nèi)容。

2、堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，要求深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。

3、奏響主旋律：文化激蕩看主導(dǎo)。各種思想文化總是相互沖擊、交匯、融合，必須弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義文化的主旋律。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化的主導(dǎo)地位和導(dǎo)向、示范作用。始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。

4、良好的知識(shí)文化修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)文化修養(yǎng)水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)。

(三)從生活與哲學(xué)的角度分析

1、物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2、意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，必須堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。

3、實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

4、發(fā)展具有普遍性，要求我們用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，體現(xiàn)了發(fā)展的觀點(diǎn)的要求。

5、看問題既要全面，又要分清主流和支流。我們既要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，又要看到反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

6、辯證的否定是事物自身的否定，要求我們樹立創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，體現(xiàn)了不斷創(chuàng)新的要求。

7、主觀與客觀相統(tǒng)一；矛盾的普遍性與特殊性相統(tǒng)一；科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合，是馬克思主義哲學(xué)的基本原理的要求。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，要求我們以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，體現(xiàn)了以上哲學(xué)道理。

8、社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。這一基本矛盾的解決，要求不斷的推進(jìn)改革，改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。

9、價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。不同的價(jià)值觀對(duì)個(gè)人與社會(huì)有著不同的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，有利于廣大共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾樹立和堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，發(fā)揮正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。

【創(chuàng)新試題】

1．2013年1月22日，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這主要強(qiáng)調(diào)了

A．要不斷完善行政管理體制

B．要健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

C．要建立人民民主權(quán)利的保障機(jī)制

D．要建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制

1．D解析：在反對(duì)腐敗中，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，體現(xiàn)的是要建立健全制約和監(jiān)督

機(jī)制，D正確。

2．2013年1月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第八次全體會(huì)議，討論即將提請(qǐng)

十二屆全國人大第一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，決定將《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。這體現(xiàn)了我國政府

①自覺接受公民的監(jiān)督②堅(jiān)持民主集中制原則

③堅(jiān)持依法行政④堅(jiān)持科學(xué)民主決策

A．①②B．③④C．②④D．①③

2．C解析：將《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單

位征求意見，體現(xiàn)了民主集中制和科學(xué)民主決策的要求。

3．2013年１月２８日，中共中央總書記習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新

形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會(huì)議指出，長期以來，各級(jí)黨組織認(rèn)真做好黨員發(fā)展和管理工作，一大批優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，為黨注入了新鮮血液。從根本上說，這樣做是由D

①中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的②中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定的③中國共產(chǎn)黨建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求

④中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位的要求

A．①②B．②③C．③④D．①④

3．D解析：研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，是從共產(chǎn)黨內(nèi)部來說的，與多黨

合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有直接關(guān)系，②、③不選。

4．2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民民主是我們黨始終高

揚(yáng)的光輝旗幟。隨著民主和法制建設(shè)的發(fā)展，人們?yōu)榱藚⑴c政治生活，需要更高的文化素養(yǎng)，這體現(xiàn)了

A．政治決定文化

B．文化對(duì)政治具有反作用

C．文化與政治相互交融

D．文化推動(dòng)民主、法制發(fā)展

4．C解析：A、B無關(guān)；D觀點(diǎn)錯(cuò)誤，先進(jìn)的文化才能推動(dòng)民主、法制發(fā)展；C符合題意。

5．2013年1月28日中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工

作。從生活與哲學(xué)的角度看，這體現(xiàn)了

①物質(zhì)決定意識(shí)

②主觀與客觀是具體的歷史的統(tǒng)一

③正確的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有促進(jìn)作用

④意識(shí)是物質(zhì)的反映

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

5．B解析：研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)對(duì)意識(shí)的決定作用，而③說的是意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反作用，③不選。

6．2013年1月28日中共中央政治局召開會(huì)議，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議強(qiáng)調(diào)，相

信在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員居安思危、精誠團(tuán)結(jié)、共同奮進(jìn)，中國必將開啟嶄新的一頁，復(fù)興中華必將實(shí)現(xiàn)。從生活與哲學(xué)角度看，這主要強(qiáng)調(diào)了

A．矛盾具有普遍性

B．矛盾具有特殊性

C．矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化

D．堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一

6．C解析：材料中“中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員居安思危、精誠團(tuán)結(jié)、共同奮進(jìn)”

是矛盾轉(zhuǎn)化的條件，C正確。

第四篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 前言：

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會(huì) 建設(shè)

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對(duì)社會(huì)管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會(huì)決議提出了“四位一體”的社會(huì)管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！秉h的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。伴隨社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化過程，而且是豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，提升了社會(huì)管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會(huì)管理問題上依法治國的決心，在健全社會(huì)管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢。我國社會(huì)體制與我國國情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會(huì)管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念 社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會(huì)建設(shè)的新要求?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會(huì)管理和改善民生同時(shí)作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，突顯了社會(huì)管理的重要性。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅(jiān)持社會(huì)公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！蓖瑫r(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活?！?/p>

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

建立完善的社會(huì)體制是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會(huì)建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各個(gè)教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,要以教育改革推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái), 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）千方百計(jì)增加居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會(huì)保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較

慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍,推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該在政府和社會(huì)之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會(huì)組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會(huì)的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會(huì)組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會(huì)組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。

第五篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)調(diào)研材料

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”是黨在新的歷史發(fā)展時(shí)期面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，黨的群眾工作的主要依靠，群團(tuán)組織是社會(huì)協(xié)同管理的重要角色，是加快推進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新的最可靠、最可信、最強(qiáng)大的承接載體和執(zhí)行主體。新形勢下，群團(tuán)組織如何進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮樞紐作用，探索加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的有效途徑和實(shí)現(xiàn)手段，是新時(shí)期面臨的一個(gè)重要任務(wù)。群團(tuán)組織作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、黨的群眾工作的主要依靠，在代表群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的承接載體和執(zhí)行主體，在表達(dá)群體利益、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益、服務(wù)和培育多元社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同管理等方面，發(fā)揮著樞紐型重要作用。群團(tuán)組織如何探索創(chuàng)新參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的有效途徑和實(shí)現(xiàn)手段，是新的發(fā)展時(shí)期面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)錦江區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

通過多年的建設(shè)和培育，成都市錦江區(qū)社會(huì)組織數(shù)量由少到多，規(guī)模由小到大，已初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代化社會(huì)

組織結(jié)構(gòu)框架雛形，取得蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了較好的經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要的管理和服務(wù)功能。但是，社會(huì)組織在發(fā)展的過程中，由于現(xiàn)有一些制度和社會(huì)原因，社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸與阻礙日益浮現(xiàn)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制進(jìn)行改革。這不僅是政府管理者需要直面的問題, 更是社會(huì)組織自身的訴求。與此同時(shí)，隨著形勢發(fā)展，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種新情況新問題不斷變化發(fā)展。錦江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先走一步的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾較早暴露，創(chuàng)新社會(huì)管理、化解各種矛盾的任務(wù)也十分艱巨，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，己經(jīng)成為現(xiàn)階段重要的中心工作。

二、群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

總體思路：牢固樹立“以人為本、共創(chuàng)共享”的發(fā)展理念，以堅(jiān)持黨建帶群建為指導(dǎo)、以不斷創(chuàng)新工作機(jī)制為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在聯(lián)系特定社會(huì)群體、表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益等方面的樞紐作用，主動(dòng)承接、積極參與政府的各項(xiàng)公共服務(wù)職能，拓展參與社會(huì)公共事務(wù)管理的空間，進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)形成多元社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的良好格局，為繼續(xù)保持錦江區(qū)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）積極探索樞紐型社會(huì)組織的管理模式

為促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展,必須以體制創(chuàng)新為突破口，創(chuàng)新社會(huì)組織的管理模式,加快政社分開、管辦分離的步伐,構(gòu)建“樞紐型” 社會(huì)組織工作體系。所謂“樞紐型”管理體系，就是由包括人民團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)組織聯(lián)合體取代政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，使之逐步成為同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的大型聯(lián)合性組織。這樣做，一是可以整合同類社會(huì)組織的資源，用“樞紐型”組織的大平臺(tái)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來,把分散在行政部門的社會(huì)組織集中起來，通過科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范管理、培育能力，更加有效地利用政策和資源，使社會(huì)組織逐步承擔(dān)和參與社會(huì)公共事務(wù)；二是可以成為政府部門連接社會(huì)組織的中介橋梁，反映社會(huì)組織共同的訴求，形成與政府部門暢通的信息溝通和對(duì)話機(jī)制。而政府部門也可以通過樞紐型社會(huì)組織這一載體，將黨的建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等職能加以覆蓋和落實(shí)；三是有助于機(jī)制創(chuàng)新，社會(huì)團(tuán)體不具備行政手段，對(duì)社會(huì)組織的管理，主要是服務(wù)、培育和監(jiān)督，新的工作機(jī)制也必將隨著新體制的建立逐步形成。

目前，北京市“樞紐型”社會(huì)組織管理模式的建立，給我國社會(huì)組織的規(guī)范管理，提供了一個(gè)很好的途徑和模式，在秉承分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的前提下，錦江區(qū)有必要在社會(huì)組織改革和發(fā)展方面，借鑒北京模式做一些試點(diǎn)和嘗試，其中包括：（1）組織相關(guān)部門，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全盤整改工作。（2）參照社聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的模式，確定一批單位作為首批樞紐型組織進(jìn)行試點(diǎn)培育，將同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織整合到同一樞紐組織旗下，在全區(qū)建立若干個(gè)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或區(qū)域性聯(lián)合會(huì)，形成社會(huì)組織的樞紐型服務(wù)管理工作體系。（3）明確一批政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目和有關(guān)職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目作為試點(diǎn)，以樞紐型組織為扶持監(jiān)管通道，用社會(huì)公共事務(wù)項(xiàng)目，幫助社會(huì)組織孵化成長。

（二）創(chuàng)新群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制

1、創(chuàng)新群團(tuán)服務(wù)民生的工作機(jī)制

（1）進(jìn)一步深化工資集體協(xié)商制度

一是堅(jiān)持把深化“共同約定行動(dòng)”與加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)結(jié)合起來。重點(diǎn)推動(dòng)建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。結(jié)合錦江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商較難的實(shí)際，根據(jù)同行業(yè)、同區(qū)域職工相同或者相似利益訴求，大力開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的餐飲小型企業(yè)“抱團(tuán)”協(xié)商、家政服務(wù)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”最低工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、以樓宇為單位集體協(xié)商等。圍繞建立協(xié)商主體、履行協(xié)商程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)完成工資集體協(xié)商，形成能效仿、可復(fù)制、好規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)。

二是積極推進(jìn)集體協(xié)商要約行動(dòng)的有效工作機(jī)制。按照法律賦予工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，將開展集體協(xié)商要約作為工會(huì)主動(dòng)作為、表達(dá)職工利益訴求的抓手，進(jìn)一步推動(dòng)形成“工會(huì)依法主動(dòng)要約、對(duì)出現(xiàn)問題的企業(yè)限期整改、勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究”的工作機(jī)制，努力提高工資集體協(xié)商建制率，推動(dòng)工資集體協(xié)商要約行動(dòng)深入、持續(xù)、有效實(shí)施。

（2）拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

大力開展用工需求調(diào)查，采集用人需求信息，想方設(shè)法挖掘整合空崗資源，及時(shí)為下崗失業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)信息服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善職工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目、政策、信息動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)典型等資訊，為廣大職工創(chuàng)業(yè)提供方便、快捷的服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助工程”，探索工會(huì)援助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效工作模式。以青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園為服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，為青年創(chuàng)業(yè)提供有效融資支持。動(dòng)員社會(huì)各界力量為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供咨詢及技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目管理評(píng)估、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)交流、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目推介等系列服務(wù)，大力促進(jìn)充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（3）進(jìn)一步完善幫扶救助機(jī)制

加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)殘疾人關(guān)愛體系，完善殘疾人托養(yǎng)中心，加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)，抓好涉農(nóng)社區(qū)助殘工作。深化青少年群體關(guān)愛行動(dòng)，針對(duì)進(jìn)城少年、低保戶未成年子女、困難家庭子女等重點(diǎn)青少年群體，深入開展“真情助困”、“愛心課堂”等關(guān)愛行動(dòng)。持續(xù)開展春蕾助學(xué)活動(dòng)，完善“春蕾女童”長效幫扶機(jī)制。繼續(xù)抓好“送清涼”、金秋助學(xué)活動(dòng)和“十萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”。多渠道開展“博愛送萬家”等形式的社會(huì)救助活動(dòng)，圍繞幫助困難家庭、貧困患者、殘疾兒童，抓好紅標(biāo)?成都“亮眼工程”、“救急行動(dòng)”、“貧困先心病、尿毒癥”、“嫣然天使行動(dòng)”等醫(yī)療救助活動(dòng)。

2、創(chuàng)新群團(tuán)參與社會(huì)管理的新機(jī)制

（1）發(fā)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。要正確認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，始終堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的理念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及街道、社區(qū)發(fā)展。工會(huì)組織要以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，抓好“一平臺(tái)三機(jī)制”（大力建設(shè)社區(qū)（園區(qū)）工會(huì)服務(wù)站，建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)機(jī)制、社會(huì)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制）建設(shè)試點(diǎn)工作。深入開展工資集體協(xié)商、集體合同、全區(qū)行業(yè)性職代會(huì)、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理建制專項(xiàng)行動(dòng)等工作，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)爭議仲裁工作。健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制，做好排查和化解工作，把勞動(dòng)糾紛解決在萌芽狀態(tài)。通過和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者利益共同提升，企業(yè)和職工互利雙贏，共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

（2）保障職工民主管理權(quán)利

持續(xù)開展“兩普”工作的同時(shí)大力宣傳企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，圍繞工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開、民主管理工作的開展，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全社會(huì)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“三方四家”勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力抓好職工維權(quán)工作，積極參與同職工權(quán)益、民生保障密切相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章的制定，積極參加嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的執(zhí)法檢查和清理整頓。強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí), 依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督檢查, 從制度上規(guī)范勞動(dòng)合同、工資增長、安全衛(wèi)生等做法，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系，暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，有序擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與，依法保障新生代農(nóng)民工享受到更多的民主管理權(quán)利。

（3）創(chuàng)新志愿服務(wù)新模式

廣泛開展志愿者服務(wù), 不斷拓寬志愿者的服務(wù)領(lǐng)域，在青年群體中營造助人為樂、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。整合相關(guān)部門和社會(huì)志愿服務(wù)組織資源，創(chuàng)新活動(dòng)主題，圍繞錦江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員志愿者開展系列志愿服務(wù)活動(dòng)，培育打造一批有錦江特色的志愿者服務(wù)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大錦江志愿者的社會(huì)影響。深入推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)志愿服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，初步構(gòu)建以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)、涵蓋各領(lǐng)域和各層次的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)規(guī)范志愿者注冊(cè)登記工作，進(jìn)一步完善志愿者招募、注冊(cè)和使用體系。探索建立全區(qū)統(tǒng)一的群團(tuán)組織志愿者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。建立健全志愿者培育管理、參與發(fā)展、服務(wù)保障機(jī)制。

3、完善群團(tuán)維權(quán)工作機(jī)制

（1）切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益

深入宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，增強(qiáng)青少年的守法和依法自護(hù)意識(shí)。以青少年服務(wù)中心、青少年空間為基地，“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”為連接點(diǎn)，構(gòu)筑青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代溝通媒介，暢通青少年維權(quán)渠道。

（2）切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

加快《婦女兒童保護(hù)法》、《錦江區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要》的宣傳和實(shí)施。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織及法律援助站的作用，優(yōu)化12338維權(quán)熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼找婦聯(lián)”便捷服務(wù)，確保群眾對(duì)熱線接通率、回復(fù)率、問題辦結(jié)率的滿意度逐年提高。

（3）切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

加大《殘疾人保障法》宣傳力度，不斷提高殘疾人的法律意識(shí)。調(diào)動(dòng)街道殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)以及各專門協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮基層殘疾人組織與廣大殘疾人接觸面廣的優(yōu)勢，結(jié)合殘疾人維權(quán)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（三）整合群團(tuán)組織資源，開創(chuàng)工作新局面

1、健全群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

近年來，錦江區(qū)群團(tuán)基層組織聯(lián)手互動(dòng)，相繼在和諧社區(qū)、扶貧幫困、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)等方面開展了富有成效的活動(dòng)。新形勢下，群團(tuán)組織要進(jìn)一步在探索聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制上下功夫。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全區(qū)群團(tuán)組織社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由相關(guān)職能部門及工青婦等群團(tuán)組織共同組成，主要負(fù)責(zé)收集群團(tuán)組織所反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期聽取工作匯報(bào)。建立全區(qū)群團(tuán)組織社會(huì)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、“群團(tuán)之家”聯(lián)動(dòng)共治平臺(tái)等，形成全區(qū)群團(tuán)組織社會(huì)建設(shè)工作合力，定期組織群團(tuán)組織就一些工作的共性問題、重要問題達(dá)成共識(shí)、共同作為，共同研究解決群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)錦江區(qū)社會(huì)建設(shè)工作。

2、完善群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制

維護(hù)群眾權(quán)益是群團(tuán)組織的基本職能，也是群團(tuán)組織贏得群眾信任和擁護(hù)的重要基礎(chǔ)。新形勢下，群團(tuán)組織構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益的任務(wù)非常艱巨。要探索構(gòu)建集利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障為一體的維權(quán)機(jī)制，如完善已有的接訪制度、調(diào)研通報(bào)制度、專報(bào)制度，通過各種渠道和方式了解、掌握不同利益群體的意見、呼聲和疾苦，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，積極向相關(guān)部門表達(dá)意見和建議，推動(dòng)黨委政府的決策，保證群眾有問題能夠有地方反映，能夠有地方受理，能夠有地方解決。堅(jiān)持關(guān)口前移、突出重點(diǎn)、整合資源、依法維權(quán),促進(jìn)維權(quán)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和長效化。要整合和優(yōu)化各個(gè)群團(tuán)組織的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，形成觸角遍及各個(gè)群體的網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”工作機(jī)制，幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真真切切使廣大職工共享改革發(fā)展成果。

3、搭建群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)宣傳平臺(tái)

群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極配合，聯(lián)手打造一個(gè)宣傳平臺(tái)。利用各種媒體對(duì)全區(qū)群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)的情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，定期系統(tǒng)介紹全區(qū)群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況、特色亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)。利用傳單、專欄等多種方式擴(kuò)大群團(tuán)組織參與社會(huì)建設(shè)的知曉度和影響力。要充分利用“五一”、“五四”和“三八”等傳統(tǒng)節(jié)日以及禁毒宣傳日、法制宣傳日、艾滋病宣傳日等重要節(jié)日，加強(qiáng)與媒體的溝通，運(yùn)用各種宣傳手段，開展典型案件報(bào)道，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)樓宇，加大《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的覆蓋面與滲透力，努力提高群眾的法律意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理營造良好的法治輿論環(huán)境。圍繞“城鄉(xiāng)互助 群團(tuán)搭橋”——“愛生活、愛錦江”活動(dòng)，以開展和諧社區(qū)與文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在社區(qū)開展多層次、多形式的主題活動(dòng)及教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，引導(dǎo)廣大職工、婦女、青少年兒童提高道德文明素質(zhì)，爭做道德模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者，努力營造爭創(chuàng)促和諧、文明展新風(fēng)的良好氛圍。

4、構(gòu)建合作型的組織網(wǎng)路體系

當(dāng)前，隨著我國社會(huì)的空前變革，社會(huì)管理的對(duì)象、范圍、體制都發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式和方法受到挑戰(zhàn)。這就要求群團(tuán)組織積極改進(jìn)參與社會(huì)管理的思路，加強(qiáng)組織間的合作，健全參與社會(huì)管理的機(jī)制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

目前改革的重點(diǎn)有六。一是加強(qiáng)群團(tuán)組織自身的組織服務(wù)功能。著力加快在“兩新”組織中建立工會(huì)和團(tuán)組織進(jìn)程，尤其是抓好落戶錦江的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和行業(yè)性區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建，構(gòu)建“全覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)（園區(qū)）工會(huì)服務(wù)站、職工之家、婦女兒童之家、青年之家等陣地建設(shè)，增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能。與此同時(shí)，建議針對(duì)目前社會(huì)構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點(diǎn)，應(yīng)在現(xiàn)有的縱向工青婦組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的工青婦組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以工青婦等樞紐組織為核心的，與其他各類社會(huì)組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和工作滲透力。二是探索建立群團(tuán)組織參與社區(qū)建設(shè)與管理新機(jī)制，將各群團(tuán)組織的職能延伸到社區(qū)、院落并集中力量針對(duì)特定社區(qū)、企業(yè)、家庭開展活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和系統(tǒng)性。三是整合各群團(tuán)組織開展的技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、宣傳等活動(dòng)，將各部門開展的活動(dòng)找到一個(gè)有效的“結(jié)合點(diǎn)”，以一個(gè)相同主題共同開展，擴(kuò)大影響力。四是充分發(fā)揮各類群團(tuán)組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，在志愿者服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、科研支撐、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面建立互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大工青婦樞紐型組織的活動(dòng)范圍，把他們發(fā)展成為工青婦工作的有效力量。五是不斷健全職工維權(quán)、幫貧助困、下崗失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展各類培訓(xùn)，以增強(qiáng)廣大職工、婦女參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)與能力，切實(shí)擴(kuò)大群團(tuán)組織的覆蓋面和影響力。