第一篇：河南省人民政府辦公廳關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕101號 【發(fā)布日期】2006-11-30 【生效日期】2006-11-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的處理意見

(豫政辦 〔2006〕101號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為認真貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神,進一步落實土地調控措施,加強和規(guī)范土地管理,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為,促進依法管地用地、節(jié)約集約用地、保護耕地,為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境,現(xiàn)根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)及其配套法規(guī)和有關政策規(guī)定,就妥善處理我省土地專項清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)歷史遺留問題,提出如下意見:

一、處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題的范圍和原則

本次處理所涉及的土地違法違規(guī)歷史遺留問題,主要是指全省土地市場秩序治理整頓以來發(fā)生的和土地市場秩序治理整頓沒有查處到位的各類土地違法違規(guī)問題。

處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題應按照“自查為主、重在整改、區(qū)別對待”的原則,堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責,在全面清查、摸清底數的基礎上,區(qū)分不同時段、地類、用途和違法違規(guī)性質,在依法嚴肅處理后,完善有關手續(xù),使遺留問題得到妥善解決。

二、分類處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題

(一)關于不同時段土地歷史遺留問題的處理

對1999年1月1日經修改后公布的《土地管理法》(以下簡稱新《土地管理法》)實施以前的各類違法違規(guī)用地行為,按照沒修改前的《土地管理法》規(guī)定進行處罰后,依法完善用地手續(xù)。

對新《土地管理法》實施后到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)前各類違法違規(guī)用地行為,屬于政府責任的,由當地政府向上一級政府作出深刻書面檢查;屬于用地單位或個人責任的,由當地國土資源管理部門依法處罰。在落實耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后,對于符合土地利用總體規(guī)劃的,依法辦理用地手續(xù);不符合土地利用總體規(guī)劃的,依法調整規(guī)劃并補辦用地手續(xù)。

對國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為,必須堅持“既處理事、又處理人”的原則,經依法處理后補辦用地手續(xù)。其中,對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后頂風違法違規(guī)的,要依法從嚴處理。

(二)關于經營性用地

對于在2002年7月1日前市、縣政府已經進行了前置審批或市、縣政府已經與開發(fā)商簽訂了書面項目開發(fā)協(xié)議并實施建設的經營性用地,可繼續(xù)以協(xié)議方式供地,補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

對于2002年7月1日后實施建設的經營性用地,必須在依法從嚴處理后,按當年周邊招標、拍賣、掛牌出讓最高地價補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

(三)關于耕地占補平衡

符合補辦用地手續(xù)條件并涉及占用耕地或基本農田的,由所在市、縣人民政府負責落實耕地占補平衡,按照“數量不減少、質量不降低”的原則,補交耕地開墾費,或制定補劃方案并限期落實。

(四)關于土地利用總體規(guī)劃的調整

本次土地專項清查處理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內農用地轉用及規(guī)劃調整的,依照省人民政府授權和國家規(guī)定的程序報批。屬于城市規(guī)劃區(qū)內和單獨選址的用地,分別報省人民政府和國務院審批。

三、加強領導,明確責任,確保土地違法違規(guī)歷史遺留問題妥善解決

各地、各部門要高度重視,切實加強對土地專項清查工作的組織領導。各市、縣人民政府要對當地土地專項清查工作負總責,組織協(xié)調相關部門認真抓好土地歷史遺留問題的處理。各級國土資源管理部門要對土地專項清查情況的真實性負責,積極做好完善用地手續(xù)的各項工作。對于在土地專項清查及歷史遺留問題處理中故意漏報、瞞報、虛報等弄虛作假行為,一經發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月三十日

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第二篇：河南省人民政府關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的處理意見

河南省人民政府辦公廳關于土地專項清查中違法違規(guī)

歷史遺留問題的處理意見

豫政辦 〔2006〕101號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為認真貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神,進一步落實土地調控措施,加強和規(guī)范土地管理,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為,促進依法管地用地、節(jié)約集約用地、保護耕地,為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境,現(xiàn)根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)及其配套法規(guī)和有關政策規(guī)定,就妥善處理我省土地專項清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)歷史遺留問題,提出如下意見:

一、處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題的范圍和原則

本次處理所涉及的土地違法違規(guī)歷史遺留問題,主要是指全省土地市場秩序治理整頓以來發(fā)生的和土地市場秩序治理整頓沒有查處到位的各類土地違法違規(guī)問題。

處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題應按照“自查為主、重在整改、區(qū)別對待”的原則,堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責,在全面清查、摸清底數的基礎上,區(qū)分不同時段、地類、用途和違法違規(guī)性質,在依法嚴肅處理后,完善有關手續(xù),使遺留問題得到妥善解決。

二、分類處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題

(一)關于不同時段土地歷史遺留問題的處理

對1999年1月1日經修改后公布的《土地管理法》(以下簡稱新《土地管理法》)實施以前的各類違法違規(guī)用地行為,按照沒修改前的《土地管理法》規(guī)定進行處罰后,依法完善用地手續(xù)。

對新《土地管理法》實施后到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)前各類違法違規(guī)用地行為,屬于政府責任的,由當地政府向上一級政府作出深刻書面檢查;屬于用地單位或個人責任的,由當地國土資源管理部門依法處罰。在落實耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后,對于符合土地利用總體規(guī)劃的,依法辦理用地手續(xù);不符合土地利用總體規(guī)劃的,依法調整規(guī)劃并補辦用地手續(xù)。

對國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為,必須堅持“既處理事、又處理人”的原則,經依法處理后補辦用地手續(xù)。其中,對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后頂風違法違規(guī)的,要依法從嚴處理。

(二)關于經營性用地

對于在2002年7月1日前市、縣政府已經進行了前置審批或市、縣政府已經與開發(fā)商簽訂了書面項目開發(fā)協(xié)議并實施建設的經營性用地,可繼續(xù)以協(xié)議方式供地,補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

對于2002年7月1日后實施建設的經營性用地,必須在依法從嚴處理后,按當年周邊招標、拍賣、掛牌出讓最高地價補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

(三)關于耕地占補平衡

符合補辦用地手續(xù)條件并涉及占用耕地或基本農田的,由所在市、縣人民政府負責落實耕地占補平衡,按照“數量不減少、質量不降低”的原則,補交耕地開墾費,或制定補劃方案并限期落實。

(四)關于土地利用總體規(guī)劃的調整

本次土地專項清查處理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內農用地轉用及規(guī)劃調整的,依照省人民政府授權和國家規(guī)定的程序報批。屬于城市規(guī)劃區(qū)內和單獨選址的用地,分別報省人民政府和國務院審批。

三、加強領導,明確責任,確保土地違法違規(guī)歷史遺留問題妥善解決

各地、各部門要高度重視,切實加強對土地專項清查工作的組織領導。各市、縣人民政府要對當地土地專項清查工作負總責,組織協(xié)調相關部門認真抓好土地歷史遺留問題的處理。各級國土資源管理部門要對土地專項清查情況的真實性負責,積極做好完善用地手續(xù)的各項工作。對于在土地專項清查及歷史遺留問題處理中故意漏報、瞞報、虛報等弄虛作假行為,一經發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理。

河南省人民政府辦公廳

二00六年十一月三十日

第三篇：河南省人民政府關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的處理意見

河南省人民政府辦公廳關于土地專項清查中違法違規(guī)歷

史遺留問題的處理意見

豫政辦 〔2006〕101號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為認真貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神,進一步落實土地調控措施,加強和規(guī)范土地管理,嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為,促進依法管地用地、節(jié)約集約用地、保護耕地,為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境,現(xiàn)根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)及其配套法規(guī)和有關政策規(guī)定,就妥善處理我省土地專項清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)歷史遺留問題,提出如下意見:

一、處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題的范圍和原則

本次處理所涉及的土地違法違規(guī)歷史遺留問題,主要是指全省土地市場秩序治理整頓以來發(fā)生的和土地市場秩序治理整頓沒有查處到位的各類土地違法違規(guī)問題。

處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題應按照“自查為主、重在整改、區(qū)別對待”的原則,堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責,在全面清查、摸清底數的基礎上,區(qū)分不同時段、地類、用途和違法違規(guī)性質,在依法嚴肅處理后,完善有關手續(xù),使遺留問題得到妥善解決。

二、分類處理土地違法違規(guī)歷史遺留問題

(一)關于不同時段土地歷史遺留問題的處理

對1999年1月1日經修改后公布的《土地管理法》(以下簡稱新《土地管理法》)實施以前的各類違法違規(guī)用地行為,按照沒修改前的《土地管理法》規(guī)定進行處罰后,依法完善用地手續(xù)。

對新《土地管理法》實施后到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)下發(fā)前各類違法違規(guī)用地行為,屬于政府責任的,由當地政府向上一級政府作出深刻書面檢查;屬于用地單位或個人責任的,由當地國土資源管理部門依法處罰。在落實耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后,對于符合土地利用總體規(guī)劃的,依法辦理用地手續(xù);不符合土地利用總體規(guī)劃的,依法調整規(guī)劃并補辦用地手續(xù)。

對國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為,必須堅持“既處理事、又處理人”的原則,經依法處理后補辦用地手續(xù)。其中,對國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)后頂風違法違規(guī)的,要依法從嚴處理。

(二)關于經營性用地

對于在2002年7月1日前市、縣政府已經進行了前置審批或市、縣政府已經與開發(fā)商簽訂了書面項目開發(fā)協(xié)議并實施建設的經營性用地,可繼續(xù)以協(xié)議方式供地,補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

對于2002年7月1日后實施建設的經營性用地,必須在依法從嚴處理后,按當年周邊招標、拍賣、掛牌出讓最高地價補交出讓金后補辦用地手續(xù)。

(三)關于耕地占補平衡

符合補辦用地手續(xù)條件并涉及占用耕地或基本農田的,由所在市、縣人民政府負責落實耕地占補平衡,按照“數量不減少、質量不降低”的原則,補交耕地開墾費,或制定補劃方案并限期落實。

(四)關于土地利用總體規(guī)劃的調整

本次土地專項清查處理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內農用地轉用及規(guī)劃調整的,依照省人民政府授權和國家規(guī)定的程序報批。屬于城市規(guī)劃區(qū)內和單獨選址的用地,分別報省人民政府和國務院審批。

三、加強領導,明確責任,確保土地違法違規(guī)歷史遺留問題妥善解決

各地、各部門要高度重視,切實加強對土地專項清查工作的組織領導。各市、縣人民政府要對當地土地專項清查工作負總責,組織協(xié)調相關部門認真抓好土地歷史遺留問題的處理。各級國土資源管理部門要對土地專項清查情況的真實性負責,積極做好完善用地手續(xù)的各項工作。對于在土地專項清查及歷史遺留問題處理中故意漏報、瞞報、虛報等弄虛作假行為,一經發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理。

河南省人民政府辦公廳

二00六年十一月三十日

第四篇：土地違法違規(guī)案件查處專項行動工作匯報

根據監(jiān)察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》的精神，結合上級主管部門的相關要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調配合、及時處理、講求實效的原則，對全區(qū)內的各類土地違法案件進行了全面調查核實和依法查處。通過扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，進一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強了依法用地管地觀念，為全區(qū)經濟快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領導堅強，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實科學發(fā)展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調控措施落實，建設和諧XX的重要工作來抓。為加強對此次專項查處行動的領導，建立良好的溝通協(xié)調機制以便配合查處行動，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項行動領導小組，包括組長在內的全體成員均由兩局局領導親自擔任。并在領導小組下設辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊隊長來牽頭負責小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動實施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀委（監(jiān)察局）還經常召開專門聯(lián)席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務求實效

根據有關文件的要求，在時間緊、任務重的情況下，我局對該項工作狠抓落實、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報的線索積極開展動態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計工作。

（一）仔細清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行了全面自查，在落實《國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）、《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關于聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕66號）規(guī)定對各類違法違規(guī)用地進行清理的基礎上，進一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記造冊，認真細致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理統(tǒng)計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理匯總表》。經過仔細梳理、認真統(tǒng)計和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準新增建設用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關責任人員的責任。我們根據職責和權限對梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進行了調查處理，重點查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規(guī)劃，違反國家產業(yè)政策或侵犯農民合法權益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。對違法違紀人員應予處分的，嚴格按規(guī)定向有關部門提出了紀律處分建議。

（三）典型案件曝光。經我局調查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡稱“當事人”）于2004年1月未經批準擅自將路邊村至路段平方米的農用地轉讓給3人用于住宅建設并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉讓費元。上述事實有詢問筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據、現(xiàn)場照片等佐證，事實清楚，證據確鑿。我局依法告知當事人聽證權利后，當事人在規(guī)定期限內未申請聽證。由于當事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經批準非法轉讓土地的違法行為，我局根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對當事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀律處分建議書》，建議對村委會主任進行黨紀處分。中國共產黨鎮(zhèn)紀委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內嚴重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經濟迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強，便采取向村集體租土地等方式非法占地進行建設。此外，大量的外來務工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經濟利益驅使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經濟利益的驅動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農田，寄希望于以后補辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農民的合法權益，影響了農村社會的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設和經濟發(fā)展也是應盡的責任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設和經濟發(fā)展有關，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強制執(zhí)行權，當事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟權也越來越多。依據《行政復議法》的有關規(guī)定，行政相對人可以對行政機關作出的處罰決定在收到之日起60日內申請行政復議，在此期間法院一般不受理強制執(zhí)行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來了更大的難度。

四、相關意見和建議

(一)堅定思想指導。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，保證中央宏觀調控政策和最嚴格的土地管理制度有效實施，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴格執(zhí)法，嚴明法紀，集中時間，集中力量，扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調控措施落實，為全區(qū)社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經濟建設的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設用地的資產特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應結合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴格執(zhí)法，不走過場。在執(zhí)法過程中要有法必依，執(zhí)法必嚴，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規(guī)問題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應立案未立案的不放過，應處罰未處罰的不放過，應追究責任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴明法紀，有案必查。對重大、典型違法違紀案件必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統(tǒng)一行動，建議實行市、區(qū)兩級分工負責制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負責、全面推進，確保目標落實、措施落實、責任落實。

（五）查缺補漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認真思考完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進一步完善土地巡查制度，堅持預防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權威性。實踐證明，實行動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關政策為準繩，以違法事實和違法性質為依據，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法、查處案件和促進依法管地用地統(tǒng)一起來，維護大局，服務發(fā)展。

第五篇：關于查處土地違法違規(guī)案件專項行動實施方案

根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）和監(jiān)察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)［2006］9號）精神，按照省監(jiān)察廳、國土資源廳和棗莊市政府要求，結合我市實際，現(xiàn)就開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動,特制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指

導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實最嚴格的土地管理制度，嚴明法紀，嚴格執(zhí)法，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，維護土地管理秩序，創(chuàng)造良好的土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進全市經濟持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)一行動，分級負責。按照上級有關文件精神，集中時間、集中精力，在前期清理核查和處理的基礎上，開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，做到統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步驟、上下聯(lián)動、全面推進。實行市、鎮(zhèn)(街)兩級分工負責制。市政府組織有關執(zhí)法單位對土地違法違規(guī)案件進行查處，鎮(zhèn)(街)負責自查整改。

嚴格執(zhí)法，有案必查。對排查梳理出的違法違規(guī)問題，按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法處理到位，確?！叭齻€不放過”。即：應立案未立案的不放過；應處罰未處罰的不放過；應追究責任未追究的不放過，做到不走過場，不留隱患。

突出重點，綜合治理。在對新增建設用地全面清查的基礎上，認真梳理各類違法違規(guī)用地線索，邊清查邊處理。根據上級要求，突出重點，嚴查一批大案要案。認真查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強土地執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權威性。

把握政策，規(guī)范執(zhí)法。查處土地違法違規(guī)案件要把握政策，嚴格區(qū)分不同違法違規(guī)性質，堅持以法律為準繩，以違法事實為依據，不枉不縱，文明執(zhí)法，秉公辦案。既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法和保護干部、查處案件和促進依法管地用地統(tǒng)一起來，維護大局，服務發(fā)展。

二、工作目標

通過開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，切實落實土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項制度和措施；全面清理排查，認真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清本轄區(qū)內的土地違法違規(guī)情況；集中查處一批土地違法違規(guī)案件，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅追究有關責任人員的責任；堅決遏制土地違法違規(guī)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調控措施落實。

三、工作部署和任務

第一階段：宣傳發(fā)動、安排部署（11月4日—5日）。

1、召開市黨政聯(lián)席工作會議，提交《關于當前土地形勢和土地執(zhí)法情況的報告》，研究部署開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作。

２、市委、市政府召開全市查處土地違法違規(guī)專項行動工作動員會，全面啟動專項行動工作。

３、成立全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領導小組，建立健全查處土地違法違規(guī)案件組織協(xié)調機制，落實辦公地點。

４、市政府制定工作方案、處理工作意見。

５、加強宣傳引導。通過各種形式，宣傳貫徹國發(fā)[2004]28號、[2006]31號，監(jiān)發(fā)[2006]9號，國土資廳發(fā)[2006]66號等文件精神，廣泛宣傳開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍。

６、明確職責、分工負責。領導小組成員單位具體抽調人員數及分工如下：（詳見正文）

第二階段：清理排查、梳理土地違法案件線索（11月６日）

1、各鎮(zhèn)(街)要結合動態(tài)巡查、群眾舉報、上級查辦等渠道，梳理出本轄區(qū)2005年以來土地違法違規(guī)案件線索，并統(tǒng)一登記，將詳細情況列表上報，對各級新聞媒體報道的線索，要特別標注。11月6日前上報市專項行動領導小組辦公室。

２、市國土資源局要將各鎮(zhèn)(街)上報的線索統(tǒng)一匯總，并結合平時執(zhí)法監(jiān)察工作掌握的線索，梳理出全市土地違法違規(guī)案件線索，統(tǒng)一登記、列出處理時間表。

３、市國土資源局對2005年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記，填寫《2005年1月-2006年9月新增建設用地清理統(tǒng)計表》、《2005年1月-2006年9月新增建設用地清理匯總表》，11月7日前上報棗莊市專項行動領導小組辦公室。

第三階段：集中查處土地違法違規(guī)案件（11月8日—30日）。

1、突出重點，查處重大典型案件。要把查處土地違法違規(guī)案件工作貫穿于專項行動工作的始終，堅決貫徹執(zhí)行國土資源部兩個緊急通知精神，重點查處《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)后特別是2005年以來發(fā)生的非法批地、[本文來源于xiexiebang.com-http://004km.cn/-xiexiebang.com，幫您找文章]未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等方面的案件。在上述案件中，要首先查處同時具有違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產業(yè)政策或者侵犯農民合法權益等情節(jié)的案件。專項行動工作領導小組要集中力量，對重大、典型違法違紀案件公開立案、公開調查、公開處理，公開曝光。11月底前聯(lián)合查結６起以上重大、典型土地違法違紀案件。

2、嚴明法紀，嚴肅追究有關責任

人員的責任。對違法違紀責任人員，應該給予處分的，要嚴格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重處理。對轄區(qū)內土地違法違規(guī)行為不能有效地制止或不報告的，并造成嚴重后果的，要追究鎮(zhèn)（街）行政“一把手”的責任。

３、專項行動工作領導小組要按照監(jiān)察部、國土資源部[2006]9號文件的要求，對前期查處的土地違法違規(guī)案件進行一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。未處分責任人的，抓緊處分到位；未申請法院強制執(zhí)行的，抓緊申請；未移交司法機關處理的，抓緊移交等。

４、市監(jiān)察局、國土資源局填寫《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》，于12月5日前報棗莊市專項行動領導小組辦公室。

第四階段：總結報告、鞏固成果（12月1日—10日）。

1、專項行動領導小組要根據開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作的實際情況，于12月5日前寫出總結報告報棗莊市專項行動領導小組辦公室。

2、總結開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的工作經驗，研究規(guī)范土地管理和利用秩序的有關政策措施。

3、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察的各項規(guī)章制度，認真落實土地動態(tài)巡查責任制度、重大案件專題匯報和掛牌督辦制度、土地執(zhí)法監(jiān)察過錯責任追究制度以及土地違法問責制度，建立土地執(zhí)法長效機制。

４、對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動效果顯著的單位和個人予以表彰；對查處不力、群眾反映強烈的單位，限期整改并予以通報批評。

四、工作要求

(一)從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從快查處，從嚴整改，保證查處土地違法案件專項行動工作按時完成，順利通過上級檢查驗收。

(二)加強領導，搞好協(xié)調。市政府成立開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領導小組，領導組織全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動。各成員單位要密切配合，搞好協(xié)調，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一行動，共同抓好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作。特別是市監(jiān)察局、國土資源局要進一步加強協(xié)調，建立健全對土地違法違規(guī)案件聯(lián)合查辦機制。各鎮(zhèn)（街）都要成立相應領導小組和工作機構，負責領導、協(xié)調、組織本轄區(qū)土地違法違規(guī)行為的自查自糾工作，切實落實專項行動工作的各項措施要求。各鎮(zhèn)(街)要將開展土地違法違規(guī)案件自查自糾工作情況，及時報市專項行動領導小組辦公室。

(三)嚴格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。