第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中確保完成統(tǒng)計工作任務(wù)的

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕104號 【發(fā)布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中確保完成統(tǒng)計工作任務(wù)的通知

(豫政辦 〔2005〕104號)

各市、縣人民政府:

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、臨時人員清退、人員分流和定編定崗工作正在有序進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。但部分縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中也存在統(tǒng)計職能未予界定,統(tǒng)計責(zé)任未予落實等問題,不少被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)計人員調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料沒有進(jìn)行交接,存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料毀棄散失的隱患。當(dāng)前正處于統(tǒng)計年報工作的關(guān)鍵時刻,作為“十一五”發(fā)展依據(jù)的基期年報數(shù)據(jù)如果不能按時上報,或者出現(xiàn)嚴(yán)重失誤,必將對各級政府科學(xué)決策造成重大影響。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得全面成果,進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、要為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,大力弘揚求真務(wù)實精神,重視基層統(tǒng)計建設(shè),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的正常開展,努力從基層搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)和支持統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職權(quán),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、明確統(tǒng)計職能,落實統(tǒng)計責(zé)任。必須依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計職能,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計責(zé)任。要落實好2005年統(tǒng)計年報和2006年統(tǒng)計工作任務(wù),保證年報工作正常進(jìn)行,不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革影響年報質(zhì)量,更不能影響年報任務(wù)的完成。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行綜合統(tǒng)計職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定,履行綜合統(tǒng)計職能,落實統(tǒng)計責(zé)任,配備專兼職統(tǒng)計人員,并確定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人,管理轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計事務(wù),完成上級統(tǒng)計主管部門部署的統(tǒng)計工作。要把素質(zhì)較高、具有統(tǒng)計專業(yè)知識、能夠勝任統(tǒng)計工作的人員安排到統(tǒng)計崗位,并認(rèn)真搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保2005年統(tǒng)計年報和今后統(tǒng)計工作任務(wù)的圓滿完成。

四、要做好相關(guān)善后工作。要做好被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及統(tǒng)計人員調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料、統(tǒng)計設(shè)施的交接工作,防止統(tǒng)計資料散失或統(tǒng)計設(shè)施損壞。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革帶來的變化,及時理順統(tǒng)計工作關(guān)系,保證統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)健全,統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定,統(tǒng)計渠道暢通,統(tǒng)計信息不斷。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十一日

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第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革過程中確保人員劃轉(zhuǎn)、財

【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號】冀政辦函〔2009〕9號 【發(fā)布日期】2009-03-04 【生效日期】2009-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府

河北省人民政府辦公廳關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革過程中確保人員劃轉(zhuǎn)、財務(wù)資產(chǎn)調(diào)整和監(jiān)管、檔

案移交管理等工作順利進(jìn)行的通知

(冀政辦函〔2009〕9號)

省政府有關(guān)部門:

黨中央、國務(wù)院已批準(zhǔn)《河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，并開始實施。為推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，圓滿完成人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)，財務(wù)資產(chǎn)清理、審計、移交，預(yù)算調(diào)整及檔案移交管理等工作，確保機(jī)構(gòu)改革過程中人員平穩(wěn)調(diào)整，財政資金、國有資產(chǎn)和檔案的安全，特作如下通知:

一、嚴(yán)肅各項紀(jì)律

此次機(jī)構(gòu)改革所涉及的部門及所屬單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定和要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。要堅守工作崗位，盡職盡責(zé)地做好本職工作，確保各項工作不斷檔、不放松。紀(jì)檢（監(jiān)察）、人事、編制、財政、審計、檔案、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的要堅決查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行。

二、做好人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作

此次機(jī)構(gòu)改革所涉及的部門和單位要抓緊對本部門、本單位機(jī)構(gòu)編制和人員情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，在規(guī)定期限內(nèi)向省人力資源和社會保障廳報送相關(guān)材料。省人力資源和社會保障廳要根據(jù)省編辦確定的省政府新組建機(jī)構(gòu)“三定”方案，嚴(yán)格把關(guān)，及時批復(fù)下達(dá)人員劃轉(zhuǎn)通知。有關(guān)部門要認(rèn)真審定調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員和工資總額、檔案、組織關(guān)系等相關(guān)人事工作，確保人員、工資準(zhǔn)確無誤。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，不得擅自變更機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、提拔干部。要教育廣大干部職工顧全大局，服從組織安排，正確對待個人工作崗位的變化，做好穩(wěn)定工作。

三、做好財務(wù)資產(chǎn)清查核實和審計工作

此次機(jī)構(gòu)改革所涉及的部門和單位要抓緊對本單位的財務(wù)資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查核實，逐項登記造冊，不得漏報、瞞報、隱匿，確保賬賬相符、賬實相符。由省審計廳牽頭，省財政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門參加，組成財務(wù)資產(chǎn)審計組進(jìn)駐省有關(guān)部門，對財務(wù)資產(chǎn)的清查結(jié)果進(jìn)行審計核實，并對資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和資金結(jié)余等問題提出處理意見，作為單位財務(wù)資產(chǎn)移交的依據(jù)。審計工作結(jié)束后，各撤并部門及所屬單位要按規(guī)定程序做好財務(wù)資產(chǎn)的移交工作。各撤并部門的資產(chǎn)由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同省財政廳根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門人員編制和實際工作需要統(tǒng)一調(diào)配。

四、做好部門預(yù)算調(diào)整工作

此次機(jī)構(gòu)改革所涉及的部門和單位原則上繼續(xù)按原批復(fù)的部門和單位預(yù)算執(zhí)行。部門財務(wù)機(jī)構(gòu)未變化前，原財政一級預(yù)算部門暫不變動，資金撥付渠道和方式不變。部門財務(wù)機(jī)構(gòu)變化后，由部門新設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)直接與省財政廳聯(lián)系，確定新的資金領(lǐng)撥渠道和方式。新設(shè)立、原沒有單獨編制部門預(yù)算的部門和單位，如有特殊急辦項目支出事項，可由一級預(yù)算部門向財政申請預(yù)撥，其他一般項目支出應(yīng)待新的部門預(yù)算批復(fù)后再撥付。機(jī)構(gòu)改革中有部分人員或職能劃出劃入的部門，要根據(jù)人員和職能的實際變動情況，及時向省財政廳報送預(yù)算調(diào)整意見。新設(shè)立、原來沒有單獨編制部門預(yù)算的部門和單位，要及時按規(guī)定程序向省財政廳申報預(yù)算。因機(jī)構(gòu)職能變動需調(diào)整預(yù)算的部門，在新機(jī)構(gòu)掛牌成立后5日內(nèi)向省財政廳提出預(yù)算調(diào)整申請。省財政廳要在收到部門預(yù)算調(diào)整意見后，及時完成預(yù)算調(diào)整批復(fù)工作。

五、做好保密工作

涉及機(jī)構(gòu)變動的部門要嚴(yán)格落實《中華人民共和國保密法》及有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限認(rèn)真做好涉密文件、資料、移動存儲介質(zhì)和其他物品的清理工作。對現(xiàn)在個人手中保管的，要及時收回，集中管理。需要移交的，要登記造冊、分類立卷、就地封存。新組建的部門要迅速建立健全保密組織機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備保密干部。要盡快完善保密管理制度，涉密人員的崗位變動與保密職責(zé)的交接同步進(jìn)行，新上崗的涉密人員必須經(jīng)過政治審查和保密資格培訓(xùn)。

六、做好檔案轉(zhuǎn)交工作

涉及機(jī)構(gòu)變動的部門要認(rèn)真做好檔案收集、整理和移交工作，任何人不得私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀檔案，防止檔案丟失。檔案工作人員要堅守崗位，忠于職守，按有關(guān)規(guī)定辦理檔案移交手續(xù)，在檔案未清理交接完畢之前，檔案工作人員不得離開崗位。對造成機(jī)關(guān)檔案失控、丟失、損毀的，要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。新組建的部門要同步建立健全檔案工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，配備與工作相適應(yīng)的工作人員。

附：1?關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的意見

2?關(guān)于做好人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作的意見

3?關(guān)于做好預(yù)算財務(wù)資產(chǎn)調(diào)整及監(jiān)管工作的意見

4?關(guān)于做好撤并機(jī)構(gòu)財務(wù)審計工作的意見

5?關(guān)于做好固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作的意見

6?關(guān)于做好保密工作的意見

7?關(guān)于做好檔案移交處置工作的意見

附件1

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的意見

一、嚴(yán)明紀(jì)律，堅決做到令行禁止

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出機(jī)構(gòu)改革工作中有關(guān)紀(jì)律規(guī)定：不準(zhǔn)發(fā)表與黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革決策部署不一致的言論；不準(zhǔn)散布不良情緒和傳播小道消息；不準(zhǔn)借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備；不準(zhǔn)借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、提拔干部、評定專業(yè)技術(shù)職稱；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友及身邊工作人員；不準(zhǔn)以虛報人員等方式占用編制、冒領(lǐng)財政資金；不準(zhǔn)借機(jī)用公款相互宴請、大吃大喝和安排旅游、高消費娛樂活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定突擊購買、配備、調(diào)換小轎車和突擊購買、分配住房；不準(zhǔn)突擊發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品；不準(zhǔn)擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、帶頭遵守。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，采取設(shè)立舉報箱、專項督查等方式，加大監(jiān)督檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律行為。對違反組織人事紀(jì)律的決定，一律無效；對違紀(jì)違法行為，要堅決查處，典型案例要公開曝光。

三、明確責(zé)任，確保各項紀(jì)律規(guī)定落到實處

各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好機(jī)構(gòu)改革期間各項紀(jì)律的落實。各有關(guān)部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革各項紀(jì)律情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，認(rèn)真對照檢查。對在機(jī)構(gòu)改革期間出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題、造成惡劣影響的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省紀(jì)委、監(jiān)察廳要視情對省直有關(guān)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律情況進(jìn)行抽查。

附件2

關(guān)于做好人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作的意見

一、報送材料。省政府機(jī)構(gòu)改革部門原有行政機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位編制情況；原有人員基本情況，主要包括人員總數(shù)，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、工勤人員及離退休人員情況；人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作中需要說明的問題和意見建議。

以上各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計截止時間為2009年1月19日。1月19日以后新增人員，需提供詳細(xì)情況說明和有關(guān)證明材料。各項表格一式三份（同時附報電子文檔），須由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位和主管部門公章，于2009年3月20日之前報省人力資源和社會保障廳。

二、手續(xù)辦理。省人力資源和社會保障廳根據(jù)省編辦確定的省政府新組建機(jī)構(gòu)“三定”方案，審核有關(guān)部門原有人員情況，下達(dá)人員劃轉(zhuǎn)批復(fù)意見。各有關(guān)部門根據(jù)批復(fù)意見，按規(guī)定辦理省政府新組建機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，建立省政府新組建機(jī)構(gòu)的《工資基金管理手冊》，辦理所涉及人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、社會保險和醫(yī)療保險及檔案等相關(guān)人事劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。

三、有關(guān)要求。人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作是整個機(jī)構(gòu)改革工作順利實施的關(guān)鍵。各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)守政府機(jī)構(gòu)改革工作紀(jì)律，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，確保人員劃轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)確無誤。要妥善保管人員資料、文件、檔案，確保不泄密、不流失，不遺留任何問題。

附件3

關(guān)于做好預(yù)算財務(wù)資產(chǎn)調(diào)整及監(jiān)管工作的意見

一、關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整問題

（一）機(jī)構(gòu)改革過渡期間部門預(yù)算執(zhí)行。

1?各有關(guān)部門原則上繼續(xù)按原批復(fù)的部門和單位預(yù)算執(zhí)行。

2?部門財務(wù)機(jī)構(gòu)未變化前，原省財政一級預(yù)算部門暫不變動，仍由其原財務(wù)部門與省財政廳聯(lián)系有關(guān)事宜，資金撥付渠道和方式不變。部門財務(wù)機(jī)構(gòu)變化后，由部門新設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)直接與省財政廳聯(lián)系，確定新的資金領(lǐng)撥渠道和方式。

3?所有改革涉及部門的人員工資可暫直接由原部門財務(wù)機(jī)構(gòu)申報，省財政銀行化發(fā)放。新增人員工資由新組建的一級預(yù)算部門按規(guī)定程序申報。

4?對新設(shè)立、原沒有單獨編制部門預(yù)算的部門和單位，如有特殊急辦項目支出事項，可由一級預(yù)算部門向財政申請預(yù)撥，其他一般項目支出應(yīng)待新的部門預(yù)算批復(fù)后再撥付。

（二）新機(jī)構(gòu)成立后部門預(yù)算調(diào)整。

1?對不涉及部門間機(jī)構(gòu)調(diào)整、仍保持原有基本建制和職能、且原已單獨編制預(yù)算的部門，原則上不再重新批復(fù)部門預(yù)算，由省財政廳批復(fù)部門預(yù)算更名事項。

2?對新設(shè)立、原來沒有單獨編制部門預(yù)算的部門和單位，由新機(jī)構(gòu)按要求向省財政廳申報預(yù)算，省財政廳按規(guī)定程序?qū)徟笈鷱?fù)部門。

3?對因機(jī)構(gòu)職能變動需調(diào)整預(yù)算的部門，新機(jī)構(gòu)掛牌成立后，5日內(nèi)向省財政廳提出預(yù)算調(diào)整申請，省財政廳按照機(jī)構(gòu)改革方案，審核批復(fù)部門調(diào)整預(yù)算。

4?對需下劃的省食品和藥品監(jiān)督管理局省以下機(jī)構(gòu)，由省財政廳商省衛(wèi)生廳及其省食品和藥品監(jiān)督管理局將截止3月31日未撥付的2009經(jīng)費預(yù)算，通過體制下劃相關(guān)市縣。同時，省財政廳商部門研究提出以后下劃市縣的經(jīng)費基數(shù)，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣。

二、關(guān)于資產(chǎn)財務(wù)移交問題

（一）資產(chǎn)移交或劃轉(zhuǎn)問題。

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《河北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（冀財資〔2008〕5號）的有關(guān)規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要對資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、逐項登記造冊，不得漏報、瞞報、隱匿。借出的要立即收回，借用的要及時歸還，出租的要附租賃合同并注明收訖時間，抵押的要附相關(guān)協(xié)議并注明抵押情況，對外投資的要附相關(guān)證明材料并注明收益收訖情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行賬實核對，核實盤盈、盤虧情況，做到賬賬相符、賬實相符，確保資產(chǎn)清查和登記情況完整、清晰和準(zhǔn)確。

1?涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由劃出單位對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實固定資產(chǎn)的實物存量和價值。在此基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊。行政資產(chǎn)由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)核實、匯總，報省財政廳批復(fù)后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；事業(yè)資產(chǎn)，由事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)核實、匯總，報省財政廳批復(fù)后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。各單位如對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)分別由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省財政廳組織調(diào)解、裁定，涉及數(shù)額較大、爭議較多的可報省政府審定。

2?根據(jù)《河北省省級垂直管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》（冀財預(yù)〔2005〕57號），需下劃市縣的資產(chǎn)，由原主管部門對全系統(tǒng)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，按市、擴(kuò)權(quán)縣（市）分別編制資產(chǎn)清冊，報經(jīng)省財政廳審核批復(fù)后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

3?涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)撤并期間的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的損失和流失。機(jī)構(gòu)改革期間，涉及機(jī)構(gòu)變動的單位必須按照有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)等手續(xù)，未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)，不得擅自處置單位資產(chǎn)。

（二）財務(wù)移交問題。

涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要迅速開展經(jīng)費債權(quán)債務(wù)情況的全面清理，原有財務(wù)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé)，保存好各類財務(wù)賬表和憑證，防止改革過渡期間的資料遺失，同時要按照資金來源和用途分別清理和核實各項資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出及經(jīng)費結(jié)余，真實反映財務(wù)狀況和收支情況，確保各項會計資料、賬冊的清晰、完整，并在財政、審計部門監(jiān)督下，及時妥善辦理資產(chǎn)和各類款項的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

省財政將對新設(shè)立或更名的部門依申請及時開設(shè)財政資金相關(guān)賬戶或予以更名，同時撤銷舊賬戶。

三、關(guān)于財政財務(wù)監(jiān)督問題

涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政收入和支出有關(guān)管理規(guī)定，如實上交應(yīng)繳財政收入，嚴(yán)禁隱瞞、坐支、挪用、私存私放；嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢、巧立名目發(fā)放錢物。省審計廳和省財政廳要加強(qiáng)審計監(jiān)督，對機(jī)構(gòu)變動過程中違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理規(guī)定而造成經(jīng)費資產(chǎn)流失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

四、關(guān)于具體工作步驟

為確保省政府機(jī)構(gòu)改革中部門預(yù)算財務(wù)資產(chǎn)調(diào)整及監(jiān)管工作的順利有序開展，有關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、提高效率。具體工作按以下步驟實施：

（一）2月27日―3月2日，省財政廳制定工作方案，確定機(jī)構(gòu)改革部門的預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)調(diào)整和監(jiān)管的具體措施。

（二）3月3日―15日，涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位開展賬務(wù)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的全面清理，對資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、逐項登記造冊，并對賬冊報表、憑證進(jìn)行詳細(xì)整理、妥善保管；有關(guān)部門間辦理國有資產(chǎn)、財務(wù)賬表、債權(quán)債務(wù)等移交手續(xù)；省財政廳研究省食品和藥品監(jiān)督管理局省以下機(jī)構(gòu)經(jīng)費、資產(chǎn)下劃相關(guān)工作。

（三）3月16日―20日，有關(guān)部門向省財政廳提出預(yù)算調(diào)整申請。

（四）3月21日―26日，省財政廳批復(fù)部門預(yù)算更名；審核部門調(diào)整預(yù)算申請，按規(guī)定程序報批后批復(fù)部門執(zhí)行；完成省食品和藥品監(jiān)督管理局省以下機(jī)構(gòu)經(jīng)費、資產(chǎn)下劃相關(guān)工作，并批復(fù)市縣。

（五）3月27日―30日，監(jiān)督檢查各部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)和財務(wù)移交等落實情況。

附件4

關(guān)于做好撤并機(jī)構(gòu)財務(wù)審計工作的意見

一、被審計單位要做好審前準(zhǔn)備工作

（一）全面清理固定資產(chǎn)，逐項登記造冊，備查。

（二）全面清理債權(quán)債務(wù)、各項存款和財務(wù)收支，及時編制會計憑證，結(jié)清賬簿，編制會計報表（會計事項截止日期：2009年3月3日）。

（三）對2008以及2009年1－2月財政財務(wù)收支情況進(jìn)行自查，寫出自查報告。內(nèi)容包括：（1）財政財務(wù)隸屬關(guān)系、人員編制、原機(jī)構(gòu)設(shè)置、此次改革調(diào)整情況；（2）采用的會計核算辦法、財務(wù)管理制度、財務(wù)軟件使用情況；（3）2008和2009年1－2月財政財務(wù)收支情況、銀行開戶、資金結(jié)余情況；（4）截止2009年2月底的固定資產(chǎn)賬實核對情況；（5）自查出的違反財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的問題；（6）以前接受審計的情況；（7）提供重要經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議以及重大擔(dān)保、訴訟事項等資料；（8）其他需要說明的事項。

二、開展審計工作時間

2009年3月9日進(jìn)點，3月25日前現(xiàn)場審計結(jié)束。

三、工作要求

（一）被審計單位要真實、完整地提供有關(guān)會計資料。

（二）撤并機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢、隱匿轉(zhuǎn)移資金。

（三）省審計廳、省財政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要協(xié)調(diào)聯(lián)動，同時進(jìn)點開展工作。

附件5

關(guān)于做好固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作的意見

一、固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)的辦法

根據(jù)這次省政府機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整的具體情況，按照“物隨人走”的原則，對省政府機(jī)構(gòu)改革部門所涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接。

（一）為確保新組建部門按要求準(zhǔn)時掛牌，相關(guān)部門接到本意見5日內(nèi)，與省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)商確定掛牌地點。

（二）為工作方便和節(jié)約辦公經(jīng)費，新組建部門與合并部門要盡可能利用現(xiàn)有辦公用房集中辦公，確需調(diào)整的由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌考慮安排。

（三）部門整體劃轉(zhuǎn)到新部門的，其原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門。

（四）處室成建制劃轉(zhuǎn)到新部門的，處室原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門。

（五）處室部分劃轉(zhuǎn)到新部門的，該處室原占有使用的固定資產(chǎn)由原部門提出分割方案，報省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后進(jìn)行調(diào)配劃轉(zhuǎn)。

（六）撤并部門要統(tǒng)一填寫《河北省政府機(jī)構(gòu)改革固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接表》（由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局另發(fā)），經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字，加蓋公章后，于3月15日前報省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核驗收，按有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。

二、固定資產(chǎn)交接的內(nèi)容

這次交接的內(nèi)容為省政府機(jī)構(gòu)改革單位占有使用的固定資產(chǎn)，主要包括：土地、房屋建筑物（含在建）、機(jī)動車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、電器設(shè)備、通訊設(shè)備、其他納入固定資產(chǎn)管理的物品。

三、工作紀(jì)律

做好此次省政府機(jī)構(gòu)改革固定資產(chǎn)調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對本部門的資產(chǎn)安全負(fù)全面責(zé)任。撤并部門要專門成立辦公用房等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作組，負(fù)責(zé)對本部門占有使用的辦公用房、機(jī)動車輛等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，如實填寫“調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接表”。省政府機(jī)構(gòu)調(diào)整期間，未經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)和省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，嚴(yán)禁搶占、私分辦公用房或?qū)Ρ静块T的機(jī)動車輛和其他固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、出售、出租、抵押和轉(zhuǎn)移；不準(zhǔn)發(fā)生新的債權(quán)債務(wù)；嚴(yán)禁化公為私；已經(jīng)借出、出租的要及時收回，對外借用、租用的要及時清還。要教育本部門干部職工，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法規(guī)，嚴(yán)禁弄虛作假，對故意瞞報、漏報的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

附件6

關(guān)于做好保密工作的意見

一、涉及機(jī)構(gòu)變動的部門保密委員會（保密領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦事機(jī)構(gòu)要按照原管理權(quán)限負(fù)責(zé)做好本部門本單位涉密載體的清理和移交工作。對在個人手中保管的涉密文件、資料、移動存儲介質(zhì)（包括筆記本電腦、移動硬盤、U盤、光盤、軟盤、磁帶、存儲卡）等要及時收回，實行集中管理。需要移交的，要進(jìn)行登記造冊、分類立卷、就地封存，在未辦理交接手續(xù)前，除工作特殊需要外，原則上不再借出。需要銷毀的，要認(rèn)真清點，嚴(yán)格登記，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，封裝、安全運送到保密部門指定地點統(tǒng)一銷毀，并派專人（2人以上）現(xiàn)場監(jiān)銷。對絕密級的文件、資料要設(shè)專人專柜進(jìn)行保管，需要收回的，按規(guī)定退回文件制發(fā)單位，不得自行銷毀。

二、對在機(jī)構(gòu)改革中涉及到的需要變更使用單位和操作人員的涉密計算機(jī)（含便攜式），要逐臺進(jìn)行登記，張貼標(biāo)識，明確專人管理，在沒有采取專門的保密技術(shù)手段之前，不得降低密級使用。對需要淘汰或變更用途的涉密計算機(jī)，必須將硬盤摘除銷毀。對正在運行和需要改建的涉密計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，必須報保密工作部門審批，并嚴(yán)格執(zhí)行涉密信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定。

三、新組建部門要認(rèn)真落實保密工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要迅速建立健全保密組織機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備保密干部。要盡快建立完善保密管理制度，涉密人員的崗位變動要與保密職責(zé)的交接同步進(jìn)行，新上崗的涉密人員必須經(jīng)過政治審查和保密教育資格培訓(xùn)。

四、省保密局要成立專門的督導(dǎo)組，對政府機(jī)構(gòu)改革中涉及到的省直部門和單位逐個進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，特別是對涉密文件、資料和其他物品的清理、移交和管理情況，新建部門保密組織建設(shè)、工作開展情況進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對在機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)違反保密紀(jì)律造成泄密的，要追究有關(guān)人員責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

附件7

關(guān)于做好檔案移交處置工作的意見

一、原省信息產(chǎn)業(yè)廳、原省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、原省信息化工作辦公室的檔案，分別作為獨立全宗，由新組建的省工業(yè)和信息化廳接管，也可移交省檔案館；省工業(yè)和信息化廳自成立之日起建立獨立的檔案全宗；原省發(fā)展和改革委員會工業(yè)發(fā)展運行局的檔案仍由省發(fā)展和改革委員會管理，不得帶至省工業(yè)和信息化廳，如需利用，可借閱或復(fù)制。

二、原省人事廳、原省勞動和社會保障廳的檔案，分別作為獨立全宗，由新組建的省人力資源和社會保障廳接管，也可移交省檔案館；省人力資源和社會保障廳自成立之日起建立獨立的檔案全宗。省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室檔案全宗繼續(xù)沿用。

三、原省交通廳、原省民航管理委員會辦公室的檔案，分別作為獨立全宗，由新組建的省交通運輸廳接管，也可移交省檔案館；省交通運輸廳自成立之日起建立獨立的檔案全宗；原省建設(shè)廳部分職責(zé)劃歸省交通運輸廳，其檔案仍屬原檔案全宗，不得因職責(zé)調(diào)整帶至劃歸部門，新組建部門如需利用，可借閱或復(fù)制。

四、原省建設(shè)廳的檔案全宗維持不變，由新組建的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳接續(xù)管理。原省環(huán)境保護(hù)局檔案全宗維持不變，由省環(huán)境保護(hù)廳接續(xù)管理。原省金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檔案全宗維持不變，由省金融工作辦公室接續(xù)管理。

五、省人民防空辦公室、原省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理局、省中小企業(yè)局、省物價局檔案全宗仍維持不變，繼續(xù)沿用。

六、原省勞動教養(yǎng)管理局檔案全宗，作為獨立全宗由省司法廳接管。

七、新組建的省國防科技工業(yè)局、省公務(wù)員局、省能源局自成立之日起設(shè)立獨立的檔案全宗，建立健全本單位檔案工作。

八、各機(jī)構(gòu)改革部門目前尚未處理完畢的文件材料，依照新的職責(zé)分工交給新組建的部門繼續(xù)辦理，并作為新組建部門的檔案加以保存。

九、各機(jī)構(gòu)改革部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管本部門檔案處置工作。檔案人員要堅守崗位，忠于職守，在檔案未清理交接完畢之前,不得離開崗位。任何部門和個人不得帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀應(yīng)歸檔文件。各機(jī)構(gòu)改革部門2008文件材料歸檔工作尚未完成的，要組織力量抓緊進(jìn)行，5月底完成全部文件材料收集歸檔工作。3月底之前，各機(jī)構(gòu)改革部門要向省檔案局報送本部門檔案處置方案，對機(jī)關(guān)檔案進(jìn)行清理、登記造冊，6月底完成檔案的交接工作。

十、機(jī)構(gòu)改革過程中，一旦發(fā)生檔案歸屬爭議等問題，有關(guān)部門應(yīng)及時向省檔案局報告，以便共同協(xié)商，妥善處理。對違反檔案法律、法規(guī)的，要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中撤并部門、單位國有資產(chǎn)

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2000]9號 【發(fā)布日期】2000-03-23 【生效日期】2000-03-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)

改革中撤并部門、單位國有資產(chǎn)管理工作的通知

（吉政辦發(fā)〔2000〕9號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革中撤并部門、單位國有資產(chǎn)的管理，保護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的組織指導(dǎo)，各級政府要成立由本級政府辦公廳（室）、監(jiān)察、編制、人事、財政、審計、國有資產(chǎn)管理等部門組成的機(jī)構(gòu)改革財產(chǎn)驗收移交小組，由本級政府辦公廳（室）牽頭，財政、審計、國有資產(chǎn)管理部門具體操作，并分設(shè)若干個工作組，具體負(fù)責(zé)撤并部門、單位財產(chǎn)的驗收、監(jiān)督，辦理資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)手續(xù)及剩余資產(chǎn)的處置調(diào)劑工作。

二、二、在機(jī)構(gòu)改革中，凡被決定撤銷、合并的部門、單位，必須成立由部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財會人員、物資管理人員和職工代表組成的資產(chǎn)清理移交小組，并將名單上報財務(wù)主管部門備案。

被撤銷、合并部門、單位的國有資產(chǎn)管理后續(xù)工作，要在本部門、單位資產(chǎn)清理移交小組的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。資產(chǎn)清理移交小組全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)移交前的清查核對、登記造冊、監(jiān)督封存及辦理財產(chǎn)移交等財務(wù)管理的具體工作。

（一）凍結(jié)財物。自機(jī)構(gòu)改革方案出臺之日起，凡被決定撤并的部門、單位，除經(jīng)上級財務(wù)主管部門批準(zhǔn)必須支付的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對其結(jié)余資金，固定資產(chǎn)、庫存材料、有價證券等予以凍結(jié)。

（二）盤點資產(chǎn)。對在用和庫存的固定資產(chǎn)、備品及材料要逐件清理，借出的要全部收回，有損壞者要按價賠償；出租資產(chǎn)合同期滿的要全部收回，未到期的必須手續(xù)完備；對外投資和持有的股權(quán)也要進(jìn)行登記。

（三）清理往來。對往來款項要逐筆清理、核實、結(jié)清，因客觀原因暫不能結(jié)清的，債務(wù)方須出具欠款證明，完備手續(xù)。

（四）核對資金。對在各銀行開設(shè)的帳戶要與開戶進(jìn)行核對，存款余額、庫存現(xiàn)金、有價證券要逐項清點核實。要與財政及有關(guān)部門核對撥入經(jīng)費及專項資金等預(yù)算指標(biāo)及資金撥付情況，并經(jīng)財政及有關(guān)部門確認(rèn)后，辦理經(jīng)費預(yù)算調(diào)整手續(xù)（具體調(diào)整劃轉(zhuǎn)辦法另行通知）。

（五）登記造冊。在對各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核對的基礎(chǔ)上，分類登記，編制資產(chǎn)清冊，上報財務(wù)主管部門備案。

（六）辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。通過清理核對，按規(guī)定進(jìn)行必要的帳務(wù)處理后，填報有關(guān)報表，交本級政府財產(chǎn)驗收移交小組驗收并辦理相應(yīng)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、三、被撤銷、合并部門、單位資產(chǎn)的移交劃轉(zhuǎn)工作，必須按規(guī)定程序辦理：

（一）被撤銷部門、單位的資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，由被撤銷部門、單位的財務(wù)主管部門提出處理意見，報同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，對應(yīng)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)由被撤銷部門、單位的資產(chǎn)清理移交小組與接受部門、單位辦理具體移交手續(xù)，本級政府驗收移交小組負(fù)責(zé)監(jiān)交。剩余資產(chǎn)由財政及財政授權(quán)的財務(wù)主管部門統(tǒng)一封存。

（二）合并部門、單位的資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，由合并部門、單位資產(chǎn)清理移交小組和并入部門、單位共同提出處理意見，經(jīng)合并雙方財務(wù)主管部門同意，報同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，由合并雙方辦理具體移交手續(xù)，本級政府驗收移交小組負(fù)責(zé)監(jiān)交。原則上合并部門、單位的資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給并入部門、單位，但本級政府特別征用的，由財政及財政授權(quán)的經(jīng)費主管部門統(tǒng)一封存。

（三）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的部門、單位，其資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。本級政府特別征用的，由財政及財政授權(quán)的財政主管部門統(tǒng)一封存。

（四）部門、單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的，亦按前三條辦理。同時，要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，核定為國家資本金。本級政府特別征用的，由財政及財政授權(quán)的財務(wù)主管部門統(tǒng)一封存。

四、四、各級財政及財政授權(quán)的財務(wù)主管部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門、單位的工作需要和資產(chǎn)配置狀況，對統(tǒng)一封存的資產(chǎn)提出處置意見，報本級政府批準(zhǔn)后，無償劃轉(zhuǎn)或評估作價拍賣。

五、五、對被撤銷、合并部門、單位的資產(chǎn)，未經(jīng)同級財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，任何單位或個人不準(zhǔn)處置，不準(zhǔn)隨意變賣、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)經(jīng)營、出租、出借；確需開支或動用的，要報同級財政部門審批，數(shù)額較大的要報本級政府審批。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)突出花錢、變相發(fā)放或私自轉(zhuǎn)移錢物；嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)、資金、隱匿財產(chǎn)或捏造債權(quán)債務(wù)、逃避債務(wù)，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

六、六、各級監(jiān)察、編制、人事、財政、審計、國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的管理，支持、幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)清點移交工作。發(fā)現(xiàn)違章轉(zhuǎn)移、擅自處置國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)損失的，要按照《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律切實保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的規(guī)定》嚴(yán)肅處理。

吉林省人民政府辦公廳 二000年三月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共山西省運城市委辦公廳運城市人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見

中共山西省運城市委辦公廳運城市人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見

發(fā)表日期：2010年11月22日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：中共山西省運城市委辦公廳 運城市人民政府辦公廳本頁面已被訪問 583 次

運辦發(fā)[2010]38號

為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的部署，按照《省委辦公廳、省人民政府辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見>》（晉辦發(fā)[2010]23號）要求，結(jié)合山西省運城市實際，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、因地制宜，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法行政和權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，適當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)編制，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是：

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。宣傳、貫徹、落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；做好農(nóng)村土地規(guī)劃和土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為農(nóng)民提供科普培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，改善農(nóng)村人畜飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；落實計劃生育基本國策，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動，豐富農(nóng)民業(yè)余生活；及時上報和積極處置重大社情、疫情和險情，組織搶險救災(zāi)、優(yōu)撫救助、扶貧救濟(jì)。

3、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識；及時處理來信來訪，了解上報社情民意；積極開展民事調(diào)節(jié)，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位；組織好農(nóng)村村民委員會換屆選舉，指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完善民主議事

制度，推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級事務(wù)管理；促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)

社會自治功能。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配合縣行政主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)方面的工作。不同

類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際確定工作重點。

（二）理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系

明確劃分縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和各自職責(zé)，推動權(quán)責(zé)趨于一致。增加財政投入，切實保

障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。有條件的地方，要將一般預(yù)算收入按一定比例

留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，可依法賦予其經(jīng)濟(jì)社會管理、城鎮(zhèn)規(guī)

劃建設(shè)管理等方面相應(yīng)的行政管理權(quán)限，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織實施。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主

要職責(zé)建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。嚴(yán)格控制并

明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。堅決清理各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動?？h直部門派駐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其主要負(fù)責(zé)人的任免，要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。

要完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，明晰崗位職責(zé)，簡化管理層次，規(guī)范辦事程序，提高

工作效能。要拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

（三）因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可設(shè)置不超過3個的精干高效綜合辦事機(jī)構(gòu)，也可不設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要

設(shè)若干工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管。

（四）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

明確界定各事業(yè)站所的職能，將承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；生產(chǎn)經(jīng)營性職能分

離出去；公益性職能重新整合：①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、水利水保、農(nóng)機(jī)管理等以技術(shù)

服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，原則上納入縣級職能部門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按區(qū)域綜合設(shè)置，其機(jī)構(gòu)、人

員及經(jīng)費由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一管理；②安監(jiān)、社保、國土等站所維持原派出設(shè)置不變，其工

作由縣行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；③其它的站、所、中心整合為一個事業(yè)機(jī)構(gòu)，名稱為XX鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費由縣級財政予以保障，也可不

設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；④財政所、計劃生育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心（掛

陽光農(nóng)廉服務(wù)中心牌子）根據(jù)工作需要可單獨設(shè)置，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費由縣級財

政予以保障。計劃生育服務(wù)站也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并設(shè)置，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)自收自支事

業(yè)單位。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民

專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。

（五）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總體上只減不增。在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況對行政編制

實行動態(tài)管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減的行政和事業(yè)編制，根據(jù)工作需要可用于充實和加強(qiáng)城市社區(qū)機(jī)

構(gòu)建設(shè)?？鐚蛹壵{(diào)整行政編制的，必須嚴(yán)格接程序報批。

精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，避

免分工重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可兼任人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總計控制在7-9名以內(nèi)。

（六）建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督約束機(jī)制

為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，各縣（市、區(qū)）要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制和公示制，人編對應(yīng)，定編到人。要進(jìn)一步建立和完善組織、人力資源和社會保障、財政等部門與機(jī)構(gòu)編制相互配

合的約束機(jī)制，確保在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部、核定工

資、核撥經(jīng)費。加大對違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制進(jìn)人等問題的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新形勢下全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、切實解

決“三農(nóng)”問題的重要舉措。各級黨委、政府要立足黨和國家工作大局，深刻認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

改革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各縣（市、區(qū)）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，黨政一

把手負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)改革中的思想政治工作，掌握思想動態(tài)，及時化解矛盾。要妥善處理好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

革和當(dāng)前農(nóng)村各項工作的關(guān)系，確保改革順利進(jìn)行。上級有關(guān)部門不得以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。部門下發(fā)文件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項的，一律不作為

依據(jù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣（市、區(qū)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)

檢、組織、人力資源和社會保障、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計等部門要緊密配合，認(rèn)真制定配

套政策，做好相關(guān)工作。

（三）方案報批和時間要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）委、政府?dāng)M定，報市委、市政府審批，同時報省編辦

備案，市編辦負(fù)責(zé)督促落實。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案要于11月20日前報市審批。

批復(fù)后要認(rèn)真研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，并抓緊組織實施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作于2010

年底前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，由市委、市政府檢查驗收，并進(jìn)行通報，迎接省委、省

政府派出檢查組的抽查檢查。

二0一0年十一月十一日

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的通

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2008〕35號 【發(fā)布日期】2008-03-24 【生效日期】2008-03-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報

(豫政辦 〔2008〕35號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀,改善全省環(huán)境質(zhì)量,2007年省政府與18個省轄市政府簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,明確了各省轄市環(huán)境保護(hù)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作任務(wù)。同時,省政府將各省轄市政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容納入了2007年省政府目標(biāo)管理體系。一年來,經(jīng)過各級政府、各有關(guān)部門的共同努力,從總體上看,省政府確定的各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成較好,全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將各省轄市環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況通報如下:

一、環(huán)保責(zé)任目標(biāo)完成情況

(一)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主要包括地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量和飲用水源地取水水質(zhì)3項。

1.2007年全省各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為87.2%(水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)是指同一河流目標(biāo)斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮同時達(dá)標(biāo))。其中,化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率為94.5%,較上年同期提高0.6個百分點,氨氮平均達(dá)標(biāo)率為89.7%。各省轄市中,出境斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為100%的有濟(jì)源、三門峽、信陽、駐馬店4市;綜合平均達(dá)標(biāo)率在85%以上的由高到低是許昌、南陽、商丘、焦作4市;綜合平均達(dá)標(biāo)率在70%以上的由高到低是平頂山、安陽、洛陽、漯河、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、鄭州、開封9市;周口市綜合平均達(dá)標(biāo)率為64.6%。

2.根據(jù)我省的監(jiān)測結(jié)果,2007年省轄淮河流域10個出省境斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率為76.1%,其中化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率為93.3%,氨氮平均達(dá)標(biāo)率為76.7%,較好地完成了與國務(wù)院簽訂的水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。

3.全省各省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較好,全年平均達(dá)標(biāo)率為89.3%,較上年同期提高3.4個百分點。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的城市由高到低依次為信陽、濮陽、南陽、漯河、駐馬店、許昌、鶴壁、商丘、周口、開封、新鄉(xiāng)、三門峽、濟(jì)源、鄭州、平頂山、安陽、洛陽、焦作。4.全省飲用水源地取水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為100%,全部完成政府責(zé)任目標(biāo)。

(二)工作目標(biāo)。

1.主要污染物總量減排。

2007年,各省轄市嚴(yán)格執(zhí)行《河南省“十一五”主要污染物總量減排計劃》和實施方案,通過關(guān)閉淘汰小火電和水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能、建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、實施電廠脫硫工程、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)化對污染防治設(shè)施正常運行的監(jiān)督管理等措施,確保了全省污染物排放總量得到有效控制。根據(jù)最終測算結(jié)果,我省2007年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別在2006年基礎(chǔ)上削減3.76%和3.7%,圓滿完成了省政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

2.重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。

2007年省政府對衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河3個流域,化工(化肥)、醫(yī)藥、電力3個行業(yè)和133個飲用水源地開展環(huán)境綜合整治。這項工作被省委、省政府列為向全省人民公開承諾辦理的10件實事之一。經(jīng)驗收,以上重點流域、區(qū)域、行業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締的重污染企業(yè)150家,實際關(guān)閉186家;應(yīng)進(jìn)行限期或停產(chǎn)治理的企業(yè)355家,完成治理任務(wù)的321家,依法實施關(guān)閉、停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排34家。

各省轄市還積極完成省政府督辦和本市確定的綜合整治重點任務(wù),共關(guān)閉重污染企業(yè)388家,完成治理或停產(chǎn)治理924家。

3.深化工業(yè)污染防治。2007年,各省轄市嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》(國務(wù)院令第253號)等法律、法規(guī),加強(qiáng)環(huán)評審核和“三同時”(環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)執(zhí)法檢查,并組織人員對近5年審批的970個新建項目進(jìn)行排查,嚴(yán)厲打擊違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的違法行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,全省共清查造紙、涉鉛等企業(yè)541家,關(guān)閉160家,停產(chǎn)治理34家,將9家環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”,對9家環(huán)境違法企業(yè)實施掛牌督辦。加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員15萬人次,檢查排污企業(yè)33000家次,立案查處違法案件2349起。全省應(yīng)完成清潔生產(chǎn)審核的60家企業(yè)全部按期完成審核任務(wù)。各省轄市都成立了污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定并下發(fā)了實施方案,開展了大規(guī)模的宣傳活動。全省選調(diào)并培訓(xùn)1.8萬名普查人員,初步建立了有三十余萬個單位的污染源普查單位名錄,組織對全省829家重點污染源進(jìn)行了普查監(jiān)測,基本完成了污染源普查任務(wù)。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2007年各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)圓滿完成。全省18個省轄市均編制完成農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃方案并進(jìn)行了任務(wù)分解,共編制生態(tài)縣規(guī)劃16個、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃37個,創(chuàng)建生態(tài)示范縣8個、省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)20個、市級生態(tài)文明村239個,完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程20個。同時,全省穩(wěn)步開展土壤污染狀況調(diào)查工作,制定下發(fā)了有關(guān)土壤污染狀況調(diào)查的實施方案,按期完成了全省土壤污染調(diào)查培訓(xùn)和持證上崗及監(jiān)測點位核查與取樣測試等工作,確定2557個監(jiān)測點位,完成了1000多個樣品的采集和有機(jī)污染物理化指標(biāo)分析與測試。

5.輻射環(huán)境管理。

2007年全省共核發(fā)輻射許可證299家,審批輻射建設(shè)項目412項,新購放射源708枚,放射源異地使用65家75枚,對68個輻射建設(shè)項目進(jìn)行了竣工驗收,對全省130家企業(yè)459枚廢舊放射源進(jìn)行了安全收繳,全省新產(chǎn)生的廢舊放射源收貯入庫率達(dá)到100%,全年未發(fā)生輻射污染事故。

6.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2007年全省應(yīng)建成的污水處理廠38座、垃圾處理場88座已全部完成。目前,我省已建成133座污水處理廠,設(shè)計規(guī)模日處理污水591.8萬噸,可形成化學(xué)需氧量年削減能力50萬噸。全省108個縣(市)中,除市、縣同城、設(shè)施共建的縣外,103個縣級污水處理廠全部建成,104個縣級生活垃圾處理場建成并投入使用。

各省轄市進(jìn)一步加快醫(yī)療廢物處置中心建設(shè),應(yīng)穩(wěn)定運行的3個已按計劃穩(wěn)定運行;應(yīng)建成的14個已初步建成5個、在建4個、其余5個處于前期準(zhǔn)備階段。另外,全省危險廢物處理中心已開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

(一)個別省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率偏低。雖然2007年各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率較2006年提高0.6個百分點,但由于氨氮首次被列入河流責(zé)任目標(biāo)斷面考核內(nèi)容,且部分河流責(zé)任目標(biāo)斷面氨氮濃度居高不下,造成2007年的水質(zhì)綜合平均達(dá)標(biāo)率明顯比往年單純考核化學(xué)需氧量平均達(dá)標(biāo)率要低。

(二)各省轄市完成污染物總量減排的任務(wù)艱巨。一是省轄市自測的核算方法與國家規(guī)定的方法有出入,包括對關(guān)停企業(yè)和工程項目的減排核算等,此外企業(yè)超標(biāo)排污造成的不利影響大多被忽視。二是經(jīng)過這幾年的綜合整治,結(jié)構(gòu)減排和企業(yè)本身工程減排的潛力有限,而生產(chǎn)總值的快速增長和新建項目對污染減排的壓力持續(xù)加大,今后幾年完成污染減排的任務(wù)仍很艱巨。

(三)在環(huán)境綜合整治中,還存在個別關(guān)閉企業(yè)拆除不到位、有些停產(chǎn)或限期治理企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)深度治理進(jìn)度緩慢等。

(四)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理進(jìn)展不平衡。部分污水處理廠管網(wǎng)不配套,收水率低;不少污水處理廠管理人員基本素質(zhì)差。部分省轄市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)進(jìn)度慢,少數(shù)還未動工。

(五)在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)工作有待加強(qiáng)。部分省轄市國控、省控重點污染源安裝的在線監(jiān)控設(shè)施存在運轉(zhuǎn)不正常、數(shù)據(jù)不可信、傳輸不暢通等問題。

三、考核評價

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)各省轄市人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況考核暫行辦法的通知》(豫政辦〔2005〕79號)要求,省政府組織省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、環(huán)保局、省政府法制辦、鄭州電監(jiān)辦等9部門對各省轄市政府2007環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核驗收,并作出如下評價:

18個省轄市政府較好地完成了與省政府簽訂的2007環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。其中,鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、濟(jì)源市政府為完成省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)優(yōu)秀單位,開封、新鄉(xiāng)、濮陽、信陽、周口、駐馬店市政府為完成省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)先進(jìn)單位。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十四日

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