第一篇：行政論文

八榮八恥的心得體會(huì)（論文）

大學(xué)生談?wù)劙藰s八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀似乎離我很遠(yuǎn)，開(kāi)始還覺(jué)得是我們的上層建筑用來(lái)給大家講大道理的，好像沒(méi)有什么很實(shí)在的東西我們能夠抓得住。但細(xì)細(xì)想來(lái)，卻又不完全是這么回事。其實(shí)在現(xiàn)在看來(lái)，縱向比較解放前國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的人民生活，我們今天的日子可以說(shuō)富足安康；橫向比較世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，我們也能夠感覺(jué)到一定程度上的優(yōu)越感，也就是老師們?cè)谡n堂上講的社會(huì)主義優(yōu)越性吧。應(yīng)該說(shuō)，大部分的老百姓看我們的國(guó)家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒(méi)有意識(shí)去看“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺(jué)得社會(huì)主義確實(shí)好，社會(huì)主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實(shí)實(shí)地感覺(jué)到。所以說(shuō)，在中國(guó)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀是推動(dòng)了國(guó)家的生產(chǎn)力，促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

在中國(guó)，三代領(lǐng)導(dǎo)人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情將其發(fā)展開(kāi)來(lái)，創(chuàng)造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應(yīng)用到社會(huì)主義建設(shè)中去。我認(rèn)為，在走社會(huì)主義道路的國(guó)家當(dāng)中，我們國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)就是有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，***，不容易讓國(guó)家走大的彎路。就算有方針政策上的問(wèn)題，也能夠在黨內(nèi)解決掉，不會(huì)像其他多黨國(guó)家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉(zhuǎn)向，無(wú)所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)非常成熟，領(lǐng)導(dǎo)我們國(guó)家大步邁向新世紀(jì)。在1998年我國(guó)遭受那么大的自然災(zāi)害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)也大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)企改造，19萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等你拿！當(dāng)年我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值依然達(dá)到了計(jì)劃的八個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語(yǔ)仍時(shí)時(shí)感動(dòng)著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國(guó)的國(guó)力和國(guó)家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿(mào)談判、臺(tái)灣大選，我們的政府在處理這些問(wèn)題上所表現(xiàn)出來(lái)的成熟穩(wěn)重、不卑不亢，讓我們對(duì)祖國(guó)的將來(lái)充滿了信心。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

離我近一點(diǎn)的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀呢，我覺(jué)得就是我們親愛(ài)的老師們了，特別是一些老教授，經(jīng)常讓我感動(dòng)。他們很平凡，走在人群中，沒(méi)誰(shuí)知道誰(shuí)就是某學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。但是他們教書(shū)育人卻兢兢業(yè)業(yè)，從來(lái)不覺(jué)得自己比這些毛頭小子高出多少。因?yàn)樗麄冎浪麄兊倪@些工作也是在建設(shè)社會(huì)主義，具體點(diǎn)說(shuō)就是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)輸送人才，這些老教授對(duì)共和國(guó)的感情要比我們深得多。我聽(tīng)說(shuō)當(dāng)鄧小平同志逝世時(shí)學(xué)校開(kāi)座談會(huì)，好多老教授失聲痛哭。所以我覺(jué)得我的世界觀和人生觀還有待進(jìn)一步提高，作到真正從心里熱愛(ài)祖國(guó)，從而努力學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，建設(shè)社會(huì)主義。我還年輕，還有很長(zhǎng)的路要走，祖國(guó)培養(yǎng)了我，是到了我該報(bào)答她的時(shí)候了。我要進(jìn)一步加強(qiáng)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的覺(jué)悟，以期早日成材。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)教師談?wù)劙藰s八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的反映。青少年正是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的形成時(shí)期，幫助青少年形成正確的人生價(jià)值取向是教師義不容辭的職責(zé)。總書(shū)記提出了社會(huì)主義榮辱觀，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識(shí)到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務(wù)是如何將榮辱觀滲透到教育教學(xué)過(guò)程中，培養(yǎng)有正確榮辱觀的學(xué)生。

作為一名德育課程教師，我認(rèn)為要通過(guò)加強(qiáng)德育課程的建設(shè)來(lái)落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，以下談自己的四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、要旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育

當(dāng)前，因?yàn)楦呖紤?yīng)試的需要，一些地區(qū)和學(xué)校形成了片面追求升學(xué)率的傾向，學(xué)校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“三觀”的重要任務(wù)，學(xué)習(xí)了總書(shū)記的社會(huì)主義榮辱觀的講話后，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前德育課程不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該在不同年級(jí)旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們對(duì)社會(huì)的關(guān)注度在提升，但是往往會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗(yàn)，但是往往會(huì)遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進(jìn)行引導(dǎo)。

另一方面，當(dāng)前，中小學(xué)都在進(jìn)行課堂教學(xué)的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于榮辱觀的教育，我認(rèn)為，政治課教師一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉(zhuǎn)化為自己的思想，在教育教學(xué)過(guò)程中通過(guò)自己的“言”和“行”表現(xiàn)出來(lái)，課堂上教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓學(xué)生在正確輿論的引導(dǎo)下進(jìn)行思考和活動(dòng)，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的局面。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀要將專題教育活動(dòng)與日常教學(xué)相結(jié)合

“三觀”教育既要有能夠觸動(dòng)學(xué)生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學(xué)過(guò)程中做到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)政治課的教學(xué)內(nèi)容中有許多是體現(xiàn)“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國(guó)公民與國(guó)家的關(guān)系”、“樹(shù)立科學(xué)世界觀，反對(duì)各種迷信活動(dòng)”、“堅(jiān)持集體主義的價(jià)值取向”、“選擇崇高的人生目標(biāo)”、“樹(shù)立正確的消費(fèi)觀”等內(nèi)容。教師可以采取多種多樣的教學(xué)方式，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際、學(xué)生的實(shí)際進(jìn)行榮辱觀的專題教育活動(dòng)。只要教育具有針對(duì)性、生動(dòng)性，又是學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，是會(huì)受到學(xué)生的歡迎，從而達(dá)到良好的教育效果。

許多中學(xué)生在遇到一些重大事件時(shí)能夠表現(xiàn)出一定的愛(ài)國(guó)熱情，但是他們的熱情通常只是表現(xiàn)在一種情緒上，而對(duì)“辛勤勞動(dòng)”、“團(tuán)結(jié)互助”、“誠(chéng)實(shí)守信”既在認(rèn)識(shí)上有很大的誤區(qū)，又很少落實(shí)到行動(dòng)中。因此，在日常教學(xué)過(guò)程中滲透榮辱觀的教育就現(xiàn)得尤為重要，教學(xué)案例的選擇、對(duì)具體事件客觀公正的分析、對(duì)學(xué)生言行的正確評(píng)價(jià)等教育的滲透會(huì)讓思想認(rèn)識(shí)更深刻，對(duì)行動(dòng)的落實(shí)會(huì)起到積極地作用。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

三、堅(jiān)持“三貼近”原則落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀

如何讓社會(huì)主義榮辱觀在德育課程上得到落實(shí)呢？舉一個(gè)小例子：一位高三年級(jí)的學(xué)生曾經(jīng)問(wèn)我：“您讓我們愛(ài)國(guó)，可是國(guó)家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國(guó)家職能”的相關(guān)內(nèi)容，選擇了大量的有一定時(shí)效性的材料，說(shuō)明國(guó)家如何對(duì)人民負(fù)責(zé)，并引導(dǎo)學(xué)生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實(shí)榮辱觀要堅(jiān)持三貼近原則，即貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導(dǎo)，立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，貼近學(xué)生的認(rèn)知方式，注重學(xué)生的體驗(yàn)和感受，德育課程的實(shí)效性就能突顯出來(lái)。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

四、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀需要多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師，評(píng)價(jià)都不應(yīng)該只是試卷的考試分?jǐn)?shù)。不同的學(xué)校（尤其是高中年級(jí)）要結(jié)合自己的實(shí)際，采用多元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)德育課程的教學(xué)效果，讓德育課程得到良性的發(fā)展。

最后，給家長(zhǎng)提一點(diǎn)希望：榮辱觀的教育需要家長(zhǎng)的支持。曾經(jīng)一位教師對(duì)我說(shuō)，一位學(xué)生對(duì)教育他的老師說(shuō)：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說(shuō)話。也許這個(gè)案例太典型，但它卻折射出我們社會(huì)中存在的一些問(wèn)題，反映出我們的家長(zhǎng)在教育孩子方面存在的問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些家長(zhǎng)對(duì)德育課程表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)，影響到學(xué)生正確“三觀”的形成。事實(shí)證明，家長(zhǎng)的這種做法只能對(duì)孩子的健康發(fā)展起到消極的作用。希望家長(zhǎng)在為孩子創(chuàng)造更好物質(zhì)條件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)孩子思想道德方面的教育和引導(dǎo)。

總之，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀需要堅(jiān)持不懈的努力，也許我們會(huì)遇到各種困難，但是，我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在家長(zhǎng)的支持下，通過(guò)我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

軍人談?wù)劙藰s八恥心

總書(shū)記提出的以“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”為具體內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)和我軍廣大官兵中引起強(qiáng)烈反響。一個(gè)文明社會(huì)，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個(gè)軍人都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)樹(shù)立正確的榮辱觀，切實(shí)做到以榮為榮、以恥為恥，做社會(huì)主義思想道德建設(shè)的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說(shuō)：“人不可以無(wú)恥，無(wú)恥之恥，無(wú)恥矣?！比欢?，近年來(lái)，由于受物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)和一些不良風(fēng)氣的影響，一些人的榮辱觀出現(xiàn)了扭曲，把本以為榮的東西當(dāng)成不可取的，把本以為可恥的東西當(dāng)成值得炫耀的，比如有人把投機(jī)取巧、撈取不當(dāng)名利，當(dāng)成是有本事；把一擲千金鋪張浪費(fèi)，當(dāng)成是“有現(xiàn)代意識(shí)”。諸如此類，都可以說(shuō)是榮辱觀混淆和扭曲的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過(guò)來(lái)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以保持與當(dāng)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀、價(jià)值觀、榮辱觀，不斷推動(dòng)社會(huì)主義文明建設(shè)向前發(fā)展，使我們所要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)不只是物質(zhì)生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說(shuō)，文明時(shí)代的社會(huì)更加開(kāi)放和寬容，社會(huì)生活呈現(xiàn)出多樣化，榮辱標(biāo)準(zhǔn)已不可能像過(guò)去一樣的要求。不可否認(rèn)，社會(huì)的文明進(jìn)步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開(kāi)人們所應(yīng)具備的基本道德要求，不能沒(méi)有基本的榮辱標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有這些基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)主義文明社會(huì)也就建立不起來(lái)；即使建立起來(lái)也會(huì)因?yàn)槿藗兪サ赖聹?zhǔn)則而將文明社會(huì)葬送。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個(gè)人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義道德思想，認(rèn)真汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，通過(guò)學(xué)習(xí)，糾正榮辱觀上錯(cuò)誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會(huì)環(huán)境的影響。不應(yīng)否認(rèn)，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽(yù)的人和損人利己的人，我們有時(shí)甚至因?yàn)樗麄兌艿絺?。但這也不能因此而改變我們的道德節(jié)操和榮辱標(biāo)準(zhǔn)。這些人及其行為畢竟是個(gè)別的，為社會(huì)所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實(shí)有一個(gè)漸變過(guò)程，一個(gè)人不可能在一夜之間發(fā)生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過(guò)一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點(diǎn)滴小事上堅(jiān)持正確的榮辱標(biāo)準(zhǔn)，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之?！敝灰獔?jiān)持從我做起，從細(xì)處做起，就能真正將“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)黨員談八榮八恥心

通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)使我認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展黨支部員學(xué)習(xí)“八榮八恥”活動(dòng)，是新勢(shì)下按照“八榮八恥”要求，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，促使黨員內(nèi)練素質(zhì)，外型形象，充分發(fā)揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據(jù)學(xué)校支部“八榮八恥”活動(dòng)計(jì)劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后，在第二階段學(xué)校支部通過(guò)各種形式廣泛征求各種意見(jiàn)時(shí)，作為個(gè)人我及時(shí)對(duì)照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自擺，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以便于克服缺點(diǎn)提高自己。對(duì)于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、存在的主要問(wèn)題

1、理論功底不夠。理性認(rèn)識(shí)源于感性認(rèn)識(shí)，又高于感性認(rèn)識(shí)，是付事物規(guī)律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現(xiàn)象而看不到本質(zhì)，缺乏入理的分析。如學(xué)生常規(guī)差多起來(lái)的現(xiàn)象，感覺(jué)學(xué)生越來(lái)越難教等。再是形勢(shì)在變，而頭腦的觀念和知識(shí)卻沒(méi)有大的變化。喜歡現(xiàn)在跟過(guò)去比，現(xiàn)在比過(guò)去好，今年又比去年進(jìn)步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂(lè)觀，以致于工作中難以創(chuàng)新，難以升位，研究起點(diǎn)不高，其實(shí)橫向比較—觀察才發(fā)現(xiàn)差距越來(lái)越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來(lái)越怕寫(xiě)文章了。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

2、專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。學(xué)校的后勤涉及到財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)設(shè)備、基建維修、食品質(zhì)量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責(zé)任分擔(dān)瓣措施，而專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)水平高是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代的社會(huì)特點(diǎn)中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，就比較重視按程序辦事，有時(shí)對(duì)一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區(qū)的校園網(wǎng)建設(shè)。

3、執(zhí)行制度存在欠缺，有礙于情面的現(xiàn)象，如發(fā)票簽字程度，或有時(shí)為學(xué)校辦事而“打的”的超范圍報(bào)銷現(xiàn)象以及有的事在賠償或追究責(zé)任上，由于本人處理意見(jiàn)的不明確，使得總務(wù)處有關(guān)人員在管理中進(jìn)退兩難，影響了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)待學(xué)生有時(shí)也是過(guò)的去就好沒(méi)有嚴(yán)格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、對(duì)存在問(wèn)題的原因分析

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠。對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠經(jīng)?；?。主觀上對(duì)學(xué)習(xí)比較放松。對(duì)政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政治學(xué)習(xí)太死板、太空洞、不實(shí)用，除集中學(xué)習(xí)和完成規(guī)定要求外，平時(shí)比較強(qiáng)調(diào)客觀原因或忙于工作事務(wù)，而放松對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求。久而久之必將影響素質(zhì)的提高，影響到工作作風(fēng)和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴(yán)于律己，寬宏待人的為人準(zhǔn)則思想的影響，在管理事務(wù)中，常常會(huì)為別人著想，他這樣做有什么理由，自認(rèn)為不是什么原則性事，都會(huì)為別人開(kāi)“綠燈”。即使學(xué)生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內(nèi)容而隨便發(fā)言，我也會(huì)為他（她）找理由，而不會(huì)嚴(yán)格要求去批評(píng)。實(shí)際上，這樣做難勉有失公平，沒(méi)能及時(shí)制止不良現(xiàn)象。

3、在業(yè)務(wù)上滿足于現(xiàn)狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負(fù)責(zé)覺(jué)得業(yè)務(wù)上的精應(yīng)是他們的職責(zé)所以在本人負(fù)責(zé)管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時(shí)，集中時(shí)間突擊了解學(xué)習(xí)一下，使得自己放松學(xué)習(xí)，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

1、切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強(qiáng)黨性鍛煉的自覺(jué)性，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向。澄清頭腦中的模糊認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到只有理論上清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定。學(xué)習(xí)不只是一般知識(shí)的積累，而是世界觀改造的重大問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到理論水平提高了，看問(wèn)題的能力也會(huì)提高，工作能力也同樣會(huì)提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能保證共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，學(xué)校的管理，教學(xué)工作任務(wù)都將更為艱巨，對(duì)管理水平還是教學(xué)水平的要求也不斷提高。因而必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，首先從實(shí)踐中學(xué)，向廣大的教職工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)方法和思想，即使是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，同時(shí)勤于從書(shū)上學(xué)，學(xué)習(xí)自己主管工作的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，業(yè)精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué)，不斷加以改進(jìn)和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

3、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，實(shí)踐證明，要制定一項(xiàng)制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，首先在制定中，勤鉆研，細(xì)推敲，便于操作，同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋，虛心聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，便于操作過(guò)程中合理公正，其次增強(qiáng)對(duì)不良現(xiàn)象斗爭(zhēng)的勇氣（對(duì)此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評(píng)妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實(shí)樹(shù)立黨員的良好形象。

4、我會(huì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)普通話，爭(zhēng)取不斷有所進(jìn)步。

第二篇：行政論文

由有限性理論引出的思考

很多人應(yīng)該還記得當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的咸陽(yáng)撿煙頭事件，時(shí)間大致是這樣的：咸陽(yáng)市政府倡導(dǎo)全民文明新風(fēng)，激勵(lì)市民撿煙頭，撿一個(gè)兌換5分錢。很多抱著試試看的老人，經(jīng)過(guò)政府承諾兌換后，吸引了更多的人加入到此活動(dòng)中來(lái)。環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)王武權(quán)說(shuō)，原則上他們要求市民撿公共場(chǎng)所的煙頭，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，考慮到煙頭的危險(xiǎn)性，所以只要是煙頭，都會(huì)收下。后來(lái)在談到政府買單回收煙頭時(shí)，咸陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)韓保鋒說(shuō)，獎(jiǎng)錢不是目的，是市民“文明”過(guò)渡探索的一種需要，調(diào)動(dòng)數(shù)千市民參與其中，換回社會(huì)大環(huán)保意識(shí)。這件事，作為政府一方來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)是好的，一方面大大緩解了環(huán)保的壓力，另一方面也讓全民參與，讓全民獲利，可以說(shuō)是一舉數(shù)得?？墒牵Y(jié)果是怎樣的呢？

國(guó)內(nèi)眾多媒體關(guān)注咸陽(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)市民撿煙頭事件后，咸陽(yáng)市雙創(chuàng)辦的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)活動(dòng)仍然進(jìn)行，并未終止，活動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)施到年底。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，具體實(shí)施這個(gè)規(guī)定并兌現(xiàn)的各個(gè)街道辦事處近期確實(shí)停止了獎(jiǎng)勵(lì)兌付。獎(jiǎng)勵(lì)撿煙頭事件現(xiàn)在陷入一個(gè)兩難境地，如果停止兌付，政府就將失信于民；如果繼續(xù)，煙頭來(lái)源認(rèn)定是個(gè)不小的難題，況且與日俱增的獎(jiǎng)金來(lái)源也是個(gè)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，政府的出發(fā)點(diǎn)盡管是好的，但是并不一定能辦好事，這樣把自己弄到一個(gè)兩難的境地，確實(shí)考慮不周。針對(duì)這件事，當(dāng)時(shí)引發(fā)了很激烈的社會(huì)討論。

其實(shí)我們可以從西蒙的有限性理論來(lái)看待這件事。有限性理論，即由于信息的不對(duì)稱個(gè)人或者是組織無(wú)法知道全部可選用的決策方案和以及決策可能產(chǎn)生的結(jié)果。傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是一種“全局理性”，而個(gè)人只能是“有限理性”，在“有限理性”基礎(chǔ)上西蒙認(rèn)為，有關(guān)決策的合理性理論必須考慮人的基本生理限制以及由此而引起的認(rèn)知限制、動(dòng)機(jī)限制極其相互影響。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是人只能找到部分解決問(wèn)題的辦法，因?yàn)槿俗陨碇R(shí)或者一些外因的限制，認(rèn)識(shí)有限。

依我來(lái)看，咸陽(yáng)政府之所以會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策，原因是應(yīng)該是動(dòng)機(jī)有一定的功利性。現(xiàn)在很多政府也是面臨很多壓力的，而且現(xiàn)在都提倡創(chuàng)件衛(wèi)生城市，政府的壓力是很大的，在這個(gè)出發(fā)點(diǎn)上，政府草率地做出政策決定。一個(gè)文件的出臺(tái)應(yīng)該要反復(fù)開(kāi)會(huì)研究，征求各方意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)大家集思廣益，因?yàn)閭€(gè)人的認(rèn)識(shí)總是有缺陷的，不可能事事都考慮到，可是咸陽(yáng)市政府的這個(gè)決定并沒(méi)有征求各方的意見(jiàn)，沒(méi)有遵循相關(guān)程序，也沒(méi)有制定操作細(xì)則，我認(rèn)為這種決策的出臺(tái)的最終結(jié)果只會(huì)擾亂社會(huì)秩序。政府是行政管理的核心，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向，政府雖然有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，但是其指定的法律法規(guī)等政策必須要促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高，但是由于其認(rèn)識(shí)的有限性和決策的草率性導(dǎo)致了這次決策的失敗，導(dǎo)致自己失信于民，這是很不應(yīng)該的。

鑒于以上的分析，地方政府必須反思一下自己，并改善一下自己的處事方式，以達(dá)到行政決策優(yōu)化的結(jié)果。對(duì)于這一問(wèn)題，我有一些自己的建議：

一：在地方建立審議會(huì)

可以讓地方政府在當(dāng)?shù)卣倚┯袑W(xué)識(shí)的人，或者有經(jīng)驗(yàn)的德高望重的參與地方政府的政策審議工作，一方面可以讓民眾參與，讓政府政策體現(xiàn)民眾的意識(shí)，另一方面也可以讓政府的決策更加的科學(xué)化，民主化。

二：建立公開(kāi)聽(tīng)證制度

這個(gè)聽(tīng)證制度不一定必須要有學(xué)識(shí)的人參加，當(dāng)有要聽(tīng)證的會(huì)議要參加時(shí)，可以先提前告知民眾，讓民眾自愿去參加，另一方面，涉及到與此討論的話題相關(guān)的內(nèi)容的，應(yīng)該提前通知與此話題代表性比較大的人。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)?，F(xiàn)在有些部門已經(jīng)開(kāi)始采取聽(tīng)證的方式吸納意見(jiàn)，但參與者的代表性往往不夠，沒(méi)有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)和透明也有所不足。在地方普遍建立聽(tīng)證制度的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的缺點(diǎn)也還需要做進(jìn)一步的改進(jìn)。

三：發(fā)揮民間組織的積極性參與地方政府決策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)集團(tuán)（如教師、律師、企業(yè)家）的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織（如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)）去處理；全面的整體利益可以在共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來(lái)，而各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來(lái)表達(dá)，然后再通過(guò)社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府的決策最好也吸收民間組織參與，更有利于政府決策的優(yōu)化。

四：發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能

報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要渠道，是公民行駛憲法賦予自己的知情權(quán)。自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。但是目前它們?cè)诤艽蟪潭壬献兂闪烁骷?jí)政府自上而下進(jìn)行灌輸?shù)墓ぞ?，我們?yīng)該還恢復(fù)這些大眾傳媒的原始功用，讓它們幫忙傳遞民眾的意見(jiàn)，這也是民眾間接參與政府決策的一種方式，有利于政府決策更加民主化，科學(xué)化。

五：建立健全地方政府的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏，為保證政策的有效實(shí)施，糾正政策的偏差，這就需要民眾對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督控制。加強(qiáng)反饋系統(tǒng)的功能，使民眾監(jiān)督反饋經(jīng)?；⒅贫然⒉⑼晟贫鄬哟?、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加行政執(zhí)行的透明度。監(jiān)督加反饋相結(jié)合，一方面能避免政府決策的失誤，另一方面能及時(shí)反饋群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)民眾的參與度，進(jìn)一步優(yōu)化政府的決策。參考文獻(xiàn)：

① 周國(guó)雄：公共政策執(zhí)行力

② 莫永波：提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇—基于制度創(chuàng)新角度的探析

第三篇：行政管理類論文

完善我國(guó)行政執(zhí)法環(huán)境的思考

摘要：法治政府構(gòu)建是我國(guó)新時(shí)期政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)政治體制及社會(huì)體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷在公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立行政服務(wù)的理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。但是，在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問(wèn)題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政執(zhí)法環(huán)境基本問(wèn)題

（一）環(huán)境執(zhí)法概念

在環(huán)境執(zhí)法的定義上，蔡守秋編著的《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》這樣定義:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動(dòng)，其核心是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過(guò)程?！苯瓊モo、陳方林編寫(xiě)的《資源環(huán)境法詞典》定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對(duì)管理相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為?！本C上而言，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定權(quán)限和程序，以完成環(huán)境管理職能活動(dòng)目的，對(duì)特定行政管理相對(duì)人采取的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的措施。廣義上來(lái)說(shuō)，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開(kāi)展的一切環(huán)境治理行動(dòng)，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺(tái)一部關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的地方性規(guī)范性文件，不具體指向某個(gè)執(zhí)法對(duì)象，但可以對(duì)某一群體的環(huán)境權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)屬于廣義上的環(huán)境執(zhí)法。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對(duì)象中的過(guò)程。

（二）環(huán)境執(zhí)法的特點(diǎn) 1.環(huán)境執(zhí)法主體的多元化

鑒于環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象包含了與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實(shí)現(xiàn)所

有保護(hù)對(duì)象的管理是不現(xiàn)實(shí)的，這就必然決定了環(huán)境執(zhí)法需要多個(gè)部門的配合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國(guó)家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級(jí)公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等等多個(gè)行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權(quán)范圍的執(zhí)法行為。

2.環(huán)境執(zhí)法的單方性

與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對(duì)人同意，僅以環(huán)境行政機(jī)關(guān)單方面的決定而實(shí)施‘。環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)。

3.環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)性

同其他部門法不同的一點(diǎn)，就是環(huán)境法主要是通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段用以平衡人與自然的關(guān)系。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護(hù)對(duì)象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過(guò)程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。這些都需要環(huán)境執(zhí)法者具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。

（三）環(huán)境執(zhí)法原則

目前，關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的原則，在學(xué)術(shù)專家和政府部門之間存在著不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價(jià)值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個(gè)原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實(shí)施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權(quán)力。

2.合理性原則

合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當(dāng)?shù)?，公正的，主要體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運(yùn)用是否符合實(shí)際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執(zhí)法中對(duì)行政對(duì)象要一視同仁，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人合法享有的權(quán)利要充分保護(hù)，于違反環(huán)境法的個(gè)人或組織，要按規(guī)定給予處置，在整個(gè)過(guò)

程中，不搞等級(jí)化，沒(méi)有特殊化。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在時(shí)限要求是否得以落實(shí)，執(zhí)法投入成本與社會(huì)效益是否對(duì)等。

二、我國(guó)行政執(zhí)法難的主要表現(xiàn)方面

（一）法律方面:多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性

行政執(zhí)法活動(dòng)的主體是行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對(duì)于一系列的執(zhí)法活動(dòng)都有著相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴(yán)格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對(duì)客體的違法約束，更是對(duì)主體執(zhí)法行為的要求。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的客體是法律、法規(guī)執(zhí)行的對(duì)象，其中包括兩類:第一是侵害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公民權(quán)益，構(gòu)成治安危害的各種社會(huì)因素，第二類是受侵害且需要執(zhí)法主體救助和管理的社會(huì)因素。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會(huì)從而維護(hù)和諧社會(huì)。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協(xié)調(diào)完美的關(guān)系與秩序狀態(tài)。和諧社會(huì)的主要條件或標(biāo)準(zhǔn)就是諸種社會(huì)關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。①和諧的標(biāo)準(zhǔn)也就是公平、公正，這一標(biāo)準(zhǔn)也是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。所以自新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)家行政部門就根據(jù)社會(huì)具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來(lái)維持社會(huì)發(fā)展的公平、公正。社會(huì)在不停的發(fā)展，法律、法規(guī)也是相應(yīng)的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現(xiàn)多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障，但要構(gòu)建和諧的法制社會(huì)不僅需要法律的支持，同時(shí)也需要人性化德執(zhí)法戰(zhàn)略方針?！叭诵曰瘓?zhí)法實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求?！雹偃诵曰瘓?zhí)法在行政執(zhí)法中的具體表現(xiàn)為行政自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分。無(wú)論是從法律層面還是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國(guó)布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當(dāng)和公正的方式做出作為的權(quán)力。②將國(guó)內(nèi)學(xué)者的思想歸納理解，行政自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法主體在行政管理活動(dòng)過(guò)程中獨(dú)立所擁有的，可以根

據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時(shí)刻隨著社會(huì)的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來(lái)彌補(bǔ)法律的這一缺失。

（三）身份方面:執(zhí)法主體與違法主體存在身份認(rèn)同差異

身份認(rèn)同，其與文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系。從廣泛的含義上看，身份認(rèn)同是從個(gè)體認(rèn)同到集體認(rèn)同，從一種文化到另一種文化。在執(zhí)法活動(dòng)中所說(shuō)的身份認(rèn)同是指執(zhí)法主體和違法主體兩者對(duì)自身和對(duì)方身份的認(rèn)同。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場(chǎng)不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認(rèn)同不能統(tǒng)一，這樣就產(chǎn)生了身份認(rèn)同差異。首先，一方面作為執(zhí)法主體，包含了國(guó)家法律、行政部門、執(zhí)法人員三者。身份認(rèn)同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場(chǎng)的不同執(zhí)法主體與違法主體對(duì)執(zhí)法主體的身份認(rèn)同產(chǎn)生了差異。作為政治理論素養(yǎng)較強(qiáng)的執(zhí)法者，他們對(duì)自己的身份有著深刻的認(rèn)識(shí):第一，他們自知他們是為了維護(hù)人民利益的公仆，他們的執(zhí)法宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，在構(gòu)建法治社會(huì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持一切執(zhí)法行為都是為了維護(hù)人民群眾的社會(huì)公共利益。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)中大部分的正義與公平。社會(huì)主義國(guó)家倡導(dǎo)的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公平正是法制社會(huì)人民的需要。第三，他們有著高效的執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法活動(dòng)屬于社會(huì)公共服務(wù)，和諧社會(huì)的建設(shè)需要一支更好、更快的社會(huì)公共服務(wù)隊(duì)伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)?？傊?，行政執(zhí)法人員己經(jīng)將自身定位為了為國(guó)家為、社會(huì)和人民服務(wù)全心全意服務(wù)的公仆。

三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會(huì)生活的每一個(gè)角落，影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的程序化進(jìn)程。情，也就是人情。隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會(huì)中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個(gè)或多個(gè)人之間的情誼，在特定的生活場(chǎng)景下還泛指面子、尊嚴(yán)和交情等。在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)各自的利益，將“情”與社會(huì)生活中的政治、經(jīng)濟(jì)及權(quán)力等交織在一起，使得傳統(tǒng)的人情沾染上了復(fù)雜的色彩。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對(duì)法律的時(shí)候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會(huì)將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對(duì)于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應(yīng)該是統(tǒng)一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎(chǔ)，它應(yīng)該是人情的具體表現(xiàn)形式，但畢竟兩者的存在和運(yùn)用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來(lái)說(shuō)，法律都是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，而這些特定機(jī)關(guān)總體上的組成是離不開(kāi)人的存在，人生活于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國(guó)家來(lái)制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來(lái)的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達(dá)到每個(gè)人的要求。

（二）對(duì)事與對(duì)人的矛盾

在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對(duì)事與對(duì)人的“兩難”。這種“兩難”其實(shí)可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場(chǎng)上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動(dòng)本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對(duì)人)、違法事實(shí)三者組成。其中對(duì)事是針對(duì)行政執(zhí)法事件，對(duì)人就是針對(duì)于違法主體的立場(chǎng)，對(duì)這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒(méi)有絕對(duì)的理性，也沒(méi)有絕對(duì)的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對(duì)一起事件的時(shí)候，不可避免的會(huì)站在事與人這兩種立場(chǎng)上進(jìn)行分析、考慮，最終得出行政決定。對(duì)事，也就是對(duì)一起事件的選擇或者處理，在整個(gè)過(guò)程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)其得出結(jié)論，這也就是“對(duì)事不對(duì)人”。這種情況下解決問(wèn)題有幾個(gè)層面:一是就事論事，客觀反映問(wèn)題;二是商量解決方案，解決當(dāng)前問(wèn)題;三是分析問(wèn)題根本原因所在，解決今后的一類問(wèn)題。這種“對(duì)事不對(duì)人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能有序地開(kāi)展工作，就事論事的將事件完美處理?？陀^來(lái)看，只要在執(zhí)法中僅是針對(duì)事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動(dòng)處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對(duì)人，其中就摻雜了無(wú)數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進(jìn)展的主導(dǎo)。人在社會(huì)生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗(yàn)現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗(yàn)己經(jīng)是行政執(zhí)法活動(dòng)不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實(shí)生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無(wú)論是各個(gè)領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國(guó)家、集體與個(gè)人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動(dòng)中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國(guó)家的公職人員，享受著國(guó)家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。

四、國(guó)外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)領(lǐng)域，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。大量的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，無(wú)不推導(dǎo)出這樣一個(gè)客觀規(guī)律:環(huán)境保護(hù)切不能等到污染完了再開(kāi)始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財(cái)富所不能替代的。1970年之前，美國(guó)環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個(gè)企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，才會(huì)對(duì)該企業(yè)的污染行為進(jìn)行必要的限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)人逐漸意識(shí)到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)在研究環(huán)境執(zhí)法政策時(shí)引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國(guó)會(huì)制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實(shí)。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實(shí)

踐，美國(guó)政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也作出了十分突出的成績(jī)。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并將一些行之有效的作法予以進(jìn)一步固定和沿襲。

1、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力‘。政府通過(guò)幫助公司制定特定名錄用以落實(shí)這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會(huì)因此獲得好的公眾形象，進(jìn)而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動(dòng)性。

2、有效實(shí)施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法時(shí)有一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)常通過(guò)開(kāi)展行政指導(dǎo)對(duì)于環(huán)境違法者進(jìn)行修正行為。地方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對(duì)等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過(guò)法律強(qiáng)制力確保實(shí)施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會(huì)公眾輿論的壓力，對(duì)于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對(duì)污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國(guó)家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點(diǎn)。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，日本政府實(shí)施了生態(tài)標(biāo)志、“無(wú)污染產(chǎn)品”等制度，開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實(shí)效。

五、建立我國(guó)行政執(zhí)法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價(jià)值觀

恩格斯曾說(shuō):“實(shí)際上，每一個(gè)階段，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價(jià)值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國(guó)慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國(guó)的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問(wèn)題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價(jià)值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價(jià)值觀的正確與否決定了行政活動(dòng)的實(shí)施效果。從以上四點(diǎn)特征可以看出行政道德價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國(guó)行政執(zhí)法“兩難”問(wèn)題就離不開(kāi)正確行政道德價(jià)值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價(jià)值意識(shí)，“兩難”問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。

（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系

自從政府產(chǎn)生以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)就利用公共權(quán)力極力地維持社會(huì)發(fā)展秩序。但是，人類社會(huì)的發(fā)展史是先有了公民和社會(huì)的存在，后來(lái)因?yàn)榘l(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實(shí)施的?？傊鶕碛械臋?quán)利是來(lái)自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開(kāi)展。政府掌握的公共權(quán)力是實(shí)現(xiàn)民眾公共利益的社會(huì)“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動(dòng)效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對(duì)行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動(dòng)能夠更好的開(kāi)展，并盡可能地滿足社會(huì)的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時(shí)候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要行政執(zhí)法中遇見(jiàn)的“兩難”問(wèn)題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)正義

自中國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不僅是行政主體行政管理的對(duì)象，同時(shí)也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對(duì)人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟(jì)對(duì)象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用?？梢詮母旧蠝p少行政主體在發(fā)生具體行政行為時(shí)的違法行政現(xiàn)象，根本上維護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合

法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯(cuò)誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動(dòng)限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯(cuò)誤。二是減少行政越權(quán)的擴(kuò)大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴(kuò)散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)

行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會(huì)的變革中，承受動(dòng)蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會(huì)的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來(lái)彌補(bǔ)法律的不足和缺陷。法治社會(huì)需要道德的參與，道德具有一定的時(shí)代意義，政府對(duì)社會(huì)的管理主要是通過(guò)行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會(huì)的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會(huì)的發(fā)展與變化，還要了解道德對(duì)社會(huì)正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動(dòng)中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實(shí)現(xiàn)真正服務(wù)社會(huì)和人民的宗旨。在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，人們的價(jià)值觀念也隨著社會(huì)的變化在不斷變化，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的執(zhí)法人員，也會(huì)因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致多數(shù)人的價(jià)值觀發(fā)生改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，金錢對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗(yàn)。

（五）提高群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開(kāi)展不僅要有法律的支撐，同時(shí)還要依賴于群眾法律意識(shí)與倫理道德水平的提升。群眾法律意識(shí)對(duì)于依法治國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)非常重要，對(duì)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展也起著不容輕視的作用。但我國(guó)目前公民的法律意識(shí)狀況不容樂(lè)現(xiàn)，加強(qiáng)法律意識(shí)還需繼續(xù)努力。法律意識(shí)薄弱必然會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，不利于我國(guó)的民主與法制化建設(shè)。在我國(guó)部分

地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問(wèn)題的主要原因是群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。法律意識(shí)的強(qiáng)弱影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對(duì)人必須對(duì)了解法律知識(shí)，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開(kāi)，否則就會(huì)造成因法律意識(shí)薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動(dòng)也不能取得預(yù)期的法律效果。

（六）形成良好的社會(huì)道德輿論氛圍

在社會(huì)生活中，社會(huì)道德輿論氛圍對(duì)個(gè)體行為或集體行為有著深遠(yuǎn)的影響的。社會(huì)道德輿論不僅是公民共同的道德意見(jiàn)和言論，還是人們從事某一道德活動(dòng)或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實(shí)際生活中可看出社會(huì)道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來(lái)形成上傳下達(dá)的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過(guò)人與人之間的交流而逐漸傳播開(kāi)來(lái)，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過(guò)大眾傳播媒介進(jìn)行大力宣傳。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達(dá)形式傳播的輿論。無(wú)論是哪一種形式的道德輿論傳播，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的流傳后都會(huì)形成社會(huì)道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會(huì)影響民眾的道德認(rèn)知度和行為的選擇，對(duì)社會(huì)的發(fā)展及行政執(zhí)法活動(dòng)也有著積極或消極的影響。

結(jié)語(yǔ)：自古以來(lái)官民關(guān)系就是社會(huì)的一大問(wèn)題，行政執(zhí)法中的“兩難”問(wèn)題就涉及到當(dāng)今社會(huì)中的官民關(guān)系。要建設(shè)和諧社會(huì)就必須解決好當(dāng)前的行政執(zhí)法“兩難”問(wèn)題。一個(gè)民主、法治的社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動(dòng)中的一切問(wèn)題，只有這樣群眾才會(huì)信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開(kāi)展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實(shí)際相結(jié)合，合理的解決執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的關(guān)系，同時(shí)使執(zhí)法人員看清事情的是非關(guān)系，使得行政執(zhí)法活動(dòng)可以順利開(kāi)展。對(duì)比以往的行政執(zhí)法作風(fēng)，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動(dòng)。解決好行政執(zhí)法中存在的“兩難”問(wèn)題，合理的利用社會(huì)和個(gè)人的積極作用，使行政執(zhí)法人員走出執(zhí)法“兩難”的困境是維護(hù)當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的必要條件之一。只有這樣，行政執(zhí)法高效的開(kāi)

展才能維持社會(huì)發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護(hù)，和諧社會(huì)建設(shè)才能更好、更快地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：行政組織學(xué)論文

《行政組織學(xué)》課程綜述

目 錄

摘要--------------------------第3頁(yè) 關(guān)鍵詞------------------------第3頁(yè)

一、行政組織學(xué)主要內(nèi)容--------第3頁(yè)

二、以人為本人性管理原則在實(shí)踐中的應(yīng)用---------------------第4頁(yè)

三、《行政組織學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)---------------------------第6頁(yè) 結(jié)束語(yǔ)------------------------第7頁(yè) 致謝--------------------------第8頁(yè) 參考文獻(xiàn)----------------------第9頁(yè)

《行政組織學(xué)》課程綜述

摘要：《行政組織學(xué)》主要是對(duì)行政組織及理論的內(nèi)涵和運(yùn)作進(jìn)行概括

介紹。他介紹了行政組織的發(fā)展歷史，并對(duì)行政組織的類型，結(jié)構(gòu)和體制等進(jìn)行講解。她還從各個(gè)角度探討行政組織與內(nèi)外條件的相互依賴關(guān)系和行政組織的建立、管理及其發(fā)展的一般趨勢(shì)。并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，講解我國(guó)行政學(xué)的發(fā)展和行政組織的特點(diǎn)。我國(guó)行政組織的設(shè)置于運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，較能的原則并具有充分的人民性的特點(diǎn)。行政組織學(xué)是講解國(guó)內(nèi)外行政組織新理論和行政組織改革新經(jīng)驗(yàn)的一門學(xué)科。它以馬列主義為思想指導(dǎo)，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在講究中國(guó)行政組織的背景下進(jìn)行的；其系統(tǒng)地介紹了行政組織學(xué)的基本理論，方法和知識(shí)，還介紹了組織的建立，構(gòu)成，運(yùn)行和發(fā)展的基本規(guī)律。

關(guān)鍵詞：行政組織學(xué)，主要內(nèi)容，原則應(yīng)用，學(xué)習(xí)體會(huì)。

行政組織學(xué)是行政管理學(xué)專業(yè)中極其重要的一門專業(yè)課程。本課程共十五章，根據(jù)個(gè)人理解，將對(duì)此門課程的主要內(nèi)容及原理進(jìn)行綜述，并將它運(yùn)用到我的實(shí)際工作中。通過(guò)學(xué)習(xí)這門課程，使我受益匪淺，并談?wù)勎覍W(xué)習(xí)這門學(xué)科的體會(huì)。

一、行政組織學(xué)的主要內(nèi)容

《行政組織學(xué)》第一章、第二章在導(dǎo)論和環(huán)境與管理章節(jié)中，闡明了組織是人類社會(huì)生存和發(fā)展的前提，是現(xiàn)代文明賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。掌握科學(xué)組織管理的方法，改進(jìn)和提高組織管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要意義。在組織理論的發(fā)展中，傳統(tǒng)和古典的組織理論包括科學(xué)管理學(xué)派的組織觀，行政管理學(xué)派的組織觀和韋伯的理想型官僚組織理論。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論包括人際關(guān)系學(xué)派的組織觀，激勵(lì)理論學(xué)派的組織理論，動(dòng)態(tài)平衡組織理論和決策過(guò)程組織理論。

第三、四章，在行政組織的環(huán)境與管理、結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)的章節(jié)中，重點(diǎn)講組織關(guān)鍵的分析與管理是現(xiàn)代組織管理的一個(gè)重要組成部分，是組織管理能力的一個(gè)重要表現(xiàn)?，F(xiàn)代組織環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，復(fù)雜性與不確定性，使組織管理的難度增加，風(fēng)險(xiǎn)性增大，因此，如何幫助組織適應(yīng)和應(yīng)對(duì)更加動(dòng)蕩復(fù)雜的組織環(huán)境，提升組織的生存與發(fā)展能力，就成為當(dāng)代組織管理面臨的一個(gè)重要任務(wù)。組織結(jié)構(gòu)式實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的橋梁和工具，行政組織的結(jié)構(gòu)決定和影響著行政組織的效率與行政職能的實(shí)現(xiàn)。行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)受諸多因素的制約和影響，因此，應(yīng)從政府行政管理的實(shí)際需要出發(fā)，合理劃分和科學(xué)設(shè)置行政部門與機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮行政組織的功能與效用。

在第五、第六章節(jié)中，就中國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)和行政組織的社會(huì)心理與管理進(jìn)行了闡述。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位，在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位，在與地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。對(duì)行政組織的社會(huì)心理與管理研究，要重視對(duì)刑偵組織中人的研究，重視對(duì)人的潛能的挖掘和運(yùn)用。組織管理心理的研究?jī)?nèi)容，就是指在組織管理活動(dòng)中，人與人之間的各種社會(huì)心理現(xiàn)象，激勵(lì)是一個(gè)從組織成員內(nèi)在心理狀態(tài)到組織成員外部行為，從組織成員個(gè)人的工作績(jī)效到整個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的非常復(fù)雜的過(guò)程。

在《行政組織學(xué)》后部分主要是關(guān)于行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)及行政組織的學(xué)習(xí)、決策、溝通及行政組織沖突、文化、績(jī)效管理。行政領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)提高自己的領(lǐng)導(dǎo)力，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的適應(yīng)性、科學(xué)性和有效性。行政組織必須不斷克服各種障礙，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，夯實(shí)組織的基礎(chǔ)知識(shí)，改進(jìn)組織績(jī)效，完善組織體系，提高其環(huán)境適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國(guó)政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)和目標(biāo)。行政組織溝通是實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)的重要手段，組織溝通是一門藝術(shù)，它不僅包含那些特定的溝通技術(shù)與方法，也蘊(yùn)涵許多的溝通技巧，需要在實(shí)踐中不斷摸索與提高組織溝通的能力。組織變革與發(fā)展是組織管理的永恒主題，是組織維持其生存與發(fā)展的重要途徑，是組織效能與生命力的源泉所在。面對(duì)復(fù)雜、多變、動(dòng)蕩的組織管理環(huán)境，預(yù)測(cè)、分析和掌握行政組織管理所面臨的問(wèn)題及其未來(lái)的發(fā)展趨向，對(duì)于我們從戰(zhàn)略管理的高度去建構(gòu)行政組織、提高行政組織的適應(yīng)能力具有重要的意義。

二、“以人為本 人性管理”原則在實(shí)踐中的應(yīng)用

人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人的利益出發(fā)，重視人的存在和作用，充分發(fā)揮出每個(gè)人的主觀能動(dòng)性。美國(guó)的管理學(xué)家彼得·德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是我們最大的資產(chǎn)，要是員工有成就，管理人員就要把勞動(dòng)力看作是一種核心資源，管理人員承擔(dān)的就是使人發(fā)揮效用的責(zé)任?！蹦靡粋€(gè)企業(yè)為例，在企業(yè)的人力資源管理中融入以人為本的理念，要求尊重員工的發(fā)展，不以控制和約束員工為主要管理手段，而是以鼓勵(lì)和培訓(xùn)員工的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，摒棄將員工視為純粹的生產(chǎn)資料的觀念，樹(shù)立員工主人翁的思想，使員工成為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)的環(huán)境，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，是員工個(gè)人發(fā)展的目標(biāo)以及需求與企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。企業(yè)的人力資源管理應(yīng)該以人為中心，將人的因素放在核心地位，將調(diào)動(dòng)人的積極性放在主導(dǎo)地位。開(kāi)發(fā)人的潛力、提高人的素質(zhì)是企業(yè)人力資源管理成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在企業(yè)中，每一步工作的開(kāi)展都需要員工來(lái)完成，進(jìn)行以人為本的人力資源管理理念是驗(yàn)證企業(yè)決策正確性和實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要保障。每一位員工都有自身的社會(huì)需求，這與企業(yè)追求利潤(rùn)最大話的目標(biāo)是和諧統(tǒng)一的，因?yàn)橐匀藶楸镜墓芾砝砟畹谋举|(zhì)是激勵(lì)，在合理滿足員工物質(zhì)和精神需求的基礎(chǔ)上達(dá)到企業(yè)正?？焖侔l(fā)展的理想效果。所以以人為本的管理理念可以總結(jié)為：尊重人、依靠人、服務(wù)人與發(fā)展人。組織本身是為發(fā)揮人的作用而創(chuàng)造有利條件，提供良好的場(chǎng)所。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，所以，組織的設(shè)計(jì)和管理必須以人為本。適合人性。人性管理是企業(yè)在已有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思考，改變心智模型，提高學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)自我超越、主動(dòng)地適應(yīng)外部環(huán)境的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)的變化，為用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)格適中的產(chǎn)品和服務(wù)，打破原有的分工邊界，充分利用各方面信息，采用人性的生產(chǎn)技術(shù)和動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮全體員工的創(chuàng)新積極性，注意人性要素，充分開(kāi)掘人的潛能。對(duì)人平等、尊重，利用充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，給人提供各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)，獲取企業(yè)與個(gè)人的雙贏。

我是一名省級(jí)高速公路收費(fèi)站的收費(fèi)員，近幾年，我在工作中，見(jiàn)證了我們安徽省高速公路收費(fèi)“微笑服務(wù)”為全國(guó)樹(shù)立的一面旗幟的過(guò)程，使全國(guó)高速公路收費(fèi)都在學(xué)我省的“微笑服務(wù)”?！拔⑿Ψ?wù)”的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自哪里？我認(rèn)為主要來(lái)自我們省高速公路管理處的以人為本，人性管理。實(shí)行人性管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)企業(yè)的必然要求，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，一個(gè)企業(yè)必須擁有一大批優(yōu)秀的創(chuàng)造性人才，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)最重要的資源，只有善于管理人才，才能獲得較大的效益。通過(guò)學(xué)習(xí)行政組織學(xué)，使我懂得了組織設(shè)計(jì)和管理必須講求以人為本，適合人性。使我理解了組織設(shè)計(jì)工作分配要符合組織成員的主動(dòng)性與興趣，把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)。管理者要積極創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常和需要。要積極關(guān)心組織成員的進(jìn)步和成長(zhǎng)，使其不斷產(chǎn)生新的希望和報(bào)負(fù)，激發(fā)他們的工作熱忱。要加強(qiáng)思想交流，讓其產(chǎn)生對(duì)組織的“認(rèn)同感”、“歸屬感”和“團(tuán)體”意識(shí)。由紀(jì)律制裁走向人性激勵(lì)等原理、方法。我將在今后的工作中活學(xué)活用這些原理、方法，搞好我的工作。我們高速管理收費(fèi)“微笑服務(wù)”為全國(guó)樹(shù)立榜樣，這與我們處“以人為本，人性管理”是分不開(kāi)的。我認(rèn)為我們管理處在以人為本，人性管理上突出做到了：

一、創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，增強(qiáng)員工的歸屬感。創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，是企業(yè)人性管理的主要內(nèi)容。一是能體現(xiàn)了企業(yè)的整體形象和個(gè)人魅力，二是對(duì)員工自由和自主的充分尊重。三是體現(xiàn)平等精神，四是優(yōu)美清新的環(huán)境能增強(qiáng)員工的自豪和舒適感。在省所有高速管理收費(fèi)站，不論是自然環(huán)境還是人文環(huán)境都是最好的，不論是員工的經(jīng)濟(jì)收入還是精神療養(yǎng)也是最好的，不論是員工的工作條件還是居住生活條件也是最好的。我們到所上班如同在家里一樣方便。

二、搭建溝通交流的平臺(tái)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感。實(shí)行人性管理，就是要加強(qiáng)企業(yè)群體中人與人之間的感情交流和需求溝通，形成企業(yè)內(nèi)融合的人際關(guān)系和整體合力，使員工意識(shí)到在企業(yè)中的作用和義務(wù)、權(quán)利、從而增強(qiáng)工作責(zé)任感?？傊疄閷?shí)現(xiàn)有效溝通，企業(yè)要堅(jiān)持雙向、自愿、平等、誠(chéng)信等原則，排除影響溝通的各種障礙，注意溝通的技巧和方式。我們高速公路管理處千方百計(jì)創(chuàng)造條件為我們搭建溝通交流的平臺(tái)，除了規(guī)定的學(xué)習(xí)、開(kāi)民主會(huì)之外，所領(lǐng)導(dǎo)每月都找我們談心，交流思想、幫助我們反思工作中的不足。就連婚姻這事我們領(lǐng)導(dǎo)都能經(jīng)?！案缮妗?，他們幾乎半年為我們處與航空、銀行等大型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，在他們的“干涉”下，每年都有幾名員工成了家，真的很感謝他們！在網(wǎng)上，我們所還開(kāi)通了領(lǐng)導(dǎo)和員工交流的網(wǎng)頁(yè)，要求我們每月至少一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)或?qū)ぷ饔薪ㄗh提出來(lái)，每次我們提出意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)都能在網(wǎng)上及時(shí)回復(fù)。我們還經(jīng)常有計(jì)劃的請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去交流我們的“微笑服務(wù)”，不斷改善我們的服務(wù)質(zhì)量。

三、要提供充分的發(fā)展空間，增強(qiáng)員工的成就感。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)員工的高級(jí)需要，主要表現(xiàn)為謀求事業(yè)上有較大的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為此，不少企業(yè)采取了相應(yīng)的措施，一是放松控制，讓有創(chuàng)新潛能的員工自由發(fā)揮。二是容許犯錯(cuò)誤、失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，以此保護(hù)他們積極性和創(chuàng)造性。三是改善、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)個(gè)性化培訓(xùn)，支持員工學(xué)歷教育，提供完備的學(xué)習(xí)支持，鼓勵(lì)員工進(jìn)行外部交流方式，形成在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)的氛圍，讓所有的職工都能獲得持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，不斷地充實(shí)和完善自己，以求得更大的發(fā)展。我們高速公路管理處就是這樣做的。我們工作有失誤，領(lǐng)導(dǎo)不是嚴(yán)厲的批評(píng)和指責(zé)，而是和風(fēng)細(xì)雨地幫助我們分析查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，指導(dǎo)改進(jìn)方法，制定防止工作失誤的措施。領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常關(guān)心我的學(xué)歷學(xué)習(xí)，這幾年大專學(xué)習(xí)中，碰到我學(xué)習(xí)、考試時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)幫我調(diào)整工作。有這樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我們、照顧我們、愛(ài)護(hù)我們，我們還有理由不搞好我們的工作嗎？

三、《行政組織學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)

沒(méi)學(xué)習(xí)《行政組織學(xué)》前，我認(rèn)為，這門學(xué)科對(duì)我沒(méi)有多大作用，通過(guò)學(xué)習(xí)《行政組織學(xué)》后，使我認(rèn)識(shí)到《行政組織學(xué)》中的理論知識(shí)對(duì)我今后思想、工作的指導(dǎo)太重要了。這門課程是一門同我工作最緊密聯(lián)系的課程，通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，使我熟悉了行政組織管理的基本理論和方法，并在今后學(xué)習(xí)、工作過(guò)程中積極將相關(guān)理論方法運(yùn)用于實(shí)際工作中，通過(guò)結(jié)合所學(xué)知識(shí)，反思自己工作表現(xiàn)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，完成好上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)。通過(guò)行政組織學(xué)的學(xué)習(xí)，使我比較全面系統(tǒng)地掌握了行政組織學(xué)的基本概念、基本理論，認(rèn)識(shí)了行政組織建立、運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)了我正確分析解決行政組織問(wèn)題的能力。使我明白了組織環(huán)境對(duì)組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約。作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，行政組織存在于特定的環(huán)境之中，行政組織環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，影響著行政組織的功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。對(duì)行政組織環(huán)境的分析，有助于我們了解不同環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)以及對(duì)行政組織運(yùn)行的影響，有助于我們預(yù)測(cè)和把握行政組織環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，為行政組織的良好運(yùn)行創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)行政組織學(xué)學(xué)習(xí)，使我了解到我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則，并通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度來(lái)保證。行政組織在社會(huì)管理中承擔(dān)著重要的使命，對(duì)行政組織及行政組織管理的研究與探討，對(duì)改善和提升我國(guó)行政組織的效能具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我們以后的發(fā)展也很有幫助。我特別對(duì)以人為本，人性管理的原則感受極深，追求全方位和諧發(fā)展，是人性管理的最終目標(biāo)。我認(rèn)為“以人為本，人性管理”應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

第一是實(shí)行情感化管理。情感化管理，就是要注重人的內(nèi)心世界，根據(jù)情感的可塑性、傾向性和穩(wěn)定性等特征去進(jìn)行管理，其核心是激發(fā)職工的積極性，消除職工的消極情感。

第二是實(shí)行民主化管理。民主化管理就是讓員工參與決策。企業(yè)家在作出涉及部屬的決定時(shí)，如果不讓經(jīng)理以外的其他人來(lái)參與，就會(huì)損傷他們的自尊心，引起他們的激烈反對(duì)，如果你能讓其他人參與決策，即聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，那你非但不會(huì)挫傷他們的自尊心，反而還會(huì)提高他們的士氣，被征求意見(jiàn)的人多一些，人們的士氣就會(huì)更高一些。民主化管理就是要求企業(yè)家集思廣益。辦企業(yè)必須集中多數(shù)人的智慧，全員經(jīng)營(yíng)，否則不會(huì)取得真正的成功。

第三是實(shí)行自我管理。自我管理可以說(shuō)是民主管理的進(jìn)一步發(fā)展，其意是職工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，自主制訂計(jì)劃、實(shí)施控制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即“自己管理自己”。它可以把個(gè)人意志和企業(yè)的統(tǒng)一意志結(jié)合起來(lái)，從而使每個(gè)人心情舒暢地為企業(yè)作奉獻(xiàn)。

第四是實(shí)行文化管理。文化管理是人性化管理的最高層次，它通過(guò)企業(yè)文化培育、管理文化模式的推進(jìn)，使員工形成共同的價(jià)值觀和共同的行為規(guī)范。文化管理充分發(fā)揮文化覆蓋人的心理、生理、人的現(xiàn)狀與歷史，把以人為中心的管理思想全面地顯示出來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)： 通過(guò)《行政組織學(xué)》的學(xué)習(xí)，使我對(duì)于行政組織現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，了解了對(duì)行政組織的性質(zhì)與特點(diǎn)及行政組織的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)了不同時(shí)期的組織理論，并通過(guò)比較明確了不同情況下采取何種組織管理方法。組織環(huán)境對(duì)組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約，通過(guò)學(xué)習(xí)使我初步掌握了組織環(huán)境管理的方法與策略，理論聯(lián)系實(shí)際，將這些理論真正的運(yùn)用到工作學(xué)習(xí)的過(guò)程中，真正做到為人民服務(wù)，做好我的各項(xiàng)工作！

致

謝

在攻讀?？茖W(xué)習(xí)這幾年中，得到了合肥電大各科任教老師的悉心指導(dǎo)和耐心輔導(dǎo)，使我圓滿地完成了各科的學(xué)業(yè)。特別是在這次畢業(yè)論文的撰寫(xiě)中，從文章的選題、結(jié)構(gòu)到資料的整理等工作都得到了劉媛媛導(dǎo)師的精心指導(dǎo)。在撰寫(xiě)過(guò)程中，導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，豐富的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，循循善誘的指導(dǎo)方式，令學(xué)生終生受益，謹(jǐn)此表示衷心的感謝！在單位得到領(lǐng)導(dǎo)和同事，在家里得到父母和哥嫂的熱心關(guān)懷及大力支持和幫助，在此一并表示衷心的感謝！

最后向本文的評(píng)卷人等各位導(dǎo)師致以誠(chéng)摯的謝意！

參考文獻(xiàn)

[1]張成福等.《行政組織學(xué)》[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2008.6 [2]彼得·德魯克 《管理的實(shí)踐》北京華章圖文信息有限公司, 版本: 第1版,1954年

第五篇：行政強(qiáng)制論文

行政0904 石佳

2011070096

淺談行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國(guó)家行政管理活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的法制建設(shè)，我國(guó)已初步形成了以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行體制還存在不少問(wèn)題。借鑒世界各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

一、國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽 由于各國(guó)法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政執(zhí)行模式和司法執(zhí)行模式。

（一）行政執(zhí)行模式

這種模式主要為德國(guó)和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)于拒絕履行行政法義務(wù)的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無(wú)需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對(duì)相對(duì)人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會(huì)管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行，并不是說(shuō)司法對(duì)行政就毫無(wú)辦法。其實(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為仍由行政機(jī)關(guān)以自力為之，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政執(zhí)行模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對(duì)具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過(guò)程中，當(dāng)然，這并不排除行政強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)之后對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法執(zhí)行模式

這種模式的待點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)在具體決定難以實(shí)施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過(guò)判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)，實(shí)施這種模式的代表國(guó)家是美國(guó)和法國(guó)。美國(guó)法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行臵于法院的司法控制、司法審查之下。司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：

1、分權(quán)制衡理論。強(qiáng)調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。

2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機(jī)關(guān)不得自行行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而由司法機(jī)關(guān)行使。司法執(zhí)行模式對(duì)于防止行政權(quán)專斷、濫用和不公正，保護(hù)公民權(quán)益方面無(wú)疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時(shí)間，極有可能造成法院負(fù)擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對(duì)人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價(jià)的司法本位模式還值得商榷。

二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！倍?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)行的是申請(qǐng)法院執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國(guó)對(duì)法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國(guó)在行政強(qiáng)制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，如法律沒(méi)有授予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請(qǐng)也不是可有可無(wú)的程序，申請(qǐng)如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強(qiáng)制決定就成為司法強(qiáng)制決定，法院可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)以后，法院必須認(rèn)真進(jìn)行審查，不僅要作形式審查，還要作實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，經(jīng)審查合法，將由法院實(shí)施司法強(qiáng)制；經(jīng)審查不合法，退回行政機(jī)關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行

除司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行外，我國(guó)相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)享有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項(xiàng)授權(quán)給主管行政機(jī)關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強(qiáng)制履行（《兵役法》）等。屬于財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強(qiáng)制收兌（《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》）、強(qiáng)制許可（《專利法》）等。

2、屬于各行政機(jī)關(guān)普遍需要的，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣財(cái)產(chǎn)，原則上都需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等。

3、涉及民計(jì)民生的問(wèn)題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定，強(qiáng)制拆遷既可以由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有何種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說(shuō)，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說(shuō)，也意味著行政機(jī)關(guān)不享有其他種類的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，雖然對(duì)制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實(shí)際運(yùn)作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，法院不僅有權(quán)拒絕訴訟過(guò)程中的執(zhí)行申請(qǐng)，而且有權(quán)拒絕行政機(jī)關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請(qǐng)。無(wú)論法院以何理由駁回行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)，都會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會(huì)出紕漏，在法律推定行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何，這無(wú)疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強(qiáng)制執(zhí)行更難”的呼聲越來(lái)越高，有些行政機(jī)關(guān)交不起申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費(fèi)，以至不申請(qǐng)執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長(zhǎng)了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。特別是在實(shí)踐中對(duì)一些數(shù)額較少又無(wú)爭(zhēng)議的處罰，如果都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟(jì)又不切實(shí)際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準(zhǔn)面積10公分，主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽(tīng)，如何處理；如申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制，房已蓋好，為了10公分再?gòu)?qiáng)制拆除等等。

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實(shí)施，但我國(guó)各級(jí)法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財(cái)力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實(shí)行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負(fù)責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。但近年來(lái)，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來(lái)執(zhí)行。這實(shí)際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件依靠行政庭來(lái)實(shí)施，也不能滿足行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的要求，仍有許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在執(zhí)行中對(duì)涉及的專業(yè)技術(shù)難以作出準(zhǔn)確的判斷。如果大量的行政行為由法院來(lái)執(zhí)行，不僅使許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無(wú)視法律的規(guī)定擅自強(qiáng)制執(zhí)行，而在我國(guó)又沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，且強(qiáng)制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡(jiǎn)單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，但強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機(jī)關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請(qǐng)人民法院而自行強(qiáng)制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國(guó)目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負(fù)責(zé)人員以行政處分外，似別無(wú)良策。從法院的角度來(lái)看，如果法院未能及時(shí)審查行政申請(qǐng)、也沒(méi)有及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時(shí)，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國(guó)法律無(wú)明確規(guī)定。因而實(shí)踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機(jī)關(guān)也往往無(wú)能為力。雖然，決定權(quán)與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實(shí)被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

四、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式選擇

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，雖對(duì)制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益都起到了積極的作用，但也存在不少缺陷，其將使眾多行政決定無(wú)法得到落實(shí)，行政法律規(guī)范難以得到遵守和實(shí)施，行政效率低下。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的這種缺陷主要源于行政主體作為行政行為的作出者享有的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過(guò)少，行政效率得不到法律上的保障。此外，由于行政機(jī)關(guān)享有主要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是基于公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果得不到及時(shí)執(zhí)行，不僅使行政行為喪失拘束力、確定力和執(zhí)行力，而且很可能導(dǎo)致國(guó)家處于無(wú)政府狀態(tài)。因而，在我國(guó)應(yīng)建立以行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行為主、以申請(qǐng)法院執(zhí)行為輔的強(qiáng)制執(zhí)行模式，將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的多數(shù)行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交給行政機(jī)關(guān)，而涉及重大的、特殊的行政強(qiáng)制執(zhí)行案件由法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，為了避免作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)既“決定”又“執(zhí)行”、集諸權(quán)于一身而導(dǎo)致濫用行政權(quán)力，應(yīng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。這不僅使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)回歸于行政機(jī)關(guān)，使行政決定得到及時(shí)執(zhí)行，行政法律規(guī)范得到遵守和實(shí)施，大大提高行政效率，而且有利于防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。