第一篇：堅持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

堅持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

宜賓縣水利局局長 何大忠

自古以來，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是維系民生水利的基石。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入貫徹和黨中央國務(wù)院及省政府對農(nóng)村水利建設(shè)的進(jìn)一步重視，各種興水政策和水利項目源源不斷地出臺和下達(dá)，給我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來前所未有的機(jī)遇。目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程老化失修、水庫病險頻繁、工程效益衰減、水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力明顯降低、“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等問題，已成為我縣農(nóng)業(yè)最大的縣情。如何扭轉(zhuǎn)這一被動局面，切實加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件已成為我縣水利科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的新課題。

一、現(xiàn)狀與問題：全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施急待加強(qiáng)

多年來，全縣經(jīng)過水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到一定改善，但農(nóng)業(yè)最大的縣情仍是旱情，農(nóng)村最大的憂患仍是水患。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來有些涉水問題呈現(xiàn)出更加嚴(yán)峻的趨勢。目前，我縣有小型水庫101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各類引水工程408處、提灌工程260處、農(nóng)村集中式供水工程59處。全縣各類水利工程蓄引提水總量達(dá)10528萬立方米，控灌面積達(dá)29萬畝。

（一）水庫病險嚴(yán)重，保障功能弱化。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，同時又是水利基礎(chǔ)薄弱縣。全縣無一處中型水利工程，僅有小型水庫101座。雖近年來加大了對病險水庫的整治力度，但至今仍有不少水庫存在不同程度病險。其主要問題是：由于水庫大多數(shù)始建于上世紀(jì)五十至六十年代，受當(dāng)時的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件影響，不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量“先天不足”，加上水庫設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，大量水庫存在安全隱患。主要表現(xiàn)在水庫大壩不同程度出現(xiàn)滑坡和沉陷，放水設(shè)施陳舊、涵臥管破裂、滲漏嚴(yán)重，溢洪道損毀，防汛不達(dá)標(biāo)等問題。雖然近兩年一直實施病險水庫整治，但仍有較大部份水庫存在病險隱患，許多水庫不能按設(shè)計水位蓄水，降低了水庫蓄水能力，難以發(fā)揮水庫正常的供水效益。據(jù)調(diào)查，全縣101座小型水庫的設(shè)計蓄水量為2922萬立方，而常年實際蓄水為17532萬立方，僅占設(shè)計蓄水量的60%。

（二）工程配套不足，灌溉效益低。全縣干渠2093公里，支渠380公里，其中各類防滲渠道305公里，僅占全縣渠系總長的12%，其余水庫渠系均為土渠。全縣渠系利用系數(shù)僅為0.4左右。由于灌區(qū)渠系工程不配套，渠道防滲率低，導(dǎo)致工程輸水能力減弱，灌溉效益下降。據(jù)調(diào)查，全縣各類工程設(shè)計灌面為33.4萬畝，而實際有效灌面僅為25.3萬畝，占設(shè)計灌面的76%。在李場鎮(zhèn)調(diào)研時了解到，鎮(zhèn)內(nèi)4座水庫均無配套的防滲渠系，全為年久失修的土渠，每年春灌用水時，土渠滲漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大的水資源浪費已導(dǎo)致工程灌溉效益大大降低。

（三）供水工程老化，農(nóng)村飲水困難。截至2004年底，全縣共建成各類農(nóng)村人畜飲水工程23027處，其中：水窖755個，小型集中供水1453處，機(jī)井和人工井20819口；城鎮(zhèn)自來水和企事業(yè)單位自備井180余眼，其中26個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到19450m3。農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為50.97萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的54.8 %。目前仍存在飲水不安全41.95萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的45.2%。通過近期在李場鎮(zhèn)調(diào)研時了解到：“李場鎮(zhèn)由于自來水站建造時間久,老化失修,管理不善，出現(xiàn)場鎮(zhèn)供水嚴(yán)重不足，長期出現(xiàn)停水?dāng)嗨F(xiàn)象場鎮(zhèn)居民對此苦不堪言”。據(jù)調(diào)查，像李場鎮(zhèn)這樣缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很多，而且全縣農(nóng)村人畜飲水既存在缺水困難，又存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。缺水困難表現(xiàn)為：隨著場鎮(zhèn)的快速發(fā)展，多數(shù)年久失修的供水站已不能正常滿足供水需要。農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題表現(xiàn)為：水氟含量超標(biāo)、Ⅳ類水污染和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)等問題。據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村飲水困難或飲水不安全的原因主要有：管理體制不順，供水管理不善，供水工程老化，技術(shù)改造跟不上，水源污染嚴(yán)重等。

（四）水土流失嚴(yán)重，保持水土乏力。因我縣絕大部分地方為深丘地形地貌，山勢普遍較陡，極易發(fā)生水土流失。根據(jù)1999年全省遙感普查,我縣水土流失面積為1596平方公里，占全縣幅員面積51％。1989-2007年，雖然我縣先后開展了“長治”一、二、三、五、七期工程，隨著近年來水土保持資金投入增長，我縣又搶抓機(jī)遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面積仍較大，同時，受開發(fā)性建設(shè)項目影響，全縣在一邊治理水土流失的同時，另一邊又產(chǎn)生了新的水土流失。因此，全縣水土流失現(xiàn)象不容樂觀，要保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還任重而道遠(yuǎn)。

（五）常旱片區(qū)年年旱，投入不足難改善。受地理地形制約，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我縣南片橫江、雙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬常旱片區(qū)，幾乎是十年九旱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，滯后的水利基礎(chǔ)已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的“瓶頸”。群眾對此苦不堪言。從橫江、雙龍、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解，形成常旱片的主要原因是水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利投入不足，水利建設(shè)滯后。

二、主要原因：制約因素日益凸現(xiàn)

（一）投入不足。稅費改革以前，農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)在依靠財政資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，很大程度上是靠提留統(tǒng)籌資金、農(nóng)業(yè)水費和受益群眾的投工投勞。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)田水利建設(shè)中農(nóng)民投入部分完全喪失，同時，受農(nóng)業(yè)稅取消政策的影響，農(nóng)業(yè)水費的計收也舉步為艱，其難度逐年加劇，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收不起農(nóng)業(yè)水費。這樣一來，農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)由以前的“多元投入”變成了如今“財政單打一”局面，加之地方財政困難，支農(nóng)投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

（二）體制不順，管理不善。由于“一龍管水”變成了“多龍管水”，從而造成農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、管理主體不明確、責(zé)任不落實、管理混亂、建管脫節(jié)現(xiàn)象，大家都習(xí)慣用“大鍋水”，只用不管。由于水利設(shè)施長期管理不到位或根本無人管，以致農(nóng)村大量小微型水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，多數(shù)山坪塘、渠系、提灌站和供水站長期處于“帶病”運行，少數(shù)塘、堰、渠則處于灘瘓狀態(tài)；因管理不善或無人管，大量提灌機(jī)器設(shè)備老化誘蝕，已嚴(yán)重遭受破壞。農(nóng)村水利體制不順，已造成水利設(shè)施保障功能的嚴(yán)重弱化。

三、對策和建議:讓農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生民本，創(chuàng)新治水理念

當(dāng)前和今后發(fā)展時期，農(nóng)村水利要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問題，堅持“以人為本、人水和諧”的治水理念，突出“水資源、水環(huán)境、水安全、水產(chǎn)業(yè)”四大重點，用戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、全局理念，科學(xué)謀劃全縣今后農(nóng)村水利建設(shè)，準(zhǔn)確把握新時期、新形勢下的水利工作重點，逐步形成集防洪、灌溉、排澇、供水等“四位一體”的農(nóng)村水利工程體系。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大水利投入

水利發(fā)展的目的在于富民惠民。積極探索政府扶持、市場引導(dǎo)、群眾參與的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，鼓勵社會各界積極投入水利建設(shè)，打造新的農(nóng)民致富途徑，凸顯發(fā)展水利、改善生態(tài)、促民增收多贏效益。要加快農(nóng)村水利基本建設(shè)，就急需建立健全長效的投入和增長機(jī)制。首先要加大政府公共財政的投入力度，使用于我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入實現(xiàn)同步增長，充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村水利建設(shè)的主體投入作用。按照2009年中央1號文件精神，要大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，土地出讓收入重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制；三是要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，大力吸取民間資金、企業(yè)資金投入小型農(nóng)村水利建設(shè)項目，多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)的投入；四是大力推行政府對農(nóng)田水利以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及廣大群眾開展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展觀，理順體制機(jī)制，實現(xiàn)水務(wù)一體化

要深化全縣水利工程管理體制改革和水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順?biāo)w制和管理關(guān)系，明確各類水利工程的管理主體和管護(hù)權(quán)限，進(jìn)一步落實管理責(zé)任，增添管理措施，做到建管并重，切實解決農(nóng)村大量水利工程管理不到位問題，確保水利設(shè)施建成一處，管好一處、發(fā)揮效益一處。對農(nóng)村場鎮(zhèn)集中供水工程，要逐步實行行業(yè)歸口管理，由水利主管部門統(tǒng)管后，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一申報立項、在五年內(nèi)分批實施開造，并因地制宜，結(jié)合實際，以集中供水與分散供水相結(jié)合的形式，科學(xué)解決農(nóng)村飲水難題，確保農(nóng)村飲水安全。同時，要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水務(wù)管理一體化，著力構(gòu)建可持續(xù)治水、興水的體制機(jī)制，使之更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)人水和諧發(fā)展。

（四）堅持科學(xué)發(fā)展觀，以項目為載體，加快農(nóng)村水利建設(shè)

1、加快推進(jìn)安全飲水工程，切實保障農(nóng)村飲水安全。按照省政府提出的五年內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問題的總體要求，要進(jìn)一步抓好全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，積極做好飲水安全項目儲備和申報，做到建設(shè)一批、竣工一批、申報一批、儲備一批，力爭在五年內(nèi)基本解決全縣40萬人的飲水安全問題。

2、加快推進(jìn)水土保持工程，切實防治水土流失。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，切實防治水土流失。要堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，在扎實抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需及各項惠民政策，循序漸進(jìn)，突出重點，進(jìn)一步加大農(nóng)村水土流失綜合治理力度，力爭每年治理水土流失面積30平方公里以上，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、加快推進(jìn)病險水庫整治工程，切實保障水庫安全。黨的十七屆三中全會《決定》指出，要確保２０１０年底完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會中央這一重大決策，充分認(rèn)識如期完成病險水庫除險加固任務(wù)的重要性和緊迫性?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確提出：2010年前完成現(xiàn)有1000座病險水庫除險加固。對此，我縣要堅持科學(xué)編制病險水庫整治方案，及時申報立項，爭取省級投入，確保在2010年前全面完成所有病險水庫整治任務(wù)，消除水庫安全隱患，保證水庫安全，提高水庫效益。

4、加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，切實增強(qiáng)農(nóng)村抗旱能力。要充分發(fā)動群眾參與旱山村建設(shè)，做好相關(guān)政策宣傳，加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，依托旱山村建設(shè)項目建設(shè)一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不斷夯實干旱缺水村的水利基礎(chǔ)，改善干旱村缺水狀況，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

5、加快實施節(jié)水灌溉工程，切實提高工程灌溉效益?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》指出：“2015年前完成已成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，增加有效灌面1000萬畝；到2020年，通過新建骨干和配套工程，新增灌面1300萬畝，使農(nóng)業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的局面”。為此，我縣要以此為機(jī)遇，大力推廣節(jié)約用水、科學(xué)用水，積極爭取省級水資源費專項資金投入，加快全縣節(jié)水灌溉建設(shè)，大力實施水庫末級渠系配套工程，新建一批防滲干渠和支渠，做好節(jié)水灌溉示范，擴(kuò)大工程新增灌面和改善灌面，從而提高工程灌溉效益。

（五）堅持科學(xué)發(fā)展觀，超前謀劃，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃 要因地制宜，全局考慮，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步制定完善全縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)、合理、具有可實施性。尤其要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，堅持越旱越要抓水利建設(shè)的總體要求，充分發(fā)動，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、群眾“五級聯(lián)動”，進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，不斷夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)。民生牽著國運，民生牽動民心。黨和國家歷來把民生問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨的十七大提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會”，把民生問題提到了歷史性高度。省委九屆四次全會指出“要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，構(gòu)建四川水安全體系”，為加速四川新時期水利發(fā)展提出戰(zhàn)略要求?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》對于破解水資源瓶頸，建立水利發(fā)展長效機(jī)制，推動水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的意義。為此，我縣要搶抓“治水興蜀”和四川省打造“川南都江堰”機(jī)遇，緊密結(jié)合向家壩灌區(qū)重點工程建設(shè)，以“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)水利強(qiáng)縣”為載體，加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善民生。

第二篇：堅持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

堅持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治

國理政新思想新實踐）

張來明

《 人民日報 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹凇笆濉睍r期這個全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

“十三五”時期是保障和改善民生的新起點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實問題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、消費水平不斷提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和社會保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時也應(yīng)看到，保障和改善民生是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程。正如習(xí)近平同志所指出的，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！笆濉睍r期就是這樣的新起點。作為全面建成小康社會的決勝階段，未來5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，也是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。為此，黨的十 八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標(biāo)要求，并就“堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對今后5年我國保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

習(xí)近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點上保障和改善民生，應(yīng)抓住以下幾個重點。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務(wù)，其重點在農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平同志指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”要實現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全國之力抓好扶貧開發(fā)工作。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，提高扶貧實效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的制度支撐。

提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個人的發(fā)展和未來。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；堅持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學(xué)前教育、鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。

實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要實現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息開放共享。

擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標(biāo)。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應(yīng)完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制；完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機(jī)制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強(qiáng)后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，應(yīng)完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和 4 慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。健康是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康?！笆濉币?guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)，要求推進(jìn)健康中國建設(shè)。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進(jìn)健康中國建設(shè)，應(yīng)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，堅持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應(yīng)對人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要指出，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。為此，應(yīng)弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，改革完善計劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動力就業(yè)能力。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點是要正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實的國家財力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過一件事情一件事情辦來逐步實現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“開空頭支票”、設(shè)定過高的福利目標(biāo)。另一方面，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和價值所在。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實際利益，就會失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動者參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。

還應(yīng)認(rèn)識到，只要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強(qiáng)人們的消費能力、釋放人們的消費潛力進(jìn)而拉動內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們既要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過改善人民生活、擴(kuò)大消費需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

第三篇：服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)改善民生

國家稅務(wù)總局局長 肖捷

今年4月是全國第17個稅收宣傳月，主題是“稅收·發(fā)展·民生”。這個主題不僅概括了稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展、改善民生的功能，而且體現(xiàn)了取之于民、用之于民的社會主義稅收本質(zhì)。這個主題的核心，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收的職能作用，扎實有效地做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和改善民生的各項工作。由此出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期，稅務(wù)部門的主要任務(wù)是：

一、依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財力保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨中央、國務(wù)院更加重視加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷完善社會管理，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這都需要強(qiáng)大的財力支持。目前，我國稅收已占國家財政收入的90%以上。近幾年來，我國稅收保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢，2003—2007年年均增長23.8%，2007年稅收總額49449億元，比上年增收11813億元。在國家財力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署都得到了有效貫徹實施。而國家稅務(wù)部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展和改善民生的最重要職責(zé)，就是要依法加強(qiáng)稅收征管，堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的原則，確保國家稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，確保各級政府能夠有效地履行公共服務(wù)和社會管理職能。為此，要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，建立和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制，加強(qiáng)稅收預(yù)測和能力估算工作，進(jìn)一步落實對重點稅源的分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題。要大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計，著力解決通過轉(zhuǎn)讓定價等方式逃避稅收問題，維護(hù)國家的稅收權(quán)益。要加快稅收管理信息化建設(shè)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。按照實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化稅制改革，調(diào)整稅收制度安排，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺主動地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革，全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實施；推進(jìn)個人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度，繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點，并研究制定在全國范圍內(nèi)實施的方案；合理調(diào)整增值稅起征點。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策，研究調(diào)整消費稅的征稅范圍和稅率。著力抓好地方稅制改革，按照“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

三、合理調(diào)整稅收政策，加大政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。落實國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵自主創(chuàng)新。研究完善下崗職工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實國務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，研究實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展的稅收政策，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施。通過調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開和文明執(zhí)法的理念，納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，促進(jìn)納稅人主動依法納稅，自覺提高稅法遵從度。要廣泛宣傳、大力普及稅法知識，圍繞“稅收·發(fā)展·民生”的主題做好稅收宣傳工作。要積極開展納稅服務(wù)援助，無償為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，推行包括郵寄申報、電話申報、網(wǎng)絡(luò)申報等多種申報繳款方式，方便納稅人繳稅。為切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)，精簡并統(tǒng)一需要納稅人報送的報表資料，全面實行國稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開展納稅信用等級評定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。積極推進(jìn)辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力開展法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。完善管理制度，健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。

五、打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊伍，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展。稅務(wù)干部隊伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。要以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍為重點，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法為重點，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍。要深化干部人事制度改革，不斷完善公開選拔、競爭上崗辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對后備干部與優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。要分級分類開展全員教育培訓(xùn)，重點抓好高層次專家隊伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。大力開展依法治稅、公正治稅、廉潔治稅為主要內(nèi)容的廉政教育，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部廉潔自律意識，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，完善體制機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定，寓反腐倡廉于稅收管理服務(wù)之中，加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

國稅總局局長肖捷：稅收為改善民生提供財力保障

時間：2009-1-6 10:21:31 來源：稅務(wù)總局網(wǎng)站 作者：肖捷 閱讀9次

就加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)稅制改革、調(diào)整稅收政策以及優(yōu)化納稅服務(wù)等熱點問題，國家稅務(wù)總局局長肖捷接受本報獨家專訪——

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財力保障，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)

記者：今年稅收宣傳月的主題是“稅收·發(fā)展·民生”，在支持科學(xué)發(fā)展和改善民生方面，稅務(wù)部門如何發(fā)揮更大作用？

肖捷：完善社會管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，致力于使全體人民共享改革發(fā)展成果，這些都需要強(qiáng)大的財力支持。目前，我國稅收收入已占國家財政收入的90%以上。近幾年來，我國稅收收入保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢，2003年-2007年年均增長23.8%，2007年稅收收入49449億元，比上年增收11813億元，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)改進(jìn)民生提供了有力支持。

依法加強(qiáng)稅收征管，為科學(xué)發(fā)展和改善民生提供可靠的財力保障，是稅務(wù)部門最重要的職責(zé)。依法加強(qiáng)稅收征管，就是要堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅，確保國家稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加。為此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收征管基礎(chǔ)工作，落實和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測和能力估算工作，進(jìn)一步落實對重點稅源的分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，尤其要加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，組織力量對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計，維護(hù)國家的稅收權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

記者：今年新企業(yè)所得稅法實施，個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也作了調(diào)整，企業(yè)和個人稅負(fù)進(jìn)一步減輕。下一步稅制改革的重點是什么？

肖捷：下一步的重點，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。主要包括以下幾個方面：

——繼續(xù)推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，制定和完善配套管理制度和辦法，努力做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實施；推進(jìn)個人所得稅制改革，認(rèn)真研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。

——深化流轉(zhuǎn)稅制改革，進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點，并研究制定在全國范圍內(nèi)實施的方案；根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策，研究調(diào)整消費稅的征稅范圍和稅率。

——著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，深化房地產(chǎn)模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。研究推進(jìn)城建稅改革，調(diào)整擴(kuò)大征稅范圍，簡并現(xiàn)有稅率。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境稅方案。

調(diào)整和完善稅收政策，積極支持解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

記者：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的要求，稅收政策需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善？

肖捷：調(diào)整和完善稅收政策要本著這樣一個目標(biāo)，就是有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。研究完善軟件、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，支持和鼓勵自主創(chuàng)新。研究實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究支持教育、文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)教育發(fā)展和文化體制改革。進(jìn)一步研究完善下崗職工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬及殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。研究支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展的稅收政策，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施。

優(yōu)化納稅服務(wù)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益

記者：現(xiàn)在，稅收和百姓的關(guān)系越來越密切了。新形勢下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣更好地為納稅人服務(wù)？

肖捷：搞好納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

比如，積極開展納稅服務(wù)援助，為納稅人提供納稅咨詢和辦稅指南，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，推行多種申報繳款方式，方便納稅人申報繳稅。精簡并統(tǒng)一納稅人的報表資料，全面實行國稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開展納稅信用等級評定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。同時，積極推進(jìn)辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時受理納稅人投訴和舉報，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展

記者：稅收工作關(guān)系到國計民生，需要有一支過硬的隊伍。下一步將從哪些方面著手，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)？

肖捷：稅務(wù)干部隊伍是稅收事業(yè)發(fā)展的根本，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生的組織保障。

今后一個時期，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)將以堅定理想信念為重點，加強(qiáng)思想建設(shè)；以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍為重點，加強(qiáng)組織建設(shè)；以優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法為重點，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)；以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍。同時，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和稅政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。(記者 李麗輝)

第四篇：堅持和諧發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生

堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生

稅貸醌

構(gòu)建和諧社會，是各族人民的共同愿望，堅持和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族振興、人民幸福的重要保證。扎實做好構(gòu)建和諧社會的各項工作，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調(diào)動社會各方面積極性的治本之策。然而，由于社會保障體制的不完善、人們接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社會公德中存在的不誠信等因素，使構(gòu)建和諧社會工程進(jìn)展緩慢，保障和改善民生工作任重而道遠(yuǎn)。那么，我們將如何推進(jìn)和諧社會建設(shè)呢？筆者根據(jù)對耳聞目睹的影響和諧社會建設(shè)的現(xiàn)象分析，提出以下堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生的意見和建議。

一、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的意義

當(dāng)今的中國最主要的問題在于社會發(fā)展的不和諧，地區(qū)之間的發(fā)展的不和諧、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的不和諧等等。諸多的不和諧廣泛而深刻地影響著今天中國的發(fā)展。因此，如何構(gòu)建一個和諧的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)中國社會 1

快速、健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，成為當(dāng)今中國社會發(fā)展所要解決的首要問題。因此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重大任務(wù)提到全黨面前，動員全黨全社會在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們共產(chǎn)黨人不懈的追求。實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義思想成果的時候，就曾明確指出“提倡社會和諧”是“它們關(guān)于未來社會的積極的主張”。按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，未來社會將在打碎舊的國家機(jī)器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，逐步消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！钡侥菚r，“人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人?！薄叭藗儾磐耆杂X地自己創(chuàng)造自己的歷史?！瘪R克思、恩格斯關(guān)于未來社會的設(shè)想，是建立在批判資本主義現(xiàn)實運動的基礎(chǔ)上的，指明了人類社會未來發(fā)展的總趨勢，而不可能為歷史的具體演進(jìn)提供先驗的模式、為未來社會規(guī)定具體的細(xì) 2

節(jié)。但是，他們的設(shè)想無疑又是建立在嚴(yán)密的科學(xué)推論基礎(chǔ)上的，具有令人折服的巨大邏輯力量，顯示出無可辯駁的科學(xué)性、真理性。在馬克思主義關(guān)于未來社會美好理想的鼓舞和指引下，取得執(zhí)政地位的各國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的奮斗中進(jìn)行了艱辛的探索。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，不斷探索和發(fā)展具有中國特色的社會主義社會建設(shè)理論?，F(xiàn)在我們黨明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會，就是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的新的豐富和發(fā)展，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在我們偉大的中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，為縮小社會差距、促進(jìn)社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了大多數(shù)人民根本利益的一致，社會上不存在根本利益對立的階級和集團(tuán)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體有著共同的政治方向和價值追 3

求。愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，教育科技文化等社會事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。這些都是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的最基本的前提條件。同時，我們也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化等發(fā)展水平還不高，建成社會主義和諧社會任重道遠(yuǎn)。特別是要看到，目前我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化，改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速，社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化需求更趨多樣，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，我們正面臨著并將長期面對一些復(fù)雜、突出的矛盾和問題。我們只有抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確應(yīng)對待矛盾和問題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，大力促進(jìn)社會和諧，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)。

（三）構(gòu)建社會主義和諧社會，是推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義 4

先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又要通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。明確提出構(gòu)建這樣的社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，也反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略 5

機(jī)遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)指明了努力方向。

二、對推進(jìn)和諧社會建設(shè)的思考

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這是構(gòu)建和諧社會的切入點和著力點。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。一是爭讓子女接受好的教育使教育成本持續(xù)攀升的問題。望子成龍是每個父母的最大愿望，每個父母都希望自己的子女能夠收到良好的教育，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡注定了每一個孩子接受教育的不平衡。然而，現(xiàn)代社會的發(fā)展又越來越需要更多的有文化、有技術(shù)的人才，于是，只要能讓自己的孩子接受到好的教育，每個家長都不惜血本把自己的孩子送到條件好的學(xué)校讀書，這就形成了為了讓孩子接受良好教育而不顧成本的潮流。例如在水富縣境內(nèi)的云天化中學(xué)，全市的家長都爭先恐后的把自己的孩子送進(jìn)學(xué)校，全然不顧云天化中學(xué)高額的費用。條件好的學(xué)校收費收費的不合理性，導(dǎo)致了教育成本的提高。二是還不能讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。隨著綜合國力的不斷提升，中央提出了讓人民更多分享改革發(fā)展成果的決策。于是，在免交農(nóng)業(yè)稅、享受城鄉(xiāng)低保、實行扶貧開發(fā)、推行新農(nóng)合和新農(nóng)保等一系列惠農(nóng)措施的助推下，我市廣大農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。然而，由于我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平較低，農(nóng) 6

業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題，使我們廣袤農(nóng)村的貧困面依然很大，特別是部分地方還真實的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季煙熏火燎等情況，使“種地不交稅，上學(xué)不付費，看病不太貴，養(yǎng)老不犯愁”這句話變得蒼白無力。另外，無一技之長的下崗工人、為一日三餐操勞的小攤販、在農(nóng)村工作的屬于事業(yè)單位性質(zhì)人員的窘迫生活，也讓“讓更多的人分享改革發(fā)展成果”這一決策成為一種理論上的美好愿望。三是居民住房分配還存在群眾不滿意的問題。本來，同在一片藍(lán)天下，就應(yīng)該享受到均等的住房分配。但是，在住房開始商品化后，在縣城或者縣城以上工作的干部職工，他們只要花幾千元就可以購得七八十平方米的房屋，而在鄉(xiāng)村工作的干部職工就不能享受到這一福利，需要全額出錢購買住房。為了實現(xiàn)住房分配的相對公平性，省里于1991年出臺了住房補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但如今已經(jīng)過去了20年了，這住房補(bǔ)貼依然如天上的星星，只是看得見摸不著。并且，從有關(guān)知情人士透露，就是兌現(xiàn)了住房補(bǔ)貼，面對不斷上漲的房價，那點微不足道的住房補(bǔ)貼也是下“毛毛雨”，根本解決不了實際問題，在農(nóng)村工作的干部職工和90后參加工作的干部職工，依然擺脫不了最悲慘的“房奴”命運。四是不少低收入群眾生活比較困難。在如此高居不下的物價面前，除了無一技之長的下崗職工、為一 7

日三餐奔波的小攤販，許多在農(nóng)村工作的一個月領(lǐng)1000多元的干部職工也很不協(xié)調(diào)的跨進(jìn)了低收入人群隊伍。在物價相對穩(wěn)定的時期，他們那每月1000多元的工資的確吸引了很多平頭百姓羨慕的眼光。但是，在今天這個物價爆漲的時期，他們在備受國家和社會關(guān)注的農(nóng)民面前再也昂不起“高貴的頭”。特別是那些老婆沒有工作的農(nóng)村教師，退休后的生活非?！笆挆l”，基本上沒有人問及他們的生活，他們已經(jīng)被人們遺忘。于是，他們也把自己遺忘了，有些的衣著和乞丐差不多，一點也看不出他們曾經(jīng)是為人師表的人民教師。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

要解決以上這些問題，就是千方百計抓發(fā)展，因為發(fā)展是我們的黨黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是社會和諧之根基。發(fā)展與和諧是互為因果的，即因為和諧而發(fā)展，又因為發(fā)展而和諧。社會矛盾和問題的存在，重要原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會不進(jìn)步，要解決這些矛盾和問題，只有采取發(fā)展的辦法。目前，有些地方政府開始在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，開始踏上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的征程。如水富縣，在十一五期間確立了以“工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為助推，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快、質(zhì)量逐步提升、總量不斷擴(kuò)大，連續(xù)3年被評為云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。在十一五期末，水富縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.62億 8

元，比十五末的14.49億元增加11.13億元，年均增長12.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.25億元，年均增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.53億元，年均增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.84億元，年均增長15.8%。十一五末，實現(xiàn)社會消費品零售總額4.28億元，年均增長6.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14900元和3318元，年均分別增長10.4%和11.6%。5年來，地方財政一般預(yù)算收入累計完成6.06億元，年均增長16.1%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成196.9億元，年均增長22.5%。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使水富縣能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)實力對社會各階層進(jìn)行管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興修水利、發(fā)展幫扶、訪貧問苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全縣社會治安比較好，群眾上訪案例較少，人民群眾生活安康和諧。

（二）堅持以兼顧公平公正促進(jìn)和諧社會建設(shè)。不公平是社會不和諧的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗?fàn)幍摹，F(xiàn)在收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，分配不公嚴(yán)重影響社會和諧。2011年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出：近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對 9

差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年（8月29日《中國青年報》）。下面，我們以在農(nóng)村教書育人的教師為例。一年一度的教育部《國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）》新鮮出爐了。與往年的報告不太一樣，今年的報告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報告在肯定了農(nóng)村義務(wù)教育取得巨大成就的同時，也尖銳地指出了農(nóng)村義務(wù)教育中目前存在的種種問題。其中特別指出的一個問題就是在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機(jī)會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。報告說，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實，師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。報告分析，教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很難能與城市教師相比。以住房為例，農(nóng)村教師住房存在政策盲點，國家現(xiàn)行住房改革政策未能 10

惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。報告說，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8％、48.0％、63.1％。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9％反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32％。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難。再以辦公條件為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2％）初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米／人）。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65％；全國有121個縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18％、云南43％的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

其實，不單是教師，在農(nóng)村為黨的事業(yè)而奉獻(xiàn)青春的事業(yè)單位干部職工的待遇也是很差，并且還比教師更慘，教師好歹工資上去了，而這些事業(yè)單位人員工資還是那么1000多塊，提干又不是公務(wù)員，漲工資又條件苛刻。“發(fā)財”和“當(dāng)官”都無望，這些在農(nóng)村工作的事業(yè)單位干部職工中，有本事的辭職下海，沒有出路 11 的得過且過混日子。社會不穩(wěn)定不和諧，是由于支撐社會的架構(gòu)不合理，社會運轉(zhuǎn)的模式、方法不協(xié)調(diào)。因此，必須用改革的辦法，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制，使之合理起來、協(xié)調(diào)起來，這樣社會才能穩(wěn)定，才能和諧。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，才能使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）堅持以社會公德建設(shè)促進(jìn)和諧社會建設(shè)。這些年，我們抓住各項機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，綜合國力有了顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的大好形式。特別是關(guān)心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實際困難，持續(xù)加大對農(nóng)村的扶持力度，逐步縮小了地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距，實現(xiàn)了社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到了統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到了更多實惠。但是，由于忽視了精神文明建設(shè)，一些社會成員誠信缺失和道德失范問題完全暴露出來，給和諧社會建設(shè)帶來巨大影響。現(xiàn)例舉幾個例子。案例一：許云鶴案。2009年10月21日，天津車主許云鶴沿天津市紅橋區(qū)紅旗路行駛，遇到正在紅旗路上由西向東跨越中心護(hù)欄的老人 12

王秀芝倒地受傷。許云鶴稱是下車攙扶王秀芝，而王秀芝則稱，她是被許云鶴撞倒的。今年6月16日，一審法院判決許云鶴賠償王秀芝10萬余元，判決的理由也受到輿論詬病，有人更將其稱為南京“彭宇案”的翻版。案例二：電動車主做好事被賴上。2011年8月28日下午，武漢市一名電動車主胡師傅途經(jīng)漢口合作路與鄱陽街交會路口時，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆賴稱是被電動車撞倒的。事發(fā)后，現(xiàn)場多名目擊者均為胡師傅打抱不平。他們稱，胡師傅本來想賠200元了事，但手里沒那么多錢。與胡師傅素不相識的陳老師，掏出80元想幫他了結(jié)此事，卻遭到其他目擊者極力反對。經(jīng)民警調(diào)查后，讓胡師傅離開了現(xiàn)場。隨后，民警將婆婆帶往醫(yī)院檢查。案例三：是司機(jī)救人后險遭誣陷。2011年8月26日，江蘇南通的長途車司機(jī)殷紅彬、乘務(wù)員郁維貞在路上扶起了一位被撞傷的老太太，事后，老太太指稱司機(jī)為“肇事者”。但由于殷紅彬、郁維貞所開車輛裝了監(jiān)控探頭，一看錄像，真相大白，司機(jī)和乘務(wù)員終獲清白。老太太家屬事后又向司機(jī)贈送了錦旗。這些誠信缺失和道德失范問題導(dǎo)致大家不敢做好事，例舉幾個例子。案例一：2011年9月2日下午4時許，一名拄著拐棍的老人在上海市黃浦區(qū)尚文路中華路口不慎摔倒，血流滿面。盡管當(dāng)時有許多路人看見，但竟沒有一個人上前攙扶老人起來，大家只是在一旁圍觀。大約過了10分鐘，才有 13

一名路人報警。老西門派出所兩位民警迅速趕到現(xiàn)場，實施救援。民警聯(lián)系120救護(hù)車，將老人送到附近醫(yī)院救護(hù)，并隨后聯(lián)系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武漢市，88歲的李大爺在離家不到100米的菜場門口迎面摔倒后，圍觀者無人敢上前扶他一把。一個半小時后才被送醫(yī)院救治，李大爺終因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。據(jù)楚天都市報報道，該報記者趕到事發(fā)地知音西村菜場門口時，現(xiàn)場只剩下一小袋香蕉和一小攤血跡。賣蓮蓬的易某稱，那是李大爺留下的。易某目擊了事發(fā)全過程，她回憶，李大爺是清晨7點半左右在菜場門口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起來，但力氣不夠。附近的攤販稱，李大爺躺在地上一個小時，圍觀的人越來越多，但是沒人敢上前扶一把。直到老人的家人獲悉后，才送往醫(yī)院救治，但老人終因呼吸道窒息死亡。

社會是個大家庭，社會要和諧，要求大家庭的每一個成員都要以團(tuán)結(jié)為重，和睦相處。社會公德的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會和諧。因此，我們要在全社會廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，調(diào)動人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各種社會政治關(guān)系和諧，為構(gòu)建社會主義和諧社會的提供重要保證。另一方面，在社會不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象中，有相當(dāng)一部 14

分問題出在法治上，也就是說沒有嚴(yán)格地依法辦事、依法辦案，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，落實依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

（四）堅持轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)和諧社會建設(shè)。促進(jìn)社會和諧是全社會的任務(wù)，更是政府的基本職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。例如，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府職能應(yīng)該是在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。但政府往往不按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)把人力、物力、財力等公共服務(wù)資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，而是把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，忽視了發(fā)展社會事 15

業(yè)和解決民生問題這些重點工作。比如群眾的上訪問題，這本來是一件很正常的事情，但一些地方政府卻千方百計的勸阻群眾上訪，還提出了“小事不出組，大事不出村”的口號，去車站碼頭堵截上訪群眾，這樣一來，反而助長了一些群眾的囂張氣焰，使部分群眾錯誤的認(rèn)為“上訪”是政府的軟肋，一旦政府有什么地方?jīng)]有滿足他們，動不動就拿去北京上訪來要挾政府，政府往往為了平息某個群眾的要挾而妥協(xié)。但人的欲望是永遠(yuǎn)填不平的，這個問題解決了，那個問題又冒出來了，我們的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了這些上訪工作而忙碌，相對用于發(fā)展其他社會事業(yè)和解決民生問題的時間較少。

2006年９月４日，國務(wù)院開全國電視電話會議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好?！?溫家寶指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府權(quán)力。一要繼續(xù)推進(jìn)政企分開。這是政府職能 16

轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。二要深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng)新管理制度和方式。三要做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。各級政府及其部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四要全面履行政府職能。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問題。完善社會管理制度，提高社會管理水平。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用。一是突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。重點抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的領(lǐng)域及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度。二是健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營 17

性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。三是發(fā)揚民主，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督。各級政府都要主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督和政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。四是推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點。溫家寶指出，要提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。一要增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。各地方、各部門要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。三要切實依法行政，維護(hù)社會公正。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。四要建立問責(zé)制度，開展績效評估。加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，有責(zé)必問，有錯必究。

總之，民生連著民心，民心凝聚民力。堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，是全市各族人民的共同心愿。只要大家心往一處想、勁往一處使，就一定能夠形成無堅不克、無往不勝的強(qiáng)大力量，開創(chuàng)我市更加美好的明天。

第五篇：堅持以人為本 著力改善民生

堅持以人為本 著力改善民生

民生為本，民富為先。改善民生是各族干部群眾的共同愿望和期待，也是我們謀發(fā)展、思穩(wěn)定的根本目的和動力。我們始終堅持群眾第一、民生優(yōu)先的原則，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，把有限的財力優(yōu)先向民生傾斜，集中力量辦好各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事，讓發(fā)展成果惠及各族群眾，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

一、把“富民安居”作為改善民生的重點，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

安居才能樂業(yè)，安居是社會和諧穩(wěn)定的重要基石。保障住有所居是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。2009年以來，我縣通過實施牧民定居、抗震安居和廉租房建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，1560戶牧民實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，新建廉租住房240套、抗震安居房873戶。今年，自治區(qū)提出實施“富民安居”工程，這為我們加快住房建設(shè)提供了有力支撐。我們將以棚戶區(qū)改造、危房改造為重點，在農(nóng)區(qū)，用5年時間完成1500戶農(nóng)村危房改造，完成3500戶牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居，確保5年內(nèi)在地區(qū)率先實現(xiàn)全部牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居；在城市，用5年時間新建300套廉租房，對1205 戶居民實施棚戶區(qū)改造。通過堅持不懈的努力，使廣大群眾的住房問題得到更好解決，使城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境明顯改善。

二、把“富民興牧”作為改善民生的依托，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富，與全疆全國同步進(jìn)入小康社會，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。但是我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最大的瓶頸就是工程性缺水，豐富的水資源沒有得到充分利用，良好的水土資源優(yōu)勢不能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民的現(xiàn)實收入。為切實解決這一問題，我們將以自治區(qū)實施的“富民興牧”工程為契機(jī)，重點抓好：一是控制型水利工程建設(shè)。加快庫容2.3億立方的吉勒布拉克水電站建設(shè)，確保2012年建成使用；今年開工建設(shè)庫容3億立方的哈拉托別水庫，2015年前建成使用；力爭庫容6200萬立方的加郎尕什水庫明年開工建設(shè)，2013年前建成使用，這些工程建成后，即可實現(xiàn)我縣水資源的年調(diào)節(jié)。二是水利灌溉體系建設(shè)。加快推進(jìn)9個大中型灌區(qū)的新建和續(xù)建以及660公里渠系建設(shè)，3年實現(xiàn)干支斗渠全防滲，5年構(gòu)建完整的水利灌溉體系，開發(fā)、建設(shè)飼草料地20萬畝，解放下潮地、恢復(fù)棄耕地15萬畝，總播面積達(dá)到80萬畝，農(nóng)牧民人均耕地由現(xiàn)在的7畝增加到15畝，土地收入增加一倍。三是節(jié)水灌溉。通過大面積推行膜下滴灌實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約勞動力和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)。今年底，膜下滴灌將達(dá)到18萬畝，“十二五”末全縣節(jié)水面積達(dá)到總播面積的80%以上。

三、把“勞有所得”作為改善民生的根本，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作

就業(yè)關(guān)于千家萬戶的生計和發(fā)展，就業(yè)是民生之本、安國之策。為使更多的人實現(xiàn)就業(yè)，我縣除認(rèn)真落實國家各項政策措施外，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。2009年，對城鎮(zhèn)無業(yè)人員，我們多渠道拓展就業(yè)崗位，通過公益性崗位安置就業(yè)、工礦企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、服務(wù)行業(yè)靈活就業(yè)等多種途徑實現(xiàn)就業(yè)6103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%；對農(nóng)村富余勞動力，我們通過完善“政府引導(dǎo)、免費培訓(xùn)、多方輸出、全程服務(wù)”的工作機(jī)制，立足礦山企業(yè)就業(yè)一批，圍繞項目建設(shè)轉(zhuǎn)移一批，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納一批，組織外出務(wù)工輸出一批。

全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9113人，人均勞務(wù)增收147元。今后，我們將重點抓好三類群體的就業(yè)問題。第一類是零就業(yè)家庭，政府通過購買公益性崗位等辦法，做到動態(tài)清零，24小時內(nèi)解決就業(yè)問題。第二類是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，統(tǒng)籌納入全縣技能培訓(xùn)，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。第三類是農(nóng)村富余勞動力，圍繞市場需求，通過開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。

四、把“學(xué)有所教”作為改善民生的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

教育是民生之基，辦好教育是最大的惠民之舉。我們始終堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，傾注更多精力，投入更多財力，做到適度超前、規(guī)劃科學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，努力推動教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是加快推進(jìn)集中辦學(xué)。2009年，我們按照“集中辦學(xué)，普及雙語”的教育思路，撤并了25個辦學(xué)點，全面啟動了縣初級中學(xué)和縣高級中學(xué)改擴(kuò)建工程。今年秋季鄉(xiāng)級中學(xué)學(xué)生已全部到縣城就讀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等教育。同時，把鄉(xiāng)里騰出的校舍用來辦集中小學(xué)，村里騰出來的校舍辦幼兒園，實現(xiàn)“縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園”的辦學(xué)目標(biāo)。從今年開始，我們將按照規(guī)劃對24所學(xué)校(教學(xué)點)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備圖書和必要的實驗、體育、教學(xué)器材，完成校園綠化、美化，全面改善辦學(xué)條件。二是大力推進(jìn)雙語教育。穩(wěn)步推進(jìn)民漢合校，為雙語教育的深入推進(jìn)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全縣有雙語幼兒園26所，計劃再建61所鄉(xiāng)村級學(xué)前雙語幼兒園和20所牧民定居點雙語幼兒園，確保2012年實現(xiàn)學(xué)前雙語教育全覆蓋，2015年基本普及雙語教育。三是完善教育保障機(jī)制。幼兒階段，入園兒童每人每年給予1000元生活補(bǔ)助；義務(wù)教育階段，在建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的同時，將寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元；高中教育階段，對貧困、特困寄宿生每人每年補(bǔ)助生活費1200元，特困生學(xué)費由縣財政負(fù)擔(dān)。對考上大學(xué)的貧困、特困生分別給予第一學(xué)年學(xué)費資助，確保不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。

五、把“病有所醫(yī)”作為改善民生的著力點，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。重視和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足群眾看病就醫(yī)的基本需求，提高國民健康素質(zhì)，是全面提高群眾生活水平和質(zhì)量的重要保障。近年來，我縣不斷加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院、村村都有衛(wèi)生室，農(nóng)牧民參合率達(dá)99%。但受設(shè)施不完善、設(shè)備不配套和醫(yī)療技術(shù)水平不高等因素的制約，醫(yī)療服務(wù)水平離老百姓的要求還有一定的差距。為切實解決各族群眾看病難、看病貴的問題，今后我們將著力在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)上下功夫，完成縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，實施綠化、美化工程，把縣醫(yī)院建設(shè)成為一所環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、服務(wù)一流的二級甲等醫(yī)院；成立哈醫(yī)中醫(yī)院，推動哈醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完成6個鄉(xiāng)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套必要的設(shè)備，配齊醫(yī)護(hù)人員。完成全縣80個行政村、新建牧民定居點的村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；完成3個牧業(yè)醫(yī)療服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備3至4輛牧業(yè)醫(yī)療流動服務(wù)車，使醫(yī)療服務(wù)水平有一個大的提升。同時，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障機(jī)制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，實現(xiàn)全民醫(yī)保。凡是參保人員，除規(guī)定的正常報銷額度外，自行負(fù)擔(dān)住院費用超過1萬元的部分，再報銷一半，不設(shè)封頂線，并根據(jù)財力逐步提高報銷比例，切實減輕群眾的看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

六、把“困有所助”作為改善民生的基本要求，全面提高社會保障水平

加快完善社會保障體系，保障群眾基本生活是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。2009年以來，我縣加大資金投入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，農(nóng)村9392人享受低保，城市5

544人享受低保；深入推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，2.41萬人參加養(yǎng)老保險，參保率達(dá)到88%，3574名60歲以上農(nóng)村老人每人每月領(lǐng)取65元養(yǎng)老金；加大扶貧開發(fā)力度，410戶1927名農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧。今后，我們將繼續(xù)加大資金投入，不斷提高社會保障水平，確保最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、五保戶孤兒殘疾人生活保障以及其他社會保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)始終保持地區(qū)內(nèi)較高水平。同時，努力做好社會福利、優(yōu)撫安置和殘疾人工作，積極開展臨時性救濟(jì)、定期慰問等多種形式的扶貧救助活動，切實解決低收入家庭的困難。認(rèn)真落實好國家扶持政策，加大對承擔(dān)守邊任務(wù)邊民的補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，提高農(nóng)牧區(qū)低收入人口生活水平，到2020年消除絕對貧困現(xiàn)象。

面對中央大力支持新疆發(fā)展和全國對口支援新疆的重大歷史性機(jī)遇，我們將在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕、時不我待的精神，一心一意謀發(fā)展、全力以赴為民生，讓全縣各族群眾過上更加幸福美好的生活。