第一篇：初步設(shè)計與施工圖設(shè)計

初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書而編制的初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件由設(shè)計說明書（包括設(shè)計總說明和各專業(yè)的設(shè)計說明書）、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)應(yīng)對本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計方案或重大技術(shù)問題的解決方案進行綜合技術(shù)經(jīng)濟分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進本專業(yè)初步設(shè)計說明書中。設(shè)計總負(fù)責(zé)人對工程項目的總體設(shè)計在設(shè)計總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計文件，應(yīng)進行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計算書、計算機輔助設(shè)計的計算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計概算，作為審批確定項目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進行施工圖設(shè)計；6．能據(jù)以進行施工準(zhǔn)備。

施工圖設(shè)計是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計或設(shè)計方案而編制的可供進行施工和安裝的設(shè)計文件。施工圖設(shè)計內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計說明（或首頁）、圖紙、工程預(yù)算等。設(shè)計文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級設(shè)計人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進行施工和安裝；4．能據(jù)以進行工程驗收。

對于公路建設(shè)，主要涉及三個專業(yè)的設(shè)計：路線設(shè)計、地質(zhì)設(shè)計、橋涵設(shè)計。路線設(shè)計時，初步設(shè)計只需確定占地指標(biāo)，不做具體占地邊界線的確定，而施工圖設(shè)計必須確定占地邊界；地質(zhì)設(shè)計時，初步設(shè)計要控制概算，施工圖設(shè)計要做出指導(dǎo)施工的表格；橋涵設(shè)計時，初步設(shè)計是確定橋型、工程量并做出橋型圖、工程量表，施工圖設(shè)計則需做出配筋圖、樁長圖等各種具體圖紙。

第二篇：初步設(shè)計及施工圖設(shè)計含義

設(shè)計任務(wù)書及初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的含義

1、設(shè)計任務(wù)書 設(shè)計任務(wù)書是業(yè)主對工程項目設(shè)計提出的要求，是工程設(shè)計的主要依據(jù)。進行可行性研究的工程項目，可以用批準(zhǔn)的可行性研究報告代替設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：1．設(shè)計項目名稱、建設(shè)地點。2．批準(zhǔn)設(shè)計項目的文號、協(xié)議書文號及其有關(guān)內(nèi)容。3．設(shè)計項目的用地情況，包括建設(shè)用地范圍地形、場地內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應(yīng)說明場地周圍道路及建筑等環(huán)境情況。4．工程所在地區(qū)的氣象、地理條件、建設(shè)場地的工程地質(zhì)條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應(yīng)情況，公共設(shè)施和交通運輸條件。6．用地、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防、抗震等要求和依據(jù)資料。7．材料供應(yīng)及施工條件情況。8．工程設(shè)計的規(guī)模和項目組成。9．項目的使用要求或生產(chǎn)工藝要求。10．項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及總投資。11．建筑造型及建筑室內(nèi)外裝修方面要求。

2、初步設(shè)計 初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書而編制的初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件由設(shè)計說明書（包括設(shè)計總說明和各專業(yè)的設(shè)計說明書）、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計文件的編排順序為：1．封面；2．扉頁；3．初步設(shè)計文件目錄；4．設(shè)計說明書；5．圖紙；6．主要設(shè)備及材料表；7．工程概算書。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)應(yīng)對本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計方案或重大技術(shù)問題的解決方案進行綜合技術(shù)經(jīng)濟分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進本專業(yè)初步設(shè)計說明書中。設(shè)計總負(fù)責(zé)人對工程項目的總體設(shè)計在設(shè)計總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計文件，應(yīng)進行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計算書、計算機輔助設(shè)計的計算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計概算，作為審批確定項目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進行施工圖設(shè)計；6．能據(jù)以進行施工準(zhǔn)備。初步設(shè)計文件編制深度可執(zhí)行中華人民共和國建設(shè)部1992年3月2 日（建設(shè)〔1992〕102號）《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》。

3、施工圖設(shè)計 施工圖設(shè)計是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計或設(shè)計方案而編制的可供進行施工和安裝的設(shè)計文件。施工圖設(shè)計內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計說明（或首頁）、圖紙、工程預(yù)算等。施工圖設(shè)計文件編制深度應(yīng)按中華人民共和國建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號）文批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》有關(guān)部分執(zhí)行。設(shè)計文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級設(shè)

計人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進行施工和安裝；4．能據(jù)以進行工程驗收。

第三篇：方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計

設(shè)計任務(wù)書

設(shè)計任務(wù)書是業(yè)主對工程項目設(shè)計提出的要求，是工程設(shè)計的主要依據(jù)。進行可行性研究的工程項目，可以用批準(zhǔn)的可行性研究報告代替設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：1．設(shè)計項目名稱、建設(shè)地點。2．批準(zhǔn)設(shè)計項目的文號、協(xié)議書文號及其有關(guān)內(nèi)容。3．設(shè)計項目的用地情況，包括建設(shè)用地范圍地形、場地內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應(yīng)說明場地周圍道路及建筑等環(huán)境情況。4．工程所在地區(qū)的氣象、地理條件、建設(shè)場地的工程地質(zhì)條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應(yīng)情況，公共設(shè)施和交通運輸條件。6．用地、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防、抗震等要求和依據(jù)資料。7．材料供應(yīng)及施工條件情況。8．工程設(shè)計的規(guī)模和項目組成。9．項目的使用要求或生產(chǎn)工藝要求。10．項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及總投資。11．建筑造型及建筑室內(nèi)外裝修方面要求。

建筑方案設(shè)計

建筑方案設(shè)計是依據(jù)設(shè)計任務(wù)書而編制的文件。它由設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。建筑方案設(shè)計必須貫徹國家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法令，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)以及確定投資的有關(guān)指標(biāo)、定額和費用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。建筑方案設(shè)計的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。建筑方案設(shè)計一般應(yīng)包括總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、采暖通風(fēng)及空調(diào)、動力和投資估算等專業(yè)，除總平面和建筑專業(yè)應(yīng)繪制圖紙外，其它專業(yè)以設(shè)計說明簡述設(shè)計內(nèi)容，但當(dāng)僅以設(shè)計說明還難以表達設(shè)計意圖時，可以用設(shè)計簡圖進行表示。建筑方案設(shè)計可以由業(yè)主直接委托有資格的設(shè)計單位進行設(shè)計，也可以采取競選的方式進行設(shè)計。方案設(shè)計競選可以采用公開競選和邀請競選兩種方式。建筑方案設(shè)計競選應(yīng)按有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

初步設(shè)計

初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書而編制的初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件由設(shè)計說明書（包括設(shè)計總說明和各專業(yè)的設(shè)計說明書）、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計文件的編排順序為：1．封面；2．扉頁；3．初步設(shè)計文件目錄；4．設(shè)計說明書；5．圖紙；6．主要設(shè)備及材料表；7．工程概算書。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)應(yīng)對本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計方案或重大技術(shù)問題的解決方案進行綜合技術(shù)經(jīng)濟分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進本專業(yè)初步設(shè)計說明書中。設(shè)計總負(fù)責(zé)人對工程項目的總體設(shè)計在設(shè)計總說明中予以論述。為編制初步設(shè)計文件，應(yīng)進行必要的內(nèi)部作業(yè)，有關(guān)的計算書、計算機輔助設(shè)計的計算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補充資料等，均須妥善保存。初步設(shè)計文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計概算，作為審批確定項目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進行施工圖設(shè)計；6．能據(jù)以進行施工準(zhǔn)備。初步設(shè)計文件編制深度可執(zhí)行中華人民共和國建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號）《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》。

施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計是根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計或設(shè)計方案而編制的可供進行施工和安裝的設(shè)計文件。施工圖設(shè)計內(nèi)容以圖紙為主，應(yīng)包括封面、圖紙目錄、設(shè)計說明（或首頁）、圖紙、工程預(yù)算等。施工圖設(shè)計文件編制深度應(yīng)按中華人民共和國建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)〔1992〕102號）文批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》有關(guān)部分執(zhí)行。設(shè)計文件要求齊全、完整，內(nèi)容、深度應(yīng)符合規(guī)定，文字說明、圖紙要準(zhǔn)確清晰，整個設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的校審，經(jīng)各級設(shè)計人員簽字后，方能提出。施工圖設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足以下要求：1．能據(jù)以編制施工圖預(yù)算。2．能據(jù)以安排材料、設(shè)備訂貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；3．能據(jù)以進行施工和安裝；4．能據(jù)以進行工程驗收。

第四篇：初步設(shè)計審查與施工圖設(shè)計審批程序（范文）

初步設(shè)計審查與施工圖設(shè)計審批程序

作者：佚名 來源：本站整理 發(fā)布時間：2004-4-29 14:36:09

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一、辦理建設(shè)工程初步設(shè)計審查(一)建設(shè)單位提出書面申請；

(二)建設(shè)單位應(yīng)提交以下初步設(shè)計圖紙及相關(guān)文件：

1、立項批準(zhǔn)書(政府出資項目)

2、初步設(shè)計圖紙(全套)兩套

3、規(guī)劃部門確定的規(guī)劃設(shè)計紅線及設(shè)計要求原件一份

4、規(guī)劃方案設(shè)計批復(fù)文件原件一份

5、工程地質(zhì)勘察報告(初勘)原件一份

6、建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計合同原件各一份(三)勘察設(shè)計管理處審核上述資料，符合規(guī)定要求的受

理初步設(shè)計審批。資料不齊、明顯違規(guī)或深度不夠的項目，退回 重新設(shè)計，待滿足規(guī)定及要求時方能履行審批手續(xù)；(四)滿足規(guī)定要求后開始審查，一般項目不超過十個工 作日；重要建設(shè)項目不超過十五個工作日。

二、辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審批(一)建設(shè)單位提出書面申請；

(二)建設(shè)單位應(yīng)提交以下施工設(shè)計圖紙及相關(guān)文件：

1、立項批準(zhǔn)書(政府出資項目)

2、規(guī)劃設(shè)計紅線、設(shè)計要求及方案批復(fù)意見

3、初步設(shè)計批復(fù)

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4、施工圖(全套)八套

5、完整的計算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打 印資料)

6、地質(zhì)勘察報告(詳勘)原件一份

7、施工圖預(yù)算一份

8、《勘察合同》、《設(shè)計合同》原件各一份

9、消防部門審查意見

10、氣象部門審查意見書

11、人防部門審查意見書

(三)勘察設(shè)計管理處審核上述資料，符合規(guī)定要求的受理 施工圖設(shè)計文件審批，否則，不予受理；

(四)勘察設(shè)計管理處將施工圖設(shè)計文件委托給攀枝花市 建設(shè)工程勘察設(shè)計審查中心進行政策性審查和技術(shù)性審查；(五)建設(shè)局對審查結(jié)論為合格的工程項目辦理《四川省 建設(shè)工程勘察設(shè)計審查批準(zhǔn)書》；

(六)一般項目不超過十五個工作日；重要項目不超過二 十個工作日。(因設(shè)計不合格造成返工，不計入時限)

三、設(shè)計審批收費情況

1、建設(shè)工程初步設(shè)計審查不收取費用。

2、建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審批建設(shè)局不收取費用。

3、建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查委托給攀枝花市建設(shè)工程 勘察設(shè)計審查中心進行審查，市建設(shè)工程勘察設(shè)計審查中心是自 收自支的事業(yè)單位，按川建廳設(shè)發(fā)[2000]0177號文件精神、川 建廳設(shè)發(fā)[2001]0794號文件及市物價局核定的攀價費證字：0494 號四川省經(jīng)營性收費許可證進行收費。

附件一： 攀枝花市建設(shè)工程勘察設(shè)計審查中心

施工圖審查程序

一、程序：

建設(shè)單位提交施工圖審查材料—辦理施工圖審查委托—交 付審查費—進行施工圖審查一審查意見及發(fā)文一施工圖設(shè)計 文件審查批準(zhǔn)書

二、施工圖設(shè)計審查須報送材料：

1、立項批準(zhǔn)書(政府出資項目)；

2、規(guī)劃設(shè)計紅線、設(shè)計要求及方案批復(fù)意見；

3、初步設(shè)計批復(fù)；

4、施工圖(全套)八套；

5、完整的計算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打

印資料)

6、地質(zhì)勘察報告(詳勘)原件一份；

7、施工圖預(yù)算一份；

8、《勘察合同》、《設(shè)計合同》原件各一份；

9、消防部門審查意見；

10、人防部門審查意見書；

11、氣象部門審查意見書；

三、施工圖設(shè)計須滿足的條件：

1、滿足城市建設(shè)工程設(shè)計的基本要求；

2、內(nèi)容和深度須符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)

定》；

四、符合以上要求的施工圖設(shè)計文件，方可辦理施工圖設(shè)計 審查。

五、對審查不合格的項目，提出書面意見后，將施工圖設(shè)計 文件退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計單位修改，重新送審。

咨詢電話：3320195 承辦單位：攀枝花市建設(shè)局----設(shè)計處

第五篇：初步設(shè)計招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變索差異淺析

初步設(shè)計招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變更索賠差異淺析

一、初步設(shè)計招標(biāo)模式下的變更索賠及概算清理

為了加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實現(xiàn)和發(fā)揮投資效益，鐵路建設(shè)項目曾采用初步設(shè)計文件進行施工招投標(biāo)，目前這些項目陸續(xù)建成通車，有關(guān)部門要求完成這些建設(shè)項目的概算清理工作。概算清理是針對采用初步設(shè)計文件進行施工招 投標(biāo)特別增加的一項投資管理措施，他涉及到施工圖投資檢算、變更設(shè)計、征地拆遷及價差調(diào)整、其他政策性費用調(diào)整、預(yù)備費與降造費清理、建設(shè)期貸款利息清理、概算清理投資增減原因分析等幾個方面，政策性強，工作量大。

（一）概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實事求是原則以及嚴(yán)格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復(fù)初步設(shè)計，其清理概算依據(jù)則是針對施工項目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量價。通過分類分項的編制，鐵路建設(shè)各方才能對其清理結(jié)果予以接受，才能對投資進行控制，才能對工程質(zhì)量予以保障。

（二）檢算施工圖投資

由于在設(shè)計深度上存在差異，因此在初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計單位對其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計的內(nèi)容以及批復(fù)原則進行，不能 對設(shè)計規(guī)模進行擅自增減，也不能對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行改變，更不能對工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計，準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個設(shè)計階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎(chǔ)，會直接影響到概算清理的結(jié)果。

（三）設(shè)計的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項目變更的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)計進行變更需要遵循以下原則：先批準(zhǔn)原則，先設(shè)計原則。對變更項目要先得到批準(zhǔn)后予以變更，先進行設(shè)計，后進行施工。I類設(shè)計的變更主要指：對建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以變更；對初步設(shè)計批復(fù)的主要意見予以修改的；對設(shè)計運輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對重點工程設(shè)計的原則予以變更的；設(shè)計變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號文”規(guī)定程序報批。上述設(shè)計的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時進行批復(fù)計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標(biāo)注。II類設(shè)計變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險包干類工程，不會增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對費用總額進行匯 總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進行編制，并將結(jié)果匯編計入概算清理文件，上報批復(fù)。而對于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據(jù)風(fēng)險共擔(dān)原則對多出的費用進行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計方同建設(shè)方溝通后進行上報。II類設(shè)計變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

（四）征地拆遷的補償

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計概算中對征地拆遷的補償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時，需要上報鐵道部對拆遷征地補償標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計變更程序進行批復(fù)調(diào)整，最終的拆遷征地應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項目驗工計價工作相關(guān)驗收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計電[2009]100號）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計算原則以及征地拆遷數(shù)量對費用進行計算，并由建設(shè)單位進行驗工計價。在進行概算清理時需要對五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進行審核，其次對拆遷征地中應(yīng)用到的驗工計價材料是否同鐵道部的批復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而避免超標(biāo)準(zhǔn)、范圍補償或者重復(fù)補償現(xiàn)象。建設(shè)單位進行牽頭對拆遷征地文件進行組卷，經(jīng)過審價方審核后，納入清理概算文件，報上級進行批復(fù)。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管 網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認(rèn)，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會議紀(jì)要，并對上述資料進行簽字蓋章、匯編成冊。對于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場形成的會議紀(jì)要，按實際發(fā)生編報費用，經(jīng)過審價單位審核，建設(shè)單位組卷后進入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。

（五）新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項目。由地方出資修建的項目在概算清理時要一并清理，這是因為清理概算的主體是整個項目，不考慮投資方。地方政府的投資和項目業(yè)主投資一樣都是本項目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都歸屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復(fù)后，編制竣工決算《大中型項目交付使用資產(chǎn)總表》時統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。

（六）政策性調(diào)整

在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點，主要由設(shè)計單位接受建設(shè)單位委托，對施工中由于設(shè)備和材料價格變動進行價差的有效調(diào)整。該項調(diào)整的基礎(chǔ)為批復(fù)核準(zhǔn)的施工圖檢算，并嚴(yán)格以鐵道部相關(guān)文件要求為標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。主要包括以下幾項：

1、甲供料價差

甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的材料或設(shè)備。在建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計不同，導(dǎo)致設(shè)計和實際采購的材料數(shù)量、規(guī)格、型號有較大出入。因此，在清理此項費用時，是計算材料費用差，即“甲供料價差=建設(shè)單位采購甲供料價值總額-（初設(shè)招標(biāo)甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時應(yīng)注意運雜費問題，主材價格一般不含運雜費，清理此項費用時應(yīng)認(rèn)真核查建設(shè)單位與材料供應(yīng)商簽訂的采購合同，合理計算運雜費。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費用差按照[2012]2號文計算列入甲供料價差。

2、自購料調(diào)差

自購料價差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與概算編制期材料價格之差計算材料價差。主要材料按照鐵建設(shè)[2009]46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價沒載明的如道碴價格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購合同合理確定價格。該線施工合同為施工總價承包合同，包含風(fēng)險包干費，因此概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔(dān)。具體計算方法：自購料價差=（價差合計-編制期合價×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進行調(diào)差 計算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價的5%作為風(fēng)險包干費承擔(dān)金額，最后再計稅。

3、火車運價差

火車運價差是指在建設(shè)過程中，國家對火車運價發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計算的運費差。工程列車運價差是鋪架基地至工地的運費差。

4、甲供設(shè)備價差

同甲供料差一樣，設(shè)備價差是由于初設(shè)批復(fù)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實際的采購情況差異較大，設(shè)計單位需要對全線的初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計中設(shè)備的價值以及數(shù)量、規(guī)格型號進行重新統(tǒng)計，建設(shè)單位核查實際招標(biāo)采購的設(shè)備，按以下方法計算：甲供設(shè)備價差=建設(shè)單位實際采購設(shè)備費-（批復(fù)概算設(shè)備費+I類變更設(shè)備費），設(shè)備費均包含運至工地的運雜費和稅金。

5、鋪架定額差價

鋪架定額差價按照鐵總建設(shè)[2013]109號文分析計算，概算清理列入十一章其他費項下。

（七）其他費

其他費清理，根據(jù)建設(shè)單位實際發(fā)生的費用，依據(jù)合同及付款憑證進行統(tǒng)計匯總組卷上報審批。建設(shè)單位管理費按照該項目清理概算總額重新計算，實際發(fā)生總費用超出重新計算值部分納入預(yù)備費項下處理。安全生產(chǎn)費按照“245”號文進行調(diào)整。概算清理是確定項目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實事求是、嚴(yán)格控制，必須本著“公平、公正、科學(xué)”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

設(shè)計單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項變化因素資料，必要時要將問題及時向鐵總鑒定中心匯報，得到鐵總的理解和認(rèn)可。

建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場，盡量避免設(shè)計漏項；要加大對設(shè)計的監(jiān)督力度，減少設(shè)計方面的差、錯、漏、碰。由于勘察設(shè)計深度不足，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計，影響工程建設(shè)進度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。

二、施工圖招標(biāo)模式下的變更索賠工作

（一）施工圖招標(biāo)模式基本情況介紹

為貫徹國家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號），提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風(fēng)險，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實施，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項目一律在施工圖基礎(chǔ)上進行施工招標(biāo)。

1、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)（1）．施工圖招標(biāo)條件

鐵路大中型建設(shè)項目施工圖招標(biāo)是指在審核后施工圖以及核備（或批準(zhǔn)）后施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上進行的施工招標(biāo)（簡稱施工圖招標(biāo)）；任何單位不得用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D進行施工 招標(biāo)，也不得在未經(jīng)核備（或未批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算的情況下進行施工招標(biāo)。

（2）．施工圖招標(biāo)方式

線路、樞紐工程按站前、站后分別招標(biāo)，客站工程單獨招標(biāo)，控制工程、特殊工程經(jīng)部批準(zhǔn)可單獨招標(biāo)。招標(biāo)時建設(shè)單位應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)范圍內(nèi)審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算作為計算評標(biāo)基價的依據(jù)。

（3）．其他相關(guān)工作

工程監(jiān)理在初步設(shè)計批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好項目開工準(zhǔn)備工作?！叭姟惫芫€遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）在初步設(shè)計批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)遷改單位應(yīng)盡快完成“三電”管線遷改并協(xié)助建設(shè)單位以及地方政府做好征地拆遷相關(guān)工作。

施工圖審核在可研批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)施工圖審核單位應(yīng)在建設(shè)單位或相關(guān)單位組織下盡可能與施工圖設(shè)計同步開展施工圖審核工作。

2、關(guān)于勘察設(shè)計及審核

實施施工圖招標(biāo)后，預(yù)可研、可研、初步設(shè)計、施工圖各階段工作必須達到鐵道部相關(guān)規(guī)定和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設(shè)計和施工組織設(shè)計），并做好以下工作。

（1）．初步設(shè)計批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的實際情況與勘察設(shè)計單位協(xié)商確定施工圖及施工圖預(yù)算完成時間。站前 施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-6個月內(nèi)完成，站后施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-9個月內(nèi)完成?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)將完成的施工圖及施工圖預(yù)算及時提交建設(shè)單位，建設(shè)單位或相關(guān)單位應(yīng)及時組織審核。施工圖及施工圖預(yù)算需要修改的，勘察設(shè)計單位應(yīng)在20天內(nèi)完成修改工作。

（2）．勘察設(shè)計單位應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)意見下達10天內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見向建設(shè)單位提供用地紅線圖，提供“三電”管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費用。

（3）．實施施工圖招標(biāo)后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預(yù)算?？辈煸O(shè)計單位按照初步設(shè)計概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進行專業(yè)和工點分解、并編制施工圖預(yù)算。項目施工圖預(yù)算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時、細化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。施工圖審核中優(yōu)化設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)按照工管中心確定的技術(shù)方案組織勘察設(shè)計單位修改施工圖及施工圖預(yù)算。若施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計批復(fù)概算或調(diào)整初步設(shè)計批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、重大方案、總工期的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，須按規(guī)定的程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)。4．建設(shè)單位及相關(guān)單位應(yīng)及時組織施工圖及施工圖預(yù)算審核并可與施工圖設(shè)計平行作業(yè)，審核時間不超過15天。建設(shè)單位對 負(fù)責(zé)審核的施工圖應(yīng)編制施工圖審核報告，報工管中心（站房報鑒定中心）審查。

3、關(guān)于開工準(zhǔn)備

初步設(shè)計批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)按鐵道部規(guī)定全面做好開工前各項準(zhǔn)備工作，并做好以下工作。

（1）．建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)后，立即組織勘察設(shè)計、監(jiān)理單位進一步落實立交橋設(shè)置、“三電”管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費用和遷改方式，依據(jù)意向協(xié)議簽訂并落實實施協(xié)議。

（2）．建設(shè)單位收到勘察設(shè)計單位提供的用地紅線圖并落實遷改協(xié)議后，要及時組織中標(biāo)遷改單位做好“三電”管線遷改等工作并組織中標(biāo)遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。

（3）．要充分利用初步設(shè)計批復(fù)到施工圖招標(biāo)這一時段，加快辦理征地手續(xù)（先行用地及建設(shè)用地組卷報批），為開工建設(shè)和依法合規(guī)用地創(chuàng)造條件。

4、關(guān)于承包合同

鐵路建設(shè)項目實施施工圖招標(biāo)后，仍實行總價承包方式并使用《鐵路建設(shè)項目總價承包施工招標(biāo)文件補充文本》，同時對《文本》相應(yīng)條款做如下修改：

（1）．招標(biāo)文件專用合同條款15.4.2第（1）款和第五章工程量清單2.8第（1）款改為“Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用，承包單位原因?qū)е垄耦愖兏O(shè)計引起的工程費用由承包單位承擔(dān)。”（2）．綜合評標(biāo)法

（一）、（二）的2.2.2中注③改為“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明總承包風(fēng)險費總額，總承包風(fēng)險費不超過已公布的本標(biāo)段施工圖預(yù)算（不含甲供材料設(shè)備價款）的1.5%；投標(biāo)人所報總承包風(fēng)險費用不得超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險費，超過的不得參加報價評審及評標(biāo)價A的計算。”

（二）施工圖招標(biāo)模式下變更索賠工作

鐵路建設(shè)項目管理越來越規(guī)范，在實施施工圖招標(biāo)后，不僅對投標(biāo)報價有重大影響，而且對變更索賠有更為重大的影響。針對變更索賠面臨的新形勢，只有吃透政策，掌握政策變化的本質(zhì)，明晰新形勢下企業(yè)面臨的有利和不利因素，才能找到有針對性和可操作性的應(yīng)對策略。

1、加強設(shè)計跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項目建設(shè)各階段都有不同的側(cè)重點，從工程項目跟蹤、投標(biāo)、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關(guān)系到最終的變更索賠工作效果。在實施施工圖招標(biāo)模式后，設(shè)計跟蹤工作比初步設(shè)計招標(biāo)模式時更為重要。首先要認(rèn)真做好前期策劃，對有意向投標(biāo)的項目，就要派專人跟蹤。要提早介入項目設(shè)計工作，要及時與設(shè)計院溝通，并安排工程、預(yù)算專業(yè)人員與設(shè)計院各專業(yè)對接，要及時與設(shè)計院的專業(yè)工程師溝通，以了解本工程項目重難點、施工量差、效益點等情況，為優(yōu)化設(shè)計、變更索賠、出好施工圖創(chuàng)造條件。

2、施工圖預(yù)算分析

初步設(shè)計招標(biāo)模式時，設(shè)計出施工圖和施工圖預(yù)算是變更索賠的工作重點，也是變更索賠成敗的關(guān)鍵。實施施工圖招標(biāo)后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標(biāo)前編制施工圖預(yù)算，對變更索賠工作來說，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進藍圖等工作提前到招標(biāo)前來做。首先要集合工程和經(jīng)管專家資源，認(rèn)真分析研究施工圖和施工圖預(yù)算。如果有條件的話，可以通過初步的現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，對比分析施工圖的項目和數(shù)量是否考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項、數(shù)量不足或方案不適用等情況，測算施工圖預(yù)算各專業(yè)子項的指標(biāo)是否合理，費用是否充足，過渡工程數(shù)量及單價是否考慮充分等情況。通過與設(shè)計溝通, 力爭所有工程數(shù)量足額進入施工藍圖，施工圖預(yù)算費用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創(chuàng)造條件,爭取多增加合同外項目。

3、投標(biāo)報價策略

工程項目效益最大化源于投標(biāo)報價階段。實施施工圖招標(biāo)模式后，投標(biāo)報價成了決定項目盈虧的重要因素。投標(biāo)時所用的圖已經(jīng)是正式的施工藍圖，在中標(biāo)后將直接用于施工，投標(biāo)時要切實采取措施，通過合理手段提高中標(biāo)報價，避免先天不足。項目投標(biāo)期間，在評標(biāo)辦法允許范圍內(nèi)，認(rèn)真做好報價策劃和不平衡報價工作。對主要、關(guān)鍵性及重點盈虧 的分部分項工程及其數(shù)量要力爭做到心中有數(shù)，避免工程量及報價出現(xiàn)大的失誤。對工程量清單中不進入總價的單價要相對報高價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細目單價少降價或不降價；對后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)量的單價要低報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對意向分包工程項目要采取低報價。要核實準(zhǔn)確圖上設(shè)備材料的型號數(shù)量，例如：信號工程微機監(jiān)測設(shè)備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機的型號數(shù)量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號數(shù)量等內(nèi)容。在圖紙標(biāo)注實量核實準(zhǔn)確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場施工存在不可預(yù)見風(fēng)險，比如會增加防護或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網(wǎng)測量費用和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等費用。

4、合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動，很難改變合同條款。但是中國是法律法規(guī)大于合同的國家，只要找到合理的依據(jù)，可以通過簽訂補充協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對我方變更索賠有利的條款。對于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭在施工圖中效益好的項目工程數(shù)量，減少或取消虧損或無效益的合同項目，增加新增項目，從重新組價的過程尋找創(chuàng)效空間。總價承包 合同則要在建設(shè)單位能夠給予計價的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標(biāo)合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認(rèn)真研究合同條款,尤其對關(guān)鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有疑義要及時與建設(shè)單位溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”；對不合理、不公平的關(guān)鍵性條款，在不影響項目中標(biāo)簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設(shè)單位進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳細記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續(xù)與建設(shè)單位談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點，合同的開口方向有兩個：一是法律法規(guī)，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標(biāo)文件，界定工程量的增加是合同內(nèi)包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會隨時施工圖招標(biāo)模式的變化和新的變更設(shè)計管理辦法有所調(diào)整。項目組建上場后，要分析研究施工合同，重點研究合同中兩個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于合同價款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及 非承包人原因引起的I類變更設(shè)計；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關(guān)于“不可抗力造成損害的責(zé)任”約定辦理；（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項目，按建設(shè)單位確認(rèn)的審價后工程結(jié)算進行調(diào)整。其中降造按承包人中標(biāo)降造率+5.1%執(zhí)行，承包人中標(biāo)降造率＝（最高投標(biāo)限價－投標(biāo)報價總額）/最高投標(biāo)限價。二是關(guān)于總承包風(fēng)險費包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用；（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及合同價款調(diào)整第（4）條以外的材料、設(shè)備價差；（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。

以上內(nèi)容就是尋找變更索賠突破口的重要依據(jù)在符合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上尋找Ⅰ類變更設(shè)計、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等變更索賠項目。項目要在充分調(diào)查施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好變更索賠策劃，制定方向、目標(biāo)，落實責(zé)任人；對重難點工程項目要進行技術(shù)方案和經(jīng)濟效益比選，認(rèn)真做好項目優(yōu)化設(shè)計工作，通過增、減數(shù)量和優(yōu)化方案等工作，實現(xiàn)增盈減虧的目的。

對于總價承包合同，更要做好量價平衡工作, 要及時清理工程數(shù)量,力爭單價提高、數(shù)量減少,特別是要減少潛虧項目工程數(shù)量。每個分部分項工程的施工圖數(shù)量與清單數(shù)量要盡量一致，分部分項工程調(diào)整完畢后的遺留問題要根據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計單位充分溝通后考慮在本合同段內(nèi)進行平衡。在平衡量差的同時，還要為施工期間的變更索賠創(chuàng)造有利條件。只要是單價低、影響工期、工藝復(fù)雜等有“硬傷”的項目一定要進行優(yōu)化，降低風(fēng)險。

5、變更設(shè)計

變更設(shè)計是鐵路工程項目變更索賠的關(guān)鍵點。由于鐵路工程項目概預(yù)算定額水平低，人工費和風(fēng)險包干費嚴(yán)重不足等因素，變更設(shè)計的成果往往決定著項目最終的盈虧。鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發(fā)的變更設(shè)計管理辦法，相對2005年印發(fā)的變更設(shè)計管理辦法有較大變化。新辦法規(guī)定的變更設(shè)計是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動。符合Ⅰ類變更設(shè)計的條件是：（1）變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的。（5）國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。新辦法與舊辦法相比，對建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案及重大工程措施做了詳細規(guī)定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規(guī)定，以后申報Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項目當(dāng)出現(xiàn)總工期延長和投資超初步設(shè)計總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規(guī)定了可以調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期和建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算，以及國家鐵道部相關(guān)規(guī)范規(guī)定重大調(diào)整。以后的項目如果出現(xiàn)總工期延長和投資超初步設(shè)計總概算的情況，就有了政策依據(jù)，可以通過申報Ⅰ類變更的方式進行索賠。Ⅱ類變更設(shè)計是指除Ⅰ類變更設(shè)計外的其他變更設(shè)計。我們以往處理Ⅱ類變更設(shè)計的原則都是根據(jù)施工合同約定，分為合同內(nèi)包干的Ⅱ類變更設(shè)計和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規(guī)定：在建項目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的Ⅱ類 變更設(shè)計，增減工程費用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。非責(zé)任原因的變更設(shè)計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風(fēng)險包干范圍的，按風(fēng)險包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計增減工程費用，除相關(guān)規(guī)定外，由建設(shè)單位承擔(dān)，相關(guān)事宜在合同中明確。這項規(guī)定在今后處理Ⅱ類變更設(shè)計時需要特別注意，增減工程費用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

6、價差調(diào)整

鐵路工程項目的價差調(diào)整由于涉及金額較大，是對合同價款調(diào)整影響比較大的一項內(nèi)容，也是變更索賠的關(guān)鍵點。價差調(diào)整分為材料調(diào)差和設(shè)備調(diào)差，其中材料調(diào)差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調(diào)整方法是實際發(fā)生的費用和原批復(fù)的費用進行對比，計算的價差再乘上稅金。非甲供料的調(diào)整方法是按照鐵道部的鐵建設(shè)[2008]182號文和鐵建設(shè)[2009]46號文的規(guī)定進行調(diào)整。材料和設(shè)備的種類只有符合46號文的規(guī)定才能調(diào)，不是46號文目錄里的物資設(shè)備就不能調(diào)。目前大部分項目的甲控材料調(diào)差原則是根據(jù)當(dāng)季驗工計價完成建安投資的比例進行調(diào)差，有的項目會更細，按各專業(yè)完成建安投資比例進行調(diào)差。另外一種調(diào)差原則是根據(jù) 當(dāng)季驗工計價細目對應(yīng)的材料消耗數(shù)量進行調(diào)差。項目可以通過測算爭取按有利的方式調(diào)差。

加強鐵路工程變更索賠工作是當(dāng)前鐵路施工企業(yè)創(chuàng)效爭收的途徑之一。鐵路工程項目實施施工圖招標(biāo)新模式后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究鐵道部的文件，積極調(diào)整應(yīng)對策略，做到技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合。首先要做好Ⅰ類變更設(shè)計，該費用是合同外增加的；其次是做好新增工程和風(fēng)險包干的Ⅱ類變更，Ⅱ類變更的目的是增加利潤、減少虧損、方便施工；三是對虧損項目要做負(fù)變更，目的是減少虧損；四是做好材料設(shè)備調(diào)差等政策性調(diào)整工作。通過變更索賠在施工管理中的全過程實施，實現(xiàn)項目效益最大化。