第一篇：堅持和諧發(fā)展,進一步保障和改善民生

堅持和諧發(fā)展，進一步保障和改善民生

稅貸醌

構(gòu)建和諧社會，是各族人民的共同愿望，堅持和諧發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展、民族振興、人民幸福的重要保證。扎實做好構(gòu)建和諧社會的各項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調(diào)動社會各方面積極性的治本之策。然而，由于社會保障體制的不完善、人們接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社會公德中存在的不誠信等因素，使構(gòu)建和諧社會工程進展緩慢，保障和改善民生工作任重而道遠(yuǎn)。那么，我們將如何推進和諧社會建設(shè)呢？筆者根據(jù)對耳聞目睹的影響和諧社會建設(shè)的現(xiàn)象分析，提出以下堅持和諧發(fā)展，進一步保障和改善民生的意見和建議。

一、推進和諧社會建設(shè)的意義

當(dāng)今的中國最主要的問題在于社會發(fā)展的不和諧，地區(qū)之間的發(fā)展的不和諧、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不和諧、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的不和諧等等。諸多的不和諧廣泛而深刻地影響著今天中國的發(fā)展。因此，如何構(gòu)建一個和諧的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)中國社會 1

快速、健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，成為當(dāng)今中國社會發(fā)展所要解決的首要問題。因此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重大任務(wù)提到全黨面前，動員全黨全社會在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們共產(chǎn)黨人不懈的追求。實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義思想成果的時候，就曾明確指出“提倡社會和諧”是“它們關(guān)于未來社會的積極的主張”。按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，未來社會將在打碎舊的國家機器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，逐步消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！钡侥菚r，“人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人?！薄叭藗儾磐耆杂X地自己創(chuàng)造自己的歷史?！瘪R克思、恩格斯關(guān)于未來社會的設(shè)想，是建立在批判資本主義現(xiàn)實運動的基礎(chǔ)上的，指明了人類社會未來發(fā)展的總趨勢，而不可能為歷史的具體演進提供先驗的模式、為未來社會規(guī)定具體的細(xì) 2

節(jié)。但是，他們的設(shè)想無疑又是建立在嚴(yán)密的科學(xué)推論基礎(chǔ)上的，具有令人折服的巨大邏輯力量，顯示出無可辯駁的科學(xué)性、真理性。在馬克思主義關(guān)于未來社會美好理想的鼓舞和指引下，取得執(zhí)政地位的各國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的奮斗中進行了艱辛的探索。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，不斷探索和發(fā)展具有中國特色的社會主義社會建設(shè)理論。現(xiàn)在我們黨明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，就是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的新的豐富和發(fā)展，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在我們偉大的中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活總體上達(dá)到小康水平，為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。社會主義公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了大多數(shù)人民根本利益的一致，社會上不存在根本利益對立的階級和集團，各階層、各黨派、各民族、各團體有著共同的政治方向和價值追 3

求。愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，教育科技文化等社會事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強。這些都是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的最基本的前提條件。同時，我們也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化等發(fā)展水平還不高，建成社會主義和諧社會任重道遠(yuǎn)。特別是要看到，目前我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化，改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，人民群眾的經(jīng)濟政治文化需求更趨多樣，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，我們正面臨著并將長期面對一些復(fù)雜、突出的矛盾和問題。我們只有抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，正確應(yīng)對待矛盾和問題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)。

（三）構(gòu)建社會主義和諧社會，是推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義 4

先進文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又要通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。明確提出構(gòu)建這樣的社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，也反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略 5

機遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)指明了努力方向。

二、對推進和諧社會建設(shè)的思考

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展促進和諧社會建設(shè)。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這是構(gòu)建和諧社會的切入點和著力點。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。一是爭讓子女接受好的教育使教育成本持續(xù)攀升的問題。望子成龍是每個父母的最大愿望，每個父母都希望自己的子女能夠收到良好的教育，但是，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡注定了每一個孩子接受教育的不平衡。然而，現(xiàn)代社會的發(fā)展又越來越需要更多的有文化、有技術(shù)的人才，于是，只要能讓自己的孩子接受到好的教育，每個家長都不惜血本把自己的孩子送到條件好的學(xué)校讀書，這就形成了為了讓孩子接受良好教育而不顧成本的潮流。例如在水富縣境內(nèi)的云天化中學(xué)，全市的家長都爭先恐后的把自己的孩子送進學(xué)校，全然不顧云天化中學(xué)高額的費用。條件好的學(xué)校收費收費的不合理性，導(dǎo)致了教育成本的提高。二是還不能讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。隨著綜合國力的不斷提升，中央提出了讓人民更多分享改革發(fā)展成果的決策。于是，在免交農(nóng)業(yè)稅、享受城鄉(xiāng)低保、實行扶貧開發(fā)、推行新農(nóng)合和新農(nóng)保等一系列惠農(nóng)措施的助推下，我市廣大農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。然而，由于我市經(jīng)濟總量偏小、人均水平較低，農(nóng) 6

業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進程緩慢，發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題，使我們廣袤農(nóng)村的貧困面依然很大，特別是部分地方還真實的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季煙熏火燎等情況，使“種地不交稅，上學(xué)不付費，看病不太貴，養(yǎng)老不犯愁”這句話變得蒼白無力。另外，無一技之長的下崗工人、為一日三餐操勞的小攤販、在農(nóng)村工作的屬于事業(yè)單位性質(zhì)人員的窘迫生活，也讓“讓更多的人分享改革發(fā)展成果”這一決策成為一種理論上的美好愿望。三是居民住房分配還存在群眾不滿意的問題。本來，同在一片藍(lán)天下，就應(yīng)該享受到均等的住房分配。但是，在住房開始商品化后，在縣城或者縣城以上工作的干部職工，他們只要花幾千元就可以購得七八十平方米的房屋，而在鄉(xiāng)村工作的干部職工就不能享受到這一福利，需要全額出錢購買住房。為了實現(xiàn)住房分配的相對公平性，省里于1991年出臺了住房補貼的相關(guān)政策，但如今已經(jīng)過去了20年了，這住房補貼依然如天上的星星，只是看得見摸不著。并且，從有關(guān)知情人士透露，就是兌現(xiàn)了住房補貼，面對不斷上漲的房價，那點微不足道的住房補貼也是下“毛毛雨”，根本解決不了實際問題，在農(nóng)村工作的干部職工和90后參加工作的干部職工，依然擺脫不了最悲慘的“房奴”命運。四是不少低收入群眾生活比較困難。在如此高居不下的物價面前，除了無一技之長的下崗職工、為一 7

日三餐奔波的小攤販，許多在農(nóng)村工作的一個月領(lǐng)1000多元的干部職工也很不協(xié)調(diào)的跨進了低收入人群隊伍。在物價相對穩(wěn)定的時期，他們那每月1000多元的工資的確吸引了很多平頭百姓羨慕的眼光。但是，在今天這個物價爆漲的時期，他們在備受國家和社會關(guān)注的農(nóng)民面前再也昂不起“高貴的頭”。特別是那些老婆沒有工作的農(nóng)村教師，退休后的生活非?！笆挆l”，基本上沒有人問及他們的生活，他們已經(jīng)被人們遺忘。于是，他們也把自己遺忘了，有些的衣著和乞丐差不多，一點也看不出他們曾經(jīng)是為人師表的人民教師。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

要解決以上這些問題，就是千方百計抓發(fā)展，因為發(fā)展是我們的黨黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是社會和諧之根基。發(fā)展與和諧是互為因果的，即因為和諧而發(fā)展，又因為發(fā)展而和諧。社會矛盾和問題的存在，重要原因是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、社會不進步，要解決這些矛盾和問題，只有采取發(fā)展的辦法。目前，有些地方政府開始在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，開始踏上了發(fā)展經(jīng)濟奔小康的征程。如水富縣，在十一五期間確立了以“工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為助推，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快、質(zhì)量逐步提升、總量不斷擴大，連續(xù)3年被評為云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。在十一五期末，水富縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.62億 8

元，比十五末的14.49億元增加11.13億元，年均增長12.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.25億元，年均增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.53億元，年均增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.84億元，年均增長15.8%。十一五末，實現(xiàn)社會消費品零售總額4.28億元，年均增長6.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14900元和3318元，年均分別增長10.4%和11.6%。5年來，地方財政一般預(yù)算收入累計完成6.06億元，年均增長16.1%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成196.9億元，年均增長22.5%。經(jīng)濟社會的發(fā)展，使水富縣能夠有足夠的經(jīng)濟實力對社會各階層進行管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興修水利、發(fā)展幫扶、訪貧問苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全縣社會治安比較好，群眾上訪案例較少，人民群眾生活安康和諧。

（二）堅持以兼顧公平公正促進和諧社會建設(shè)。不公平是社會不和諧的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗?fàn)幍摹，F(xiàn)在收入差距擴大，城鄉(xiāng)差別擴大，分配不公嚴(yán)重影響社會和諧。2011年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出：近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3．33∶1，絕對 9

差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年（8月29日《中國青年報》）。下面，我們以在農(nóng)村教書育人的教師為例。一年一度的教育部《國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）》新鮮出爐了。與往年的報告不太一樣，今年的報告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報告在肯定了農(nóng)村義務(wù)教育取得巨大成就的同時，也尖銳地指出了農(nóng)村義務(wù)教育中目前存在的種種問題。其中特別指出的一個問題就是在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。報告說，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實，師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。報告分析，教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很難能與城市教師相比。以住房為例，農(nóng)村教師住房存在政策盲點，國家現(xiàn)行住房改革政策未能 10

惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。報告說，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8％、48.0％、63.1％。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9％反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32％。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難。再以辦公條件為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2％）初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米／人）。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65％；全國有121個縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18％、云南43％的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

其實，不單是教師，在農(nóng)村為黨的事業(yè)而奉獻(xiàn)青春的事業(yè)單位干部職工的待遇也是很差，并且還比教師更慘，教師好歹工資上去了，而這些事業(yè)單位人員工資還是那么1000多塊，提干又不是公務(wù)員，漲工資又條件苛刻?！鞍l(fā)財”和“當(dāng)官”都無望，這些在農(nóng)村工作的事業(yè)單位干部職工中，有本事的辭職下海，沒有出路 11 的得過且過混日子。社會不穩(wěn)定不和諧，是由于支撐社會的架構(gòu)不合理，社會運轉(zhuǎn)的模式、方法不協(xié)調(diào)。因此，必須用改革的辦法，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制，使之合理起來、協(xié)調(diào)起來，這樣社會才能穩(wěn)定，才能和諧。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發(fā)展的同時，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，才能使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

（三）堅持以社會公德建設(shè)促進和諧社會建設(shè)。這些年，我們抓住各項機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟既好又快發(fā)展，綜合國力有了顯著增強，出現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的大好形式。特別是關(guān)心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實際困難，持續(xù)加大對農(nóng)村的扶持力度，逐步縮小了地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距，實現(xiàn)了社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到了統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到了更多實惠。但是，由于忽視了精神文明建設(shè)，一些社會成員誠信缺失和道德失范問題完全暴露出來，給和諧社會建設(shè)帶來巨大影響?，F(xiàn)例舉幾個例子。案例一：許云鶴案。2009年10月21日，天津車主許云鶴沿天津市紅橋區(qū)紅旗路行駛，遇到正在紅旗路上由西向東跨越中心護欄的老人 12

王秀芝倒地受傷。許云鶴稱是下車攙扶王秀芝，而王秀芝則稱，她是被許云鶴撞倒的。今年6月16日，一審法院判決許云鶴賠償王秀芝10萬余元，判決的理由也受到輿論詬病，有人更將其稱為南京“彭宇案”的翻版。案例二：電動車主做好事被賴上。2011年8月28日下午，武漢市一名電動車主胡師傅途經(jīng)漢口合作路與鄱陽街交會路口時，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆賴稱是被電動車撞倒的。事發(fā)后，現(xiàn)場多名目擊者均為胡師傅打抱不平。他們稱，胡師傅本來想賠200元了事，但手里沒那么多錢。與胡師傅素不相識的陳老師，掏出80元想幫他了結(jié)此事，卻遭到其他目擊者極力反對。經(jīng)民警調(diào)查后，讓胡師傅離開了現(xiàn)場。隨后，民警將婆婆帶往醫(yī)院檢查。案例三：是司機救人后險遭誣陷。2011年8月26日，江蘇南通的長途車司機殷紅彬、乘務(wù)員郁維貞在路上扶起了一位被撞傷的老太太，事后，老太太指稱司機為“肇事者”。但由于殷紅彬、郁維貞所開車輛裝了監(jiān)控探頭，一看錄像，真相大白，司機和乘務(wù)員終獲清白。老太太家屬事后又向司機贈送了錦旗。這些誠信缺失和道德失范問題導(dǎo)致大家不敢做好事，例舉幾個例子。案例一：2011年9月2日下午4時許，一名拄著拐棍的老人在上海市黃浦區(qū)尚文路中華路口不慎摔倒，血流滿面。盡管當(dāng)時有許多路人看見，但竟沒有一個人上前攙扶老人起來，大家只是在一旁圍觀。大約過了10分鐘，才有 13

一名路人報警。老西門派出所兩位民警迅速趕到現(xiàn)場，實施救援。民警聯(lián)系120救護車，將老人送到附近醫(yī)院救護，并隨后聯(lián)系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武漢市，88歲的李大爺在離家不到100米的菜場門口迎面摔倒后，圍觀者無人敢上前扶他一把。一個半小時后才被送醫(yī)院救治，李大爺終因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。據(jù)楚天都市報報道，該報記者趕到事發(fā)地知音西村菜場門口時，現(xiàn)場只剩下一小袋香蕉和一小攤血跡。賣蓮蓬的易某稱，那是李大爺留下的。易某目擊了事發(fā)全過程，她回憶，李大爺是清晨7點半左右在菜場門口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起來，但力氣不夠。附近的攤販稱，李大爺躺在地上一個小時，圍觀的人越來越多，但是沒人敢上前扶一把。直到老人的家人獲悉后，才送往醫(yī)院救治，但老人終因呼吸道窒息死亡。

社會是個大家庭，社會要和諧，要求大家庭的每一個成員都要以團結(jié)為重，和睦相處。社會公德的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會和諧。因此，我們要在全社會廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，調(diào)動人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進各種社會政治關(guān)系和諧，為構(gòu)建社會主義和諧社會的提供重要保證。另一方面，在社會不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象中，有相當(dāng)一部 14

分問題出在法治上，也就是說沒有嚴(yán)格地依法辦事、依法辦案，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，落實依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

（四）堅持轉(zhuǎn)變政府職能促進和諧社會建設(shè)。促進社會和諧是全社會的任務(wù)，更是政府的基本職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。例如，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，政府職能應(yīng)該是在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。但政府往往不按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)把人力、物力、財力等公共服務(wù)資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，而是把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，忽視了發(fā)展社會事 15

業(yè)和解決民生問題這些重點工作。比如群眾的上訪問題，這本來是一件很正常的事情，但一些地方政府卻千方百計的勸阻群眾上訪，還提出了“小事不出組，大事不出村”的口號，去車站碼頭堵截上訪群眾，這樣一來，反而助長了一些群眾的囂張氣焰，使部分群眾錯誤的認(rèn)為“上訪”是政府的軟肋，一旦政府有什么地方?jīng)]有滿足他們，動不動就拿去北京上訪來要挾政府，政府往往為了平息某個群眾的要挾而妥協(xié)。但人的欲望是永遠(yuǎn)填不平的，這個問題解決了，那個問題又冒出來了，我們的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了這些上訪工作而忙碌，相對用于發(fā)展其他社會事業(yè)和解決民生問題的時間較少。

2006年９月４日，國務(wù)院開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。他強調(diào)：“各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。” 溫家寶指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府權(quán)力。一要繼續(xù)推進政企分開。這是政府職能 16

轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。二要深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng)新管理制度和方式。三要做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。各級政府及其部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四要全面履行政府職能。繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)。加強市場監(jiān)管，特別要加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題。完善社會管理制度，提高社會管理水平。溫家寶強調(diào)，要深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用。一是突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。重點抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的領(lǐng)域及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度。二是健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革。進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營 17

性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。三是發(fā)揚民主，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。各級政府都要主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。四是推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點。溫家寶指出，要提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。一要增強大局意識，確保政令暢通。各地方、各部門要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。三要切實依法行政，維護社會公正。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。四要建立問責(zé)制度，開展績效評估。加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，有責(zé)必問，有錯必究。

總之，民生連著民心，民心凝聚民力。堅持和諧發(fā)展，進一步保障和改善民生，是全市各族人民的共同心愿。只要大家心往一處想、勁往一處使，就一定能夠形成無堅不克、無往不勝的強大力量，開創(chuàng)我市更加美好的明天。

第二篇：如何進一步保障和改善民生

如何進一步保障和改善民生

2012-05-30 09:14:00 來源: 四川新聞網(wǎng)(成都)有0人參與

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認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之五 百花譚

省第十次黨代會指出，黨和政府的全部工作必須以實現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，更好地為各族人民謀福祉。要著力保障和改善民生，建設(shè)民生政府。這是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求。要把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責(zé)，堅持實施民生工程，突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。注重發(fā)展民生經(jīng)濟，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向，完善改善民生的制度安排，讓人民群眾得到更多實惠。

一、民生及其意義

民生是什么？“民生”就是老百姓的基本生計，所謂“民生在勤，勤則不匱”。孫中山先生對民生有過精辟的解釋，他認(rèn)為“民生就是人們的生活—社會的生活，國民的生計，群眾的生命”，“民生是政治的中心，是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”?，F(xiàn)代社會，民生更多是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況。因而，民生問題不僅經(jīng)濟問題、社會問題，更是政治問題。

保障和改善民生，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之需要。“得民心者得天下，重民生者安天下”是亙古未變的真理，“百姓需求為大，民生之事無小”。胡錦濤總書記指出“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素”，“只有順民意、謀民利、得民心”，才能得到民眾擁護，中國共產(chǎn)黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績。無論是革命時期還是建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都必須給人民帶來實實在在的利益與實惠，必須大幅度地改善民生，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。保障和改善民生，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的目的絕不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。改善民生可為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力，對拉動內(nèi)需具有重要影響。事實一再證明，中低收入群體是邊際消費傾向最高的群體，一個收入結(jié)構(gòu)合理的社會是內(nèi)需拉動力最強的社會，而一個貧富差距懸殊的社會是內(nèi)需拉動力最弱的社會。保障和改善民生，就是要提高民眾的收入水平，就是要減少貧困人群，建設(shè)收入結(jié)構(gòu)合理的社會，提升社會成員的整體購買力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。保障與改善民生是實現(xiàn)社會安全運行之需要。目前，我們正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類社會矛盾的凸顯期，大量社會矛盾均集中在與民眾日常生活直接相關(guān)的就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、貧富差距、教育、環(huán)保等方面，這些問題如果不能得到及時解決會成為社會安全的巨大隱患。為了社會安全與社會穩(wěn)定，必須保障和改善民生。同時，讓人民群眾享受教育、健康和最低生活保障等民生權(quán)利是政府的基本職責(zé)，追求公平的發(fā)展機會是人民群眾的基本價值追求，為中低收入民眾提供發(fā)展機會是政府義不容辭的義務(wù)。

二、民生成效碩果累累

四川這幾年經(jīng)歷了“5.12”汶川特大地震和國際金融危機的雙重影響。省委省政府在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民，以帶領(lǐng)全川各族人民化危為機、迎難而上、爬坡實干，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和加快發(fā)展的“三大奇跡”，收獲了惠民富民的累累碩果，達(dá)成了“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”的社會共識。

事實勝于雄辯，數(shù)字枯燥但說服力強。五年來，四川城鄉(xiāng)居民收入水平年年攀升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增1415元，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均遞增428元。伴隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民消費水平奮起直追，農(nóng)村居民人均消費水平年均增加434元，城鎮(zhèn)居民人均消費水平年均增加1030元，城鎮(zhèn)百戶家庭汽車擁有量達(dá)到8.6輛(2010)，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)30.74平方米(2010)。城鄉(xiāng)社會保障與社會救濟覆蓋面大幅提升，農(nóng)村“低?！睉艟Y金增加4.32倍、人均資金增加4.96倍、“低保老人”增加3.50倍且全部提前納入新農(nóng)保；城鎮(zhèn)“低?！睉艟Y金增加1.55倍、人均資金增加1.7倍、“低?！崩先嗽黾?8.46倍。到2011年，全省用于民生保障的財政支出占總支出的63.6%，而教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育等“十大民生工程”占民生保障財政支出的40.2%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！痹圏c覆蓋面分別達(dá)到69.1%和70.2%，開工建設(shè)保障性住房24.2萬套。殘疾人教育受到高度關(guān)注，五年新增盲聾啞弱智殘疾學(xué)校17所，在校殘疾學(xué)生五年增漲68.8%。藏區(qū)啟動了富民安康工程和三大民生工程，完成了10萬戶、50萬游牧民定居，“9+3”免費教育計劃效果明顯，衛(wèi)生事業(yè)全面加強；彝區(qū)完成了“三房”改造并啟動彝家新寨工程；內(nèi)地成功改造11萬戶土坯房。

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三、把民生做實，建設(shè)民生政府

繼往開來，黨的第十次代表大會確立了把民生做實、建設(shè)民生政府的基本思路，提出了持續(xù)實施重大民生工程、發(fā)展民生經(jīng)濟以及把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向的目標(biāo)定位，形成了“保障和改善民生”的執(zhí)政主旋律。我們有理由相信，省委省政府將繼續(xù)帶領(lǐng)全川各族人民，正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系，處理好強省與富民的關(guān)系，民眾的各項民生權(quán)利會繼續(xù)改善，民眾生活水平將持續(xù)攀升。

保障和改善民生，建設(shè)民生政府。

政府是為民生而建，一切為了人民，一切代表人民，一切為民謀福利。建設(shè)民生政府，就是政府要樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”、“以人為本，執(zhí)政為民”思想，從民眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題著手，以提高民生質(zhì)量為宗旨，以民眾是否滿意為評價民生工程的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)民生政府，就是要重點關(guān)注就業(yè)、教育、分配、社會保障等涉及人民群眾的基本生存與發(fā)展問題。就業(yè)是民生之本、固國安民之策，是人民的生活與生存之根本。要實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“人人有活干、有飯吃”。要維護勞動者的權(quán)益，推行企業(yè)人員工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。教育是民生之基，是強省與富民的基礎(chǔ)，也是人民群眾的基本權(quán)利。提高全省各族人民的基本素質(zhì)，必須實行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，讓城鄉(xiāng)孩子都能無憂無慮地上學(xué)，都能公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。分配是民生之源，是人民群眾休生養(yǎng)息的源泉。要提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。社會保障是民生之依，是人民生存與發(fā)展的依托。要把老百姓都裝進“社會保險箱”，使民眾能夠“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋”，過上衣食無憂的生活。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加快推進住房供應(yīng)體系和保障性安居工程建設(shè)，做好保障性住房的公共產(chǎn)品回歸工作，解決低收入群體的居住問題。

保障和改善民生，把民生做實。

“把民生做實”是黨和政府工作的戰(zhàn)略重點與著力點，是民生政府建設(shè)的核心內(nèi)容。把民生做實，就是要合理配置公共財政資源，將保障和改善民生作為公共財政資源配置的出發(fā)點和落腳點，讓公共財力和資源更多更好地用于民生工程建設(shè)。把民生做實，就是要大力發(fā)展民生經(jīng)濟，實施公共財政理念，把公共財政投入到公共領(lǐng)域，以滿足民生需求為目標(biāo)，真正做到服務(wù)于人民、關(guān)注民生。把民生做實，讓大多數(shù)社會成員的生活水平能夠隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷提升，讓大多數(shù)社會成員能夠有平等的機會進行自身發(fā)展。把民生做實，就是要按照投資于人的標(biāo)準(zhǔn)來選擇發(fā)展模式，把財力與資源用于與人的發(fā)展直接相關(guān)的社會事業(yè)和社會發(fā)展，投入到就業(yè)、收入、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、居住等方面。把民生做實，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。改善民生的基本前提是發(fā)展。經(jīng)濟不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財政理念也將變成無本之源。經(jīng)濟發(fā)展必須要依托轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

把民生做實，成效考評是標(biāo)準(zhǔn)。

民生成效表現(xiàn)為民眾的生存狀況改善、民眾的發(fā)展權(quán)利提升以及民眾的生活質(zhì)量改善三個層次，是檢測民生工程與民生經(jīng)濟建設(shè)的試金石，是把民生做實的測試標(biāo)準(zhǔn)。黨的第十次代表大會提出“把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向”，明確要求建立民生成效考評機制與考核指標(biāo)，要將涵蓋民眾基本生存發(fā)展?fàn)顩r改善的恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、居住條件、教育資源公平配置、勞動就業(yè)、社會保障覆蓋、公共衛(wèi)生體系完善、公共民生投入、勞資關(guān)系、經(jīng)濟增長和財政收入狀況等作為民生成效的基本指標(biāo)，對各級政府工作績效進行考核。建立政府、社會、民眾三者相結(jié)合的考評機制，讓政府的民生工程與民生經(jīng)濟置于人民群眾和社會各主體的監(jiān)督之下。

把民生做實，人民群眾是主體。

人民群眾不僅是民生成效的受益者，更是民生工程與民生經(jīng)濟的建設(shè)者、民生績效考評的參與者、民生制度的維護者與監(jiān)督者。把民生做實，建設(shè)民生政府，離不開人民群眾的廣泛參與、主動參與、積極參與。人民群眾的參與體現(xiàn)在把民生做實與民生政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)與過程之中，體現(xiàn)在參與科學(xué)決策、參與民生工程建設(shè)、參與民生經(jīng)濟發(fā)展、參與民生績效考評、參與民生制度建設(shè)等方方面面。人民群眾通過系列參與，將收獲勞動就業(yè)與工資收入增長、收獲能力提升與發(fā)展機會；人民群眾通過參與，有利于提高科學(xué)決策水平，促進社會階層流動，提升社會公平，改善民生績效。保障人民群眾的參與并發(fā)揮主體作用，需要制度層面給力，用制度固化人民群眾的充分參與。

把民生做實，制度建設(shè)是保障。

現(xiàn)在很多民生問題實際凸顯了制度缺失，保障與改善民生的持續(xù)之舉是確立關(guān)注民生的價值理念與制度基礎(chǔ)。解決公平問題、社會穩(wěn)定問題、社會保障等問題，均需要制度作保障。不能以經(jīng)濟發(fā)展水平高低作為借口影響民生，不能搞運動式、應(yīng)急式的民生工程，應(yīng)該實施持續(xù)的民生制度建設(shè)。制度建設(shè)才能保障社會各個階層的民生權(quán)益，才能從根本上解決個人發(fā)展、社會公平以及社會穩(wěn)定等問題。用制度來規(guī)范公共財政資源配置，用制度來規(guī)范民生工程建設(shè)與民生經(jīng)濟發(fā)展，用制度來規(guī)范人民群眾的民生參與主體，用制度來規(guī)范民生績效考核，用制度來規(guī)范工資增長，用制度來規(guī)范社會保障體系建設(shè)，才能將民生問題納入常態(tài)化管理的軌道，才能根本避免應(yīng)急式、運動式的民生工程建設(shè)，才能把民生做實，

第三篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計。如果制度設(shè)計科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)設(shè)計制度，應(yīng)堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

協(xié)調(diào)運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運行制度，一方面應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實不到位。比如，經(jīng)濟適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進一步加大對制度運行的監(jiān)督力度，提高制度運行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第四篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計。如果制度設(shè)計科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)設(shè)計制度，應(yīng)堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運行制度，一方面應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認(rèn)真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實不到位。比如，經(jīng)濟適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進一步加大對制度運行的監(jiān)督力度，提高制度運行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生：實現(xiàn)擴內(nèi)需戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移

作者： 時間：2011-12-20 瀏覽次數(shù)：25 次

中央經(jīng)濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟、社會的現(xiàn)實情況，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策，是新階段經(jīng)濟社會戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經(jīng)濟建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了經(jīng)濟、社會發(fā)展的新局面，但我們在推動經(jīng)濟建設(shè)和取得經(jīng)濟建設(shè)重大成就的同時，或多或少地忽視了經(jīng)濟、社會發(fā)展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發(fā)展，其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態(tài)與環(huán)境；重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟建設(shè)的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經(jīng)濟建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系。

“保障和改善民生”促進經(jīng)濟與社會發(fā)展“雙穩(wěn)定”

從經(jīng)濟方面講，我國經(jīng)濟的對外依存度較大，服務(wù)于外向型經(jīng)濟的投資比重也很大。這使我國的經(jīng)濟發(fā)展很容易受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。而“保障和改善民生”，擴大內(nèi)需市場，經(jīng)濟大頭在國內(nèi)，就不會過于受國際經(jīng)濟環(huán)境的牽制，從而保證經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩(wěn)定?！氨Ｕ虾透纳泼裆睂崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內(nèi)需的重點，積極實施發(fā)展的民生戰(zhàn)略，解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經(jīng)濟發(fā)展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內(nèi)需的重點，就是突出了以人為本，將經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展及社會發(fā)展統(tǒng)一了起來，將民生目標(biāo)和社會進步統(tǒng)一了起來，將民生建設(shè)與和諧社會的建設(shè)統(tǒng)一了起來，促進從“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。由此，也就推動社會走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力

怎樣才能“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會改革措施，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長期偏低的現(xiàn)象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務(wù)支出均衡保持規(guī)章”等等。

二是優(yōu)化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制?？梢哉f迄今為止，我國經(jīng)濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經(jīng)濟體制中“賺錢的體制”（如產(chǎn)權(quán)體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經(jīng)濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預(yù)算制”，不是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”?！笆潞髨髠渲啤焙汀罢w預(yù)算制”導(dǎo)致亂花錢，不負(fù)責(zé)任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴(yán)重后果無法彌補?！笆孪群酥е啤焙汀皞€案核支制”可以很好地避免上述弊端?！盎ㄥX”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力。首先，在民生創(chuàng)造的增量方面，要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領(lǐng)域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創(chuàng)造的存量方面，要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)家的才能，讓市場和企業(yè)家而不是政府來負(fù)責(zé)進行投資的決策，大幅度減少政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的投資項目，讓企業(yè)家在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為整個社會創(chuàng)造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻(xiàn)。

作者系廣東省社會科學(xué)院消費與市場研究中心主任